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論文摘要：對化工設備故障發生規律必要性進行了分析，對化工設備投運初期的設備內在質量、安裝質量、工藝布置，設備正常運轉中期故障發生因素、設備運轉后期常發生故障和規律進行了研究。闡述了化工設備故障診斷可靠性分析方法并提出了故障預防及維修控制措施。

1 概述

化工企業生產能力是由各種設備形成的，是企業生產重要的技術基礎。為使企業創造安全、穩產的良好環境，最終實現企業效益最大化，必須加強企業設備管理現代化。設備管理是一門科學，在設備運轉的一生中，大體分為設備運行的初級階段，正常投產中期運行階段和連續運轉后期三個階段。設備在每次進行大修或中修后，也同樣存在以上三個階段的過程，經多年的實踐和管理經驗，每個階段故障發生和預防又都具有其規律性和特點。

2 化工設備故障發生規律分析

2.1 投運初期故障的產生

設備經安裝，最初投入運行后，雖已經過技術鑒定和驗收，但初期故障總是不同程度的反映出來，少則一個月，多則幾個月，甚至一年，其表現為：

設備內在質量方面：如設備的設計結構和性能，零部件加工、材料的選用缺陷，操作人員對設備、結構、性能、特點的認識掌握和認知程度，以及現場操作人員誤操作導致設備故障。裝質量方面：設備安裝質量是企業內技術管理、人員素質、綜合效能、計量檢測手段等諸多因素的綜合反映。要注重設備安裝人員的素質和實踐經驗，這是預防初期設備故障的重要環節。

工藝布置上的缺陷：由于布局不合理，它可能導致設備有形磨損的加快發展而造成設備故障；有些時候因工藝上的問題使設備的工作性能和環境發生變化，也可導致設備嚴重損壞，這樣的實例發生過多次。工作人員技術不熟練：現場操作設備基本的“四懂三會”沒掌握，甚至不按規程操作，也是導致設備投產初期易出現故障的原因之一。產生這類故障的原因往往是由于誤操作或違章的行為造成。

2.2 設備正常運轉中期的故障因素

在設備運行過程中，零部件經過一段磨合期后，初期故障已基本排除，現場操作人員水平也逐步提高，并且基本掌握了每臺設備的特性、原理和性能，故障率明顯降低，即便如此，設備的運行還會出現新的問題，例如：

故障易發生在易損件或該換而未及時更換的零部件上，因每臺設備所有靜、動零部件密封、軸承等磨損件都具有使用周期和壽命，運行中的中期設備已逐步接近此項指標。經過停車檢修而更換的零部件之后，有些不配套、不穩合、尚處在磨合期，或發生裝配錯誤，也會導致設備故障，甚至帶病運行，這類故障也多處發生。日常維護保養不及時或工作質量差，甚至異物不慎掉入設備內，造成突發性事故，縮短設備檢修周期。一味追求高產，常時間超負荷、超溫、超壓臨界狀態下工作，也是導致設備出故障原因之一，有時還釀成設備事故。設備運行初期不易暴露的設備缺陷，經過一段時間運行后，有可能在運行中期暴露出來，諸如非易損件的疲勞、復合應力的消耗、材料磨損、先天性缺陷的故障等等。

以上故障現象中，值得注意的是，故障發生除自身原因以外，人為因素占有較大的因素。建立必要的運行檔案和維修臺帳，將各類故障原因消除在萌芽狀態，保證長周期安全、穩定的運行系統。

2.3 設備運轉后期常發生故障

化工生產設備的運轉后期進入了故障多發期，一方面設備經多年的運行和多頻次大、中、修的過程，零配件換件較多，如果檢修水平跟不上或檢測手段缺乏，加之主體周期性的運行磨損，設備已不能達到設計出力的水平，另一方面長期處于運行狀態下的設備，各部位間隙和損耗，即使是不常維修的零件，也因老化和疲勞而降低運行效率。這期間綜合效能的降低，除磨損、老化現象凸顯以外，機器各方面不確定的故障現象也多處發生，維修頻率、耗材成本不斷增加，甚至將考慮大修、更新或報廢。

3 故障預防及維修控制措施分析

3.1 故障預防及維修的技術基礎

預防及維修的技術基礎是設備狀態監測和故障診斷技術。即在機器運行時對各個部件進行狀態監測，掌握機器的狀態，根據生產需要制定維修計劃。它包含的內容比較廣泛，諸如機械狀態量（力、位移、振動、噪聲、溫度、壓力和流量等）的監測，狀態特征參數變化的辨識，機器發生振動和機械損傷時的原因分析、振源判斷、故障防治，機械零部件使用期間的可靠性分析和剩余壽命的估計等，都屬于機器故障診斷的范疇。

近年來，隨著相關領域理論、方法研究的不斷深入和發展，現代設備技術診斷學已逐步完善起來，特別是傳感器技術、信號處理技術、計算機技術的發展，更為設備技術診斷學的發展奠定了堅實的基礎。

目前，設備診斷技術劃分了很多的分支，諸如振動診斷技術、無損檢測技術、熱溫診斷技術、鐵譜診斷技術、估算預測技術、綜合診斷技術、診斷決策技術等。它們的實施包括幾個主要環節：機械設備狀態參數的監測；進行信號處理，提取故障特征信息；確定故障類型和發生部位；對確定的故障做防治處理和控制。

3.2 應分步驟逐步實施

故障預防及維修的實施首先要求設備管理人員掌握盡量多的相關學科的基本理論和實用技術，成為掌握現代檢測診斷技術的高級技術和管理復合型人才。這需要通過必要的理論和技術培訓，更需要實踐和經驗的積累，是一個長期的過程。另一方面，實施方法和實用技術在各個企業有著不同的特點，都需要經過實踐、總結、摸索和提高。因此，開展初期應分步驟有選擇地進行，在有一定經驗的基礎上再逐步推廣。

3.3 應按裝置和設備的作用和影響程度，劃分級別，作好實施規劃

依據企業生產特點、設備重要程度和監測代價對設備確定恰當的監測方式、檢測部位、監測周期。對不同設備實行不同等級和內容的預防維修措施。一般情況下，按設備對生產量、產品質量、產品成本、維修工作計劃、相鄰工序、安全與環保、維修費用等的影響程度確定其重點。再按重點劃分不同的管理等級，按等級制定不同的標準。

除了上述重點原則外，作為設備管理或維修管理中的手段，利潤原則和例外原則等管理手段同樣適用，圍繞故障預防及維修還要相應制定各種嚴格的作業標準，包括工藝順序、試驗檢查標準、維修標準、更換標準及費用標準。

3.4 故障預防及維修技術實施控制

在技術實施方面，涉及到各類機電設備的原理、結構、運行條件、性能，各類測試技術，信號處理技術，監測診斷技術，信息的組織管理技術和計算機軟硬件技術等多學科的綜合技術，因此它是一個復雜的動態系統，要根據各種信息作出決策，進行總體平衡，從而達到從規劃、實施、監測、信息反饋、分析到總結歸檔的全過程管理。這樣一個技術實施要有全面人才的管理做基礎，通過一個完整的組織機構做保障，對于一個大型企業，面對成千臺設備可以實現維修科學化、費用經濟化。同時設備診斷技術必須在設備壽命周期的全過程中發揮作用。也就是說，如果僅僅是在設備壽命周期的全過程中的某一個特定時間，或只抓住某一個特定的故障和異常，就想作出對癥的診斷是困難的，或者不能取得實質性的效果。因此，要依據設備的綜合管理理論，把設備的全過程作為診斷技術的應用范圍。

結論

化工企業生產能力是由各種設備形成的，是企業生產重要的技術基礎。對設備初期故障如設備內在質量方面、安裝質量方面、工藝布置上的缺陷、工作人員技術不熟練設備；正常運轉期故障如易發生在易損件或該換而未及時更換的零部件上，更換的零部件之后，有些不配套，日常維護保養不及時或工作質量差，常時間超負荷、超溫、超壓臨界狀態下工作非易損件的疲勞、復合應力的消耗、材料磨損；設備運轉后期常發生故障如因老化和疲勞而降低運行效率進行了分析。

闡述了化工設備故障診斷可靠性分析方法：故障樹的建造、故障樹的定性分析、故障樹的定量計算。并對故障預防及維修的技術基礎，分步驟逐步實施，按裝置和設備的作用和影響程度實施，故障預防及維修技術實施控制等進行了研究。

參考文獻

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城市濱河綠地是城市開發中的重要資源，在提高城市環境質量、豐富地域風貌等方面具有極為重要的價值。由于處于水陸的邊際，濱河地區的景觀信息量最為豐富，往往是一個城市景色最優美的地區，是形成城市景觀特色最重要的地段。同時，濱河綠地以其優越的親水性和舒適性滿足著現代人的生活、娛樂、休閑等需要，這是城市其它環境所無法比擬的特性。城市建設，規劃先行。而對城市濱水綠地的規劃設計，不能僅僅停留在傳統的設計模式上，應該從更深、更廣的層面去理解和把握，特別是要從景觀生態的角度、從人與自然共生的角度去剖析，將濱河綠地的建設納入城市生態系統保護規劃中去，挖掘城市濱河地區大的生態功能和游憩功能。本文分析了傳統濱水綠地建設過程中存在的不足，提出應在傳統規劃設計方法的基礎上，引入生態規劃設計的方法，滿足新時期濱水綠地建設的要求，并從濱水綠地的生態規劃設計原則、濱水綠地空間各景觀組成要素處理的具體設計方法入手，對濱水綠地生態規劃設計的理論框架進行研究，以期為今后城市濱河綠地的規劃設計、建設起到一定的參考與借鑒作用。

