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關鍵詞：危險廢物 預案 編制管理

中圖分類號：X327 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）10（c）-0098-03

《國家危險廢物名錄》（2016版）共有危險廢物46大類別479種，危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性和感染性等特性。隨著我國經濟的高速發展，工業企業危險廢物的種類和數量明顯增加，危險廢物在收集、儲存、運輸和處置過程中突發性事故頻繁發生，如果處置不當極易引發二次污染事故，編制科學、合理、實用和可操作性強的《工業企業危險廢物應急預案》，加強對預案的管理顯得尤為重要。

1 企業危險廢物應急預案的編制

1.1 企業編制危險廢物應急預案原則

（1）根據中國所頒發的固體廢物污染環境治理法律法規的分析，企業在編制廢物應急預案的時候，必須要遵循以下幾點原則：首先，遵循意外事故防范措施的預案編制原則，在意外事故發生的時候可以有效解決。其次，遵循備案原則，就是將應急預案送至上級管理部門備案。最后，遵循嚴格檢查原則，就是配合環境保護行政管理部門的檢查。

（2）環保部關于《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》，環發[2010]113號。

（3）危險廢物規范化管理的要求：環保部危險廢物規范化管理指標體系第八項：應急預案備案制度。

1.2 企業危險廢物應急預案編制的原則

1.2.1 以人為本，減少傷害

把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，重點關注各類危險源的監督、控制等，制定完善的風險防范制度，保證可以積極預防突發事件，并且及時發現預防制度中的不足之處，采取有效措施彌補不足。同時，還要避免、減少突發事件的發生，消除突發事件對企業的長遠影響，最大程度保護人們的生命財產安全，達到良好的管理效果。

1.2.2 依法應急，規范處置

企業要將相關法律法規作為應急預案的制定依據，保證可以依法執行應急工作，同時，還要履行自身法律職責，完善環境污染事件的應對策略。

1.2.3 統一領導，協調一致

企業的應急活動必須要在相關部門統一領導下執行，在協調企業內外部工作的基礎上，形成良好的指揮體系，在提高應急靈敏性的基礎上，增強應急效果。

1.2.4 屬地為主，分級響應

企業在執行環境應急工作的過程中，必須要全面了解環境事件的特點，根據環境事件類型制定原地管理制度，在分級與分類管理的基礎上，增強事故責任單位在環境應急工作中的優勢，減少對社會的影響與危害。

1.2.5 專家指導，科學處置

強化應急專家在指揮決策中的地位，重點關注應急專家隊伍的專業素質，在提高其專業素質的基礎上，增強突發環境污染事件的處理效果，提升應急工作水平，避免再次出現環境污染突發事件。

1.3 企業危險廢物應急預案編制的步驟

1.3.1 收集資料和信息

資料和信息的收集是預案編制的基礎工作，其中包括以下幾點：首先，要符合相關法律法規的要求，保證可以提高預案編制實用性。其次，企業要做好安全記錄與環保記錄，并且詳細分析生產、安全事故的發生情況。再次，重點搜索國內與國外類似環境污染事件資料與應對方案，然后將其融入企業的應急預案中。最后，在政府部門中搜索一些環境污染應急預案等資料。

1.3.2 現場調研踏勘

現場調研踏勘是保證預案編制的實用性和可操作性的必要步驟，其包括但不限于：（1）企業周邊生態、人文環境；（2）現場地理環境；（3）現場設施布局；（4）危險廢物產生的種類、數量；（5）危險廢物產生、收集、暫存以及轉移流程；（6）危險廢物的包裝、運輸、暫存設施等。

1.3.3 分析評估

對企業整體以及相關資源進行綜合分析評估，其中的熱葜饕包括以下幾點：第一，在今后的工作過程中，可能會發生的污染事故。第二，要預測出突發事件后果。第三，要制定完善的應急措施。第四，要借鑒其他突發事件的經驗。第五，要評估出突發事件的影響區域。第六，要明確應急預案的模式。第七，明確報警方式。第八，要有可靠的通信設備。第九，要提高自身應急能力。第十，必須掌握可用的外部援助資源。

1.4 相關企業必須要明確廢物應急預案的編制規定

（1）廢物應急預案的編制，必須符合國家相關法律法規的要求。

（2）廢物應急預案的編制，必須要符合當地各個部門的突發事件解決要求。

（3）廢物應急預案的編制，必須要在前面分析環境敏感點之后，預測出突發事件的實際情況，然后制定完善的應急措施。

（4）廢物應急預案的編制，必須要明確每個工作人員的職責與責任。

（5）廢物應急預案的編制，必須要有具體的應用程序，并且實際操作性符合相關規定。

（6）廢物應急預案的編制，必須要明確應急保障措施的條目，滿足當地各個企業應急需求。

（7）廢物應急預案的編制，必須要達到附件信息準確性的要求。

（8）廢物應急預案的編制，必須要與相關的應急預案有可銜接項目。

2 企業危險廢物應急預案的管理

2.1 企業危險廢物應急預案的評估

（1）企業應當在環境應急預案草案編制完成后，組織預案評估專家組對編制的危險廢物環境應急預案進行評估。

（2）評估方式：可采用形式審查、分析論證，演習檢驗等方式，也可進行現場查看，對預案的基本要素和主要內容進行分析和論證，找出預案中的不足，提出修改意見，從而使預案更具操作性。

（3）預案評估的重點內容：必須要遵循合法、合理原則；實用、可操作原則；針對原則；保障措施優化原則；保證基本要素準確性原則；提高內容合適規范性原則；方法措施和科學性原則；以及與其他相關預案的銜接性。

（4）環境應急預案的編制單位根據評估結果，對應急預案草案進行修訂。

2.2 企業危險廢物應急預案的培訓

危險廢物應急預案編制單位，應當每年至少組織一次預案培訓，通過各種形式，使有關人員了解環境應急預案的內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置預案。

（1）本企業污染物的種類、數量，以及各類污染物的危害性。

（2）環境污染事故現象的辨認及識別。

（3）應急預案的啟動程序。

（4）自救與互救、消毒的基本知識。

（5）防止污染物擴散，處理、處置各類污染事故的基本方法。

（6）主要消防器材、防護設備的位置及使用方法。

（7）緊急停車、停產的基本程序。

（8）逃生避難及撤離路線。

2.3 企業危險廢物應急預案的演練

（1）演練的目的。

提高應急隊伍和公眾素質，所有演練要以安全為核心目標，要強調針對性，要追求實效性和情景逼真性。

①熟悉和操作應急預案，求證應急預案的可行性。

②鍛煉不同應急救援組織在環境應急過程中的協調性。

③集結和拉動環境應急隊伍，掌握現場應急處置技術。

④熟悉應急響應程序，培養各級應急指揮人員的判斷、決策和指揮、控制能力。

（2）演練的形式。

桌面演練：室內推演、理論研究、想定作業。

功能演練：針對某項應急響應功能或其中某些應急響應活動舉行的預案演練活動。

綜合演練：綜合演練指針對應急預案中全部或大部分應急響應功能，檢驗、評價應急組織響應能力的演練活動。

演習：大規模、展示性的演練，對于提高公眾的安全意識起到很好的宣傳教育效果。

（3）演練的成果。

發現預案中存在的問題和不足，為預案修正提供實踐資料。

2.4 企業危險廢物應急預案的變更

（1）危險廢物應急預案的變更時間：①應急預案至少每3年修訂一次。②重大因素變化要實時修訂。

（2）危險廢物應急預案的變更條件：①在應急預案實際演練期間，一旦發現問題，就要對其進行變更處理。②在處置危險廢物的時候，要利用設計與建設等方式，達到維護變更的目的。③在產生危險廢物之后，相關管理人員要對其進行暫存位置的變更。④企業廢物應急預案編制人員發生變化或是應急部門指揮體系有調整的時候，就要變更廢物應急預案。⑤在危險廢物環境或是環境敏感點出現變化的時候，就要變更危險廢物應急預案。⑥在危險廢物應急法律法規變化的時候，就要變更應急預案。⑦在相關環保部門與企業出現變化的時候，就要對應急預案進行變更處理。

