導語：如何才能寫好一篇關于農村土地賠償標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

土地經營權流轉合同范文一流出方： 流出方代表： 流入方： 流入方代表： 為了發展農村經濟，促進農村土地經營權的合理流轉，根據《宿遷市農村集體資產管理實施辦法》和《關于進一步推進農村土地經營權流轉工作的實施意見》(宿辦發[20xx]57號)的有關規定，經雙方協商一致，簽訂本合同。

一、流轉土地面積、位置和用途：

流出方經 村合作社同意，將擁有經營權的耕地 畝，流轉給流入方經營。到流入方：結轉方應按合同規定用途使用土地，不準荒蕪，不搞破壞性掠奪性經營，不得違反有關土地管理的其他規定，按時交付流轉費和各種稅款，在土地流轉期間發生的債權債務，由轉接方承擔。

三、流轉期限：

流轉期自 年 月 日起至 年 月 日止。 共(大寫) 年。

四、流轉費金額交付辦法：

(一)流轉金額： ; (二)流轉費交付辦法： 。

五、違約責任：

一合同雙方當事人任何一方違反合同規定條款，違約方應向

二、流出方采取有償轉讓，反包倒租形式將土地經營權流轉對方支付違約金 ，如違約金不足以彌補經濟損失的，按實際損失賠償。二流轉方不按期繳納流轉費，每天按所欠流轉費的0.5‰向對方支付滯納金，超過30天的，承擔違約責任。

六、糾紛解決辦法：

發生合同糾紛時，雙方協商解決。或請鄉、村有關部門進行調解，協商調解無效時，可采取下列兩種方式解決。向縣(區)農村承包合同仲裁委員會申請仲裁。 向縣(區)人民法院提起訴訟。 七、雙方約定的其他事項： 1、流出方享有國家政策性補貼。

2、“一事一議”籌資籌勞按照人均地畝所流出面積比例進行核減。

3、協議到期后，流入方如不再續租，應當在協議到期前半年內提出，并負責平整土地，恢復原貌，并在協議到期20日前交付流出方。

八、本合同由雙方簽字蓋章并經村合作社同意和鄉鎮農業承包合同管理部門簽證后生效。

九、本合同一式四份，雙方各執一份，村合作社和簽證機關各備案一份。

流出方(章)： 代表：

流入方(章)： 代表：

簽訂機關(章)： 簽證員：

年 月 日

土地經營權流轉合同范文二甲方：漢臺區鋪鎮安然寺村四組(由村委會代管) 乙方：

根據土地使用權合理流轉及遵守國家相關產業政策的前提下，經甲乙雙方自愿協商，并征得涉及土地經營權流轉農戶簽字同意后，現達成以下合同條款，雙方共同遵守。

一、租用土地范圍及座落：甲方自愿將位于鋪武路東側安然寺村四組3.5畝耕地(詳見四至邊界圖)。

二、租用土地期限：承包期為30年，即從20xx年11月15日起至2041年11月14日止(按公歷年份計算)。

三、租用土地價格：土地承包費每畝每年為600元，按年支付費用。合同簽訂生效之日乙方支付給甲方第一年(20xx年11月15日蛭 20xx年11月14日)土地承包費共計人民幣2100元(大寫貳仟壹佰元整)，以后每年乙方應在6月10日前交清當年土地承包費，不得無故拖欠。土地承包費參照本合同初次承包價格，每滿5年上浮10%，租賃期間不再產生其他費用。

四、其他條款

(一)甲方責任和權利

1、租賃期內甲方必須協助乙方處理好周邊關系，做好各項服務，確保企業穩定生產。

2、合同期內，乙方所租用土地甲方不得擅自收回。若提前收回土地，甲方應給乙方經濟賠償，賠償標準按土地的建筑物、構筑物、各植物和附著物的市值及租賃期限的余期等實際因事協商確定。因社會公共建設需要所租賃土地由政府收回的，甲方應在收回土地前6個月，將收回土地的座落、四至范圍、收回理由、收回日期書面通知乙方并予以公告，本合同終止，土地承包費據實結算。土地上的建筑、附著物及資產賠償歸乙方所有，土地賠償金歸甲方所有。

3、甲方中途無故終止合同，除合同中規定的賠償外，還應向乙方支付違約金，為總租賃期間總租金的10%。

4、租賃期內，甲方的人事等相關變動不得影響此協議的執行。

(二)乙方責任和權利

1、乙方創辦企業應符合國家產業政策，符合國家安全生產條例，并按時足額交清土地租用款額，如若違約，乙方承擔一切責任。

2、承包期內，若乙方停止租用甲方土地，須向甲方代表提出書面申請，以保證甲方能夠順利接茬耕種。

3、乙方創辦企業工商注冊于甲方所在行政機構，并離有政策規定招商引資的相關優惠政策。

4、在租賃期內，乙方有權根據國家政策對所租賃土地進行聯營，轉租等行為，甲方不得干預，但需提前征得甲方同意。乙方遵守土地政策，不得修建固定建筑，臨時看管房屋，按土地部門要求辦理。

