導語：如何才能寫好一篇農村土地承包確權政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞 航空正射影像測量；航測法；土地承包經營權；工作效率

根據農業部等部門下發的《農村土地承包經營權登記試點方案的通知》（農經發[2009]9號）、《農業部、政部、國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、國務院法制辦、國家檔案局關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發[2011]2號）、《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（中發（2014]l號），在全國范圍內統一開展土地承包經營權確權登記工作。本次工作的目的是查清發包方、承包方土地承包經營權權屬信息；查清承包地塊面積、四至、空間位置、地塊名稱、用途、是否基本農田等信息；建立集地理信息數據、權屬數據和柵格數據為一體的土地承包經營權數據庫和信息管理系統。

1.農村土地承包經營權地塊界址測量方法

為達到NY/T2537-2014《農村土地承包經營權調查規程》的要求，農村土地承包經營權地塊界址測量主要采用實測法、圖解法、航測法。

1.1地塊界址線測量方法介紹及優缺點

1）實測法。實測法是指利用全站儀、GPS-RTK等儀器進行界址點實地測量的方法。優點：精度高，目前采用全站儀或GPS-RTK測量，精度都能滿足《農村土地承包經營權調查規程》的要求，同時，同步完成外業權屬調查工作，確保了調查成果的一致性。缺點：由于外業實測地塊多，界址點數量大，現場指界協調人員難度大，測量效率低。

2）圖解法。圖解法是以已經測得大比例尺航空數字正射影像、地形圖或地籍圖為基礎，通過圖解量算獲取界址點坐標的方法。優點：大大減少了外業繁重的作業量，降低了成本。缺點：對已有資料依賴性大，對于缺乏基礎數據資料或地形復雜地區，該方法有較大的局限性，界址點的確定難以滿足《農村土地承包經營權調查規程》的要求。

3）航測法。航測法是指采用航空攝影測量的方法采集界址點數據的方法。優點：通過無人機航拍的高分辨率影像圖直觀、內容豐富、真實易辨識、空間位置關系明確，可以直接作為調查工作底圖進行繪制，通過工作效率。缺點：部分區域面積較差超限，部分受樹木遮擋及陰影較大區域無法判讀，需要外業實地測量。

2.基于航空正射影像測量的農村土地承包經營權確權

2.1航空正射影像測量技術方法

主要包括航攝分區、測區影像數據獲取、像片控制測量、全數字空中三角測量及數字正射影像圖（DOM）制作幾個主要步驟。利用無人機低空攝影測量，拍攝分辨率優于0.16m航攝照片。經航測內業空中三角測量加密，外業像片控制點采集，按農村土地承包經營權登記發證工作精度要求，制作1：1000、1：2000正射影像圖。

1）航攝分區。首先根據行政界線的形狀和飛機的續航能力，設計形狀較為規整的攝區。其次，將劃分好的攝區范圍線導入GoogleEarth，查看每個攝區的地形地貌及高差。再次，用專業的航飛設計軟件，計算同一個攝區內所有航拍影像的分辨率都優于0.16m，當同一個攝區內因高差大而導致無法滿足影像分辨率時，重新調整攝區分區，直到滿足影像分辨率的要求。

2）測區影像數據獲取。攝影時天氣情況要求良好，確保有足夠的光照度，能見度不低于3km，攝影時太陽高度角大于45°，陰影不大于1倍。攝影時間在為10-14時；嚴格掌握攝影天氣。航攝必須在晴天碧空，能見度良好時進行；為確保成圖精度，注重影像質量，確保全攝區無航攝漏洞；旁向覆蓋超出測區邊界大于像幅50%，航向覆蓋超出測區邊界2至3條基線；影像質量特別強調影像清晰，反差適中，顏色飽和，色彩鮮明，色調一致，相同地物的色彩基調基本一致。有較豐富的層次、能辨別與地面分辨率相適應的細小地物影像，太陽高度角選擇保證陰影不大于2倍。正射影像接邊重疊帶沒有出現明顯的模糊和重影，相鄰數字正射影像嚴格接邊，精度滿足規范要求；影像數據記錄在硬盤等介質上，并明確標記攝區代號、攝影時間、航線、起止相片號和總數等；在整個航攝過程中實時進行航攝像片的質量檢查，對于不符合要求的產品進行補攝或重攝，確保最后成果是高質量的航攝資料。航攝過程中出現的絕對漏洞、相對漏洞及其它嚴重缺陷必須及時補攝或重攝，漏洞補攝必須按原設計航跡進行，補攝航線的長度滿足用戶區域網加密布點的要求，采用同一主距的數字航攝儀進行補攝。

3）像片控制測量。野外控制點是航測內業加密控制點和測圖的依據，主要分為平面控制點、高程控制點和平高控制點3種。平面控制點僅測定該點的平面坐標，高程控制點僅測定該點的高程，而平高控制點則要測定該點的平面坐標和高程。（1）常規空三作業區域網像控布設。（2）GPS輔助空三作業區域網像控布設。（3）影像質量檢測點布設。

4）全數字空中三角測量。空中三角測量軟件使用相關數字攝影測量系統如inpho，支持低空無人飛行器影像相機檢校及高精度GPS輔助空三解算；空中三角測量正式實施前，應進行充分的準備工作。包括創建測區目錄、測區信息文件、攝影信息文件、控制點坐標信息文件，并制作金字塔影像，同時根據外業控制點的布設情況，重新劃分加密區域網，每個區域網包括的模型數，根據用戶要求及使用的軟件平差能力而定；空中三角測量采用自動空三和半自動作業兩種方式，加密點量采用人工觀測；加密數據平差經過多次多項式平差后，必須經過光束法平差方能通過；用于數字攝影測量的定向點不少于6個，點位距像片邊緣不小于1.5cm；空中三角測量成果提交的格式應滿足全數字攝影測量系統的要求。

5）數字正射影像圖（DOM）制作。（1）使用軟件。（2）作業流程。（3）制作方法。（4）影像鑲嵌與拼接。（5）影像色彩調整（6）影像生產要求。（7）正射影像圖精度。

2.2確權登記流程及航空正射影像圖的使用

農村土地承包經營權確權登記的工作程序包括準備工作、權屬調查、承包地塊測量、內業數據處理、審核公示、管理系統建設、圖件制作、頒發證書、資料歸檔等方面。

1）準備工作。成立工作機構；動員培訓宣傳；資料收集分析；寫技術設計書；工作底圖制作。利用無人機低空攝影測量，，拍攝分辨率優于0.16m航攝照片。經航測內業空中三角測量加密，外業像片控制點采集，按農村土地承包經營權登記發證工作精度要求，制作1：1000、1：2000正射影像圖，作為外業調查工作底圖；入戶摸底調查；其他準備。

2）權屬調查。確定確權范圍。凡采取農戶家庭承包方式經營的耕地，都要進行確權登記頒證。其他非承包耕地根據合同及甲方要求調查登記；調查確認發包方；調查確認承包方；承包地塊調查。采用航測法由調查員依據航空正射影像制作的調查工作底圖，召集村、社負責人、村民代表共同去實地逐地塊調查，查清承包方姓名、合同面積、地塊名稱、地塊四至、土地用途、土地利用類型、界址線類別、是否為承包地、承包地有無變化等情況，實地標注在工作底圖中，對工作底圖邊界認定困難的地塊采取實地丈量上圖，對無法丈量的進行標注，統一使用GPS-RTK集中測量；規范填制權屬調查表格。

