導語：如何才能寫好一篇農村經濟管理概論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農村經濟管理專業、“模塊式”整體課程體系、“3+1”教學模式一、獨立學院農村經濟管理專業人才培養目標和要求

農村經濟管理專業是農村管理、經濟管理和財務管理積聚于一體的綜合性較強的專業。農村經濟管理工作是一項復雜而又繁瑣，涉及的問題具有綜合性的特點。我國有少數公辦一本學院與二本學院開設了農村經濟管理專業，但其培養目標主要是定位于培養農村經濟管理理論研究，不能解決農村實際問題；一部分高職高專近幾年也進入農村經濟管理方向人才的培養，其培養目標主要是解決農業生產技術問題，具有一定單向性，所以效果都不太明顯；獨立學院是由普通本科高校與社會力量合作舉辦的進行本科層次教育的高等教育機構，長期以來以培養應用型人才作為自己的辦學目標，所以適用于農村經濟管理人才培養。

作為一名優秀的農村經濟管理專業人才必須具備以下知識與能力：

（1）能夠領會國家相關的農村政策。農村經濟管理者在開展經濟管理過程中，會涉及許多國家相關的政策及法規，所以應全面掌握農村方面相關法律法規，如農村政策法規、農村環境保護、財政與金融（農村）等。

（2）具有一定的農業技術知識。作為一名合格的農村經濟管理人才，除了應該掌握農村政策外，還應該能掌握農業種植技術、了解農作物特點等技術知識，能夠及時解決一般的農業技術問題。做到上能寫字做文章，下能指導種田插秧，提升農業的管理水平。

（3）必須具備經濟管理知識。隨著農村經濟的大發展，多種經營業務的開展，優秀的農村經濟管理人才還要能夠掌握農村經濟管理、財政與金融學、農業資源經濟學、農村市場營銷等相關知識，能充分開發利用本地資源，將本地資源產品加工推銷，為農民增收創造機會，根本解決農民的生活水平。

（4）具有融資、財務管理等知識。農村經濟管理人才，要能解決農村融資和財務管理問題，做到精打細算，開源節流，提高農民收入，提高農村經濟、壯大農村的建設。

所以，獨立學院農村經濟管理專業人才培養目標，應是“懂經濟，善管理，會技術”的應用能力為主線的全能型復合人才。

二、獨立學院建立具有專業特色的課程體系與能力的培養

獨立學院農村經濟管理專業應以“懂經濟，善管理，會技術”人才培養目標為宗旨來構建的“模塊式”整體課程體系、“技能化”專業課程體系和“梯進型”實踐課程體系：

（1）建立“模塊式”整體課程體系。

農村經濟管理專業課程體系可分為“三種類型、五大模塊”， 即基本素質類、專業素質類和綜合素質類。基本素質類由政治人文體育模塊和基礎知識及信息模塊構成，主要課程有英語、計算機基礎、農業信息、農業政策、就業和創業指導等課程。基本素質類課程設置是解決人才培養“共性”能力問題，即學生能夠領會國家相關的農村政策和掌握農村方面相關法律法規能力，有較強的計算機應用能力、準確把握日常人際交往中的交談技巧等基本能力。專業素質類課程設置是解決人才培養中“個性” 能力問題，體現了專業特色，是針對學生未來就業方向而設置的，它由專業素質基礎模塊、專業素質技能模塊和專業素質拓展模塊構成，主要課程有農業經濟學、農業管理學、土地資源管理、鄉村社會學、植物生產技術、畜牧概論、水產概論、設施農業概論等課程組成，通過學習，學生能夠解決農業產業中基本的技術問題；其中，專業素質拓展模塊課程開設主要是根據農村對管理人員的要求，實現復合型人才培養的要求而設置，主要課程統計學、農村財務管理、農村會計學基礎、農村投資項目評估、農業推廣學等課程。綜合素質類課程是解決人才培養中“應用”能力問題，主要通過設置實踐教學模塊來實現，即校內專業實訓類課程和校外課程實踐環節。主要課程有“農村投資項目評估”、“ 農村會計學”仿真性模擬實訓等，在寒暑假期間組織學生進行社會實踐與調查、建立“班村共建”農村、技能比賽等一系列社會活動。

農村經濟管理專業課程體系的設置要立足于為農村經濟發展服務，必須與農業產業發展、農村經濟結構、農民技術需求相適應，培養全能復合應用型人才，才能夠滿足農村人才市場對多元素的要求，才能夠解決農村經濟、管理、決策、營銷、融資等遇見的實際問題。

（2）設置 “技能化”的課程體系，建立科學的理論教學課程體系和實踐教學課程體系

設置“技能化”專業課程體系建設要與農村生產經營、實際管理相結合，在體現“農”的專業特色基礎上，課程設置的順序、時間應具有科學性、合理性，將專業理論課程和相對應的專業實驗課程、實踐課程一一對應，做到理論與實際結合，提高學生解決農業生產中技術性問題的能力和農村經濟管理能力，進而促進農村經濟健康快速發展。農村經濟管理專業采用“3+1”教學模式：即三年課程教學和實訓加一年社會綜合實踐，共設置45門課程，其中基本素質類課程15門、專業素質課程19門、課程實訓課程5門、社會實踐課程6門，具體課程設置如下：

第一學年第一學期基本素質類課程：計算機基礎、英語、數學、體育、農村政策、農村應用文寫作、禮儀規范。第二學期基本素質類課程：網絡技術、英語、數學、體育、農村信息、微觀經濟學；專業技能課程：植物生產技術。課程實訓：植物生產技術實踐。

第二學年第一學期基本素質類課程：時事政治、農村法律法規；專業素質課程：鄉村社會學、農業管理學、農業推廣學；專業技能課程：設施農業概論；課程實訓：設施農業實踐。第二學期基本素質類課程：農村經濟常識；專業素質基礎課程：農村產品營銷學、農村經濟統計分析與應用、農村財政與金融；專業技能課程：農村會計學；課程實訓：農村會計學全真模擬實訓。

