導語：如何才能寫好一篇城鄉融合發展的核心，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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結合當前工作需要，的會員“morneau”為你整理了這篇深化基層體制機制改革 激發城鄉融合發展活力理論工作學習心得范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

成都市郫都區圍繞基層體制機制改革，以優化頂層設計為牽引，以完善體制機制為重點，在鎮（街道）職能轉變、優化完善機構設置、創新編制管理等方面下功夫，著力構建與建設國家城鄉融合發展示范區相適應的簡約高效的基層機構職能體系。

突出職能轉變，重構鎮（街道）職能體系

一是聚焦主責主業，科學配置鎮（街道）職能。強化鎮（街道）抓統籌社區發展、組織公共服務、實施綜合管理、優化營商環境、維護社區平安“五大職責”，推進鎮（街道）工作重心向為群眾和企業提供精細化的公共服務轉變，全面推動鎮（街道）承擔的產業發展職能向產業功能區轉移，解決鎮（街道）職能錯位越位問題；二是應對治理難點，統籌推進權限下放。著眼理順條塊關系，賦予鎮（街道）對職能部門派駐機構負責人的考核權和任免建議權、對派駐執法力量的統一指揮調度權、對轄區公共服務設施規劃建設驗收的參與權、對區域內事關群眾利益重大決策和重大事項的建議權、對涉及多部門協同解決事項的統籌協調和綜合管理權，解決基層治理“權力有限，責任無限”的難題；三是堅持權責匹配，合理制定“三張清單”。探索建立鎮（街道）職責任務、公共服務、屬地管理三張清單，確保依清單履職、按清單問效、照清單追責。

統籌優化鎮（街道）機構設置，促進基層高效順暢運轉

一是完善內設機構設置，推進鎮(街道)職能有效履職。對鎮（街道）原有的機構進行優化整合，統一設置綜合、黨群、營商環境、社區治理、民生服務、綜合執法協調、鄉村振興、城市更新等8個必設內設機構，滿足基礎服務保障工作。允許差異化設置雙創服務、產城融合、項目服務、社區統籌等1個“個性”內設機構，突出區域特色；二是推進服務機構建設，打通服務群眾“最后一公里”。將直接面向群眾、企業量大面廣的100余項審批服務事項進駐鎮（街道）綜合便民服務中心辦理，最大限度實現群眾“就近辦、自助辦、一次辦”；三是完善綜合執法體系，健全鎮域執法運行機制。將市場監管、城市管理等執法力量和資源進行下沉，構建鎮（街道）“一支隊伍管執法”的綜合執法格局，實現基層“看得見、管得住”。

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關鍵詞：蘭州新區；增長極；產城融合；城鄉統籌

一、新區發展理論及研究現狀

關于新區發展的理論，不同學者從不同的角度提出了論斷。法國經濟學家佩魯（1950年）提出了增長極理論，佩魯認為經濟空間正存在著若干力場或極，能夠產生類似磁極作用的各種離心和向心效果。如果把經濟空間作為力場，則這個力場中起推進作用的元素可以成為增長極。再具體一點，在某一區域集聚的企業能夠帶來技術的創新和擴散、資本的集聚和輸出。

邁克爾.波特提出了產業集群的概念，波特認為產業集群是特定區域內業務上相互聯系的一群企業和相關機構，其持續的競爭優勢緣于特定區域內的資源。其形成模式可分為資本創造型和市場創造型，產業集聚可以帶了外部規模經濟效應，同時促進創新。

城鎮化，是指在工業化進程中人口向城鎮聚集、城鎮規模擴大以及由此引起的經濟社會變化的過程。其本質在于經濟結構、社會結構和空間結構的變化。

劉暢（2012）通過借鑒蘇州、成都等地的經驗，對產城融合的內涵進行了剖析，指出功能復合、配套完善與布局融合是產城融合的核心內容。賈少龍、張沛（2013）從以西咸新區為例，研究了公共管理視角下的城鄉等值化戰略模式以及戰略管理策略。

二、新區發展模式分析

1.模式分析

（1）增長極模式-以浦東和濱海新區為例

①浦東新區

浦東新區設立初衷是為了進一步深化改革開放同時緩解其由于城市擴張、人口增加帶來的交通住房用地緊張等問題。其定位是以國際金融中心和國家航運中心為核心、間距國際經濟中心、貿易中心以及綜合改革實驗區和開放和諧的生態區。主要以金融服務、商品流通服務、服務外包等現代服務業為主的第三產業。其融資早期主要通過大量引入民間資本、國外資本，后期主要是通過擴大外資進入領域。

②濱海新區

濱海新區是南北經濟不均衡，環渤海區域經濟發展需求的產物。其功能定位是：我國北方對外開放的門戶、現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、經濟社會共同發展、環境優美的宜居生態型新區。

在融資方面，積極推進投資主體的多元化。新區產業定位為以高新技術產業為主。

（2）產城融合模式-以天府新區為例

總體定位是以現代制造業為主、高端服務業集聚、宜業宜商宜居的國際現代新城。現代制造業和高端服務業是其兩大支柱產業。

（3）城鄉統籌模式-以西咸新區為例

西咸新區內大部分用地為農用地，具有鮮明的城市郊區和城鄉結合部的特征。因此，統籌城鄉建設、做好土地征用、人口轉移等問題是實現西咸新區城鄉融合的重要方面。新區在產業方面，以現代農業為主導。

2.總結

浦東新區的成立是在政府、市場、自然選擇的共同結果，是為了緩解上海城市擴張過程中的乏力，以浦東新區作為一個混合增長極，通過以金融服務、商品流通服務等主的企業在新區內的集中，形成產業集聚，促進技術的創新和擴賽，同時帶來資本的集聚和輸出，帶來經濟規模效應，帶動整個新區的發展，同時承接上海城區的產業升級和轉移壓力，同時對整個上海的經濟產生對接和輻射作用，屬于增長極模式。

濱海新區的成立，旨在以濱海新區作為一個極，通過企業、人才、競爭、創新等形成產業集聚下的規模經濟效應，并以此來帶動整個天津、換渤海經濟圈甚至北方的經濟發展，亦屬于增長極模式。

天府新區的核心宗旨是建立宜業宜商宜居的國際現代新城，故而屬于典型的產城融合模式。在建設新區中，不僅要考慮到產業發展，同時應注重城市方面的建設，通過功能復合、配套完善、空間布局融合等來實現產城融合，真正實現“宜業宜商宜居”。