2.5 企業危險廢物應急預案的登記備案

（1）備案時間節點：①單位主要負責人簽署實施之日起30日內報所在地環保主管部門備案；②預案修訂后30日內將新修訂的預案報原預案備案管理部門重新備案。

（2）報送備案應當提交的材料：①《危險廢物應急預案備案申請表》；②危險廢物應急預案專家評估意見；③危險廢物應急預案的紙質文件和電子文件。

（3）審查：環保部門對申請材料進行審查，進行備案登記。

（4）備案登記。

對準予備案登記的，環保部門應當自決定之日起10個工作日內通過審核，并出具《危險廢物應急預案備案登記表》。對不予登記的，應當在10個工作日內書面通知申請人并說明理由，由申請備案企業自行糾正后重新笏捅赴浮

《危險廢物應急預案備案登記表》由受理備案的環保部門和送審單位分別存檔，有效期為3年（自備案登記之日起計算）。申請單位應在有效期滿前3個月內完成危險廢物應急預案修訂工作，危險廢物應急預案修訂后30日內將新修訂的預案報原預案備案管理部門重新備案。

3 結語

工業企業危險廢物應急預案屬于特定專項應急預案，它是針對危險廢物特定的緊急情況的應急而制定的。由于危險廢物發生突然泄漏、燃燒、爆炸等事故的施救難度大，后果難以控制，因此編制危險廢物應急預案必須在企業綜合預案的基礎上充分考慮到危險源的特性，對應急形式、組織機構、應急處理程序等進行科學研判，確保危險廢物應急預案具有更強的針對性和可操作性。

依法規范對危險廢物應急預案的管理，是危險廢物應急預案的進一步完善和升級，是確保危險廢物應急預案有效性、科學性和可操作性的保障。

參考文獻

[1] 黃正芳.危險廢物規范化管理措施研究[J].環境科學與管理，2014（8）：1-3.

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（一）加強預案動態管理，根據市級部門預案與專項預案的修訂進展情況，及時做好相關區級預案的修訂跟進工作，使區級預案與上級相關預案配套銜接，使預案適合形勢發展變化的需要；對已修訂或調整過的各類應急預案，做好分級備案工作，并按政務公開的要求推進應急預案的公開化。（各街鎮、各應急管理工作機構負責）（二）對已制訂各類應急預案進行一次梳理，已過時限或按要求需要修訂的應急預案，要及時組織人員進行修訂，經評估、演練或實際處置中發現不適合的部分要及時調整，提高預案的實用性和操作性。（各街鎮、各應急管理工作機構負責）（三）做好所屬行業、基層單位預案完善修訂工作的指導和督促檢查，健全并做實基層應急預案。（各街鎮、各應急管理工作機構負責）

以創城工作為抓手，抓好風險隱患排查治理。

（一）以全國文明城區創建、國家衛生應急綜合示范區創建、全國綜合減災示范社區創建為抓手，由各部門對全區存在的各類風險隱患進行全面摸排調查和分析整理，對一些特別重大、重大突發性事件的危險源、危險區域進行風險預測和評估，加強檢查監控，制定整改方案，按照分級負責的要求進一步落實工作責任和整改措施，有計劃、有步驟地抓好整改，健全隱患排查治理常態機制。（各街鎮、各應急管理工作機構負責）（二）明確企業安全生產責任，加強安全生產監管,嚴格落實企業法定代表人安全生產責任制，完善危險源、危險區域調查、登記、風險評估,建立備案制度和按照國家規定及時向社會公布的工作。（區安監局、區環保局等負責）（三）組織防汛能力調查評估。開展防汛墻、區域除澇、城鎮排水、道路下立交、軌道交通、民防工程、防汛應急能力等七個專項能力評估，并針對薄弱環節,研究落實切實可行的對策措施。（區水務局及相關職能部門負責）（四）依托城市管理聯勤和網格化管理平臺，將應急管理工作納入城市綜合管理“大聯勤”范疇，形成長效機制，并逐步形成和完善應急工作領導問責制。（區應急聯動中心、區應急辦負責）

推進監測預警體系建設，繼續實施應急重點項目。

（一）繼續做好應急管理“十二五”規劃重點項目建設實施與推進工作。做好區氣象災害監測評估與應急管理平臺、市強對流預警中心分中心等平臺的上線工作,提高監測預報水平、健全氣象災害的預評估機制。（區氣象局負責）（二）繼續推進應急物資儲備，明確各部門物資儲備分工,加強儲備基地建設，確保在發生突發公共事件時的一些必需的生存生活用品、專業應急物資、應急救援裝備等能夠保障到位；推進區紅十字備災物資庫和倉儲物資管理標準化、信息化建設。（區經委、區紅十字會、區相關應急管理工作機構、各街鎮負責）（三）開展應急避難場所建設。制定關于推進區應急避難場所建設實施意見；完成新城主城區與安亭、南翔、江橋地區及四個新市鎮應急避難場所布局和實施規劃的編制；開展應急避難場所情況調研，擴展應急避難標志設置場所，制定本區應急避難場所啟用方案。（區民防辦、區規土局、區綠化市容局、各街鎮負責）

提高應急演練水平，提升應急保障能力。

（一）著力推廣應急預案在各個層面的演練，提高應急預案的演練率,結合區內重點或熱點工作，由區應急辦聯合相關部門組織一次綜合性應急演練,各部門、各街鎮要根據自身特點；年內至少選擇一項預案針對一個課題進行專項演練，通過演練進一步增強預案的實戰性和操作性，提高相關部門對突發事件的應急指揮和處置能力水平。（區應急辦、區應急聯動中心、區應急救援支隊、各應急管理工作機構、各街鎮負責）（二）完成加強公共衛生體系建設三年行動計劃,組織開展衛生應急所涉及項目的裝備列裝和人員培訓演練；繼續開展衛生應急大練兵活動;做好安全生產應急資源普查；摸清區內應急機構、應急專家等信息,掌握區域內企業的應急隊伍、裝備、物資數據等情況。(區衛生局、區安監局、區應急辦負責)（三）深化“110”應急聯動工作,落實聯動單位責任制,提高應急聯動效能；強化應急救援“3+X”工作機制,統籌協調全區重大演練，加強對各專業應急救援隊伍建設的業務指導，組織開展應急救援隊伍的聯勤聯訓；公安、衛生、環保、安監、民防、交通、建設、氣象、供水、供電、供氣等部門及各街鎮要加強應急隊伍建設,充實應急裝備，加強日常訓練與培訓，提高完成任務的能力。（區應急辦、區應急聯動中心、區應急救援支隊、相關應急管理工作機構、各街鎮負責）

開展應急管理宣教培訓，普及應急知識。

（一）以“5.12”防災減災日、國防教育日等重要節點為契機，組織開展集中宣傳活動；擴大宣傳受眾面;結合創建“全國綜合減災示范社區”、“衛生應急綜合示范區”、安全小區、社區民防建設等工作，開展有針對性的宣傳教育活動；營造應急知識宣傳的良好氛圍，多種形式普及民眾應急常識。（區民防辦、區民政局、區衛生局負責）（二）在村、居委層面繼續推動災害信息員職業資格培訓，做到工作常態化，培訓全覆蓋，健全突發事件災情損失的統計公布制度,做好突發事件災情損失向社會公布等工作。（區民政局負責）(三)完成民防進樓組、進家庭三年行動計劃第三年的工作任務，計劃完成全區11萬余家庭應急包的發放、培訓以及1萬余個樓道應急疏散指示牌的制作和安裝,進一步鞏固社區民防建設成果。（區民防辦牽頭，區民政局、區社建辦、區紅十字會協辦）(四)開展專業領域應急知識培訓。開展各級各類應急干部培訓，強化提高應急業務素質；加強校園安全教育，提高師生的安全防范意識和校園安全防范管理水平；開展消防網格管理人員消防業務、農民工安全生產知識培訓；組織教育安保人員、住宅修繕工程從業人員、食品生產從業人員、建設系統相關人員應急管理和相關安全知識培訓。（區教育局、區消防支隊、區安監局、區房管局、食藥監局、區建委等負責）

