導語：如何才能寫好一篇土地流轉法律法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

黨的十八屆五中全會討論通過的“十三五規劃綱要”明確地提出了“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度”的總體要求，但是現行的《中華人民共和國森林法》對于國有森林流轉并沒有進行規范、詳細的規定。隨著近年來社會主義市場經濟體制的逐步確立和日益健全，作為一種重要的生產要素，國有森林資源流轉越來越多，已經逐漸成為了市場經濟發展的重要交易權屬。鑒于國有森林資源流轉中事關多種利益分配的復雜屬性，如何納入科學、規范的法律框架體系，保障雙方的合法權益，促進國有森林資源的安全有序流轉，實現資源流轉中經濟和社會效益的最大化，確保人與資源的和諧發展，就成為了一項重要課題。筆者試就國有森林資源流轉法律制度體系的健全完善，談些粗淺的看法。

2.現階段國有森林資源流轉法律制度建設中存在的薄弱環節

2.1國有森林資源流轉法律制度不健全

盡管現階段在國有森林資源管理以及權屬流轉上，執行的是現行的《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》以及《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規，但是在國有森林流轉上卻并沒有做出細致、具體的規定，并且在具體操作環節有著諸多的限制條款，造成國有森林流轉無法納入到市場調節的渠道[1]，市場對森林資源配置的決定性作用也就無法充分地發揮出來，一定程度上背離了市場經濟發展的軌道。

2.2現有森林資源的管理體制相對單一

在當前的法律制度體系下，國有森林資源仍然實行的是國家所有占主體，集體和個人所有為補充的管理體制，這種管理模式給國家帶來了嚴重的經濟包袱，每年在林業經濟發展特別是資源枯竭型城市轉移支付補助上的投入明顯增多，可這也無法有效地解決林業經濟危困的現實情況，另外，目前在國有森林資源管理上仍然實行三權分離體制，造成了權屬流轉過程中經常會出現嚴重的責權利不對稱問題，不僅無法形成國有森林資源的集約化、產業化經營，而且也無法保障經營者的合法權益，這種單一的管理體制嚴重地阻礙了林業經濟的健康持續發展，也給國有森林資源流轉與市場經濟體制的順利接軌帶來了弊端。

2.3國有森林資源流轉存在著諸多限制因素

正是因為當前國有森林資源實行所有權和使用權分離的制度體系，給資源流轉就提供了一定空間，經營者能夠通過國有森林資源流轉來實現經營方式的轉變，不過目前在資源流轉上卻存在著許多限制條件。比如，現行的《中華人民共和國森林法》就對國有森林資源流轉過程中的受讓主體、轉讓客體、轉讓方式、內容、價格、期限、用途等進行了嚴格的限定[2]。在商品經濟條件下，這些流轉限制還有一定的存在必要，但是在市場經濟發展日益健全完善的客觀形勢下，這些內容條款就明顯表現出了一定的局限性，不僅難以融入市場經濟大潮，而且也難以形成國有森林資源流轉效益的最大化。

2.4現行法律制度束縛了森林資源權責關系

當前林業經濟出現嚴重的危困局面，目前形成對國有森林資源的有效保護，也同現階段法律制度建設滯后有著千絲萬縷的聯系。無論是森林法還是森林法實施條例，以及農村土地承包法，在國有森林資源流轉管理上都明顯存在著產權不清晰、權責不明確等問題，尚未在法律框架體系內對國有森林資源所有權、使用權、經營權進行明確的界定和區分，不僅造成了國有森林資源流轉的隨意性和無序化，而且使用者和經營者的合法權益經常得不得有效的保障，也經常會給國家帶來嚴重的經濟損失[3]，科學、合理地流轉機制不能安全高效地形成。

3.完善國有森林資源流轉法律制度的對策措施

3.1科學劃定國有森林資源流轉物權

加快出臺專門的法律法規，對國有森林資源流轉行為進行科學地規范和約束，保障流轉雙方的合法權益，推進國有森林資源流轉的健康高效運行；或者是依托現行的森林法、森林法實施條例以及農村土地承包法，修訂完善法律制度的相關內容，將國有森林資源流轉過程中形成的經營權由債權轉變成物權，與市場經濟體制下的物權法進行接軌，實現森林資源流轉中的權利主張得到有效保障。

3.2科學規范國有森林資源流轉登記

隨著社會主義市場經濟體制改革的日益深入，國有森林資源流轉納入市場運行是經濟社會發展的必然趨勢。2015年3月1日施行的《不動產登記暫行條例》對包括林木資源在內的不動產權屬登記環節進行了規定，這是維護權利人合法權益的重要舉措。以此為借鑒，國有森林資源流轉也應當建立健全細化、規范的登記制度，通過頒發證件或者在流轉權屬變更時重新更換林權證，來保障和維護權利人在森林資源流轉過程中應有的基本權利。

3.3科學明確國有森林資源流轉抵押設定

現行的森林法、森林法實施條例、農村土地承包法以及擔保法，在國有森林資源流轉抵押設定上并未做出詳細的規定和約束，盡管農村土地承包法在第49條中隱含了林權證的抵押流轉方式，但是也這是籠統的條款，具體執行環節闡述的不是很詳盡。所以在未來國有森林資源流轉法律制度建設上，應當將這項內容進行適當的完善和補充，確保林權流轉的更加規范和健全。

4.結束語

綜上所述，鑒于目前國有森林資源流轉在法律制度保障中的嚴重缺失，急需制定出臺一部專門的法律法規，或者盡快修訂現行森林法，進一步嚴格地規范和約束國有森林資源流轉，保障當事方應當享有的合法權益，最大限度實現國有森林資源的經濟和社會效益，確保林業事業改革發展的健康穩步開展，讓國有森林資源流轉在法律框架下規范化、科學化地安全有效進行。

作者:李春梅 單位:怒江州瀘水市國土局不動產登記局

參考文獻:

[1]張金國.森林資源流轉現狀及發展對策分析[J].低碳世界.2015（2）.

篇2

關鍵詞：農村土地流轉；失地農民；社會保障

在我國城鎮化進程不斷推進的背景之下，農村大量的土地將被征用，越來越多的農民失去了自己的土地。對于依賴于土地生存的農民而言，其失去土地之后，如何保障其生存與發展，成為了我國城鎮化過程中必須化解的難題，也成為了我國社會保障體系構建過程中必須考量的因素。

一、失地農民社會保障的前提：完善土地流轉法律法規

失地農民社會保障必須堅持走制度化的道路，這就要求在土地流轉過程中，不斷完善相應的法律法規，避免土地流轉過程中對農民權益的損害。就當前的情況來看，在征地過程中，存在不合理甚至不合法的政府征地行為。比如政府強行征地導致農民被迫失業，征地賠償不合理等等。這樣的政府失范行為導致失地農民的生存境遇更加艱難，農民拿不到自己應有的保障，經濟困難也導致他們很難再參與其他社會保障體系，最終損害了失地農民的合法權益。歸根結底，這主要是由于政府的行為缺乏監督，我國的現行法律存在漏洞導致的。因此，政府在解決失地農民社會保障問題要規范和完善農村土地流轉程序。現階段我國的土地流轉制度存在著諸多問題，比如違背農民的意愿，強制征地；缺乏規范，謀取私利；流轉市場發育遲緩，配套改革制度不完善等等。那么應該如何解決呢？本文認為，要切實保障土地流轉過程中失地農民的生存和發展，首先就必須賦予農民對于農村集體土地長久的使用權，在土地流轉過程中失地農民之所以“失地”，只是暫時向其他市場主體讓渡農村集體土地的使用權。基于此，建議在《土地承包法》與《物權法》中，對于農村集體所有土地的性質、使用主體進行明確的說明，避免土地流轉過程中對于農民土地使用權的絕對剝奪。其次，在農村土地流轉法律中明確界定各個利益主體的權利范圍。當前我國失地農民在土地流程過程中的權利之所以不能得到切實的保障，正是源于我國農村土地流轉法律中對于各方利益主體的利益分配方式沒有進行明確的說明，特別是針對農民在土地流轉過程中的利益分配方式，缺乏相關的規定。基于此，應逐步完善當前土地流程過程中各個主體對于土地占有、使用、收益、處分的權利范圍，以切實保障失地農民的合法權利。最后，在土地流程法律中進一步規范政府的職能。作為政府部門而言，要有效、合理地引導土地流轉，避免土地流轉過程中對于農民合法權益的剝奪。土地管理部門要切實加強對土地流轉的監管，用法律手段來禁止擅自違法征用土地的發生，并且要不斷提高土地流轉過程中對于失地農民的補償標準，以滿足失地農民生存與發展的需求。

