導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地承包確權(quán)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 航空正射影像測(cè)量；航測(cè)法；土地承包經(jīng)營權(quán)；工作效率

根據(jù)農(nóng)業(yè)部等部門下發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)方案的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]9號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部、政部、國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院法制辦、國家檔案局關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]2號(hào)）、《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)（2014]l號(hào)），在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。本次工作的目的是查清發(fā)包方、承包方土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬信息；查清承包地塊面積、四至、空間位置、地塊名稱、用途、是否基本農(nóng)田等信息；建立集地理信息數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)為一體的土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)地塊界址測(cè)量方法

為達(dá)到NY/T2537-2014《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》的要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)地塊界址測(cè)量主要采用實(shí)測(cè)法、圖解法、航測(cè)法。

1.1地塊界址線測(cè)量方法介紹及優(yōu)缺點(diǎn)

1）實(shí)測(cè)法。實(shí)測(cè)法是指利用全站儀、GPS-RTK等儀器進(jìn)行界址點(diǎn)實(shí)地測(cè)量的方法。優(yōu)點(diǎn)：精度高，目前采用全站儀或GPS-RTK測(cè)量，精度都能滿足《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》的要求，同時(shí)，同步完成外業(yè)權(quán)屬調(diào)查工作，確保了調(diào)查成果的一致性。缺點(diǎn)：由于外業(yè)實(shí)測(cè)地塊多，界址點(diǎn)數(shù)量大，現(xiàn)場(chǎng)指界協(xié)調(diào)人員難度大，測(cè)量效率低。

2）圖解法。圖解法是以已經(jīng)測(cè)得大比例尺航空數(shù)字正射影像、地形圖或地籍圖為基礎(chǔ)，通過圖解量算獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)的方法。優(yōu)點(diǎn)：大大減少了外業(yè)繁重的作業(yè)量，降低了成本。缺點(diǎn)：對(duì)已有資料依賴性大，對(duì)于缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料或地形復(fù)雜地區(qū)，該方法有較大的局限性，界址點(diǎn)的確定難以滿足《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》的要求。

3）航測(cè)法。航測(cè)法是指采用航空攝影測(cè)量的方法采集界址點(diǎn)數(shù)據(jù)的方法。優(yōu)點(diǎn)：通過無人機(jī)航拍的高分辨率影像圖直觀、內(nèi)容豐富、真實(shí)易辨識(shí)、空間位置關(guān)系明確，可以直接作為調(diào)查工作底圖進(jìn)行繪制，通過工作效率。缺點(diǎn)：部分區(qū)域面積較差超限，部分受樹木遮擋及陰影較大區(qū)域無法判讀，需要外業(yè)實(shí)地測(cè)量。

2.基于航空正射影像測(cè)量的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)

2.1航空正射影像測(cè)量技術(shù)方法

主要包括航攝分區(qū)、測(cè)區(qū)影像數(shù)據(jù)獲取、像片控制測(cè)量、全數(shù)字空中三角測(cè)量及數(shù)字正射影像圖（DOM）制作幾個(gè)主要步驟。利用無人機(jī)低空攝影測(cè)量，拍攝分辨率優(yōu)于0.16m航攝照片。經(jīng)航測(cè)內(nèi)業(yè)空中三角測(cè)量加密，外業(yè)像片控制點(diǎn)采集，按農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證工作精度要求，制作1：1000、1：2000正射影像圖。

1）航攝分區(qū)。首先根據(jù)行政界線的形狀和飛機(jī)的續(xù)航能力，設(shè)計(jì)形狀較為規(guī)整的攝區(qū)。其次，將劃分好的攝區(qū)范圍線導(dǎo)入GoogleEarth，查看每個(gè)攝區(qū)的地形地貌及高差。再次，用專業(yè)的航飛設(shè)計(jì)軟件，計(jì)算同一個(gè)攝區(qū)內(nèi)所有航拍影像的分辨率都優(yōu)于0.16m，當(dāng)同一個(gè)攝區(qū)內(nèi)因高差大而導(dǎo)致無法滿足影像分辨率時(shí)，重新調(diào)整攝區(qū)分區(qū)，直到滿足影像分辨率的要求。

2）測(cè)區(qū)影像數(shù)據(jù)獲取。攝影時(shí)天氣情況要求良好，確保有足夠的光照度，能見度不低于3km，攝影時(shí)太陽高度角大于45°，陰影不大于1倍。攝影時(shí)間在為10-14時(shí)；嚴(yán)格掌握攝影天氣。航攝必須在晴天碧空，能見度良好時(shí)進(jìn)行；為確保成圖精度，注重影像質(zhì)量，確保全攝區(qū)無航攝漏洞；旁向覆蓋超出測(cè)區(qū)邊界大于像幅50%，航向覆蓋超出測(cè)區(qū)邊界2至3條基線；影像質(zhì)量特別強(qiáng)調(diào)影像清晰，反差適中，顏色飽和，色彩鮮明，色調(diào)一致，相同地物的色彩基調(diào)基本一致。有較豐富的層次、能辨別與地面分辨率相適應(yīng)的細(xì)小地物影像，太陽高度角選擇保證陰影不大于2倍。正射影像接邊重疊帶沒有出現(xiàn)明顯的模糊和重影，相鄰數(shù)字正射影像嚴(yán)格接邊，精度滿足規(guī)范要求；影像數(shù)據(jù)記錄在硬盤等介質(zhì)上，并明確標(biāo)記攝區(qū)代號(hào)、攝影時(shí)間、航線、起止相片號(hào)和總數(shù)等；在整個(gè)航攝過程中實(shí)時(shí)進(jìn)行航攝像片的質(zhì)量檢查，對(duì)于不符合要求的產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)攝或重?cái)z，確保最后成果是高質(zhì)量的航攝資料。航攝過程中出現(xiàn)的絕對(duì)漏洞、相對(duì)漏洞及其它嚴(yán)重缺陷必須及時(shí)補(bǔ)攝或重?cái)z，漏洞補(bǔ)攝必須按原設(shè)計(jì)航跡進(jìn)行，補(bǔ)攝航線的長度滿足用戶區(qū)域網(wǎng)加密布點(diǎn)的要求，采用同一主距的數(shù)字航攝儀進(jìn)行補(bǔ)攝。

3）像片控制測(cè)量。野外控制點(diǎn)是航測(cè)內(nèi)業(yè)加密控制點(diǎn)和測(cè)圖的依據(jù)，主要分為平面控制點(diǎn)、高程控制點(diǎn)和平高控制點(diǎn)3種。平面控制點(diǎn)僅測(cè)定該點(diǎn)的平面坐標(biāo)，高程控制點(diǎn)僅測(cè)定該點(diǎn)的高程，而平高控制點(diǎn)則要測(cè)定該點(diǎn)的平面坐標(biāo)和高程。（1）常規(guī)空三作業(yè)區(qū)域網(wǎng)像控布設(shè)。（2）GPS輔助空三作業(yè)區(qū)域網(wǎng)像控布設(shè)。（3）影像質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)布設(shè)。

4）全數(shù)字空中三角測(cè)量。空中三角測(cè)量軟件使用相關(guān)數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)如inpho，支持低空無人飛行器影像相機(jī)檢校及高精度GPS輔助空三解算；空中三角測(cè)量正式實(shí)施前，應(yīng)進(jìn)行充分的準(zhǔn)備工作。包括創(chuàng)建測(cè)區(qū)目錄、測(cè)區(qū)信息文件、攝影信息文件、控制點(diǎn)坐標(biāo)信息文件，并制作金字塔影像，同時(shí)根據(jù)外業(yè)控制點(diǎn)的布設(shè)情況，重新劃分加密區(qū)域網(wǎng)，每個(gè)區(qū)域網(wǎng)包括的模型數(shù)，根據(jù)用戶要求及使用的軟件平差能力而定；空中三角測(cè)量采用自動(dòng)空三和半自動(dòng)作業(yè)兩種方式，加密點(diǎn)量采用人工觀測(cè)；加密數(shù)據(jù)平差經(jīng)過多次多項(xiàng)式平差后，必須經(jīng)過光束法平差方能通過；用于數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量的定向點(diǎn)不少于6個(gè)，點(diǎn)位距像片邊緣不小于1.5cm；空中三角測(cè)量成果提交的格式應(yīng)滿足全數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)的要求。

5）數(shù)字正射影像圖（DOM）制作。（1）使用軟件。（2）作業(yè)流程。（3）制作方法。（4）影像鑲嵌與拼接。（5）影像色彩調(diào)整（6）影像生產(chǎn)要求。（7）正射影像圖精度。

2.2確權(quán)登記流程及航空正射影像圖的使用

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的工作程序包括準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、承包地塊測(cè)量、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、審核公示、管理系統(tǒng)建設(shè)、圖件制作、頒發(fā)證書、資料歸檔等方面。