1 傳統的城市濱水綠地建設過程中存在的問題

由于認識上的局限性和政府管理部門間的脫節，在目前多數城市的濱河地區改造中，不同部門間的側重各有不同，如水利部門僅強調水系的防洪、水運、灌溉等功能，將水系作為工程實體而非城市公共空間來看待，較少考慮人的心理和生理需求。在工程措施上對城市水系多采用裁彎取直、石砌護坡、高筑岸堤等，此舉確實能滿足使用功能上的需要，但作為城市公共空間重要組成部分的河流、湖泊等，這樣的處理卻忽略了許多緩慢或不易察覺的負面影響，將會給城市的發展帶來一系列無法彌補的損失。

主要表現在：

(1)封閉的硬質人工駁岸改變了自然形成的江河岸線的自然特征和重要生態功能。如揚州古運河，原來河道兩岸采用漿砌毛石駁岸和花崗巖欄桿圍合，使古運河水道變成僅有簡單功利價值的防洪、運輸通道。這種簡單生硬的處理限制了貫穿的水系在城市空間中所應有的生態保護和環境凈化的作用，對于形成豐富而多樣的城市濱河景觀生態系統造成嚴重的缺陷。

(2)垂直陡峭的人工砌體、駁岸，使濱河區空間成為冷冰冰缺乏生活情趣的冷漠空間，把人與水分隔開來，使之可望而不可及。例如黃浦江上海外灘段由于防洪等功能要求，河道兩岸3～7m高的駁岸砌體恰似兩面高墻生硬而呆板，使河道景觀缺乏靈性與變化，而后期改造的浦東陸家嘴一帶濱水綠地空間就打破原有的岸線，設置市民臨水活動空間，既豐富了濱水景觀，又滿足了市民近水、親水的要求。

(3)河道水質污染嚴重，缺乏科學有效的治理手段。很多城市由于工業和生活污水缺乏嚴格管理，直接排入城市內部河道，使本來清澈的河水變成“黑水河”、臭水溝，這樣的河道不加治理，不僅不能改善城市環境，反而會變成新的污染源。目前我國利用濱水植物治理水質污染的技術已經得很大發展。四川成都活水公園就是一個成功的范例，它利用府河、南河河道改造出大面積濱水淺灘，栽植大量水生、沼生植物，通過植物吸收、過濾和降解水中污染物。這種利用濱水濕地植物凈化水質的方法相對于普通的污水處理廠具有成本低、效果長、多效兼顧等特點。這種思路對于城市濱水綠地的改造值得借鑒。

(4)規劃設計與地方文化脫節，景觀缺乏個性。很多城市濱水空間的設計，設計者缺乏對城市歷史、文化底蘊的充分挖掘和對基礎現狀的充分分析，照搬一般的設計模式，這樣建設出來的濱水景觀必定“千城一面”，缺乏特色和生命力。

對于城市濱水區域景觀的改造，若要徹底改變其功能和景觀上的不足，完善城市濱河景觀的生態體系建設，政府決策者首先必須解決以下幾個問題：

其一，協調政府管理部門間的工作，組織水利部門、水運交通部門、園林部門、城市規劃部門、環境保護部門等進行綜合環境評價，做到多目標兼顧。

其二，綜合治理水道的水質污染問題。濱河區的開敞性、可接近性都是建立在水質條件良好的基礎上的，如果面對污染嚴重、散發著臭氣的河水，再好的親水空間，恐怕也沒有人愿意靠近。

總之，新時期城市濱河綠地環境的改造，必須以新的觀念重新審視城市中這份寶貴的資源，從整個城市的景觀系統出發來進行濱水區的景觀建設，把市民的活動引向水邊。要做到這一點，首先應從規劃設計入手，遵循科學的規劃原則和合理的設計手段，運用生態規劃設計的理念對城市濱水綠地進行規劃設計，使城市的濱水綠地空間真正成為城市景觀的一個有機組成部分。

2 生態規劃設計的實質

2．1 生態規劃設計概念

生態規劃設計在園林景觀設計領域尚處于起步階段，對其概念的闡釋也是各有不同。概括起來，一般包含以下一個或兩個方面：(1)應用生態學原理來指導規劃設計；(2)使規劃設計的結果在最大限度保護環境的同時又必須滿足人類景觀和功能需求。

目前，園林景觀的“生態規劃設計”尚沒有一個更清晰的概念、完整的理論基礎以及明確的原則與標準，需要通過進一步的研究探討和不斷的實踐來充實完善。

2．2 生態規劃設計的內涵

傳統的規劃設計一般是以人的需求為前提，以功能性、藝術性以及社會文化性為原則而進行的，滿足的是當代人的生理、安全、社交和自尊的需求。與傳統規劃設計理念相比，生態規劃設計更多地考慮城市可持續發展的需求，即在滿足當代人需求的同時，也不損害子孫后展的需求。對于后者，傳統的規劃設計基本上很少考慮，生態規劃設計是應填補這項空白而出現的。

當然，在目前社會條件下，自然資源匱乏，科學技術水平也不能給生態規劃設計提供足夠的支持，生態規劃設計還不能完全取代或演變為常規的規劃設計手段。設計師們常常采用一種折中的或改良主義的手法，即與傳統的規劃設計手法相結合，在滿足近期城市發展需要的同時，加強對生態環境的保護和引入可持續發展的觀點，形成一種附加于傳統設計手法之上的、要求更高的設計方法。但可以預見，隨看社會的發展，生態規劃設計的方法會被普遍采納，到那時，生態規劃設計就不再是附加于傳統規劃設計之外的，而是與傳統規劃設計融為一體的“常規”設計手法。

3 城市濱水綠地生態規劃設計的原則

3．1 保持基址的整體性與連續性

城市濱水綠地建設要站在濱水綠地之外，從整個城市綠地系統乃至整個城市系統等更高級的系統出發去研究問題。像中國古代軍事家所說的那樣：善弈者，謀勢；不善弈者，謀子。“勢”就是全局發展趨勢。江河的形成是一個自然力綜合作用的過程，這種過程構成了一個復雜的系統，系統中某一因素的改變都將影響到景觀面貌的整體。所以在進行濱水景觀規劃建設時，首先應把濱水綠地作為一個系統來考慮，從區域的角度，以系統的觀點進行全方位的規劃，而不應該把河道與大的區域空間分割開來，單獨考慮。

3．2 遵從基址的生態環境特征，減少人為干擾與破壞

在地球表面進行任何的改造都會對其造成影響，但這并不表明人類就退出生物圈不再進行建設了，而是應該認識到人類的建設行為對生態系統影響的成因與大小，通過設計來減少或避免這種影響。保持生態系統的恢復能力，讓環境充滿生機與活力。任何園林景觀生態系統都有特定的物質結構與生態特征，呈現空間異質性，規劃設計之前應該對基址進行系統的分析，考慮基址的氣候、水文、地形地貌、植被以及野生動物等生態要素的特征，并在規劃設計過程中遵從這些生態環境特征，盡量減少人為干擾與破壞。

3．3 生態、景觀、防洪等多功能兼顧

城市濱水區的整治不單純是解決水運、防洪等使用功能的問題，還應包括改善水域生態環境，改進江河、湖泊的水質，增加濱水綠地的游憩機會和景觀效果，提升濱水地區周邊土地的經濟價值等一系列問題。僅從某一角度出發．均會有失偏頗，造成損失，因此必須統籌兼顧，整體協調。濱水景觀的規劃建設必須以系統工程為指導，在滿足基本使用功能的前提下，合理考慮景觀、生態等需求，把濱水綠地建設成多功能兼顧的復合城市公共空間，以滿足現代城市生活多樣化的需求。

3．4 以綠為主，生態優先

城市濱水綠地在城市中重要的生態功能要求，主要是通過植物來完成的，這就決定了對城市濱水空間的規劃建設，必須依據景觀生態學原理，模擬自然江河岸線的自然生態群落結構，以綠化為主體，以植物造景為主體，強調以鄉土樹種為主，兼顧植物群落的生物多樣性，運用天然材料，創造自然生趣的濱水景觀。規劃設計應以保護生物多樣性，增加景觀異質性，強調景觀個性，促進自然物能循環，構架城市生境走廊，實現景觀的可持續發展等幾個方面作為濱水綠地生態規劃的主要內容加以體現。