二、失地農民社會保障的核心：健全農村社會保障制度

與城鎮居民相比，失地農民的文化程度較低，他們大多數都是初中或初中以下的學歷，加之相關的職業技能較為缺乏，這就導致了他們在求職市場競爭中處于弱勢地位，在失去賴以生存的土地之后，其生存面臨巨大的考驗。基于此，對于失地農民而言，要緩解他們的生存壓力，最主要的一點就是要健全社會保障制度，從制度上保障土地流轉之后農民的生存問題。從這個維度來看，農村社會保障制度應是失地農民社會保障的核心。在健全農村社會保障制度的具體路徑上，可以嘗試從以下幾個方面出發。一是建立和完善失地農民最低生活保障制度。在土地沒有流轉之前，土地可以說是農民生活最低生活的重要保障，但在土地流轉之后，這一最低生活保障的載體也不復存在，就必須完善農民最低生活保障制度。建議在我國目前的社會保障體系中，將因為土地流轉而失去土地的農民納入最低生活保障體系之中，特別是針對那些因為土地流轉而失去土地的老年人、殘疾人等，必須予以最低生活保障。在最低生活保障標準方面，對于那些土地流轉之后生活在城鄉結合部的失地農民，其最低生活保障標準應與城鎮居民大致保持一致。對于那些仍然生活在農村的失地農民，可以根據當地的物價水平制定合適的標準，以保障失地農民的衣、食、住、行。二是完善失地農民養老保險制度。當前制約農村養老保險制度的首要問題是資金問題，建議從土地流轉收益中，專門提取一定比例的資金作為失地農民繳納養老保險費用的補貼，這有利于提高失地農民參與養老保險的積極性，也在一定程度上化解了當前失地農民養老經費不足的問題。與此同時，要加強對失地農民參與養老保險的引導。由于農民群體對于養老保險的認識有限，他們在土地流轉過程中領到一定的收益或補償之后，往往不愿意用于繳納養老費用，這直接影響了農村養老保險制度的推行。基于此，建議各地針對失地農民做好養老保險的宣傳，并做好養老保險基金的保值與增值工作，讓失地農民切實感受到養老保險的益處。三是完善失地農民醫療保障制度。對于失地農民而言，疾病問題也是影響其生存和發展的重大問題之一，在廣大的農村，因病致貧、返貧的現象較為突出，要切實保障土地流轉之后失地農民的利益，就必須進一步完善農村醫療保障制度。第一，作為農村土地流轉的承包方，可以要求其每年從土地流轉收益中拿出一部分來，為失地農民投保一份大病保險，以避免失地農民因為大病而致貧或返貧。第二，可以嘗試設立農民醫療救助基金，通過社會公益募捐的形式籌集經費，針對土地流轉過程中所出現的失地農民無法支付醫療費用問題，可以由該基金提供一定的支持，以分擔當前農村醫療經費不足的問題。第三，進一步創新新農村合作醫療制度。各地農村可以根據當地實際情況，依據土地流轉過程中的具體效益狀況，建立多層次的新農村合作醫療保障體系，滿足失地農民對于醫療保障的需求。

三、失地農民社會保障的支撐：提升失地農民的就業能力

要為失地農民的生存和發展提供可持續的保障，還需要不斷提升失地農民的就業能力，以為其社會保障體系提供相應的補充和支撐。從失地農民自身素質來看，失地農民的文化程度普遍不高，大多在初中以下（含初中）。除了耕田種地之外，其他的職業技能薄弱，對于絕大多數的失地農民來說，失去了土地就意味著失去了生活來源保障。而且失地農民的年齡偏高，再次就業的難度就更加大。，失地農民在城鎮生活相對比較拮據，經濟水平很低。從社會外因來看，隨著市場經濟的發展和經濟發展模式的轉變，社會各方面對勞動者素質的要求越來越高。在失地農民就業的過程中，只有少部分的失地農民能夠抓住城區發展所帶來的機遇提高自己的生活水平。因此，要破解失地農民的生存與發展問題，提升失地農民的就業能力。一是建立統一的勞動力市場。隨著我國城鎮化步伐的加快，大量土地被征用，失地農民多半涌入城市市場，農村勞動力急劇增加，就業和崗位之間存在著巨大的不匹配，尤其是就業人員的素質與所需勞動力之間存在差距，導致農民就業困難。因此，最為主要的就是要建立統一的勞動力市場，這個市場有別于傳統的就業市場，它針對的大多是失地農民的就業。在市場中，企業可以給出所需的要求，鄉鎮機關可以根據這樣的需求組織失地農民進行針對性培訓，這樣在就業時農民就能夠有較強的就業競爭力，也能夠及時適應市場的需求和企業的需要，找到一份較為理想的工作。在此基礎上，還應該加強對失業農民就業后的權益保護。比如做到同工同酬，不差別待遇等等。在勞動合同簽約環節，政府也可以采取相應的宣傳措施提高失地農民的法律意識，提高自身的能力，再比如建立完善的勞動法律法規，加強對市場的監管和調控等等，也可以鼓勵失地農民投入發展地方政府工程建設中來，優先選擇失地農戶，進行地方基礎設施的維護與建設，在建設過程中，給予他們提供適當的工作，這些都是解決失地農民就業的有效措施。二是加大人力資本開發。加大人力資本開發則是政府對于失地農民自身的素質提高所做出的努力。人力資源的開發，可以根據市場行業的導向，培養技術類人才，將農業人轉向工業技術，以及服務行業類的人才培養方向發展，在技術的發展過程中，應該結合本地區的主要經濟發展行業，進行有選擇的技術培訓。具體來看，政府可以投入部分資金建立一個培訓機構，加大對失地農民能力素質的培訓，這不僅包括實踐能力還包括失地農民的文化能力，比如法律知識，權益維護等能力。其次是要加大對失地農民的培訓補貼。針對當前的情況來看，盡管有培訓機構的存在，但是失地農民也不愿意參加，這是由于培訓時，培訓機構沒有盈利，失地農民也拿不到報酬。此時政府就可以通過加大對培訓機構的資金投入以及給予失地農民相應的培訓補貼的方式來提高失地農民參與培訓的積極性。同時失地農民所在的村也可以為準備外出的失地農民發放相關資料，提供免費的就業咨詢、信息提供以及具體職業介紹等服務。讓失地農民能夠及時了解就業市場的信息，從而有針對性地尋找適合自己的工作，減輕失地農民的就業負擔。

參考文獻

［1］婁亞鵬.新農村建設中的農村土地流轉問題研究［D］.長江大學碩士學位論文，2013：20.

［2］黃海波.轉型時期中國農村土地流轉的倫理問題研究［D］.西南政法大學碩士學位論文，2010：17.

［3］茍穎萍，施樂.困境與出路：土地流轉背景下的我國農民養老保障［J］.理論導刊，2012（02）：33-35.

篇3

關鍵詞：農村土地流轉；主要問題；政府作為

農村土地流轉是推進農業規模化經營、增加農民收入、促進農村剩余勞動力向城市轉移，實現城市化目標的基礎。但我國農村土地流轉仍然處于相對低效、無序，甚至混亂的狀態，損害了農民利益，也對農村社會和經濟發展產生了不利影響。

一、農村土地流轉概念的梳理和界定

我國土地的“三權”是指所有權、承包權和經營權，其中所有權歸國家所有、承包權歸個人或集體所有、經營權可轉讓。筆者所研究的“農村土地流轉”，是指土地使用權流轉，即擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權，從而獲取一定利益的行為。

二、農村土地流轉的現實必然性

（一）土地流轉是推動農業規模化經營，提高生產效率的必然要求

我國尚未完全實現由傳統農業向現代農業生產方式的轉變，主要表現為在生產投入方面存在農業生產規模小、經營方式比較落后、信息化程度不高、科學技術含量較低等方面的問題，從而導致了在產出方面主要表現為生產效率較低，同時生產效益也不高。土地流轉是推動農業走向規模化經營的一條合理的路徑，它可以促進資源的合理利用和優化配置，能夠產生交易收益效應。

（二）土地流轉為增加農民收入，縮小城鄉差距提供了契機

西方發達國家農村發展模式的成功經驗普遍證明“只有減少農民，才能富裕農民”，農民收入增加困難是目前我國“三農”問題存在的一個比較突出、也是迫切需要解決的難點，筆者認為，其主要原因在于農村勞動力過多，已經超過了有限土地的最大承載能力。而土地流轉可以從流出和流入2個環節來實現農民收入增加的目標，因此，合理的農村土地流轉，能夠實現土地資源的最優化配置，產生交換價值，實現農民增收，從而為進一步縮小城鄉差距奠定基礎。

（三）土地流轉是實現農村剩余勞動力轉移，促進城市化進程的基礎

以戶為單位的小規模生產經營方式，土地的細碎化較嚴重，不僅制約著我國現代農業的發展，也使農民難以擺脫土地的“束縛”，阻礙農民向城市轉移，不利于城市化的發展目標。土地流轉為農村剩余勞動力向城市轉移提供了2方面的動力，即推力和拉力，加快了農村剩余勞動力轉移的步伐。因此，在推力和拉力的共同作用下，有利于促進農村勞動力持續有效的向城市轉移，而土地流轉則成為實現農民增收和城市化的雙贏局面的基礎。

三、農村土地流轉中的主要問題

（一）法律法規不明確，農村土地流轉缺乏相關保障

首先，目前我國農村土地流轉缺乏專門的法律規定，難以對土地流轉行為進行有效的規范。我國立法機構尚沒有制定一部統一的《農村土地流轉法》，]有對農村土地流轉中的產權性質進行明確界定，也沒有土地流轉的范圍、形式、流轉雙方的權利和義務、原則和程序、流轉合同、價格和期限、土地的用途、解決爭端的辦法、以及法律責任等作出詳細而明確規定。其次，現有法律法規概念的模糊性，導致了土地流轉以及權利維護可操作性較差。

（二）農村社會保障體系不完善，無法解除農民土地流轉的后顧之憂

在我國農村，土地對農民來說具有特殊的情感和地位，我國農村尚未建立多層次的養老保險、醫療保險、社會福利、社會優撫、社會救濟和最低生活保障等社會保障體系，養老難、看病難、受教育難等農村社會問題一直是農民生活中憂慮的問題，成為當前制約農民進行土地流轉最主要因素。筆者認為，農村社會保障體系是否完善仍然是制約農民進進行土地流轉的速度和當前農村土地經營規模的最關鍵的因素。