3）地塊測繪。采用滿足精度的1：1000、1：2000正射影像圖，按照農村承包土地調查技術規范對承包戶地塊進行調繪，并標注地塊編碼和面積。按照位置準確、面積精確、承包農戶認可的原則，以村民小組為基本單元，勘丈、測繪每塊承包土地的面積、位置、形狀和空間分布等情況。

4）內業數據處理。外業工作底圖檢查是否合格；矢量化上圖，對邊界清晰無異議的地塊，利用1：1000、1：2000正射影像圖，依據外業調查數據，采用GIS軟件進行內業采集；數據檢查；資料錄入；建立數據庫；制作公示圖及公示表，利用GIS軟件，以村民小組為單位，依據1：1000、1：2000正射影像圖，制作公示圖。

5）審核公示。地塊分布圖制作。依據調查草圖權屬信息核實結果與外業實測結果，進行地塊分布圖制作。地塊分布圖分幅以發包方為單元任意圖幅分幅。地塊分布圖是反映承包地塊空間位置、四至、面積、權屬、編碼等信息的圖件，由調查人員根據外業實地指界依據1：1000、1：2000正射影像圖，繪制地塊分布圖。形成地塊分布圖并制作出打印信息公示圖；編輯調查信息公示表；審核；一輪公示；勘誤修正；二輪公示；結果確認。

6）農村土地承包經營權確權登記數據庫和管理信息系統建設。資料整合；空間數據整理整合；數據匯總與拼接；入庫前數據檢查；建庫參數設置；數據入庫；信息系統建設。

7）完善簽訂承包合同。依據《農村土地承包經營權確權登記頒證成果圖制圖規范》在1：1000、1：2000正射影像圖上編制地塊示意圖和登記簿，根據公示結果，依據調查核準后的農戶家庭土地承包信息，按照國家統一指定的合同文本，重新簽訂土地承包合同。

8）建立登記簿。根據鄉鎮上報的登記資料，由縣農村土地承包管理部門按照《農村土地承包經營權調查規程》（NY/T 2537-2014）、《農村土地承包經營權要素編碼規則》（NY/T 2538-2014）、《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》（NY/T 2539-2014）要求，制作統一格式《農村土地承包經營權登記簿》具體樣本。

9）制作及頒發經營權證書。依據1：1000、1：2000正射影像圖制作宗地圖；頒發經營權證書。

10）成果歸檔。對形成的文字成果、圖件成果、簿冊成果及數據庫成果以紙質或電子版本的方式由甲乙雙方按《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》匯總。

篇2

關鍵詞 農村土地承包經營權登記試點；工作現狀；問題；對策；山東臨沂

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）24-0339-02

按照農業部、財政部等六部門《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發〔2011〕2號）和2012年山東省委1號文件的要求，臨沂市學習先進地區的改革經驗，自2012年5月開始，在全市開展農村土地承包經營權確權登記發證工作試點，經過1年多的時間，在12個縣區114個村莊開展了2輪試點。共計完成27 776戶的土地承包合同的認定和土地權屬、界址、面積調查確認，發放《農村土地承包經營權證》27 721本，建立農村土地承包經營權登記簿114本。目前全市正在加快推進農村土地承包經營權登記工作，計劃用1年多的時間完成全市農村土地承包經營權確權登記發證工作，并要求通過全市該工作的實施，徹底摸清底數，確保產權清晰，得到群眾認可，做到證書、畝數、地塊、四至、土地性質、土地質量清晰一致，檔案齊全，制度規范，信息化管理[1]。首輪登記試點工作取得初步成效，累計梳理發現共性問題96個、個性問題28個，大多數得到了有效解決，試點村農民承包地經營權確權發證率100%，農民宅基地使用權確權發證率85%，農民房屋所有權確權發證率83%，9個試點村沒有出現一起因改革而上訪的案件。

1 臨沂市農村土地承包經營權登記試點工作現狀

1.1 初步總結出一套程序和辦法

綜合政策規定、外地經驗、本市實際，總結出了包括宣傳動員、調查摸底、制定方案、梳理問題、勘測編繪、張榜公示、確權頒證、歸檔總結“八步工作法”，“一圖十二表”、“三書十二表”測繪程序，改革方案公示、測量結果公示、確權登記公示“三榜公示定案”，戶主四鄰、村民監督委員會成員、試點推進辦公室、測繪公司“四到場、四簽字”，測量圖、表冊、證書、電子檔案“四對應”等在內的試點工作基本規程，指導試點工作按照統一標準，環環相扣，步步深入，穩妥推進[2]。

1.2 明晰了試點村的產權關系

由于歷史等方面的原因，臨沂市農村產權狀況紛繁復雜，產權關系混亂、界限不清、賬實不符等問題普遍存在。以前，老百姓擁有農村土地承包經營權未進行確權登記發證，僅僅是“虛權”，無法進行正常的交易、融資等活動，制約了農村經濟的發展。通過農村土地承包經營權確權登記發證，將老百姓的土地承包經營權以“產權證書”的形式固定下來，明確了產權主體，讓老百姓的土地有了法律意義上的“合法身份”，讓農村的一草一木都有了自己的“合法主人”。農村產權交易、融資服務平臺健全后，農戶就可以憑借個人意愿進行交易、融資，必將激活農村生產要素、增加農民財產收益。

1.3 摸清了試點村的資產底數

長期以來，農村資產主要表現為以臺帳為基礎的各類報表，即便進行了測量，也大多采取人工丈量的方式，缺乏精確性，家底不清。試點中，充分利用全國第二次土地利用現狀調查影像圖、GPS定位等先進技術，按照畫“魚鱗圖”的辦法，重新核實確認，準確掌握了農村土地承包經營權現狀數量等實際情況，徹底摸清了農村土地的家底，掌握了農村產權的第一手資料[3]。如第一輪試點中農村承包地原發證面積745.00 hm2，實測后多出47.67 hm2，特別是山區村戶均多出近333.35 m2。

1.4 維護了農村社會和諧穩定

在農村區域，鄰里承包地邊界不清、權屬關系不明等問題歷來是導致村民糾紛、影響農村穩定的“重災區”。通過確權頒證，農戶的承包地面積、界址、形狀等信息全部記錄在“產權證書”上，明晰了權屬，避免了鄰里之間的矛盾。即便以后因交易引發糾紛，也能通過產權證書上的記載，按圖索驥的找到矛盾所在，為解決糾紛提供了準確仲裁依據，維護農村的和諧穩定。此外，本著“干部在一線服務、問題在一線解決、業績在一線樹立、形象在一線塑造”的原則，大量干部深入基層，與老百姓面對面交流，不僅密切了干群關系，而且鍛煉了干部，試點工作得到了老百姓的一致擁護和認可。