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《中華人民共和國突發事件應對法》的頒布和實施，對于預防和減少突發事件的發生、控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，規范突發事件應對活動，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全和社會秩序具有十分重要的作用。自突發事件應對法頒布和實施以來，我區將該法列入了“五五”普法教育的重要內容，要求各級領導干部認真學習這部法律的基礎內容，重點掌握與自身職能或業務相關的內容，并將該法作為領導干部法律知識考核的一項重要內容。邀請了國務院參事、國家減災委專家李副主任，國務院應急管理專家組組長教授為全區領導干部，中小學校長作了突發事件應急處理專題報告。結合“五五”普法宣傳月、國家防災減災月、人防宣傳等活動，利用組裝宣傳車，設立宣傳點，發放宣傳資料懸掛橫幅、張貼標語等多種形式和途徑，廣泛進行了宣傳活動。在區新聞媒體開展突發事件預防，應急自救與互救知識的公益宣傳活動，通過深入開展宣傳和學習活動，使廣大干部群眾熟悉和掌握了突發事件應對有關知識，進一步提高了防范和應對各類突發事件的能力。

二、突出重點，逐步落實突發事件應對法各項工作

1、去年，我區根據突發事件應對法要求，結合我區實際，修訂完善了各類應急預案，進一步做好了各類預案的銜接工作，初步形成了有系統、分層次、分工明確、相互協調、信息暢通的突發事件應對體系，明確了各類突發公共事件預防措施和處置程序。今年根據市政府辦公廳《關于開展應急預案修編工作的通知》市政辦發[]168號文件，我區計劃近期展開對應急預案的全面修訂修編工作，進一步完善應急預案體系。

2、組織各鄉鎮、街辦和有關部門對全區范圍內容易發生突發事件的危險源和危險區域進行了全面排查、調研、登記和檢查監控，并制定了相應的安全防范措施。同時，在地震后，我區結合實際在城區確定了緊急避難場所。

3、各鄉鎮、街辦和相關部門分別成立了相應的應急工作領導小組，并結合各自實際，成立了人數不等的應急小分隊，在一年來的應急處突、防火、防汛、手足口病、毒奶粉事件、甲流感防控等工作中發揮出了應有的作用。

4、根據《突發事件應對法》規定，區政府設立了應急管理專項經費，并列入了年度財政預算，在相關部門組織了應急物資儲備，籌備建設了“應急五庫”，目前應急救援預案庫、應急救援專家庫、搶險救援隊伍庫、搶險救援物資儲備及加工庫、搶險救援醫療資源庫等應急五庫建設已初具規模，并逐步在突發事件處置中發揮作用。

5、加強應急演練，提高應急處突能力。截止目前我區年先后組織10次應急演練，年已組織應急演練6次，通過演練提高了我區突發公共事件的應急處置指揮協調能力，應急隊伍的應急處置救援能力和干部群眾的突發事件預防意識。

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今年6月是全國第十九個“安全生產月”，為進一步強化安全意識，夯實安全基礎，營造良好氛圍，公司緊緊圍繞“防風險·除隱患·遏事故”活動主題，從提高員工安全意識，提升安全管理水平入手，務實高效、開拓創新，開展了形式多樣的活動，全面推進安全生產各項工作開展。

一、創新宣傳方式，營造良好氛圍

提前著手，定制安全月主題宣傳及事故案例警示掛圖60套發放至各基層單位，設計制作以安全責任落實、四不傷害、消防安全以及高速公路行車安全為主要內容的鼠標墊2000個發放給職工，占領“眼皮底下”的宣傳陣地。結合崗位特點，自創安全抖音短視頻20余條，點擊量突破32萬余次，共100余人參與了此次抖音話題活動。既對外宣傳，又對內教育。在分公司微信公眾號開設安全生產月專欄，每天推送案例警示、安全課件或安全小常識。各基層單位也緊緊圍繞活動主題，扎實開展安全宣傳及咨詢日等活動，方式多樣，形式新穎，安全氛圍濃厚，在電子顯示屏、可變情報板播放活動信息、科普短視頻、安全提示、公益廣告等180條次，利用微博、微信、齊魯通APP線上信息，開展線上活動113次。

二、開展安全培訓，提高安全意識

舉辦安全管理人員培訓班，邀請國家應急管理部特聘安全文化專家現場授課，緊密結合工作實際，利用生動的事故案例，科學的安全文化理念，引導安全管理人員樹立正確的安全理念和思維方式，從內心深刻認識安全工作的重要性，參加此次培訓共80人。各單位負責人積極為職工講安全課，宣傳安全責任法定、法定責任重在落實理念，以及安全月活動要求，凝聚共識、匯聚力量，推動“要我安全”向“我要安全、我會安全”的理念轉變。各單位主要負責人宣講35場，安全生產專題輔導講座22場，志愿者服務團11個。XXX單位志愿者服務宣講團在助力高考服務活動中向代考家長發放安全宣傳材料，普及安全知識；XXX收費站志愿者服務團走進XX小學開展以“快樂過假期、安全不放假”為主題的安全活動，向師生講解了假期防止溺水、交通安全、消防安全、防拐防騙等安全注意事項。

三、全面修訂預案，開展應急演練

堅持“問題導向”，抽調業務骨干成立預案修訂小組，按照“先綜合、后專項，先共性、后個性”的原則，對分公司11項應急預案進行了深入細致的梳理修訂。進入汛期，工程養護部門聯合改擴建項目辦等單位，模擬交通導改后汛期暴雨導致路基邊坡水毀并引發車輛追尾事故，開展應急處置演練，磨練多部門聯勤聯動、聯合保暢能力。為進一步鍛煉應急隊伍，檢驗預案的實操性，收費管理部門模擬收費站遭受雷擊斷電及雨水倒灌地下通道，開展應急演練，全力提高收費站防汛應急處置及交通疏導能力。“安全生產月”期間，公司各基層單位開展防汛、消防、防擁堵、防盜搶等應急演練共30場次，570余人參加。

四、組織安全宣講，提升全員意識

成立安全宣講團，到各基層單位開展安全知識和應急預案宣講，為確保宣講取得實效，宣講團結合工作實際，精準選題，科學設計，宣講內容覆蓋員工安全意識、安全管理理念、三級安全教育、四不傷害以及應急預案解讀等，并根據宣講對象不同，及時調整宣講內容和警示案例，目前已宣講10場，覆蓋20余個基層單位，并將在本周完成首輪宣講。此種內訓方式貼近實際，內容生動具體，得到員工的一致認可和普遍歡迎，成為員工學習安全知識，提高單位安全管理水平的重要途徑。

五、深入開展調研，推進消防安全

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1．領導重視，完善依法行政工作網絡。鄉政府始終對依法行政工作給予高度重視，將其擺上重要議事日程，根據人員變動，及時調整依法行政工作領導小組，做到人員變動、組織不亂、工作不斷。進一步明確領導小組工作職責，領導小組負責研究制定全鄉推進依法行政實施意見、工作計劃，擬定各項工作制度，規范、指導、檢查和督促全鄉依法行政工作。領導小組下設辦公室，具體負責依法行政的各項工作。

2．明確責任，確保各項工作落到實處。在充分調研、廣泛聽取意見的基礎上，制定完善了《__鄉2015年依法行政工作計劃》，對依法行政工作任務進行分解，細化實施步驟，明確保障措施，為我鄉全面推進依法行政工作奠定了基礎。同時確立依法行政工作責任制，強化監督機制，各單位、各部門的主要負責人作為第一責任人，對本單位、本部門推進依法行政工作負總責，形成一級抓一級，逐級抓落實的層級工作體系。做到依法行政工作整體有人抓，具體工作有人做，事后監督有人管，保證依法行政各項工作落到實處。

1．加大學習培訓。按照“統一組織、分級分類、全員培訓”的要求,通過采取集中輔導與自學相結合、一般學習與典型案件教育相結合等多種形式開展,辦領導干部、執法人員培訓班3期，參加人員150多人次；舉辦法制宣傳2期，受教育400多人次。增強了行政執法人員依法行政的自覺性，提高了依法行政的能力和水平。