（三）農民群眾和地方政府受傳統觀念的制約，土地流轉政策執行難

根據新制度經濟學的觀點，對農戶的行為產生重要影響的不僅包括正式的規章制度，還包括習俗、慣例和傳統意識形態等非正式規制。在個別地方政府，國家土地流轉政策成為其謀求經濟發展政績的工具，濫用行政職權，違背農民自愿原則，強制農民進行土地流轉[Cal，違反了法律法規的本意，侵害了農民的合法土地權利，使得土地流轉在本來就不了解政策的農民那里開展和執行更加困難。

（四）制度建設相對滯后，農村土地流轉市場發育不成熟

農村土地合法、有序的流轉需要完善的制度和健康的市場環境作為保障，但目前我國農村土地流轉制度建設明顯相對落后于實踐工作，土地流轉市場發育不成熟亦不能滿足農民逐漸增大的土地流轉需求。

四、農村土地流轉中的政府作為

（一）制定相關行政法規，完善農村土地流轉的政策體系

為規范農村土地流轉行為，政府部門作為相關法律和政策的具體執行者，應盡快制定和完善相關的行政法規，以此作為農村土地流轉的指導和依據。

（二）健全農村社會保障體系，解除農民土地流轉的后顧之憂

政府部門應充分發揮其社會管理和公共服務的職能，在農村社會保障體系構建中承擔更多的責任和義務，為農民土地流轉做好保障服務。當前農村土地流轉最迫切也是最重要的工作就是加大政府投入力度，做到政府公共財政支出向農村社會保障制度傾斜，逐步縮小城鄉差距，實現城鄉社會保障服務的均等化和高效化，尤其是要盡快建立和健全覆蓋全體農民的養老保險制度，推進和完善農村新型醫療合作制度，確保農民的最低生活水平；政府部門還應做好農民的教育和培訓工作，提高農民的知識和技能，為剩余勞動力向城市轉移提供良好的公共服務。

（三）轉變地方官員的思想和作風，引導農民形成科學的土地流轉觀

地方政府官員應轉變片面的政績觀，樹立以民為本的觀念，消除權力和商業合謀，違背農民意愿強迫進行土地流轉，以損害農民的利益來獲取地方經濟的增長。

篇4

1.農村土地產權界定不清

當前我國農村土地流轉已全面放開，但在實際工作中，部分農民即使將土地流轉出來，也對自己的土地承包權存在著許多擔心。國家推進土地承包經營權確權登記發證工作，這是利用法律形式來對土地承包關系進行確定，以此來使農民流轉土地過程中不存在顧慮。但當前農村土地產權界定不清問題仍然較為普遍，這對農村土地流轉及規模經營帶來了較大的制約。

2.土地流轉不規范

當前農村土地流轉多處于自發狀態和無序的狀態，流轉行為不規范，而且多在親戚朋友之間進行，土地經營權真正能夠流轉到種植大戶、專業合作社及企業手中還需要一個過程。而且在土地流轉過程中，很多都不簽訂書面合同，即使簽訂書面合同的，其格式、內容也存在不規范的地方，一旦發生糾紛，則無法有效的實現對農戶利益的保護。

3.農村社會保障體系缺位

相較于城市社會保障體系，當前農村社會保障體系建設還存在一定的滯后性，在這種大背景下進行土地流轉，使一直以來以土地作為主要收入來源的農戶在土地流轉后要面對各種風險，這不僅增加了農村社會的不穩定性和不安全因素，而一農民的生活也得不到有效的保障。國此大部分農民不愿意對土地進行流轉。

4.土地流轉農民所得收益少，缺乏積極性

土地流轉是在平等和自然基礎上進行，國家和各級政府雖然積極鼓勵農戶進行土地流轉，但所取得的成效并不大，農民對土地流轉缺乏積極性，這對流轉土的總量和比例都處于較低的水平。究其原因，農民在土地流轉過程中收益低是農民不愿意流轉的主要原因。這主要是當前農村土地集約經營整合能力不高，土地流轉的供應和需求之間存在信息上的不對稱，這對土地流轉的收益帶來了較大的影響。另外，當前土地流轉經營的相關法律和制度不完善，無論是農民專業合作組織、龍頭企業還是種植大戶都需要承包較大風險，而且融資難度較大。這些問題的存在都對農民土地流轉的積極性帶來了較大的影響。

二、完善土地流轉及規模經營的措施

1.完善農村土地流轉的相關法律，明晰農村土地產權制度

土地是農民的基本生活保障，立法部門應盡快對《農村土地承包法》《物權法》進行修訂和完善，著力解決當前土地流轉過程中的產權主體不清的問題，保障農戶的土地承包經營權的權利處分權能，確保農戶將土地流轉后無后顧之憂。此外，還應進一步建立健全土地流轉程序，要進一步明確農村土地承包管理部門的職責；在鄉鎮地區建立農村土地流轉服務中心，免費提供咨詢有關土地流轉方面信息的服務；增強農民關于依法流轉承包土地經營權的法律意識，嚴格查處違法流轉行為。

2.完善土地流轉管理機制

要按照“形式多樣、市場運作、程序合法、合同規范”的要求，建立和完善土地流轉機制。首先，加強管理服務理念。鄉鎮專門成立土地流轉管理機構，強化仲裁?C構職能，妥善解決相關人員相關待遇，為農民提供規范的土地流轉示范合同文本，完善流轉信息檔案記載，建立完善的土地流轉長效機制和措施。縣、鄉鎮政府要建立土地流轉服務中心，進行土地流轉供求信息登記、評估土地等級、流轉法規和政策咨詢等服務工作。其次，規范土地流轉程序。土地流轉必須簽訂規范的流轉合同，明確流轉的形式、數量、年限、條件及雙方的權利、責任、義務等。全面建立農村土地流轉登記制度，由村組織備案，鄉鎮土地承包管理部門登記，使流轉管理工作正常化。

3.建立城鄉統籌的社會保障體系

當前農村人口基數較大，由于農村社會保障資金十分有限，這也造成農村社會保障覆蓋面較小，使當前農村土地流轉過程中農民存在較多的后顧之憂。當前很大一部分農民工都屬于兼業型農民，其與土地還存在一定的聯系，這也制約了土地規模化經營的實現。因此在加快建立全民基本保障制度，建立城鄉統籌的社會保障體系，后農民沒后顧之憂。另外，要加快促進農村金融的發展，農業規模化經營提供重要的資金上的保障。

4.大幅度提高土地補償標準

當前國家出臺了相關的政策和法規，以此來促進征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，實現城鄉公共資源的均衡配置。這其中政府供應土地模式上提高了土地補償標準，而農民出售土地所得溢價收益，地方政府以稅收方式獲取，這樣能夠增強地方政府的積極性。即通過全面調動起農民和地方政府兩方面的積極性，從而有效的推進土地流轉的范圍和規模，使土地流轉工作能夠更加深入，更加順利的展開。

篇5

關鍵詞：農地使用權；流轉；“瓶頸”；對策

一、我國農地使用權流轉的必然性和迫切性

(一)進一步緩解農村人多地少矛盾的需要

由于城市規劃、環境污染、水土流失(20世紀最后20年，光沙化面積就由1000多平方公里猛增到2460平方公里)以及違規“圈地”等各種原因，我國的耕地以每年500萬-700萬畝的速度劇減，尤其是最近幾年，全國耕地一下子少了1億多畝，人均耕地也相應由1980年的2畝減少到2003年的1．43畝，僅為世界人均耕地的1／4………這愈來愈突出的人多地少的矛盾，一方面使得農地負荷太大，農業生態環境和農業的可持續發展面臨威脅；另一方面又使得農村富余勞動力(指從事第一產業的農村不充分就業的勞動力)大量產生。在耕地以每年500萬-700萬畝的速度減少的同時，農村勞動力卻以每年600多萬的速度增加，據測算，全國現有的4．8億農村勞動力中，農業生產實際需要為1．7億，已從事非農就業的有1．6億，另外1．5億屬于富余勞動力——要解決包括緩解農地超載力、增加繼續從事農業生產者的人均自然資源占有量在內的這些問題，除了轉移農村富余勞動力和流轉農地使用權外，目前還沒有其它更好的辦法。

(二)進一步優化農地資源配置的需要

近年來，一方面，隨著經濟體制改革的深入，農民的非農就業門路越來越廣，特別是經濟發達的沿海地區；另一方面，受農業生產力水平、農業稅費負擔等因素的影響，農地經營不僅無厚利可圖，有的還虧本倒貼(占總農戶77．5％的以農業為主要收入來源的農戶人均純收入實際上還處于負增長狀態)。于是，越來越多不安于“臉朝黃土背朝天”現狀的農民紛紛加入第二、三產業的隊伍，非農收入在他們的家庭經濟中的比重也隨之而日益增加，2002年，全國農村居民的非農收入首次超過了務農收入。然而，由于農村社會保障體系尚未完善，不無后顧之憂的廣大農民仍把農地視為最基本、最可靠的保障(哪怕是既脆弱又低效能)，他們甚至寧可繼續支付農業稅費也不肯輕易轉包或完全放棄農地使用權，就連那些已有相對固定非農職業、非農收入并主要依靠非農收入而生存的也不例外。這種現象再加上有償退出農地承包機制、農地流轉制度尚未健全等其它原因，使本來可以“暢其流”的農地資源卻大多依然呈“固態”，有的勉強維持“亦工亦農、亦商亦農”的低效兼業經營狀態，有的則干脆棄耕撂荒，湖北全省僅2000年就有5．18％的耕地撂荒，其中常年撂荒的達1．65％，涉及42．47萬農戶。結果，一些增人而未增地的農戶、種田能手無法通過農地的合理流轉有效地解決“有田者不種、種田者少地”的現實矛盾，有限的農地資源也未能得到充分的開發、利用。

