導語：如何才能寫好一篇農村土地制度改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞農村土地；流轉制度；改革

隨著我國的經濟發展，經濟體制改革的不斷深化以及各種經濟制度的不斷健全，其中以土地流轉制度為主的經濟制度為我國的經濟發展和有關建設作出了重要的貢獻。

1我國農村土地流轉制度改革的背景

我國是世界四大文明古國之一，是世界著名的人口大國與農業大國，因此農業自古以來都是我國經濟發展的重要組成部分，其中土地是農業生產的基本因素。所以，農民與土地之間的問題直接影響到糧食的生產，關系到整個國家的溫飽。所以其必然要經歷一段長期的發展。我國稱農業、農村、農民問題為三農問題，這也是我國經濟發展最基礎性的問題。要想正確處理三農問題，就應該進行土地流轉制度的改革。自從建國至今，國內進行過幾次土地制度的改革，不斷的讓國內更加穩定。在上世紀90年代我國法律中明文規定禁止農村土地的轉讓，后來經過發展我國出臺了相應的解決土地問題的法案，最后農村的土地承包轉讓以及相關問題被提上處理日程。在90年代末，憲法修改了其中對于土地轉讓的問題，若土地符合有關法律則能夠轉讓，這為土地流轉制度提供了依據。而到了二十世紀初，我國又逐漸頒布了許多與土地流轉有關的法律法規，這為土地承包轉讓奠定了基礎。在2007年，《物權法》中對土地的承包經營等進行了詳細的規定。不僅如此，我國還頒布了許多規范性文件對土地承包轉讓進行規定。在2013年我國開始了新土地流轉制度的改革，要給農民更多的財產權益。

2我國農村土地流轉制度改革過程中出現的問題

從改革開放至今，農村土地經營權改革經歷了三十余年，在這段時間里對我國經濟做出了極大的貢獻。在基層的角度上看，農村土地流轉制度改革的中心是農村土地使用權的改革，就現在的情況來看其中仍有矛盾沒有得到解決，這大大制約了我國農村土地流轉制度改革的進行。

2.1農村土地流轉制度的管理不夠規范

從宏觀角度上看，我國已經出臺了大量與農村土地流轉有關的法律法規等相關的文件，不過農村土地流轉的操作程序還沒有相應的制度與法規。這就導致土地流轉過程中出現不遵照制度執行操作等情況。其次，政府與相關部門對土地流轉監督監督力度不夠以及土地流轉沒有配備專門的登記部門。最后，在土地轉讓的過程中出現了一些具有爭議的問題，這些問題沒有得到明確的解決辦法。近些年，為了更好地響應國家號召，全國各地都出臺了相應文件通過財政補貼的方式用以支持農村的土地流轉。不過在實施的過程中遇到了阻礙，有的部門工作效率高，對政策、文件落實得非常到位，但是有的部門執行力度較低，甚至出現地方強制村民進行土地流轉的問題。

2.2農村土地流轉制度不夠完善

現在我國僅有少數地區有著完善的農村土地流轉制度，大部分地區缺少農村土地交易、轉讓的處理平臺，這就是土地流轉不能達到規模化效益最主要的原因。有的地區規范了土地流轉的合同，不過之前的土地流轉并沒有合同，有的土地流轉交易的兩方只有土地流轉口頭形式的協議或者協議內容不完整的合同，其中就土地流轉的兩方當事人享有的權利與應盡的義務并沒有明文規定，包括雙方的責任模糊不清，這就容易造成在問題發生時出現糾紛，造成農民土地流轉中正當權益受到損害，讓土地流轉工作難以正常進行下去。此外，土地經營權轉讓困難主要是因為土地承包的經營權不夠明確所導致。還有，土地的經營權與承包權分離也是影響土地流轉的原因之一，目前我國主要是由合作社與村村民集體組織簽訂土地的承包合同，然后再由后者與村民簽訂合同，這樣一來不僅提高了交易的成本，還造成土地的經營權與承包權相分離。

2.3我國農村土地流轉的保障機制不完善

目前，我國的大部分地區，對于社保等福利機制的普及還處在完善階段，因此造成了農民在土地流轉時存有一定的后顧之憂。我國是農業大國，農業是我國經濟發展的重要支柱，而土地是農業發展的要素同時也是農民生活的重要保障，因此這就成為制約土地流轉的主要原因之一。部分地區在實行土地流轉后，許多的農業用地都被強行改成商業用地，非農非糧化越加嚴重，這就造成土地流轉不能按照正常的程序進行，也對農業這一基礎性產業形成了一定的制約。

3對新形勢下農村土地流轉制度改革的意見和建議

農村土地流轉問題關系著農民的生活質量，而農民生活情況關系著整個社會的安定與和諧，因此必須完善土地流轉制度，劃分好產權的界定問題，構建完整的農村社保等相關配套制度。

3.1明確政府與有關部門的監督職能

政府及有關部門應加緊建設農村荼毒流轉市場，根據自身的實際強制定合適的交易規則，并成立專門負責市場運營的機構。各地的行政部門應履行好其職責，保證土地流轉能夠依法進行，對土地流轉中出現的問題及時處理解決，保證土地流轉中主體方的合法權益。此外，還應加緊確權工作的展開，使其能夠為土地流轉工作提供必要的支持。土地是農業生產的基礎，同時也需要流轉，當在市場中達到最優配置時才能發揮其最大的價值。現在農村中許多農民選擇進城打工，這九種涉及到了土地的轉讓問題。土地的流轉是社會發展的必然走向，而我國應該做的就是保證土地流轉的有序開展，不然不僅不能給農民帶來應有的效益，而且還會引發一系列問題。土地流轉應建立在合法的基礎之上，還應該做到對流轉主體的尊重，只有實現土地流轉的規范化才能在根本上保證農民的合法權益。土地流轉承包法中應該對土地的承包經營權作出詳細的劃分，包括土地承包經營權的轉讓、怎樣轉讓等問題，這些都需要由農民自行決定，此外也可以根據農民意愿，委托中介完成土地流轉工作。土地流轉工作的重點在于其效果，不能一味地追求速度和土地規模。農村土地流轉在規模上最好符合當地的經濟發展水平，還應有完善土地流轉配套機制，否則效益會大大下降。政府以及有關部門認清自身的職責所在，維護好土地流轉工作的有序開展，逐漸擴大其規模，讓土地流轉的價值得到最大程度的實現。

3.2積極進行土地確權工作，健全土地流轉程序

雖然我國已經開始實行承包權轉讓，但與其相關制度仍未健全。因為受到歷史原因的影響，土地承包經營時，權屬問題沒有得到及時的落實。同時人力、物力資源不夠充足，使得土地承包后的權屬確認工作無法正常開展。最后由于缺少土地權利證書，就沒有辦法進行土地流轉工作。所以，土地的確權工作勢在必行，在開展確權工作時，針對不同的實際情況應采用不同的解決辦法。若是土地承包經營權沒有變更也能出具相應的證明，則可以以此為憑證進行土地產權的辦理。若是土地承包經營權發生變更，就應按照合同辦理土地產權。若土地以出租的形式轉讓，就應該給受讓農戶做權屬確認工作載辦理產權。此外，若是承包土地沒有明確的界限，則應重新進行測量再辦理產權。確權登記有利于土地流轉制度的完善，只有這樣才能最大程度地保證接下來的土地流轉工作順利開展。其次可以在縣級行政區建立土地流轉交易機構，規范信息、交易程序以及交易規則，讓交易信息與合同內容相一致，盡可能降低交易過程中所產生的風險。若是條件運允許則可以把土地流轉的經驗整理后向下級推廣，組建街道交易機構。當縣級鄉級土地流轉機構得到普及，才能最大化地落實土地流轉。

3.3完善土地流轉的相關配套設施，健全農村土地流轉保障機制

農業是我國支柱產業，不過因為資源問題的束縛，在我國農民與農業都處在相對弱勢的地位，因此國家應該極大對農業的扶持力度。現在西方國家農民每年的收入中絕大多數都是國家補貼，與之相比之下我國對農民的補助金額就低了很多。而從世界發展的大走向來看，我國還有許多不足需要彌補。在我黨的第十八屆三中全會中已經提出加大農業補貼金額并進行農業改革。因為農業在我國產業中占有至關重要的地位，因此農村土地流轉改革一定要保證我國糧食安全，這是最基本的要求。在土地流轉改革中，盡量避免兩種情況的發生，第一種是避免開企業以商業開發的名義進行土地投機。第二種是避免農民進城務工，但是土地閑置在家，造成資源的浪費。而從糧食安全的角度上看，應采取一定的措施限制企業通過土地流轉進行非農業非糧食化的經營。那些經營項目中含有農業的企業，政府在審批時應該完全按照規定進行，同時應有相應的規章制度保證其企業行為的規范。此外，政府也可以幫助企業引進技術含量較高的技術，例如科研種植與科學化養殖，最大限度地發揮土地流轉的價值。由此可見土地流轉改革涉及方方面面，在解決農民的后顧之憂的同時，還能保證國家的經濟發展。

4結束語

農村土地流轉屬于一項綜合工程，其關系到農村土地資源的利用率與我國農村農民的穩定。農業是我國的支柱型產業，農業的發展關系到我國工業和第三產業的發展，農民的收入情況和農村的穩定發展有助于國家的長治久安。在社會主義現代化的進程的推進過程中，應切實解決“三農”問題，而“三農”問題的關鍵問題是土地流轉。因此，我國應該根據自身的實際情況，建設并不斷地完善與土地流轉有關的制度與對策，堅決落實政府的監督管理權力，從根本上保證農民的基本權利，加快農業的現代化進程。

參考文獻

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關鍵詞：土地；產權；制度改革

中圖分類號： D651.1 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-07-1

我國是農業大國，人口眾多，要解決溫飽問題就要向土地要效益，要產出。隨著我國經濟的快速發展，到了工業化和城鎮化的發展時期，農村經濟有了長足的發展。由于對土地的大量需求，由土地利益引發的矛盾也層出不窮。如何解決土地問題以及土地引發的糾紛？這就涉及到土地產權制度了。然而，我國現行的土地產權制度發端于上個世紀50年代，隨著社會的進步和經濟的發展，已遠遠落后于時代的腳步。