2．加強宣傳教育。充分利用政務、村務公開欄、政府信息公開欄等宣傳載體，不斷推進宣傳教育向農村和企業延伸，組建法制宣講組，深入村和企業進行宣傳教育活動，半年年累計發放法制宣傳資料100多份，接待咨詢25人次；開展法制電影進村、進企業活動，懸掛橫幅2條，制作宣傳標牌、標語10余塊。

3．規范行政行為。引導和激勵機關工作人員特別是執法人員學法、守法，樹立嚴格依法辦事理念，特別是領導干部的合法行政、合理行政，做到程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一，加強對執法行為的監督，形成用制度管人，依法辦事，公平公正的良好局面。

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一、上半年工作總結

1．制定并實施《20__年全省海洋環境監測方案》。

在海洋環境質量趨勢性監測方面，重點抓好海水質量監測，近岸貽貝監測，底棲生物監測，污染物總量監測。在海洋功能區監測方面，重點抓好_、——兩個國家級海水浴場監測，3個省級海水增養殖區、6個市級海水增養殖區監測。在海洋生態監測方面，重點抓好_河口海域、_灣近岸海域國家級生態監控區監控工作。在赤潮監測方面，重點抓好_、_、_三個國家級赤潮監控區監測工作。

2．組織實施入海排污口監測。

我省海洋環境污染源主要來自陸源污染，占海洋環境污染90，年排污量達19億噸。組織了省海洋水產研究院及沿海六市，對全省93個入海排污口進行監測。省廳重點抓好全省8個重點排污口的監測。為保證此項工作順利實施，給沿海六市配備監測車輛和儀器，計劃投入經費150萬元。對監測人員進行有計劃的業務培訓。

3．制定了海洋災害的應急預案。

制定了《_省風暴潮、海冰、海嘯應急預案》，現已正式呈報廳領導，準備報省政府批準實施。制定了《_省赤潮應急預案》，經廳領導審定后報省政府。

4．編制了全省海洋環境質量公報。

組織技術單位，編制了《20__年_省海洋環境質量公報》，經過三次修改，初步定稿。

5．開展了海洋傾廢監督管理工作。

配合國家海洋局_分局對_港、_港臨時海洋傾倒區進行了評估，對葫蘆島港一期工程臨時海洋傾倒區選劃大綱及報告進行了評審。共辦理海洋傾倒許可證18個，新辦海洋傾倒許可證2個，批準傾倒疏浚物9萬立方米。批準了省殯葬服務中心骨灰海葬的申請。對大東港海洋傾廢活動進行了現場檢查，登檢了航浚1003號傾廢船，并對疏浚作業提出了具體要求。

6．開展了海洋特別保護區選劃的調研工作。

對鴨綠江口濱海濕地和雙臺子河口濱海濕地的海洋生態現狀進行了調查，提出了海洋特別保護區選劃的初步意見。

7．海洋環保的國際合作取得進展。

向國家海洋局及東亞海項目辦專題匯報了渤海環境管理項目進展情況，得到了充分肯定。推薦了盤錦市作為海岸帶綜合管理示范點備選城市。

二、下半年工作計劃

1．協助有關處室，開展省級海洋環保立法的專題調研工作，爭取列入省政府規章。

2．向省政府上報《_省海洋環境保護規劃》。針對省直有關部門提出的意見，組織力量對《規劃》進行補充完善，加強與橫向部門的協調工作，力爭5月初報省政府。

3．全面實施海洋環境監測工作。加強組織協調，加強業務指導，深入各市監測現場進行檢查，確保各項監測工作順利實施。

篇7

按照《關于開展“十一五”突發事件應急體系建設規劃評估工作的通知》要求，我局高度重視，組織有關專家和專業人員依照《規劃》，從環境[文秘站:]應急管理及協調機制建設情況，環境應急管理體系建設情況，環境應急能力建設情況，環境應急機構、隊伍、預案建立及宣傳教育情況等4個方面逐項開展了分析評估工作，現將有關情況匯總如下：

一、環境應急管理工作機制建設情況

一是重點加強對全市危化品單位的監管，提高企業風險防范意識和突發事件應急能力。以來，我局著力推進危化品行業管理分級負責制，通過下發文件、開展培訓、現場指導、組織危化品企業環境安全隱患排查等方式，使區縣環保部門對危化品企業的管理意識得到提高，并逐步建立起了市區兩級環境應急管理機制。同時，按照“屬地管理、逐步推進”的原則，督促區縣環保部門報送轄區內重點危化品單位應急預案備案的年度計劃，并將其納入年度政府目標任務考核內容，使危化品生產、貯存、使用及危廢產生、利用和處置單位內部應急機制得到逐步完善。

二是我局積極與科研院所合作，開展危化品企業環境風險評估試點工作，并準備形成環境風險評估報告的編制指南，為下一步開展危化品企業環境風險評估工作提供指導。

三是我局一直將建立危險廢物和危化品突發環境事件的應急協調機制作為重點工作來抓，在進一步明確職責的基礎上，我局以12369應急中心為平臺建立了與市安監、市交通、市公安、市消防等部門應急聯動機制。一旦發生涉及危險廢物、危化品的環境污染事件，我局將第一時間趕赴現場參與應急處置工作，并及時與相關部門密切協調，建立健全危險化學品安全信息共享機制、安全聯動檢查機制、安全隱患通報移送機制和重大安全隱患聯合整治機制等。

四是以環保部西南環保督查中心為紐帶建立了跨省、市流域斷面突發水環境污染事件應急聯動、協作機制。

二、應急管理體系建設情況

我市環保應急管理工作堅持預防為主的方針，強化環境應急管理，以開展環境安全隱患和整改落實情況檢查為抓手，督促企業完善應急預案各項措施，有效減少較大、重特大突發環境事件的發生，確保了我市環境安全。通過近三年的努力，我局對全市200余家重點危化品企業的應急預案實行備案管理，目前該項工作正在有序推進中。

一是從起在全市建立了較為完整的環保部門與重點企事業單位環境風險防范兩套環境應急預案體系，并督促定期修改和完善，增強其可操作性。

二是進一步建立健全了全市縱向、橫向環境應急聯動機制。確定了萬州、涪陵、永川等七個環境應急分中心區域職責，并構建了市級與區縣（自治縣）級、環保部門與企業之間的應急聯動網絡體系，使我市環保系統的應急預案體系運行更加有效。

三是從機構與職責、接警與出警、現場處置、信息報告、應急保障、獎勵與處罰等方面進行規范和創新，建立和完善嚴格的環境應急考核體系，實行了全市環境污染事故應急半年工作情況公布。

四是做好應急工作準備。在汛期、三峽庫區175米蓄水及節假日期間等特殊時期，積極督促各區縣切實做好本地區的環境應急預案管理、檢查和演練工作。做好環境應急準備，確保環境監察、環境監測等應急人員迅速到位，環境應急儀器、設備、車輛等狀態良好，環境應急指揮決策、調度安排、信息反饋等應急環節銜接有序，為環境應急工作提供了良好的支撐。

五是組織督促隱患排查、檢查。圍繞一年一度全國環保專項行動、百日安全督查專項行動等工作建立健全環境安全隱患排查整治工作長效機制。

六是加強應急值班，及時上報信息。嚴肅值班紀律，要求各區縣和有關企業加強應急值守，實行24小時值班和領導帶班制度，堅守工作崗位，確保通訊暢通；嚴格執行突發環境事件信息報送的有關規定，責成各區縣、有關企業將突發環境事件發生情況及時報市12369環境應急指揮中心。

七是妥善處置，保障安全。我市環保系統在抓機制、抓建設、完善預案、排除隱患的同時積極應對突發環境事件，近三年來，妥善處置各類突發環境事件100余件。

三、環境應急能力建設情況

一是在環保部和市政府的支持下，投入資金，加強包括環境應急指揮、監察、監測、預警在內的環境應急設備的現代化建設，使我市環保系統處理突發性環境事件的應對能力逐步加強，上半年，我市40個區縣新增應急執法車輛25輛、應急監測車2輛、環境應急監測設備35套。