(三)農業現代化進一步發展的需要

在充分調動農民生產積極性、解放農村生產力等方面的歷史功績是無可爭議的，但隨著農產品市場的進一步開放，其固有的美中不足也日漸凸顯：第一，勢單力薄的生產主體既不利于農田水利基礎設施的建設，也不利于抵御自然災害。第二，面積少、規模小的小農經營一般只能維持或基本維持自給自足，能進人流通領域的農產品數量極為有限。況且，狹小的社會活動范圍也使得單干的農戶難以及時獲取最新的農業信息、無法準確把握不斷變化的市場行情，盲目、無序的生產又容易導致結構趨同、產需脫節等。第三，以各自獨立、零星分散為特點的農業格局既不利于農業機械、農業新技術的應用和推廣，也不利于農地連片經營、綜合開發以及農業經濟結構的調整，嚴重制約了專業化、規模化、集約化農業的發展。也正因此，這些年來，我國農業的經營成本一直居高不下。以1999年為例，糧食、棉花、戶養生豬的成本分別是出售價格的82％、94％和99％。另據浙江省農村固定觀察點的l0村資料記載，1995年畝均凈收益為680．04元，1999年為505．71元，4年間減幅達25．6％，如果扣除人工和物質費用等因素，則1995年的畝均純收益為34．51元，1999年為一174．72元……可想而知，不把農地、資本、技術等農業生產資源的合理重組、優化配置落到實處，我國的農業很難有新的發展出路。

二、我國農地使用權流轉的“瓶頸”

(一)城鄉二元結構及其不合理的政策

市場經濟要求生產要素自由流動，但在以戶籍制度為根基的二元分割的城鄉格局下，農民先辦證后進城等規定和城市正規就業部門不“垂青”于農民等現象，直接或間接地阻礙了農地的流轉。近年來，雖然非農就業領域有所拓寬，農民進城務工的機會也有所增多，但除了那些有能力在城市投資幾十萬、上百萬和在城里有住房、有穩定收入來源又繳得起一大筆增容費的人之外，絕大多數進城農民工的戶口只能繼續留在農村。他們的“農民”身份并不因為自己不再務農而發生變化，進城后也無法與城里人平起平坐：他們不但要按規定辦理諸如計生、就業、暫住、健康等各種各樣的證，繳納諸如就業管理、治安保護等各種各樣的入城費(多的時候，各種費用加起來每年不下千億元)而且還免不了要在職業選擇、勞保福利、子女上學、城市生活等各方面備受歧視，合法權益也常常得不到應有的保障等等。如此巨額的非農就業成本，無疑成了農民離鄉離土的一大藩籬。

篇6

1 要尊重農民意愿，循序漸進

在我國現行的土地制度下，農村土地的所有權歸集體所有，經營權歸農民所有，因此在流轉土地承包經營權、發展規模經營時，首先必須征得農民同意。在農村社會保障體系還不健全的情況下，土地對農民有著十分重要的意義，土地既承擔著經濟功能，還承擔著社會保障功能。中央也一再強調，土地流轉的主體是農戶，土地使用權流轉必須堅持農民自愿的原則。

盡管土地流轉后，農民的收入會增加，轉出土地的農民也會有更多選擇，但是在現有的戶籍制度下，他們既不能成為市民，又無地可種，只能處于給別人打工的境地，這使他們的身份極為尷尬。因此流轉必須是建立在農民依法自愿有償的基礎上，不允許外力去強推，一定要循序漸進，要遵循法律和政策。

2 促進農村土地流轉的財政政策

一是加大對土地流轉的直接支持力度。建立農村土地流轉專項扶持資金和獎勵資金，對形成集中連片規模經營面積達到一定數量并簽訂規范流轉合同一定年限的轉出土地農戶給予一定的補助，鼓勵農民土地承包經營權流轉和培育規模經營主體。加大全縣開展農村土地流轉管理試點、建立健全農村土地承包仲裁、信息化管理系統、流轉服務網絡和信息體系建設以及農村土地股份合作社的支持力度。二是積極支持農業基礎設施建設，為土地流轉創造有利條件。加大對農業基礎建設的投人，把土地整理、標準農田建設、特色農業產業基地建設和農業綜合開發項目與農村土地流轉和規模經營緊密結合起來，統籌安排，改善農業的生產條件，降低生產成本，顯著提高農業綜合生產能力，為推進結構調整和農村土地流轉創造有利條件。三是搭建融資平臺，多方拉動農村土地流轉。不斷拓寬資金來源渠道，完善財政投入機制，確保財政支農投入穩定增長，運用稅收優惠、財政配套投人、財政貼息、以獎代補等多種財政杠桿和辦法，積極引導和鼓勵工商資本、銀行資本、民間資本投入農村土地流轉，推進農業規模化經營。四是開展農民培訓工程，提高農民的素質。加大對農民培訓和就業的支持力度，大力支持返鄉農民工自主創業，自謀職業，參加技能培訓和參與家園建設，支持農民培訓和農村富余勞動力轉移，培育農村勞務經濟。五是建立和完善農村社會保障制度，解決農民后顧之憂。加強以農村最低生活保障、養老保險、醫療保險、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，盡快把已經放棄經營土地、進入城市就業的農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社保的對接，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農民的后顧之憂，為農村土地流轉創造良好的條件。

3 對政府部門、村集體和承包人在土地承包經營權流轉過程中的角色進行科學定位

在土地承包經營權流轉中，政府部門、村集體之所以侵害承包人的利益，根本的原因就在于三者對于分工沒有進行科學的安排。具體而言，三者的分工應是：①對于承包經營權人，除轉讓需經發包方同意外，其他方式的流轉由其自己決定，并作為簽訂流轉合同的主體與對方按照相關法律法規進行協商。②對于集體經濟組織，如村民小組，一是要直接對本集體經濟組織內部土地承包經營權的流轉進行監督，發現有違法現象，提出改正建議，若其成員不同意改正，則上報鄉鎮人民政府；二是向其成員傳達有關流轉信息；三是對本集體經濟組織的流轉狀況進行備案。③對于政府，其職責如下：一是鄉鎮政府對村集體、縣級以上的政府對其下級政府在土地承包經營權流轉中的行為進行監督，認真受理農民對違反土地承包經營權流轉法律、法規行為的檢舉和控告，及時糾正土地承包經營權流轉過程中的違法行為。

篇7

關鍵詞：瑪納斯縣；土地流轉；問題；對策

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）18-0063-02

三農問題一直是事關中國發展大局的關鍵問題。農村的穩定直接關系到全國的穩定，農村的發展狀況直接影響全國和諧社會的建設。土地問題歷來就是研究三農的重中之重。對農民來說，土地又是其最大的社會保障。農村生產力的提高離不開適當的土地集約節約利用，土地流轉就成了土地集約節約利用的關鍵因素。本文以新疆昌吉州瑪納斯縣為例，探討當前農村土地流轉中存在的突出問題，并結合瑪納斯縣的實際情況提出促進土地流轉的具體對策。在全疆范圍內，瑪納斯縣的土地流轉工作較具有代表性，本文選擇昌吉州瑪納斯縣經濟發展水平不同的五個鄉鎮作為調研樣本對農戶進行隨機調研。這五個鄉鎮是：樂土驛鎮、包家店鎮、北五岔鄉、蘭州灣鄉和涼州戶鄉。本次調研采取一對一問答形式，實際采訪378個農戶，得到369份有效問卷。

一、調查問卷分析

1.樣本家庭基本情況。在回收到369份有效農戶調研問卷中，農戶的家庭基本情況（見表1）。

表1 瑪納斯縣有效調查樣本家庭基本情況匯總表

續表

資料來源：調研問卷。

2.農戶參與流轉的比例。統計數據顯示，369份樣本農戶問卷中，有272戶參與土地流轉，占調研農戶比例的74%，未流轉的農戶僅有26%。這說明近年來瑪納斯縣土地流轉市場發育程度比較高，土地流轉已得到大多數農戶的認可（見表2）。

表2 瑪納斯縣樣本農戶農用地流轉比例匯總表

資料來源：調研問卷。

3.農戶土地流轉情況。從轉出情況來看，只有7%左右的農戶轉出土地面積在5畝以下；從轉入情況來看，超過63%的農戶轉入土地面積在30畝以上。數據表明瑪納斯縣農村農用地流轉市場是比較活躍的（見表3）。

表3 瑪納斯縣樣本農戶農用地流轉情況匯總表

資料來源：調研問卷。

二、當前瑪納斯縣農村土地流轉中存在的主要問題

1.土地流轉價格形成機制不完善。土地流轉價格機制的形成，不僅需要土地流轉市場的完善，需要土地產權制度進行改革，還需要建立完善的法律法規體系以及一系列土地價格評估體系。在調研中發現，瑪納斯縣土地流轉過程中，有關的土地估價、土地測量、土地信用以及土地流轉合同制度不健全。從瑪納斯縣近幾年土地流轉中可以發現，其價格基本是農戶交易雙方隨意定價。這種隨意定價存在種種弊端：一方面，這類的價格不是真正土地市場價值的反應，當然也就無法完全體現土地流轉的真正價格；另一方面，參與流轉土地的價值與價格的不匹配，使土地資源在流轉中很難得到合理配置，難以發揮市場配置資源的基礎性作用，也就不能有效調動參與流轉農戶的積極性，對土地流轉的長期性以及地力保護不利。不完善的土地流轉價格機制成為制約瑪納斯縣農地流轉的重要因素。