3．5 景觀結合文化，突出地方性特色

自然景觀整治與文化景觀(人文景觀)保護相結合，是城市濱水綠地體現城市歷史文化底蘊、突出濱水綠地文化內涵和地方景觀特色的重要手段。特別是對一些具有深厚歷史文化的名城，充分挖掘城市歷史文化特色，利用園林景觀表現手法加以表達，保持城市歷史文脈的延續性，是濱水綠地生態規劃設計的重要原則，它對恢復和提高濱水景觀的活力，增強濱水綠地的地方特色、文化性、趣味性等均有十分重要的意義。

4 城市濱水綠地生態規劃設計的方法與內容

生態規劃設計以滿足可持續發展的需求為原則，以順應基址生態環境、節約物質與能源、保護生物多樣性和提高植物生態效益為標準。在傳統設計方法的基礎上以生態學設計原則和方法為指導重新分析、評價、整理和改良常規設計，如此兩者循環往復，形成最終方案。

城市濱水綠地是一個包含水域和陸域，富含豐富的景觀和生態信息的復合區域。濱水綠地的生態規劃設計的內容主要包括對綠地內部復合植物群落、景觀建筑小品、道路鋪裝系統、臨水駁岸等基礎元素的設計與處理。

4．1 景觀風格的定位與建筑、小品的設置

濱水綠地為滿足市民休息、觀景以及點景等功能要求，需要設置一定的景觀建筑、小品，一般常用的景觀建筑類型包括：亭、廊、花架、水榭、茶室、碼頭、牌坊(樓)、塔等；常用景觀小品包括：雕塑、假山、置石、坐凳、欄桿、指示牌等。濱水綠地中建筑、小品的類型與風格的選擇主要根據綠地的景觀風格的定位來決定，反過來，濱水綠地的景觀風格也正是通過景觀建筑、小品來加以體現的。濱水綠地的景觀風格主要包括古典景觀風格和現代景觀風格兩大類，其中，古典景觀風格的濱水綠地往往以仿古、復古的形式，體現城市歷史文化特征，通過對歷史古跡的恢復和城市代表性文化的再現來表達城市的歷史文化內涵，該種風格通常適用于一些歷史文化底蘊比較深厚的歷史文化名城或歷史保護區域。例如揚州市古運河濱河風光帶的規劃，由于揚州是擁有2000多年歷史的國家歷史文化名城，加之古運河貫穿城市的歷史保護區域，所以該濱河綠地的景觀風格定位是以體現揚州“古運河文化”為核心，通過古運河沿岸文化古跡的恢復、保護建設．再現古運河昔日的繁華與風貌，濱河綠地內部與周邊建筑均以揚州典型的“徽派“建筑風格為主。而對于一些新興的城市或區域，濱水綠地景觀風格的定位往往根據城市建設的總體要求會選擇現代風格的景觀，通過雕塑、花架、噴泉等景觀建筑、小品加以體現。例如上海黃浦江陸家嘴一帶的濱江綠地和蘇州工業園區金雞湖邊的濱湖綠地等，雖然上海、蘇州同樣為歷史文化名城，但由于浦東和蘇州工業園區均為新興的現代城市區域，所以在景觀風格的選擇上仍選擇現代景觀風格為主，通過現代風格的景觀建筑、小品體現城市的特征和發展軌跡。當然，濱水綠地景觀風格的選擇，關鍵在于與城市或區域的整體風格的協調。建筑小品的設置應該體量小巧、布局分散，將建筑小品融于綠地大環境之中，這樣才能設計出富有地方特色的有生命力的作品來。

4．2 濱水空間的處理與豎向設計

作為“水陸邊際”的濱水綠地，多為開放性空間，其空間的設計往往兼顧外部街道空問景觀和水面景觀，人的站點及觀賞點位置處理有多種模式，其中有代表性的有以下幾種：外圍空間（街道）觀賞；綠地內部空間（道路、廣場）觀賞、游覽、停憩；臨水觀賞；水面觀賞、游樂；水域對岸觀賞等。為了取得多層次的立體觀景效果，一般在縱向上，沿水岸設置帶狀空間，串連各景觀節點（一般每隔300～500m設置一處景觀節點），構成縱向景觀序列。豎向設計考慮帶狀景觀序列的高低起伏變化，利用地形堆疊和植被配置的變化，在景觀上構成優美多變的林冠線和天際線，形成縱向的節奏與韻律；在橫向上，需要在不同的高程安排臨水、親水空間，濱水空間的斷面處理要綜合考慮水位、水流、潮汛、交通、景觀和生態等多方面要求，所以要采取一種多層復式的斷面結構。這種復式的斷面結構分成外低內高型、外高內低型、中間高兩側低型等幾種。低層臨水空間按常水位來設計，每年汛期來臨時允許淹沒。這兩級空間可以形成具有良好親水性的游憩空間。高層臺階作為千年一遇的防洪大堤。各層空間利用各種手段進行豎向聯系，形成立體的空間系統。

濱水綠地陸域空間和水域空間通常存在較大高差，由于景觀和生態的需要，要避免傳統的塊石駁岸平直生硬的感覺，臨水空間可以采用以下幾種斷面形式進行處理。

(1)自然緩坡型：通常適用于較寬闊的濱水空間，水陸之間通過自然緩坡地形，弱化水陸的高差感，形成自然的空間過渡，地形坡度一般小于基址土壤自然安息角。臨水可設置游覽步道，結合植物的栽植構成自然彎曲的水岸，形成自然生態、開闊舒展的濱水空間。

(2)臺地型：對于水陸高差較大，綠地空間又不很開闊的區域，可采用臺地式弱化空間的高差感，避免生硬的過渡。即將總的高差通過多層臺地化解，每層臺地可根據需要設計成平臺、鋪地或者栽植空間，臺地之間通過臺階溝通上下層交通，結合種植設計遮擋硬質擋土墻砌體，形成內向型臨水空間。

(3)挑出型：對于開闊的水面，可采用該種處理形式，通過設計臨水或水上平臺、棧道滿足人們親水、遠眺觀賞的要求。臨水平臺、棧道地表標高一般參照水體的常水位設計，通常根據水體的狀況，高出常水位O．5～1．Om，若風浪較大區域，可適當抬高，在安全的前提下，盡量貼近水面為宜。挑出的平臺、棧道在水深較深區域應設置欄桿，當水深較淺時，可以不設欄桿或使用坐凳欄桿圍合。

(4)引入型：該種類型是指將水體引入綠地內部，結合地勢高差關系組織動態水景，構成景觀節點。其原理是利用水體的流動個生，以水泵為動力，將下層河、湖中的水泵到上層綠地，通過瀑布、溪流、跌水等水景形式再流回下層水體，形成水的自我循環。這種利用地勢高差關系完成動態水景的構建比單純的防護性駁岸或擋土墻的做法要科學美觀得多，但由于造價和維護等原因，只適用于局部景觀節點，不宜大面積使用。

4．3 濱水綠地植物生態群落的設計

植物是恢復和完善濱水綠地生態功能的主要手段，以綠地的生態效益作為主要目標，在傳統植物造景的基礎上，除了要注重植物觀賞性方面的要求，還要結合地形的豎向設計，模擬水系形成自然過程所形成的典型地貌特征(如河口、灘涂、濕地等)創造濱水植物適生的地形環境，以恢復城市濱水區域的生態品質為目標，綜合考慮綠地植物群落的結構。另外在濱水生態敏感區引入天然植被要素，比如在合適地區建設濱水生態保護區，以及建立多種野生生物棲息地等，建立完整的濱水綠色生態廊道。

(1)綠化植物品種的選擇。除常規觀賞樹種的選擇外，還應注重以培育地方性的耐水性植物或水生植物為主，同時高度重視水濱的復合植被群落，它們對河岸水際帶和堤內地帶這樣的生態交錯帶尤其重要。植物品種的選擇要根據景觀、生態等多方面的要求，在適地適樹的基礎上，還要注重增加植物群落的多樣性。利用不同地段自然條件的差異，配置各具特色的人工群落。常用的臨水、耐水植物包括：垂柳、水杉、池杉、云南黃馨、連翹、蘆葦、菖蒲、香蒲、荷花、菱角、澤瀉、水蔥、茭白、睡蓮、千屈菜、萍蓬草等。

(2)城市濱水綠地綠化應盡量采用自然化設計，模仿自然生態群落的結構。具體要求，一是植物的搭配——地被、花草、低矮灌木與高大喬木的層次和組合，應盡量符合水濱自然植被群落的結構特征；二是在水濱生態敏感區引入天然植被要素，比如在合適地區植樹造林恢復自然林地，在河口和河流分合處創建濕地，轉變養護方式培育自然草地，以及建立多種野生生物棲身地等。這些仿自然生態群落具有較高生產力，能夠自我維護，方便管理且具有較高的環境、社會和美學效益，同時，在消耗能源、資源和人力上具有較高的經濟性。