二是強化了12369環境應急指揮中心建設和管理，加強了環境應急支撐體系的建設，開發了《__市環境事件應急指揮系統》等應急平臺，完善了污染源環境安全隱患動態 檔案、應急專家和應急監測數據庫，完成了中國環境監測總站下達的突發性環境污染事故應急技術資源庫相關子項目的信息整合工作，使全市環境應急管理工作信息化，應急響應更加科學、快速。

三是加強了全市的環境應急管理工作培訓與指導，我局今年以來共舉辦培訓班4次，有效提高了全市各級環境應急人員的應對水平，每年通過督促全市40個區縣進行突發環境應急演練等手段，鍛煉了應急隊伍的響應能力和提高了環境風險防范整體實力。

四、環境應急機構、隊伍、預案建立及宣傳教育情況

截至9月30日，全市環保系統已經制定印發各項突發環境事件應急預案111個，各重點環境風險防范企事業單位編制突發環境污染應急預案共計244個，初步建立了__市環境應急指揮中心平臺。近三年，全市環境保護系統共舉辦事故災難類（含安全事故環境污染和生態破壞事故）應急預案演練46次、科普宣教13次。市環保局及其直屬單位、40個區縣環保部門均成立了環境應急管理機構，并根據應急預案確定了相應的環境應急管理規章制度，同時組建了相應的環境監察、監測應急隊伍，目前，全市環保系統擁有各類環境應急監測與防護設備780臺套、專用環境應急指揮和監測車13輛。目前，我局與相鄰省環保局正協作調研制定我市跨區域、流域突發水環境污染應急預案。

五、應急管理工作中存在的問題

一是我市環境應急體系建設的總體規劃尚未編制，全市尚未完成統一的應急平臺規劃建設，在面對突發環境事件時，各級政府、有關職能部門的協同機制有待進一步完善，特別在應對突發環境事件的判斷能力，采取應急措施的有效性、應急處置的及時性等方面有待進一步加強。

二是個別企業環境意識較差，誠信排污信譽度低。特別是極個別企業心存僥幸，不時有不正當排污或擅自停運設施、不正常使用污染防治設施等違法行為，給環境應急工作造成潛在壓力。

三是交通事故、安全生產事故誘發次生環境污染事件的突發性給環境應急處理帶來嚴峻挑戰。

此函。

附件：市政府部門和單位“十一五”期間應急體系建設情況匯總表

年十月二十二日

主題詞：環保應急規劃評估

__市環境保護局辦公室10月23日印發

附件:

市政府部門和單位“十一五”期間應急體系建設情況匯總表

填報單位：__市環境保護局（10月14日）

序號建設內容“十一五”規劃前建設情況“十一五”規劃

實施至今建設情況備注

1

監測預警系統建設部門（單位）突發事件監測預警系統以12369投訴舉報中心為依托初步建立了環境響應系統；一是成立了專門的監測預警隊伍，各部門建立了相關的應急機構。二是整合12369中心功能，建立了以投訴、應急、在線監測（控）三個平臺合一的環境應急預警和指揮系統。

部門（單位）突發事件信息系統制定__市突發環境事件信息管理辦法，由我局宣教處統一信息

利用媒體及其他方法預警信息情況通過我局網站進行環境質量的監測信息

2信息與指揮系統建設部門（單位）應急平臺建設未建立已建立環境應急指揮中心平臺

城市應急聯動建設

部門（單位）突發事件信息數據系統建設未建立已建立

3專兼職隊伍建設公安消防特勤隊伍建設//

武警應急裝備建設//

相關突發事件專業隊伍建設//

基層民兵預備役搶險隊伍建設//

專家隊伍建設已建立環境應急專家庫

應急志愿者隊伍建設//

4應急物資保障能力建設應急物資生產、儲備庫（點）及種類、數量建立了以市監測中心為重心、40個區縣環境監測站為網絡的環境應急監測設備庫、并在各區縣環境監察部門中基本建立了應急處置擴防護設備物資儲備

5

應急運輸保障能力建設平戰結合、戰備交通與應急交通保障能力建設/市環境監察總隊配備應急指揮車1輛、市監測中心配備應急監測車4輛、40個區縣均配備了1-2輛環境監測、執法車輛。

鐵路、公路、水交通應急( ）搶險能力建設僅在巫山配備1只監測船新增監測船5艘（市監測中心、庫區四個區縣各1艘）

應急交通“綠色通道”落實情況//

警務航空、空中應急救援基地建設無

6

通信保障能力建設部門專用應急通信系統建設（包括衛星、集群通信配備）未建立已初步建立以cdma無線網絡為主的專用應急通信系統，但區縣尚未配備，未形成網絡

部門應急移動車、應急通信配備情況/除應急指揮車1輛、尚未配備

7恢復重建能力建設生命工程恢復重建能力（包括水、電、氣、油、市政設施等）建設//

突發事件救助、補償、憮恤、安置標準修定/

突發事件總結評估能力建設/

受突發事件影響群眾心理援助、社區捐助站（點）情況/

應急避難場所規劃和建設/

8

科技支撐體系建設企業安全標準化達標活動情況正在推行

應急管理關鍵技術研究與開況正在實施

市級部門（單位）應急實驗室建設已建立以市環境監測中心為主，40個區縣環境監測站為網絡的應急實驗室

應急管理人員資質管理和考核情況建立應急管理人員培訓和考核制度

9

應急培訓演練與宣教工作學校加強公共安全教育，相關教材進學校、進課堂情況/

編印發放公共安全宣傳冊（圖）/

開展公共安全專題宣傳活動情況/

組織開展應急管理培訓情況每年均組織開展應急管理培訓，十一五期間累計舉行各類應急管理、應急監測培訓20余次，受訓人員達1000人次

組織開展各類應急演練情況從以來每年將各區縣開展應急演練納入年終考核，十一五期間各區縣累計進行50余次。

應急宣傳教育基地建設/

出境人員應急管理知識培訓情況十一五期間選派10余人次自主組織或參加環保部組織的出境應急演培訓。

10應急管理示范項目建設承擔國家、市級各類突發事件應急管理示范項目建設/

11應急體系建設規劃現已編制應急體系建設規劃已建立萬州、涪陵、黔江、永 川、江津、合川、長壽7個環境應急分中心。

篇8

關鍵詞：重大自然災害；剩余勞動力轉移；完善；管理機制

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）33-0061-02

本文關注的農村剩余勞動力轉移實際上是針對重大自然災害所產生的負面影響而言，既包括重大自然災害發生時的緊急性勞動力轉移，又包括在重大自然災害長期影響下的勞動力轉移且應滿足以下任一條件者：

第一，轉移的人員是因重大自然災害或因此產生的衍生災害原因而失去土地無法從事農業生產活動，并且土地在短時間內無法修復和耕作的災區失地農民。

第二，雖然失地面積并未達到勞動力轉移的標準，但隨著自然災害的衍生效應可能導致土地進一步惡化，無法繼續靠土地生活的農民。

第三，有就業意向愿意接受安排轉移的災區農民。

第四，因生產生活受重大自然災害或因此產生的衍生災害影響嚴重需要臨時性轉移的災區農民。筆者認為，要解決我國重大自然災害下農村剩余勞動力轉移問題，應該從管理的視角進行深入研究。

1 完善各類應急預案

自然災害事件中，管理體系中的“一案三制”是基本內容。一案是指應急預案，三制是指管理中的法制、體制和機制。根據筆者掌握的資料分析，很多自然災害應急預案都沒有公開簡本，難以進行全面分析。在早幾年的預案中，大多沒有提及關于“重大自然災害下勞動力轉移”的內容，有的甚至連提法都沒有。最近幾年的預案中相對出現了“勞動力轉移”的內容，同時增加了可操作性的措施。隨著時間的推移，我國在重大自然災害預案的修訂方面進步非常大，實用性的規定逐漸取代了指導性思想。2008年汶川地震和2009～2012年云南的特大旱災，這兩次重大自然災害也許是有力推進重大自然災害后勞動力轉移方面內容完善化進程的重要契機。

關于自然災害類預案需要改進的幾個建議有以下幾方面。

①在當前我國自然災害管理體系中，除了自然災害應急保障預案外，其他種類的總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案都應該明確把“勞動力轉移”作為其框架體系下的一個必不可少的內容。