5、乙方中途無故終止合同，不得要求返還已付清租金，并失去租賃權利。

6、承包期滿后，在同等條件下，乙方優先享有租賃權。

7、合同期滿后，若乙方不再租用甲方土地，則乙方支付給甲方一年的土地承包費作為土地復耕補償。土地上的建筑，附著物及所有財產歸乙方所有，并由乙方自行處置。

六、合同未盡事宜，由甲乙雙方協商解決，補充說明與本合同具有同等的法律效力。

七、本合同一式二份，安然村村民委員會一份，乙方一份。甲乙雙方簽字后生效。

八、附承包土地四至邊界圖。

甲方簽章：

安然村村民委員會公章、領導：

乙方代表：

20xx年十一月五日

土地經營權流轉合同范文三甲方(出讓方)：夕佳山鎮

乙方(受讓方)：

為擴大種植規模，促進農業產業化發展，切實維護雙方合法權益，根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《中華人民共和國合同法》法律、法規和有關規定，本著依法、公平、自愿、有償等協商的原則，雙方協商，簽訂如下協議：

一、流轉土地位置：夕佳山鎮壩上村曹村組的土地，小地名： 。

二、流轉土面積： 畝，田面積 畝，山面積

三、土地流轉期限：流轉經營權時間為20xx年，即 年日止。

四、土地流轉費標準及支付方式：乙方按每畝田每年362斤黃谷折算，每畝每年土地按254斤黃谷折算，每畝每年山按150斤黃谷折算，共計： 斤黃谷為當年市場價支付甲方，從簽字之日起支付第一年的土地流轉費，以后每年 月 日前付清當年土地流轉費用。

五、土地流轉期重大調整：如果在流轉期間被國家和集體征占用土地，使合同無法履行或者不能完全履行時，不認為違約，土地賠償歸甲方所有，地上附屬設施歸乙方所有。

六、在合同期內，因乙方經營不善不能繼續經營的，乙方享有轉租權利，甲方不得干預，但乙方負責按合同約定支付甲方土地流轉費用。

七、違約責任：本協議簽字蓋章后生效，甲乙雙方不得違約，若有違約由違約方承擔一切經濟和法律責任。

八、在合同期內，甲方確保乙方能在租地內開展一切合法經營活動，如因甲方原因導致乙方不能正常經營，給乙方造成損失的，由甲方負責賠付乙方全部損失。

九、甲方確保乙方能通過現有公路進行貨物運輸。

十、合同到期后，乙方負責復耕，如乙方不復耕，乙方一次性補助甲方每畝1000元復耕費，由甲方自己負責復耕。

十一、本協議一式兩份，甲乙雙方各執一份。自簽訂之日起生效。

甲方(簽字蓋章)： 乙方(簽字蓋章)：

篇2

關鍵詞：土地流轉；土地銀行；政策建議

中圖分類號：F301.02　文獻標識碼：A　文章編號：1009-9107(2012)01-0001-07

2010年胡總書記在陜西之行中指出：“陜西楊凌作為惟一的國家級農業高新技術產業示范國區，要充分發揮輻射帶動作用，為推動全省乃至全國的‘三農’工作貢獻更大的力量?！蓖瑫r為了貫徹國務院關于《支持繼續辦好楊凌農業高新技術產業示范區若干政策的批復》，落實科技部和省委省政府貫徹《批復》的有關精神，楊凌農業高新技術產業示范區(以下簡稱楊凌區)在土地流轉等現代農業發展方面做了很多有益的探索。在此背景之下，本研究以土地流轉和土地利用問題極具典型性的楊凌為例，調研其流轉現狀和模式，分析其存在問題，總結歸納其實踐經驗，對陜西乃至全國的土地流轉工作都具有重要的參考價值。

一、楊凌土地流轉調研設計

楊凌位于陜西關中平原中部，東距陜西西安市82公里，西距寶雞市86公里，面積94平方公里，下轄縣級楊凌區，總人口18萬，城市人口8萬人。根據對前期情況的了解。本次研究所需數據不便通過統計資料及報表獲得，故調研小組采取多主體訪談和調查問卷兩種方式獲得了充足的一手資料。在調研之前，我們根據研究內容繪制了相關調研框架圖，以規范本次研究(見圖1)。