第三學年第一學期基本素質類課程：計量經濟學；專業素質課程：土地資源管理、農村財務管理；專業技能課程：新農村規劃與科學發展、農村干部領導藝術、水產概論；課程實訓：農村財務管理。第二學期基本素質類課程：就業與創業指導；專業素質課程：農村投資項目評估、稅法、電子商務；專業技能課程：農村經濟糾紛處理、畜牧概論；課程實訓：電子商務。

第四學年組織學生進行社會綜合實踐，其方法可采取專題調研和分析、農村市場調查與預測，并撰寫畢業論文。

科學的設置“技能化”專業課程體系，才能培養出服務“三農” 經濟管理人才，既能做一名農村生產技術人員，又能當好一名“村官”，解決農村一些現實問題。

（3） 突出“分層實踐、逐層提升”的“梯次型”實驗課程體系

培養學生綜合運用能力、創新能力和解決關鍵問題的能力既是實踐教學設置的目的，每學期對核心專業課和技能課應安排相應的實驗、實訓課程，形成“梯次型”實驗課程體系。

專業實踐教學體系核心內容由以下三大模塊組成：①基本技能訓練模塊：包括統計分析軟件應用、財務分析軟件應用和科學研究基礎訓練三方面內容；②專業技能訓練模塊：以建立實驗、實訓平臺，進行仿真性模擬實習為核心內容演練，如投資項目分析模擬、現代企業經營決策仿真系統等內容；③綜合能力訓練模塊：以大學生社會實踐與調查、專業素質拓展訓練、實踐教學基地和實驗室建設為主要內容。

大學生社會實踐與調查可利用寒暑假期間組織學生進行“大學生寒暑假回鄉公益活動”、“走進千村萬戶，回鄉社會調查”、“中國農村社會經濟調查”等系列調查活動。

三、獨立學院農村經濟管理專業課程體系建設應注重以下問題

1. 突出專業特色，解決好農村管理課程與經濟類課程的平衡問題

農村經濟管理專業課程體系必須注重農、經、管知識復合，以系統的觀點科學處理好各課程之間的比例關系。根據農村經濟管理現狀，在增加農科類課程的門數的同時，使農業技術與管理各門課程與經濟類各門課程學時比例合理，突出其專業特色，這樣，才能提高和拓展農村經濟管理專業人才經濟管理素質、知識與能力。在教學內容上，應從各門課程在人才培養中的地位、作用及其相互關系入手，進行系列課程優化與整合。

2. 強化實驗實踐教學，建設校內外教學實習基地

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（一）專業定位模糊，課程設置缺乏科學性、合理性

高職教育課程體系應以職業能力、崗位需求為核心，而目前高職院校農業經濟管理專業設置核心課程時，普遍沒有深入企業調研，缺乏對各農業企業管理、營銷等崗位及崗位群的深入剖析，不了解實際企業管理工作的工作任務和崗位技能。由此導致專業定位比較模糊，課程設置特別是核心課程設置的主觀性強，主觀地認定應學習哪些知識和掌握哪些技能，課程設置明顯缺乏科學性和合理性。

（二）課程設置仍然沒有擺脫“學科體系”

我國高職教育發展比較晚，一開始都是在摸索中前進。早期的高職教育都是以學科本位為主要特征，就是強調學科的獨立性與重要性，注重在校教育與課堂教學，教學內容嚴重脫離生產生活實際。現在很多高職農業經濟管理專業核心課程的設置依舊沒有擺脫這種模式，課程設置大多沿用傳統的公共基礎課、專業基礎課和專業技能課的三段式結構，強調知識結構的理論性、系統性和完整性，注重理論學習，輕視學生技能的培養。這就導致培養出來的學生缺乏適應性與創造性，與企業的用人需求完全脫節，從而導致學生很難就業。

二、基于現代農業的高職農業經濟管理專業核心課程體系構建

（一）專業核心課程構建思路

首先，針對本專業畢業生的首次就業崗位（群），分析對應的工作領域（業務范圍）；其次，由工作領域分析各工作領域包含的工作任務（行動領域）；第三，通過對行動領域的分級、歸納、整理、排序，得到本專業典型的基本工作任務（基本行動領域）；第四，通過對基本工作任務的工作過程進行分析，得出畢業生應具備的職業能力（知識和專業技能），這是開發以工作過程為導向的主干課程體系的基本依據；最后，按照職業能力形成的邏輯關系，從簡單到復雜、從專項到綜合，參照國家職業技能標準的要求，開發本專業以工作過程為導向的主干課程體系。

（二）基于現代農業的高職農業經濟管理專業核心課程體系構建

1.課程設置。依據專業人才培養目標、畢業生的規格與質量標準，通過對農業經濟管理專業的工作領域、工作任務、工作過程和職業能力分析，按照職業能力形成的邏輯關系，以工作過程為導向建構的專業課程體系包括以下幾部分：公共學習領域：入學教育、畢業教育、安全法制教育、職業生涯規劃與就業指導、心理健康教育、思想道德修養與法律基礎、思想和中國特色社會主義理論體系概論、財經應用文寫作、大學英語、計算機基礎、體育、形勢與政策、經濟數學。專業基礎課學習領域：現代農業基礎、經濟學基礎、公共關系、消費行為分析、人力資源管理。專業核心課學習領域：農村統計、管理技能訓練、農村財務管理、農業企業經營管理、農產品營銷與策劃。實踐課程學習領域：商務禮儀與形象設計、市場調查與分析、農業投資項目管理、農產品網絡營銷、沙盤對抗、頂崗實習。拓展課程學習領域：農村金融理論與實踐、農業政策法規、現代推銷技術、溝通技巧、邏輯思維與口才訓練。