西咸新區因其特殊的區位和地形特征，需要做好城鄉的統籌發展，故而屬于城鄉統籌模式。以“新田園城市”為思路，構建“城市組團+綠色廊道+優美小鎮”的城鄉統籌發展藍圖。

三、蘭州新區發展現狀分析

1.政策支持

甘肅省政府為了加快蘭州新區建設，先后出臺了眾多政策，其內容涵蓋財稅金融、土地、產業投資、對外開放、科技人才、社會發展等。

2.功能定位

西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平臺、承接產業轉移示范區。

3.產業導向

積極承接產業轉移，堅持高標準，嚴禁污染產業和落后產能轉入，推進產業結構調整，構建現代產業體系，重點發展先進裝備制造、石油化工、生物醫藥、現在服務業等產業集群，推進循環經濟示范，促進資源集約化利用。

4.融資渠道

蘭州新區目前的主要融資渠道還是通過政府設立的城市投資公司來向銀行借款。

四、蘭州新區發展模式創新的對策建議

1.我國新區模式對蘭州的啟示

基于以上對于我國其他新區發展的模式分析及蘭州新區自身的條件，蘭州新區的進一步發展可以按照以下總體思路展開：

首先，由于蘭州新區距離母城蘭州市區較遠，故而如何將新區建設成為宜業宜商宜居的新城，需要做好產城的融合發展，這一點可以借鑒以天府新區為代表的產城融合發展模式。

其次，蘭州新區轄五鎮一鄉（秦川鎮、中川鎮、上川鎮、樹屏鎮、西岔鎮、水阜鄉），擁有大量的非城市人口，如何做好城鄉統籌發展也是重中之重，故而可以借鑒以西咸新區為代表的城鄉統籌發展模式。

最后，新區的成立也是為了緩解蘭州老城區的壓力，在形成新的增長極的同時承接好好老城區以及東部地區的產業轉移，故而，以浦東新區和濱海新區為代表的增長極模式也可以借鑒。

綜上所述，蘭州新區的發展模式不是單一的，而是多種因素考量和決定下的復合發展模式，在全力成為西部地區重要增長極的同時，統籌城鄉發展，重視產城融合發展，使得蘭州新區成為宜業宜商宜居、區域協調發展的新城。

2.蘭州新區發展模式創新的對策

（1）給予新區土地利用、稅收、招商引資、住房及人才引進的進一步政策支持

為了進一步推進新區經濟的發展，政府應在土地利用、稅收、招商引資、住房以及人才引進等方面給予政策優惠和傾斜，以提高土地利用率，緩解企業稅收壓力、提高入駐企業的質量和數量。對于新區的住宅房，應在價格或者貸款方面給予一定的優惠，以支持老城區人口向新區的入住。同時也要積極采取措施吸引人才的進駐以帶動新區經濟的發展。

（2）以產城融合模式為指導，扮演好新區承接老城區和東部地區產業轉移的載體角色，以及緩解老城區人口和住房壓力的重要出口

蘭州新區作為承接老城區和東部地區產業轉移的重要載體，緩解老城區人口和住房壓力的重要出口，應以產城融合模式為指導，統籌好產業和城市發展兩個方面，從功能復合、配套完善和各功能空間的布局融合著手，構建宜業宜商宜居的新城。同時，在新區發展中應統籌好城鄉協同發展。

（3）以主導產業為定位，同時積極發展甘肅特色產業如藥材、甘南奶制品、清真產品等

產業方面以先進裝備制造、石油化工、生物醫藥、現在服務業等為主導產業，并通過這些主導產業的增長極作用，形成產業集聚、人才、資本、技術的擴散和輸出，形成規模經濟效應，對其他產業產生帶動作用，并對周邊地區形成輻射。尤其是應該重視甘肅特色產業如藥材、甘南的奶制品，通過產業集聚，形成產業鏈效應，提升經濟效益。同時對于甘肅的清真產品，可以借助絲綢之路經濟帶的有利因素，積極倡導其向穆斯林國家的出口。

（4）探索產融結合的融資模式

產融結合模式是指金融結構與企業基于共同發展的目的通過參股、持股、控股、人事參與等方式相互融合，保持穩定密切的關系。一方面，產融結合的模式可以改善金融機構資金循環同時解決信息不對稱、減少交易費用。另一方面，產融結合可以提高資金利用效率，促進經濟增長和資源配置。具體可以通過工商企業參股金融企業、金融企業參股工商企業、集團財務公司、金融控股公司等方式來操作。

參考文獻：

[1]劉暢.城市新區產城融合發展模式與實施路徑[J].城市規劃學刊，2012，（07）.

[2]王月英，石會娟，雷祺.城鄉統籌背景下的西咸新區城鄉發展模式思考[J].西北大學學報，2013，（04）.

[3]趙靜.建立蘭州新區產融結合融資模式的思考[J].經濟研究導刊，2014，（18）.

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未來，一個產值過萬億、具有全球影響力，山青水綠、宜居宜業，城鄉統籌、共贏發展的中關村創新中心區將現身中關村示范區核心區北部的版圖上。

天時地利，創新新舞臺

自2010年10月北京市政府批復《海淀北部地區控制性詳細規劃（街區層面）》以來，作為北京市高新技術產業發展“兩城兩帶”的重點功能區和重大科技成果轉化的重要承載區，海淀北部生態科技新城建設進入快車道。

經過十年的發展，海淀北部目前已形成了以中關村軟件園、中關村永豐產業基地、中關村翠湖科技園為基礎的高新技術產業聚集區，匯聚了華為、用友、騰訊等600多家知名企業、研發機構，初步形成了軟件與信息服務、新材料、新能源、節能環保、網絡通信、北斗和空間信息服務等特色產業聚集，產業發展呈現強勁增長態勢，2012年總收入過千億元。

此外，CID還將統籌城鄉產業發展，將“一鎮一園”建設成為CID的有機組成部分和保障農民生計的重要載體，形成城鄉優勢互補、合作共贏的產業發展新格局。

就在海淀區政府宣布打造CID的當天，賽爾網絡下一代互聯網產業化項目和天地融科技股份有限公司入駐中關村壹號；大北農生物醫藥產業化項目、千方科技移動互聯產業化項目入駐翠湖科技園；四維圖新北斗與空間位置服務產業化項目、中關村氣象科技產業創新園入駐永豐基地；凌云、鼎普科技、新晨科技、數碼大方、華夏電通、北林科技也有意向入駐翠湖科技園……海淀北部地區已經成為海淀區未來經濟社會發展的重要引擎和加速器，CID蓄勢待發。

“海淀北部地區已經成為海淀區未來經濟、社會發展的重要引擎和加速器。目前，海淀北部已具備了建設CID、向國際一流園區看齊的基礎和條件。”海淀北部辦負責人表示，建設CID是時展的大勢所趨，更是首都經濟社會發展的內在需求。