1）準(zhǔn)備工作。成立工作機(jī)構(gòu)；動(dòng)員培訓(xùn)宣傳；資料收集分析；寫技術(shù)設(shè)計(jì)書；工作底圖制作。利用無人機(jī)低空攝影測(cè)量，，拍攝分辨率優(yōu)于0.16m航攝照片。經(jīng)航測(cè)內(nèi)業(yè)空中三角測(cè)量加密，外業(yè)像片控制點(diǎn)采集，按農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證工作精度要求，制作1：1000、1：2000正射影像圖，作為外業(yè)調(diào)查工作底圖；入戶摸底調(diào)查；其他準(zhǔn)備。

2）權(quán)屬調(diào)查。確定確權(quán)范圍。凡采取農(nóng)戶家庭承包方式經(jīng)營的耕地，都要進(jìn)行確權(quán)登記頒證。其他非承包耕地根據(jù)合同及甲方要求調(diào)查登記；調(diào)查確認(rèn)發(fā)包方；調(diào)查確認(rèn)承包方；承包地塊調(diào)查。采用航測(cè)法由調(diào)查員依據(jù)航空正射影像制作的調(diào)查工作底圖，召集村、社負(fù)責(zé)人、村民代表共同去實(shí)地逐地塊調(diào)查，查清承包方姓名、合同面積、地塊名稱、地塊四至、土地用途、土地利用類型、界址線類別、是否為承包地、承包地有無變化等情況，實(shí)地標(biāo)注在工作底圖中，對(duì)工作底圖邊界認(rèn)定困難的地塊采取實(shí)地丈量上圖，對(duì)無法丈量的進(jìn)行標(biāo)注，統(tǒng)一使用GPS-RTK集中測(cè)量；規(guī)范填制權(quán)屬調(diào)查表格。

3）地塊測(cè)繪。采用滿足精度的1：1000、1：2000正射影像圖，按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對(duì)承包戶地塊進(jìn)行調(diào)繪，并標(biāo)注地塊編碼和面積。按照位置準(zhǔn)確、面積精確、承包農(nóng)戶認(rèn)可的原則，以村民小組為基本單元，勘丈、測(cè)繪每塊承包土地的面積、位置、形狀和空間分布等情況。

4）內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理。外業(yè)工作底圖檢查是否合格；矢量化上圖，對(duì)邊界清晰無異議的地塊，利用1：1000、1：2000正射影像圖，依據(jù)外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用GIS軟件進(jìn)行內(nèi)業(yè)采集；數(shù)據(jù)檢查；資料錄入；建立數(shù)據(jù)庫；制作公示圖及公示表，利用GIS軟件，以村民小組為單位，依據(jù)1：1000、1：2000正射影像圖，制作公示圖。

5）審核公示。地塊分布圖制作。依據(jù)調(diào)查草圖權(quán)屬信息核實(shí)結(jié)果與外業(yè)實(shí)測(cè)結(jié)果，進(jìn)行地塊分布圖制作。地塊分布圖分幅以發(fā)包方為單元任意圖幅分幅。地塊分布圖是反映承包地塊空間位置、四至、面積、權(quán)屬、編碼等信息的圖件，由調(diào)查人員根據(jù)外業(yè)實(shí)地指界依據(jù)1：1000、1：2000正射影像圖，繪制地塊分布圖。形成地塊分布圖并制作出打印信息公示圖；編輯調(diào)查信息公示表；審核；一輪公示；勘誤修正；二輪公示；結(jié)果確認(rèn)。

6）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)建設(shè)。資料整合；空間數(shù)據(jù)整理整合；數(shù)據(jù)匯總與拼接；入庫前數(shù)據(jù)檢查；建庫參數(shù)設(shè)置；數(shù)據(jù)入庫；信息系統(tǒng)建設(shè)。

7）完善簽訂承包合同。依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果圖制圖規(guī)范》在1：1000、1：2000正射影像圖上編制地塊示意圖和登記簿，根據(jù)公示結(jié)果，依據(jù)調(diào)查核準(zhǔn)后的農(nóng)戶家庭土地承包信息，按照國家統(tǒng)一指定的合同文本，重新簽訂土地承包合同。

8）建立登記簿。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的登記資料，由縣農(nóng)村土地承包管理部門按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T 2537-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T 2538-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T 2539-2014）要求，制作統(tǒng)一格式《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿》具體樣本。

9）制作及頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書。依據(jù)1：1000、1：2000正射影像圖制作宗地圖；頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書。

10）成果歸檔。對(duì)形成的文字成果、圖件成果、簿冊(cè)成果及數(shù)據(jù)庫成果以紙質(zhì)或電子版本的方式由甲乙雙方按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》匯總。

篇2

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)；工作現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；山東臨沂

中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）24-0339-02

按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等六部門《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號(hào)）和2012年山東省委1號(hào)文件的要求，臨沂市學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，自2012年5月開始，在全市開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作試點(diǎn)，經(jīng)過1年多的時(shí)間，在12個(gè)縣區(qū)114個(gè)村莊開展了2輪試點(diǎn)。共計(jì)完成27 776戶的土地承包合同的認(rèn)定和土地權(quán)屬、界址、面積調(diào)查確認(rèn)，發(fā)放《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》27 721本，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿114本。目前全市正在加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，計(jì)劃用1年多的時(shí)間完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，并要求通過全市該工作的實(shí)施，徹底摸清底數(shù)，確保產(chǎn)權(quán)清晰，得到群眾認(rèn)可，做到證書、畝數(shù)、地塊、四至、土地性質(zhì)、土地質(zhì)量清晰一致，檔案齊全，制度規(guī)范，信息化管理[1]。首輪登記試點(diǎn)工作取得初步成效，累計(jì)梳理發(fā)現(xiàn)共性問題96個(gè)、個(gè)性問題28個(gè)，大多數(shù)得到了有效解決，試點(diǎn)村農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證率100%，農(nóng)民宅基地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證率85%，農(nóng)民房屋所有權(quán)確權(quán)發(fā)證率83%，9個(gè)試點(diǎn)村沒有出現(xiàn)一起因改革而上訪的案件。

1 臨沂市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作現(xiàn)狀

1.1 初步總結(jié)出一套程序和辦法

綜合政策規(guī)定、外地經(jīng)驗(yàn)、本市實(shí)際，總結(jié)出了包括宣傳動(dòng)員、調(diào)查摸底、制定方案、梳理問題、勘測(cè)編繪、張榜公示、確權(quán)頒證、歸檔總結(jié)“八步工作法”，“一圖十二表”、“三書十二表”測(cè)繪程序，改革方案公示、測(cè)量結(jié)果公示、確權(quán)登記公示“三榜公示定案”，戶主四鄰、村民監(jiān)督委員會(huì)成員、試點(diǎn)推進(jìn)辦公室、測(cè)繪公司“四到場(chǎng)、四簽字”，測(cè)量圖、表冊(cè)、證書、電子檔案“四對(duì)應(yīng)”等在內(nèi)的試點(diǎn)工作基本規(guī)程，指導(dǎo)試點(diǎn)工作按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)環(huán)相扣，步步深入，穩(wěn)妥推進(jìn)[2]。

1.2 明晰了試點(diǎn)村的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

由于歷史等方面的原因，臨沂市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)狀況紛繁復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂、界限不清、賬實(shí)不符等問題普遍存在。以前，老百姓擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)未進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，僅僅是“虛權(quán)”，無法進(jìn)行正常的交易、融資等活動(dòng)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，將老百姓的土地承包經(jīng)營權(quán)以“產(chǎn)權(quán)證書”的形式固定下來，明確了產(chǎn)權(quán)主體，讓老百姓的土地有了法律意義上的“合法身份”，讓農(nóng)村的一草一木都有了自己的“合法主人”。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、融資服務(wù)平臺(tái)健全后，農(nóng)戶就可以憑借個(gè)人意愿進(jìn)行交易、融資，必將激活農(nóng)村生產(chǎn)要素、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。

1.3 摸清了試點(diǎn)村的資產(chǎn)底數(shù)

長期以來，農(nóng)村資產(chǎn)主要表現(xiàn)為以臺(tái)帳為基礎(chǔ)的各類報(bào)表，即便進(jìn)行了測(cè)量，也大多采取人工丈量的方式，缺乏精確性，家底不清。試點(diǎn)中，充分利用全國第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查影像圖、GPS定位等先進(jìn)技術(shù)，按照畫“魚鱗圖”的辦法，重新核實(shí)確認(rèn)，準(zhǔn)確掌握了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀數(shù)量等實(shí)際情況，徹底摸清了農(nóng)村土地的家底，掌握了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的第一手資料[3]。如第一輪試點(diǎn)中農(nóng)村承包地原發(fā)證面積745.00 hm2，實(shí)測(cè)后多出47.67 hm2，特別是山區(qū)村戶均多出近333.35 m2。