4．4 駁岸的設計

傳統控制洪水的工程手段主要是對曲流裁彎取直，加深河槽，并用混凝土、磚、石等材料加固岸堤、筑壩、筑堰等。這些措施產生了許多消極后果，大規模的防洪工程設施的修筑直接破壞了河岸植被賴以生存的基礎，缺乏滲透性的水泥護堤隔斷了護堤土體與其上部空間的水氣交換和循環。采用生態規劃設計的手法應該彌補這些缺點，推廣使用生態駁岸。生態駁岸是指恢復后的自然河岸或具有自然河岸“可滲透性”的人工駁岸，它可以充分保證河岸與水體之間的水分交換和調節功能，同時具有一定的抗洪強度。

生態駁岸一般可分為以下三種(圖3)：

(1)自然原型駁岸：主要采用植物保護堤岸，以保持自然堤岸的特性，如臨水種植垂柳、水杉、白楊以及蘆葦、菖蒲等具有喜水特性的植物，由它們生長舒展的發達根系來穩固堤岸，加之柳枝柔韌，順應水流，增加抗洪、保護河堤的能力。

(2)自然型駁岸：不僅種植植被，還采用天然石材、木材護底，以增強堤岸抗洪能力，如在坡腳采用石籠、木樁或漿砌石塊等護底，其上筑有一定坡度的土堤，斜坡種植植被，實行喬灌草相結合，固堤護岸。

(3)人工自然型駁岸：在自然型護堤的基礎上，再用鋼筋混凝土等材料，確保大的抗洪能力，如將鋼筋混凝土柱或耐水圓木制成梯形箱狀框架，并向其中投入大的石塊，或插入不同直徑的混凝土管，形成很深的魚巢，再在箱狀框架內埋入大柳枝、水楊枝等；鄰水側種植蘆葦、菖蒲等水生植物，使其在縫中生長出繁茂、蔥綠的草木。

4．5 道路系統的處理

濱水綠地內部道路系統是構成濱水綠地空間框架的重要手段，是聯系綠地與水域、綠地與周邊城市公共空間的主要方式，現代濱水綠地道路的設計就是要創造人性化的道路系統，除了可以為市民提供方便、快捷的交通功能和觀賞點外，還能提供合乎人性空間尺度、生動多樣的時空變換和空間序列。要想達到這樣的要求，濱水綠地內部道路系統規劃設計應遵循以下主要原則和方法：

(1)提供人車分流、和諧共存的道路系統，串聯各出入口、活動廣場、景觀節點等內部開放空間和綠地周邊街道空間。這里所說的人車分流是指游人的步行道路系統和車輛使用的道路系統分別組織、規劃，一般步行道路系統主要滿足游人散步、動態觀賞等功能，串聯備出入口、活動廣場、景觀節點等內部開放空問，主要有游覽步道、臺階登道、步石、汀步、棧道等幾種類型組成；車輛道路系統(一般針對于較大面積的濱水綠地考慮設置，一般小型帶狀濱水綠地采用外部街道代替)主要包括機動車(消防、游覽、養護等)和非機動車道路，主要連接與綠地相臨的周邊街道空間，其中非機動車道路主要滿足游客利用自行車、游覽人力車游樂、游覽和鍛煉的需求。規劃時宜根據環境特征和使用要求分別組織，避免相互干擾。例如蘇州金雞湖濱水綠地，由于湖面開闊，沿湖游覽路線除考慮步行散步觀光外，還考慮無污染的電瓶游覽車道滿足游客長距離的游覽需要，做到各行其道，互不干擾。

(2)提供舒適、方便、吸引人的游覽路徑．創造多樣化的活動場所。綠地內部道路、場所的設計應遵循舒適、方便、美觀的原則。其中，舒適要求路面局部相對平整，符合游人使用尺度；方便要求道路線形設計盡量做到方便快捷，增加各活動場所的可達性，現代濱水綠地內部道路考慮觀景、游覽趣味與空間的營造，平面上多采用彎曲自然的線形組織環行道路系統，或采用直線和弧線、曲線結合，道路與廣場結合等形式串聯入口和各節點以及溝通周邊街道空間，立面上隨地形起伏，構成多種形式、不同風格的道路系統；而美觀是綠地道路設計的基本要求，與其他道路相比，園林綠地內部道路更注重路面材料的選擇和圖案的裝飾以達到美觀的要求，一般這種裝飾是通過路面形式和圖案的變化獲得，通過這種裝飾設計，創造多樣化的活動場所和道路景觀。

(3)提供安全、舒適的親水設施和多樣的親水步道，增進人際交往與地域感。濱水綠地是自然地貌特征最為豐富的景觀綠地類型，其本質的特征就是擁有開闊的水面和多變的臨水空間。對其內部道路系統的規劃可以充分利用這些基礎地貌特征創造多樣化的活動場所，諸如臨水游覽步道、伸入水面的平臺、碼頭、棧道以及貫穿綠地內部備節點的各種形式的游覽道路、休息廣場等，結合欄桿、坐凳、臺階等小品，提供安全、舒適的親水設施和多樣的親水步道，以增進人際交流和創造個性化活動空間。具體設計時應結合環境特征，在材料選擇、道路線形、道路形式與結構等方面分別對待，材料選擇以當地鄉土材料為主，以可滲透材料為主，增進道路空間的生態性，增進人際交往與地域感。

(4)配置美觀的道路裝飾小品和燈光照明。人性化的道路設計除對道路自身的精心設計外，還要考慮諸如坐凳、指示標牌等相關的裝飾小品的設計，以滿足游人休息和獲取信息的需要。同時，燈光照明的設計也是道路設計的重要內容，一般濱水綠地道路常用的燈具包括路燈(主要干道)、庭院燈(游覽支路、臨水平臺)、泛光燈(結合行道樹)、輪廓燈(臨水平臺、棧道)等，燈光的設置在為游客提供晚間照明的同時，還可創造五彩繽紛的光影效果。

5 結語

城市濱水綠地的生態規劃設計研究是一個大課題，涉及因素很多，諸如生態學、行為心理學、經濟學、植物學、美學、文學……都是其理論參照構架。城市濱水綠地空間所涉及的問題是難以完全闡述清楚的，也不是僅靠園林師個人思考及主觀愿望就能實現的。本文從理論研究的角度探討我國大中城市濱水綠地空間建設引入生態規劃設計的必要性，并通過對我國當前國情形勢的分析和國內外理論、建設經驗的總結，提出了濱水綠地生態規劃設計的理論框架，以期為今后城市濱河綠地的規劃設計、建設起到一定的參考與借鑒作用。

參考文獻(References)

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5 王浩，趙永艷．城市生態園林概念及思路[J]．南京林業大學學報，2000，(5)：85—88．

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一、工作目標

以“一法三規”和《省人口與計劃生育條例條例》為核心，進一步規范人口計生法制體系和行政執法工作；切實加強執法監督，全面推行行政執法責任制和執法過錯責任追究制；積極探索適應新時期、新形勢的人口和計劃生育依法行政工作模式；加強執法隊伍建設，深入開展人口和計劃生育法制宣傳教育，提高人口計生干部隊伍依法行政意識，提高人口和計劃生育政策法律法規的知曉率，為加快“兩宜”城市建設營造良好的人口環境。

二、工作內容

（一）梳理執法依據，明確法定職責

1.對現行涉及本行業的國家、省、市的有關法律法規等執法依據進行全面的梳理，進一步明確執法主體的執法依據、職權和法定職責。從實體法和程序法兩個方面，對行政執法中每個環節可能出現的問題進行研究，制定相關對策和制度，切實保障行政執法的合法性與合理性，使人口和計劃生育政策法規真正落到實處。

2.在堅持行政首長負責制的基礎上，不斷完善人口和計劃生育行政機關內部決策規則。每一項涉及人民群眾切身利益的人口和計劃生育重大決策出臺前，都要充分征求上下級人口和計劃生育部門、群眾以及行政管理相對人的意見，進行合法性、合理性以及可行性評估和論證。不出臺與法律、法規、規章和上級行政機關制定的規范性文件相抵觸的內容。

（二）加強教育培訓，規范行政執法行為

1.把依法行政納入全區人口和計劃生育干部理論培訓的總體規劃中。每年至少舉辦1期法律知識講座，干部職工學法和接受法律知識培訓的時間每年不少于40個小時。通過資格考試、崗位培訓、交流研討、專題輔導、自學等多種方式，加強對行政執法人員的職業道德教育和法律知識培訓，使其熟練掌握和運用本部門、本崗位工作所依據的法律法規。

2.切實做好人口和計劃生育工作人員的思想教育、紀律整頓工作。凡未經公共法律和專業法律知識培訓、未取得有效行政執法證件的，一律不得上崗執法。進一步完善持證上崗、亮證執法制度，嚴格執行“人口和計劃生育群眾工作八項紀律”。對、執法犯法、徇私枉法的執法人員，要依法依紀嚴肅處理，決不姑息，努力造就一支政治強、業務精、作風正的人口和計劃生育行政執法隊伍。

3、進一步做好政務公開公示工作，不斷完善政務信息公開公示制度。把公民實行人口和計劃生育應享有的權利和義務，人口和計劃生育行政執法的依據與執法程序、行政許可等涉及人民群眾切身利益的問題，按照“誰行使、誰公開、誰制作”的原則，編制公開方案、公開指南、目錄和內容，通過區政府門戶網站、銀川市人口計生網等媒體全部進行公開。