2 臨沂市農村土地承包經營權登記試點工作存在的問題

2.1 思想認識不到位

很多農戶、部分干部對農村土地承包經營權登記試點工作的意義和目的認識不夠，沒有充分認識到農村土地承包經營權登記試點工作的重要性。同時，由于農村土地承包經營權登記試點工作時間緊、任務重、情況復雜，部分干部存有畏難發愁情緒。

2.2 歷史遺留問題和現實情況與政策相抵觸

例如，在土地承包法實施以前，許多村根據以往的做法，對于村民死亡、子女考上大學的人員抽回土地，用于補給遷入、出生等新增加的人口，違背了《農村土地承包法》的規定，有些農村承包土地未經批準就進行非農業建設，其中部分還通過房產交易或租賃發生實際產權轉移，這些現象與土地政策與發展城鎮經濟相悖，同時也違背了社會公平性，如果處理不好極易引發新的矛盾，影響農村社會的穩定。

2.3 需要大量的工作經費作為保障

前期，邀請有關專家經費進行測算，如果在全市全面推進農村土地承包經營權確權登記發證工作，約需經費近3億元，根據國家規定和市政府要求不能收取村民的費用，在目前財政狀況下，工作開展有一定困難。

3 臨沂市農村土地承包經營權登記試點工作對策

臨沂市地域廣闊、人口眾多，各縣區的經濟發展水平、集體產權情況和區位地域特色都各不相同，決不能簡單照抄照搬，必須立足實際，因地制宜地制定工作方案，深入細致地開展工作，避免“一刀切”、簡單化，更不能流于形式、走過場。

3.1 提高思想認識

農村土地承包經營權登記試點工作，政策性強、工作量大、任務艱巨，事關農村土地承包關系穩定并長久不變，稍有不慎極易引起社會不穩定。各級政府務必充分認識，層層成立領導小組和辦事機構，認真制定實施方案，精心操作，切忌掉以輕心。要加強宣傳培訓，尤其要把土地承包政策法規和登記試點工作的精神宣傳到戶到人。工作既要不等不靠，集中時間、集中力量、加快推進，更要保證工作質量、時間服從質量，確保萬無一失。

3.2 將土地承包經營權落實到戶

當前，不少地方存在著土地承包政策法規落實不到位的問題，如：超5%多留機動地，隨意抽回、調整承包地，增人增地、減人減地，有的農戶無地、有的多占地，強行流轉、截留收益，四至不清、面積不實、空間位置缺乏，承包地塊與合同、經營權證書不一致，承包合同和經營權證書發放不及時、承包檔案不健全不完善等。各地一定要認真查找土地承包中存在的問題和矛盾，嚴格按政策法規進行整改完善，確保實現承包地塊、承包面積到戶，承包地塊與權證合同相符，四至清楚無爭議，土地承包關系清晰無糾紛。在此基礎上，全面查清承包地塊面積、四至和空間位置，為長久不變奠定基礎。

3.3 保證工作經費

國家和山東省《登記試點方案》要求查清承包地塊面積、四至和空間位置，以第2次全國土地調查成果為基礎，因地制宜開展土地承包經營權權屬調查勘測。地籍勘測的具體方法，可以采用GPS定位、人工測繪等方式進行。目前臨沂市農村承包地塊普遍比較零散，山區和丘陵地區地塊更多，登記試點工作需要大量的人力物力投入，各地必須認真研究測繪方式，確保登記試點正常工作經費。一定要注意把好事辦好，防止層層轉包，不但增加財政負擔，而成造成不良影響。

3.4 嚴格程序

堅持嚴格標準，依法辦事，對法律法規和現行政策有明確規定的，嚴格按照政策辦事；對沒有明確規定的，本著尊重歷史、實事求是的原則，依照法律法規和現行政策的基本精神，結合當地實際妥善處置。堅持嚴格程序，宣傳發動、現狀摸底、權屬調查、地籍測量、結果公示、確權登記、頒發證書，該走的程序必須走，不以各種理由減少工作環節、簡化工作程序，更不得逆向操作。堅持公開透明、陽光操作，通過公示改革事項、實施方案、工作程序、時間范圍、確權內容等情況，形式上可在村內上墻、報紙公告等。堅持農民群眾是農村土地承包經營權確權登記發證的直接受益主體，從“為了群眾、依靠群眾、發動群眾、群眾滿意”出發，充分保障農民群眾的主體地位和知情權、參與權、監督權、決策權，做到政策宣傳到戶到人、每個步驟都與群眾反復醞釀討論、每個環節都請群眾參與，每個爭議事項都由村民協商解決，每項成果都經村民代表簽字確認，發揮農民群眾的主觀能動性。農村土地承包經營權確權登記發證政策性強、敏感度高、涉及面廣。堅持“既尊重歷史、又不改變農村現行政策”的方針，如農村土地承包經營權，堅持“三不變、一嚴禁”，即原土地承包關系不變，承包地塊、面積相對不變，承包合同起止年限不變，嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地。對有爭議的，暢通訴求反映渠道，加強爭議調處，及時調查取證，公布辦理結果，最大限度地消除抵觸情緒[4]。對可能出現的矛盾糾紛，制定應急處置預案，拿出切實可行的應對措施，引導當事人依法有序表達意愿，努力把問題解決在基層和萌芽狀態。

3.5 加強溝通交流

為了及時了解情況，加強交流，促進工作，應該定期不定期的調度、檢查、通報登記工作情況。各地也要建立調度、檢查、通報制度，及時向上級領導小組辦公室報送情況，對工作中遇到的重大問題要隨時報告，確保市、縣、鎮、村4級信息暢通，確保確權登記發證工作積極穩妥、不出問題。

4 參考文獻

[1] 市人民政府關于印發貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案的通知[J].貴陽市人民政府公報，2012（11）：6-13.

[2] 張掖市人民政府辦公室關于批轉市農業局等部門全市農村土地承包經營權登記頒證試點指導方案的通知[J].張掖市人民政府公報，2013（7）：18-22，1.

篇3

關鍵詞：農村土地承包經營權；集體土地所有權；內涵；指導

中圖分類號： D922.3 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.20.032

目前，各地農村土地承包經營權確權登記頒證工作正在全面開展之中，這項工作涉及到農民的切身利益及農村經濟的發展與社會穩定，依據相關法律法規及政策來研究分析農村土地承包經營權與農民集體土地所有權的內涵，在確權頒證實踐工作中所發揮的指導作用，很有價值。一方面，有利于各地制定切實可行的具體措施，做好確權頒證工作；另一方面，明確這兩項權利的內涵，以免引起有些人員的誤解，導致制定具體措施偏差，對工作造成不利影響。

1 正確理解農村土地承包經營權與農民集體土地所有權內涵的重要意義

表面看來，這兩個概念并沒有什么特殊意義，但在農村土地承包經營權確權登記頒證的關鍵時刻，特別是地方政府在制定確權頒證的具體土地確權范圍上，意義非常重大，處理不好會直接影響到農村社會的穩定；處理得當，會很順利地做好這次確權頒證工作，有利于充分調動農民的生產經營積極性；有利于土地依法有序流轉；有利于農村經濟的發展；有利于農村社會穩定。