本次實地調研于2010年6月份開始，共訪談33位參與土地流轉的實踐者，涉及的單位包括了區級政府的管理部門、多個鄉鎮政府的管理部門、土地流轉中介機構(即土地銀行)、用地單位(合作社代表及企業代表)、流轉土地的農戶等。其中區政府行政人員占訪淡總人數的25％，各個鄉鎮的行政人員占訪談總人數的33％，土地銀行工作人員占訪談總人數的15％，農戶和用地方分別占12％、15％。同時，本次調研實際投放紙質問卷200份，采取一對一的填寫方式，回收率為100％。經過進一步的整理和分析，最后得到有效問卷195份，問卷有效率為97.5％。此次調研中訪談主體的豐富性、訪談人數的充足性以及樣本容量等都已滿足本次研究的需要，同時也保障了研究結果的科學性和可信性。

二、楊凌土地流轉的特征及概況

調查發現，楊凌開展土地流轉的動因有四：首先，土地規?；洜I及脫代農業示范園區建設要求土地流轉；其次農業生產的低效益及農業勞動力的轉移催生土地流轉；再次，城鄉統籌促發農村土地流轉；最后，中央政策法律支持土地流轉，政府重視推動土地流轉。在此動因背景之下。楊凌的土地流轉也有著不同于其它地區的做法。

(一)楊凌土地流轉新方式及其流轉路徑

目前我國的土地流轉包括了政府主導型、集體主導型和農戶主導型三種主要方式，其中政府主導型的十地流轉是指政府利用等級秩序、領導權威和國家強制力為主的土地流轉方式，而這一方式也被稱為是我國土地流轉的必然選擇。楊凌的土地流轉由政府發起。在流轉過程中又涉及多療主體(包括：土地流出方一農民；土地流入方一種植大戶、合作社、農業企業等用地單位；土地流轉中介機構――土地銀行；土地流轉管理部門――政府各級管理機構)，初步形成了土地流轉治理網絡。故本文認為，楊凌在實踐中采用的土地流轉方式應界定為政府主導型的網絡治理，即其土地流轉的工作外展以政府主導型方式為主，同時兼有多主體合作的特征。本文據此也繪制了楊凌土地流轉的網絡治理圖(見圖2)。

受政府主導型的網絡治理這一新方式的影響，楊凌的土地流轉路徑也有所不同：第一，根據示范區制定的現代農業示范園區建設規劃來確定集中利用的土地，并由村兩委或村民小組召開會議就擬流轉土地相關情況征求農民意見。第二，將欲流轉地塊集中到土地銀行，由土地銀行和享有該地塊承包權的農戶簽訂委托流轉協議書。第三，土地銀行按照園區建設要求將土地承租給相關企業、合作社、種植大戶等用地單位，并和土地受讓方簽訂土地流轉協議書。第四，土地受讓方向土地銀行支付土地租金，由土地銀行將租金以地租款的形式發放給農戶。第五，土地銀行將土地流轉協議、合同、及土地流轉臺帳等資料整理存檔，土地流轉合同由鄉鎮人民政府負責鑒證。第六，若產生土地流轉糾紛，首先由土地銀行調解，調解失敗時由土地仲裁委員會進行仲裁。

楊凌在土地流轉實踐中探索出的政府主導型的網絡治理方式，在一定程度上既可避免政府主導型方式帶來的諸多弊端，同時也可免除農戶主導型方式之下的盲目性和無序性，兼顧了土地流轉中各方主體的利益，是一種更有效和更有益的方式。

(二)楊凌在土地流轉中的三級管理體制

由于楊凌的土地流轉方式有著政府主導型的特征，因而政府的行政管理工作對于楊凌土地流轉的順利開展就有著舉足輕重的作用。具體而言，楊凌在土地流轉的實踐中實行j級管理體制，在各級政府都成立了相應的土地流轉管理機關，多層次全方位的對土地流轉進行管理。在村一級由村兩委負責執行相關的土地流轉工作，包括宣傳介紹土地流轉；牽頭成立土地銀行；監督引導土地銀行的工作和賬目；協助土地銀行處理流轉糾紛等。在鄉鎮一級成立由農經站牽頭的土地流轉辦公室，負責審批村一級土地銀行的組建、監管及指導土地銀行的工作，并接受楊凌區級政府的領導。在區級政府成立南農業局牽頭的土地流轉服務中心，為土地流轉工作提供全面服務和指導。在整個土地流轉過程中，如果產生糾紛，流出土地的農戶和用地方首先報于土地銀行進行調解，調解失敗后再由土地流轉仲裁委員會進行仲裁。此外，在土地流轉的規劃管理方面，楊凌示范區首先對全區農業建設制定規劃，然后按照現代示范園區建設規劃對規劃內土地進行流轉。在法制管理方面，國家法律法規之外，楊凌區政府結合地方實際制定了《楊凌區土地銀行章程》、《楊凌區農村土地銀行機構設置及主要職責》以及《促進現代農業示范圍區土地銀行運行的意見(試行)》，從而使土地流轉有章可循。在信息管理方面，楊凌區政府建立了土地流轉信息檔案，包括土地流轉委托協議書、土地流轉合同、土地流轉臺帳等。