（三）建立健全制度，落實行政執法責任制

1.對依法行政相關規章制度進行規范，實施相應的考核、監督、過錯追究等監督管理方法。對于行政機關及其工作人員的違法行政行為，追究分管領導、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

2.自覺接受各級人大、政協和監察、審計、司法監督及新聞媒體的輿論監督，不斷提高執法行為的規范化、標準化水平。

3.建立“統一領導、屬地落實、綜合解決、歸口辦理、依法規范、民主監督、信息推動”為主要內容的人口和計劃生育工作長效機制。堅持實行首問負責制，完善人口和計劃生育行政機關負責人閱批群眾來信、接待來訪和定期下訪制度，及時辦理事項，依法保障群眾的合法權利。定期研究工作，組織協調本部門重大疑難問題的解決，以維護人口和計劃生育政策的嚴肅性，提高人口和計劃生育部門的公信力。

（四）依法履行職責，加強執法監督

1.推行行政執法公示制度，將行政執法依據、執法程序、執法權限、辦事期限、辦事結果、承辦機構、執法人員以及違法行為和舉報投訴方式等向群眾公開，接受人民群眾監督。

2.嚴格行政執法主體資格，執法人員從事人口和計劃生育行政執法工作必須取得行政執法證件，亮證執法，未經法律法規授權或行政機關依法委托的，任何單位和個人不得行使行政執法權。

3.切實履行法定職責，規范人口和計劃生育行政執法行為，公正、準確適用自由裁量權，嚴格行政執法時限，嚴禁以罰（收費）代管。全面落實對計劃生育家庭的獎勵扶助制度和優先優惠政策，免費提供基本項目的人口和計劃生育技術服務。

4.規范人口和計劃生育行政執法文書。人口和計劃生育行政許可、行政處罰、社會撫養費征收、行政復議等執法活動應當按照“誰執法、誰建檔”的原則建立完整、規范的案卷，客觀、全面地記錄行政執法的事實、有關證據以及行政決定。建立健全行政執法案卷評查制度，每年至少對行政執法案卷進行自查、檢查和抽查一次，對不合格的案卷及時糾正。

三、實施步驟

1.結合普法教育，重點抓好人口計生相關法律法規的學習。每年舉辦一期全區人口計生行政執法人員培訓班，對近兩年新上崗人員進行執法主體資格培訓。

2.建立行政執法人員例會制，定期召集行政執法分管領導、工作人員例會，培訓法律知識、研究依法行政工作，及時溝通、了解、解決出現的各種問題。對涉及本行業的有關法律法規等執法依據進行梳理，進一步明確執法主體、執法依據和執法權責。

篇4

一、堅持每月一次鎮村（居）計生專線人員培訓制度

采取專題培訓和以會代訓方法對村計生員進行全面計生知識輔導，培訓內容：計劃生育獎扶、特扶、持證退休職工和非農一次性獎勵資格確認，流動人口服務與管理、《省人口與計劃生育條例》、《社會撫養費征收管理辦法》、免費孕前優生健康檢查、避孕藥具、生殖健康統計信息等法律法規和業務知識，通過培訓進一步強化鎮、村計生專線人員服務工作能力，推進計劃生育服務上水平上臺階。

二、充分發揮鎮、村人口學校陣地作用，做好新婚夫婦和流動人口的培訓工作

全年分兩次利用春節和國慶節兩個節假日，在鎮人口學校舉辦新婚夫婦培訓班，采取觀看錄像和講座的形式，開展免費孕前健康檢查、優生優育、生殖健康避孕節育等項的培訓工作，村人口學校主要開展對流動人口、育齡婦女進行《流動人口知識》輔導培訓，全年至少開展兩次，由鎮計生辦分片人員組織培訓。

三、充分發揮黨校陣地作用，做好鎮村干部培訓工作

利用鎮宣傳科安排的學習日，全年不少于一期由計生助理對全體鎮、村干部開展計生法律法規，主要輔導《省人口與計劃生育條例》和《社會撫養費征收管理辦法》以及《流動人口計劃生育工作條例》，同時利用黨員干部冬訓班開展計劃生育專題講座，提升鎮村干部計劃生育法律法規知識水平。

篇5

加強面向社會、面向群眾的人口計劃生育基本政策法規宣傳，提高群眾的政策法規知曉率，是今年政策法規工作的一項重要任務，也是半年檢查和年終目標考核的重要內容。為了規范政策法規宣傳內容，增強工作的針對性和實效性，現將政策法規宣傳的參考內容、考核方式和評分標準等事項通知如下。

一、宣傳參考內容

1.哪些法律法規對生育孩子的數量作了規定？是如何規定的？

參考答案：

（1）《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《**市人口與計劃生育條例》；

（2）提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以申請生育第二個子女。

2.符合條件要求生育第二個子女，應該怎么辦？

參考答案：

夫妻雙方提出申請，經縣人口計生委批準。

3.違法生育或收養子女的，應該接受什么處理？

參考答案：

（1）依法繳納社會撫養費，對拒不繳納的，申請人民法院依法強制執行；

（2）國家工作人員、黨員還要接受黨紀、政紀處理。

4.違法生育應該繳納多少社會撫養費?

參考答案:

以縣政府文件規定的征收標準為準。

5.不符合法律法規規定懷孕的，應該怎么辦？

參考答案：

應該及時采取補救措施，并向人口計生部門提供證明。

6.對已經生育子女的夫妻，提倡選擇哪些主要的長效避孕節育措施？

參考答案：

（1）安環；（2）皮埋；（3）男扎；（4）女扎。

7.對胎兒性別鑒定和人工終止妊娠有什么法律規定？

參考答案：

（1）嚴禁進行胎兒性別鑒定；（2）嚴禁選擇性別的人工流產。

8.對流動人口的計劃生育管理，有哪些基本要求？

參考答案：

（1）成年流動人口外出前，要辦理婚育證明；

（2）已婚流動育齡婦女要簽訂生殖保健服務合同，并定期寄回避孕節育情況證明。

9.**市對再婚人員的生育政策是怎樣規定的？

參考答案：

（1）再婚前一方有一個子女，另一方無子女的，經批準可以再生育一個孩子。

（2）喪偶再婚夫妻，喪偶再婚前一方依法育有兩個子女，另一方無子女的，經批準可以再生育一個孩子。

10.國家獎勵扶助政策的基本條件有哪些？獎勵標準是多少？

參考答案：

申請人必須同時具備以下四個條件：

1、本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口；

2、沒有違反計劃生育法律、法規、規章和政策規定生育，生育的子女在二個以內（含二個）；

3、現存一個子女或兩個女孩；

4、1933年1月1日以后出生，申報當年12月31日前年滿60周歲。

獎勵扶助金標準

1、獨生子：840元/年。

2、獨生女：（不包括曾經生育兩個子女，因子女死亡，現存一個獨生女的）1080元/年。

11.國家特別扶助政策的基本條件有哪些？標準是多少？

參考答案：

申請人同時具備以下四個條件：

1、具有**市城鎮或農村戶籍；

2、未違反計劃生育法律、法規和政策規定生育；

3、現無存活子女或現存一個（包括合法收養一個子女）被依法鑒定為三級以上殘疾；

4、1933年1月1日以后出生的，女方年滿49周歲。

扶助金標準

1、現無存活子女家庭

（1）、農村：60歲以上的農村獨生子女（按國家獎扶條件認定，下同）死亡的對象，按2640元/年的標準發放。

其余對象按基本額1200元發放。

（2）、城鎮：按基本額1200元/年的標準發放。

2、現存一個子女三級以上殘疾家庭

（1）、農村：60歲的農村獨生女三級以上殘疾的對象，按2280元/年的標準發放，獨生子三級以上殘疾的對象，按2040元/年的標準發放。

其余對象按基本額960元/年發放。

（2）、城鎮：按960元/年的標準發放。

12.**市獨生子女殘疾扶助政策的基本條件有哪些？標準是多少？

參考答案：

1、本人及配偶均為本市農業戶口或界定為農村居民戶口；

2、本人及配偶沒有違反計劃生育法律法規和政策規定生育；

3、本人及配偶終身只生育了一個子女，持有獨生子女父母光榮證，其獨生子女殘疾，未再生育或收養子女；

4、年齡在60周歲以下，配偶中女方年滿49周歲；

5、子女持有四級以下《中華人民共和國殘疾人證》。

扶助標準

每人每年600元。符合國家獎勵扶助或特別扶助條件的轉為申報獎勵扶助或特別扶助發放。

13.獨生子女父母獎勵金的標準是多少？

參考答案：

獨生子女父母從取得獨生子女父母光榮證之月起至子女14周歲止，每月分別發給2.5元至5元的獎勵金，或給予總額不低于300元的一次性獎勵。

14.農村實行計劃生育的育齡夫妻應該免費享受哪些項目的計劃生育技術服務？

參考答案：

（1）免費領取避孕藥具；（2）安環和取環；（3）男扎和女扎；（4）人流和引產。

二、考核方式

考核采取隨機抽問的方式進行，由調查員從14道題中任意抽取5題分別詢問群眾，調查員對每個調查對象詢問的問題可以不同。

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第二條不符合《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《陜西省人口與計劃生育條例》（以下簡稱計劃生育法律法規）有關規定生育或者收養子女的公民，應當依法繳納社會撫養費。