這是因為一方面農村土地承包經營權的確權問題是農民特別關注與敏感的問題，特別是新時期國家不斷地制定一系列優惠政策的形勢下，農民對承包的土地特別重視，近些年，已經出現過大量一輪承包期間放棄承包地的農民回村要地的事件，如果借此確權發證的機會在執行政策的具體措施上出現一些不穩妥的情況，將會引發新一輪上訪。另一方面，由于這兩項權利的內涵不同，就決定了兩項確權發證的范圍或地類不同，特別是山區林農矛盾復雜的地區，農民長期經營的土地其所有權有一些是有爭議的，而經營權是現實的、無爭議的。

2 農村土地承包經營權與農民集體土地所有權的內涵

農村土地承包經營權，是指承包人在法律規定或合同約定的范圍內，對農村土地享有的占有、使用、收益和流轉等方面權利的總和。《農村土地承包法》第二條“本法所稱農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地”。也就是說，農民實際經營使用的農村土地，既包括了農民集體所有的土地，也包括國家所有依法由農民集體使用的土地，以及其他依法用于農業的土地。

農民集體土地所有權，是農民集體對屬于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分權利，是農民集體所有制在法律上的表現。集體土地所有權是《憲法》和《物權法》規定的公民財產權利。必須按照法律程序進行集體土地財產四至界線和所有權人的權屬登記，不登記則土地財產權利不成立，也不受法律保護。

二者的主要相同點與不同點：

相同點：蓋有縣級以上人民政府公章，由縣級以上人民政府頒證。

不同點：一是權利證書頒發操作執法主體不同。所有權證書是由縣級以上國土部門負責頒證的具體操作，執法主體是縣級以上國土行政主管部門；承包經營權證書是由縣級以上農業部門負責頒證的具體操作，執法主體是縣級以上農業行政主管部門；二是享受權利的主體不同。享受農村土地承包經營權的主體是承包人，是從事農業生產經營活動的農戶；享受農民集體土地所有權的是農民集體，根據農民集體的所屬不同可分為村民小組（生產隊）、村（生產大隊）、鄉（鎮）農民集體；三是權利所包含的內容不同。承包經營權，是承包人在法律規定或合同約定的范圍內，享有農村土地的占有、使用、收益、流轉等方面的權利；所有權，是農民集體對其所有的土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利；四是享有權利的時間期限不同。承包經營權，是承包人在法律規定或合同約定的時間期限內享有承包經營的權利；所有權，是權利人永久享有的權利；五是享有權利的土地范圍不同。承包經營權，是對承包經營的農村土地都享有權利，包括農民集體所有的土地、國家所有依法由農民集體使用的土地及其他用于農業的土地；所有權，只是對農民集體所有的土地享有權利。

3 明確二者內涵對確權登記頒證工作的指導作用

3.1 有利于從實際出發因地制宜制定具體實施方案

如果不明確二者的真正內涵，而將農村土地承包經營權置于農民集體所有權之下來制定實施方案，會出現的現象就是農民多年已經實際從事農業生產經營使用的國有林地、草地或其他依法用于農業的土地等經營權不給予確權登記發證，農民不滿意而引發矛盾，或者國有土地或林地管理部門隨意收回土地經營權而出現矛盾。

3.2 有利于緩解林農矛盾

對于所有權存在爭議的部分土地，根據農民實際經營期限較長的現實狀況，可以只確定其經營權及經營期限，待爭議解決完畢之后，再補齊其他權證。

篇4

一是對確權登記認識不夠，地方工作積極性不高。2004年頒布的《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》中，對承包經營權證書的內容、條件及換發、補發等都作了明確規定，許多地方認為此次的農村土地承包經營權確權登記工作好像是重復勞動，且需再次花費大量物力、財力，導致工作積極性不高。

二是確權實際土地面積增加，承包合同矛盾突出。20__年全國全面開展農村土地確權登記頒證工作，要求全面丈量土地，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清（四至就是地籍上每宗地四鄰的名稱。四至在各地土地資料上填寫不規范，沒有很好描述出土地的具體范圍）等問題。在土地確權后，實際測量的面積很可能大于原二輪承包地面積。對于已流轉出去的土地，有些農民要求確權，對承租土地流轉的大戶，要求按照確權后多出的土地面積補償相應承包費，從而引發了是否調整承包合同的問題。

三是宅基地私下買賣，成為矛盾導火索。《中華人民共和國土地管理法》中第8條對宅基地的性質做了規定，“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有”。因此，宅基地的性質是公有的，由集體行使對宅基地的所有權，從法律層面講，農村宅基地不能自由買賣。在現實生活中，農村宅基地私自買賣現象卻一直存在。對于整家遷出的農戶，宅基地私下出售給外來戶，有的農民為了省麻煩，將耕地附帶宅基地一起出售給外來戶。等到國家對該處農村土地進行開發，土地出現增值，已經出售土地承包權的農民要求獲取土地相關收益。《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》中提到“現階段通過市場流轉交易的農村產權包括承包到戶的和農村集體統一經營管理的資源性資產、經營性資產等，以農戶承包土地經營權、集體林地經營權為主，不涉及農村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權”，由此看出土地承包權是不在流轉范圍的，而當初購買宅基地附帶耕地的人們殊不知土地承包權不能隨意買賣，由此對開發引起的土地收益產生利益紛爭；有的農民將宅基地私自買賣之后，對農村土地承包經營權沒有過多的留意，以致耕地閑置，村集體某些干部將其耕地任意流轉以牟取經濟利益等等。

針對以上矛盾，我們提出以下建議：

一是進一步加大宣傳動員力度，形成全社會對農村土地確權登記頒證重要性的共識。土地確權、登記頒證是一件事關9億農民的頭等大事。加大報紙、電視、網絡等的宣傳力度，使農民群眾弄清確權登記的重要性，推動此項工作穩步推進。

篇5

表面看來，這兩個概念并沒有什么特殊意義，但在農村土地承包經營權確權登記頒證的關鍵時刻，特別是地方政府在制定確權頒證的具體土地確權范圍上，意義非常重大，處理不好會直接影響到農村社會的穩定；處理得當，會很順利地做好這次確權頒證工作，有利于充分調動農民的生產經營積極性；有利于土地依法有序流轉；有利于農村經濟的發展；有利于農村社會穩定。這是因為一方面農村土地承包經營權的確權問題是農民特別關注與敏感的問題，特別是新時期國家不斷地制定一系列優惠政策的形勢下，農民對承包的土地特別重視，近些年，已經出現過大量一輪承包期間放棄承包地的農民回村要地的事件，如果借此確權發證的機會在執行政策的具體措施上出現一些不穩妥的情況，將會引發新一輪上訪。另一方面，由于這兩項權利的內涵不同，就決定了兩項確權發證的范圍或地類不同，特別是山區林農矛盾復雜的地區，農民長期經營的土地其所有權有一些是有爭議的，而經營權是現實的、無爭議的。