(三)楊凌土地流轉中的中介組織及其流轉模式

楊凌在學習借鑒外地土地流轉成功經驗和汲取失敗教訓的基礎上，結合自身實際情況，開創了新的土地流轉運行方式。首先。以政府引導、培育和扶持，村民自發組建的方式成立土地銀行，作為楊凌土地流轉的市場中介組織。其次，根據楊凌存在著涉

農企業、引導型合作社等不同承包主體。同時可依托農林高校獲取豐富的科技資源支持這一實際情況，充分發展合并調整、反租倒包、企業租賃、自愿互換、入股合作等五種土地流轉模式。

土地流轉的市場中介組織是介于政府、企事業單位、農戶之間，溝通各方關系和協調各方利益，保障農村土地高效、有序流轉和維護土地流轉當事人利益，依法成立的非盈利性的自治組織或機構。楊凌在村級組建的土地銀行符合這一要義，在土地流轉中有著服務、溝通、公證、和監督的職能。在土地流轉實踐中，其主要職責是將農戶承包土地的經營權流轉到土地銀行，并在外進行出租，負責收取和兌現租金到戶，協調解決土地流轉過程中的各種矛盾糾紛，為農業現代化、規?；峁〩J地保障等，同時負責其他土地流轉具體工作的實施。土地流轉五種模式也分別適用于不同的情況，其中合并調整主要適用于本村范圍內農戶發展設施農業；反租倒包主要針對用地單位是合作社的情況；企業租賃適用于企業為主體的規?；a經營活動；自愿互換適用于本村組農戶之間的小規模的土地流轉；入股合作則包括了調查摸底――成立合作社――地塊出讓――股份分紅和股值評定――合作經營――盈利分紅兩種路徑。調查發現，以上四種形式中，反租倒包應用得最多，其次是企業租賃。

楊凌示范區于2008年開展土地流轉工作，截至2011年7月，全區已累計流轉土地3.5萬畝，占總耕地面積的35％以上，同時成立土地銀行36家，涉及3個鄉鎮36個行政村萬余農戶，占總農戶數的30％以上。在取得這些流轉成果的同時，土地流轉也在以下四個方面獲得了顯著的成效：一是優化土地資源配置，實現了土地的規?；洜I；二是促進農村勞動力轉移，推動了城市化進展；三是吸引社會資本投入，促進了農村經濟發展；四是促進農民增收。在調查中，這些成效也獲得了70％以上的農戶認可。

三、楊凌在土地流轉工作中的有益探索

楊凌作為全國惟一的高新農業技術產業示范園區，肩負著探索現代農業發展新模式的重大使命。在土地流轉工作中，楊凌創新的流轉方式及路徑、規范的管理體制、發育較為充分的中介組織以及因地制宜的流轉模式等，對于我國干旱半干旱地區都有著重要的示范、帶動和輻射意義。本文將楊凌在土地流轉方面的有益探索總結為以下幾點，以供其他地區開展實踐工作之時借鑒。

(一)組織學習解疑慮。區域劃分保平穩

楊凌土地流轉重視開展之前的準備工作，力爭從一開始就將頭緒理清。在流轉之前，政府組織部分干部群眾到土地流轉開展較好的地區參觀學習，通過真實的所見所聞，讓其真切感受開展土地流轉的意義與好處。在同區規劃方面，楊凌對土地情況做全面統計和通盤考慮，將土地劃分為核心區域和非核心區域，核心區域的土地必須實行流轉，非核心區可酌情考慮是否予以流轉，從而在規劃環節就為有效穩妥地解決土地流轉中可能出現的問題留下足夠的制度空間。

(二)規劃先行重長遠，以點帶面齊推進

楊凌土地流轉是根據高新農業技術產業的發展要求，考慮農業規?；洜I以及農業景觀的可視性，對示范圍區建設形成總體規劃，然后按照園區規劃要求對土地進行流轉。先規劃后流轉的做法增強了土地流轉的目的性和長遠性。在具體的流轉過程中，遵循“以鄉為點、以區為面”的操作原則，從各個鄉鎮土地流轉的大面積展開，進而帶動整個示范區的土地流轉，前后過程井然有序。

(三)政府主導免盲目，網絡治理重合作

我國土地流轉中采用的方式以政府主導型為主。該方式在較低流轉成本之下可以有效保證土地流轉的有序性以及有效性，免除自發流轉的盲目性，但同時也伴隨著有悖農民意愿和缺乏第三方監督等問題，土地流轉中行政權力的過多介入也會導致尋租等現象的出現。楊凌的土地流轉在采用政府主導型的方式之下，重視多主體合作，則可在一定程度上避免以上問題的出現，同時電初步顯示出了網絡治理的特征，對于我國轉型期的農村土地流轉工作開展具有較強的參考價值。也是新時期地方政府管理方式轉型的有力體現。