1 現行的土地產權制度存在的弊端

（1）土地產權不明確，歸屬不清。這是土地制度最主要的一大弊病。我國農村土地大部分屬于集體所有，農民只有土地承包權，沒有土地財產權。來自土地的財產權益所占比重很小。此外還有一些土地邊界不清，使得部分農民常因此產生糾紛。這不但影響了農民的生產積極性，同時也增加了農村社會經濟和社會秩序的不穩定性，不利于農村經濟的發展，使農民上訪事件不斷增加，增加了政府和基層的維穩壓力。

（2）土地的承包有期限，包涵了許多不確定因素，同時也挫傷了農民保護耕地的積極性，不能達到土地可持續發展的要求。因為承包的土地只能在有限的期限里供承包人使用和獲得收益，農民都只為眼前著想，為獲得土地收益最大化，甚至不惜破壞土壤的土質搞掠奪式開發，在農田中大量使用化肥、農藥等，致使土地板結或土地沙化，給農業生產造成了不可預計的負效應。雖然在短時間內呈現出農業增產增效的結果，但從長期來看，這是一種“竭澤而漁”的辦法，萬不可取。

（3）在城鎮化過程中，原有的集體土地劃分模棱兩可。隨著經濟的發展，我國的城鎮化進程加快，縣改市，村改居后，原有的農民集體所有土地沒有明確的法律規定其歸屬，一些原有的集體土地還屬于農民集體所有，這也許是城中村的一個來由；還有一些原有的集體土地變為了城市土地，肥了開發商，喜了地方政府，苦了農民群眾，致使農村土地資源大量流失，導致了城鄉失衡的局面。

（4）現行的土地制度是在計劃經濟體制下制定的，已不能滿足市場經濟的需求。“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設”，這樣的土地制度，限制了土地的自由流通，農民因沒有土地的主動權而出現棄農現象，導致農民外出務工，而務工掙回來的錢也不能取得土地和房屋的產權，致使部分農民對土地失去信心，影響了農民的消費和擴大再生產。

2 如何才能讓土地制度為農村經濟更好的服務

（1）要對農村土地進行確權并理清歸屬。在土地承包制的前提下明確農民對集體土地按份額享有的所有權，讓農民擁有完整的土地占有權、經營權、使用權、處置權和收益權等權能，讓農民真正成為土地的主人。這樣既沒有改變集體土地所有制的性質，又可以極大地調動農民的生產積極性，真正做到了耕者有其田，居者有其屋。

（2）向農民宣傳和傳授可持續發展土地的科學方法，以綠色耕種為宗旨，改變農民用化肥和農藥的堆積來增產的思維和生產方式。讓農民在獲得土地收益的同時，也不再局限于承包期限，擺脫吃祖宗飯，斷子孫路的境地，規避承包制的風險和弊端，保障農民的土地收益，讓農民成為新時期的土地開拓者和建設者。

（3）在城鎮化進程中，明確集體土地的劃分。讓原來屬于農民的集體所有制性質的土地產權更加明朗，不再出現模棱兩可的現象，這就需要制定出相應的制度，給予政策上的支持，使其上升到法律的層次，讓土地權屬有可靠的保證。

（4）轉變政府職能，讓市場真正成為土地的調度者，發揮市場的調節作用。可以探索建立農民土地產權市場交易制度。讓一部分有意愿、有條件遷居城鎮的農民將其土地產權按照“依法、自愿、有償”的原則，在農村土地產權市場上交易出售，變現為資本，使農村經濟快速流動起來，變活，形成良好的經營氛圍。

我們要培育新型農業經營主體和服務主體，加快土地產權制度改革進程，加快推進農業向規模化和現代化發展。為農村經濟更好、更快地發展而努力。

參考文獻

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[3] 趙德起.中國農村土地產權制度效率的經濟學分析.經濟科學出版社.

[4] 洪名勇.馬克思土地產權制度理論研究――兼論中國農地產權改革與創新.

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關鍵詞：制度變遷；農村土地產權制度；農村土地流轉；路徑依賴

中圖分類號：DF4 文獻標識碼：A文章編號：1673-0992（2010）11-0000-01

一、制度變遷理論概述

制度是一種“公共產品”，包括正式和非正式的規則，制度變遷簡單說就是一種效益更高的制度對另一種效益相對較低的制度的替代過程。制度由個人或組織生產出來，成為制度的供給。在人的有限理性和資源的稀缺性前提下，制度供給也是有限、稀缺的。隨著外界環境的變化，人們會不斷提出對新制度的需求，以實現預期能夠增加的收益。當制度的供給和需求基本均衡時，制度是穩定的；當現存制度不能滿足人們的需求時，就會發生制度變遷。制度變遷的動力是潛在利益的存在。制度變遷成本與收益的比較對于促進或延緩制度變遷起著關鍵作用，只有在預期收益大于預期成本的情況下，行為主體才會去推動直至最終實現制度變遷。

制度變遷分為誘致性變遷和強制性變遷。前者指由個人或一群人，受新制度獲利機會的引誘，自發倡導、組織和實現的制度變遷，又稱“自下而上”的制度變遷。后者指由政府充當第一行動集團，以政府命令和法律形式引入和實行的制度變遷，又稱“自上而下”的制度變遷。

二、我國農村土地制度的三次變遷

建國以來，我國農村土地制度經歷了由農民土地所有制到農村土地集體所有制，再到農村土地家庭聯產承包經營責任制的制度變遷。

時期，建立了以“耕者有其田”為特征的農民土地所有制，這種土地制度是一種集所有權、使用權、收益權、處置權于一體的“單一產權結構”，其產權歸農民個體所有。農村合作化和化時期，建立起以土地所有權和經營權高度集中、集體土地無償使用為特征的農村土地集體所有制。以來，確立起集體所有、農戶經營為特征的。這一土地制度在堅持土地集體所有制不變的前提下，實現土地所有權和使用權分離，調動了農民的生產積極性。三次變遷中，前兩次屬于強制性變遷，第三次是誘致性變遷，最后又由國家給予肯定并在全國推廣。

三、對的分析

家庭承包經營責任制的確立, 并不標志著我國農村土地制度創新的結束。我國經濟高速增長和區域發展的不平衡,要求根據變化著的環境,不斷創造出新的制度供給。

1.進一步實現制度變遷的必然性

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善, 經濟實現穩步增長,農業技術極大進步。然而，在以戶均制為特征的下，小農經營的耕作方式在許多地方仍然保持, 很大程度上阻礙了農業生產率的提高。由此, 傳統農業技術下農業生產的低效率與現代農業技術下農業生產的高效率間的利益差為制度變遷帶來了機會。

2.農村土地產權制度

在現存技術、資源稀缺性、信息不完全和不確定性的約束下，成本最小的產權形式是有效率的。有效的產權是競爭性或排他性的，因此必須明確界定產權。制度創新的一個重要內容就是產權結構的創新，有效的產權結構能夠創造有效率的市場、推動技術進步。

我國現行的土地產權制度規定農村土地歸集體所有，但對于“集體”這一產權主體的界定是模糊的。泛化的“集體”產權導致所有者缺位, 使農民喪失獨立的經濟主體資格, 并誘發大量行政權現象產生。因此有必要明確界定農村土地所有權的代表者。目前，理論界大致有土地國有化、土地私有化和在當前集體所有制前提下進行改進三種主張，本文認為，應在堅持農村土地集體所有和農村土地家庭承包經營制度長期不變的前提下，實現農戶對土地完整的使用權，變單一的土地使用為占有、使用、處置、收益等各項權利的統一。

3.農村土地流轉

農村土地流轉是指擁有農村土地承包經營權的農戶將土地經營權轉讓給其他農戶或經濟組織。黨的十七屆三中全會把加強土地承包經營權流轉管理和服務作為農村制度建設的一項重要內容，明確提出允許農民通過多種形式流轉土地承包經營權，發展農業適度規模經營。

（1）比較利益的存在是促成土地流轉的內在動力

一方面，家庭分散經營和規模經營之間的效益存在差異。家庭分散經營投入大、產出小,效益低；而規模經營能夠優化組合資金、科技、勞動力等生產要素，降低成本，提高效益。因此，在維持農戶原有承包權不變的情況下，利用土地使用權的流轉，在自愿有償的基礎上適當集中土地，能夠實現規模經濟。另一方面，農業生產和非農產業的收入存在差異。普通農戶更傾向于就近轉入小城鎮或城市從事非農產業勞動, 種田能手則傾向于集中更多的耕地, 以便運用現代化的農業耕作技術,實現更大的收益。這種趨勢促使土地流轉日益重要。

（2）當前農村土地流轉的現狀及其完善

目前，農村土地流轉發生率普遍偏低，流轉市場發育緩慢。首先，現行的農村土地產權制度難以形成有效的激勵和約束機制，必然制約著農村土地流轉。當前的農村土地流轉制度本身存在欠缺，流轉形式主要是農戶自發型和集體推動型（劉喜廣，2006）。前者的弊端是發生范圍小、流轉不規范、行為短期化。后者的弊端是容易出現強迫流轉的現象和村干部的尋租行為。其次，土地流轉交易費用高昂。在農村信息傳播渠道不暢通的情況下,交易雙方的搜尋成本和談判成本過高。再次，意識形態在制度變遷和經濟增長中的特殊的制度性作用。我國農民對于土地的執著感情和鄉村社會固有的社會文化意識形態使農村土地流轉市場呈現明顯的封閉性。

根據現狀，完善土地流轉制度，應當在家庭承包責任制的基礎上，實現農村土地的承包權和使用權的進一步分離，加快農村土地產權制度創新，健全相關法律法規，建立農村土地使用權流轉市場，并加快完善農村社會保障體制。

4.政府的作用

政府代表國家界定和實施產權，并最終對經濟增長或衰退負責。政府在農村土地制度變遷中應當發揮主導作用。除需要健全和完善農村土地產權制度和土地流轉制度之外，政府也要在其他方面實現其職能。一方面,要促進多層次的農村社會保障體系的建立，逐步弱化土地的福利和社會保障功能；另一方面,組織建立土地流轉中介服務機構，逐步建立規范的農村土地流轉交易信息網絡。在這一過程中，政府的介入要注意合理的邊界，并要注重自身改革。