2農村土地承包經營權與農民集體土地所有權的內涵

農村土地承包經營權，是指承包人在法律規定或合同約定的范圍內，對農村土地享有的占有、使用、收益和流轉等方面權利的總和。《農村土地承包法》第二條“本法所稱農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地”。也就是說，農民實際經營使用的農村土地，既包括了農民集體所有的土地，也包括國家所有依法由農民集體使用的土地，以及其他依法用于農業的土地。農民集體土地所有權，是農民集體對屬于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分權利，是農民集體所有制在法律上的表現。集體土地所有權是《憲法》和《物權法》規定的公民財產權利。必須按照法律程序進行集體土地財產四至界線和所有權人的權屬登記，不登記則土地財產權利不成立，也不受法律保護。二者的主要相同點與不同點：相同點：蓋有縣級以上人民政府公章，由縣級以上人民政府頒證。不同點：一是權利證書頒發操作執法主體不同。所有權證書是由縣級以上國土部門負責頒證的具體操作，執法主體是縣級以上國土行政主管部門；承包經營權證書是由縣級以上農業部門負責頒證的具體操作，執法主體是縣級以上農業行政主管部門；二是享受權利的主體不同。享受農村土地承包經營權的主體是承包人，是從事農業生產經營活動的農戶；享受農民集體土地所有權的是農民集體，根據農民集體的所屬不同可分為村民小組（生產隊）、村（生產大隊）、鄉（鎮）農民集體；三是權利所包含的內容不同。承包經營權，是承包人在法律規定或合同約定的范圍內，享有農村土地的占有、使用、收益、流轉等方面的權利；所有權，是農民集體對其所有的土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利；四是享有權利的時間期限不同。承包經營權，是承包人在法律規定或合同約定的時間期限內享有承包經營的權利；所有權，是權利人永久享有的權利；五是享有權利的土地范圍不同。承包經營權，是對承包經營的農村土地都享有權利，包括農民集體所有的土地、國家所有依法由農民集體使用的土地及其他用于農業的土地；所有權，只是對農民集體所有的土地享有權利。

3明確二者內涵對確權登記頒證工作的指導作用

3.1有利于從實際出發因地制宜制定具體實施方案

如果不明確二者的真正內涵，而將農村土地承包經營權置于農民集體所有權之下來制定實施方案，會出現的現象就是農民多年已經實際從事農業生產經營使用的國有林地、草地或其他依法用于農業的土地等經營權不給予確權登記發證，農民不滿意而引發矛盾，或者國有土地或林地管理部門隨意收回土地經營權而出現矛盾。

3.2有利于緩解林農矛盾

篇6

關鍵詞：農村土地;流轉現狀;問題;對策研究

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.24.041

農村土地流轉是農民在保證自己土地承包權的基礎上，把之前享有承包權的土地轉讓給其他農民或耕種組織以獲得利益的一種土地處置權利。這種行為是市場行為，是在公平、自愿、有償的基礎上進行的。土地流轉主要包括轉讓、入股、互換和出租等多種形式，土地流轉可以解決農村勞動力過剩，有利于優化農業經濟結構和土地資源合理配置，并提高勞動生產率。最終達到促進農業發展，促進農業增效，農民增收。

1 當前農村土地流轉過程中存在的主要問題

經過多年的努力我國農村土地流轉工作已經取得了一定的成績，但是在其發展過程中難免會遇到一些問題，這些問題如果不能得到重視和解決，會制約農村土地健康流轉，影響農村經濟的健康發展。總結當前我國農村土地流轉過程中存在的主要問題有：一是土地流轉流程不規范，制約農村土地健康流轉;二是對于農村土地流轉的資金支持有待提高，政策扶持有待完善;三是農村土地流轉的市場機制不健全，監管機制不完善。

1.1土地流轉流程不規范，制約農村土地健康流轉

當前土地流轉過程中，還存在農戶之間通過口頭約定流轉土地，沒有正規的合同，更沒有依照法律規定辦理相關的農村土地流轉手續，從而導致后期矛盾的產生，導致土地流轉不符合法律規定，矛盾紛爭頻出，影響土地健康流轉。同時也存在農村土地流轉難度大，農民對于土地的依戀情結嚴重的問題。農民認為土地就是自己的命根子，不愿意流轉出去，或者不清楚土地流轉的真正內涵。還存在土地流轉價格不斷上漲，土地承包期限較短且不穩定的問題。大部分土地承包合同的時間為1年～5年，由于承包期短承包戶很難進行長期種養殖計劃，承包戶很多人不愿意購買大型農業機械及進行農業基礎設施的整修，而糧食生產中的大型農業機械購置、農業基礎設施的改造、農田土壤結構的改良等都需要進行長期投資，從而影響農業的可持續發展。

1.2對于農村土地流轉的資金支持有待提高，政策扶持有待完善

農村土地的健康流轉需要資金的支持和政策的扶持。目前，我國農村土地流轉的融資渠道少，對于農村土地流轉的資金支持還不夠，政策扶持上也有待進一步提高。尤其是政策扶持應該針對不同地區提出不同的政策扶持辦法。

1.3農村土地流轉的市場機制不健全，監管機制不完善

目前，我國土地流轉的市場機制尚不健全，流轉的市場也尚未形成。大部分地區土地流轉信息體系尚未建立起來，土地流轉雙方信息有效對接機制也未形成。土地流轉的顯示大廳尚未建立，相關的工作人員配備不全。部分地區為了完成流轉指標，有重復申報流轉面積的現象存在，例如將修路、建廠面積等非農業用地都統計為流轉面積。流轉過程中，鄉、鎮、村級政府組織在協調引導、土地調劑、矛盾處理、監督管理方面，沒有發揮好應有的作用，強制、強迫進行土地流轉的現象仍存在。

2解決當前農村土地流轉問題的對策分析

農村經濟部門要正視當前問題所在，積極采取有效措施，迎難而上，為進一步做好農村土地流轉打下堅實基礎。要想解決當前農村土地流轉工作存在的問題，以下幾個方面的工作不容忽視：一是要不斷完善土地承包經營權確權;二是要加大對農村土地流轉的資金支持;三是建立土地流轉鼓勵機制，培育規模經營主體。

2.1不斷完善土地承包經營權確權

土地確權是土地流轉的前提，土地承包經營權越明確，產權關系越清晰，越有利于土地流轉。因此要妥善解決土地承包權確權問題，做好土地確權登記，切實做到確權后的承包合同和承包經營權證書發到農民手中。完善承包經營權，保證農民對土地的占有、承包、使用和流轉的權利，以促進土地快速有效流轉。

2.2 加大對農村土地流轉的資金支持

在土地流轉備案基礎上，組織土地流轉管理服務組織進行流轉建檔，以規范土地流轉行為。要督促建立多渠道的農村金融資金來支持土地流轉。例如對農村信用社進行改革，以補充本金，使之成為土地流轉資金支持的主力。要鼓勵村鎮銀行和小額的貸款機構加大對農村土地流轉的資金支持。政府要出臺相應政策，向土地流轉的大戶提供土地承包經營權抵押貸款，以保證他們有足夠的資金進行土地流轉。

2.3建立土地流轉鼓勵機制，培育規模經營主體

鼓勵長期在外的農民進行期限較長的土地流轉，并對流轉期限長、規模大的農戶給予一定的獎勵。同時要讓懂技術善管理的土地流轉大戶優先進行接受流轉的土地，要鼓勵農民持自己的土地入股土地合作社。通過一系列鼓勵獎勵政策，推動農業產業化的大企業發展，幫助他們提高技術水平和裝備水平，培育有實力的規模經營主體。

3結語

土地流轉關系到全國農民切身利益，關系到社會大局的穩定，做好土地流轉，以使土地發展適應農業發展的規模性和重要性。要積極探索土地流轉，創新土地流轉制度，通過租賃、土地入股、土地合作社等多種土地流轉形式推動農村土地快速有效流轉。

參考文獻

[1] 黎春桂.農村土地流轉的現狀與對策[J].今日南國：理論創新版，2009（7）：212-213.