(四)三級體系重管理，保障措施安民心

楊凌土地流轉形成了三級管理的體制。村一級由村委會牽頭成立土地銀行，并協助其具體執行上地流轉工作；鄉鎮一級成立土地流轉辦公室，具體指導土地銀行的工作；區政府成立土地流轉服服務中心，為土地流轉提供全面的服務和指導。三級管理體系縱貫村、鄉鎮、區三層級，橫跨三個鄉鎮33個行政村，實現了對土地流轉的多層次全方位服務與管理。同時，為了確保農民群眾的合法權益，規范土地流轉行為，政府也采取了一系列措施。如實施“三分地口糧”政策和部門包抓機制；制定了《促進標標準化生產園設施農業發展辦法(試行)》、《促進現代農業示范圍區土地銀行運行的意見(試行)》、“十百千萬”農戶培訓計劃等，推進了土地流轉工作的順利進行。

(五)中介帶動全盤活，五種模式保增值

楊凌的土地銀行具有政府引導與自發組織相結合、服務性、非營利性等特點，即該土地銀行是以村為單位，通過行政手段形成的一種公益性質的組織，其理事會和監事會成員南村民推舉，是楊凌土地流轉的一個鮮明特點。根據各個地塊及承包主體的不同情況，充分發展自愿互換、合并淵整、反租倒包、企業租賃、入股合作等五種模式，實現了七地的有效增值。土地銀行的帶動與五種模式的充足發展，使得楊凌的土地流轉中信息傳播渠道較為暢通，基本解決了供需信息不足這一問題，降低了十地流轉的交易風險，同時保證了同區的用地需要和園區布局建設的統一實施，有效實現了農民的多渠道增收。

(六)招商政策引資本。土地流轉成規模

楊凌的招商引資政策吸引了許多外來資小刮暢凌進行農業投入和生產，土地流轉他大面積規模化經營變為可能。同時外地大型涉農企業入駐楊凌，伴隨著規模大、投入多、起點高等特點，其在加速上地流轉進程的同時，又促使農村的人力、物力、財力、以及技術、信息等農業生產要素得到了合理的配置。同時配合農民專業合作社的崛起等，十地流轉的帶動力明顯增強，從而有力的促進了農村的經濟發展。

四、土地流轉工作存在的問題分析

楊凌的土地流轉雖然取得了一定的成果，但由于其仍是在發展探索當中的事物，存在問題也不可避免。在獲得大量的訪談資料基礎上，調研組運用扎根理論對這些質性資料進行了詳盡細致的扎根工作。同時結合問卷數據，將楊凌土地流轉中存在的問題歸為以下幾個方面。

(一)流轉意愿方面

調查顯示，在楊凌土地流轉的一期建設中，不愿進行土地流轉的農戶占到了23.6％，但隨著流轉工作的進一步開展，二期建設中的流轉意愿明顯增強，矛盾顯著減少。前期造成農戶流轉意愿不高的原因主要有：一是基層干部缺乏對土地流轉的清晰認識。一期工程中，直接開展土地流轉工作的基層干部對土地流轉沒有充分的認識，迫于區、鄉兩級政府的壓力，盲目推進土地流轉。二是部分農戶對于土地流

轉也認知不清。調查顯示，23.1％的被調查者不知道土地流轉，認知清楚的被調查者僅占17.4％，這也直接導致了前期土地流轉中農戶的流轉意愿不強。三是由于農村社會保障機制的不健全，以及長期以來存在的“保險田”意識，使得農民也更加珍惜自己的土地，不愿流轉。四是部分農戶也由于每年700元／畝的土地租金不足以保障其基本生活；政府的支持力度欠妥，權益無法得到充分保障等原因對土地流轉缺乏動力。

(二)土地銀行方面

楊凌的土地銀行由于成立時間較短、缺乏經驗，因此在具體實踐過程中也出現了一些問題：一是土地銀行法律地位尚不明確。理論上，土地銀行是一個公益性中介服務機構，實際中，土地銀行是在村兩委會的牽頭下組建的，是具有經濟組織+村民理事會雙重職能的外生型中介組織。正是由于其性質的不確定，在具體工作中存在著：(1)工商局和民政局均不辦理土地銀行的登記注冊。(2)土地銀行對租金難以收回等相關糾紛無權處置，不能發揮其應有作用。(3)由于沒有明確的法律地位，其工作幾乎由村委會代替，不利于其長遠發展等三大困難。二是土地銀行缺乏運作資金。在整個土地流轉過程中，土地銀行既不從中盈利也不收取任何的服務管理費用，同時也沒有單獨的財務預算。因而造成土地銀行的運作缺乏應有的經費保障。這種資金匱乏的現狀也帶來了一些問題：土地銀行的辦公條件較差，工作人員沒有工資，無法充分調動他們的工作積極性；一般農戶不愿成為土地銀行工作人員，往往由村兩委兼任，更模糊了土地銀行中介服務組織的性質等。三是土地銀行檔案管理不健全。楊凌區對于土地銀行實行的是先成立后規范的做法，因而部分土地銀行對土地具體情況了解不夠，信息掌握不充分，沒有建立完整的土地檔案以明確土地歸屬，對流轉出去的土地究竟作何用途缺乏跟蹤監控，土地監督管理幾乎處于真空狀態；合同不健全，相當部分村的土地銀行還沒有與農戶個人和用地單位簽訂合同；相關體制不完善，資料不齊全等。