1.4 維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

在農(nóng)村區(qū)域，鄰里承包地邊界不清、權(quán)屬關(guān)系不明等問題歷來是導(dǎo)致村民糾紛、影響農(nóng)村穩(wěn)定的“重災(zāi)區(qū)”。通過確權(quán)頒證，農(nóng)戶的承包地面積、界址、形狀等信息全部記錄在“產(chǎn)權(quán)證書”上，明晰了權(quán)屬，避免了鄰里之間的矛盾。即便以后因交易引發(fā)糾紛，也能通過產(chǎn)權(quán)證書上的記載，按圖索驥的找到矛盾所在，為解決糾紛提供了準(zhǔn)確仲裁依據(jù)，維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。此外，本著“干部在一線服務(wù)、問題在一線解決、業(yè)績?cè)谝痪€樹立、形象在一線塑造”的原則，大量干部深入基層，與老百姓面對(duì)面交流，不僅密切了干群關(guān)系，而且鍛煉了干部，試點(diǎn)工作得到了老百姓的一致?lián)碜o(hù)和認(rèn)可。

2 臨沂市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作存在的問題

2.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

很多農(nóng)戶、部分干部對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意義和目的認(rèn)識(shí)不夠，沒有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的重要性。同時(shí)，由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜，部分干部存有畏難發(fā)愁情緒。

2.2 歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)情況與政策相抵觸

例如，在土地承包法實(shí)施以前，許多村根據(jù)以往的做法，對(duì)于村民死亡、子女考上大學(xué)的人員抽回土地，用于補(bǔ)給遷入、出生等新增加的人口，違背了《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，有些農(nóng)村承包土地未經(jīng)批準(zhǔn)就進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，其中部分還通過房產(chǎn)交易或租賃發(fā)生實(shí)際產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，這些現(xiàn)象與土地政策與發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相悖，同時(shí)也違背了社會(huì)公平性，如果處理不好極易引發(fā)新的矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

2.3 需要大量的工作經(jīng)費(fèi)作為保障

前期，邀請(qǐng)有關(guān)專家經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，如果在全市全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，約需經(jīng)費(fèi)近3億元，根據(jù)國家規(guī)定和市政府要求不能收取村民的費(fèi)用，在目前財(cái)政狀況下，工作開展有一定困難。

3 臨沂市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作對(duì)策

臨沂市地域廣闊、人口眾多，各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、集體產(chǎn)權(quán)情況和區(qū)位地域特色都各不相同，決不能簡(jiǎn)單照抄照搬，必須立足實(shí)際，因地制宜地制定工作方案，深入細(xì)致地開展工作，避免“一刀切”、簡(jiǎn)單化，更不能流于形式、走過場(chǎng)。

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作，政策性強(qiáng)、工作量大、任務(wù)艱巨，事關(guān)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，稍有不慎極易引起社會(huì)不穩(wěn)定。各級(jí)政府務(wù)必充分認(rèn)識(shí)，層層成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，認(rèn)真制定實(shí)施方案，精心操作，切忌掉以輕心。要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，尤其要把土地承包政策法規(guī)和登記試點(diǎn)工作的精神宣傳到戶到人。工作既要不等不靠，集中時(shí)間、集中力量、加快推進(jìn)，更要保證工作質(zhì)量、時(shí)間服從質(zhì)量，確保萬無一失。

3.2 將土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到戶

當(dāng)前，不少地方存在著土地承包政策法規(guī)落實(shí)不到位的問題，如：超5%多留機(jī)動(dòng)地，隨意抽回、調(diào)整承包地，增人增地、減人減地，有的農(nóng)戶無地、有的多占地，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、截留收益，四至不清、面積不實(shí)、空間位置缺乏，承包地塊與合同、經(jīng)營權(quán)證書不一致，承包合同和經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放不及時(shí)、承包檔案不健全不完善等。各地一定要認(rèn)真查找土地承包中存在的問題和矛盾，嚴(yán)格按政策法規(guī)進(jìn)行整改完善，確保實(shí)現(xiàn)承包地塊、承包面積到戶，承包地塊與權(quán)證合同相符，四至清楚無爭(zhēng)議，土地承包關(guān)系清晰無糾紛。在此基礎(chǔ)上，全面查清承包地塊面積、四至和空間位置，為長久不變奠定基礎(chǔ)。

3.3 保證工作經(jīng)費(fèi)

國家和山東省《登記試點(diǎn)方案》要求查清承包地塊面積、四至和空間位置，以第2次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測(cè)。地籍勘測(cè)的具體方法，可以采用GPS定位、人工測(cè)繪等方式進(jìn)行。目前臨沂市農(nóng)村承包地塊普遍比較零散，山區(qū)和丘陵地區(qū)地塊更多，登記試點(diǎn)工作需要大量的人力物力投入，各地必須認(rèn)真研究測(cè)繪方式，確保登記試點(diǎn)正常工作經(jīng)費(fèi)。一定要注意把好事辦好，防止層層轉(zhuǎn)包，不但增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，而成造成不良影響。

3.4 嚴(yán)格程序

堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，依法辦事，對(duì)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按照政策辦事；對(duì)沒有明確規(guī)定的，本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，依照法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際妥善處置。堅(jiān)持嚴(yán)格程序，宣傳發(fā)動(dòng)、現(xiàn)狀摸底、權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、結(jié)果公示、確權(quán)登記、頒發(fā)證書，該走的程序必須走，不以各種理由減少工作環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化工作程序，更不得逆向操作。堅(jiān)持公開透明、陽光操作，通過公示改革事項(xiàng)、實(shí)施方案、工作程序、時(shí)間范圍、確權(quán)內(nèi)容等情況，形式上可在村內(nèi)上墻、報(bào)紙公告等。堅(jiān)持農(nóng)民群眾是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的直接受益主體，從“為了群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、群眾滿意”出發(fā)，充分保障農(nóng)民群眾的主體地位和知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，做到政策宣傳到戶到人、每個(gè)步驟都與群眾反復(fù)醞釀?dòng)懻摗⒚總€(gè)環(huán)節(jié)都請(qǐng)群眾參與，每個(gè)爭(zhēng)議事項(xiàng)都由村民協(xié)商解決，每項(xiàng)成果都經(jīng)村民代表簽字確認(rèn)，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證政策性強(qiáng)、敏感度高、涉及面廣。堅(jiān)持“既尊重歷史、又不改變農(nóng)村現(xiàn)行政策”的方針，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，堅(jiān)持“三不變、一嚴(yán)禁”，即原土地承包關(guān)系不變，承包地塊、面積相對(duì)不變，承包合同起止年限不變，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。對(duì)有爭(zhēng)議的，暢通訴求反映渠道，加強(qiáng)爭(zhēng)議調(diào)處，及時(shí)調(diào)查取證，公布辦理結(jié)果，最大限度地消除抵觸情緒[4]。對(duì)可能出現(xiàn)的矛盾糾紛，制定應(yīng)急處置預(yù)案，拿出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，引導(dǎo)當(dāng)事人依法有序表達(dá)意愿，努力把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。

3.5 加強(qiáng)溝通交流

為了及時(shí)了解情況，加強(qiáng)交流，促進(jìn)工作，應(yīng)該定期不定期的調(diào)度、檢查、通報(bào)登記工作情況。各地也要建立調(diào)度、檢查、通報(bào)制度，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送情況，對(duì)工作中遇到的重大問題要隨時(shí)報(bào)告，確保市、縣、鎮(zhèn)、村4級(jí)信息暢通，確保確權(quán)登記發(fā)證工作積極穩(wěn)妥、不出問題。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 市人民政府關(guān)于印發(fā)貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案的通知[J].貴陽市人民政府公報(bào)，2012（11）：6-13.

[2] 張掖市人民政府辦公室關(guān)于批轉(zhuǎn)市農(nóng)業(yè)局等部門全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證試點(diǎn)指導(dǎo)方案的通知[J].張掖市人民政府公報(bào)，2013（7）：18-22，1.