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關鍵詞:農產品流通;商貿;人才特征

本文系湖南省教育科學“十一五”規劃2008年度專項課題《新農村建設中商貿經營型人才培養研究與實踐》的部分研究成果(課題批準號:XJK08BJD001;主持人:彭建國)

中圖分類號:C96文獻標識碼:A

一、涉農商貿人才的特征

(一)涉農商貿人才的概念。涉農商貿人才是指在各類農副產品生產、經營企業或各類農副產品流通中介組織從事農副產品的采購、儲運、銷售與銷售、信息傳遞、服務等經營活動,以及獨立從事農副產品經營或中介活動的個人。他們是農副產品流通的主要促進力量和承擔者,是保證農村現代流通服務體系高效運轉的中堅力量。

(二)涉農商貿人才的主要特征

1、應用性。涉農商貿人才是工作于各類農副產品生產、經營企業或各類農副產品流通中介組織管理和服務一線的、從事實踐操作的應用型專門人才,優秀的實踐動手能力是崗位對涉農商貿人員的最首要要求。因此,以“應用”為主旨和特征的知識、能力和素質結構,也成為了涉農商貿人員的最主要特征。

2、人文性。商貿經營類專業從業人員提供的主要產品是服務而非實物。服務產品所具有的無形性、生產與消費的不可分離性、不可貯存性、質量測評的復雜性等特性,不僅使與消費者直接發生聯系的從業人員成為企業經營成敗的關鍵因素,而且使商貿經營類專業人員的技術水平、個人修養等因素對于產品質量的穩定和提高更具有決定性意義,也使商貿經營類專業工作崗位對其從業人員具有比其他工作崗位更強的人文性要求。

3、復合性。涉農商貿人才是一種復合型人才,無論從事農副產品的采購、儲運、銷售還是信息中介活動,都應該擁有足夠的商務和農副產品兩方面的知識與技能。這種復合型特征,絕不意味著是一堆現有商務知識和農副產品商品知識的隨意組合,而應該是一個有機的整體。因此,他們應當掌握現代商務知識與技能,并在深入了解農副產品商品知識和流通規律的基礎上,運用現代的商務組織、管理和業務方式,來對傳統的農副產品商務運作體系進行改造,以提高農副產品流通服務體系的效率。

4、多元化。農村現代流通服務體系建設是一個龐大的系統工程,其所涉及的農副產品生產、加工、經營企業和農副產品流通中介組織不僅數量眾多,而且形式多樣。各類企業、組織都有著自身的特殊性,隨著類型、地域、規模等的不同,企業、組織對涉農商貿人才的層次、類型以及知識能力結構要求也有著較大的區別。因此,不能簡單地將涉農商貿人才歸為某一個類型或某一個層次;相反,必須充分認識到涉農商貿人才在類型和層次上的多元化特征。

5、通識性。工科、農科等專業人員強調通過個人專業技術和技能直接生產有形產品,工作內容相對固定,主要強調的是知識和能力的專業化水平;而商貿經營類專業人員是通過專業服務,與各種類型的消費者直接打交道,工作內容具有極大的靈活性,除專業知識、專業技術和技能以外,合作能力、溝通能力、承受挫折和應變的能力以及良好的情感、態度等更是其取得良好工作成果所必須具備的能力和素質。所以,這些能力和素質已成為各類型、各層次涉農商貿經營人才的通識要求。

6、熱愛農村。20世紀九十年代以來,隨著市場經濟的發育,就行業景氣度、個人收入與社會地位而言,與“農”有關的行業、企業與其他行業、企業的差距越來越大。因此,一個不熱愛農村的人,是很難以服務農副產品流通為己任,花大力氣了解農副產品流通市場、掌握農副產品流通知識與技能的,也很難成為一個優秀的涉農商貿經營從業人員。

二、涉農商貿專業人才培養目標定位及其知識、能力、素質結構分析――以湖南商務職業技術學院農產品經紀與專業為例

(一)農產品經紀與專業的培養目標。農產品經紀與專業旨在為農村現代流通服務領域培養德、智、體全面發展,掌握農產品經營及銷售基本知識,具有較強的實際操作能力及創業能力,能在各類農副產品生產、經營企業從事農產品收購、儲運、銷售以及銷售、信息傳遞、服務等工作,適應現代農產品經營管理、銷售服務等第一線需要的高技能專門人才。畢業生主要面向各類農副產品生產、經營企業,從事農產品市場調研、市場開發、信息傳遞、收購、儲運、銷售及等工作。其主要業務工作范圍是:從事農產品市場調研、信息傳遞等市場咨詢工作;從事農產品生產、加工、經營企業市場開發、管理、維護等營銷管理工作;從事農產品生產、加工、經營企業儲存、運輸管理工作;從事農產品收購工作;從事農產品銷售工作。

(二)企業對農產品供銷人員的知識、能力、素質要求。調查主要以問卷的方式進行,問卷設計參閱了楊群祥(2004)對高職高專市場營銷專業人才需求情況的調查項目。被調查企業共涉及各類農產品生產、加工、經營企業和供銷社、農民專業合作組織等45家,回收有效問卷218份。問卷設計采用Likert五點量表設計,從“很不重要”到“很重要”分別給予1～5分。(表1)從表1可知,企業最為看重的知識(平均分超過4分的項目)主要集中在市場營銷(推銷與談判、現代市場營銷、市場調查)、商品知識(農產品鑒別與等級評定、農產品質量標準、農產品生產與加工)、法律法規與物流管理等四個方面。