[2]王利.關于農村土地流轉的問題、對策及建議[J].農業經濟，2010，（02）.

[3] 白俊琴，王錦慧，原俊平.論農村土地流轉問題及對策[J].山西農業大學學報（社會科學版），2011，（05）.

篇7

關鍵詞：土地確權；土地流轉；效應影響

解決好三農問題是我黨工作的重中之重，如何實現農業的增產、農民的增收是三農問題的關鍵，家庭承包經營的制度已經跟不上形勢的發展，促使我們一定要研究出更利于農村發展的新型經濟模式。

在市場經濟的條件下，沒有產權的農民便不是真正的市場主體，沒有財產性收入，在發展成果的共享以及分配的公平性方面都處于弱勢地位，所以實現農村土地的確權對于增加農民收入、深化農業現代化以及實現社會公平，都有著關鍵性的現實意義。

1 確權對土地流轉效應的影響

農村土地確權以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書為基礎，依法確認土地承包經營權承包地是農民最基本的生產資料和最可靠的生活保障，土地確權解決了承包地塊面積不準，四止不清，空間位置不明，登記不健全等問題，通過確權能明晰產權歸屬，土地流轉順暢的產權制度。更利于實現農業現代化經營的途徑，建立農村土地產權的新模式。

（1）土地的確權能夠牢固農戶、企業以及政府等市場參與者的契約關系，切實加快土地流轉的速度，完善土地流轉市場。農村的適應了農業規模化以及機械化的要求，但是承包地未經確權，在土地流轉方面卻存在著一定的不足，比如無法穩固農戶、企業與政府間的關系。農村改革的深化、市場經濟的發展，都決定了農村土地流轉的必然性，所以穩固市場主體間的契約關系對于保障參與者尤其是農戶的利益有著關鍵的作用。（2）農村土地承包經營權登記確權，強化了對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的保護，穩定了農村土地承包關系，從而引導承包土地向專業戶、家庭農場、農民合作社流轉，有利于農村的大規模機械化的實現，推進農業的現代化進程。在以家庭為主要經營單位的條件下，很難真正實現大規模、連片的土地機械化耕種經營，而流轉后的土地則可以實現完全意義上農業現代化，實現規模效益，提高土地的單產、農業的勞動生產率以及保證農產品質量，促進農業的發展，也就促進了現代化建設的進行。

2 確權對農村經濟的影響

（1）是破除農村經濟發展的瓶頸障礙，實現農村經濟又好又快發展的關鍵舉措，對于增強農業的發展活力有著不可忽視的實際意義。（2）農村土地確權，促進土地有序流轉，有利于農業集約化經營，能有效降低農業綜合生產成本。（3）農村土地的確權利于農村經濟的盤活，增加農民收入的多樣性。土地確權之后，農民可以選擇將土地轉讓出租或是進行獨立經營，實現財產性收益，真正參與到市場經濟當中來。

土地產權的持證者在產權的有效期內可以對土地進行使用、流轉甚至轉讓的處理，作為持證者的一種資產，也可以選擇將土地作為入股的資本，進行折價抵押、抵資擔保等經營，實現農村的土地流轉，繁榮土地產權的交易，增加農民的產權化收益。產權的確定，有利于減少農民在土地流轉古城中合法權益受到侵害的現象發生，是保護農民合法權益、維護農村穩定的根本要求。

土地是農民賴以生存的根本，是安身立命之所在，農村是社會的基礎，是社會安定和平的關鍵，確定農戶對土地的產權對于農民的生存發展以及農村社會秩序的穩定，都有著關鍵性的決定作用。土地的確權為農民在利益紛爭面前提供了對土地權益的證明，保證了農民對土地處置的權利，也就很好的證明了侵害權益行為的違法違規性，是農民在市場化的過程中自保的有力憑證，不僅保護了農戶的經濟利益，更肅清了土地流轉交易市場，具有一定的社會效益。

3 流轉中需要注意的問題

政策是根本。在土地流轉的過程中，不僅需要農戶的流轉意愿，還需要政府政策的支持與保護，政府可以通過建立農村的土地產權交易市場，覆蓋從市級到鄉村在內的多級區域，在關鍵的地區或是交通的中心建立交易服務中心，為土地流轉提供最新信息，為土地流轉創造氛圍與環境，促進交易的進行，著力解決政策落實過程中“最后一公里”的問題，保障產品與市場的有效對接。

法規是保障。隨著土地流轉的進行，土地糾紛的案件也逐漸增多，有的是因為協議的簽訂只限于口頭訂約的形式，發生違約的時候，無從保護自己的合法權益；一部分是因為流轉合同的不嚴密，導致企業在市場行情改變的時候普遍違規，損害了農戶的利益，挫傷了流轉的積極性，造成了交易市場的混亂。這就需要政府通過法律法規的形式對市場主體的權利與義務進行明確，從而規范主體行為，保護農戶利益。

市場是手段。在推進農業現代化的過程中，要充分利用市場的調節功能來實現資源的優化配置，實現城鄉之間資源的自由流動以及合理配置，在實現城鄉協調發展，工業化與農業化同步進行的同時，也保證了農民充分實現了市場主體的權益，享受到了現代化建設的福利。

4 結語

篇8

[關鍵詞]農業發展；土地整理；銀行支付

土地要素是企業生產活動最基本的生產要素之一，土地要素也是區域發展最稀缺的寶貴資源之一。近年來，大洼縣政府積極推動農村土地整治，以此推進新型城鎮化建設和美麗鄉村建設，破解土地供需矛盾。而作為地方性銀行，大洼縣農業發展銀行也全力以赴，積極助力這項工作，幫助地方政府打破資金“瓶頸”，為“美麗鄉村”輸血。農村土地承包經營權、宅基地使用權雖然在農村是一筆財產，但無法帶到城里。國務院對于農村‘兩權’的抵押試點，打開了制度的突破口。農村土地承包的經營權抵押貸款和農民住房財產權抵押權限的試點放開，對于農民來說，有了財產變現的途徑。不在農村務農和生活的人，可以將農村承包土地經營權和住房抵押取得現金后，做什么都可以，農民多了選擇的權利。