融合發展，產城新示范

海淀區區長孫文鍇介紹，未來CID將放棄過去的工業基地、產業園區模式，按照產城融合理念，以創新產業驅動城市繁榮，以完善的配套服務推動科技進一步創新發展，重點打造成新興產業技術創新中心區、專精特新產業創新集群區、產城融合發展智慧新區和城鄉統籌發展示范區。

新興產業技術創新中心區即重點與海淀南部中關村科學城的知識創造中心相輔相成，著重建設以大中型企業為主體、市場需求為導向、政產學研用合作的技術創新中心區，國家重大科技成果轉化的承載區，成為引領新一輪產業變革的技術創新策源地。

專精特新產業創新集群區即將重點選擇下一代信息網絡產業、新能源和節能環保產業、生物醫藥產業等戰略性新興產業中的研發、服務、運營管理等高端環節，引導企業在空間上集聚，形成專業化、高產出的“專精特新”產業創新集群。

產城融合發展智慧新區即讓智慧增長理念貫穿CID發展始終，以信息、新能源和節能環保等為代表的高新技術，滲透到醫療、教育、政務、商務、交通、通信、資源管理等城市運行和管理各個方面，力爭讓CID成為產業、居住和配套用地合理布局、宜居宜業的智慧新城、24小時精彩不斷的活力之城。

CID還將打造成城鄉統籌發展的示范區，其發展將以民生為本，城鄉居民共同享受城市化帶來的福利改善，擁有高水平的生活質量，實現城鄉公共服務一體化、生活保障一體化以及城鄉經濟的統籌發展。

據介紹，為營造科技創新需要的良好環境，CID將創新招商模式，針對重點產業、重點環節開展產業鏈招商、海內外合作招商。制定不同產業企業準入的投資、產出、研發、環境等標準，嚴格按照這些標準，重點引進創新能力強、盈利能力好的龍頭企業；圍繞重點產業，針對創新鏈的三個階段（科學研究、技術開發與工程化、產業化），建立公共科技服務平臺、產業技術創新聯盟、高新技術產業化基地、現代加速器為主體的四大技術創新服務體系，提供儀器設備、數據信息、檢驗檢測、技術開發、示范應用、創業孵化、科技金融、政策宣介等多種服務。

生態綠心，環境新引領

除了在科技創新和產業發展方面推出相關舉措外，生態環境也是海淀區政府相關部門在建設CID中多次提及的重點。

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一、現狀

建設國際化社區，本質是為了滿足人民對美好生活的需要，讓市民和國際友人享受國際化、高品質生活，核心是堅持國際理念、國際標準，重點是完善社區功能，提升生活品質。全域國際化社區建設是深化城鄉社區發展的具體實踐，是大力實施鄉村振興戰略的具體表達。黨工委深刻剖析在“二次創業”大格局中的定位，結合實際，提出建設“具有新時代公園城市特點產業小鎮”的奮斗目標，以“產業服務型、文創旅游型、商居生態型”為重點，推動國際化精品民宿、國際化業態提升、國際化志愿者服務站三大項目建設，全力推進國際化社區建設。

（二）產業發展現狀

一是產業體系逐漸系統化。產業體系主要為農業依托型，同時以“小民宿”為方向的旅游業嵌入發展，逐步成為產業發展的趨勢。當前的產業體系仍然以農業為核心，以休閑、旅游、觀光、采果、文創、體育等為衍生產業，形成現代農業產業鏈共同推動街道發展。一方面街道具有特色水果產業優勢。枇杷、櫻桃、葡萄三大特色水果產業規模成熟、運行順暢，在規模不斷壯大、技術不斷更新、現代科技不斷融合的趨勢下，水果產業良好的市場競爭力逐步凸顯。同時地處龍泉山森林公園范圍內，生態保育功能顯著，充分體現街道在全域規劃中的功能分區特點，形成規模化的產業集聚。在建設櫻桃基地、葡萄基地、枇杷基地、桃源村特色民宿產業示范區等產業基地過程中不斷增強創新，開拓路徑。另一方面街道“一三”產業融合發展潛力巨大。商業、旅游業、服務業、文創業、體育業等第三產業皆是未來逐步占據產業版圖的重點發展對象。體現“一三”融合發展的產業項目已不同程度投入運行。

特色水果產業是街道產業發展成果的初步體現，20年的產業發展所積累的成果較大提升了特色水果產業在成都市乃至四川省的競爭力。2019年，街道枇杷種植共計19000余畝，年產量0.8萬余噸，產值1.2億余元，規模成熟，產量穩定；櫻桃種植共計1000余畝，年產量50余噸，產值30余萬元，附加效益強大，極具發展潛力；葡萄種植6000余畝，年產量400余噸，產值70余萬元，融合科技興農，更具規模效益。同時基于水果成熟季觀光旅游，吸引20000余人前來觀光旅游、體驗采果，實現經濟效益120余萬元。

二是特色農業產業項目建設初具規模。以x村為主覆蓋街道全域的枇杷產業通過二十年的發展，成熟的體系、龐大的規模，在農業管理技術不斷提升的加持下實現了強大的產業效力，是農戶經濟收入的主要來源之一。x村櫻桃基地建設十年，通過農學院的技術支撐，豐富了產業鏈，提升了果品質量，較大程度增加了當地百姓的經濟收入，促進了農業產業轉型升級，為x村以及街道發展帶來較大的推動力，形成產業規模效應與獨特的產業特色，并提升了街道在觀光采果業中的競爭力。櫻桃溝產業成熟發展的同時也促進了當地基礎設施建設，提升了鄉村公路的美觀度，增強了停車場的便捷度，為前來觀光采果的游客帶來了更加舒適的體驗。同時櫻桃溝基地成為x大學碩士、博士教學基地，完成了集科研、教育、產業為一體的綜合試驗基地建設，x村葡萄基地引領了特色水果產業的發展新方向。基地將現代農業科技運用到基地農產品種植、管理、豐富、繁育等全過程產業鏈中，與農業科學院密切合作，通過科研院所推陳出新的農業前沿科技，促進葡萄種類更加豐富、產品質量更加優質、采果時間不斷延長，引入先進品種，豐富產業鏈，不斷提升葡萄基地在成都市水果產業中的市場競爭力。

二、存在的問題

（一）基層干部對國際化社區建設缺乏深入理解

國際化社區建設是一個全新的課題，面向基層干部，更是新上加新，基層干部缺乏對于國際化社區建設的相關理念，無所適從，仍然遵循舊思想、老辦法。干部缺乏國際化社區理念，理解程度不夠深入，整體把握較差，站位高度不夠，對于如何建設國際化社區亦是無從入手，就事論事。