有關職業能力要求的調查結果如表2所示。(表2)從表2可知,企業最為看重的職業技能(平均分超過4分的項目)主要集中在營銷能力(商務談判、擬定合同、信息收集、營銷策劃)、商品質量鑒別與管理能力(農產品鑒別與等級評定、農產品質量管理、農產品分析檢驗)、溝通協作能力(口頭表達與文字寫作、溝通與協作)、儲運操作能力(農產品儲存運輸)與網絡應用能力(計算機操作)等五個方面。

有關素質要求的調查結果如表3所示。(表3)從表3可知,企業最為看重的素質(平均分超過4分的項目)主要集中在職業道德(服從管理,忠誠于公司;吃苦耐勞的精神;誠實守信)、道德素質(遵守國家的法律法規)、文化素質(具有較強的實際工作能力,能解決實際問題)等三個方面。

(三)農產品經紀與專業的知識、能力、素質結構

1、知識結構。根據調研結果并結合各方面的要求,湖南商務職業技術學院的農產品經紀與專業形成了以公共基礎知識為前提,以專業知識為重心,以專業擴展知識為輔翼的應用性知識結構。其中,公共基礎知識是高職涉農商貿類專業人才必備的基本知識,分為思想政治、人文素質與科技基礎三個方面。主要包括“思政”概論、“思政”基礎、大學語文、大學英語、經濟數學、經濟學基礎、大學體育、計算機應用、電子商務等課程。

專業知識是從事專業工作所應具備的專業理論知識,分為商品知識、經營法規、市場營銷、期貨交易、物流管理與交易核算等六個方面。主要包括農業概論、經濟地理、農產品商品學、農產品市場準入與安全標準、經紀法律法規、農產品信息采集與分析、農產品推銷與談判、農產品經紀理論與實務、農產品品牌策劃、農產品物流管理實務、期貨交易實務與會計基礎知識等課程。

專業擴展知識是高職涉農商貿類專業人才提高其后續發展能力所必須具備的多學科基本理論知識,分為經營與管理兩個方面。主要包括公共關系、會展策劃、農產品國際貿易實務、農村經濟管理、企業管理等課程。

2、能力結構。根據調研結果,湖南商務職業技術學院農產品經紀與專業構建了以溝通協作能力與網絡應用能力為基礎、以營銷能力和商品質量鑒別與管理能力為核心、以儲運操作能力與企業管理能力為補充的專業能力結構體系。其中,溝通協作能力是高職商貿類專業人才從事任何崗位工作均需要的一種最基本的能力,分為口頭表達與文字寫作、溝通與協作等兩個方面,其培養主要通過大學語文、個人團隊管理、演講與口才、農產品推銷與談判、農產品推銷與談判實訓等課程實現。

網絡應用能力是現代商貿類專業人才從事信息收集與分析、信息、網上貿易等活動必須具備的基本能力。其培養主要通過計算機應用、計算機實訓、電子商務、電子商務實訓、農產品信息采集與分析實訓、期貨交易實務等課程實現。

營銷能力是高職農產品經紀與專業畢業生從事未來工作所必須具備的核心專業能力,分為市場信息采集與分析、商務談判、產品銷售、合作擬定、交易核算、期貨交易、會展與品牌策劃等七個方面。其營銷能力的培養主要通過農產品信息采集與分析、農產品信息采集與分析實訓、農產品推銷與談判、農產品推銷與談判實訓、農產品經紀理論與實務、期貨交易實務、農產品品牌策劃、品牌策劃實訓、會展策劃、會計基礎知識、農產品國際貿易實務等課程實現。

商品質量鑒別與管理能力是高職農產品經紀與專業畢業生從事未來工作所必須具備的又一核心專業能力,分為質量鑒定與等級評定、質量管理兩個方面。其培養主要通過農產品商品學、農產品商品學實訓、茶葉商品學、棉花商品學、食用菌商品學、湘蓮商品學、經紀法律法規、經濟地理、農產品經紀理論與實務等課程實現。

儲運操作能力的掌握有助于農產品經紀與人員降低農產品在儲運過程中的損耗,提高供貨的及時性,從而極大地提升企業的利潤空間和競爭能力。其培養主要通過農產品物流管理實務、ERP綜合實訓等課程實現。

企業管理能力的具備不僅能使農產品經紀與專業畢業生更好地理解其本職工作崗位與企業其他部門、工作崗位的關系,使畢業生具備全局觀念,也能為將來參與企業的管理做儲備。其培養主要通過企業管理、公共關系、沙盤實訓等課程實現。

3、素質結構。根據調研結果,湖南商務職業技術學院農產品經紀與專業構建了以職業素質培養為核心,以道德素質和文化素質培養為兩翼的素質培養體系。其中,職業素質的培養旨在使畢業生具有敬業精神和奉獻精神,有較強的組織紀律性和團隊精神,自覺遵守企業行為規范,善于處理職守與變通、競爭與協作的關系。主要通過就業指導、心理素質教育、畢業教育、畢業實習等課程實現。

道德素質的培養旨在使畢業生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,具有愛國主義、集體主義、社會主義精神,熟悉并自覺維護與本職工作有關的法律法規。主要通過思政概論、思政基礎、“兩課”假期社會實踐、時勢政治、經紀法律法規、入學教育與軍訓、農產品經紀理論與實務等課程來實現。

文化素質的培養旨在使畢業生具有一定的人文知識和科學知識,具有行業眼光、知覺能力和思維方式、行為方式,具備鉆研新領域知識的智力和打破思維定勢發明革新的創造能力,具備較強的再學習能力。主要通過大學語文、計算機應用、大學體育、經濟數學、經濟學基礎、農村經濟管理、供銷合作經濟等課程來實現。

(作者單位:湖南商務職業技術學院)

主要參考文獻:

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關鍵詞商業保險合作醫療社會主義新農村

十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。而新型農村合作醫療制度的建立和完善是建設社會主義新農村的重要內容。在這一新的環境下，允許商業保險參與新型農村合作醫療，是建立多層次的農村醫療保障體系、構建和諧社會的客觀要求，這也充分體現了保險的社會管理功能。