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；集體土地所有權(quán)；內(nèi)涵；指導(dǎo)

中圖分類號(hào)： D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.20.032

目前，各地農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作正在全面開展之中，這項(xiàng)工作涉及到農(nóng)民的切身利益及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策來研究分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與農(nóng)民集體土地所有權(quán)的內(nèi)涵，在確權(quán)頒證實(shí)踐工作中所發(fā)揮的指導(dǎo)作用，很有價(jià)值。一方面，有利于各地制定切實(shí)可行的具體措施，做好確權(quán)頒證工作；另一方面，明確這兩項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)涵，以免引起有些人員的誤解，導(dǎo)致制定具體措施偏差，對(duì)工作造成不利影響。

1 正確理解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與農(nóng)民集體土地所有權(quán)內(nèi)涵的重要意義

表面看來，這兩個(gè)概念并沒有什么特殊意義，但在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的關(guān)鍵時(shí)刻，特別是地方政府在制定確權(quán)頒證的具體土地確權(quán)范圍上，意義非常重大，處理不好會(huì)直接影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定；處理得當(dāng)，會(huì)很順利地做好這次確權(quán)頒證工作，有利于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性；有利于土地依法有序流轉(zhuǎn)；有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

這是因?yàn)橐环矫孓r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)問題是農(nóng)民特別關(guān)注與敏感的問題，特別是新時(shí)期國家不斷地制定一系列優(yōu)惠政策的形勢(shì)下，農(nóng)民對(duì)承包的土地特別重視，近些年，已經(jīng)出現(xiàn)過大量一輪承包期間放棄承包地的農(nóng)民回村要地的事件，如果借此確權(quán)發(fā)證的機(jī)會(huì)在執(zhí)行政策的具體措施上出現(xiàn)一些不穩(wěn)妥的情況，將會(huì)引發(fā)新一輪上訪。另一方面，由于這兩項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)涵不同，就決定了兩項(xiàng)確權(quán)發(fā)證的范圍或地類不同，特別是山區(qū)林農(nóng)矛盾復(fù)雜的地區(qū)，農(nóng)民長期經(jīng)營的土地其所有權(quán)有一些是有爭(zhēng)議的，而經(jīng)營權(quán)是現(xiàn)實(shí)的、無爭(zhēng)議的。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與農(nóng)民集體土地所有權(quán)的內(nèi)涵

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，是指承包人在法律規(guī)定或合同約定的范圍內(nèi)，對(duì)農(nóng)村土地享有的占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)等方面權(quán)利的總和。《農(nóng)村土地承包法》第二條“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。也就是說，農(nóng)民實(shí)際經(jīng)營使用的農(nóng)村土地，既包括了農(nóng)民集體所有的土地，也包括國家所有依法由農(nóng)民集體使用的土地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

農(nóng)民集體土地所有權(quán)，是農(nóng)民集體對(duì)屬于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分權(quán)利，是農(nóng)民集體所有制在法律上的表現(xiàn)。集體土地所有權(quán)是《憲法》和《物權(quán)法》規(guī)定的公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。必須按照法律程序進(jìn)行集體土地財(cái)產(chǎn)四至界線和所有權(quán)人的權(quán)屬登記，不登記則土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利不成立，也不受法律保護(hù)。

二者的主要相同點(diǎn)與不同點(diǎn)：

相同點(diǎn)：蓋有縣級(jí)以上人民政府公章，由縣級(jí)以上人民政府頒證。

不同點(diǎn)：一是權(quán)利證書頒發(fā)操作執(zhí)法主體不同。所有權(quán)證書是由縣級(jí)以上國土部門負(fù)責(zé)頒證的具體操作，執(zhí)法主體是縣級(jí)以上國土行政主管部門；承包經(jīng)營權(quán)證書是由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)頒證的具體操作，執(zhí)法主體是縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門；二是享受權(quán)利的主體不同。享受農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主體是承包人，是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)戶；享受農(nóng)民集體土地所有權(quán)的是農(nóng)民集體，根據(jù)農(nóng)民集體的所屬不同可分為村民小組（生產(chǎn)隊(duì)）、村（生產(chǎn)大隊(duì)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體；三是權(quán)利所包含的內(nèi)容不同。承包經(jīng)營權(quán)，是承包人在法律規(guī)定或合同約定的范圍內(nèi)，享有農(nóng)村土地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)等方面的權(quán)利；所有權(quán)，是農(nóng)民集體對(duì)其所有的土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利；四是享有權(quán)利的時(shí)間期限不同。承包經(jīng)營權(quán)，是承包人在法律規(guī)定或合同約定的時(shí)間期限內(nèi)享有承包經(jīng)營的權(quán)利；所有權(quán)，是權(quán)利人永久享有的權(quán)利；五是享有權(quán)利的土地范圍不同。承包經(jīng)營權(quán)，是對(duì)承包經(jīng)營的農(nóng)村土地都享有權(quán)利，包括農(nóng)民集體所有的土地、國家所有依法由農(nóng)民集體使用的土地及其他用于農(nóng)業(yè)的土地；所有權(quán)，只是對(duì)農(nóng)民集體所有的土地享有權(quán)利。

3 明確二者內(nèi)涵對(duì)確權(quán)登記頒證工作的指導(dǎo)作用

3.1 有利于從實(shí)際出發(fā)因地制宜制定具體實(shí)施方案

如果不明確二者的真正內(nèi)涵，而將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)置于農(nóng)民集體所有權(quán)之下來制定實(shí)施方案，會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象就是農(nóng)民多年已經(jīng)實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營使用的國有林地、草地或其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地等經(jīng)營權(quán)不給予確權(quán)登記發(fā)證，農(nóng)民不滿意而引發(fā)矛盾，或者國有土地或林地管理部門隨意收回土地經(jīng)營權(quán)而出現(xiàn)矛盾。

3.2 有利于緩解林農(nóng)矛盾

對(duì)于所有權(quán)存在爭(zhēng)議的部分土地，根據(jù)農(nóng)民實(shí)際經(jīng)營期限較長的現(xiàn)實(shí)狀況，可以只確定其經(jīng)營權(quán)及經(jīng)營期限，待爭(zhēng)議解決完畢之后，再補(bǔ)齊其他權(quán)證。

篇4

一是對(duì)確權(quán)登記認(rèn)識(shí)不夠，地方工作積極性不高。2004年頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》中，對(duì)承包經(jīng)營權(quán)證書的內(nèi)容、條件及換發(fā)、補(bǔ)發(fā)等都作了明確規(guī)定，許多地方認(rèn)為此次的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作好像是重復(fù)勞動(dòng)，且需再次花費(fèi)大量物力、財(cái)力，導(dǎo)致工作積極性不高。

二是確權(quán)實(shí)際土地面積增加，承包合同矛盾突出。20__年全國全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，要求全面丈量土地，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清（四至就是地籍上每宗地四鄰的名稱。四至在各地土地資料上填寫不規(guī)范，沒有很好描述出土地的具體范圍）等問題。在土地確權(quán)后，實(shí)際測(cè)量的面積很可能大于原二輪承包地面積。對(duì)于已流轉(zhuǎn)出去的土地，有些農(nóng)民要求確權(quán)，對(duì)承租土地流轉(zhuǎn)的大戶，要求按照確權(quán)后多出的土地面積補(bǔ)償相應(yīng)承包費(fèi)，從而引發(fā)了是否調(diào)整承包合同的問題。

三是宅基地私下買賣，成為矛盾導(dǎo)火索。《中華人民共和國土地管理法》中第8條對(duì)宅基地的性質(zhì)做了規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”。因此，宅基地的性質(zhì)是公有的，由集體行使對(duì)宅基地的所有權(quán)，從法律層面講，農(nóng)村宅基地不能自由買賣。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村宅基地私自買賣現(xiàn)象卻一直存在。對(duì)于整家遷出的農(nóng)戶，宅基地私下出售給外來戶，有的農(nóng)民為了省麻煩，將耕地附帶宅基地一起出售給外來戶。等到國家對(duì)該處農(nóng)村土地進(jìn)行開發(fā)，土地出現(xiàn)增值，已經(jīng)出售土地承包權(quán)的農(nóng)民要求獲取土地相關(guān)收益。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》中提到“現(xiàn)階段通過市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)包括承包到戶的和農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)等，以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林地經(jīng)營權(quán)為主，不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)”，由此看出土地承包權(quán)是不在流轉(zhuǎn)范圍的，而當(dāng)初購買宅基地附帶耕地的人們殊不知土地承包權(quán)不能隨意買賣，由此對(duì)開發(fā)引起的土地收益產(chǎn)生利益紛爭(zhēng)；有的農(nóng)民將宅基地私自買賣之后，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)沒有過多的留意，以致耕地閑置，村集體某些干部將其耕地任意流轉(zhuǎn)以牟取經(jīng)濟(jì)利益等等。

針對(duì)以上矛盾，我們提出以下建議：

一是進(jìn)一步加大宣傳動(dòng)員力度，形成全社會(huì)對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證重要性的共識(shí)。土地確權(quán)、登記頒證是一件事關(guān)9億農(nóng)民的頭等大事。加大報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等的宣傳力度，使農(nóng)民群眾弄清確權(quán)登記的重要性，推動(dòng)此項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