（二）特色產業根基需鞏固，產業深入融合程度不夠

特色水果產業在發展過程中存在特色特顯不夠充分，特色產業優勢發揮不足，特色產業需提檔升級。一是傳承發展二十年的枇杷產業，出現產業園區“老化”現象。枇杷園區管理精細化程度低，果樹老化、病蟲害等問題較為普遍。二是x村櫻桃產業基地已使用十年，綜合經濟效益較好，但目前規模較小、果期較短、品種單一，規模效益體現不夠。三是葡萄產業雖然已達到一定規模，但存在品種豐富、農業設施良好、規模化種植的農戶較少，全域內單體小農戶較多，以種植某類品種為主，缺乏市場競爭力，銷售渠道不夠多元，且受氣候影響大，抗風險能力不夠強。

（三）國際化社區建設與產業融合發展路徑不清晰

國際化社區建設雖然已經推動了大半年，但理念宣傳不夠到位，思想接收程度不夠，導致國際化社區建設的規劃存在一定的問題。國際化社區建設是全域全方位的工作，xx國際化社區建設核心便是特色產業的“一三”融合發展，以社區為鏈接形式。但表現出來卻是產業是產業，社區是社區，沒有一個融合發展的清晰路徑。

三、對策及建議

（一）夯實產業根基，加快發揮產業集聚規模效用

自古以來，農業便在文明發展史中發揮著至關重要的作用，是人類生產生活的物資保障，是“二、三”產業發展的基本前提，只有夯實農業根基，方能推動五千年文明永續。于xx而言，特色水果產業是農業中的主要產業，是整個產業體系中的關鍵核心。夯實產業根基，便是鞏固好特色水果產業根基。要堅持科技興農，深化與農科院、x大學的合作，建立友好合作關系，成立合作試驗基地，發揮科技產品效用，淘汰低產、老化果樹，豐富特色水果櫻桃、葡萄、枇杷的品種，推廣高產、抗病蟲害品種，加快產業的連線成片工作，打造好品牌化建設工作，發揮好產業集聚形成的規模效用。

（二）推動產業深入融合，健全都市觀光農旅文產業鏈

要充分結合自身稟賦，發揮好特色水果產業的優勢，推動產業深入融合，發揮體制優勢，加快步伐集中力量建設健全基于特色水果產業的現代都市觀光農旅文產業鏈。加快建設步伐，搶占特色模式發展陣地，爭先建設好一個產業鏈發展模式地區，做好宣傳工作，快速形成人流集聚地。提檔升級農家樂、民宿等旅游配套，加快完善標識標牌、停車場、道路增花添彩等配套實施，提速推動觀光采摘步道、觀景平臺、展銷點位等硬件設施建設。

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一、積極對接規劃設計，做好戰略謀劃。一是明確戰略目標。到2017年，在全市率先實現全面精準脫貧，率先全面建成小康社會，到2020年率先建成鶴中洪芷核心增長極的新引擎。二是拓展發展空間。充分利用市委、市政府建“一核三軸六組團”的空間格局和“一圈兩水四山七園”的生態布局，積極對接并融入鶴中洪芷生態城鎮群建設。同時，加快中方省級工業集中區建設，從而推進懷化中心城區東擴，拓展主城區外延。三是謀劃戰略布局。立足中方交通區位、生態資源、城鎮布局、產業支撐等優勢和基礎，做實“一核”，以縣城為核心，放開南北兩口，向北融入懷化中心城區，向南連接懷化工業園區，強力推進城鎮綜合提質工程，培育壯大縣域經濟核心增長極。

二、積極對接產業發展，促進轉型升級。建設“四個懷化”，產業發展是關鍵。我們必須緊緊圍繞“一個中心”謀劃中方的產業發展，調整產業結構，促進產業轉型升級。一是推動工業園區化。加快實施產業園區三年倍增計劃，努力把兩大產業園區打造成為經濟增長極。通過三年努力，初步形成材料工業、農產品精深加工、機械裝備制造、印刷包裝、倉儲物流五大產業集群。二是推動農業品牌化。做大做強油茶、葡萄、柑桔、蔬菜等特色優勢產業，大力發展品牌農業、精品農業、生態農業和城郊休閑觀光農業，致力將中方打造成為懷化主城區的“菜籃子”、“果盤子”和“后花園”。三是推動三產特色化。主動融入大湘西乃至武陵山片區生態文化旅游圈。按照“融入主城區、對接大湘西、輻射武陵山”的定位，借助大湘西文化旅游協作區、懷化“三古”旅游等區域協作平臺，致力打造獨具特色的歷史文化、民族文化、生態文化等旅游品牌。

三、積極對接城鎮建設，增強綜合功能。要以融入鶴中洪芷生態城鎮群建設為契機，以推進旺市融城為核心，堅持重點突破，完善綜合功能。一是加快縣城建設。繼續強力推進“旺市融城”戰略，堅持“以人為本、生態優先、文化引領、產城融合”的發展思路，重點將中方縣城打造成“四座城”（即創業之城、生態之城、智慧之城、休閑之城）。二是推進產城融合。按照“以產興城、以城促產、產城一體、融合發展”的思路，加快縣湘商文化科技產業園建設，協調推進懷化工業園建設，促進產業園區與城鎮建設良性互動、融合發展，使園區與縣城做到資源共享、設施配套、功能互補。通過新型工業化、新型城鎮化“兩化互動”，探索產城融合發展新路子。三是建設美麗鎮村。創新城鎮開發機制和模式，加快推進中方鎮省級建制鎮示范試點改革，帶動全縣建制鎮建設，促進經濟發展、鎮村建設、生態環保有機融合，建設一批基礎設施完善、服務功能配套、產業特色鮮明、自然環境秀美、吸納能力強的中心鎮、特色鎮。

四、積極對接精準脫貧，構建全面小康。小康不小康，關鍵看老鄉。在“十三五”期間，該縣計劃用2年時間實現全縣貧困人口整體脫貧、貧困村全部摘帽。重點抓好七個“脫貧一批”。發展產業脫貧一批。堅持因地制宜，扶持70個貧困村的貧困戶發展特色產業，實現農民人均可支配收入突破8000元，到2020年達1萬元。易地搬遷脫貧一批。對居住在生存條件惡劣、不具備基本發展條件、自然災害頻發地區的貧困人口，采取財政發放購房補貼、水電補貼、減免辦證規費等激勵政策，通過有計劃、有步驟地組織實施易地搬遷實現脫貧。金融扶持脫貧一批。對建檔立卡貧困戶進行評級授信后予以貸款和貼息支持，扶持貧困戶進行產業開發。發展旅游脫貧一批。對現有貧困村的資源條件、區位交通、現實基礎和發展前景進行綜合分析，制定出臺貧困村鄉村旅游規劃，大力發展生態文化旅游，推進鄉村旅游開發。勞動力就業轉移脫貧一批。通過加強技能培訓、就業推薦等方式，實現貧困人口脫貧。農村危房改造脫貧一批。整合各類資金，加大貧困戶危房改造力度，將基本無投勞能力和自籌資金能力的危房特困戶優先納入危房改造范圍，從根本上解決貧困戶的住房問題。社會保障兜底脫貧一批。對貧困人口提供基本醫療保障、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”。對低保、“五保”貧困人口，通過低保補助提標實現脫貧。率先實施“三無60”人員兜底保障。