第三條縣級以上人民政府計劃生育行政部門負責本行政區域內的社會撫養費的征收管理工作。

財政、工商行政管理、稅務、價格、審計、監察等行政部門，按照各自的職責做好社會撫養費征收的相關管理和監督工作。

第四條社會撫養費的征收由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定。

第五條社會撫養費征收標準依照下列規定確定：

（一）不符合計劃生育法律法規規定，生育第二個子女的，對夫妻雙方分別以所在地的縣級人民政府統計部門公布的縣、市、區城鎮居民上年人均可支配收入或者所在地的鄉鎮、農民上年人均純收入為基數，一次性征收三倍以上六倍以下的社會撫養費。本人實際收入超過基數的，還應當加收超過部分的一倍以上二倍以下的社會撫養費；

（二）超生兩個及兩個以上子女的，以超生一個子女應征收的社會撫養費為基數、以超生子女數為倍數計征社會撫養費；

（三）重婚生育一個子女或者有配偶者與他人生育一個子女的，對當事人雙方分別按照本條第（一）項規定的標準征收社會撫養費；生育兩個及兩個以上子女的，按照本條第（二）項的規定征收社會撫養費；

（四）未到法定婚齡生育第一個子女的，或者違反計劃生育法律法規規定，不夠間隔年限生育的，對當事人征收二千元以上三千元以下的社會撫養費；情節嚴重的，對當事人征收三千元以上五千元以下的社會撫養費；

（五）規避計劃生育法律法規非法收養子女的，視其收養子女數分別按照本條第（一）、（二）、（三）項的規定征收社會撫養費。

縣級人民政府根據上述計算原則確定具體標準，每兩年可以調整一次。

第六條當事人一方為城鎮居民，另一方為非城鎮居民的，由城鎮居民一方所在地的縣級人民政府計劃生育行政部門作出征收決定。

第七條不符合計劃生育法律法規生育子女的流動人口的社會撫養費征收，按照下列規定辦理：

（一）當事人的生育行為發生在其現居住地的，由現居住地縣級人民政府計劃生育行政部門按照本辦法第五條規定的征收標準作出征收決定；

（二）當事人的生育行為發生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定；

（三）當事人的生育行為發生時，其現居住地或者戶籍所在地計劃生育行政部門均未發現的，由首先發現其生育行為的縣級人民政府計劃生育行政部門按照當地的征收標準作出征收決定。

當事人在一地已經被征收社會撫養費的，另一地不得重復征收。

第八條社會撫養費的征收按照下列程序辦理：

（一）縣級人民政府計劃生育行政部門應當對當事人的生育行為進行立案調查，收集有關證據。情況屬實的，依照本辦法作出征收決定；

（二）縣級人民政府計劃生育行政部門應當向當事人送達《社會撫養費征收決定書》。征收決定書自送達當事人之日起生效；

（三）征收社會撫養費應當向當事人出具由省財政部門統一印制的征收票據。

第九條當事人應當自收到《社會撫養費征收決定書》之日起三十日內到指定的銀行（信用社）一次性繳納社會撫養費。

未做出《社會撫養費征收決定書》或者未出具省財政部門統一印制的征收票據的，當事人有權拒絕繳納。

第十條當事人一次性繳納社會撫養費確有實際困難的，應當自收到征收決定之日起三十日內向作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關證明材料。縣級人民政府計劃生育行政部門應當自收到當事人申請之日起三十日內作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。

分期繳納的期限自批準之日起，不超過三年。第一年繳納的數額不低于征收總額的百分之四十。

第十一條有關單位和組織應當向縣級人民政府計劃生育行政部門如實提供當事人上年實際收入總額。當事人系職工的，由所在單位提供；當事人系個體工商戶的，由其經營所在地的工商行政管理部門會同稅務部門提供。

第十二條當事人未在規定期限內繳納社會撫養費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養費千分之二的滯納金；超過規定期限三個月仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執行。

第十三條當事人對征收決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十四條社會撫養費及滯納金應當全額上繳國庫，納入縣級財政預算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。

計劃生育工作必需的經費，由各級人民政府財政予以保障。

第十五條違反法律、法規的規定，擅自增設與計劃生育有關的收費項目或者擅自提高社會撫養費征收標準的，或者截留、挪用、貪污、私分社會撫養費的，依照國務院《社會撫養費征收管理辦法》第十三條、第十四條的規定處理。

篇7

一不能輔助單身婦女生殖

不久前，某省人大曾擬通過有關法律，準許單身婦女通過輔助生殖技術懷孕。這一做法曾在衛生界、人口界引起強烈反響。在新頒布的規定中，衛生部對此有嚴格規定。規定指出，實施體外授精與胚胎移植及其衍生技術的機構，必須遵守國家人口與計劃生育法律法規和條例規定；禁止給不符合國家人口與計劃生育法律法規和條例規定的夫婦和單身婦女實施輔助生殖技術；必須認真查驗不育夫婦的身份證、結婚證和符合國家人口與計劃生育法律法規和條例規定的生育證明原件。

國家人口和計生委有關負責人說，在未來的十幾年里，我國人口數量仍將持續增長，預計年均增長數量為1000萬人以上。人口與經濟、社會、資源、環境之間的矛盾依然尖銳，穩定低生育水平是今后重大任務，因此，保持計劃生育政策的連續性和穩定性是非常必要的。

二多胎妊娠須實施減胎術

記者在采訪中了解到，在新頒布的規定中，衛生部對輔助生殖技術下產生的多胎妊娠也有嚴格規定：實施輔助生殖技術的相關機構必須具備選擇性減胎技術，并同不育夫婦簽署相關技術的《知情同意書》和《多胎妊娠減胎同意書》；對于多胎妊娠必須實施減胎術，避免雙胎，嚴禁3胎和3胎以上的妊娠分娩。有關專家指出，這樣可以保證杜絕有人利用輔助生殖技術人為制造多胞胎問題，也有利于保證新生兒的出生質量和下一代的人口素質。

三禁止無醫學指征性別選擇

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認真貫徹落實黨的十精神，適應全面推進依法治國和建立法治政府的新要求，以推進人口計生依法行政工作為主線，以提高人口計生部門行政執法水平、促進執法人員能力建設為核心，以全力維護計劃生育群眾合法權益為宗旨，努力建設一支作風正、業務精、效率高、服務優的行政執法隊伍，建立完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制和機制，堅持嚴格執法，文明執法，行政執法隊伍執法能力切實增強，執法方式不斷改進,執法形象明顯提升,執法效能顯著提高，群眾滿意度不斷提高。建立有利于提升人口計生行政執法水平的長效機制，人口計生行政執法工作達到一個新水平。

二、活動步驟

“提升年”活動從2013年4月開始，到2014年2月結束。按以下三個階段進行。

（一）部署動員階段（4月下旬）

市人口計生委制定“提升年”活動實施意見，市人口計生委全面推進人口計生依法行政工作領導小組組織領導，領導小組辦公室具體實施，政策法規處負責日常工作。召開會議，動員部署，統一思想，引導全體人員特別是基層執法人員正確認識，積極參與，有效推進。

（二）能力提升階段（5月至12月上旬）

各地根據本意見要求，結合實際，制定開展“提升年”活動的具體方案，認真落實各項工作任務，保證“提升年”活動提出的目標和任務的實現。市人口計生委將結合全省“十二五”依法行政工作中期評估、行政執法案卷評查和優秀案卷評比、群眾滿意度調查等工作，對各地“提升年”活動情況進行檢查和督導。

（三）總結評估階段（2013年12月中旬至2014年2月）

各地對本地區“提升年”活動開展情況進行自我評估，各轄市、區對工作情況進行總結，并提出改進措施，于2013年12月20日之前將總結評估報告上報市人口計生委。市人口計生委對在“提升年”活動中表現突出、取得顯著成效的轄市（區）人口計生局、鎮（街道）和個人予以通報表彰。

三、主要任務

（一）規范執法行為，在具體執法實踐中提升行政執法水平

1、準確理解和適用人口計生法律法規和政策規定。國家和省人口計生法律法規規章及關于人口計生工作的重大政策規定是人口計生行政執法的重要依據，正確適用法律法規和政策規定是行政執法水平提升的基礎和關鍵。各地要加強學習，認真把握各項規定的精神實質，準確理解，保證具體執法中各實體性條款適用不出錯、不走樣。堅持具體執法中不能準確把握的法律法規和政策規定的請示報告答復制度。進一步完善各項制度，修訂和完善《市計劃生育行政執法制度》。