篇5

表面看來，這兩個(gè)概念并沒有什么特殊意義，但在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的關(guān)鍵時(shí)刻，特別是地方政府在制定確權(quán)頒證的具體土地確權(quán)范圍上，意義非常重大，處理不好會(huì)直接影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定；處理得當(dāng)，會(huì)很順利地做好這次確權(quán)頒證工作，有利于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性；有利于土地依法有序流轉(zhuǎn)；有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。這是因?yàn)橐环矫孓r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)問題是農(nóng)民特別關(guān)注與敏感的問題，特別是新時(shí)期國家不斷地制定一系列優(yōu)惠政策的形勢(shì)下，農(nóng)民對(duì)承包的土地特別重視，近些年，已經(jīng)出現(xiàn)過大量一輪承包期間放棄承包地的農(nóng)民回村要地的事件，如果借此確權(quán)發(fā)證的機(jī)會(huì)在執(zhí)行政策的具體措施上出現(xiàn)一些不穩(wěn)妥的情況，將會(huì)引發(fā)新一輪上訪。另一方面，由于這兩項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)涵不同，就決定了兩項(xiàng)確權(quán)發(fā)證的范圍或地類不同，特別是山區(qū)林農(nóng)矛盾復(fù)雜的地區(qū)，農(nóng)民長期經(jīng)營的土地其所有權(quán)有一些是有爭(zhēng)議的，而經(jīng)營權(quán)是現(xiàn)實(shí)的、無爭(zhēng)議的。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與農(nóng)民集體土地所有權(quán)的內(nèi)涵

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，是指承包人在法律規(guī)定或合同約定的范圍內(nèi)，對(duì)農(nóng)村土地享有的占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)等方面權(quán)利的總和。《農(nóng)村土地承包法》第二條“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。也就是說，農(nóng)民實(shí)際經(jīng)營使用的農(nóng)村土地，既包括了農(nóng)民集體所有的土地，也包括國家所有依法由農(nóng)民集體使用的土地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)民集體土地所有權(quán)，是農(nóng)民集體對(duì)屬于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分權(quán)利，是農(nóng)民集體所有制在法律上的表現(xiàn)。集體土地所有權(quán)是《憲法》和《物權(quán)法》規(guī)定的公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。必須按照法律程序進(jìn)行集體土地財(cái)產(chǎn)四至界線和所有權(quán)人的權(quán)屬登記，不登記則土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利不成立，也不受法律保護(hù)。二者的主要相同點(diǎn)與不同點(diǎn)：相同點(diǎn)：蓋有縣級(jí)以上人民政府公章，由縣級(jí)以上人民政府頒證。不同點(diǎn)：一是權(quán)利證書頒發(fā)操作執(zhí)法主體不同。所有權(quán)證書是由縣級(jí)以上國土部門負(fù)責(zé)頒證的具體操作，執(zhí)法主體是縣級(jí)以上國土行政主管部門；承包經(jīng)營權(quán)證書是由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)頒證的具體操作，執(zhí)法主體是縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門；二是享受權(quán)利的主體不同。享受農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主體是承包人，是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)戶；享受農(nóng)民集體土地所有權(quán)的是農(nóng)民集體，根據(jù)農(nóng)民集體的所屬不同可分為村民小組（生產(chǎn)隊(duì)）、村（生產(chǎn)大隊(duì)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體；三是權(quán)利所包含的內(nèi)容不同。承包經(jīng)營權(quán)，是承包人在法律規(guī)定或合同約定的范圍內(nèi)，享有農(nóng)村土地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)等方面的權(quán)利；所有權(quán)，是農(nóng)民集體對(duì)其所有的土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利；四是享有權(quán)利的時(shí)間期限不同。承包經(jīng)營權(quán)，是承包人在法律規(guī)定或合同約定的時(shí)間期限內(nèi)享有承包經(jīng)營的權(quán)利；所有權(quán)，是權(quán)利人永久享有的權(quán)利；五是享有權(quán)利的土地范圍不同。承包經(jīng)營權(quán)，是對(duì)承包經(jīng)營的農(nóng)村土地都享有權(quán)利，包括農(nóng)民集體所有的土地、國家所有依法由農(nóng)民集體使用的土地及其他用于農(nóng)業(yè)的土地；所有權(quán)，只是對(duì)農(nóng)民集體所有的土地享有權(quán)利。

3明確二者內(nèi)涵對(duì)確權(quán)登記頒證工作的指導(dǎo)作用

3.1有利于從實(shí)際出發(fā)因地制宜制定具體實(shí)施方案

如果不明確二者的真正內(nèi)涵，而將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)置于農(nóng)民集體所有權(quán)之下來制定實(shí)施方案，會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象就是農(nóng)民多年已經(jīng)實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營使用的國有林地、草地或其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地等經(jīng)營權(quán)不給予確權(quán)登記發(fā)證，農(nóng)民不滿意而引發(fā)矛盾，或者國有土地或林地管理部門隨意收回土地經(jīng)營權(quán)而出現(xiàn)矛盾。

3.2有利于緩解林農(nóng)矛盾

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀;問題;對(duì)策研究

中圖分類號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.24.041

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民在保證自己土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，把之前享有承包權(quán)的土地轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或耕種組織以獲得利益的一種土地處置權(quán)利。這種行為是市場(chǎng)行為，是在公平、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行的。土地流轉(zhuǎn)主要包括轉(zhuǎn)讓、入股、互換和出租等多種形式，土地流轉(zhuǎn)可以解決農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地資源合理配置，并提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。最終達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

1 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題

經(jīng)過多年的努力我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)取得了一定的成績，但是在其發(fā)展過程中難免會(huì)遇到一些問題，這些問題如果不能得到重視和解決，會(huì)制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。總結(jié)當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題有：一是土地流轉(zhuǎn)流程不規(guī)范，制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn);二是對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持有待提高，政策扶持有待完善;三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制不健全，監(jiān)管機(jī)制不完善。

1.1土地流轉(zhuǎn)流程不規(guī)范，制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)

當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中，還存在農(nóng)戶之間通過口頭約定流轉(zhuǎn)土地，沒有正規(guī)的合同，更沒有依照法律規(guī)定辦理相關(guān)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，從而導(dǎo)致后期矛盾的產(chǎn)生，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不符合法律規(guī)定，矛盾紛爭(zhēng)頻出，影響土地健康流轉(zhuǎn)。同時(shí)也存在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難度大，農(nóng)民對(duì)于土地的依戀情結(jié)嚴(yán)重的問題。農(nóng)民認(rèn)為土地就是自己的命根子，不愿意流轉(zhuǎn)出去，或者不清楚土地流轉(zhuǎn)的真正內(nèi)涵。還存在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷上漲，土地承包期限較短且不穩(wěn)定的問題。大部分土地承包合同的時(shí)間為1年～5年，由于承包期短承包戶很難進(jìn)行長期種養(yǎng)殖計(jì)劃，承包戶很多人不愿意購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械及進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的整修，而糧食生產(chǎn)中的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械購置、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造、農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)的改良等都需要進(jìn)行長期投資，從而影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持有待提高，政策扶持有待完善

農(nóng)村土地的健康流轉(zhuǎn)需要資金的支持和政策的扶持。目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的融資渠道少，對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持還不夠，政策扶持上也有待進(jìn)一步提高。尤其是政策扶持應(yīng)該針對(duì)不同地區(qū)提出不同的政策扶持辦法。

1.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制不健全，監(jiān)管機(jī)制不完善

目前，我國土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)也尚未形成。大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來，土地流轉(zhuǎn)雙方信息有效對(duì)接機(jī)制也未形成。土地流轉(zhuǎn)的顯示大廳尚未建立，相關(guān)的工作人員配備不全。部分地區(qū)為了完成流轉(zhuǎn)指標(biāo)，有重復(fù)申報(bào)流轉(zhuǎn)面積的現(xiàn)象存在，例如將修路、建廠面積等非農(nóng)業(yè)用地都統(tǒng)計(jì)為流轉(zhuǎn)面積。流轉(zhuǎn)過程中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)政府組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面，沒有發(fā)揮好應(yīng)有的作用，強(qiáng)制、強(qiáng)迫進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象仍存在。

2解決當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的對(duì)策分析

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門要正視當(dāng)前問題所在，積極采取有效措施，迎難而上，為進(jìn)一步做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要想解決當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作存在的問題，以下幾個(gè)方面的工作不容忽視：一是要不斷完善土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán);二是要加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持;三是建立土地流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)機(jī)制，培育規(guī)模經(jīng)營主體。

2.1不斷完善土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)

土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的前提，土地承包經(jīng)營權(quán)越明確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系越清晰，越有利于土地流轉(zhuǎn)。因此要妥善解決土地承包權(quán)確權(quán)問題，做好土地確權(quán)登記，切實(shí)做到確權(quán)后的承包合同和承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)到農(nóng)民手中。完善承包經(jīng)營權(quán)，保證農(nóng)民對(duì)土地的占有、承包、使用和流轉(zhuǎn)的權(quán)利，以促進(jìn)土地快速有效流轉(zhuǎn)。