1、大洼縣農村土地整治發展現狀

2011年年底，國家在新一輪農村改革試驗區建設中，將大洼縣列為農村土地經營管理制度改革試驗區之一。改革的關鍵，是讓百姓得到實惠。但怎樣改才能將實惠帶給百姓？在封閉運行的試驗區內，為了加強對農民承包土地的保護，促進土地流轉起來，大洼縣首先制定了農村土地承包經營權確權登記發證制度，并按照《物權法》的要求，完善合同、健全登記簿、頒發權屬證書，確認農戶對承包地的占有、使用、收益等各項權利。對于曾連續七年被評為“全國糧食生產先進縣”的大洼縣，既是順勢而為，也是探索創新。大洼縣進行土地確權的同時也啟動了土地承包經營權的抵押貸款。確權后，農民憑借農村集體荒地承包經營權證、農村土地承包經營權證可以到銀行辦理承包經營權抵押貸款。陸續拿到土地流轉經營權證生產大戶，就可以到銀行貸款。過去貸款要幾戶人聯保，也只是小額貸款。2013年至2015年，該縣7家銀行1家小額貸款公司，通過農民用自己的土地承包經營權、宅基地使用權、經營大戶流轉經營權證這“三權”，發放抵押貸款達5.44億元。而今年，大洼縣將土地產權流轉交易中的“三權”擴大至八種權利：農業基礎設施用地、農業知識產權、農業農機局、林權、水權以及集體土地承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權。

2、大洼縣農村土地整治實證分析

二輪土地承包至今，大洼縣耕地不僅無撂荒現象，還增加了50余萬畝。除了嚴防土地流轉后“非糧化”、“非農化”的硬性措施外，大洼縣還正式確定了農民開墾集體荒地，誰開墾誰承包的政策。政策除去鼓勵農民開墾荒地，解決農村資源占有不平衡的問題之外，也讓農民進一步認識到，耕種的土地是集體土地，只有承包經營的權利。大洼縣模式已逐步在全區推廣。目前，銀行業發放的貸款中，有多少是用于支持農民農村農業發展的？數據顯示，截至2014年末，涉農貸款（本外幣）余額23.6萬億元，占各項貸款比重28.1%，同比增長13%，按可比口徑較全年各項貸款增速高0.7個百分點。按照可比口徑，2007年創立涉農貸款統計以來，涉農貸款累計增長285.9%，7年間年均增速為21.7%。有學者分析，涉農貸款雖然總量增速雖然較快，但在銀行貸款中仍然只占小份額，與農業產出的比例不協調，也與農村儲蓄的快速增長不協調，換句話說，農民在銀行的儲蓄，被嚴重外流，而未被用來支持農業農村發展，甚至近幾年農村金融機構撤出農村的趨勢在增強。有很多農業產業化的龍頭企業抵押物不足，但信貸資金需求量大，農地承包經營權抵押可以作為有效的融資補充。“兩權”抵押融資將打開土地流轉千億元市場。據有關機構測算，農村土地經營權確權市場空間可達280億元，加上農村宅基地和農地使用權的確權，國泰君安證券預測，“兩權”抵押貸款市場如果在2017年后全國鋪開，市場整體規模有望達到千億元級別。截至目前大洼縣已確權并完成一輪公示的土地有1273.6萬畝，占計劃的70.2%，計劃今年年底完成全區的土地確權工作，在完成進度的同時，確保確權質量，減少糾紛更為關鍵。今年，大洼縣被中農辦、農業部確定為第二批農村產權流轉交易市場建設試驗區，同時被國土資源部確定為全國農村宅基地制度改革試點縣。大洼縣將通過健全完善農村宅基地權益保障機制，繼續探索宅基地制度改革。“水上大洼”建設碩果累累，完成全國水產技術推廣體系試點工作，農業部68萬畝“無公害水產品生產基地”認定和國家環保總局30萬畝“有機水產品生產基地”認定順利通過，重點建設了榮興和三角洲設施漁業區、趙圈河15萬畝葦田“四位一體”綠色漁業養殖區，開發了萬畝車蝦、海蜇、沙蠶等養殖項目，水產品總產量1.45億公斤，同比增長6.9%。蔬菜生產穩步推進。改造舊棚1200棟，新建高標準溫室大棚169棟，蔬菜總產量4.5億公斤，同比增長2.5%。以萬豐生態園建設為重點，加快農業基礎設施和設施農業的投入。不斷提升農業規模化、標準化、品牌化程度，推進農業產業化發展。爭取國家開發資金進行土地整理，標準化農田達5萬畝。打造以設施小區為主的現代農業產業集群。圍繞疙瘩樓水庫開發，做好周邊水產養殖業發展，進一步完善水產基地建設，擴大養殖規模，提高養魚質量，到2015年，精養魚面積已達7500畝。

3、農村土地整理的對策及建議

加強對土地整理的宣傳，尤其是基層村鎮鄉政府的宣傳工作，要特別注重村干部在土地宣傳方面的職能作用，讓更多的農民了解農村土地整理，認知、理解、支持和最大限度的參與土地整理，多渠道宣傳，開展相關知識的培訓，營造有利于開展土地整理工作的社會輿論氛圍。項目初期召開座談會，聽取意見，了解需求，告知施工具體內容。在項目施工階段，對于技術含量不高，容易掌握的，可以吸收農民直接參與項目施工。土地整理項目的施工和驗收都要有當地群眾進行監督，征求參加者和相關部門的意見，參加者可以自始至終參與決策。整個體系要堅持公開、公平、公正的原則，切實維護農民的利益，完善法制體系，使土地整理日益規范化、制度化。可以土地整理行政主管部門為主導，整合鄉鎮政府、村委會以及普通農民代表組成土地整理中心，由該中心負責土地整理事宜。另外，可以成立土地整理民間組織，由獨立于各級行政組織之外、關心土地整理事業的農民組成，由該組織選出自己的代表參加土地整理中心，從而參與、決定土地整理有關事宜。對參與土地整理的農民代表給予生活和差旅補貼，制定各種鼓勵政策，鼓勵當地民眾承包土地整理部分工程項目。對于土地整理后的土地權屬和農戶利益的重新調整問題，要從保護農民的切身利益出發，既要確定規范的原則，又要采取靈活的措施，做到政府和農民“雙滿意”。

參考文獻

篇9

一、組織領導是保障。

1、我鎮成立了農村土地確權登記試點工作領導小組。領導小組辦公室設在政府二樓辦公室，具體負責確權登記工作的信息錄入、上傳下達、信息、數據匯總、錄入建檔、總結上報等工作。各成員單位按照職責分工承擔具體的工作任務，密切配合，各司其職，合力推進。

2、各村也成立了專門的組織和工作機構，各村小組還組織了由3-4名懂政策、懂法律、對土地承包比較清楚的人成立了理事會，負責農戶信息登記，承包地塊指認等工作。

3、確定了分管領導和相關負責人為成員的試點工作領導小組，依托鎮村干部、農民代表和有關技術人員，構建起縱向貫徹落實、橫向協調配合的組織領導工作體系，嚴格落實了干部責任，加大對確權登記先期試點工作的推進力度。

二、是群眾參與是核心。

1、農民是確權登記的主體，充分調動農民積極性，讓農民廣泛參與確權登記工作，認真傾聽農民群眾的意見建議，公示確權登記程序和結果，主動接受群眾監督，把群眾認可和滿意作為檢驗工作的最終標準。