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經濟強

――深化改革創新，打好轉方式調結構攻堅戰，在加快轉型升級中保持經濟平穩健康發展，推動經濟由大到強轉變

【讀報告】

認真落實國家宏觀經濟政策，保持穩增長和調結構之間的平衡，實現調速不減勢、量增質更優。

發揮江蘇科教、人才和開發開放優勢，大力推進以科技創新為核心的全面創新，加快推進創新型省份建設。

加快轉變農業發展方式，著力提高農業勞動生產率、資源利用率、土地產出率，大力發展高效農業、生態農業、外向型農業。

持續推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業社保和社會管理“六個一體化”，促進土地、技術、勞動力等要素在城鄉間平等交換、合理配置。

【聽聲音】省政協委員殷志強說，傳統產業轉型升級要“因鏈施策”進行引導和扶持，上游重在研發投入、技術改造，中游重在質量管理，下游重在社會責任、產品服務、信譽建設等。

省政協委員洪錦華認為，應當研究新型城鎮化對農村人口結構、農業資本結構、農產品消費結構帶來的變化，出臺農產品種植、養殖專業發展規劃，引導各類經營主體按照市場需求布局和發展。

【看數據】今年江蘇地區生產總值增長8%左右，公共財政預算收入增長8%，消費對地區生產總值增長的貢獻率超過50%，全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.52%。

百姓富

――堅持民生優先，立足當前辦好民生實事，著眼根本構建六大體系，讓全省人民的生活一年更比一年好

【讀報告】

積極開發適合農業轉移人口的就業崗位，促進農業轉移人口就近就地就業。建設農業轉移人口市民化成本分擔機制，努力實現常住人口基本公共服務均等化。

深化收入分配制度改革，拓寬增收渠道，努力增加城鄉居民工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入。

繼續圍繞6個重點片區、經濟薄弱村、低收入農戶，實施精準扶貧。

【聽聲音】省政協委員王虹認為，只有人富裕了、富足了，才會有更高需求，才更愿意主動創造財富。江蘇應該更加重視人力資源、重視人才，并通過合理和優厚的薪酬加以體現。

省人大代表吳協恩說，“百姓富”更多應該“富”在精神面貌，要讓腦袋比口袋更富裕。經濟發展到一定程度，人們對于環境、文化等各方面的追求比金錢更在乎。

【看數據】今年計劃實現城鎮新增就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高到每人每月105元，農村低保標準提高到每人每月335元以上，全省411萬低收入人口實現脫貧。

環境美

――把生態文明建設放在更加突出的位置，著力推動綠色循環低碳發展，努力讓江蘇的天更藍、地更綠、水更清，城鄉環境更加美麗宜居

【讀報告】

認真落實江蘇省大氣污染防治條例，嚴格控制能源和煤炭消費總量，大力推動燃煤機組超標排放改造，深入開展燃煤鍋爐綜合整治，全面淘汰黃標機動車，加大煙塵污染防治力度，全面加強秸稈綜合利用和禁燒工作。

落實最嚴格的水資源管理制度，扎實開展新一輪太湖治理，加強境內長江、淮河、南水北調沿線、重點湖泊水污染防治，推進通榆河清水廊道建設。

切實加強能評環評工作，推廣清潔能源，大力發展節能環保產業，積極開展廢棄物資源化工作。

擴大排污權有償使用和交易，推行環境污染第三方治理試點。

【聽聲音】省政協委員朱曉東認為，“環境美”內涵有5個層次：環境干凈美、環境達標美、環境景觀美、環境生態美、環境文明美。而這一切，都離不開制度的建設與嚴格的監管。

省政協委員朱毅民說，老百姓最期待的就是政府能夠在環境問題上多做些工作，多進行投入，多在體制上做些突破，讓江蘇在“環境美”的建設上也能全國領先。

【看數據】今年將推廣應用新能源汽車1萬輛，淘汰燃煤小鍋爐3100臺，選擇20個縣（市）開展秸稈綜合利用試點示范，再解決300萬農村人口飲用水安全問題。

社會文明程度高

――大力加強精神文明建設，提升公民道德水準，努力使社會主義核心價值觀成為全省人民的共同追求和行動

【讀報告】

把培育和踐行社會主義核心價值觀納入國民教育體系，融入各類精神文明創建，弘揚新時期江蘇精神，用好江蘇紅色革命文化資源，繼承優秀傳統文化，深入推進志愿服務和誠信建設制度化。

提高“三館一站”開放水平，加快公共文化服務示范區建設，加強城市社區“15分鐘文化圈”和農村“10公里文化圈”建設，加快公共文化資源數字化步伐。

實施重大文化產業項目，積極發展新型文化業態，推動文化與科技、文化與金融合作，促進文化創意與相關產品融合發展。

【聽聲音】省政協委員丘仲輝說，和經濟總量相比，江蘇慈善公益能量尚未被全面激發，發展潛力和空間巨大。

省人大代表柯軍認為，好的藝術作品的成功不是一朝一夕的，優秀傳統文化的傳播是寂寞清貧的。希望政府有更多的傾斜政策，為優秀藝術作品的創作營造良好環境，為優秀傳統文化的傳承提供支撐。