5.“路徑依賴”問題

“ 路徑依賴”理論表明，在制度創新中存在報酬遞增和自我強化機制。這種機制使制度創新一旦走上某一路徑，其既定方向會在日后的發展中自我強化。一方面，這表明初始的制度設計和選擇十分重要。另一方面，這也暗示在改革過程中，既得利益集團會力求維持現有制度，阻礙變革。

我國的農村土地制度選擇符合市場化趨向，但在改革深化階段，變革的阻力也日益明顯。我國農村土地制度改革的路徑選擇應當在集體所有制的前提下繼續完善，一方面發揮原有土地制度變遷的路徑依賴對農村經濟發展的有利影響，另一方面避開不良影響，及時修正制度變遷的路徑，使我國的農村土地制度沿著規范的方向演進。

參考文獻：

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4、田靜婷，《中國農村土地流轉的困境與對策――基于制度經濟學的視角分析》，經濟問題，2009年第10期

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關鍵詞：土地所有權；農業；集體土地；國有化；權屬；規劃

中圖分類號：[B-0025] 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0047-1

土地是農業最基本的生產要素，是農民生活最基本的生活保障。隨著中國三十多年的改革開放，我國社會經濟取得了長遠發展，社會主義新農村建設的戰略任務的提出及路徑的思考都要考慮到先處理好農村土地所有權存在的問題。從實際情況確定好土地所有權的權屬問題。

1　我國現在農村土地所有權存在的問題

由于歷史的原因以及多種因素的影響，導致我國農村土地存在許多問題。這些問題的存在直接影響到了社會的穩定。農村土地糾紛成為目前農民維權活動的焦點，造成因土地問題引起的群訪事件經常發生，給國家造成麻煩，給人們造成經濟損失。所以明確的土地所有權的權屬在法律制度上實現穩定合理，使農民獲得自身的利益，并發揮其主動性和創造性，實現土地資源的有效利用和農業可持續發展，加快農村建設。

我國現行農村土地所有權制度的缺陷主要體現在以下幾點：

1.1　農村土地所有權主體不明確

1.1.1　農村土地所有權主體虛無化　農民集體雖然在法律上是土地所有權的主體，但實際上并不能真正行使所有權人的實質權力，農村集體土地所有權只是在法律書面中的名詞，而實際直接控制農村土地所有權的是村支部書記或上級指派行使土地所有權的權利人，他們在利益的驅使下，利用自己享有的土地發包權，改包權等權力對土地行使所謂的權能。所以農村土地所有權主體是虛無化的。

1.1.2　農村土地所有權主體多元化　在相關法律中我國農村集體土地實行“三級所有”的體制，鄉（鎮）、村、村民小組三級所有權主體的存在。這就是農村土地所有權的主體的多元化。多元化的主體會導致對土地所有權權力的行使含混不清，使主體之間存在許多矛盾，使主體行使權力時存在許多矛盾和弊端，其行使權力的結果會造成混亂，形成上訪等矛盾的根源。然而鄉（鎮）、村、村民小組本身就是行政隸屬關系，而它們各自的土地所有權客體重疊，結果有時造成村民小組是行使權力的實體，土地的發包名義上是村級，而鄉級更是行使政府管理的職能。所以土地所有權的多元化很難弄清土地是屬哪一級所有的。因此農村在土地調整、流轉及宅基地分配上經常導致土地糾紛。

1.2　農村集體土地所有權性質不明晰

在法規中，以土地所有權為核心的農民集體分鄉（鎮）、村、村民小組，并在一個區域范圍內，農民集體與鄉（鎮）、村和村民小組無對應關系，這種性質不利于土地的流轉。阻礙了我國農業集約化生產和現代化發展。農村土地權利由多種權利組成的，土地所有權明確清晰，農村土地權利就趆穩定，方能給農民帶來信心進行土地投資，使農民增產、增收，進而能促進經濟增長。

1.3　行政權利強行介入管理

行政機關對農村集體財產的管理主要是對土地資源流轉的限制和壟斷以及對集體土地的審批權。就土地征用方面由于權力和利用顯而易見的關系，其農民的生存利益受到極大損害。權力是利益的基礎，就對法律視而不見。由于我國現行農村集體土地所有權并不具備自由性、自治性，行政權力對土地行使權力存在潛在的危害，行政權代替土地所有權的行使是農村土地問題的根本原因。

2　解決農村土地所有權的措施

由于農村土地所有權及制度存在許多不利于農村土地所有權行使及利益分配的因素，所以針對當今社會現實中存在的不足需要社會急待解決。從而保證國家利益和農民利益的穩定性。就其存在的問題提出以下幾點淺薄措施：

2.1　我國農村土地所有權實行國有化

由于集體土地所有權制度存在很多弊端，導致農村土地所有權失靈，造成失靈的主要原因是各級政府過度干預農村土地集體產權，導致農村土地集體產權殘缺；另外對集體所有歧視，沒能公平地對集體所有進行平等保護，為了消除所有制上的差異，給予農村土地公平的保護，應當實行土地國有化。解決農村土地所有權主體多元化問題和虛無化問題，在較大程度上防止鄉（鎮）、村干部，保護農民的合法權益。農村集體土地國有并賦予農民對土地的永久占有、使用、收益、處分權力。

2.2　為保護農民的利益，在土地國有化的前提下實行土地的永佃權制度形式

永佃權是永佃權人按年度向土地所有權人交付租金而長期使用、收益的權利。在土地國有化的情況下，永佃權的主體是土地所有權國家，農民是使用人。農民承包經營土地進行生產，對其具有使用、收益和部分處分權利，這種新型的土地制度，只是借鑒于歷史的形式，不會改變土地公有制的性質，彌補土地承包經營權制度不足，使土地權利清晰、穩定、合理。

在實行農村土地國有化的前提下，農民向國家交付土地租金，享有對國家的農用地永久性占有、使用、收益和處分的權利，可使所有權人和使用權人之間共建一種共同分享土地的利益的法律關系。可健全和完善我國的法律體系，適應社會主義市場經濟體系。促進土地資源合理規劃，優化配置，實現土地充分有效的利用。促進土地規模經營和機械化的實施，保護農民的合法權益，減少關于土地征收和分配上的矛盾，調動廣大農民的積極性，促進農業生產的可持續性發展。

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關鍵詞：農村土地制度；鄉鎮企業；制度改革；農村金融發展

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-000-03

一、引言

黨的十八屆三中全會對我國今后的改革方向做出了一系列新的調整，為今后社會經濟全方位的改革指明了方向。而其中一項重要的改革就是農村范圍內的改革，包括賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置等方案等。近些年來，我國城鄉收入差距不斷增大，農民增收困難，農業用地大量閑置等問題越來越嚴重，這不僅無法提升國內的消費需求，而且使我國的發展過多的依賴投資和出口的問題遲遲得不到緩解，國家經濟的發展受外部環境的影響越來越大。并且，以往在農村發展中占據重要地位的鄉鎮工業已經經歷了長期的發展低潮，發展前景令人擔憂，很多企業瀕臨破產，這無疑增加了就業的壓力，使更多的農村剩余勞動力處于半失業狀態。以上兩個方面的問題使我國新農村的建設遭遇到了極大的阻礙，如果這些問題仍然得不到解決，城鄉差距將會進一步擴大，農民的利益持續的不到重視，社會問題也會越來越多地顯現出來。沿著黨的十八屆三中全會的改革方向，及時調整農村土地制度，改革農村中不適應生產力發展的生產關系，賦予農民更多地財產權利，并且促進鄉鎮企業 的重新崛起，是農村改革的一個可行性方案。關于農村土地制度改革的研究以及鄉鎮企業發展的研究已經有很多的成果，但把二者作為一個整體來研究，分析二者之間的聯系，通過改革土地制度來促進鄉鎮企業發展的成果還不是很多。所以，本文將對這兩個問題運用制度經濟學的方法進行一個整體的分析，研究農村土地制度改革的問題以及鄉鎮企業的發展問題，以及二者之間相互的影響。

二、目前我國農村的土地制度和鄉鎮企業的發展狀況

1978年底，我國實行改革開放最先從農村開始，原先時代高度集中的土地制度被包產到組，的取代，這一改革極大地解放了農村被壓抑已久的生產力，我國的糧食產量日益增加，解決了吃飯問題，使我國以世界7%的耕地養活了世界22%的人口。這一偉大的改革的關鍵就在于改革農村的生產關系，使之與生產力相適應，打破教條的思維束縛。然而，近些年來，這種生產關系已經慢慢地不再與農村的生產力相適應，加強了農民與土地的依賴關系，把農民固定在土地上。現在看來，隨著我國市場經濟的進一步發展，生產要素的流動越來越多，農民已經無法被固定在土地上。再加上我國經濟的工業化進程，城鎮化進程加深，大量的土地被規劃為工業用地，商業用地，建筑用地等，農業用地規模越來越小，農民必須尋找新的出路，耕種農業用地的機會成本越來越大，所以，很多農業用地已經被閑置出來。

除此之外，我國農村土地屬于農民集體所有，也就是土地的所有權屬于農民，但是，單個的農民并沒有處理自己所經營的土地的權利。加上農村民主制度建設的嚴重落后，這就造成農村的官員利用手中的權力，私自將土地出售，謀取私利，而擁有土地所有權的農民這個集體卻得不到出售土地的費用補償。所以，農民在土地上的財產權利無法得到維護。隨著改革的深入，農民的財產權利必須得到維護，否則農村的改革就無法持續進行下去。

我國的鄉鎮企業自1978年以來，也經歷了自己獨特的發展。1984年，原來的社隊企業更名為鄉鎮企業，也采用集體所有制形式，鄉鎮企業的原始發展目標是支援農業，開發農村資源，繁榮農村經濟 。在中央政策的大力扶植下，鄉鎮企業經歷了長達十幾年的高速擴張、發展，極大地促進了農村經濟的發展，做到了工業反哺農業的目標。在1984年到1994年間，鄉鎮企業的營業總收入從1537億元上升到23199億元，增長了14倍左右 。但是，自1997年所有制改革以來，隨著中國經濟市場化程度的加深，私人企業、中小企業的快速發展，以及2002年加入世貿組織后，鄉鎮企業面臨更為嚴峻的競爭環境，內外部環境的變化使得靠粗放增長維持的鄉鎮企業難以維持較快的發展，遇到了很多問題。大量鄉鎮企業私有化，或者倒閉，發展明顯變慢。近些年來，在國家對三農的大力扶持下，鄉鎮企業發展比較穩定，到2012年，鄉鎮企業總產值達到60萬億元，吸納了1.64億就業人口，農民純收入的35.4%來自鄉鎮企業。 但是，隨著城鄉收入差距的不斷擴大，靠農業生產取得收入不能彌補不斷擴大的收入差距，這就要求農民通過從事其他行業獲取更高的收入，這必然會加劇農村人口的大規模流動，這引發了一系列問題，比如農村閑置房問題，耕地荒廢問題，農民工子女的教育問題等等。而如果鄉鎮企業能夠合理發展，擴大規模，增加競爭力，以吸納大規模的農業人口，這必然會使農民選擇就近就業，使農村的很多問題迎刃而解。