2.土地流轉缺乏公共協調服務組織。近幾年，瑪納斯縣土地流轉的規模越來越大。與土地流轉規模不斷上升相比，公共協調服務組合還不完善，公共服務水平還有待提高。根據國家相關土地法律規定，村集體所有的土地，其土地流轉行為由農業行政部門負責管理。但是在實地調研中發現，農戶之間所簽訂的土地流轉協議大多沒有向當地農經部門登記備案，口頭協議大量存在。這使得農村土地流轉關系處在不穩定狀態，給農村土地關系帶來隱患。

3.農村社會保障制度不夠完善。作為相對獨立的商品生產者和市場行為主體，農戶獨立承擔著生產中的各種風險。這些風險包括市場風險、自然災害以及各種意外事故等等。農戶靠自己的力量抵擋這些風險，當風險超出農戶自身化解極限時，他們將面臨很大的生活壓力，甚至因風險而重返貧困。此時，土地作為農民最重要的社會保障的功能就顯現出來。因為土地具有社會保障的功能，因此農戶一般將其視為守護生存的底線，即使其他的工作能夠帶來豐厚的收入，然而養老保險等各種社會保障沒有完全落到實處時，農民不會輕易把土地流轉出去。因此，社會保障程度完善與否也成為影響土地流轉的重要因素。

在瑪納斯縣調研中發現，農民對各類社會保險的參與度都很高，調查對象中有96%的農戶都參加了新農保，有部分農戶參加了農村養老保險，但是對養老保險的支付額度，普遍認為不高。相信隨著國家社會保障制度的完善，農民對土地養老的功能會越來越淡化，到那時農戶土地流轉的規模和效率會有新的突破。

三、加快農村土地合理流轉的對策

1.加強土地流轉宣傳工作，引導農戶參與土地流轉。農業部門要通過多種形式，向廣大農民宣傳好，讓農戶了解到土地流轉的好處，要讓農民群眾知道，土地流轉有利于推進土地規模經營，有利于提高農業生產效率，更有利于提高家庭收入。鼓勵農戶以多種方式參與土地流轉。同時政府要引導農村專業合作社的建設，積極發展土地股份合作社，推動多種形式的土地流轉。

2.做好土地流轉法律法規建設，確保土地流轉有法可依。全面推行土地流轉合同管理制度，完善流轉合同管理審查備案機制，促進建立長久、穩定、規范的土地流轉關系。建立和完善農村土地流轉糾紛調解仲裁機制，實現矛盾處理法制化、規范化。

3.完善土地流轉服務體系建設。完善土地流轉平臺建設，切實做好流轉服務工作，完善土地流轉咨詢政策，規范土地糾紛處理程序，建立和規范土地審批與管理制度。

4.多方面保障農村土地穩定流轉。要把農村勞動力專業工作制度化，常抓不懈；做好農村勞動力轉移工作，繼續加大農民技術素質和就業培訓，繼續加大力度發展農村二、三產業，多渠道增加農民就業。做好農村社會保障工作，逐步降低農民對土地的生存依賴，保障農村土地穩定流轉。

參考文獻：

[1] 蒲春玲，張樂杰，等.新疆農村承包土地使用、流轉模式及農戶耕地利用與保護研究[M].北京:中國大地出版社，2009:45-58.

[2] 車裕斌.中國農地流轉機制研究[M].北京:中國農業出版社，2004:192-195.

[3] 孫佑海.土地流轉制度研究[D].南京:南京農業大學博士學位論文，2000:6.

[4] 張照新，張海陽.農村土地流轉問題研究綜述[J].信陽師范學院學報，2006，(2).

篇8

一、農村集體建設用地使用權流轉的法律空間。

在農村集體建設用地使用權流轉問題上，有很大一部分人所持的觀點就是農村集體建設用地使用權不能用于流轉，他們所持觀點的法律依據就是《土地管理法》第四十三條“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，第六十三條“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業建設”以及《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號,以下簡稱《決定》）第十條規定：“…改革和完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理，禁止城鎮居民在農村購置宅基地”等規定，筆者認為，以此來作為農村集體建設用地使用權不能用于流轉的法律依據，是極其偏面的，是對法律規定的斷章取義。

對于農村集體建設用地使用權流轉這一概念，盡管在我國國家層面的土地管理法律規范中沒有明確的概念或規定，但并沒有排除法律為其留存的空間。對于農村集體建設用地使用權能夠用于流轉,包括出讓、轉讓、租賃、轉租和抵押、用于入股或聯營，我國的土地管理法及相關規定是留有一定的法律空間的。

我國《土地管理法》第九條“國有土地和農村集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用”，第十一條“農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確定建設用地使用權”，第十三條“依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”，為集體建設用地使用權流轉提供了大的原則。

而《土地管理法》第四十三條盡管規定了“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”的內容，但其同樣也規定了“興辦鄉鎮企業和農村建設住宅經依法使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公益設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外”內容。《土地管理法》第六十三條盡管也同樣規定了“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業建設”，但也同樣規定了“符合土地總體利用規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移”除外的內容；《鄉鎮企業法》第二十八條“舉辦鄉鎮企業，其建設用地應當符合土地利用總體規劃，嚴格控制、合理利用和節約使用土地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。舉辦鄉鎮企業使用農村集體所有的土地的，應當依照法律、法規的規定，辦理有關用地批準手續和土地登記手續”；《決定》第十條規定：“在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”；《擔保法》第三十六條“鄉（鎮）、村企業的土地使用權不得單獨抵押。以鄉（鎮）、村企業的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內的土地使用權同時抵押。”《土地管理法》第六十條“農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的，應當持有關批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。”原國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規定》（1995年5月1日實施）第四十三條“鄉（鎮）村辦企事業單位和個人依法使用農村集體土地進行非農業建設的，可依法確定使用者集體土地建設用地使用權”等等規定，對我國農村集體土地建設用地使用權流轉都進行了明確的規定，就是農民集體土地建設土地使用權可以確認給單位或個人用于非農建設并予以流轉。但根據上述規定，其流轉有著嚴格的條件，部分流轉方式，如農村宅基地的轉讓及宅基地上房屋轉讓附帶宅基地使用權的轉讓、抵押，農村承包經營的荒地，鄉鎮村辦企業房地產抵押甚至受到更嚴格的限制，但總的說來，其表現如下：

1）主體限定，使用農村集體土地建設用地的主體只能是鄉（鎮）村辦企事業單位，或因破產、實施兼并而取得、實現鄉鎮村辦企業房產抵押而一并實現土地使用權抵押權的單位及符合在農村申領宅基地或接受房屋使用權轉移（包括受贈、繼承、購買）的個人；

2）使用用途限定，僅能或必須用于興辦鄉（鎮）企業，鄉（鎮）公益設施和公益事業建設，或農村居民建設住宅三類情形；實現鄉鎮村辦企業房產抵押而一并獲得集體建設用地使用權的，未經審批不得更改土地性質和用途。

3）程序限定，必須符合土地總體利用規劃，并辦理有關非農建設用地批準手續和土地使用權或他向權登記手續。

以上三個條件缺一不可。只有在上述情況下，取得集體建設用地使用權才為合法、有效。這也是我國法律、法規、部門規章為集體建設用地使用權流轉留存的法律空間。

當然在對待農村宅基地使用權流轉問題和實現承包荒地和鄉鎮村辦企業房產抵押權而引起的集體建設用地使用權流轉問題上，我國有其特殊的規定。

對于農村宅基地使用權流轉問題，我國法律有著這樣的規定，《土地管理法》第六十二條規定：“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積……。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準”，《決定》第十條規定的“禁止城鎮居民在農村購置宅基地”，以及《擔保法》第三十七條規定的農村宅基地不能用于抵押。但這里僅禁止了城鎮居民不能取得農村宅基地，并沒有禁止可以向農村居民轉讓、出租宅基地及在轉讓房屋時附帶宅基地使用權一同轉讓的規定。對此，從《土地管理法》第六十二條第四款“農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準”的規定本意，可以一窺究竟。其內在含義對于住房出賣還是允許的，只是其出賣的主體不能是城鎮居民，而對出租對象則沒有限制。這是一個特殊情況。

對于實現實現農村承包荒地或農村鄉鎮企業房地產抵押權而取得的農村集體建設用地使用權流轉問題，根據《擔保法》第五十五條規定“依照本法規定以承包的荒地的土地使用權抵押的，或者以鄉（鎮）、村企業的廠房等建筑物占用范圍內的土地使用權抵押的，在實現抵押權后，未經法定程序不得改變土地集體所有和土地用途。”但其集體如何實現，實現程序等還有待于明確規定。

二、應在法律層面明確集體建設用地流轉規定，建立合法、有效的農村集體建設用地流轉市場，規范集體建設用地使用權流轉制度。

法律規定的駁雜、語言文字的表述不明確、不明晰，往往導致人們對法律規定理解的曲解和錯誤，為斷章取義和任意取舍留存了空間。在關于農村集體建設用地使用權流轉問題上，相關規定的非直接、非明確、非明晰表述尤為明顯。