【看數據】今年計劃基本實現3000個農家書屋與縣級圖書館資源共享、通借通還，城市社區建成“10分鐘體育健身圈”，新建健身步道500公里。

一市一特色

南京：推進科技體制改革綜合試點創新發展，支持江北新區發展

無錫：推進“兩型”社會建設綜合改革試點，支持國家傳感網創新示范區建設邁出更大步伐

徐州：支持老工業基地振興和加快建設淮海經濟區中心城市

常州：推進產城融合綜合改革試點，支持科教城協同創新發展

蘇州：推進城鄉發展一體化綜合改革試點，積極推進工業園區建設

南通：推進陸海統籌發展綜合配套改革試驗區建設，支持通州灣江海聯動開發

連云港：加快東中西區域合作示范區和中哈物流中轉基地建設

淮安：支持蘇北重要中心城市和臺資企業集聚區建設

鹽城：支持國家可持續發展實驗區和滬蘇產業聯動集聚區建設

揚州：推進跨江融合發展綜合改革試點，不斷提升文化旅游城市品牌

鎮江：支持生態文明綜合改革試點和低碳城市建設

篇7

新型城鎮化之所以提出“以人為核心”，是因為在過去的城鎮化實踐中普遍存在著“以物為核心”的現象。一個時期以來，由于認識欠缺與局部利益驅使，許多地方將城鎮化變成修馬路、蓋高樓、建廣場，而無視作為城鎮化主體的“城市新移居者”。大樓一天天長高，馬路越修越寬，廣場越建越大，而社會建設卻嚴重滯后，從而使市民，特別是“城市新移居者”失去了作為主人的地位。“城市新移居者”沒有享受到市民待遇，只能在城鄉區域之間進行“候鳥式遷徙”，進城務工者被戲稱為“農民工”。數以億計的“農民工”及其隨遷家屬長期得不到市民化，使得我國城鎮化出現了嚴重的“半城鎮化”現象。如今，這種“滯后型城鎮化”的弊端日益凸顯，不僅不利于社會穩定，也制約著經濟的健康發展。如果說為了防止出現拉美式“超前型城鎮化”才導致以上問題，那么經過30多年的發展，在人均GDP已達到6000美元的今天，應該到了加快社會建設、實現城鄉融合發展的新階段了。

“以人為核心”的新型城鎮化，應回歸人在城鎮化中的主體地位，發揮市場在配置資源過程中的決定性作用，并更好地發揮政府調控和社會監督作用。長期以來，我國城市發展過程中出現的問題，大都與政府的“越位”或“缺位”有關。如城鎮體系結構不合理，大中小城市發展不協調，與政府主導資源配置是分不開的；粗放的城鎮化模式，主要是地方政府急功近利的結果；土地財政的形成，與各地龐大政府機構的財政供養壓力有關；城市的規模擴張，尤其是城市新區的開發建設，也多源于政府的利益驅使。在很多城市，城市新區事實上就是新行政中心，黨政機關大樓常常成為新地標，最優良的公共服務設施也主要配置在政府機關周圍。這就是造成許多城市空間布局不合理的根本原因。

根據十八屆三中全會的精神，讓市場在資源配置中起決定性作用，從而完善了城鎮化發展機制。這一機制主要有四個方面：一是尊重城鎮發展規律，科學決策，盡量減少政府不當行為尤其是長官意志對城鎮發展帶來的不利影響；二是尊重人民的主體地位，發揮群眾的首創精神，讓人們自主地參與城鎮化進程，避免“被城鎮化”；三是尊重市場規律，使市場在城鄉要素配置中起決定性作用，以提高城鎮化的效率和效益；四是尊重勞動，利益共享，使城鎮化的成果惠及全體國民，包括城鎮居民和廣大農民，以調動全社會共同參與城鎮化發展和建設的積極性。其中最關鍵的，是政府自身的權力必須受到人民群眾的監督。十八屆三中全會明確提出：“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。”在城鎮化大局中，人人都是主體，都有參與決策和分享利益的權力。

篇8

全市人民調解員實行持證上崗制度

金融支持錫赤經濟帶戰略發展研究

赤峰地區契丹遼文化遺存開發利用研究

赤峰市小微企業用工情況調查報告

赤峰市新登記注冊企業情況調研報告

對一枚承安寶貨鉛制方孔錢的幾點思考

價格下跌赤峰市玉米出售進度趨緩

推進赤峰市城鄉支付環境一體化建設研究

國學“尚智”思想與智慧人生

赤峰市城鎮化現狀及問題和建議

赤峰保稅物流中心業務發展情況調查

赤峰市新登記注冊企業情況調研報告

赤峰市金川市政建設工程有限公司

踐行群眾路線共筑精彩中國夢

在全市宣傳思想文化工作會議上的講話

培育和踐行社會主義核心價值觀意義深遠

2014年度赤峰市社科聯工作要點

2014年度赤峰市社會科學科研課題指南

2013年赤峰市房地產市場運行情況分析

2013年赤峰市建筑業生產經營形勢分析

推進赤峰市新型城鎮化問題研究

提升赤峰市社會科學科研課題水平研究

赤峰市社會組織建設管理情況調研報告

赤峰市城鄉一體化發展問題研究

赤峰市旅游業轉型升級發展戰略研究

赤峰市旅游與文化融合發展研究

赤峰市人力資源公共服務中心

優秀傳統文化是社會主義核心價值觀之根

依法治國必須加強和改進黨的領導

全面推進依法治國,檢察機關責無旁貸

新常態下赤峰市金融業發展的應對措施

“四中全會”為法院降下“及時雨”

增強全民法治觀念,推進法治社會建設

健全機制創新形式著力打造學習型領導班子

國學“崇禮”思想與優雅人生

赤峰殯儀館始終在改革創新中提升殯儀服務

新常態下赤峰經濟形勢分析與展望

赤峰市工業企業科技活動情況的分析與思考

赤峰市農村牧區土地流轉現狀及問題、建議

拓展財產性收入升值空間加快農牧民收入增長

“十二五”期間赤峰市農牧民耐用消費品更新加速

經濟下行持續期赤峰市經濟運行的現狀、問題和對策

赤峰市規模以上工業企業科研活動開展情況簡析

赤峰市農牧民專業合作組織黨建工作問題研究

力推規范決策權新舉措開啟建設法治政府新局面

淺談促進紅山區非公經濟發展的稅收對策及建議

赤峰老街區的保護與再設計研究——以頭道街為例

篇9

“十四五”規劃即國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要，起止時間2021-2025年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃。”十四五”時期是“兩個一百年”的歷史交匯期，這個時間正值中華民族發展之路的重要性拐點，中國正從舊常態躍遷到新常態，從高速增長向高質量發展轉型的攻堅期。

《“十四五”文化旅游發展規劃》更是文化和旅游部組建以來的第一個五年規劃，對我國文化業和旅游業的發展都具有十分重要的意義。綠維文旅認為，《“十四五”文化旅游發展規劃》編制要先解決好文旅融合發展的問題。

一.《“十四五”文化旅游發展規劃》意義重大

《“十四五”文化旅游發展規劃》是承前啟后的規劃。《“十四五”文化旅游發展規劃》將成為文化和旅游部組建以來的第一個五年規劃，將開啟文化和旅游融合發展的新征程，既要鞏固提升全面建設小康社會成果，又要為實現第二個百年第一階段的奮斗目標在文化旅游領域起好步，打下堅實的基礎。

《“十四五”文化旅游發展規劃》是統籌發展的規劃。應緊密結合新時代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領域的重大課題，找出重大問題的矛盾癥結，提出管用實用的對策措施，讓《“十四五”文化旅游發展規劃》中的重大工程項目統籌到國土空間規劃中。