②各類自然災害類預案中關于勞動力轉移的內容應占各類預案的10%左右，筆者認為這個比例較為合適。根據本文前面對部分自然災害類預案的字數統計，發現在有“勞動力轉移”方面內容的預案中，涉及勞動力轉移的內容所占比例非常小，大部分都在5%以下，內容過于貧乏和簡單，不足以應對重大自然災害下的勞動力轉移工作。

③重大自然災害下勞動力轉移中要明確各個部門的職責與工作內容，制定獎勵與問責相結合的激勵懲罰機制，并將其細化為具體的可執行的條文，以附件的形式詳細展示勞動力轉移的工作流程圖與后期轉移計劃等。這樣可以大大增強自然災害類預案的可操作性。

④在今后的重大自然災害下勞動力轉移過程中，還要加強專業處置。因為從目前情況來看，無論是自然災害總體預案還是專項預案都沒有考慮到時間有事中階段和事后階段之分，事中階段主要是臨時轉移勞動力，而事后階段是在前者的基礎上考慮勞動力長期的就業和生活問題，必須有專業的安排和規劃。

⑤在今后的自然災害類預案修訂時，應該綜合各類應急預案中關于勞動力轉移方面的內容，找出他們可借鑒的地方和能對其他應急預案的修訂起到細化或完善作用的方面，相互彌補彼此之間的不足，這可以避免自然災害類預案制定者和修訂者主觀臆測的偏差，這是完善各類應急預案一個直接可行的途徑。

⑥在某些自然災害類預案中，應該增加相關國家組織的作用，附上我國締結的一些國際公約中相關的內容。我國在履行國際義務的同時，在重大自然災害后也應享有國際權力，積極接受國外援助以彌補國內力量的不足，還可以在互助中增加國際友誼，交流經驗。

2 完善管理協調機制

要建立行之有效的勞動力轉移管理協調機制，筆者認為應從以下幾個方面著手。

2.1 完善我國重大自然災害下勞動力轉移的行政體系

我國應該不斷推進行政體制改革，形成有利于重大自然災害下勞動力轉移的行政管理體系。

①應該建立專門的指揮機構，組建國家層面上的全國勞動力轉移就業管理指揮中心。

②勞動力轉移就業指揮中心要成立專家智囊庫以提高決策和方案的科學性，專家智囊庫應有輔助政府指揮決策的地位，可以杜絕政府決策出現盲目。

③在地方上建立執行機構，如在地方上可以建立勞動力轉移工作辦公室，辦公室成員平時負責收集各國和本國的自然災害資料，建立并維護本地勞動力數據庫，做好防災工作，一旦發生重大自然災害，辦公室將以全國勞動力轉移就業管理指揮中心的方針和政策為依據，直接負責自然災害下勞動力轉移工作的執行與處置。

2.2 完善重大自然災害下農村勞動力轉移的部門協調

我國應該設置一個獨立于各職能部門的綜合協調部門，重大自然災害發生后被賦予權力可以享有決策、協調和調度的權力，把勞動力轉移作為重點協調工作來做好。

首先，避免多頭管理，設立獨立協調部門負責協調特大旱災后勞動力的轉移輸出工作，但要賦予其決策、協調和調度的權利。把勞動力轉移作為績效考核的一項重要內容納入政府就業再就業目標管理考核體系，制定詳細的目標管理考核辦法，應做到思路清晰、目標任務明確、責任到人的總體規劃，為做好農村勞動力輸出工作打下了基礎。

其次，做好部門協調工作，利用媒體加強宣傳。幫助農民更新思想觀念，樹立正確的發展觀、擇業觀，客服安于現狀、不思進取的思想，樹立敢闖敢干、奮發向上、不甘落后的精神，消除轉移就業的思想障礙。

2.3 健全重大自然災害下勞動力轉移信息管理機制

勞動力信息資源對重大自然災害下勞動力轉移工作至關重要。如何完善勞動力信息資源管理機制，提高政府在重大自然災害下轉移勞動力的能力，筆者認為應該從以下方面健全信息管理機制。

2.3.1 建立信息收集和處理機制

勞動力轉移工作是建立在掌握大量信息資源基礎上的。因此，我們必須加強對重大自然災害頻發地區的信息收集，包括災害頻發的原因、時期、種類、每年因自然災害迫切需要轉移的勞動力人數等等。掌握自然災害頻發地區勞動力的綜合信息，同時進行信息數據監測與定期調研；另一方面要及時更新勞動力信息數據庫。我們需要通過調研或者監測的方式對不同地區的勞動力信息進行定期匯總，同時要將掌握的數據信息進行分析、篩選和歸檔，在此基礎上建立勞動力資源管理信息庫，以便政府在重大自然災害后能有效利用數據庫中完整信息幫助勞動力順利轉移。其次，完善信息處理機制，對于收集到的信息要進行處理和存儲，以便及時查詢。為此，我們還需要分析我國重大自然災害可能出現的地域、持續時間、重大自然災害出現后會對當地居民造成多大的負面效果以及勞動力轉移的影響因素等，這些科學數據將作為政府決策指揮機構重要的參考依據。

2.3.2 進一步完善信息溝通機制

完善信息溝通機制主要是通過政府的力量為農村勞動力轉移鋪就社會關系網絡平臺和通道。

①搭建政府部門間的綠色溝通渠道。我們應該考慮搭建政府各部門之間的綠色信息平臺，重大自然災害發生后，暢通的綠色信息平臺有利于不同層級的政府部門和相關機構獲取勞動力市場信息，以保障勞動力轉移的工作順利進行，筆者認為綠色信息平臺應該使用統一標準以便對比信息。最重要的是自然災害后暢通的綠色通道能為他們提供各種用工單位信息和省外勞動力招聘信息，幫助他們實現轉移就業；要加強對勞動力轉移管理部門政府工作人員的考核。不能僅僅把勞動力轉移的最終處理結果作為唯一的考核指標，還要將他們在處理勞動力轉移工作各個階段的表現、行動力都納入考核。綠色信息通道既要有信息的采集和匯總功能，又要有主動反饋信息功能和激勵各級勞動力管理部門及時溝通和匯報的功能。

②政府要為農村勞動力搭建關系網絡。政府部門特別是負責勞動力工作的政府部門掌握著勞動力市場的優質信息資源，應該更好地加以利用建立起有利于勞動力轉移輸出的關系網絡。

③充分發揮中介等第三方組織在農村勞動力轉移溝通網絡中的紐帶作用。重大自然災害后，政府雖然在農村勞動力轉移的關系網絡溝通中起到舉足輕重的作用，但一些微觀層面的勞動力轉移工作可交由第三方機構如中介機構來完成。勞動力市場中的第三方組織可以在用工企業、負責勞動力轉移工作的部門以及農村勞動力之間建立起溝通的橋梁并形成一個勞動力關系網絡。當然，這些都要求中介等第三方組織必須適應勞動力市場的要求盡快發育成長起來。

篇9

一、加強組織領導，發揮政府主導作用

今年按照市政府總體目標考核辦法，一是將我市防震減災工作納入了本年度市政府工作目標考核（廣震發〔20__〕1號），并要求各鄉鎮、單位加強防震減災工作組織領導，將防震減災工作納入本單位工作目標考核，做到人員、經費落實。二是印發了《__市防震減災助理員管理辦法和工作職責》（廣震發〔20__〕5 號），結合已經建立的“三網一員”隊伍，初步建立起了部門和（鄉鎮）、社區、（村）防震減災工作網絡。