此外，我們發現，在對于土地銀行的調查中很多被調查者選擇了態度中立，這也從側面說明了對于土地銀行宣傳不到位，廣大群眾對于土地銀行缺乏認識和了解。

(三)政府管理方面

楊凌區雖然推行了土地流轉的三級服務管理體系，但在具體操作層面上，還存在一些細節問題：一是宣傳不到位，導致農民缺乏對土地流轉和土地銀行的清晰認識。這不僅增加了土地流轉的難度，也使得在發生土地流轉糾紛時農戶找村委會解決，架空了土地銀行的職能。二是缺乏系統規范土地流轉的文件。楊凌區政府雖然針對當地的土地流轉情況制定了一系列文件以推進土地流轉工作的順利進行，但文件僅限于對土地銀行的規范，而缺乏從全方位多角度對整個土地流轉過程進行明確系統規定的政府文件，在實際中導致土地流轉的某些問題無章可循。三是青苗補償標準不完善。糧食作物在不同的生長階段耗費的種植成本以及能夠帶來的收益是不同的，因此賠償標準應該按照糧食作物的不同階段有不同的賠償標準。楊凌在實際操作中對不同生長階段的糧食作物采取統一賠償標準，且賠償金額較低的做法在一定程度上也影響了農民的土地流轉意愿以及對于土地流轉工作的滿意度。

(四)保障機制方面

由于農村尚未建立完善的社會保障體制，因而土地對于農民的生活和養老等問題而言就非常重要。土地流轉之后。農民失去了賴以生存的土地，則土地租金和一定的政府扶持就成為其生活保障的重要方面。但實際中產生的一些問題卻給失地農戶的生活帶來了問題：一是土地流轉之后，由于一些土地經營大戶、本村租地農戶與合作社等經營不善和前期投入過大，導致部分土地租金難以按時足額收回；二是現有的對低保戶等弱勢群體的補助標準較低，因此土地流轉之后的留守婦女、兒童和老人以及農村低保戶等弱勢群體的生活保障面臨著較大困難。三是政府對于土地流轉之后的弱勢群體扶持力度有待加強。

五、對策建議

(一)加強宣傳，減少土地流轉和農戶意愿的沖突

加強對土地流轉的宣傳，減少農戶對土地流轉的抵觸情緒。首先，區鄉兩級領導干部要對土地流轉形成統一認識，在此基礎上才能對村兩委干部和廣大社員群眾予以廣泛宣傳。一方面，要提高農民群眾和基層干部對土地流轉和土地銀行的認識，詳細說明土地流轉的意義和作用，著重闡明土地流轉對農民增收和農村發展的實際好處，讓群眾真切體會、真心贊成土地流轉；另一方面，要使農戶認識到土地流轉并不是對的否定，也不是對土地承包權的剝奪。而是在長期穩定承包權的基礎上搞活經營權，是對的進一步完善。其次，土地按照同區規劃流轉到土地銀行之后，如果農戶還想經營土地，可以和土地銀行達成協議流出土地繼續經營。

(二)進一步健全土地銀行機制

一是加大對土地銀行的宣傳力度，增強廣大十部群眾對土地銀行的認識。村兩委要支持配合土地銀行開展工作，但不能十涉其內部事務或越俎代庖代行其職能，要讓群眾切實體會到土地銀行的存在意義重大，使其能夠有效發揮作用。二是明確土地銀行的法律定位，賦予其合理的事權和財權。土地銀行作為推動楊凌土地流轉的重要機構應該具有明確而獨立的法律地位。工商局和民政局等相關部門應當協同出臺土地銀行的登記管理辦法，明確土地銀行的性質與法律定位。此外，土地銀行應該具有固定的工作制度和辦公地點，以便利土地銀行工作的順利進行。三是設立風險基金賬戶。在土地銀行成立之初，應該由財政撥款設立專門賬戶作為土地銀行的風險基金，以避免出現風險無力解決的情形出現。此外，對經營管理好、示范作用強、農民增收顯著的土地銀行給予信貸優惠或資金獎勵，發揮宣傳示范作用。四是土地銀行應該收取一定的服務管理費用作為運作經費和人員工資。在充分發揮其十地承包經營權交易中介機構的基礎上，允許其通過正常渠道如土地租金、項目資金支持或村集體辦公管理經費中提取一定費用，用作土地銀行工作人員的勞動報酬以及日常運作管理經費。鄉鎮政府和村兩委也要加強對其資金使用進行審計監督，定期翻查臺帳等。五是完善土地銀行后續檔案管理制度。要建立完整的土地檔案以明確土地歸屬，對流轉…去的土地進行定期監控，對土地家底要隨時掌握充分的信息，充分發揮土地銀行在土地監管中一線堡壘的作用。要建立健全土地合同的管理，確保所有土地銀行均與農戶個人和用地單位簽訂合同，且要求條款規范，涉及農戶利益的情況應盡量考慮周全并在合同中體現。其余檔案資料也要相應補齊。