2.2 加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持

在土地流轉(zhuǎn)備案基礎(chǔ)上，組織土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織進(jìn)行流轉(zhuǎn)建檔，以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。要督促建立多渠道的農(nóng)村金融資金來支持土地流轉(zhuǎn)。例如對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行改革，以補(bǔ)充本金，使之成為土地流轉(zhuǎn)資金支持的主力。要鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行和小額的貸款機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持。政府要出臺(tái)相應(yīng)政策，向土地流轉(zhuǎn)的大戶提供土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，以保證他們有足夠的資金進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

2.3建立土地流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)機(jī)制，培育規(guī)模經(jīng)營主體

鼓勵(lì)長期在外的農(nóng)民進(jìn)行期限較長的土地流轉(zhuǎn)，并對(duì)流轉(zhuǎn)期限長、規(guī)模大的農(nóng)戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要讓懂技術(shù)善管理的土地流轉(zhuǎn)大戶優(yōu)先進(jìn)行接受流轉(zhuǎn)的土地，要鼓勵(lì)農(nóng)民持自己的土地入股土地合作社。通過一系列鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大企業(yè)發(fā)展，幫助他們提高技術(shù)水平和裝備水平，培育有實(shí)力的規(guī)模經(jīng)營主體。

3結(jié)語

土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到全國農(nóng)民切身利益，關(guān)系到社會(huì)大局的穩(wěn)定，做好土地流轉(zhuǎn)，以使土地發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模性和重要性。要積極探索土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，通過租賃、土地入股、土地合作社等多種土地流轉(zhuǎn)形式推動(dòng)農(nóng)村土地快速有效流轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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篇7

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；效應(yīng)影響

解決好三農(nóng)問題是我黨工作的重中之重，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收是三農(nóng)問題的關(guān)鍵，家庭承包經(jīng)營的制度已經(jīng)跟不上形勢(shì)的發(fā)展，促使我們一定要研究出更利于農(nóng)村發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)模式。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，沒有產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民便不是真正的市場(chǎng)主體，沒有財(cái)產(chǎn)性收入，在發(fā)展成果的共享以及分配的公平性方面都處于弱勢(shì)地位，所以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的確權(quán)對(duì)于增加農(nóng)民收入、深化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，都有著關(guān)鍵性的現(xiàn)實(shí)意義。

1 確權(quán)對(duì)土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)的影響

農(nóng)村土地確權(quán)以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，依法確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)承包地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障，土地確權(quán)解決了承包地塊面積不準(zhǔn)，四止不清，空間位置不明，登記不健全等問題，通過確權(quán)能明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，土地流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度。更利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營的途徑，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的新模式。

（1）土地的確權(quán)能夠牢固農(nóng)戶、企業(yè)以及政府等市場(chǎng)參與者的契約關(guān)系，切實(shí)加快土地流轉(zhuǎn)的速度，完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。農(nóng)村的適應(yīng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化以及機(jī)械化的要求，但是承包地未經(jīng)確權(quán)，在土地流轉(zhuǎn)方面卻存在著一定的不足，比如無法穩(wěn)固農(nóng)戶、企業(yè)與政府間的關(guān)系。農(nóng)村改革的深化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都決定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必然性，所以穩(wěn)固市場(chǎng)主體間的契約關(guān)系對(duì)于保障參與者尤其是農(nóng)戶的利益有著關(guān)鍵的作用。（2）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記確權(quán)，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系，從而引導(dǎo)承包土地向?qū)I(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)村的大規(guī)模機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。在以家庭為主要經(jīng)營單位的條件下，很難真正實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、連片的土地機(jī)械化耕種經(jīng)營，而流轉(zhuǎn)后的土地則可以實(shí)現(xiàn)完全意義上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提高土地的單產(chǎn)、農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率以及保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也就促進(jìn)了現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)行。

2 確權(quán)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

（1）是破除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸障礙，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵舉措，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力有著不可忽視的實(shí)際意義。（2）農(nóng)村土地確權(quán)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，能有效降低農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本。（3）農(nóng)村土地的確權(quán)利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的盤活，增加農(nóng)民收入的多樣性。土地確權(quán)之后，農(nóng)民可以選擇將土地轉(zhuǎn)讓出租或是進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收益，真正參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中來。

土地產(chǎn)權(quán)的持證者在產(chǎn)權(quán)的有效期內(nèi)可以對(duì)土地進(jìn)行使用、流轉(zhuǎn)甚至轉(zhuǎn)讓的處理，作為持證者的一種資產(chǎn)，也可以選擇將土地作為入股的資本，進(jìn)行折價(jià)抵押、抵資擔(dān)保等經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，繁榮土地產(chǎn)權(quán)的交易，增加農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)化收益。產(chǎn)權(quán)的確定，有利于減少農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)古城中合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象發(fā)生，是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的根本要求。

土地是農(nóng)民賴以生存的根本，是安身立命之所在，農(nóng)村是社會(huì)的基礎(chǔ)，是社會(huì)安定和平的關(guān)鍵，確定農(nóng)戶對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)對(duì)于農(nóng)民的生存發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，都有著關(guān)鍵性的決定作用。土地的確權(quán)為農(nóng)民在利益紛爭(zhēng)面前提供了對(duì)土地權(quán)益的證明，保證了農(nóng)民對(duì)土地處置的權(quán)利，也就很好的證明了侵害權(quán)益行為的違法違規(guī)性，是農(nóng)民在市場(chǎng)化的過程中自保的有力憑證，不僅保護(hù)了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益，更肅清了土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，具有一定的社會(huì)效益。

3 流轉(zhuǎn)中需要注意的問題

政策是根本。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，不僅需要農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿，還需要政府政策的支持與保護(hù)，政府可以通過建立農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，覆蓋從市級(jí)到鄉(xiāng)村在內(nèi)的多級(jí)區(qū)域，在關(guān)鍵的地區(qū)或是交通的中心建立交易服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)提供最新信息，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造氛圍與環(huán)境，促進(jìn)交易的進(jìn)行，著力解決政策落實(shí)過程中“最后一公里”的問題，保障產(chǎn)品與市場(chǎng)的有效對(duì)接。

法規(guī)是保障。隨著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行，土地糾紛的案件也逐漸增多，有的是因?yàn)閰f(xié)議的簽訂只限于口頭訂約的形式，發(fā)生違約的時(shí)候，無從保護(hù)自己的合法權(quán)益；一部分是因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)合同的不嚴(yán)密，導(dǎo)致企業(yè)在市場(chǎng)行情改變的時(shí)候普遍違規(guī)，損害了農(nóng)戶的利益，挫傷了流轉(zhuǎn)的積極性，造成了交易市場(chǎng)的混亂。這就需要政府通過法律法規(guī)的形式對(duì)市場(chǎng)主體的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確，從而規(guī)范主體行為，保護(hù)農(nóng)戶利益。

市場(chǎng)是手段。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，要充分利用市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的自由流動(dòng)以及合理配置，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化與農(nóng)業(yè)化同步進(jìn)行的同時(shí)，也保證了農(nóng)民充分實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體的權(quán)益，享受到了現(xiàn)代化建設(shè)的福利。

4 結(jié)語

篇8

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)發(fā)展；土地整理；銀行支付

土地要素是企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)最基本的生產(chǎn)要素之一，土地要素也是區(qū)域發(fā)展最稀缺的寶貴資源之一。近年來，大洼縣政府積極推動(dòng)農(nóng)村土地整治，以此推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，破解土地供需矛盾。而作為地方性銀行，大洼縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也全力以赴，積極助力這項(xiàng)工作，幫助地方政府打破資金“瓶頸”，為“美麗鄉(xiāng)村”輸血。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)雖然在農(nóng)村是一筆財(cái)產(chǎn)，但無法帶到城里。國務(wù)院對(duì)于農(nóng)村‘兩權(quán)’的抵押試點(diǎn)，打開了制度的突破口。農(nóng)村土地承包的經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押權(quán)限的試點(diǎn)放開，對(duì)于農(nóng)民來說，有了財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)的途徑。不在農(nóng)村務(wù)農(nóng)和生活的人，可以將農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和住房抵押取得現(xiàn)金后，做什么都可以，農(nóng)民多了選擇的權(quán)利。