鄉鎮企業要取得進一步的發展，必須進行產業升級，提高管理水平，運用先進技術提高生產率，以高質量的產品、合理的價格擴大市場，而完成這些改進，需要大規模的資金作為后盾來支持鄉鎮企業的發展。鄉鎮企業一般作為中小企業，不可能靠上市取得融資，而向銀行貸款，規模也不大，并且銀行的貸款利率比較高，企業獲得長期低息貸款非常難。但是，隨著農村土地制度的改革，農民可以把土地流轉所得，土地征用補償所得投入到鄉鎮企業當中，從而擴大鄉鎮企業的資金規模，農民還可以獲得額外資本收入，也加強了農民對鄉鎮企業的監督。所以，農村土地制度的改革在賦予農民更多財產權利的同時，也給了鄉鎮企業探索新的發展道路，為其走上新一輪高速發展提供了有利的機會。反過來，鄉鎮企業的發展又會促進就業機會的增加，提高農民的收入，加快農村的城鎮化建設。

三、關于農村土地制度改革和發展鄉鎮企業的制度經濟學觀點

諾斯認為，產權的本質是一種排他性的權利，在暴力方面具有比較優勢的組織處于界定和行使產權的地位。 農村的土地屬于集體所有，農民集體把土地委托給鄉鎮政府和村民委員會進行管理，形成委托---關系。但是，由于我國農村民主制度的建設和實踐非常落后，導致對人的監督和約束不夠，從而使得人成為實際上的土地所有者，鄉鎮政府和村民委員會處于暴力比較優勢，從而對農村土地有實際上的排他權利，這種排他權利表現為私自將農村土地用于商業或建設用地，或者用于出售獲得收入，而作為農村土地所有者的農民就得不到相應的失去土地的補償。這樣的結果就是，農民慢慢失去了土地，從土地中并沒有獲得應有的收入，農民對土地的財產權利得不到保障。這種產權不清晰的集體土地所有制度必須得到改變，才能解決現有存在的問題，協調好各方的利益，達到制度的有效率狀態。新制度經濟學學派提出的路徑依賴指出，制度變遷一旦走上了某一條基本路徑，它的既定方向在以后的發展中得到自我強化，很難甚至根本無法扭轉。因此，在設計改革方案時，必須考慮到制度的路徑問題，如果不顧原有制度的特征及其對社會發展在方向上的規定性作用，就有可能使改革的不到社會的廣泛認同 。按照這一觀點，目前土地制度的改革必然不會改變我國土地的公有制狀態，農村土地不會私有化，而是逐步完善農民對土地占有權，收益權，使用權，流轉等制度，發揮市場的作用，這也符合我國改革的漸進性，穩定性等特點。制度經濟學認為，經濟結構的變遷會受到意識形態的影響，在發展中國特色社會主義的旗幟下，農村的土地制度改革必然會在不改變土地基本所有制的狀況下進行。

制度經濟學提出，制度的變遷在經濟的發展過程中有著重要的作用。通過對制度進行改革，提高制度的效率，減少不確定性，可以促進經濟的發展。制度的變遷是一個動態的過程，必須對制度進行不斷的調整，從而達到最優的發展路徑。諾斯認為，沒有投入要素的增加，而只有制度的創新也能產生經濟增長。農村土地制度的改革就是通過制度改革，明確產權關系，減少交易的不確定性，從而通過制度改革促進農村生產力的發展。

科斯在他的經典論文《企業的性質》和《社會成本問題》中指出，為了執行一項市場交易，有必要發展要和誰交易，告訴人們自己愿意交易以及交易條件是什么，要進行談判、討價還價、擬定契約、實施監督以保證契約的條款得以履行等等 。這就涉及到了交易費用問題。鄉鎮企業由于自身的局限性，比如管理制度落后，沒有專業的人才進行市場調研，市場開發能力不強，而且對自身的監督又很弱，這一系列問題使得鄉鎮企業的發展越來越面臨著高昂的交易費用，隨著我國市場經濟體制改的深入，鄉鎮企業發展的成本越來越大，導致目前鄉鎮企業發展舉步維艱。而且，我國的鄉鎮企業是國家大力扶持下發展起來的，但是，任何依靠政策傾斜的生產型組織往往會先天地缺乏市場競爭的能力。鄉鎮企業在失去了國家的政策的傾斜后，競爭能力弱的缺點暴露的顯現無遺。因此，改革農村的不合理的制度，降低企業的交易成本可以推動鄉鎮企業的再次發展。

農村土地制度不合理導致土地利用不充分，交易成本過高導致鄉鎮企業發展落后，運用制度經濟學的分析，都可以通過制度變遷來促進這些問題的解決，而且通過單一制度的變遷可以為其他制度變遷的帶來契機，引起連鎖反應。制度的存在不是獨立的，而是處于一定的制度結構當中，相互之間互相影響。農村土地制度的改革可以為鄉鎮企業的改革創造條件，充分發揮制度創新的正外部性。

四、土地制度的改革方向及其對鄉鎮企業的影響

“三農”問題一直是我國發展的中心問題，國家對農村的發展支持力度也很大，但是城鄉收入差距進一步擴大，農村人口大量外流，耕地、住房閑置等問題越來越突出。其中很大一部分原因是沒有充分發掘農村土地的價值，這就要求對現有的土地制度進行改革，以此來促進農民增收，農村發展。改革開放時期的改革通過釋放土地的使用權激勵了農民生產的積極性，極大地解放了農村的生產力。但是，僅僅靠對土地分散的利用已經不能滿足農民收入的需求，于是農民紛紛放棄土地，尋找新的工作。現階段我國農村土地制度的改革在不改變土地集體所有制的情況下，要賦予農民更多地財產權，就必須使分散的土地集中起來，進行規模經營，但這種規模經營不同于以往的集體經營，而是，農民將自己的土地流轉出去，集中起來的土地通過招標等方式由個人統一經營。這樣的話，農民可以獲得流轉土地的收入，又可以享受規模化生產帶來的效率提高。這也意味著土地使用權財產化，這會導致農民重新重視自己的土地，而不是閑置，畢竟，通過轉讓土地的使用權可以獲得一定的收入。并且通過以土地作為抵押，設立用于農民的土地抵押貸款，發揮農村信用合作社的融資作用，可以拓寬農民的資金來源渠道。目前，我國的農村基本上是金融的真空，農民沒有自己的抵押資產，但是，隨著土地流轉和土地抵押，情況就會發生變化。而接受土地抵押的銀行就會是農村信用合作社，信用合作社就會因此擁有大量的土地，銀行就可以把原來幾乎無用的土地租出去，獲得收入，達到資源的合理配置。在這個過程中，不僅農民獲得了土地流轉收入，有機會得到貸款，而且，也促進了農村金融的發展。

農民通過土地流轉所得收入，尤其是耕地流轉所得收入相對于務工收入來說，占得比例是比較小的，如果把這部分收入作為投資，用于發展鄉鎮企業會有很多的好處。首先，鄉鎮企業獲得了產業結構，進行管理體制改革所需的資金，有利于促進鄉鎮企業的擴大再生產，這必然又會促進就業機會的增加，從而減少外出務工農民的數量，隨之子女的教育問題得到了緩解，而且還可以促進農村就地城鎮化。其次，鄉鎮企業所獲資金直接來源于農民，這必然會使農民對企業的監管力度大大增加，提高資金的利用率，促進鄉鎮企業的發展，從而使農民的獲得更多的資本收入，也直接擴大了鄉鎮企業的市場。在這個發展過程，鄉鎮企業不再僅僅指屬于農村集體所有，服務于農業的企業，而是也包括屬于私人所有，立足于服務農村發展的企業。所以，通過改革土地制度，使農民可以自由支配土地的使用權，不僅可以增加農民的收入，而且間接地為鄉鎮企業的發展也創造了新的資金來源，增加了就業機會。這對于解決農村的許多問題都提供了契機。這些都是土地制度改革正外部性的表現。

農民土地流轉想要發揮它的資本生成能力，關鍵在于制度安排的創新和制度環境的建設。而我國制度創新的主體是政府，在對農村土地制度改革的過程中，要因地制宜，為土地流轉增加機會，積極支持鼓勵資金流向農村，發展鄉鎮企業，同時要加強農村信用合作社的融資功能，為農民和鄉鎮企業的發展提供更多的金融服務。這一系列制度的建設必須作為一個整體，服務于農村建設，賦予農民更多地財產權，降低鄉鎮企業的交易費用。通過改革現在不合理的制度，引導制度走上一條符合農村生產力的變遷道路，為解決農村的問題，促進農村經濟的發展創造條件。

五、結論與啟示

制度的變遷是促進經濟發展的重要手段，通過改革現有的不合理的制度，降低交易費用，使產權結構更加清晰合理是促進農村發展的一個可行選擇。我國的城鄉發展差距不斷擴大，農村面臨很多問題，最重要的就是農民的收入問題和農村土地制度問題，文章通過描述析目前我國農村土地制度的基本狀況和鄉鎮企業的發展狀況，運用制度經濟學的一些觀點分析農村存在的一些問題，提出要進行土地制度改革，通過土地制度改革來開發農村土地的價值，以此來增加農民的收入，進而為鄉鎮企業的發展注入資金，促進鄉鎮企業的發展，以此來解決農村中存在的一些問題。基本的思路就是：改革土地制度，促進土地的流轉農民獲得土地流轉收入將所得的土地流轉收入投入到鄉鎮企業，從而鄉鎮企業獲得資金農村增加就業，農民獲得更多的收入，土地能夠更好的利用，增加農村就業，促進城鎮化，解決農村問題。

在制度改革的過程中，政府要發揮制度創新的主體作用，將市場可以做的交給市場來做，放松管制，具體到農村的制度改革，以下是一些政策建議：政府要積極地引導農村的土地制度改革過程，允許土地的流轉，使農民獲得流轉收入，在這個過程中做到保證公平，合理，創造良好的環境；改革農村信用合作社，將農村信用合作社發展成為我國農民，鄉鎮企業可以進行土地抵押貸款，獲得企業融資的村鎮銀行；鄉鎮企業的發展需要的資金可以由農民的土地流轉所得投入，但是，這個過程中，政府要做到積極地引導、宣傳，使農民有更大的熱情去支出鄉鎮企業的發展，從而做到以農促工，即通過土地制度的改革間接地促進鄉鎮企業的發展；在農村發展的過程中，要不斷完善基礎設施，完善農村的法律制度建設，加強法制宣傳，尤其是加強對產權的保護，保護農民獲得收入的權利。

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注釋：

①本文中所指的鄉鎮企業不僅僅指服務于農業的集體企業，也包括立足于農村，服務于農村發展的各種私有，民營企業.