比如，在對于可以使用農村建設用地主體的表述上，《土地管理法》第四十三條、六十三條都在“但”字之后進行了表述，而在“但”字之前的內容規定及文意表達上又用了絕對性的文字表述，使法律條文的內容在邏輯上出現了前后矛盾；還比如，在對農村宅基地的取得和轉讓上則沒有給出明確的規定，《土地管理法》第六十二條在規定“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準”同時，卻沒有規定取得或因繼承、受贈等方式取得多處宅基地，或由農村居民變為城鎮居民后擁有農村宅基地如何處理方式。同時，該條文又規定“農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準”，而不對該出賣、出租的合法性做出規定，而結合《決定》第十條規定的“禁止城鎮居民在農村購置宅基地”規定，推測《土地管理法》第六十二條第四款的本意，對于宅基地上房屋的轉讓除不能賣給城鎮居民外，還是可以轉讓、出租的，其結果只是對于出賣者不能再申請宅基地。使人只能去推測法律的本意或尋找法律給人們行為留存的空間。

再比如，對于因實施破產、兼并、實現農村荒地承包經營權或鄉鎮村辦企業房地產抵押權而獲得農村集體建設用地使用權的，如果其取得主體不是土地管理法規定的三類主體的話，由誰回收集體建設用地使用權，有無時間限制、程序如何掌握，均沒有明確規定。有的只是個性法律規定，如《商業銀行法》第四十二條規定“商業銀行因行使抵押權、質權而取得的不動產或者股權，應當自取得之日起二年內予以處分”，從中存在為實現農村荒地承包經營權或鄉鎮村辦企業房地產抵押權的情形。而這些規定僅僅指的是個性主體，不具有規范一般主體、特定行為的效力；再說這些個性法律條款，也需要土地管理法律法規中有進一步如何實現具體針對實現農村集體建設用地抵押權的明確規定。

為此，應首先通過修改、完善土地管理法，或國土資源管理部門頒布的部門規章，進一步具體明確規定三種類型集體建設用地使用權取得、流轉的方式、程序和內容。

其次，為配合上述規定，由相應區域范圍內的某一級政府主導分類建立——興辦鄉鎮企業用地、農村建設住宅用地、鄉（鎮）村公益設施和公益事業建設用地使用權無償取得、劃撥、出讓、出租、轉租、抵押、入股、聯營等的農村集體建設用地使用權流轉統一市場或登記機構，明確規定相應集體建設用地使用權的主體資格、用途申報、相應權利流轉年限、登記、批準程序，規范集體建設用地使用權的流轉。

再次，規定或指導農村集體經濟組織按照《村民委員會自治法》的規定，對集體建設用地使用權流轉建立村民議決制度，避免影響國家基本土地管理制度和農村基本經濟制度。

第四，與時俱進，修改不應時代的法律法規，使法律概念與現實相統一。

如《鄉鎮企業法》對鄉鎮企業的定義，“鄉鎮企業”作為一個明顯帶有時代特征的字眼，隨著現代公司制度的日益深入、鄉鎮企業管理機構的改革和職能的改變、諸多原來所謂鄉鎮企業摘掉全民或集體的帽子或現代企業制度的建立，其已經越來越不合事宜，其作為一類使用集體建設用地的主體，應重新定義，并在相應法律規定中要取得統一。

只有通過以上四個方面的努力，才能建立我國合法、有序的集體建設用地使用權流轉法律制度。使全國各地不斷出現的、在地方性法規或政府規章層次上進行詳細規定的情形或付諸于司法實踐的情況，早日能夠上升到法律的層面，以盡快建立和完善我國的集體建設用地流轉制度。

zuozhe:彭鑫

附：以上文章參考了以下法律、法規、行政法規或國務院頒布的行政規范性文件、部門和地方政府規章：

1）中華人民共和國土地管理法

2）中華人民共和國鄉鎮企業法

3）中華人民共和國擔保法

4）中華人民共和國商業銀行法

5）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）

6）《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（〔2007〕71號）

7）原國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規定》

8）《河北省集體建設用地使用權流轉暫行辦法》〔2008〕第11號

9）《河北省農村宅基地管理辦法》［2002］第7號

10）其他省、市集體建設用地使用權流轉地方性法規、部門規定

篇9

一、研究宅基地使用權流轉問題的必要性

（一）宅基地使用權流轉概念

宅基地使用權流轉是指引起宅基地使用權主體權利由一方讓渡與另一方的合法行。對此概念的準確把握還應注意以下幾點：首先，宅基地使用權流轉主體是當下擁有宅基地使用權的戶，而非村民。宅基地使用權的主體是由村民組成的戶而不是當下一些人認為的農村村民。絕不能將戶與村民等同起來，戶的意思是若干村民的意思的共同表現；村民意思是單個村民的意思表示，兩者有著本質的區別。其次，宅基地使用權主體與宅基地所有權主體不同。前者是指在宅基地上建造房屋及其附屬設施的戶；后者是指宅基地的所有者――農村集體經濟組織，即使是第三人通過流轉取得了宅基地的使用權，也并不意味著取得了宅基地的所有權，更不能以私有財產不受侵犯主張法律的保護。集體經濟組織作為宅基地的所有者在必要的時候有權收回宅基地使用權，但須依法律的規定給予適當的補償。

（二）宅基地使用權流轉需求

隨著經濟的迅速發展、社會主義新農村建設的開展，農村各方面也有了一定的進步，宅基地使用權流轉也日益活躍。村民總體上是支持流轉的，從主觀方面看，他們分為以下幾種情況：一，擁有多套農村房屋的村民為增加收入而出售住房的。二，村民僅有一處宅基地使用權，但在上面建造了多層房屋，除自己生活使用外，村民對其中的一層或者兩層進行流轉。三，一部分先富起來的村民在城鎮購買商品房后，會流轉他們的農村住宅。四，村民由于婚姻、工作、遷居、政策等因素被迫進行流轉。客觀方面看，市場經濟就是以自由和平等為前提、以競爭機制的充分利用為核心的一種資源配置方式乃至由此衍生的一種社會經濟運行機制。被市場經濟裹挾的村民必須融入其中才可能生存與發展，任何村民都不可能游離市場經濟之外而生產、生活。此時，市場經濟通過經濟這個杠桿刺激村民流轉宅基地使用權以獲得價值的最大化，既緩解了宅基地使用權供需緊張的矛盾，也適應了市場經濟的發展。

（三）宅基地使用權流轉的現行法律規定

我國沒有專門關于宅基地使用權流轉的法律規定，其內容散見于《憲法》、《物權法》、《土地管理法》及一些司法解釋。通過對這些法律法規的分析歸納，可以概括出現行法律法規對宅基地使用權流轉的立法態度：總體上嚴格限制宅基地使用權流轉，使其在法律上喪失了理論基礎，但允許宅基地使用權在集體內部流轉，住房轉讓時，宅基地使用權根據“地隨房走”的原則一并轉讓，但禁止城鎮居民在農村購置民宅，即使購置也不允許相關部門辦理產權手續；禁止宅基地的抵押；允許房屋出租、繼承，但出租后再申請宅基地的不予批準；,同時還強調了國家、集體因公共利益和鄉村發展規劃的需要，對其進行征收、征用的權利。法律法規之所以這樣規定是立足于原有法律關于宅基地使用權對農村村民居住的保障功能，又兼顧了土地發展完善的需要，為土地相關法律的修改留下了空間。

（四）宅基地使用權流轉問題的提出

目前，我國宅基地使用權流轉的現狀極其混亂，主要表現在法律法規之間沖突明顯，如“地隨房走”原則與國家禁止城鎮居民購買農村宅基地使用權的沖突，造成不同法院判決不一，影響力法律的統一性；村民以合法形式掩蓋非法目的現象仍然大量存在，如以出租變相掩蓋買賣，一旦雙方方發生爭議，將使法院陷入兩難的處境；還有就是理論界對宅基地使用權應否流轉也存在著爭議，不管哪一種理論都不能完全讓對方信服。農村土地問題是農村進行改革發展的關鍵問題，事關農村改革的成敗。而宅基地使用權又是土地問題的重要組成部分，這就決定了解決好宅基地使用權流轉問題的重大意義。宅基地使用權流轉問題不僅僅是農村問題，如果其得不到很好的解決，會造成農村的混亂，甚至會影響社會主義建設的大局。因此，必須慎重對待宅基地使用權流轉問題，對其的研究也是必須且緊迫的。

二、理論主張和實踐探索

隨著農村宅基地立法與現實的矛盾逐漸顯現，村民以實際的行動顯示出其要求宅基地使用權流轉的強烈愿望，各方面呼吁宅基地使用權流轉的聲音越來越高：法學學者以理論研究表明宅基地使用權流轉的可行性，并為村民的行為提供強有力的理論支持；一些地方政府也開始以不同形式探索宅基地使用權流轉的出路。

（一）理論主張

理論界對宅基地使用權流轉已經進行了相當廣泛且深入的探討，歸納起來主要有以下三種觀點：禁止流轉、有限流轉、自由流轉

禁止流轉是指不允許宅基地使用權單獨流轉，即空白宅基地不允許流轉，它包括未建造房屋的宅基地和以建造房屋又滅失的宅基地。此種觀點的學者認為空白宅基地是村民基于其成員權才能取得的保障利，除此以外，不得以其他法律未明文規定的方式取得，否則，就是違法且無效的，這種觀點在學界有一定的影響。此觀點僅以宅基地上是否有建筑物為標準而決定宅基地使用權的流轉與否未免過于簡單，而且容易造假。試想，村民為流轉宅基地使用權，實現財產的價值，完全可以臨時建造一個成本低廉的建筑物以實現流轉。