1、大洼縣農(nóng)村土地整治發(fā)展現(xiàn)狀

2011年年底，國家在新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，將大洼縣列為農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革試驗(yàn)區(qū)之一。改革的關(guān)鍵，是讓百姓得到實(shí)惠。但怎樣改才能將實(shí)惠帶給百姓？在封閉運(yùn)行的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民承包土地的保護(hù)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)起來，大洼縣首先制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證制度，并按照《物權(quán)法》的要求，完善合同、健全登記簿、頒發(fā)權(quán)屬證書，確認(rèn)農(nóng)戶對(duì)承包地的占有、使用、收益等各項(xiàng)權(quán)利。對(duì)于曾連續(xù)七年被評(píng)為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”的大洼縣，既是順勢(shì)而為，也是探索創(chuàng)新。大洼縣進(jìn)行土地確權(quán)的同時(shí)也啟動(dòng)了土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押貸款。確權(quán)后，農(nóng)民憑借農(nóng)村集體荒地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證可以到銀行辦理承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。陸續(xù)拿到土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證生產(chǎn)大戶，就可以到銀行貸款。過去貸款要幾戶人聯(lián)保，也只是小額貸款。2013年至2015年，該縣7家銀行1家小額貸款公司，通過農(nóng)民用自己的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證這“三權(quán)”，發(fā)放抵押貸款達(dá)5.44億元。而今年，大洼縣將土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中的“三權(quán)”擴(kuò)大至八種權(quán)利：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用地、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)局、林權(quán)、水權(quán)以及集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)。

2、大洼縣農(nóng)村土地整治實(shí)證分析

二輪土地承包至今，大洼縣耕地不僅無撂荒現(xiàn)象，還增加了50余萬畝。除了嚴(yán)防土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”、“非農(nóng)化”的硬性措施外，大洼縣還正式確定了農(nóng)民開墾集體荒地，誰開墾誰承包的政策。政策除去鼓勵(lì)農(nóng)民開墾荒地，解決農(nóng)村資源占有不平衡的問題之外，也讓農(nóng)民進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，耕種的土地是集體土地，只有承包經(jīng)營的權(quán)利。大洼縣模式已逐步在全區(qū)推廣。目前，銀行業(yè)發(fā)放的貸款中，有多少是用于支持農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的？數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，涉農(nóng)貸款（本外幣）余額23.6萬億元，占各項(xiàng)貸款比重28.1%，同比增長13%，按可比口徑較全年各項(xiàng)貸款增速高0.7個(gè)百分點(diǎn)。按照可比口徑，2007年創(chuàng)立涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)以來，涉農(nóng)貸款累計(jì)增長285.9%，7年間年均增速為21.7%。有學(xué)者分析，涉農(nóng)貸款雖然總量增速雖然較快，但在銀行貸款中仍然只占小份額，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的比例不協(xié)調(diào)，也與農(nóng)村儲(chǔ)蓄的快速增長不協(xié)調(diào)，換句話說，農(nóng)民在銀行的儲(chǔ)蓄，被嚴(yán)重外流，而未被用來支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，甚至近幾年農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)撤出農(nóng)村的趨勢(shì)在增強(qiáng)。有很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)抵押物不足，但信貸資金需求量大，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押可以作為有效的融資補(bǔ)充。“兩權(quán)”抵押融資將打開土地流轉(zhuǎn)千億元市場(chǎng)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)市場(chǎng)空間可達(dá)280億元，加上農(nóng)村宅基地和農(nóng)地使用權(quán)的確權(quán)，國泰君安證券預(yù)測(cè)，“兩權(quán)”抵押貸款市場(chǎng)如果在2017年后全國鋪開，市場(chǎng)整體規(guī)模有望達(dá)到千億元級(jí)別。截至目前大洼縣已確權(quán)并完成一輪公示的土地有1273.6萬畝，占計(jì)劃的70.2%，計(jì)劃今年年底完成全區(qū)的土地確權(quán)工作，在完成進(jìn)度的同時(shí)，確保確權(quán)質(zhì)量，減少糾紛更為關(guān)鍵。今年，大洼縣被中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部確定為第二批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)被國土資源部確定為全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣。大洼縣將通過健全完善農(nóng)村宅基地權(quán)益保障機(jī)制，繼續(xù)探索宅基地制度改革。“水上大洼”建設(shè)碩果累累，完成全國水產(chǎn)技術(shù)推廣體系試點(diǎn)工作，農(nóng)業(yè)部68萬畝“無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地”認(rèn)定和國家環(huán)保總局30萬畝“有機(jī)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地”認(rèn)定順利通過，重點(diǎn)建設(shè)了榮興和三角洲設(shè)施漁業(yè)區(qū)、趙圈河15萬畝葦田“四位一體”綠色漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)，開發(fā)了萬畝車蝦、海蜇、沙蠶等養(yǎng)殖項(xiàng)目，水產(chǎn)品總產(chǎn)量1.45億公斤，同比增長6.9%。蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。改造舊棚1200棟，新建高標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚169棟，蔬菜總產(chǎn)量4.5億公斤，同比增長2.5%。以萬豐生態(tài)園建設(shè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入。不斷提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。爭(zhēng)取國家開發(fā)資金進(jìn)行土地整理，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田達(dá)5萬畝。打造以設(shè)施小區(qū)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞疙瘩樓水庫開發(fā)，做好周邊水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善水產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)魚質(zhì)量，到2015年，精養(yǎng)魚面積已達(dá)7500畝。

3、農(nóng)村土地整理的對(duì)策及建議

加強(qiáng)對(duì)土地整理的宣傳，尤其是基層村鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的宣傳工作，要特別注重村干部在土地宣傳方面的職能作用，讓更多的農(nóng)民了解農(nóng)村土地整理，認(rèn)知、理解、支持和最大限度的參與土地整理，多渠道宣傳，開展相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，營造有利于開展土地整理工作的社會(huì)輿論氛圍。項(xiàng)目初期召開座談會(huì)，聽取意見，了解需求，告知施工具體內(nèi)容。在項(xiàng)目施工階段，對(duì)于技術(shù)含量不高，容易掌握的，可以吸收農(nóng)民直接參與項(xiàng)目施工。土地整理項(xiàng)目的施工和驗(yàn)收都要有當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行監(jiān)督，征求參加者和相關(guān)部門的意見，參加者可以自始至終參與決策。整個(gè)體系要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，完善法制體系，使土地整理日益規(guī)范化、制度化。可以土地整理行政主管部門為主導(dǎo)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)以及普通農(nóng)民代表組成土地整理中心，由該中心負(fù)責(zé)土地整理事宜。另外，可以成立土地整理民間組織，由獨(dú)立于各級(jí)行政組織之外、關(guān)心土地整理事業(yè)的農(nóng)民組成，由該組織選出自己的代表參加土地整理中心，從而參與、決定土地整理有關(guān)事宜。對(duì)參與土地整理的農(nóng)民代表給予生活和差旅補(bǔ)貼，制定各種鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)孛癖姵邪恋卣聿糠止こ添?xiàng)目。對(duì)于土地整理后的土地權(quán)屬和農(nóng)戶利益的重新調(diào)整問題，要從保護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，既要確定規(guī)范的原則，又要采取靈活的措施，做到政府和農(nóng)民“雙滿意”。

參考文獻(xiàn)

篇9

一、組織領(lǐng)導(dǎo)是保障。

1、我鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政府二樓辦公室，具體負(fù)責(zé)確權(quán)登記工作的信息錄入、上傳下達(dá)、信息、數(shù)據(jù)匯總、錄入建檔、總結(jié)上報(bào)等工作。各成員單位按照職責(zé)分工承擔(dān)具體的工作任務(wù)，密切配合，各司其職，合力推進(jìn)。

2、各村也成立了專門的組織和工作機(jī)構(gòu)，各村小組還組織了由3-4名懂政策、懂法律、對(duì)土地承包比較清楚的人成立了理事會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)戶信息登記，承包地塊指認(rèn)等工作。

3、確定了分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依托鎮(zhèn)村干部、農(nóng)民代表和有關(guān)技術(shù)人員，構(gòu)建起縱向貫徹落實(shí)、橫向協(xié)調(diào)配合的組織領(lǐng)導(dǎo)工作體系，嚴(yán)格落實(shí)了干部責(zé)任，加大對(duì)確權(quán)登記先期試點(diǎn)工作的推進(jìn)力度。

二、是群眾參與是核心。

1、農(nóng)民是確權(quán)登記的主體，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民廣泛參與確權(quán)登記工作，認(rèn)真傾聽農(nóng)民群眾的意見建議，公示確權(quán)登記程序和結(jié)果，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，把群眾認(rèn)可和滿意作為檢驗(yàn)工作的最終標(biāo)準(zhǔn)。

2、從土地確權(quán)登記頒證工作開展以來，先后在村片村、村、村召開了試點(diǎn)工作動(dòng)員和培訓(xùn)會(huì)議，會(huì)上對(duì)試點(diǎn)工作作了全面安排部署，并對(duì)參與試點(diǎn)工作的村干部、村民代表、村理事會(huì)成員等進(jìn)行了多次業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)，并由村干部組織每個(gè)村名小組召開組里的土地確權(quán)動(dòng)員部署大會(huì)，使參與試點(diǎn)的工作人員扎實(shí)掌握了相關(guān)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)以及工作操作規(guī)程和技能，保證了工作按計(jì)劃、按步驟順利推進(jìn)。