(三)完善政府服務監管細節

一是進一步健全土地流轉法律體系。楊凌區政府應及時出臺和完善有關土地流轉的管理辦法，其內容需涵蓋土地流轉程序、土地銀行、土地流轉管理服務部門、土地流轉合同等多個方面，全方位多角度地對示范區的土地流轉進行規范，為土地流創造良好的政策環境，進而促進土地流轉的長遠發展。二是加強土地流轉合同管理。嚴格禁止先進行土地流

轉后補簽合同的做法，以及土地銀行或村委會代替農戶簽訂土地流轉合同的做法。士地流轉合同是土地流轉的原始文件依據，鄉鎮土地流轉辦公室應該對合同進行鑒定備案以提高土地流轉合同管理的規范性。此外，應該進一步完善土地流轉合同的內容，土地流轉合同的條款應該增加流轉地塊的具體情況(如位置、面積、肥力等)、違約責任等內容。三是完善青苗補償標準。考慮按照糧食作物的不同生長階段(如秧苗、半成熟、成熟)確定不同的補償標準，并適當提高青苗賠償金額。四是針對拖欠地租行為制定行之有效的解決辦法。對于既是土地流出方又是土地流入方的農戶可以進行租金抵免。近期來看，對于租金難以收回的風險，應當由政府綜合考慮，建立專項風險基金。資金可由各級政府分攤。長遠來看，銀行等金融機構要協助探索風險防范機制，改革現行制度管理辦法，以農業保險和銀行貸款等方式為土地流轉提供保障和支持。五是完善土地流轉價格機制。土地流轉合理價格的制定要充分發揮市場的調節作用，而不宜由政府單方面行政確定。同時土地價格也應兼顧多方利益，協商進行。調查顯示60.5％表示同意采用級差地租，故政府后期也可探索級差地租的使用。六是強化招商引資，培育大型專業合作社，推進農業產業化經營。一方面，龍頭企業的帶動是推動農業產業化經營的關鍵；另一方面，專業合作社作為農民的自治組織，也是土地流轉和農業生產中十分重要的主體。政府要鼓勵引導更多的土地合理有序的向種養大戶、專業合作社、龍頭企業手中集中，充分發揮他們在土地流轉過程中的推動作用。

篇3

[關鍵詞]電網建設 前期管理工作 措施

中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）22-0313-01

1 電網建設項目前期管理工作中存在的問題

1.1 電網建設項目前期管理工作的核準機制不完善

在我國電網建設中核準制實施時間不長各類機制的實施還不完善人們在電網建設項目的前期工作認識度不夠主要表現為前期工作熟悉度不夠積極性不主性也不高人員備方面也不夠難以有效應對前期的復雜工作局面技術力量環節薄弱編制的報告質量不是很高并且隨著物權法實施很多大眾的維權意識增強這使得電網前期的工作面臨新挑

1.2 地方發展規劃不合理，電網路線路徑覆蓋范圍不廣泛

在地方發展經濟發展中，沒有將電網建設項目的前期發展規劃與地方發展規劃相結合，從而不利于電網建設項目前期管理工作的開展。另外，由于地方政府沒有合理的把電網建設項目前期發展規劃歸入地方發展規劃中，而且電網建設中的電網路線路徑也需要占用大量的農用耕地，使得電網建設的選址范圍的選址工作增加了難度，進而使得電網建設項目前期管理工作中的電網路線路徑的覆蓋范圍不夠廣泛或者處于長期的閑置狀態，這些情況不僅降低了電網線路沿線城鎮、地區以及行政村對電網建設的積極性和主動性，而且也直接影響了電網建設項目前期管理工作的開展，不利于電網建設的發展與普及。

1.3 電網建設項目前期管理工作的立法規制較為嚴格

目前，隨著國家和政府相繼出臺了許多關于電網建設方面的法律法規，例如，《物權法》、《水土保持法》、《城鄉規劃法》與《環境與資源保護法》等法律和相關法規，從而使得電網建設項目前期管理工作的相關立法規制越來越嚴格和完善，但也嚴重限制了電網建設項目前期管理工作的工作程序和工作方式，從而使得電網項目建設前期的工作時間也越來越長，同時也使得關于占用農村土地與房屋拆遷等賠償標準也越來越高。由于電網建設需要經過當地政府的相關主管部門的同意與社會公告，就使得電網建設在具體實施中對環境污染問題、生態破壞問題以及地質災害問題、自然災害和文物破壞等問題進行了重新的評估與審核?？偠灾瑖液驼畬﹄娋W建設項目前期管理工作的立法規制和要求越來越嚴格，但也不利于電網建設的發展。