2、規范執行和使用人口計生行政執法程序和文書。以再生育審批、社會撫養費征收、獨生子女父母光榮證辦理、生育服務聯系單辦理等直接關系群眾切身利益的權力行使作為重點內容，嚴格按照省、市統一的人口計生行政執法程序規定的步驟、方法和期限開展執法。規范使用執法文書，規范管理執法卷宗。完善行政執法案卷定期評查制度，堅持每季度集中案卷評查，積極探索深入基層現場指導、現場評查，將書面評查與網絡檢查相結合、與走訪行政相對人相結合，提升行政執法案卷評查質量和水平。今年，市人口計生委、轄市（區）人口計生局對行政執法案卷評查抽查比例分別不低于當年執法案卷的10%、40%，人口計生行政執法法律法規適用和程序正確率應達到100%。開展人口計生行政執法優秀案卷評比工作，提升人口計生行政執法案件辦理水平。

3、推進合理行政和文明執法方式。認真落實市政府《全面推行行政指導工作的實施意見》和省人口計生委《關于在全省人口計生系統建立柔性執法工作制度的通知》，大力推進行政指導工作，對社會撫養費征收、生育審批（登記）事項、企業不履行獎勵政策等行為，通過行政監管勸勉、執法事項提示、輕微問題警示、違法行為糾錯、重大事項走（回）訪等方式，全面推行柔性執法、文明執法，杜絕行政侵權行為，對人口計生行政執法類的投訴舉報數量較去年下降20%以上。運用說理式執法、行政指導等方式，充分告知、保障群眾合法權益的行使，提升執法的正面導向和效果。嚴格社會撫養費征收中自由裁量權行使，準確適用自由裁量權適用規則和基準。重視行政執法工作中對群眾隱私權的保護，規范計劃生育村（居）務和政（事）務公開和公示制度。堅決查處執法中的違法行為，糾正自由裁量運用不當顯失公正行為。今年起，市人口計生將各地推行柔性執法、行政指導工作情況納入人口計生依法行政考核內容，50%以上的地區應使用說理式行政執法文書。

4、推進行政調解工作。貫徹落實《省人口和計劃生育行政調解制度》和市行政調解工作要求，規范和推行人口計生行政調解工作。特別針對涉及計劃生育技術服務機構服務管理以及其他人口計生工作中出現的新情況和新問題，加強人口計生行政調解工作的研究和指導，逐步實現人口計生行政調解工作的規范化和法治化。今年，各轄市、區應建立健全行政調解工作機制。

5、推進人口計生行政執法信息化建設。深入推進依法行政信息化建設，逐步建立再生育審批、公民證件一站式采集、人口和計劃生育公益金申報系統，實現與“三合一”平臺的對接；加強人口計生行政執法中信息化手段的運用，建立網上辦事大廳，逐步實現再生育審批、計劃生育相關證件的發放、計劃生育獎勵扶助政策兌現等數據的便民查詢和實時監督。加強行政執法力度，全力推進“市出生人口生育屬性動態監測系統”，大力實施未辦理生育服務聯系單對象核查工作，切實加強違法生育的查處。

（二）維護群眾權益，在深化便民維權中提升行政執法水平

6、簡化計劃生育證件辦理。提高行政服務效能，全面落實《省人口計生委關于進一步簡化和規范計劃生育證件辦理工作的通知》精神，加大人口計生政策法規的宣傳，為群眾辦證提供更加便利高效的服務。進一步完善一站式服務、一次性告知、一次性辦理、網上辦事等便民維權措施，重點解決流動人口辦證、“雙獨”家庭申請再生育審批、一孩生育服務登記等難點問題。群眾對計劃生育證件辦理的投訴舉報明顯下降。

7、創新和拓展計劃生育辦事形式。探索推行在計劃生育有關事項辦理中的近親屬委托辦理、村級辦理、主動上門辦理和告知預約辦理等形式，解決群眾的實際困難。推行網上辦理，依托行政權力網上公開透明運行、人口計生綜合信息平臺等，進一步擴大計劃生育事項網上咨詢、求助等服務事項范圍，方便群眾查詢。

8、強化群眾知情、參與和監督。完善“世代服務”體系中公共服務功能，提升全市人口計生依法行政公共服務平臺和群眾維權窗口的行政效率和服務質量。進一步規范“12356陽光計生服務熱線”管理，保證熱線專線專用、線路暢通，加大熱線接聽情況的監督和通報。及時完善熱線語音服務內容。深化誠信計生和人口計生基層群眾自治工作，通過樹立先進典型，促進人口計生基層基礎工作的鞏固和加強，推動行政執法整體水平的提高。

9、全面落實各項獎勵扶助政策規定。加大計劃生育各項獎勵扶助政策的兌現力度，確保獨生子女父母獎勵金、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育傷殘死亡家庭特別扶助、計劃生育手術并發癥人員特別扶助、獨生子女父母年老獎勵政策的落實。完善企業持證退休職工一次性獎勵長效發放機制，逐步兌現2008年1月1日以后退休靈活就業人員的一次性獎勵金，研究落實注銷、破產、困難等特殊企業持證退休人員一次性獎勵金兌現辦法，加強稅務代征工作力度，確保退休人員合法權益。落實城鎮非從業居民一次性獎勵政策，實現計劃生育家庭老年獎扶政策全人群的覆蓋；出臺計劃生育特困家庭養老幫扶政策，關心關愛計劃生育失獨家庭等特殊人群的切身利益。

（三）強化教育培訓，在加強隊伍建設中提升行政執法水平

10、提升法制宣傳實效。推進人口計生“六五”普法規劃的落實，以提高人口計生工作人員特別是各級領導干部、行政執法人員憲法意識和法制觀念為重點，完善和落實學法、培訓等各項制度，提高各級人口計生部門工作人員自覺運用法治思維和法治方式規范管理服務的能力。開展各類形式的人口計生法律法規知識答題和競賽活動，增強全社會對人口計生法律法規和重大政策的知曉度，增強群眾依法生育、依法維權的意識，形成全民守法的良好局面，創造有利于人口計生工作的法制環境。

11、提升隊伍培訓成效。加強對各級人口計生行政執法人員、技術服務人員、“窗口”服務工作人員的教育培訓，通過開展辦案評查、以案說法、能力競賽、崗位練兵等活動，全面提高行政執法人員依法行政意識和行政執法能力，提高技術服務人員依法服務意識和服務能力。特別加強對“窗口”服務人員的教育和培訓，提升服務人員的整體素質，提高群眾的滿意度。

12、嚴格持證上崗和資格管理制度。嚴格行政執法人員資格管理制度。定期對行政執法人員進行資格審查，禁止未取得行政執法證人員從事行政執法工作。對未取得行政執法證但仍在從事執法工作的，必須調離行政執法崗位。嚴格計劃生育技術服務執業機構和執業人員資格管理制度。計劃生育技術服務機構和人員應當符合法律法規規定的資質和條件，在法律法規規定的范圍內開展執業和服務。依法落實避孕節育措施知情選擇，尊重群眾知情選擇權，保障群眾依法獲得計劃生育技術服務，堅決杜絕違反群眾意愿強迫實施計劃生育手術和其他技術服務的行為。

四、具體要求

（一）統一思想，提高認識。開展“提升年”活動是人口計生部門適應新形勢、應對新挑戰、解決新問題、完成新任務、實現新發展，推進全市人口計生行政執法工作上新水平作出的重要部署，是克服當前人口計生行政執法工作中認識不到位、工作不平衡、能力跟不上、執行不堅決等問題的具體舉措。對于進一步轉變作風，樹立形象，提升效能，服務群眾，推動人口計生事業健康發展，促進社會和諧穩定有著重要意義，各級人口計生部門必須清醒認識和準確把握。

（二）加強領導，明確責任。各地要把“提升年”活動的各項工作任務擺上重要位置，層層抓好落實。建立主要領導親自抓，分管領導具體抓，業務處室牽頭，全員參與的工作機制，落實責任，實施目標管理、職責分解和責任追究，確保時間、任務、效果的落實。對“提升年”活動工作不落實、成效不明顯、流于形式，甚至發生因執法不當引發重大或惡性案（事）件的，追究主要領導和具體人員的責任。

篇9

關鍵詞：計生宣傳；計生

控制人口增長、提高人口素質、平衡人口出生性別比、營造良好的人口計生環境，醫院擔負著義不容辭的責任。做好普及計劃生育政策，加強婚育咨詢和指導，落實計劃生育率、晚婚晚育率等計生難點工作，思想政治工作是利器，思想是行動的先導，只有思想上重視計生工作工作才能確保計生工作實效。湛江中心人民醫院做好思想政治工作，推動計生工作，連續幾年被評為湛江市和赤坎區“人口與計劃生育先進單位“，重點是做好了宣傳工作。

一、醫院開展計生宣傳工作的重要性。

醫院開展計生工作，宣傳工作一直處于重要的位置，通過宣傳營造氛圍促監管。一方面，隨著醫院職工的增多，打擊“兩非”，督促職工落實“五率”，安排查環查孕等計生管理難度計生管理難度越來越大。另一方面，計劃生育工作涉及面廣、政策性強，遇到的問題各式各樣，醫院必須從科普宣教、知識培訓多方面出發，注重宣傳，強化監督，為計劃生育工作創造良好的環境。宣傳作為一種先導性工作，只有從群眾需求出發，通過宣傳才能提高計生政策的覆蓋面，才能提高群眾對計生知識、政策的了解。