②幸元源.改革開放以來我國鄉鎮企業的發展歷程和展望[J].改革與開放，2009（11）.

③中國經濟與社會發展統計數據庫.

④陳仁澤. 2012年鄉鎮企業總產值60萬億吸納1.64億人就業[N].人民日報，2012-12-24.

⑤諾斯.經濟史中的結構與變遷[M].上海：上海人民出版社，1994.第21頁.

篇6

1.1農民土地權益得不到保障

雖然在我國農村實行已經實行了數十年，國家也不斷采取措施以保障農民的土地權益，然而當前農民的合法土地權益還是在不斷受到侵害，農村土地經營權不能得到有效的行使，因此導致農民對于土地承包自極為有限，主要表現在城市化和工業化進程中對于土地收益的分配存在嚴重的不平等現象，在當前的土地征用制度下，地方政府為促進財政增收，使得土地收益分配明顯傾向于政府和企業，究其原因就是由于對于農村土地的征用是政府行為，農民自身不具備對土地直接交易的權利，對于其正當權益的維護喪失了話語權。

1.2農村土地資源與城市化建設之間存在矛盾

在我國的城市化進程不斷加快的背景下，大量的農村人口涌入城市，城市建設用地的需求量呈現爆發式的增長，據統計，隨著我國城鎮化率提高百分之一，農村的耕地將減少675萬畝，甚至在建設過程中一部分基本農田被占用，國家提出的耕地紅線受到嚴峻的挑戰，我國土地的供需矛盾日益尖銳，當前可用于建設的農村用地已經十分有限，如何解決城市化發展與農村土地資源之間的矛盾，優化配置農村土地資源，成為國家和地方政府需要重點考慮的問題。

1.3農村土地經營模式落后

我國實行的在很大程度上促進了我國農業的發展，然而這種分散經營的模式導致土地利用效率極為低下，遠不能滿足我國建設農業現代化的需求，導致此種情況的原因有以下幾個方面：第一，我國的農村耕地分配過程中，未達到公平公正的要求，是按照人口、土地的肥沃程度以及距離遠近等因素進行搭配分配的，因此同一個家庭的不同地塊之間距離較大，較為分散，現代化的農業機械和設施很難得到大規模的推廣和應用，因此無法滿足現代農業規模生產、集約經營的要求；第二，當前農村土地分散經營的方式很難與市場形成良好的對接，由于過分追求產量也忽視了產品的質量，大量農藥和化肥的施用導致對大面積土地形成面源污染，使我國農村土地質量不斷退化。

2我國農村土地管理制度改革的建議

2.1不斷健全農村土地產權責任體系

在現行的農村土地管理體系中，由于農村土地產權不夠清晰導致地方政府、企業等鉆空子侵占土地的現象比比皆是，要想解決這樣的現實困境，就必須采取有效的措施，對農村土地資源進行保護。實際工作中，要不斷健全農村土地產權責任體系，包括以下幾點：第一，明確農村土地集體所有權，由村內所有農戶建立農戶集體組織，農村土地的變更等情況必須經由農戶集體組織商議通過后實施，這樣就可有效避免由地方政府或村委會對土地的擅自處置，有利于肅清農村土地管理的“灰色地帶”。第二，對土地的收益分配方面要做到透明化，包括程序、過程、方案的透明化，農民享有土地收益過程的知情權。第三，國家應當通過立法來約束地方政府在農村的征地行為，改變由于政府壟斷土地市場造成的土地收入不平等的局面，允許不同所有制的土地進入到土地市場，在法律的框架內減少審批環節，明確農民對土地產品的權利，通過多主體的土地供應來逐步消除城市和農村在土地收益分配方面的差距。

2.2農村土地所有權和使用權的改革

在我國，出于國家性質和國情方面的考慮，仿照國外將農村土地徹底私有化的做法并不具有可行性和可操作性，因此，為了提高農村土地利用效率、提高農戶生產投入的積極性，并使農村土地市場更有活力，可從土地所有權和使用權方面嘗試改革。具體來說，要延長農民對土地的使用權年限，除了國家在特殊情況下對公共用地的征用外，農民承包的耕地和農村宅基地的使用權可永久歸農戶所有，允許農村用地的使用權進行交易、出租、入股、抵押和出售等，不僅能夠形成農戶在農業生產中的長期行為，而且還可充分利用市場機制來促進農業生產產生規模效應，從而提高我國農村土地利用效率，為實現農業現代化奠定基礎。

2.3合理征收土地使用稅和房地產交易稅

在明確農村土地產權責任和延長土地使用權限后，地方政府的財政收入勢必受到影響，為穩定地方政府的收入來源，可通過征收土地使用稅和房地產交易稅的方式來代替從前土地出讓金等各種收費。在土地使用稅和房地產交易稅征收過程中，地方政府應當科學統籌，秉著公平、公正、保護弱勢群體的原則，采用高收入者多征，占地過多、房產面積過大者多征，低收入者少征的方式，既穩定了地方政府的財政收入，又有助于對農村土地資源的合理分配。

2.4實行城鄉一體化的土地管理制度

要消除城市土地和農村土地的收益差距，并協調好城市用地和農村用地之間的關系，就要在制度的層面逐步實行城鄉一體化的土地管理機制，充分發揮政府對土地資源的宏觀調控作用，將城市建設用地、農村建設用地、基本農田、工礦用地都納入到城鄉建設用地的統籌范圍之內，對用地規模實行總量控制和增量控制。具體來說，首先，要合理制定土地利用規劃，重大決策的實施必須經過法定程序，接受社會的監督；其次，明確不同區域土地的用途，建立城鄉一體的土地產權登記制度，設定紅線，未經批準不得隨意改變土地用途，對違法行為要加大處罰力度，確保基本農田等關乎國家糧食安全的用地。

3結束語

篇7

【關鍵詞】農村集體土地制度；頂層設計；產權登記；產權主體

一、農村集體土地制度改革的必要性

中國經濟改革雖然起自農村，曾經為國企改革提供了啟示和方向，由于還沒有在建立現代土地制度上著力，農村經濟迄今仍處在市場經濟的邊緣，也難以利用社會主義市場經濟體制的優勢。改革30年來，并不是國家對農村經濟的重視程度不夠，從1982年至2007年，中央已發出9個1號文件來解決農村建設、農業發展、農民增收的問題，國家對農村的資金投入逐年提高，可謂舉全黨全社會之力破解“三農”問題，然而，城鄉差距逐年拉大的態勢仍未扭轉。雖然出臺的政策很多，資金的投入也很多，由于在農村沒有像對城市經濟那樣進行市場化改造，沒有進行農村基本資源－土地制度改革，市場經濟體制的優勢在農村無力發揮，國家解決城鄉發展的政策和措施收效甚微。農村經濟需要在農地制度改革完成之后才能適應市場經濟大環境，才能充分利用社會主義市場經濟體制的優越，才能有跨越式發展。

二、農村土地制度改革基本思路

（一）科學的頂層設計與明確的為民謀利的指導思想是農村土地制度改革的前提核心

農村土地制度改革是國之根本，是堅持公有制社會制度、確保我國經濟、社會穩定、健康、可持續發展的根本。具有非常的重要性和迫切性。但是，實際上到目前為止，由于農村土地制度改革是牽一發而動全身的重要事項，相關部門對此采取了比較謹慎的態度，即使在個別地區對農地制度改革進行了試點，其態度也是非常謹慎的。筆者認為這就是一種采用科學發展觀分析解決問題的方法，是值得肯定的。但是，另一方面，由于時不我待，我國市場經濟體制發展到現在，農村土地制度改革的迫切性越來越明顯，同時，這也是我國深化體制改革所繞不過去的一道坎。盡早明晰農村的思想、原則與思路是降低改革成本、保障改革效果的重要基礎；

雖然我國的市場經濟體制改革及國有企業改革等等，均取得了相當大的成就，但是，在推進改革的過程中我們也付出了許多原本不需要付出的成本和代價，也走了許多本可以避免走的彎路。究其根本原因就在于我們在進行相關改革時對改革的頂層設計及指導思想和原則重視不夠，戰術性的手段、措施較多，戰略指導原則思想研究不夠。實際上，制定科學的頂層設計與明確的為民謀利的指導思想是農村土地制度改革的關鍵核心。

結合我國的基本社會制度與經濟發展的實際需要，農村土地制度改革應明確以下指導思想和原則：

1、堅持學習和貫徹“三個代表”重要思想及堅持做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，這是保障農村土地制度改革所應堅持的最根本的指導思想和原則

由于我們現在還是一個發展中的農業大國，還有8億多農村人口，而農村會涉及他們最基本的利益，堅持“三個代表”思想和“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的權力觀、地位觀、利益觀是正確保障農民利益，維護社會和諧、穩定發展，在農地改革措施和方案中進行科學取舍的根本指導原則。

2、所有的農地改革必須堅持被改革農民利益至上、全面保障農民利益的原則

我國是農業大國，這是一個在較長時期內都客觀存在的事實，農村以及農民的穩定發展是國之根本。另一方面，農民歷來都是社會中的弱勢群體，其合法權益極易被侵害和掠奪，而農地改革涉及整個農民群體，如果不堅持這一原則，改革后的許多農民極易向赤貧化發展。在國企改革中，由于經驗等不足，我們傷害了工人；農村改革，不能再傷害到農民了。農民群體的不穩定會是社會不穩定的一個重要因素；