《“十四五”文化旅游發展規劃》是融合發展的規劃。文化不等于旅游，文化價值不等于旅游價值，但文化資源、需求與旅游產品、活動密不可分，文旅融合發展不能僅僅依托傳統滲透，而是要著眼于產業一體化，以實現兩個產業的一體化發展為目標。《“十四五”文化旅游發展規劃》應該是融合發展的規劃，既要認清文化和旅游的差異，也要通過規劃實現文化和旅游的乘數效應。

《“十四五”文化旅游發展規劃》是創新引領的規劃。旅游與文化一直以來都是融合發展，旅游強調文化為魂，文化界非常在意如何有效地與旅游結合，從而落地文化價值。因此，文化和旅游產業的發展重點不在于它們是否融合，而在于如何運用創新理念引領融合。《“十四五”文化旅游發展規劃》應該是創新理念引領的規劃，目前文旅融合的創新型開發還遠遠不夠，更多是塊狀結合，真正意義上的融合還不多。

二、《“十四五”文化旅游發展規劃》仍有很多問題亟待解決

文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般屬于自發性融合，缺乏系統和科學的理論指導，融合發展中還存在很多問題。《“十四五”文化旅游發展規劃》要指導文旅融合發展仍有許多問題需要解決。

一是文化旅游融合須進一步深化。一方面是目前的文旅產品結合僅停留在文化表層，融合內容淺薄，形式單一，游客體驗內容單調乏味。另一方面是我國的文旅產品的設計總體上還處于簡單融合、模仿的階段，缺乏對現代元素、創意IP等內容的應用，產品創新性不足。

二是文化旅游區域發展差距較大。受到地區經濟發展水平和國民收入水平差距影響，我國旅游業呈現出“東強西弱，南強北弱”的特點。文化旅游的開發順應了旅游業的發展趨勢，在經濟發達的區域，文旅融合程度較高，在經濟欠發達區域，尚未形成大規模性的文化旅游產品聚集。因為區域差異，文化旅游發展要找準發展重點區域，樹立典型示范項目。

三是文旅融合方法論體系尚未健全。在文旅融合的發展和研究中，無論是業界還是學界，大多只停留在分析融合現狀的基礎上，對產業融合的思路、方式、結構等方法論體系沒有進行深入分析。文化產業和旅游產業本身主動融合的層面很多，但兩者在產業發展模式和架構上存在很多不同，需要探索科學系統的融合方式，實現產業間的良性可持續發展。

四是文旅品牌仍需持續培育。我國是歷史悠久的文化和歷史大國，但是文化輸出較弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌。《“十四五”文化旅游發展規劃》應該加強文化旅游品牌的建設，扶持龍頭企業，讓中國文化旅游更多品牌走出國門，走向世界，成為帶動中國文化旅游發展的標桿。

三、《“十四五”文化旅游發展規劃》編制重點

目前，文化和旅游部已經完成“十三五”規劃中期評估，正在開展“十四五”規劃前期研究、專題調研等工作，并且統籌確定了25個“十四五”規劃前期研究課題，組織各司局結合本領域工作開展前期研究，為“十四五”規劃編制提供支撐。

在《“十四五”文化旅游發展規劃》編制中還應該注意以下幾個問題：

（一）重新梳理文旅資源與現狀

目前我國的旅游資源評價體系是在傳統觀光旅游發展階段形成的，很難滿足體驗旅游時代的游客需求。我國地域廣闊、人文歷史悠久，擁有豐富的自然資源，人文資源以及多種公共資源，均可與旅游資源進行融合，成為產業融合發展的重要基礎。

文旅融合專項規劃編制應突破傳統的資源分析框架，挖掘能夠充分代表自身文化特質、對客源市場有吸引力、整合后能在具有充分市場競爭力的文化旅游資源。建立“物質文化遺產+非物質文化遺產+現代文化”的旅游資源分析框架，深挖文化旅游資源內涵，建立完整的文化旅游資源價值評價體系，篩選出對規劃區最具價值的文化旅游資源。

首先，傳統文化和旅游資源的內涵需挖掘。文化資源與旅游資源具有較大重合性，但傳統旅游資源的邊界在延伸，文化旅游資源不再是單一的某個景點或具象的吸引物，它可以是一種城市氣質，也可以是一種獨特的生活方式，對應的規劃編制中要將文化資源進行深入的解讀，充分挖掘地方的資源價值；吸引更多旅游者，實現產業發展和文化保護的雙贏。

其次，文旅融合背景下的旅游資源內容在擴充。除了傳統的物質和非物質文化遺產外，以現代文化為支撐的城市創意圖書館、博物館、音樂節、小劇場等都成為熱門的旅游資源。

（二）明確文旅融合發展目標與戰略

堅持“以文強旅、以旅興文”，結合當地文旅資源等級和分布，明確各地文化旅游發展重大任務、重大項目、重大產品，在此基礎上明確規劃區的文旅融合總體發展目標，并且明確產業增值、區域布局合理性、產業結構優化、產品與服務提升等具體目標。

在充分了解當地文旅資源、市場環境、國家政策的基礎上，分析出地區發展的機遇與挑戰，明確地區發展目標和文化定位，完成當地文旅發展的結構調整和重構，制定出文旅產業發展的詳細戰略和實施方案，培育形成文旅創意產業鏈和產業集群，推進組建跨界、跨域融合的產業集團和產業聯盟，形成旅游、文化、體育、娛樂、康復、餐飲、傳媒等融合的產業體系。

（三）制定文化遺產保護與開發利用規劃

對歷史文化、傳統文化、原生文化等優秀地域文化及遺址遺跡進行保護和修復，保護和培養傳承人，通過文旅保護與利用專題明確保護范圍、規劃目標、功能分區、建立保護管理體系、明確保障措施等，實現文化遺產可持續發展。文化遺產保護與開發利用規劃包括物質文化遺產保護與開發利用和非物質文化遺產傳承與開發利用。物質文化遺產保護與開發利用需要在分析歷史遺存、民族服飾、特色民居、民間工藝等物質文化遺產保護與開發利用現狀基礎上，建立科學合理的物質文化遺產保護與開發利用體系。非物質文化遺產傳承與開發利用分析民間習俗、節慶活動、儀式、語言、書法、舞蹈、音樂、戲曲、雜技、傳統技藝等非物質文化遺產的保護與利用現狀，構建以非物質文化遺產傳承與利用為核心的開發利用體系。