1商業保險參與新型農村合作醫療的背景

2003年我國推出新型農村合作醫療制度，由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府等多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。并提出遠景規劃，2010年全國農村地區要基本建立起適應社會主義市場經濟體制要求和農村經濟社會發展水平的新型農村合作醫療保險制度。從2003年下半年開展新型農村合作醫療保險試點工作，到2005年6月底，全國已有641個縣(市、區)開展了合作醫療試點，占全國縣(市、區)總數的21.7%，有1.63億農民參加了合作醫療。

1.1新型農村合作醫療的特點

與原來的農村合作醫療相比，新型合作醫療呈現出新的特點：首先，政府的支持力度加大，新型合作醫療明確規定中央財政和地方財政對參合農民每年按人均不低于10元給予補助，確立了個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制；其次，保障以大病統籌為主，將重點放在農民的大額醫藥費用或住院醫藥費用的補助上；第三，統籌層次和能力也得以提高，新型合作醫療以縣代替了過去的鄉、村為單位來開展統籌，增強了抗風險管理能力；最后，規定由政府負責和指導建立組織協調機構、經辦機構和監督管理機構，對新型合作醫療加強了領導、管理和監督。

另外，還明確了農民自愿參加的原則，并賦予農民知情權和監管權，以維護制度的公開、公平和公正；同時附以建立醫療救助制度，通過民政、扶貧等部門資助貧困農民參加新型農村合作醫療。

1.2新型農村合作醫療的經辦方式

在新型合作醫療試點過程中，形成了三種類型的經辦方式。第一種方式，由衛生部門所屬合作醫療管理中心經辦。這種做法比較普遍，有利于規范醫療機構行為和控制醫療費用，但專業化的管理能力暴露出不足。第二種方式，由勞動保障部門所屬社保中心經辦。這一方式在東部農業人口較少地區采用較多，能夠利用現有社保中心力量，節省管理成本，但由于是第三方付費，社保中心對醫療行為沒有直接的約束控制，需要衛生行政部門的協調配合。第三種是保險公司經辦方式。商業保險公司專業技能較強，費用理賠經驗豐富，用人機制靈活，有利于降低管理成本和提高服務質量，由此可以減輕政府設立機構、聘用人員等前期投入和壓力，但保險公司亦屬于第三方付費，需要衛生部門配合加強對醫療行為的約束控制。一些東部地區和少數中部地區，采取委托保險公司進行基金管理和審核報銷，衛生、財政部門進行監管的做法，探索形成了“管辦分離”的模式。

1.3商業保險參與新型農村合作醫療的原因

為實現“十一五”規劃目標，“三農”問題被擺到了各級政府工作的優先位置。農村經濟社會的發展、農村保障的新一輪改革，也將為中國農村保險市場提供廣闊的發展空間。保監會也大力倡導發展縣域保險，提出要讓保險惠及8億農民，充分發揮保險在國民經濟中的作用。在這種背景下，商業保險公司紛紛加強了對農村市場的開發力度。

地方政府選擇保險公司參與新型合作醫療是基于現實的考慮。如果由政府部門直接運作新型合作醫療，首先需要設立具體經辦機構來負責資金籌集及日常管理監督和報銷支付業務。由此需要安置大量人員，帶來很大管理成本和財政壓力。政府部門缺乏專業的資金管理隊伍，合作醫療方案設計及醫療費用管控技術性也非常強，如果不熟悉審核支付業務知識和專業技能，報銷支付中極易出現漏洞。因此，利用保險公司的專業管理人才和技術，為合作醫療服務，不失為明智的選擇。

而商業保險參與新型合作醫療是保險公司為發展農村保險跨出的第一步。參與新型合作醫療體現了保險公司開發農村保險市場、加快自身發展的內在需求。它們可以通過參與新型合作醫療，以帶動其他商業保險業務，在未來農村保險市場的發展中占據制高點。另外，商業保險公司也看到，通過參與新型合作醫療，能夠積累參合農民的個人資料以及與健康有關的各種基礎數據，從而為其健康險業務的產品開發、核保、理賠等提供基礎。

商業保險參與新型合作醫療，是地方政府與保險公司雙向選擇的結果，政府可以充分利用現有的社會資源，保險公司則可以發揮自身的風險管理、理賠技術、服務網絡等優勢。

2商業保險參與新型農村合作醫療的方式

目前，全國有6家保險公司參與了新型合作醫療試點工作。到2005年6月底，6家公司在江蘇、河南、福建、浙江、廣東、山東、山西、新疆等8個省(區)的68個縣(市、區)開展了農民醫療保險工作，涉及的參合農民1765萬人，試點地區平均參保率為84%。其中，38個縣(市、區)被各級政府列入試點范圍，占全國641個新型合作醫療試點縣(市、區)的6%。2003年以來，這些保險公司累計為518.86萬人次提供了醫療補償服務。

兩年多來，商業保險主要以三種方式參與新型農村合作醫療。

第一種是基金管理方式。政府委托保險公司，由后者收取適當的管理費用，提供經辦服務。保險公司不從合作醫療基金中提取任何費用，只按照政府要求，提供報銷、結算、審核等服務。新型合作醫療的基金赤字和基金透支風險均由政府承擔，基金節余轉入下一年度。

第二種是保險合同方式。政府用籌集到的新型合作醫療資金為農民投保團體醫療保險。在就保險責任、賠付比例、賠付限額等方面協商一致后，保險公司與政府簽訂保險合同，按約定向參合農民提供醫療保險。相應的，新型合作醫療的基金透支風險由保險公司承擔。

第三種是混合方式。混合方式介于基金管理方式和保險合同方式之間。保險公司管理新型合作醫療基金，并收取適當管理費，基金赤字則由政府和保險公司按一定比例分攤，基金節余轉入下一年度。地方政府和保險公司共同分擔新型合作醫療基金的透支風險。