二、創新宣傳方式，大力普及防震減災知識

一是按照__市防震減災工作會議精神，5月6日__市防震減災工作領導小組召開了專題會議，安排布置全市20__年“5.12”防災減災宣傳工作，提出了開展以“科學認識地震，理性應對災害”為主題的__市防震減災5.12宣傳周活動方案，要求各鄉鎮、各部門在宣傳周期間結合本單位實際，認真組織開展學習國務院、省、__市《關于進一步加強防震減災工作的實施意見》等文件及相關法律法規，在各自辦公區域懸掛宣傳標語橫幅，積極宣傳防震減災知識，增強市民防震減災意識。二是市政府在5月10日組織召開了全市20__年防震減災工作會議。副市長、防震減災工作領導小組副組長江敦杰安排部署了20__年工作任務，傳達學習了四川省、__市防震減災工作會議精神，同時對“5.12”宣傳周活動工作進行了安排。市長、防震減災工作領導小組組長毛君甫結合當前自然災害頻發對防震減災工作進行了強調，要求：一是要有意識。要有預防各種災害的意識；二是要有措施。要加強各方面的措施、準備和儲備；三是要有責任。要認清防災減災形勢，加強責任心，各鄉鎮和有關部門要增強做好防災減災工作的責任意識，克服麻痹大意思想和僥幸心理。防災減災是公共安全的重要內容，關系人民生命財產安全和經濟社會發展全局，做好防災減災工作是各級黨委、政府義不容辭的重要責任。常務副市長林波、副市長譚偉分別對我市防震減災工作進行了講話，要求各鄉鎮、各部門做到“領導到位、責任到位、宣傳到位”，并就地質災害防治和防災減災形勢，要求在我市連山、松林鎮安排應急演練。各鄉鎮人民政府鄉（鎮）長、市府辦、各相關部門負責人，人武部、民航飛行學院__分院等，約60人參加了這次會議。三是在5月12日這天市防震減災局與金輪防震減災辦一起深入到金輪鎮社區、機關、企業宣講防震減災科普知識，對地震應急預案制訂、自救互救、農村居民抗震設防等地震應急救援和震害防御方面知識進行了宣傳指導。四是我市各單位、鄉鎮在5月12日積極開展了形式多樣的防震減災宣傳活動。雒城鎮三北社區組織開展了有20多名防震減災應急隊隊員參加的防災減災安全知識講座；雒城二小舉辦了防震減災科普知識展覽，并把社區居民請進校園參觀、學習；高坪鎮防震減災辦、國土辦組織人員到鎮街頭開展了防震減災宣傳活動，發放宣傳資料500余份；金輪鎮政府在宣傳周期間派專人到社區、機關、企業發放宣傳資料200余份，鎮機關、居委會、企業配合掛出宣傳標語積極響應；市郵政局在房湖公園雒城門舉辦了“抗震救災集郵展覽”及“5.12”防災減災知識宣傳活動；市教育局、財政局、公安局等單位分別開展了形式多樣的宣傳活動；部分鄉鎮還利用宣傳車在宣傳周期間進行不間斷地播放各種防震減災音像制品；全市各中小學校組織號召師生及學生家長參加了全省中小學生安全知識競賽，通過參與模擬地震應急逃生游戲，進一步增強了師生及家長自救互救能力和應急逃生能力，更新校內防震減災科普展板50余塊，舉行了15次防震安全知識講座，制作了防震知識展板、櫥窗50余個，召開了84次防震安全主題班會。

整個宣傳周期間，全市各部門、各鄉鎮、學校、社區發放宣傳資料30000余份。通過這次活動的開展調動了全民參與的積極性，強化了群眾的防災減災意識，提高了市民的防災能力，防震減災知識得到了大力普及，為保護人民生命和財產安全，促進我市的經濟社會可持續發展起到推動作/！/用。

三、因地制宜，合理布局加快地震監測預報基礎設施建設步伐、不斷提

高監測預警能力一是在我市18個鄉鎮、183個行政村根據地理情況和人口分布，在去年的基礎上將 2492個社納入宏觀觀測點，切實做好宏觀前兆觀測工作，在鄉鎮建立起鎮、村“宏觀信息、災情速報、地震知識宣傳、 防震減災助理員”防震減災基礎數據庫，形成群測群防體系，達到全市群測群防全覆蓋。二是進一步貫徹落實地震宏觀觀測員管理辦法，對宏觀員開展“信息、災情”速報培訓，提高業務水平，上半年開展了2期宏觀現象分析、研討會活動。三是合理布局，加快地震監測臺網設施建設步伐，積極向__市局和省地震局爭取政策，并得到他們的支持，實現地震應急、前兆、災情、辦公等信息的共享和展示的素質教育服務站建設，平時，為我市提供獲得防震減災科普常識和了解及參與防震減災工作的平臺；震時，成為防震減災工作輔助業務系統，為地震應急響應、應急處置、緊急救援、災民安置、恢復重建等抗震救災工作提供信息服務，目前省局基本將我市確定為全省10個項目中的一個，并將我市的機房建設作為全省的樣板來建，預計項目總投資20萬元。

三、強化抗震設防管理，努力提高震害防御能力

一是認真執行《__市建設工程抗震設防要求管理規定》，進一步規范抗震設防管理程序，1—6月建設工程抗震設防按要求審查備案4件；4月14日我局開展了20__年重點調研課題討論活動會，就“如何加快地震應急避難場所和防震減災基礎設施建設”及“加強抗震設防監管，提高民居抗震設防”進行了深入研討；5月開展了城鄉建筑物抗震設防和地震安全性評價、農村防震保安等相關培訓，協助相關部門開展了對建設工程抗震設防標準的監督檢查。二是積極組織開展防震減災示范學校、示范社區、示范鄉鎮創建申報工作，印發了《__市防震減災科普示范鄉（鎮）申報認定工作（試行）辦法》（廣震發〔20__〕3號），與市民政局、市政府應急管理辦公室、市科學技術協會印發了《__市防震減災科普示范社區申報認定及管理辦法》（廣震發〔20__〕4號），并在努力爭取創建一所省級科普示范學校和一個省級科普示范社區。

四、充分發揮政府職能作用，努力推進地震應急工作

為全面貫徹省、__市防震減災工作會議精神，加強全市防震減災工作領導，一是將防震減災科普教育基地、地震應急避難場所、地震災害應急救援隊并配備應急裝備、應急物資儲備庫等防震減災基礎建設共計1300萬元納入了市防震減災“十二五”規劃建設項目。二是對《__市公共場所地震應急預案》進行了進一步的修訂完善，并指導鄉鎮、部門按照有關要求編制好本鄉鎮、本部門的《公共場所地震應急預案》，建立健全了市、部門、鄉鎮為主的公共場所地震應急預案體系。三是抓好應急救援隊伍建設，基本籌建起一支地震應急專業救援隊伍和26支應急和志愿者隊伍，積極開展了志愿者隊伍的地震應急救援知識培訓。四是加強地震應急指揮系統和災情速報系統建設，指導學校、醫院、企業、商場等重要場所地震應急知識培訓和演練，定期開展地震應急工作會商、監督、檢查、調研活動，3月8日市防震減災局與寧夏石嘴山市羅平縣地震局開展了地震應急救援演練工作會商觀摩調研活動，4月8日按照__市局通知精神，與教育局聯系協調在全市中小學校組織實施開展加強防震減災宣傳教育和地震應急疏散演練活動，各學校本學期開學第一周組織學生開展了應急疏散演練共計61次，通過演練不斷完善了預案，6月15日市防震減災局邀請__市防震減災局應急救援科與__工商聯一起對我市公共場所地震應急疏散演練工作進行了業務指導，西園酒店、__圖書館作為公共場所地震預案建設試點單位，已上報__市局。五是制定了重大節假日地震應急方案，堅持節假日值班制度和零報告制度，保障通信暢通。

篇10

一、風險理念涵義

（一）風險分析

風險（risk）是指特定危害性事件發生的可能性與后果的結合。風險分析就是以保障安全為目的，按照科學的程序和方法，對體系中固有的或潛在的危險及嚴重性進行預先的安全分析與評估，并在條件許可的前提下，以既定的指數、等級或概率值做出定量的表示，為制訂基本的防護措施和安全管理提供科學的依據。

（二）風險評價

風險評價是指評價風險程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。油庫風險評價就是在研究油庫設備設施風險分析的基礎上，把各種風險因素發生的概率、損失幅度以及其它因素的風險指標值綜合成單項指標值，以表示油庫發生風險的可能性及其損失程度，并與根據確定的可接受的風險標準進行比較，確定該油庫的風險等級，由此決定應該采取何種相應的風險處理措施。