二、醫院計生宣傳工作的路徑和做法。

湛江中心人民醫院廣泛開展形式多樣的計生宣教活動，營造良好的計生宣傳輿論氛圍。通過各種宣傳方式的綜合運用，人口計生工作取得了明顯的效果。

1、配合赤坎區的計劃生育工作順利開展，積極組織醫務人員參加計生服務一條街活動，積極參加赤坎區春節期間在寸金公園舉辦的迎春計生版報展覽，開展優生優育，健康咨詢、義診等。

2、現有固定計生宣傳欄，協助宣教室每季度出版計生宣傳欄一期。在重大節日、紀念日懸掛計生宣傳橫額，宣傳計劃生育政策、法律法規、優生優育、避孕節育等知識，使育齡群眾自覺執行人口與計劃生育政策。

3、積極協助人事科組織當年新畢業分配職工崗前計劃生育政策、法律法規培訓189人，參加學習率100％。

4、以孕婦學校為陣地舉辦培訓班、知識講座等方式開展計生政策法規知識培訓。

5、利用辦理各種證件機會對新婚夫妻和育齡職工進行計生基本知識教育，努力提高人口和計生知識的知曉率，教育和引導群眾樹立、科學、文明、進步的婚育觀念，使新型的婚育觀念逐步被職工接受。醫院在醒目位置張貼人口與計劃生育法、計劃生育管理條例等標語并定期開設計生宣傳專欄，宣傳計生工作方針政策、優生優育知識，以提高全民防病治病水平；醫院B超室、藥房、婦產科、檢驗科均張貼有計生工作警示牌，提醒工作人員及來院檢查人員依法依程序辦事。

6、醫院狠抓醫務人員計生法律法規的學習，針對婦產科和B超室工作人員，開展專題計生知識及有關法律法規的培訓和學習，還不定期主辦計生工作培訓班，召集計生工作人員、育齡婦女進行宣傳培訓。

7、醫院專職計生工作人員積極組織職工參加人口與計生活動，指導育齡女職工自我保健，并對職工結婚、懷孕、生育和計劃生育手術情況及時登記備案。計生工作人員還隨時走訪單位內育齡婦女，向她們宣傳計生政策及法律法規，普及計生科學知識，開展生殖保健、優生優育工作，將計生宣傳工作覆蓋到每個人。

8、為使各項責任目標落到實處，我院實行層級動態管理責任制，狠抓責任落實。劉珍才院長分別與各中心、科室、黨支部、工會小組層層簽訂計劃生育責任書達230多份。同時，實行院科兩級領導計生對象責任制，將計生目標任務分解到科室，責任落實到人，從而確保措施落實到位。

三、醫院開展計生宣傳工作幾點體會。

1、宣傳內容要深化。

宣傳工作表面是現象，但宣傳工作背后實質是做好思想政治工作。醫院在進行計生宣傳工作時不能僅僅停留在掛幾個標語，發幾個傳單這種表面現象鐘來，必須通過現象來深度挖掘計生工作開展不好的原因，有針對性開展宣傳工作。宣傳不能浮于表面，必須挖掘思想教育的本質內涵。

2、宣傳工作必須創新。

要綜合運用網絡，電子顯示屏等多種媒體，把傳統的宣傳手段與現代宣傳載體緊密結合，讓廣大職工感到計生宣傳工作新面貌，走進職工心理。要將宣傳教育與計劃生育紀念日、世界人口日、計生協會活動等有機結合，做到宣傳教育形式變化。對計生幫扶點的工作要及時幫助做好就業致富，獎勵扶助，減少計生扶貧對象的后顧之憂。

3、將思想政治工作同人文關懷等有機結合。

做好計生工作思想政治工作，必須堅持以人為本的宗旨，要貼近職工的實際需要，從簡單的思想政治工作，轉向為思想政治工作同人文關懷和心理疏導相結合，通過熱心為群眾辦實事，想法設法幫助群眾解決困難來推進人口計生工作思想水平提高。

參考文獻

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目前，江蘇省銅山縣柳泉計劃生育服務站自己動手為80余塊計劃生育法律宣傳牌穿上”新衣”。柳泉鎮主干道兩側4年前懸掛和擺放的計劃生育法律法規宣傳牌，由于自然損害，畫面變得模糊不清，有些內容也已經陳舊。柳泉計劃生育服務站自己動手對畫面模糊不清的宣傳牌重新噴繪，支架搖搖欲倒的重新加固，其內容由該鎮計劃生育服務站、計劃生育協會、鎮人大聯合編寫。為延長宣傳牌壽命，計劃生育服務站每位工作人員負責看護檢查3～5塊宣傳牌。

(魏歡　付立東　清山)

柳泉計劃生育服務站建計期生育文化墻

為加強計劃生育建設，江蘇省銅山縣柳泉計劃生育服務站聘請縣鎮文化部門專業人員，設計建辦了計劃生育文化墻。以彩色噴繪，書法繪畫、漫畫為表現形式，配以計劃生育格言，順口溜、宣傳口號等。重點建在人口聚集地、交通要道等醒目處。目前該鎮計劃生育文化墻已在該鎮90多個自然村亮相。

(魏　歡　付立東　清　山)

柳泉計劃生育服務站發放計劃生育戶扶貧救助款

近日，江蘇省銅山縣柳泉計劃生育服務站召開扶貧救助資金發放大會，為該鎮父母雙亡、單親、因病等生活困難的10戶獨生子女發放了200～2000元不等，共10500元的扶貧救助款。 (戚家寶　付立東　清　山)

柳泉鎮計劃生育服務“六進戶”

三夏之際，江蘇省銅山縣柳泉鎮計劃生育服務站、計劃生育協會聯合鎮人大、綜合治理辦公室開展便民服務”六進戶”活動。即：政策法規宣傳、科技信息傳播、生活困難幫助、生殖健康服務、解決計劃生育難題和家庭美德宣傳進戶活動。活動開展以來，發放宣傳資料6000余份，為育齡婦女免費檢查200余例，資金、技術、人力幫扶300余戶，受到群眾稱贊。

(戚家寶付立東清山)

江蘇省銅山縣茅村鎮扎實推進計劃生育工作

1.目前，江蘇省銅山縣茅村鎮計劃生育服務站在全鎮300多個蔬菜和水果大棚里安裝了致富信息、計劃生育法規宣傳的小廣播，每天向農民，育齡夫婦，獨生子女戶播放育齡夫婦、獨生子女戶的致富典型。此舉深受廣大群眾的歡迎。

(張洪浩陳清山)

2.江蘇省銅山縣茅村鎮積極引導廣大農村婦女投身新農村建設，通過進村舉辦實用技術培訓班、鼓勵企業免費用工培訓和實施“陽光工程“等方法，讓每位育齡婦女都掌握一門實用技術。截至目前，接受培訓l的婦女已有3000多人次。 (張洪浩)

3.今年以來，江蘇省銅山縣茅村鎮計劃生育服務站建立了“信息互通，管理互補，服務互動，責任共擔”的流動人口工作機制，強化管理機制，以現居住地為主，建立流動人口檔案，通過媒體宣傳，入戶走訪等形式，開展人口計劃生育政策法規宣教活動。進一步健全流入，流出兩地共管機制，定期交換流動人口信息，定期上報反饋信息，促進共同管理，積極落實優生、少生政策。(張洪浩陳清山)

4.江蘇省銅山縣茅村鎮認真落實企業法人計劃生育管理責任制，從企業領導到每位計劃生育干部層層簽訂“計劃生育責任書”，并建立健全計劃生育組織網絡，定期舉辦計劃生育知識培訓班，定期上門為育齡夫婦發放避孕藥具。

(張洪浩陳清山)

5.江蘇省銅山縣茅村鎮計劃生育服務站連續6年自編自印《人口計生工作宣傳手冊》，通過“優生優育”、”關愛女性”、“夫妻之間”等欄目，宣傳人口計劃生育政策和科普知識。

(張洪浩　陳清山)

6.江蘇省銅山縣茅村鎮計劃生育辦公室每月例會都為計劃生育專干講業務知識、法律法規、工作方案，以提高村級計劃生育干部的業務能力，增強他們的責任心。(張洪浩陳青山)

7.江蘇省銅山縣茅村鎮將“世界人口日”定為茅村鎮獨生子女光榮節。開展慰問獨生子女家庭活動，走訪捐助特困獨生子女家庭。這是該鎮為提高獨生子女家庭地位而推出的又一舉措。

近年來，茅村鎮深入開展婚育新風進萬家活動、關愛女孩活動和新農村新家庭活動，由于這三項活動的深入開展促進了該鎮計劃生育工作的有序開展，目前，全鎮獨生子女家庭數量超過了5000戶。(張洪浩陳清山)

8.江蘇省銅山縣茅村鎮黨委，政府決定農村二女結扎、獨生子女戶育齡夫婦和女孩參加新型農村合作醫療個人應承擔的保費，由鎮財政出資墊付。(張洪浩陳清山)