3、所有的農地改革必須堅持依靠農民、發動農民的原則

農民是農地改革的關鍵主體之一，依靠農民、發動農民是農地改革能否順利進行，能否提高改革效率、實現改革效果與目標的關鍵，只有依靠農民、發動農民才能解決農地改革中碰到的各種具體問題和困難，發動農民積極性有利于提高農地集約利用，更快更好的建設社會主義新農村。只有堅持依靠農民、發動農民的原則，才能獲得最廣大農民群眾的積極支持和擁護，真正實現社會和諧、穩定發展，為我國工業化、城市化發展打下良好的社會環境，為中華民族騰飛打下堅實基礎；

4、農地改革必須在制度上嚴防因農地改革而導致不當得利集團的出現

作為市場經濟體制發展的必然，目前將要面臨的農地制度改革同我國的國企改革面臨的許多風險一樣或類似。前車之鑒可以作為農地改革的借鑒。迄今為止，包括國有和集體在內的公有制企業改革，在很大程度上其產權交易主體被限定在了國家與企業經營管理者之間，而作為企業真正主人翁的企業職工卻被排除在了產權交易的均衡博弈結構之中。國企改革的一個副產品是出現了一個新的暴富階層，這些暴富階層或是來自于國企原來的經營管理者，或者來自一部分“下海”的前政府官員，或者來自參與國企資產重組的民間人士。他們中的相當部分是以各種巧取豪奪、瞞天過海、暗渡陳倉等方法，以極小的代價獲得了國有資產所有權的讓渡，成就了中國社會一夜暴富的神話。而工人作為國有企業的主人反而沒有議價權利，并且在整個國企改革中成為了改革成本的最大承擔者。而在農地改革中，情況可能更加復雜，一方面是農地的集體所有制仍然存在產權主體缺位的情況，普遍是由村鎮干部作為集體產權代表行使集體產權處置權；另一方面，由于農民個體是弱勢群體，在產權交易初期，在資產價值還未能通過市場的反復交易而明確的情況下，單個的農民在缺乏足夠信息的情況下，不對等交易甚至變相掠奪必然產生。同國企改革類似，極可能出現以村鎮干部為代表的暴富階層以及大量農民的迅速赤貧化。如果出現這種結果，將是農地制度改革最壞結果之一，這會嚴重影響社會穩定發展，進一步激化已經很嚴重的兩極分化狀況。

5、在農地改革中中央及地方政府必須明確在改革中的位置，必須能夠具有通過犧牲短期利益獲取長期利益及持續發展的充分認識

由于在現有房地產體制下，地方政府是土地財政的最大受益者。一旦進行農地改革，地方政府可能成為利益損失最大者，為了確保地方政府短期利益，極易導致地方政府利用其公權力影響甚至扭曲和改變農地改革的目標。這比國企改革更復雜，地方政府在其中的利益更大，因此，如果地方政府只從自身利益出發，必然會給農地改革造成極大阻礙和制約，而其負面效應必將遠大于國企改革，這是農地制度改革的另一個最壞結果。

三、進行農村土地制度改革的政策建議

1、在堅持社會主義公有制基礎上，進一步調整與完善集體所有制

由于我國的基本制度是社會主義公有制，在農村土地制度改革中，這是必須堅持的，否則，一旦進行農村土地制度私有化改革，則會引起社會體制的根本轉變，會使整個社會付出沉重的代價，這是不現實也不符合中國國情的。在農地制度改革中必須堅持社會主義公有制。農村集體所有制是社會主義公有制的重要組成部分，但是，農村集體所有制中存在一個最大的問題就是農村集體財產尤其是農村集體土地所有權存在主體虛位的問題。有學者總結了因農村集體土地所有權主體虛位而造成的不良后果:其一，農村集體土地所有權實際上為鎮村干部所有，則少數干部憑借此權利任意攤派，或任意處分土地，；其二，土地名為集體所有，實際上為少數人所有，直接導致廣大農民對土地缺乏應有的親密感和責任感，對于農村耕地的保護和改良不利，對農村經濟發展存在消極作用。由于我國城市化進程的加快，對于土地的需求量越來越大，而城市的土地供給已近極限，農村建設用地成為開發商的絕好目標。于是，部分村鎮干部與奸商勾結，將農村用地以私下交易的方式轉讓給開發商，有的甚至將耕地轉為建設用地出售，導致了我國農村建設用地市場的混亂局面。基于此，為保障集體資產不大量流失，維護普通農民合法權益，現有農村集體所有制需要進行調整和完善，根本措施是建立“國家監控管理下的農村集體所有制”。其涵義是在保持農村集體所有制不變的前提下，由國家承擔對集體財產的監控權及保障集體土地資產保值增值的監督管理權，行使相應行政權力。這也是農地改革的前提和基礎；

2、探索建立“國家監控管理下的農村集體所有制”的執行模式

執行模式可以是多種多樣的，在此僅作拋磚引玉的分析。可以借鑒國有資產管理模式，設立“農村集體資產管理委員會”，行使對集體資產保值增值的行政職能。在此主要有以下幾點須注意：第一，需要注意不要因此而進一步擴大國家行政編制。“農村集體資產管理委員會”的行政結構及人員設置可以與現有行政機構改革統一規劃，由與其相關的部門抽調人手組建，如從農業、林業、漁業、國土等部門抽調人員組成；第二、“農村集體資產管理委員會”應該采用條狀管理模式而不要采用塊狀管理模式，即由中央直接管理，地方為中央的派出機構，對中央負責，避免受地方政府的不當管理；第三、構建農村集體資產登記及交易管理機構，逐步規范農村集體資產的權屬登記及實現農村集體資產流轉均須通過交易管理機構采用招拍掛的形式完成流轉；第四、在農地制度改革中要實行行政與經濟職能分離的農村行政體制改革，即將現在的村鎮政府機構的職能轉為完全行政職能，剝離鎮村政府行使集體資產人全權處置集體資產這個經濟職能的權力，這是防止農村土地資產流失，造成嚴重貧富分化、影響社會穩定必須采取的措施。

3、盡快對農村集體土地進行明確產權、明晰產權主體、完善產權登記

由于目前集體土地使用權主體缺失，這極易造成集體土地資產流失、貧富分化、腐敗貪污等問題產生。為保護集體和農民利益不受損害，集體土地確權、明晰產權主體、完善產權登記是當務之急。

4、農村必須改變現有的城市土地與農村土地之間存在的較嚴重的同地不同價、不同權的狀況，實現“同地、同價、同權”

農地是農民最重要的財產，而現在城市土地與農地之間存在較嚴重的同地不同價、不同權的狀況，其后果是：第一、普通農民合法權益受到侵害；第二、在征地拆遷中出現許多的矛盾和糾紛，據專家調查，村莊農民上訪原因中，有43%是因為征地，23%左右是因為承包地的流轉；第三、容易導致現象蔓延。但是，在“同地、同價、同權”改革中，有一個問題必須注意，就是農民最根本的宅基地住宅和承包地可否完全市場化流轉問題。筆者認為為了維護好農民權益，應該設置一定的限制條件，以免出現大量無地、無房、無業的三無農民；

5、將行城鎮化建設與城鎮農村規劃、農村土地集約利用、農村社保制度建設、集體經濟、農村社會公用事業建設保障機制改革進行統籌規劃和部署

農村土地制度改革的目的就是在保障農民利益不受損害的前提下，利用市場化機制盤活農村集體土地資產，促進國家整體經濟做大做強，實現全民小康。農村土地資產的盤活根本思路主要在保障基本耕地前提下，使集體土地得以集約利用。但是，集約利用可能出現一個問題就是會使許多農民無業可做。因此我們必須在農地改革中統籌規劃協調好各種矛盾和問題。以實現改革的目的和效果。

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為有效應對解決新形勢下三農問題呈現的新變化，進一步激活農村發展動能，為實施好鄉村振興戰略打下堅實基礎，農村土地產權制度改革勢在必行。

自 2013 年起，肥城市作為全國第二批農村土地承包經營權確權登記試點市，全面理解、準確把握十以來關于農村土地產權制度改革的精神，堅持先行先試，科學規范運作。具體操作上，制定并嚴格按照《關于開展6+1農村產權制度改革工作的意見》，實施農村集體經濟組織產權制度改革、土地承包經營權確權頒證、農村集體土地確權頒證、農村房屋確權頒證、集體林權改革、水利產權改革6 項改革以及搭建農村產權交易融資平臺1 個平臺，確立了三步走

的工作方式推行試點改革。第一步，完成各項產權的確權、登記和頒證工作；第二步，搭建農村產權交易融資平臺，實現農民財產權的置換、抵押和流轉；第三步，規范完善體制機制，構建與市場經濟體制相適應的農村現代產權制度。改革實踐中，肥城市先后成立了改革工作領導小組，設立了市、鎮產權交易中心，完成了改革機構設置；按照工作要求，制定出臺了《肥城市農村土地承包經營權確權登記實施方案》，明確了工作原則、主要內容、操作步驟、工作流程，完善了改革機制；完成了農村土地承包經營權確權登記頒證工作，并配套完善了市鎮村三級產權交易網絡。

肥城市前期改革成效主要體現在賦予農民更多權利、激活農村發展活力、提高土地集約利用率和強化集體資產監管四個方面，為加快農村土地所有權、承包權、經營權三權分置創造了有利條件，有效地促進了要素流動，優化了資源配置。肥城市農村土地產權制度改革做法得到了上級高度評價，對其他縣市區深化改革提供了豐富的參考經驗，但同時也存在不規范和效果不佳等問題，研究解決這些問題，擴大改革成效正是本文的主要寫作目的。筆者通過分析問題成因，提出了 5 點建議：一是建議建立完善農村土地使用權流轉制度、土地產權登記制度，并加強對農村土地產權的法律保護。二是進一步明確產權歸屬，保護農民合法權益。三是通過強化政府引導、加強監管服務和金融融入參與，規范改革程序，確保改革深入具體。四是嚴守土地紅線，保護耕地質量。五是學習借鑒其他地區先進經驗，創新改革模式，擴大改革成效。希望以上建議能為有關部門決策提供參考，對肥城市下一步深化改革提供一定幫助。

Abstract.