目前，在商業保險參與新型合作醫療的68個縣(市、區)中，采用基金管理方式的有36個，采用保險合同方式的有22個，采用混合方式的有10個。

在第二種方式中，當合作醫療基金轉化為保險公司的保費收入，由保險公司自負盈虧時，有兩種可能性。如果有較多結余，會引起政府和農民的不滿；而相反，如果讓保險公司長期虧本經營，也會影響其繼續參與的積極性。這種方式很大程度上忽略了政府的主導作用因而采用的比重不大。第一種方式是保險公司參與新型合作醫療采用委托合同方式，它與政府簽訂委托管理合同，保險公司不承擔盈虧風險，只提供具體服務。這種方式體現了新型合作醫療作為農村基本醫療保障制度，由政府主辦的特點，值得大力倡導。

醫療衛生行業是人類社會經濟活動中的一個特殊行業。當今世界，無論在何種制度的國家，醫療衛生行業都帶有不同程度的福利性或公益性的特性。因此，醫療衛生事業總是和國家政府的職責密切聯系在一起的。政府應當占主要的領導性的地位，應當位于醫療保險方、被保險方、醫療供方三者之上。所以，商業保險無論采用何種方式介入農村合作醫療建設，都應始終遵循政府為主導的原則。

醫療保險能夠起到幫助人們抵御疾病風險、保護人類健康的作用，它是通過在醫療保險機構、被保險人群、醫療服務供給機構及政府之間一系列復雜的相互作用過程來實現的。在商業保險參與新型農村合作醫療的實踐中，通常意義上的醫療保險機構的職責已被政府和商業保險公司分擔。政府負責籌集資金，承擔基金透支的風險，對醫療單位進行管理及制定有關法規政策。商業保險公司負責保險費率的厘定、理賠給付和為廣大參保農民提供優質高效的服務。同時，投保人必須按時足額繳納保險費，誠信索賠，而各醫療單位應當合理制定收費標準，提高醫療服務質量，杜絕“醫患合謀”。只有各部門職責明確，各司其責，商業保險參與新型合作醫療制度才能獲得可持續發展。

3商業保險參與新型農村合作醫療的前景分析

3.1優勢

3.1.1有利于利用商業保險公司已具有的醫療保險管理經驗

多年來，保險公司在醫療產品開發與推廣、核保、理賠以及醫療行為規范管控等風險管理手段與方法上，已經積累了大量經驗，逐步摸索出一套適宜中國城市商業醫療保險發展的行業規范管理標準。借鑒和應用保險公司已有且日漸成熟的流程與經驗，對農村醫療保險能起到快速發展的促進作用。一些地區商業保險公司參與新型農村合作醫療，確實降低了政府管理成本，促進了政府公共管理職能的改革。

3.1.2有利于節約政府管理成本

按照以往的方法，政府面向群眾提供公共服務，就先要組建機構先養人。但形式不應該是唯一的，政府需要探索實現公共管理職能的新形式。這就是政府以委托經辦或者購買服務的辦法，要求中間機構、非政府的社會服務機構承擔政府所需要的服務。如果實現了管辦分離，將政府從直接經辦、直接管理的角色中解脫出來，把主要精力放在政策制定和監督上，這就使政府能夠騰出更多的時間發現問題和解決問題，提高了政府工作的效率，也減少了因政府部門追求部門利益而損害參合農民的現象。

3.2應注意的問題

3.2.1商業保險公司的逐利本性可能使新型農村合作醫療偏離原有方向

商業保險公司作為盈利性實體，總是將利潤放在第一位的。盡管商業保險公司為達到推廣宣傳的目的會否認這一點，但如果總是虧損，商業保險公司就會失去參與的積極性。以上面提到的保險合同參與方式為例，如果商業保險公司過高估價所需醫療保險金，變相提高保險費，但理賠額較低，農民交納了大量保費卻得不到合理保障。這樣不僅新型合作醫療失去了意義，還會影響政府和社會保障制度在農民心中的形象，危及社會穩定。

因此，將商業保險融合到農村合作醫療中必須防止可能侵害農民群體利益的行為和趨勢。在允許商業保險公司參與的尺度上要把握好，逐步推進，密切關注新型合作醫療試點的商業保險參與效果，及時制定相應的對策。

3.2.2在農村尚不具備商業保險所需要的保險環境

商業保險所需要的健康保險配套的市場環境與中國農村的現實相差甚遠。我國農村基層醫療衛生歷史統計數據可以說基本上是空白，保險公司缺乏大量基礎數據，這給保險精算帶來從未有過的難度，無法厘定科學的保險費率。

農村醫療服務基礎設施條件差，醫療資源嚴重不足，鄉(鎮)衛生院設備陳舊，醫務人員素質不高，藥品市場混亂，加之新農合籌資水平低，籌資成本高，也是保險公司至今對農村醫療保險市場觀望不前的成因之一。

目前，商業保險公司對于新型農村合作醫療建設的介入程度還不深，在經營實踐中也確實面臨一些實際困難和問題。如何認識和理解新型農村合作醫療的主管機構與保險公司的關系，商業保險參與農村合作醫療的規模、效益和可持續發展，這些都是有待進一步研究的問題。

參考文獻

1李揚，陳文輝.中國農村人身保險市場研究[M].北京：經濟管理出版社，2005

篇5

[關鍵詞]和諧社會農牧業循環經濟

“循環經濟”和“和諧發展”是近來出現在我國社會經濟領域的兩個高頻詞語，其中“循環經濟”是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、產出、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依賴生態資源循環來發展的經濟，目的是為了解決可持續發展問題，從而促使人與自然的和諧發展；“和諧發展”關注的是人與社會、人與自然及人與環境之間的全面協調發展的問題，所以在實施“和諧發展”戰略的同時，必須積極主動地發展循環經濟，在尤其應發展農牧業循環經濟，這不僅是由獨特的地理條件決定的，更是構建和諧社會的必然要求。