（四）創新文旅融合發展模式

文化旅游產業的發展應該成為《“十四五”文化旅游發展規劃》編制的重要內容之一，要形成文化旅游產業鏈和產業集群。通過業態創新、產品創新、商業模式創新、科技創新等多種創新手段，形成文化旅游產業布局。其中，注重文化創意與旅游融合發展，明確文創產業與旅游融合發展的領域，完成當地文創產業發展的結構調整和重構，制定出文創產業發展的詳細戰略和實施方案。要挖掘文旅消費的新動能，構建文旅產業發展的新動力，建設文旅融合創新業態系統。對于重點產業項目，應該確定行動目標，分解行動任務，保證重點項目的先行突破和落地。

（五）明確重大項目及其空間布局

國土空間規劃需要對國土空間進行統一部署，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間性規劃融合，推進“多規合一”。所以，《“十四五”文化旅游發展規劃》需要明確重大項目及其空間布局。使國土空間規劃為文化旅游發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，這也是《“十四五”文化旅游發展規劃》落地實施的重要環節。

（六）針對重點領域明確戰略導向

篇10

（一）土地城鎮化快于人口城鎮化

城鎮用地粗放低效，“攤大餅”式的城鎮擴張方式，使得城鎮建成區面積增長遠高于城鎮人口增長速度；農村居民點用地增加速度高于農村人口減少速度。一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態安全。

（二）城鎮空間分布與資源環境承載力不匹配

城鎮規模結構不合理，霧霾等“城市病”問題日益突出，城市服務管理水平不高，在東部地區，部分城鎮密集地區資源環境問題日益凸顯，在中西部地區資源環境承載能力較強地區，城鎮化水平較低，大中小城市和小城鎮發展不平衡。一些城市空間無序開發、人口過度集聚，重經濟發展、輕環境保護，不注重公共服務，公共安全事件頻發，城市管理運行效率低，公共服務供給能力不強，增加了經濟社會和生態環境成本。

（三）不健全的城鎮化進程中機制體制，也阻礙了城鎮化發展

目前實行的城鄉分割戶籍管理、土地管理、社會保障制度，以及財稅金融、行政管理等各項制度，在一定程度上固化著已經形成的城鄉利益失衡格局，制約著農業轉移人口市民化，阻礙著城鄉發展一體化。

二、新型城鎮化建設的對策和建議中國正處在新型城鎮化建設進程中的經濟轉型和體制

轉型時期，把握好人的發展和城鎮化的關系，堅持以“人為核心”的城鎮化發展理念，不僅要以城鎮居民為本，更要以農村居民為本，要把統籌城鄉發展、縮短城鄉差距、逐步實現城鄉一體化的新格局，以及提高農村居民的生活質量、促進人的全面發展作為推進城鎮化建設的根本目標。

（一）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮化始終，就必須堅持以人口城鎮化為首要任務

建設新型城鎮化的過程，是以人為本的科學發展觀在城鎮化工作中的必然要求和具體體現，堅持以人為本，著力提高人口城鎮化水平，切實維護好農業轉移人口的合法權益。我國是一個擁有13億人口的發展中大國，在這樣一個發展中大國實現數以億計人口城鎮化的深刻社會變革，就必須把以人為核心擺在首位，強調提高人口城鎮化水平和質量，維護好農業轉移人口的合法權益。歷史上世界城市化浪潮衍生的人口膨脹、交通擁堵、環境惡化、資源短缺、住房緊張、就業困難等“城市病”，也為我們城鎮化建成敲響了警鐘；我國過去幾十年傾向以物為主的城鎮化實踐，只講土地城鎮化，不重人口城鎮化，城鎮規模結構不合理，城鄉差距日益拉大，城鄉生態環境日趨惡化，使各式各樣拼土地、拼資源、拼成本的圈地造城運動愈演愈烈，造成資源和環境的壓力等時刻提醒我們要堅持把以人為本貫穿于新型城鎮化始終。

（二）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮化始終，必須堅持以多元并行為主要路徑

我國人口眾多、地域廣大、東西部區域發展不均、城鄉差距明顯等特點，決定了我國的城鎮化進程無法簡單遵循一種模式進行，必須選擇多元并行的發展模式。首先，布局應多元化。按照國家“兩橫三縱”宏觀戰略布局，要在我國的中西部和東北等有條件的地方，依靠國家規劃引導和市場的力量，逐步發展形成若干的城市群，使其成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極。從各地區位優勢、現實大勢和未來趨勢出發，因地制宜，上下銜接，抓緊編制各地區域性城鎮化規劃。其次，推進模式應多元化。實現數以億計人口的城鎮化，發達國家單一型、集中式的大城市發展老路肯定走不通，必須按照以人為核心的要求，走大中小城市和小城鎮協調發展、重點發展中小城市的新路，必須推進建立開發區、新區、新城、舊城改造、鄉鎮產業化等多種模式的結合。再次，主體應多元化。堅持政府主導、市場主體、社會參與的思路，自上而下和自下而上共同推進城市化進程，努力培育和壯大城鎮化發展的市場化、多元化主體。

（三）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮化始終，必須堅持以產業發展為重要支撐

推動新型城鎮化的發展需要生產力水平的提高和相應的產業作為支撐，否則，新型城鎮化建設就只能是空中樓閣。城鎮化的本質是一個自然的歷史過程，是與經濟發展相伴而生的客觀現象，在新型城鎮化戰略思想的指導下，全國各地產業發展均面臨著依據自身條件和外部環境進行產業更替、產業挖掘、產業優化、產業培育和產業升級等單一策略和組合策略的選擇。從另一方面講，堅持以產業發展為支撐，也是推進以人為核心的城鎮化的題中應有之義，因為就業是民生之本，只有讓進城農民穩定、充分就業，才能正真的使農民市民化，優先發展基礎產業，大力發展主導產業，適當保護弱質產業，積極調整衰退產業，形成工業、農業、服務產業、文化旅游產業等不同的城鎮產業帶動類型。

（四）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮化始終，必須堅持以生態集約為基本原則

隨著新型城鎮化的逐步推進以及人民生活水平的顯著提高，人們對城鎮化過程中的生態環境和生存質量的要求越來越高。在新型城鎮化的進程中，人口向城鎮的大規模集聚，必然導致自然資源和生態環境面臨更加嚴峻的挑戰。人多地少的基本國情，中期工業化的階段性特征，以及面臨的巨大城鎮化歷史任務，要求我們必須走綠色、低碳、循環、集約、智能的城鎮化發展新路，不可能再走過渡依賴資源開發和投資拉動的發展老路，要求我們要注重生態保護，注重資源集約，同時要彰顯城鎮自身的人文歷史，突出城鎮歷史文化傳承和創新，協調環境，資源和人口之間的關系，打造新型宜居城鎮。

（五）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮化始終，必須堅持以城鄉一體為根本方向