第 1 章 緒論

1.1 研究背景和意義.

1.1.1 研究背景.

1.1.2 研究意義.

1.2 國內外研究現狀.

1.2.1 國外研究現狀.

1.2.2 國內研究現狀.

1.3 主要內容和研究方法.

1.3.1 主要內容.

1.3.2 研究方法.

1.3.3 創新和不足.

第 2 章 農村土地產權制度改革的相關概念和理論基礎.

2.1 相關概念界定.

2.1.1 土地.

2.1.2 農村集體土地.

2.1.3 土地權利.

2.1.4 土地產權.

2.1.5 農村土地產權制度改革.

2.2 馬克思產權理論.

2.3 西方產權理論.

2.3.1 科斯產權理論.

2.3.2 威廉姆斯產權理論.

2.3.3 德姆塞茨產權理論.

2.4 馬克思產權理論與西方產權理論的比較.

第 3 章 肥城市農村土地產權制度改革情況.

3.1 肥城市改革前情況.

3.1.1 權責不清晰

3.1.2 要素流動慢

3.1.3 資本融入少

3.2 肥城市農村土地產權制度改革動因.

3.2.1 客觀方面

3.2.2 主觀方面

3.3 改革目標.

3.3.1 明晰土地產權.

3.3.2 促進農村發展.

3.3.3 維護農民利益.

3.4 肥城市農村土地產權制度改革實踐.

3.4.1 設置改革機構.

3.4.2 完善改革機制.

3.4.3 土地確權登記、頒證.

3.4.4 搭建土地流轉交易平臺.

3.5 改革效果分析.

3.5.1 賦予了農民更多權利.

3.5.2 激發了農村發展活力.

3.5.3 提高了土地集約利用率.

3.5.4 強化對集體資產監管.

第 4 章 肥城市農村土地產權改革中存在的主要問題及原因.

4.1 存在的主要問題.

4.1.1 確權登記頒證工作不夠徹底.

4.1.2 部分農村經營主體發展狀況不佳.

4.1.3 集體建設用地（宅基地）使用和管理存在欠缺.

4. 2 問題成因

4.2.1 相關法律規定有待完善.

4.2.2 村級認識不到位.

4.2.3 改革過多依靠國家試點支持.

4.2.4 改革配套聯動機制不完善.

第 5 章 完善肥城市土地產權制度改革的對策建議

5.1 做好頂層設計，完善制度法規.

5.1.1 建立完善土地使用權流轉制度.

5.1.2 完善集體土地產權登記制度.

5.1.3 強化對農村土地產權的政策法律保障.

5.2 明確產權歸屬，保護農民利益.

5.2.1 把握四個環節，規范改革細節.

5.2.2 強化群眾監督，清晰界定產權.

5.3 依托政策激勵，強化監管指導.

5.3.1 強化政府引導.

5.3.2 加強監管服務.

5.3.3 金融融入參與.

5.4 規范土地流轉，保護耕地紅線.

5.4.1 守住耕地紅線，堅持土地流轉三條底線 .

5.4.2 保護耕地質量.

5.5 借鑒先進經驗，創新改革模式.

結論

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【關鍵詞】農村土地產權；經營權流轉；現代農業

一、引言

縱觀我國農村經濟改革歷史，其核心任務就是處理好土地問題。目前，我國農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，農村土地所有權歸集體，農民依法享有土地承包經營權。2007年頒布的《中華人民共和國物權法》將土地承包經營權、建設用地使用權和宅基地使用權界定為于用益物權，并規定用益物權人對他人所有的不動產或者動產，依法享有占有、使用和收益的權利，為我國農村土地產權制度改革提供了法律依據。實踐中，由于存在農村土地產權主體虛置、產權權能殘缺、產權流轉不順等問題，嚴重影響農村經濟的發展。如何在農村土地集體所有制框架下，健全現代產權制度，賦予農民更多財產權利，促進土地經營權流轉，成為各界關注的焦點。

二、農村土地產權制度的演變及相關研究

從我國農村土地產權制度演變可以看出，農村土地產權改革的本質就是不斷明確土地產權主體，賦予農民充分且完整的土地財產權利，構建以市場為基礎的資源配置體系，并在法律層面對農民財產權利予以保護。目前，對于大部分農民來說，土地不僅是最重要的生產資料，還承擔著提供生活基本生活保障的功能。在農村社會保障制度還不完善的條件下，構建富有彈性，合乎實際的土地產權制度，既可以保障農民的基本生活，又可以實行適度規模經營。

從農村土地經營權流轉的現有文獻來看，北京大學國家發展研究院綜合課題組（2010）通過對成都農村土地制度改革的調查研究，認為以確權為基礎的土地流轉，對增加農民收入有重要作用。廖洪樂（2012）從我國農戶兼業的地區差異和階段性差異出發，推斷出我國農業生產的兼業化和專業化并存將是一種常態，認為我國農地流轉規模逐年增加、地區差異明顯和主體多元化。陳章喜（2014）從理論層面探討了農地承包經營權流轉對整合土地資源、實現規模經營和加快農村勞動力轉移的重要意義，實證研究表明農地承包經營權流轉的整體運行效率得到提升。綜上所述，我國各地區自然，社會經濟文化等差異巨大，不同區域具體方式各有不同。但通過對農村土地確權，賦予農民一定的流轉權，構建富有彈性的產權制度，土地利用率也將大大提高，農民也可以通過流轉獲得增值收益。

三、農村土地產權改革措施

隨著我國城鎮化的快速發展，一方面大量農村勞動力轉移到城鎮，農村出現土地閑置，撂荒現象，土地經營權流轉勢在必行；另一方面要發展現代農業，提高全要素生產率，走適度規模經營之路，客觀上需要土地適度集中。雙重壓力之下，發展土地經營權流轉市場是發展農村經濟的重要組成部分。要解決好農業、農民問題，必須進一步深化農村土地產權制度改革、推進中國農業現代化。在堅持農村土地集體所有前提下，形成所有權、承包權和經營權三權分置格局。在有序推進經營權流轉的同時，加快農業相關制度配套建設，充分發揮政府統籌協調職能。具體可以從以下方面進行農村土地產權制度改革：

（一）完善法律法規，切實維護農民財產權利

在農村土地確權的基礎上，依據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等相關法律，制定完善土地經營權流轉具體細則，做到有法可依，構建以法律為基礎的土地經營權流轉市場。在土地經營權實際流轉過程中，堅持以市場為導向，按照市場規則自由交易，切實維護農民財產權，防止地方政府對農民的侵權行為。

（二）明確農村土地產權主體，完善集體所有制

首先，從法律上明確規定農村集體作為農村土地所有權主體的地位。其次，規定農地所有權主體與農民雙方的權利與義務。在家庭承包責任之下，把對農村土地占有、使用、與收益權分離出來歸屬于農民，那么農村土地的處分權就屬于農地產權主體與農民共同擁有，只有在雙方都同意的情況下，才能在承包期限內處分土地。只有明確了農地所有權主體，才能更好的實施土地流轉，實現土地適度規模。同時給予農民更加長久穩定的承包權，提高農民生產投資的積極性

（三）發揮政府統籌協調職能，打破市場壁壘，完善農地流轉機制

在城鄉一體化過程中，工業化、城鎮化和農業現代化同時推進。科學統籌布局、結合各地區特點，創新土地流轉方式；打破市場地區性壁壘，構建全國統一的要素市場、產品市場，促進資本、勞動力和技術跨區域自由流動；建立土地經營權流轉市場，充分發揮價格機制的作用，高效配置土地資源；在這過程中政府應該統籌協調職能防止市場出現壟斷行為，改變傳統的農地征收過程中政府單方面按照原來用途進行補償其次，還可以考慮建立和完善土地交易中介服務組織。當然，農村土地經營權流轉只是發揮農業規模經營，現代農業的一個組成部分。此外，還需要進一步完善農業服務體系；創新農業保險及農民社會保障，解決土地經營權流轉可能出現的自然災害給雙方帶來的困難，為土地流轉后農民的生活提供堅實基礎；推動發展農村金融市場，為農業企業發展提供資金支持。

參考文獻：

[1]孔祥智，劉同山.論我國農村基本經營制度：歷史、挑戰與選擇[J]. 政治經濟學評論，2013，04：78133

[2]許經勇.我國農村土地產權制度改革的回顧與前瞻――形成有利于保障農民合法權益的土地產權制度[J].經濟學動態，2008，07：6872

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關鍵詞：土地制度、土地流轉、改革

改革開放以來，實行極大地促進農業和農村經濟的發展。但伴隨經濟發展和社會形勢改變，家庭承包帶來的種種問題和弊端逐步暴露出來，成為制約農村經濟現代化發展的瓶頸，對現行土地制度進行改革已迫在眉睫。

一、我國現行農村土地制度存在的主要問題

（一）所有權的界定不明晰且產權殘缺

現行土地制度明確規定：農村土地實行集體所有制。農村土地所有權屬于集體，但實踐中卻無法行使，且土地權益受到多方侵蝕和侵占。由于土地產權的不完善和不清晰，在我國土地征用補償制度和標準方面存在嚴重的漏洞和缺陷。各地政府通過土地征用的方式，以全民所有制侵犯農村土地集體所有權和業已通過合同方式確定的農民土地合法承包經營權；甚至使用行政權力進行侵占。而且長期以GDP 作為政績考核的主要指標，造成一些地方政府在相當長的時間內通過土地財政來獲得財政資金和城市化建設快速發展，政府占用農村集體土地的情況不斷發生。由于我國相關法律體系不完善，土地征用過程中廣大農民土地權益不能得到保障，成為地方社會矛盾主要導火索，甚至屢有土地拆遷補償導致的“流血事件”，影響了我國安定和諧的社會秩序。

（二）土地經營方式分散

我國數量龐大的農民長期依附于土地進行經營，土地經營分散化、零碎化嚴重，。而家庭承包經營責任制延續了經營分散化的特點。根據我國農業普查資料，我國目前農戶總數為19308.8萬戶，而經營的耕地面積只有13003.92萬公頃，平均每戶經營耕地只有0.67公頃，而且其中30.35%的農戶戶均耕地在0.2公頃以下，戶均不到1公頃的占總戶數的53.04%，戶均3.4公頃以上耕地不足0.5%。農村是新增人口的重災區，生態環境惡化導致的耕地流失；城市化進程導致的耕地被侵占，盡管中央政府幾次出臺政策允許和鼓勵土地流轉，但在目前看來流轉的土地數量和范圍比例還很低，農村土地的細碎化情況并未得到明顯緩解。蔬菜種植、瓜果生產等因不能實現規模經濟，而使農民增收、農村富裕受到很大制約。