2 新時期電網建設項目前期管理工作理念的創新

2.1 堅持政府主導的管理理念

在電網建設項目前期管理工作中要堅持政府主導的管理理念，要積極調動地方政府、城鄉、農村對電網建設的積極性和主動參與性，在政府主動的引導和支持下進行電網建設項目，從而使得電網建設獲得資金上和政策上的支持，進而促進電網建設項目前期管理工作的順利開展，推動電網建設的廣泛發展。

2.2 堅持節能環保與科學發展觀的管理理念

雖然我國幅員遼闊，資源蘊藏量非常豐富，但是我國的資源是有限的，一些能源資源是不可再生的，因此，國家和政府出臺了“節能環?！迸c“科學發展觀”先進的發展理念，也提出了創建環境友好型、資源節約型的和諧社會和現代化社會的發展方向和目標。因此，在電網項目建設中應該始終堅持節約資源和保護生態環境，始終堅持科學發展觀，科學規劃和合理設計，提高資源利用率，從而確定科學合理的電網建設項目前期管理工作方案，進而爭取政府的最大投資，促進電網建設項目前期管理工作的順利開展。

2.3 堅持“以人為本”管理理念

在電網建設中要堅持科學發展觀，堅持“以人為本”管理理念，堅持全民參與，充分聽取和征求廣大人民群眾和社會各界人士的意見和建議，從而使得電網建設的實施方案更符合人們生活的要求，從而更好的為人民服務，進而促進電網建設項目正常進行和發展。

2.4 堅持“依法辦事、執法必嚴、違法必究”管理理念

由于電網建設項目是受到國家和政府法律法規和政策的制約的，使得電網建設項目的前期管理工作應該合法，因此，在進行電網建設項目前期管理工作中要始終堅持依法辦事、執法必嚴與違法必究的管理理念，加強政府各主管部門的協調發展，同時要加強電網建設項目的節能性與環保性，從而減少環境污染，進而爭取到城鄉、農村等地區對電網建設項目的主動參與和積極性，便于電網建設項目前期管理工作的順利開展。

3 解決電網建設項目前期管理工作中問題的有效措施

3.1 優化電網建設項目前期管理工作制度，提高工作效率

在市場經濟體制不斷深入發展的形勢下，電網建設企業應盡快適應前期管理工作的核準制度，嚴格要求核準所需的各種材料與文件，要與地方經濟發展總體規劃相結合，使得電網建設與地方經濟協調發展，在電網建設中要盡可能避開房屋建筑、景區、農田與自然保護區等，積極開發和應用節能環保的新型能源，有效防止浪費或者不合理利用的現象發生，在電網建設項目前期管理工作中要不斷提升前期工作人員的業務能力，增強工作責任心，強化干成事和能干事的管理體制，動員全體員工主動參與前期管理工作，從而提高前期管理工作效率。

3.2 積極加強電網建設項目前期發展規劃與地方總體規劃相結合

積極加強電網建設項目前期發展規劃與城鄉發展總體規劃相結合，并科學的、合理的制定有關電網建設項目的，從而很好的與城鄉建設中能源規劃、土地利用規劃等方面相結合，從而使得電網建設項目的規劃與布局更加合理完善，進而促進電網建設項目前期管理工作的順利實施。

3.3 大力爭取政府的支持與投資

在進行電網建設項目前期管理工作中要堅持政府主導，科學合理設計電網建設具體實施方案，以節能環保為技術基礎，以為人民服務為根本出發點，以環境友好型和資源節約型建設理念為價值取向，從而爭取到地方政府的投資與支持，使得城鄉地區主動愿意參與電網建設項目的實施與前期管理工作，從而使得電網建設項目前期管理工作中電網線路路徑覆蓋范圍更加廣泛，從而提高了電網建設企業的經濟效益、社會效益與生態環境效益的協調發展與最大化。

4 結語

電網建設項目前期管理工作是一項復雜而又困難重重的工作，需要我們加強企業與各級地方政府的溝通和合作。在應對電網建設項目前期管理工作中的問題時，應該加強各部門緊密的配合，解放思想，實事求是，為電網工程建設的順利實施發揮最大的能動性，最終為經濟的發展和社會主義現代化建設的早日實現奠定良好的基礎。

參考文獻

[1]王紅旭.電網建設項目前期管理工作中存在的問題及創新[J].科技與企業，2013，15（8）：76.

[2]劉仁偉.電網建設項目前期管理工作面臨的形勢和應對策略[J].低碳世界，2013，20（4）：55-56.