（三）風險處理

風險處理就是在科學的風險分析和風險評價的基礎上，在面臨風險時從可以采取的監測、接受、回避、轉移、減輕和控制風險等各種行動方案中選擇最優方案的過程，它是整個風險管理的核心。其主要任務就是根據以最低的代價獲得最大的安全保障這一總目標來實現風險管理。

二、油庫安全管理風險分析

（一）事故形成與發生

一般而言，我軍油庫管理工作過程中，導致事故形成的主要模式歸納起來有以下四種：

（1）危險因素受管理缺陷激發導致事故發生。例如：操作過程中開錯閥門造成混油、跑油事故，明流加油造成靜電著火事故等。

（2）危險因素受外界因素激發導致事故發生。例如：油庫受到山洪暴發、臺風、森林火災等自然因素影響所造成的事故。

（3）危險因素受上次事故（一次事故）激發導致此次事故（二次事故）。例如：二次事故發生是因油罐區一次事故后安全設施維護不善（如防火堤），導致1個罐著火而引起其它罐著火事故等。

（4）未知因素導致意外事故發生。例如：某些靜電事故和雷電事故等。

（二）事故發生風險因素確定

從以上事故形式來看，影響油庫安全的主要因素有油料自身因素、油料裝備設備設施因素、人的因素、管理因素和環境因素等。所以，進行油庫安全管理風險評價時，至少包括以下一些內容：

（l）考察油庫的地理位置，了解其工作條件和工作環境；

（2）了解油庫的工藝流程和整體布局；

（3）依據油庫的職能、特點和技術要求，確定對油庫而言不希望發生的事件或事件狀態，以及這些事件可能會給油庫造成的危害后果，并將這些事件列為不期望事件，作為危險鑒別的依據與標準；

（4）鑒別潛在于油庫體系中的各種危險源，包括因材料、設備、工藝、操作、維護等各個方面中固有的、潛在的或人為造成的各種危險狀態和危險事件；

（5）對確定的危險進行危害性分析，考察故障處理、危險控制措施的有效性；

（6）立足于油庫體系的整體性，綜合評價其現有安全性水平，給出期望的安全性水平，并據此提出相應的安全性建議和措施。

以上是針對廣義上的安全性評價而言，包括風險分析和風險評價兩個方面的工作。本文主要探討狹義安全比評價，即風險評價過程，主要工作為進行上述內容中的第六項，目的是評價油庫安全性現狀，評價經過風險分析后所鑒別的各種危險是否在控制之下或者應當采取何種安全性措施。

三、油庫安全管理風險評價

進行風險評價時，為了便于進行分析和評價，可將油庫看作一個完整的系統。對系統進行風險分析，首先鑒別出系統中的危險因素之后，然后進行風險評價。根據風險評價方法的不同，可分為定性風險評價和定量風險評價，木文所采用的則是定性風險評價。

（一）方法的選取

定性風險評價主要包括風險評估指數法RAC（Risk Assessment Code）、總風險暴露指數法TREC（Total Risk Exposure Code）、直接風險評估法SCRAM（Short—Cut Risk Assessment Method）等。此類方法大致將危險劃分為幾個等級，對其可能性和嚴重程度不做精確的數值分析。然后把這兩者用不同的方式綜合起來衡量風險的大小及重要程度，并按大小和重要程度對風險進行分類排序，最后分別對不同種類的風險采取不同的措施，以減小風險。以上三種方法對油庫安全管理的評價效果雖然差異不大，但其側重方面不同，可能直接影響管理決策的不同。本文所選用的是直接風險評估（SCRAM）法。

（二）SCRAM法

SCRAM法也叫直接風險評價法，風險的大小用風險率（Risk Rate）來表示。風險率定義為可能性F和嚴重性S的函數。F指在一年內進行的業務活動總次數中某一特定不期望事件的發生率，用頻率單位（1/年總次數）表示；S是嚴重性指數，其值可按表1查出。風險率的估算公式如下：

其中，F—發生頻率的指數值，值為負，S—嚴重性指數，值為正。SCRAM方法中的風險接受準則是風險率必須等于或者小于0。假設取發生頻率值為10-2以及該事故造成的危害后果如嚴重性指數3所示，即可得：F=-2，S=3。那么風險率的大小就是：D=-2+3=1>0，即指：在油庫100次各類業務活動中可能發生一起嚴重性指數為3的事故。由表2可知，這個風險顯然是不可接受的，需要采取積極的防范措施，以減小風險率。

此方法亦可把可能性和嚴重性劃分為1到10之間的數，再相乘來表示風險率的大小，即：風險D=（F，S）=F*S，或者只簡單地加上相應的范圍，這樣就使油庫安全形勢顯得比較直觀。

（三）嚴重性分類

油庫事故嚴重性的分類基于對特定類型的傷害和損毀的考慮，一般有：致人死亡或受傷；對周邊環境和居民生活的破壞或損害；對倉庫、設備設施和財產的破壞以及對油料業務活動的破壞。必須考查這些危害后果，以確定它們影響范圍是僅限于自身還是擴展到其它地方和區域。通常沿油庫周邊地區、公共地區的民用設施和其它地方都在考慮范圍之內。除了破壞或損害的嚴重程度，還要估算其持續時間是長期的還是短期的。另外有些事件（如油料的跑、冒、漏）雖然沒有直接的危害，同樣要將其作為“準事故”來對待。

由（1）式得到風險率后，再對風險進行排序，以確定對可能面臨的風險如何進一步處理。排序的準則通常按表2所示：

表2中，I表示必須立即引起高度重視的問題。需擬好計劃，抓緊對油庫局部或整體設施設備進行詳細的整改，并制定出各類應急預案，提高人員業務能力和防事故意識；Ⅱ則表示必須引起重視的問題。需要做進一步考察、調研和論證，并有針對性的做進一步分析研究，找準問題和隱患，給出防范對策；Ⅲ表示應當引起注意的問題。應以加強安全教育、提高人員業務能力和防范意識為主，對業務活動中發現的小問題和隱患及時做出整改，避免風險加大，防止事故發生的可能性。

四、油庫安全管理風險處理

（一）風險處理分析

根據“預防為主、安全第一”的目標和宗旨，通過了解以上對油庫安全管理的風險評價內容，應及時發現事故苗頭，做好各類防事故的準備。在風險處理上，監測、杜絕或者轉移事故的發生，保證油庫的安全是我們追求的最終目標，接受和減輕只是為了降低已經發生了的事故的危害程度，應當盡量予以避免。

（二）風險處理應急預案

如圖1示，此類應急預案是針對潛在事故制定的，它由調用操作預案和技術準備預案組成。調用操作預案包括：對可預見的未來發生的事故模型所采取的具體處理措施和操作程序；技術準備預案是潛在事故所涉及到的全面的處置，包含著預先配備的備用搶險器材、裝備設施、安全（消防）技術知識等。調用操作預案側重于可預見的事故模型，而技術準備預案能夠提供事故處置預案之變數，靈活機動應對預見之外的事故情況。兩種預案缺一不可。應急預案應是動態的，要持續地進行改進，始終保持最佳的響應狀態。

（三）預案的演練、響應和改進

最佳響應狀態，即實際的響應狀態更接近可能發生的事故模型。最佳響應狀態通過開—閉環連鎖危險控制程序連續不斷地運行來實現。

“開—閉環”危險控制程序為：閉環運行由進入、預案演練、結束、發現不足、分析原因、整改措施等環節組成。定期組織相關人員按照應急預案進行實際演練，使大家掌握預案，并在演練過程中發現缺陷，據此做出演練分析報告，提出整改措施，完成應急預案的改進；開環運行由調查研究（事故案例、年度演習）、風險分析（演練報告、評價報告）、改進方案、整改措施等環節組成。引進國內外的一些新成果、新技術，及時借鑒已發生了的事故教訓，以此捕捉課題，對自身進行對照研究和風險分析，制定改進方案，實施安全技術改造項目，以完善應急預案。

閉環控制也稱作被動控制，在演練中暴露問題，然后整改；開環控制也稱作主動控制，預先分析問題存在的可能性，既在應急預案中尋找問題又在外部環境獲取相關改進信息，最大限度地消除“時滯”對響應狀態的影響，使預案的即時響應狀態更接近可能發生的事故模型。