（三）兼業勞動廣泛存在

受兩千多年小農經濟的影響，兼業勞動成為我國農村長期存在的典型經濟特征。一塊土地上往往存在多種農作物，且農產品大部分用于自給自足，缺乏市場交易的動力，兼業化阻礙了農業生產的專業化和現代化發展，成為農村市場經濟進一步發展擴大的絆腳石。從市場交易費用角度來看，兼業化減少了市場交易的產品種類、頻率、地域范圍等，從而較好地節約了交易費用，但農戶所生產農產品商品化程度低，不能體現不同農產品生產上的比較優勢，制約和影響農業專業化分工和發展。第二、三產業的發展吸引大量農村人才和資金，造成農村農業勞動力數量減少、質量下降。持續農業資源流失和農業投入不足，對我國的糧食生產造成極大沖擊。

（四）土地流轉受限

我國農民長期依附于土地進行經營，土地利用效率低，經濟效益差。土地作為生產要素不能以資本形式參與生產。究其原因生產要素優化配置的前提條件要求生產要素能夠自由流動。而在我國，土地這一生產要素的流轉受其屬性和中國傳統思想影響而顯得非常復雜。農民不能沒有土地這一思想根深蒂固。而我國目前“二元化”的城鄉社會保障體系，使得農業人口即使從事非農業生產，但其社會保障卻仍然被牢牢地束縛在土地上。現階段對農民來說，其應得到社會保障仍然是以土地為核心。在缺乏完善的社會保障制度的情況下，農民能依賴的社會保障仍然是具有長期承包經營權的土地。而現行的土地流轉沒有以市場為主導，仍然以政府為推手，個別地方甚至出現強迫農民出讓土地經營權。這一做法威脅到了農民土地生產收入和保障，當然遭到農民的抵制和反對，是造成我國很多地區土地流轉工作不能順利進行的關鍵制約因素。

二、我國各地農村土地制度改革嘗試和探索的成功經驗

針對我國土地制度歷史遺留所造成的漏洞和缺陷，解決當前農村土地制度存在的問題，各地充分發揮主觀能動性，在農村土地制度改革方面比較成功的模式主要有以下幾種：

（一）“成都模式”

2003年開始，四川成都市順利進行土地整理、拆院并院、確權登記、建立產權交易市場等嘗試和探索，緊密圍繞著“明晰產權，完善權能，促進流轉，管好用途”的目標逐步推廣和展開進行。成都農地制度改革以土地整理和拆院并院為契機，創造性的探索農村土地股份制改革，推進土地流轉和建設用地指標置換，促進和實現土地規模經營和農民集中居住。成都市農村土地制度改革取得了明顯成效：一是明確了農民擁有的財產權利，使其能夠成為自主選擇是否以及如何轉讓土地的有關權利，為促進土地和勞動力等要素在城鄉間轉移流動創造了條件；二是確立對農民地權保護，推動了土地流轉，提高了土地規模化經營；三是搭建了土地交易平臺，為土地要素流動奠定了基礎。

（二）“嘉興模式”

浙江嘉興對宅基地流轉進行了卓有成效的探索，實行的“兩分兩換”方案。就是把農民的宅基地和承包地分開，建設農村新居和土地流轉分開，可用所原來農民手中的農村宅基地置換城鎮房產，以手中土地承包經營權置換社會保障。 這一探索和改革的具體措施包括：首先，在條件成熟鄉鎮村進行以宅基地換錢、換房、換地方的試點。也就是在農民自愿有償的基礎上鼓勵和引導農民放棄宅基地，并由政府財政為購買商品房提供額度補貼、以新型農村社區置換搬遷安置房、置換商業經營用房等多種置換形式。其次，進行以承包地換取社會保障的試點探索。具體講，就是在堅持國家土地承包政策一貫性、穩定土地家庭承包經營制度的基礎上，保持農用地用途不變、農用地量與質不變，以農民原來所獲得土地承包經營權置換股權、置換農民的社會保障，以最大程度流轉土地承包經營權，推進規模經營，轉變落后的農業生產方式。通過“兩分兩換”，一方面使在城鎮已就業且有社會保障的“農民工”能夠落戶城鎮、轉變為真正的城鎮居民；另一方面，通過這種宅基地的有償置換及土地流轉，擴大了農村耕地面積，積極有效探索了農村宅基地有償使用。“嘉興模式”通過這種宅基地置換和土地流轉有益探索，在推進農業生產規模的集約化經營和發展農民進一步集中居住的同時，也有利于推動廣大農民實現向市民的真正轉變，以此實現“以城帶鄉、以工促農、城鄉一體”的協調發展，也為縮小城鄉差距、推動我國城鎮化發展探索出一條切實可行的道路。

（三）“蘇州模式”

江蘇省蘇州市進行農村土地制度改革的具體措施是以“三置換+三集中+三合作+三統籌”。“三置換”是經過一定的合法程序和市場化運作，農戶把集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房分別置換成股份合作社股權、城鎮社會保障和社區住房。“三集中”是指所有城鄉工業企業向規劃的村鎮工業園區集中，所有的農業用地向規模經營集中，所有的農民居住向新型社區集中。“三合作”是指農民社區股份合作、土地股份合作、農民專業合作三種合作制形式，確保了在城鄉一體化發展過程中農民群體整體穩定。“三統籌”是統籌城鄉產業發展規劃、統籌城鄉社會保障、統籌城鄉就業機制，使蘇州的城鄉一體化發展呈現出可持續性。“蘇州模式”注重解決城鄉經濟發展水平之間的差距，穩定順利實現了農村城鎮化改造，確保了農民利益，解決了政府主導、農民參與的問題，完成土地在城鄉間的流轉，城市獲得了發展空間，而農民獲得了經濟利益，促進了城鄉之間和諧發展。

三、我國農村土地制度改革的對策建議

目前我國現行農村土地制度業已嚴重制約了我國經濟發展，并暴露出諸多問題。借鑒國內一些地區的成功模式，我國土地制度的調整與改革應從以下方面進行改革，統籌兼顧，探索建立符合中國經濟發展水平和需要的土地制度。

（一）賦予農民完整而有法律保障的合法土地使用權

我國土地問題的核心是有保障的所有權、使用權。只有進一步確認并保護農民對土地的承包經營權，才能夠解決目前諸多制約因素和矛盾。在農村土地集體所有這一前提下，明晰產權主體需要強化使用權，使農民利益得到長期而有效的保障。在“穩定所有權、完善承包權、放活經營權”的前提下，對集體土地所有權、農民土地使用權、農民土地承包經營權進行確權，并給予登記頒證。穩定而有保障的承包經營權對擴大土地投資，實施集約經營、推進土地流轉、提高資源配置和實現集約經營，都將起到極大作用。一是使土地承包權穩定化。修改《土地管理法》的有關規定，以法律形式確認和維護農民的土地承包權。二是修改《土地管理法》中農戶宅基地及其房屋的規定。原農村只有宅基使用證，而房屋沒有所有權證是不完善的財產權，核發相關產權證書，允許市場交易、置換和進行銀行抵押。三是將集體所有的建設用地予以股權化。允許村集體組織在國家許可的情況下，通過土地市場交易、置換非農建設用地，以發展農村集體經濟。

（二）健全土地流轉機制與市場

建立完善的土地流轉機制，培育統一、開放、競爭、有序的土地產權交易市場，推動農地流轉的市場化進程。因地制宜實施多種土地流轉模式，建立有序的農地流轉市場，可通過“招拍掛”等競標方式來進行確定流轉對象和確定流轉價格。首先，在繼續確認土地承包經營制度的基礎上，進一步完善和規范現存口頭協議、官方行為等形式的土地流轉，才能順利實施土地流轉市場化改革。十七屆三中全會開始許可農民轉讓原承包為期30年的土地經營權，可以采取包括轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種具體形式，以實現土地規模效益，建立以市場化價格為核心的健康有序土地流轉市場。其次，市場是資源優化配置的有效手段和必經之路，在基于土地合法轉讓、明晰界定產權基礎上，充分發揮市場機制的調節作用。土地流轉市場形成和完善能夠讓農民或其人在自愿基礎上，主導成為配置土地資源的交易主體，真正實現合作共贏。

（三）強化農地使用權的排他性

破除農地所有權對使用權的顯性或隱性控制， 限制政府利用行政權力對土地的任意處置。征地作為國家的強制性權利，應嚴格限制于“公共利益需要”。必須遵守“征地按市價補償”的基本原則，尤其是給農民以足夠的土地征用補償，以保障被征地農民的利益。黨的十報告提出：“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例”，“促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”。由此可以看出農村土地流轉新動向：一是在政府供應土地模式上，增加農民在土地增值收益中分配的比重，甚至有消息稱，提高土地補償標準可能是現行標準的10倍以上；二是農民出售土地獲得溢價收益，由地方政府以稅收的獲取，以增加地方政府的積極性和實力。要嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，并提出通過明確地界定公共利益來縮小強制征地的范圍。同時，要完善征地補償機制，合理確定征地補償標準，逐步轉向市價補償，使農民同樣享受市場化和城鎮化的收益。

（四）農村土地制度改革需要政策支持

我國目前土地制度改革必須在有效規避風險的基礎上，進一步深入探索農村社保體系完善、金融支持等相關制度改革。推進我國農村土地制度改革，必須做好：一是推進城鄉社會保障一體化進程，為土地流轉解除后顧之憂；二是推進農村金融體制改革，為農業土地經營和土地流轉提供資金保障；三是繼續加大政府對農村教育的政策支持和資金投入；四是加強農村基層的民主建設；五是防止非農資本侵害農民利益。全國統一土地市場的逐步建立，農村的融資渠道會逐漸增多，在這些資本參與農村建設的過程當中，要防止這些資本與民爭利、剝削農民。

我國農村土地制度改革的整體思路是在確定農民土地使用權的基礎上，多措并舉，積極建立土地流轉機制和市場，保障和擴大農民的生存權和發展權，將農村土地制度改革引向市場化之路。

參考文獻

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