一、農牧業在國民經濟中的地位和作用以及存在的問題

（一）農牧業在國民經濟中的地位和作用

是一個以農牧業為主的地區，自治區自成立以來，經濟取得了長足的發展。農牧業生產在國民經濟中占有十分重要的地位，主要表現在：農牧業人口比重較高，近年來一直保持在80%以上，即使與西部其它省(區)相比，也明顯偏高；雖然近幾年以旅游業為主的第三產業發展迅速，但第二產業很不發達，鄉鎮企業處于起步階段。農牧業生產是農牧民收入的最主要來源，在國民經濟中的地位十分重要。

1、農牧業生產條件得到了進一步改善。農田基本建設有了很大發展，為農牧業進一步發展打下了良好的基礎。由于中央及當地政府對農牧業生產的高度重視，特別是以“一江兩河”農業綜合開發等為代表的一系列項目的實施，使農牧業生產條件有了很大改善。在1990年～2000年的10年間,已累計改造中低產田25600hm2,新墾農田5200hm2,建立良種繁殖基地2133hm2,科技示范田7667hm2,工程造林7000hm2,新建苗圃672hm2,人工種草和草場建設2×104hm2。新增灌溉面積10677hm2,改善灌溉面積9867hm2,除澇面積2000hm2。

2、農牧業生產穩步發展。；據統計，全生產糧食85萬噸，人均300多公斤，全區1998年就基本實現了糧食自給。

3、農牧業在國民經濟發展中的重要地位較為穩固，為地區社會穩定、經濟發展、人民安居樂業做出了貢獻。2004年，農牧業在國內生產總值的比例為20.5%。

（二）地區發展農牧業經濟中存在的問題

雖然如前所述地區在農牧業方面取得了一定的成就，但也應當清醒地看到，農牧業發展中所存在的問題已經成為農牧業以及區域經濟快速發展的主要障礙：

1、農牧業生產結構不合理。由于對自然資源開發利用的管理不嚴格、科學水平較低，使得農牧業生產結構不合理，沒有建立適當的農牧結構比例和較為完善的農牧結合模式，造成大量資源浪費。是我國生態環境最脆弱的地區之一，經濟中占主導的是以生態為特征、勞動生產率較低的農牧業，對來說，在資源量和環境承載力兩個方面都經不起傳統經濟形式下高強度的資源消耗和環境污染。如果繼續走傳統經濟發展之路，以末端處理為環境保護的主要手段，只能阻礙發展的步伐。

2、農牧業產業化水平不高及生態漸趨惡化。由于尚處于粗放的原始農牧業生產狀態，產業化水平不高，未形成具有良性循環和增值功能的產業鏈，農牧業生產效益低，農牧區貧困問題仍很嚴重，在一些農業開發強度較大的地區,土地退化現象嚴重，長期以來對草原低投入高索取，毀草造田，超載放牧，掠奪式經營，造成草原退化率不斷上升，引起草地生態功能與生產能力的下降。目前，現有耕地的1/2是不能保證灌溉或不能灌溉的低墾殖耕地；草場有近一半以上重度退化、1/10明顯沙化，部分地區草場實際載畜能力已超過理論載畜量的1/5，致使鮮草產量下降20%～75%,可食牧草比重由80%降至30%；水土流失、土地沙化現象嚴重。

3、農牧民勞動素質普遍低。進入市場、參與競爭、加速農畜產品轉化增值的意識不強，節約資源和環保意識淡薄；區內干部群眾經營管理水平、思想觀念與發展社會主義市場經濟的要求存在較大的差距，這些均嚴重影響著農牧業生產的快速發展，從而放慢了和諧社會實現的步伐。

4、農牧業生產組織及管理方式嚴重滯后。由于交通、信息不夠暢通以及幾十年來基層組織的相對松散，致使農牧業經濟組織的微觀單位一直處于與現代經濟隔離的狀態。畜牧業尤為突出，逐水草而牧、由牧擇居的形式，仍然占有一定的比例，難以形成規模生產，所以經濟效益很難得到提高，政府的有關規劃及服務措施也難以得到有效的實施。

二、發展農牧循環經濟對構建和諧社會的重要意義

（一）東部地區發展經濟的教訓

我國在改革開放之初提出率先發展東部沿海地區后，在一輪又一輪的經濟發展熱潮中，東部地區抓住機遇，取得了舉世矚目的成就。但是20多年來，高投入、高消耗雖然實現了經濟的增長，卻也形成了高污染、粗放式的增長模式，造成了能源緊張、環境污染、生態惡化等困境。目前經濟高速增長的社會成本代價還在不斷上升，東部的發展恰恰是步了西方發達國家“先污染、后治理”的后塵，是以犧牲環境為代價的發展模式。東部地區的教訓是：過度盯住眼前的發展，勢必犧牲子孫后代的利益，如果等受到懲罰后才清醒，勢必付出沉重的代價，對于生態環境脆弱的來說更應從中吸取教訓大力發展農牧業循環經濟。

（二）的客觀現實決定了必須發展農牧業循環經濟

首先，是可持續的經濟增長方式決定必須走循環經濟發展之路。經濟的高速增長很大程度上主要是靠巨額的投資推動的，經濟效益不高，呈現明顯的高投入、高消耗、低質量、低效益的粗放型特征。

其次，是特殊地位決定了發展農牧循環經濟的重要性。青藏高原作為“江河源”和“生態源”的特殊地位，其巨大的生態價值以及在國內、東亞甚至全球的可能地位，是顯而易見的。主要表現在：青藏高原是地球上巨大的基因庫、全球氣候的重要啟動器、周邊地區的固體水庫與江河之源和我國東部地區的生態源與生態屏障等幾個方面[7]。青藏高原特殊的生態地位，其生態功能遠大于其生產功能。