有限流轉是指宅基地使用權禁止單獨轉讓，但地上房屋通過轉讓、抵押、入股等方式流轉的，可以根據“地隨房走”的原則流轉，且受讓主體的身份不受限制。如郭明瑞認為，允許農民的房屋交易可以融通資金，與保障農民生存權并不矛盾，應當允許集體經濟組織以外的自然人隨房屋的繼承、轉讓、出租、贈與等合法方式取得宅基地使用權。但這種有限流轉方式仍以宅基地上有建筑物為流轉前提，受地上建筑物形式的約束。宅基地使用權流轉權利的實現完全依附于房屋權利的實現，這也損害了宅基地使用權的獨立性。

自由流轉是指宅基地使用權的流轉完全依據村民的意愿，用何種方式、向誰流轉不受任何人限制、干涉，而且只要程序合法，不違反國家的強制性規定，法律都予以保護。這種方式突破了宅基地使用權流轉的房屋限制、主體限制、流轉方式限制，村民的宅基地使用權即可隨地上建筑物一同流轉，也可單獨流轉；即可向集體內流轉，也可向集體外流轉；即可買賣、抵押等方式流轉，也可繼承、贈與方式流轉。總之，自由流轉完全把宅基地使用權當做一種財產，最大限度的發揮其用益物權的價值。這種學說完全不考慮我國的實際情況，沒有看到宅基地作為無償取得的保障性權利，對于農村集體經濟組織和村民的特殊意義，而把它當做一種財產權利來對待，依據其它財產的自由流轉來推斷宅基地使用權應該自由流轉，理由是不充分的。

（二）實踐做法

1、宅基地換房模式：宅基地換房模式以天津為代表，所謂“以宅基地換房”建設小城鎮，就是在堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民自愿的原則下，農民以其宅基地按照規定的置換標準無償換取小城鎮中的一套住宅遷入小城鎮居住，農民原有的宅基地統一組織整理復耕，實現“占補平衡”。“以宅基地換房”的基本構想是：按照統一規劃，高標準建設一批現代化、有特色、適于產業集聚和生態宜居的新型小城市。這種模式實現了集約土地及用土地收益彌補小城鎮建設資金缺口。

2、宅基地入股模式：這種模式主要在一些經濟發達地區，他們由村民自己組建公司或村民以宅基地使用權入股其他商業性公司，對村內原村民的宅基地進行改造、開發、建設，村民依據其股權對于公司開發后的房屋，村民可以分配獲得相應的住宅并依據其原房屋的用途分配取得相應的商業面積，對于開發后的建筑經分配所余的公共設施、酒店等所獲得收益按農民持股比例進行分配。這種模式徹底打破了以往的拆遷補償模式，村民以宅基地入股城中村改造項目并參與項目利潤分配，建立了一種合理的土地利益分配新機制，有利于各方利益的平衡。

3、宅基地上市交易模式：重慶市“地票”交易是此種模式的典型代表，其宗旨是村民民擁有固定住所、穩定生活來源的情況下，允許將自己的宅基地用于置換建設用地指標。“地票”交易的基本過程：農民讓渡使用權的同時，將宅基地復墾為耕地并經驗收合格后，產生等面積的建設用地指標；不同復墾項目產生的指標，在交易所被打包組合成地票，政府制定“地票”基準交易價格，進行公開交易；開發者通過競標購入“地票”，選擇符合城鄉規劃和土地規劃的相應耕地，擬做自身建設項目；政府運用其征地權，將開發者所選耕地征轉為城鎮建設用地。

三、本文觀點

通過對宅基地使用權法律法規、實踐做法、理論研究的梳理、評析及思考，筆者認為原則上應允許宅基地使用權流轉，但具體到某種流轉方式的時候應具體對待。

（一）原則上允許流轉

所謂原則上應允許宅基地使用權流轉是指國家在宏觀立法上應選擇的立法價值導向，而非毫無限制的放開宅基地使用權流轉市場，任由其自生自滅。從我國當前的實際情況可以明顯的看出，由于當今立法嚴格限制宅基地使用權流轉與村民迫切希望流轉且隱性流轉的市場已經存在、發展的矛盾，導致了農村土地市場混亂等許多問題，也大大影響了農村的改革與發展的進程。理論界對當前立法對于宅基地制度設置的批判和對新的宅基地制度安排的廣泛而深入的探討與論證，為宅基地使用權流轉提供了理論基礎。鑒于這兩方面，國家意識到宅基地問題的嚴重性，開始在各個地區進行試點，已在獲取經驗的基礎上向全國逐漸鋪開。因此，可以說，國家是支持宅基地使用權流轉的，只是條件還不成熟。而理論界不管是有限流轉還是自由流轉都是主張宅基地使用權流轉，只是流轉的程度不同而已。所以，宅基地使用權進行流轉是一個很難逆轉的大趨勢，現狀只有適應趨勢才可能獲得長足發展，任何與社會發展趨勢相逆的措施必將給社會的進步造成不利的影響。為此，有必要對我國現行立法進行修訂，保障宅基地使用權依法有序流轉。立法必須明確規定以下幾點。

1、允許宅基地使用權依法流轉，但法律另有規定的除外。此點表明國家對宅基地使用權流轉支持的立法態度，從而鼓勵符合條件的村民積極流轉，發揮其用益物權的價值，為村民的個人發展和農村的進步提供新的動力。同時，為防止宅基地使用權的無序流轉和變相滿足強勢群體的利益訴求。宅基地使用權必須依法流轉，不得違反法律的強制性規定，有些方式的流轉必須與社會的現狀相適應，否則只會產生反面的效果。例如：地處偏遠、交通不便的農村，由于主客觀條件的限制，會使得宅基地使用權的流轉價格極低，這種情況就應該限制其流轉，否則，就會產生有錢人大量購買這里的宅基地使用權，從而為囤積土地或滿足自己奢侈服務，造成土地資源緊張，助長社會的不良風氣。

2、宅基地使用權流轉必須進行登記，否則流轉行為無效。這一條主要是考慮到當前宅基地登記混亂，絕大多數農村不存在統一的宅基地登記簿。凡是想要進行宅基地使用權流轉的村民，為保證自己流轉行為的有效性，其就必須主動要求進行登記，通過村民主動性的發揮，一方面有利于統一登記簿的完成，可以更好的保護流轉雙方轉行為的有效性，避免不必要的麻煩；另一方面也可以減輕登記部門的工作量，沒必要再為某一宅基地的四至及歸屬等東找西查，因為登記的準確與否關系到使用權主體自身流轉的利益，他們自己必會通過多種方式向登記部門證明宅基地的各方面問題，以維護自身利益。

（二）具體流轉方式

所謂具體到某種流轉方式應具體對待是指國家根據社會發展狀況、結合地方實際，逐步放開需要付出相應對價的流轉方式，如：買賣、抵押、融資等，而無需支付相應對價的流轉方式則可以直接完全放開，如：贈與、繼承等。宅基地使用權的流轉方式即宅基地使用權以何種方式進行流轉。不同學者對其流轉方式的種類的認識也不盡相同，例如，關于是否承認置換方式流轉。盡管他們認識有差異，但也有共同之處，像買賣、抵押、租賃、繼承、贈與、遺贈等流轉方式，學者們大體上都是承認的。本文僅以實際中經常使用的幾種流轉方式為例，進行更深層次的論述。在論述之前，先將流轉方式以是否支付相應對價為標準分為對價流轉方式和非對價流轉方式。

1、對價流轉方式即進行此種方式的流轉必須支付相應對價，它包括買賣、抵押、租賃等。實質上學者們對宅基地使用權流轉的爭論也主要集中在這種流轉方式上，而且中流轉方式也是村民利用其用益物權價值的主要方式，因此應給予高度重視。針對此種流轉國家目前只宜做原則性允許流轉的規定，各省、自治區、直轄市可結合地方實際制定相關是否流轉、如何流轉的規范，這是由我國經濟水平總體處于高端，但地區發展極不平衡的現狀決定的。對于買賣、抵押方式流轉，適合那些經濟發達，政府有能力提供村民社會保障的城市，對于那些村民自主生產力較強，多有一技之長的省市，也可大膽放開，鼓勵其進廠進城。對于租賃方式的流轉，一般都是村民宅基地使用權閑置的情況下，暫時性的讓渡宅基地使用權，而且也不會造成宅基地使用權主體的變更，所以，租賃方式的流轉應做為對價流轉方式的例外，法律應直接確認這種方式流轉的自由性。

2、非對價方式流轉即不用支付相應對價即可獲得宅基地使用權的流轉，它是指贈與、繼承、遺贈等。此種流轉多是原宅基地使用權喪失擁有的可能性，像原主體死亡或宣告死亡依法發生的權利、義務轉移，還有就是原權利主體自愿放棄，例如，出于移民的原因，而將現有宅基地使用權無償贈與給他人。總之，非對價方式流轉多發生在原權利主體沒有需要的可能性或必要性的時候，此時，若立法還給予嚴格限制，只會造成資源的閑置與浪費，因此，對于非對價方式的流轉法律也應直接規定其自由流轉，以充分發揮其財產性的價值。

四、結語

篇10

關鍵詞:農村土地流轉 制約因素 化解路徑

中圖分類號:F207 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)07-205-02

土地是農業生產最重要的生產資料,也是農民最基本的生活保障。農村土地流轉是指土地使用權流轉,即擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權(使用權)轉讓給其他農戶或經濟組織,即保留承包權,轉讓使用權。在穩定家庭承包經營制度的基礎上,允許農村土地通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓承包權,發展規模經濟,這是農業發展的客觀要求。