2、從土地確權登記頒證工作開展以來，先后在村片村、村、村召開了試點工作動員和培訓會議，會上對試點工作作了全面安排部署，并對參與試點工作的村干部、村民代表、村理事會成員等進行了多次業務集中培訓，并由村干部組織每個村名小組召開組里的土地確權動員部署大會，使參與試點的工作人員扎實掌握了相關政策、法規、業務知識以及工作操作規程和技能，保證了工作按計劃、按步驟順利推進。

3、召開動員部署會之后，我鎮對每個村發放了相關的宣傳材料，讓每一位農民都了解此次確權登記頒證工作的目的、意義、內容和原則，做到家喻戶曉。

三、是化解矛盾是要點。

1、在將開展確權工作之前，我鎮所有有關確權領導和指導員以及確權辦干部多次開會探討對確權登記工作中可能遇到的具體問題，并作出和統一了指導性的處理意見。

2、針對部分村組農戶二輪《土地承包經營權證》書丟失，涉及5個村66個組的農戶《承包土地臺帳》丟失，大部分的村組存在農戶土地承包經營權權能不完善，變更登記不及時，證賬地不一致，檔案管理不規范，部分土地承包糾紛長期得不到解決，上訪不斷等問題。參照縣里要求以及鎮里開會決定，可參照糧食直補、農村醫療保險等數據，做到政策、要求、標準、做法“四統一”。

3、確權登記工作需要耗費大量的人力、物力、財力，在不向農民收取任何費用的情況下，只有以增加財政預算為保障，才能保證確權登記順利開展。

四、操作規范是關鍵。

1、根據航測基礎底圖和村組二輪土地承包分戶清理表，由航測公司統一深入村組的每塊耕地開展權屬調查，逐塊勾劃出地塊邊界，標示出地塊空間位置，標注地塊編碼，形成地籍草圖。

2、航測公司計算出地籍草圖上的每一塊土地的實際面積，錄入微機，再將土地承包農戶戶主及共有人、承包土地地塊名稱、實測面積、空間位置等信息分戶打印出公示表，在村組集中公示7天，對有異議的，及時核查修改無異議后由農戶簽字確認。

3、將審核無誤的登記確權結果錄入微機，以村為基本單位分鄉鎮建立了農村土地承包經營權屬管理信息系統。同時，指導村組與農戶簽訂土地承包合同，建立農戶承包臺帳，并對在確權工作中取得的紙質文檔和電子文檔，由鎮確權辦統一分類整理，裝訂成冊，歸檔保管。

五、是督促檢查是推力。

篇10

關鍵詞：土地確權；意義；流程；措施

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.05.024

1抓好土地確權的意義

抓好土地確權，不僅能有效化解矛盾糾紛，也為推進土地集約化經營，加速農業現代化進程夯實了基礎，促進了農業增效、農民增收、農村穩定。一是集約經營取得新進展。通過依法確權頒證，解除了農民的后顧之憂，加速了農村土地流轉步伐；二是農村維穩顯現新成效。土地確權化解了大量由于權屬不清、農林矛盾、農企矛盾等問題引發的糾紛；三是規范管理形成新格局。在完成土地確權工作基礎上，成立縣級土地流轉服務中心、鄉（鎮）土地流轉服務站及村級土地流轉服務點，建立農村承包土地電子信息平臺，并做到每戶1個檔案袋，每村1個檔案柜，每鄉1個數據庫。這個網絡平臺建成后，將形成可查詢、可追溯、可匯總、可展示的土地承包管理系統，充分發揮土地登記管理、土地糾紛調處和土地流轉信息等功能，全面提升農村土地信息化、網絡化和規范化管理水平；四是集體經濟增添新活力。對于確權后新增的耕地，通過縣級監督、鄉（鎮）、村級使用、農民經營的管理模式，有效盤活了資源性資產。村集體經濟的壯大，在新農村和城鎮化建設上有錢可投；在改善農村生產生活環境上有錢可用；在改善民生，提高教育、醫療質量上有錢可出；在解決熱點、難點以及歷史遺留問題上有錢可拿，為集體經濟增添了新活力，加快了農村發展，促進了社會和諧，進而增強了村級組織的戰斗堡壘作用。

2土地承包經營權確權登記的流程

2.1成立組織，制定方案，落實責任

各級政府要高度重視，將農村土地承包經營權確權登記頒證工作列入重點工作來抓，結合實際，研究制定工作方案。縣、鄉、村要成立組織，層層落實包保，明確任務，明晰責任。

2.2宣傳發動，層層培訓，形成氛圍

此項工作要進行大力宣傳發動，印發宣傳單，逐村、逐屯、逐戶進行宣傳，形成強大的宣傳輿論氛圍，努力得到農民的支持與配合。通過舉辦專題培訓班、以會代訓等形式，對包保干部、鄉（鎮）干部、村屯干部和村民代表進行全面培訓，使每個參與人員達到政策清楚、流程明白、掌握操作。

2.3調查摸底，梳理問題

農村土地問題很多，為了做好確權工作，一定要高度重視。縣、鄉干部要逐級包保，召開不同層次的座談會，深入到村民家中，問事于民，問計于民，傾聽基層干部及農民的真實想法和呼聲，發現問題，研究破解問題的方法和措施。將農民和村屯干部反映的問題整理好，統一研究解決辦法。

2.4收集資料，拾遺補漏

二輪土地延包已經過去很多年，由于保管不善，個別村屯當時的原始資料有丟失、損壞等不完整情況。鄉村兩級干部要組織人員，充分發揮村、屯“五老”和議事小組的作用，對二輪延包時的土地資料進行收集，對土地臺賬、三十年承包合同、土地承包登記簿、經營權證等資料收集歸檔，對缺失、殘損的資料采取各種措施加以補救，達到下繩有位置，測量無障礙。

2.5入戶調查，掌握信息

鄉（鎮）領導組織村屯干部入戶調查確權前期準備工作信息，包括農民身份、地塊、戶與戶邊界、屯與屯邊界等相關信息，要逐地塊、逐戶開展調查，填寫入戶調查表，農民、調查員、審核人逐一簽字認證，全面地掌握人口和地塊信息，保證測量工作順暢。

2.6反饋結果，征求意見，化解矛盾

縣、鄉兩級包保干部要親自參與測量，深入村、屯，面對面地向農民征求意見，對反映出來的問題再次進行梳理、研究和解決，確保問題和矛盾化解在基層，保質保量完成測量。

2.7全面公示，農民確認，建立檔案

以村屯為單位向農民公示測量結果，無異議的由農民簽字確認，對有爭議的問題，進行再研究、再處理、再公示，直到農民確認，并建立起相應的檔案。

2.8組織驗收，補充完善，頒發證書

測量結束后，縣本級組織初步驗收，在驗收合格的基礎上，向上級提出申請，逐級驗收，對存在的問題進行整改和完善，在驗收無誤的情況下，由農戶提出登記申請，縣級政府頒發證書。

2.9歸檔立卷

立即著手加強農村土地確權頒證檔案管理工作，建立縣、鄉、村三級農村土地確權頒證檔案，落實專人負責檔案管理，做好農村土地確權頒證及有關文件、資料的收集、整理、備案、歸檔等工作。

3確權應注重幾點工作