最后，和諧社會應該是人與自然和諧相處的社會。過去的農牧經濟增長基本上是粗放型增長，在很大程度上是以高投入、高消耗為代價的，這不是一條可持續發展道路。應大力發展農牧循環經濟，建立資源節約型、環境友好型的發展機制，為經濟社會發展提供可持續利用的資源基礎和生存環境，為構建和諧社會打下良好的基礎。

三、發展農牧循環經濟措施的思考

既然明確了循環經濟是農牧經濟發展的必然選擇，那么，怎樣在當前轟轟烈烈地推進構建和諧社會和實現跨躍式發展中發展循環經濟？具體目標和措施如何？這些是我們必須思考的現實問題。

（一）構建循環型農牧業體系

利用現代科技手段，加快傳統農牧業、資源耗費型農牧業向生態型農牧業、資源循環農牧業轉化。繼續加大種養結合的比重，優化區域布局，加強農牧業生產過程中資源的循環利用，形成農業內部良性循環，提高資源利用率，實現投入的減量化，逐步降低農牧業的各類污染，積極推廣農牧業清潔生產模式。

農區的種植業可以建立立體種植、養殖模式，改造中低產田，提高土地利用效率、產出率和勞動生產率。加強農田水利基礎設施建設，推廣節水灌溉技術，提高農業用水利用率。發展養殖業的同時與種植業相互補充，可以由過腹還田，直接還田，沼氣發酵等途徑，提高動物糞便的綜合利用效率，完成農業生態系統內的物質循環利用。

（二）發展特色農牧業經濟

地處青藏高原腹地,自然生態獨特，具有發展特色農牧業的基礎。因此，農牧業的發展應當瞄準國內、國際市場，追求特色、綠色、安全，將以綠色生態和特色農牧業作為未來經濟發展的3個支柱產業之一。例如，青藏高原特有農作物品種-青稞，據有關媒體透露，青稞中含有豐富的β－葡聚糖，它對抗拒衰老、延長壽命等，具有非常明顯的效果和多方面的價值。因而日益受到人們青睞。加之自然條件獨特，基本無污染，青稞作為“綠色”食品受到越來越多人的青睞，極具開發價值和市場前景。應當通過青稞基地建設，進一步挖掘青稞的營養和保健內涵，促進種植業結構調整,逐步把建成全國的青稞生產和加工基地，并將循環經濟作為試點運行。另外還有高產優質油菜、專用馬鈴薯、優質專用小麥和蕎麥等，爭取在國內外市場上占有地位。另外，還有以開發蟲草、松茸、紅景天、核桃等系列產品為特征的高原特色康體農業，并集中建立一批國家認定的綠色產品生產基地，以鍛造高原生態農業品牌。

對畜牧業則以循環經濟發展原則為指導，根據生態環境承載能力，積極穩妥地推進發展牧區畜牧業，穩定畜牧頭數，加強對草原的保護，采取封育、移草、定畜等方法，大力推行草原集約化經營，建設人工草場，改良天然草場，發展灌溉草場，多渠道增加飼草生產能力。高原特色畜牧業則應著重于牦牛系列產品的開發，瞄準國際市場。農區畜牧業可以飼料生產為突破口,在種植業結構調整和改革種植制度的基礎上,結合人工種草、改良天然草場和增加秸稈利用率,使畜牧業發展重心由牧區逐步向農區及半農半牧區轉移。發展“飼料節約型、生態保護型”牲畜，調整畜種結構，適度增加藏綿羊比例，積極發展肉乳用牛和豬、禽，適當減少山羊和馬屬畜類，努力提高牲畜繁殖成活率，加快畜群出欄周期，從而大幅度提高肉類和酥油等畜產品產量，從而不斷提高高原食物安全的保障程度。

（三）加強人力資源開發，提高農牧民及經營者素質

農牧民是農牧業經營活動中的決定性因素，要提高農牧業的生產率及經濟效益，必須首先提高農牧民的整體素質，其中主要的是文化素質和思想觀念。其對策主要有：通過掃盲教育、組織“科技下鄉”、“科技趕場”、專業技術培訓等形式，提高農牧民的生產經營能力；經營管理者則通過嚴格的資質認證，進行公平、公正、公開的競爭上崗等途徑，提高企業家隊伍的經營管理能力，通過建立合理的激勵機制來提高技術隊伍的科技創新能力；通過加強規范化的管理和監督來提高服務隊伍的專業服務能力。

（四）充分發揮政府在發展農牧循環經濟、建設和諧社會中的作用

政府應當把建立與完善農牧業循環經濟管理體系、發展生態農牧業、推行清潔生產等作為重點領域，逐步建立農牧循環經濟框架。同時，從本區實際出發，抓緊制定和修訂資源循環利用的地方性法規，并將資源循環利用納入各級政府、各單位、企業政績考核的指標中。建立科學的循環經濟評價體系和有效的協調工作機制，各級政府在建設和諧社會的進程中，對所在地區加強領導，在區域經濟發展中，積極探索新的農牧循環的經濟模式，規劃和開展生態示范區等試點工作。通過生態農業的發展和農田生態環境與草地生態環境的建設，在保護生態環境、遏制農田與草地退化的基礎上，促進農村經濟的發展，解決農村能源的嚴重不足的問題，增強抵抗自然災害的能力，逐步實現粗放型農牧業向循環型生態農牧業的轉變。隨著今年青藏鐵路的通車運行，發展農牧循環的經濟不僅能夠充分利用區內農牧業互補優勢，更能帶動第三產業的快速發展，使人民和祖國各族人民一起在構建社會主義和諧社會道路上闊步前進。

[參考文獻]

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