一、四川農村土地流轉的現狀與特點

四川是一個農業大省,是全國的農產品供應大省,是國家最大的糧、油、豬生產基地之一。總面積為48.5萬平方公里,其中耕地占13.48%,且85%以上的耕地都集中在東部盆地和低山丘陵區。由于人口眾多,人均土地面積低于全國平均水平,人多地少的矛盾十分突出。近年來,四川省許多地方都積極開展農村土地流轉活動,土地流轉取得了明顯成效。

根據四川省20個市、地、州的調查統計,截止2008年上半年,四川省農村土地流轉總面積806萬畝(“四荒”土地流轉面積128萬畝,耕地面積678萬畝,占耕地總面積的11.3%)。從調查資料統計分析看,四川農村土地流轉呈現出以下特點:(1)土地流轉規模逐年擴大。2006～2008年,四川省農村土地流轉面積分別為509萬畝、628萬畝和782萬畝,分別占當年耕地總面積的9.1%、11.1%和13.8%。(2)流轉土地規模化經營日趨明顯。據四川省農業廳數據顯示,2002～2007年,全省實行適度規模經營的耕地面積從66.7萬畝擴大到175萬畝,年均增幅達到17.4%。目前,成都市50畝以上規模經營流轉農村土地面積已達到174.41萬畝,占農村土地流轉總面積的64.12%,其中50畝以上規模經營流轉耕地面積115.47萬畝,占耕地流轉總面積的58.01%;1000畝以上規模經營流轉農村土地面積累計87.83萬畝,占農村土地流轉總面積的32.29%。(3)土地流轉形式日趨多樣化。據調查,到2008年上半年,全省農村土地流轉總面積806萬畝,其中轉包327萬畝,占40.57%;轉讓80萬畝,占9.93%;互換23萬畝,占2.85%;出租313萬畝,占38.83%;入股39 萬畝,占4.84%;招標拍賣24萬畝,占2.98%。(4)流轉主體及其經營多元化。據四川省農業廳統計,2008年,農戶之間土地流轉面積420.6萬畝,占52.2%,流向企業197.5萬畝,占24.5%,流向專業合作經濟組織90萬畝,占11.2%,此外,流向專業大戶、科技人員、城市再就業等人員的占12.1%。與之相對應,經營內容也呈現多樣化,形成了一大批規模化農業經營主體,促進了四川省農業產業結構的調整。據調查,受讓方轉入土地用于種植糧食作物的占42.16%,種植水果的占15.31%,種植中藥材的占6.23%,種植其他經濟林木的占18.61%,用于發展養殖業的占4.39%,種植其他的占13.3%。

二、目前四川省農村土地流轉的制約因素

目前,四川土地流轉的面積逐步擴大,有效地促進了農業結構調整和產業化經營,推動了土地適度規模經營,拓寬了農民增收渠道。但是由于經濟社會發展等多種因素,土地流轉行為仍不夠規范,缺乏健全的市場機制和有效的管理機構,加上東西部農業發展差距大,因土地流轉而產生的矛盾糾紛時有發生,制約了四川農村土地流轉的進程和規模。

1.農民思想保守,社會保障滯后。中國農村土地的雙重功能是制約農村土地流轉的主要因素,土地既是農業生產中最重要的生產資料,又是中國農村人口的生活保障,農民根深蒂固的傳統思想造就了農民從思想上對土地的過度依賴。其次,農村養老、醫療等社會保障體系不健全,保障水平偏低。絕大多數農民仍主要依靠土地作為生活來源,再加上大部分農民文化水平相對較低,缺乏一定的勞動技能,就業機會少,很難找到相對穩定的就業崗位。雖然農業收益比較低,但是通過土地經營仍可獲得基本的生活保障,這在一定程度上制約了農村土地流轉及生產要素的合理配置。

2.流轉信息渠道不暢。目前,各地土地流轉還沒有形成市場體系,缺乏中介服務機構,致使土地供求雙方的信息傳播渠道不暢,信息輻射狹小,流出方與流入方之間發生土地流轉具有很大的偶然性,一些地方出現了“要轉的轉不出,要租的租不到”等現象,沒有形成土地流轉市場,缺少進行雙向選擇的市場條件,在一定程度上延緩了土地流轉的進程。

3.流轉程序不規范,流轉收益缺乏增長長效機制。目前,土地流轉大多以口頭約定為主,即便簽訂合同也只是簡單協議,對雙方權利義務及違約責任沒有明確規定,一旦出現糾紛無法追究責任,且大多數土地流轉沒有進行登記和公證,也缺少土地流轉價格評估機構,對農村流轉地價的評定也缺乏科學合理的標準,導致土地轉讓低價的隨意性和無序化,缺乏有效的土地流轉市場體系和管理體系,土地流轉后很難保證農戶的流轉收益。由于土地使用權流轉主體雙方都對農業生產經營效益預期不足,對土地流轉租金的商定一般是按照當時的市場價格標準約定的,期限較長的租賃協議對土地承包租賃價格沒有一個合理的衡量標準,多數合同規定了流轉租金一定幾年不變的方式,沒有構建一個良好的土地收益遞增長效機制,某種程度上侵害了農民土地收益的權利。

4.相關法律制度仍不健全。當前農村土地流轉過程中出現的矛盾和糾紛大都是由于缺乏完善的法律制度,雖然我國接連頒布保護和促進土地流轉的相關法律,但是土地流轉制度仍不完善,相關制度滯后,流轉市場混亂,嚴重影響了農村的穩定和農業的發展,對農村土地流轉造成了“阻滯”作用。

三、四川農村土地流轉的機制選擇

1.堅持依法、自愿、有償的原則。土地流轉事關農民的切身利益和農村社會的穩定,對自愿流轉土地的農戶,任何組織和個人不得干預其流轉;對個別不愿流轉土地的農戶,不得以少數服從多數的辦法強迫其流轉,要在確保農戶土地流轉收益持續高于其自主經營土地收入情況下依法推進。土地流轉期限依法不應超過農戶承包期限。

2.強化政策調控力度,促進土地流轉。一是各級政府和土地管理部門要轉變領導方式和職能,利用市場引導、政策推動、行政促進、典型帶動等方式,積極促進土地流轉行為。二是加強農業基礎設施建設,引導土地市場發展。三是改革現有的戶籍制度,為農村人口轉移提供制度保障,促進工業企業向農村轉移。四是探索新的銀行抵押貸款制,允許土地經營權作抵押,為土地流轉提供強有力的經濟支撐。

3.完善土地流轉運行機制。培育健全土地流轉市場是建立和完善土地流轉機制的重要環節,要在保障農戶法權益的前提下,積極探索通過市場調節土地流轉的長效制,運用土地評等定級,收集和土地流轉市場價格,按市場供求關系合理確定土地流轉價格標準,成片土地流轉,可引入競價承包、招標租賃等方式,培育健全土地流轉機制,逐步在縣區建立土地流轉代管中心或服務中心,鄉鎮建土地流轉服務站,通過土地流轉供求登記、信息、土地評估、法律政策咨詢、提供合同范本、調解合同糾紛、建立流檔案等,充分發揮服務、引導作用。

4.建立土地流轉收益遞增機制。目前,許多地區土地流轉價格一般是一定幾年不變,沒有形成一個土地收益彈性機制,缺乏農地流轉收益遞增機制,在規范有序推進土地流轉的同時,應當加強合理分配土地流轉收益,構建起土地收益遞增長效機制,充分實現農民的土地權益。

5.加速推進農業產業化經營。借鑒東部地區和國外農業發展的成功經驗,大力推進農業產業化,積極發展“公司+農戶”、“業主+農戶”、“市場 +農戶”、“主導產業+基地+農戶”等組織形式,不斷提高農業產業化水平,促進土地規模經營和農業的區域化布局、專業化生產、集約化經營、市場化運作。大力扶持和壯大農村專業大戶實力,加大金融部門的貸款支持力度,大力推廣應用先進實用生產技術,提高農產品的科技含量和市場競爭能力。

6.完善農村土地流轉法律法規。農村土地流轉關系到農民的切身利益,必須從法律的高度來保護和管理,切實保護農民的合法權益。應盡快制定和出臺農村土地承包法的實施細則,制定有關農村土地流轉的法律法規,對于農民土地權利的界定,使用權流轉的補償標準及其分配,土地流轉的管理,土地糾紛的處理等基層難以解決的問題,通過調查研究加以規定,使農村土地流轉納入法制化軌道,要以法律形式確保農村基本經營制度的長期穩定,保護農民的土地承包權益和農村土地流轉的健康有序發展。

7.進一步完善農村社會保障制度。建立多層次的農村保障體系,包括農村社會風險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助,以及發展和完善新型農村合作醫療制度等,逐步弱化土地的福利和社會保險功能,為土地轉出者解決后顧之憂。大力發展農村二、三產業,增加農民收入,減少農民在經濟上對土地的依賴,積極推進農村城鎮化進程,完善城鎮基礎設施,加快農村人口向城鎮轉移,讓農民老有所養,病有所靠,降低農民生存對土地的依賴程度。

參考文獻:

1.賀振華.農戶兼業及其對農村土地流轉的影響――一個分析框架.上海財經大學學報,2006(2)

2.周學禮,李桂君.對我省農村土地流轉情況的調查[J].農村建設,2008(4)

3.向平.四川農用土地流轉的特點及模式研究[J].安徽農業科學,2009(31)

4.姚春齊.農村土地流轉中地方政府行為的經濟學分析[J].河北農業科學,2009(4)

5.張照新.中國農村土地流轉市場發展及其方式[J].中國農村經濟,2002(2)