3、召開動(dòng)員部署會(huì)之后，我鎮(zhèn)對(duì)每個(gè)村發(fā)放了相關(guān)的宣傳材料，讓每一位農(nóng)民都了解此次確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、內(nèi)容和原則，做到家喻戶曉。

三、是化解矛盾是要點(diǎn)。

1、在將開展確權(quán)工作之前，我鎮(zhèn)所有有關(guān)確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)員以及確權(quán)辦干部多次開會(huì)探討對(duì)確權(quán)登記工作中可能遇到的具體問題，并作出和統(tǒng)一了指導(dǎo)性的處理意見。

2、針對(duì)部分村組農(nóng)戶二輪《土地承包經(jīng)營權(quán)證》書丟失，涉及5個(gè)村66個(gè)組的農(nóng)戶《承包土地臺(tái)帳》丟失，大部分的村組存在農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能不完善，變更登記不及時(shí)，證賬地不一致，檔案管理不規(guī)范，部分土地承包糾紛長期得不到解決，上訪不斷等問題。參照縣里要求以及鎮(zhèn)里開會(huì)決定，可參照糧食直補(bǔ)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)，做到政策、要求、標(biāo)準(zhǔn)、做法“四統(tǒng)一”。

3、確權(quán)登記工作需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，在不向農(nóng)民收取任何費(fèi)用的情況下，只有以增加財(cái)政預(yù)算為保障，才能保證確權(quán)登記順利開展。

四、操作規(guī)范是關(guān)鍵。

1、根據(jù)航測(cè)基礎(chǔ)底圖和村組二輪土地承包分戶清理表，由航測(cè)公司統(tǒng)一深入村組的每塊耕地開展權(quán)屬調(diào)查，逐塊勾劃出地塊邊界，標(biāo)示出地塊空間位置，標(biāo)注地塊編碼，形成地籍草圖。

2、航測(cè)公司計(jì)算出地籍草圖上的每一塊土地的實(shí)際面積，錄入微機(jī)，再將土地承包農(nóng)戶戶主及共有人、承包土地地塊名稱、實(shí)測(cè)面積、空間位置等信息分戶打印出公示表，在村組集中公示7天，對(duì)有異議的，及時(shí)核查修改無異議后由農(nóng)戶簽字確認(rèn)。

3、將審核無誤的登記確權(quán)結(jié)果錄入微機(jī)，以村為基本單位分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬管理信息系統(tǒng)。同時(shí)，指導(dǎo)村組與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，建立農(nóng)戶承包臺(tái)帳，并對(duì)在確權(quán)工作中取得的紙質(zhì)文檔和電子文檔，由鎮(zhèn)確權(quán)辦統(tǒng)一分類整理，裝訂成冊(cè)，歸檔保管。

五、是督促檢查是推力。

篇10

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；意義；流程；措施

中圖分類號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.05.024

1抓好土地確權(quán)的意義

抓好土地確權(quán)，不僅能有效化解矛盾糾紛，也為推進(jìn)土地集約化經(jīng)營，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程夯實(shí)了基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。一是集約經(jīng)營取得新進(jìn)展。通過依法確權(quán)頒證，解除了農(nóng)民的后顧之憂，加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐；二是農(nóng)村維穩(wěn)顯現(xiàn)新成效。土地確權(quán)化解了大量由于權(quán)屬不清、農(nóng)林矛盾、農(nóng)企矛盾等問題引發(fā)的糾紛；三是規(guī)范管理形成新格局。在完成土地確權(quán)工作基礎(chǔ)上，成立縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站及村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，建立農(nóng)村承包土地電子信息平臺(tái)，并做到每戶1個(gè)檔案袋，每村1個(gè)檔案柜，每鄉(xiāng)1個(gè)數(shù)據(jù)庫。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建成后，將形成可查詢、可追溯、可匯總、可展示的土地承包管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮土地登記管理、土地糾紛調(diào)處和土地流轉(zhuǎn)信息等功能，全面提升農(nóng)村土地信息化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化管理水平；四是集體經(jīng)濟(jì)增添新活力。對(duì)于確權(quán)后新增的耕地，通過縣級(jí)監(jiān)督、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)使用、農(nóng)民經(jīng)營的管理模式，有效盤活了資源性資產(chǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，在新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)上有錢可投；在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境上有錢可用；在改善民生，提高教育、醫(yī)療質(zhì)量上有錢可出；在解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)以及歷史遺留問題上有錢可拿，為集體經(jīng)濟(jì)增添了新活力，加快了農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)和諧，進(jìn)而增強(qiáng)了村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

2土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的流程

2.1成立組織，制定方案，落實(shí)責(zé)任

各級(jí)政府要高度重視，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作列入重點(diǎn)工作來抓，結(jié)合實(shí)際，研究制定工作方案。縣、鄉(xiāng)、村要成立組織，層層落實(shí)包保，明確任務(wù)，明晰責(zé)任。

2.2宣傳發(fā)動(dòng)，層層培訓(xùn)，形成氛圍

此項(xiàng)工作要進(jìn)行大力宣傳發(fā)動(dòng)，印發(fā)宣傳單，逐村、逐屯、逐戶進(jìn)行宣傳，形成強(qiáng)大的宣傳輿論氛圍，努力得到農(nóng)民的支持與配合。通過舉辦專題培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)等形式，對(duì)包保干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村屯干部和村民代表進(jìn)行全面培訓(xùn)，使每個(gè)參與人員達(dá)到政策清楚、流程明白、掌握操作。

2.3調(diào)查摸底，梳理問題

農(nóng)村土地問題很多，為了做好確權(quán)工作，一定要高度重視。縣、鄉(xiāng)干部要逐級(jí)包保，召開不同層次的座談會(huì)，深入到村民家中，問事于民，問計(jì)于民，傾聽基層干部及農(nóng)民的真實(shí)想法和呼聲，發(fā)現(xiàn)問題，研究破解問題的方法和措施。將農(nóng)民和村屯干部反映的問題整理好，統(tǒng)一研究解決辦法。

2.4收集資料，拾遺補(bǔ)漏

二輪土地延包已經(jīng)過去很多年，由于保管不善，個(gè)別村屯當(dāng)時(shí)的原始資料有丟失、損壞等不完整情況。鄉(xiāng)村兩級(jí)干部要組織人員，充分發(fā)揮村、屯“五老”和議事小組的作用，對(duì)二輪延包時(shí)的土地資料進(jìn)行收集，對(duì)土地臺(tái)賬、三十年承包合同、土地承包登記簿、經(jīng)營權(quán)證等資料收集歸檔，對(duì)缺失、殘損的資料采取各種措施加以補(bǔ)救，達(dá)到下繩有位置，測(cè)量無障礙。

2.5入戶調(diào)查，掌握信息

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)組織村屯干部入戶調(diào)查確權(quán)前期準(zhǔn)備工作信息，包括農(nóng)民身份、地塊、戶與戶邊界、屯與屯邊界等相關(guān)信息，要逐地塊、逐戶開展調(diào)查，填寫入戶調(diào)查表，農(nóng)民、調(diào)查員、審核人逐一簽字認(rèn)證，全面地掌握人口和地塊信息，保證測(cè)量工作順暢。

2.6反饋結(jié)果，征求意見，化解矛盾

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)包保干部要親自參與測(cè)量，深入村、屯，面對(duì)面地向農(nóng)民征求意見，對(duì)反映出來的問題再次進(jìn)行梳理、研究和解決，確保問題和矛盾化解在基層，保質(zhì)保量完成測(cè)量。

2.7全面公示，農(nóng)民確認(rèn)，建立檔案

以村屯為單位向農(nóng)民公示測(cè)量結(jié)果，無異議的由農(nóng)民簽字確認(rèn)，對(duì)有爭(zhēng)議的問題，進(jìn)行再研究、再處理、再公示，直到農(nóng)民確認(rèn)，并建立起相應(yīng)的檔案。

2.8組織驗(yàn)收，補(bǔ)充完善，頒發(fā)證書

測(cè)量結(jié)束后，縣本級(jí)組織初步驗(yàn)收，在驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，向上級(jí)提出申請(qǐng)，逐級(jí)驗(yàn)收，對(duì)存在的問題進(jìn)行整改和完善，在驗(yàn)收無誤的情況下，由農(nóng)戶提出登記申請(qǐng)，縣級(jí)政府頒發(fā)證書。

2.9歸檔立卷

立即著手加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案管理工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案，落實(shí)專人負(fù)責(zé)檔案管理，做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證及有關(guān)文件、資料的收集、整理、備案、歸檔等工作。

3確權(quán)應(yīng)注重幾點(diǎn)工作