導語：如何才能寫好一篇農田征收與補償標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、補償依據

1．《土地管理法》

2．《省人民政府關于修訂征地區片價的通知》

3．《市征收土地地上附著物補償標準暫行規定》

二、補償標準

1．土地補償費

按被征土地的區片價（13.3萬元/畝）乘以被征土地的面積計算土地補償費。土地補償費20%歸集體經濟組織；80%歸被征地的土地使用權人或者按照家庭承包方式承包土地的農戶。被征土地沒有土地使用權人和集體經濟組織未發包以及實行其它方式承包的土地，土地補償費全部歸集體經濟組織，由村集體經濟組織依法分配或者使用。

2．青苗及地上附著物補償費

（1）地上附著物及青苗補償，一般按綜合補償的辦法給予補償。綜合補償標準為8萬元/畝（青苗補償7.2萬元/畝，清拆補助0.2萬元/畝，按規定時間清場的給予0.6萬元/畝獎勵），對綜合補償辦法持有異議的，依據《市征收土地地上附著物補償標準暫行規定》據實補償。

（2）耕地內簡易看守房的補償，磚混結構的補償標準為120元/平方米，磚墻保溫頂的彩鋼房補償標準為120元/平方米，簡易彩鋼房的補償標準為60元/平方米。

（3）興辦養殖用地并已辦理審批手續的管理和生活用房、飼料儲藏室用房等設施用地，按評估實施補償。養殖的畜禽等動物類和與從事養殖有直接關系的可移動生產設備等，給予遷移費，不對其本身價值進行補償。與畜禽養殖無直接關系的建（構）筑物等動產和不動產、超過用地期限、建設規模、改變位置和擅自改變畜禽養殖用地為非農業建設用地的不予補償。

篇2

一、關于征地補償標準

（一）統一年產值標準的制訂。省級國土資源部門要會同有關部門制訂省域內各縣（市）耕地的最低統一年產值標準，報省級人民政府批準后公布執行。制訂統一年產值標準可考慮被征收耕地的類型、質量、農民對土地的投入、農產品價格、農用地等級等因素。

（二）統一年產值倍數的確定。土地補償費和安置補助費的統一年產值倍數，應按照保證被征地農民原有生活水平不降低的原則，在法律規定范圍內確定；按法定的統一年產值倍數計算的征地補償安置費用，不能使被征地農民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導致無地農民社會保障費用的，經省級人民政府批準應當提高倍數；土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，由當地人民政府統籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經依法批準占用基本農田的，征地補償按當地人民政府公布的最高補償標準執行。

（三）征地區片綜合地價的制訂。有條件的地區，省級國土資源部門可會同有關部門制訂省域內各縣（市）征地區片綜合地價，報省級人民政府批準后公布執行，實行征地補償。制訂區片綜合地價應考慮地類、產值、土地區位、農用地等級、人均耕地數量、土地供求關系、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等因素。

（四）土地補償費的分配。按照土地補償費主要用于被征地農戶的原則，土地補償費應在農村集體經濟組織內部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時農村集體經濟組織撤銷建制的，土地補償費應全部用于被征地農民生產生活安置。

二、關于被征地農民安置途徑

（五）農業生產安置。征收城市規劃區外的農民集體土地，應當通過利用農村集體機動地、承包農戶自愿交回的承包地、承包地流轉和土地開發整理新增加的耕地等，首先使被征地農民有必要的耕作土地，繼續從事農業生產。

（六）重新擇業安置。應當積極創造條件，向被征地農民提供免費的勞動技能培訓，安排相應的工作崗位。在同等條件下，用地單位應優先吸收被征地農民就業。征收城市規劃區內的農民集體土地，應當將因征地而導致無地的農民，納入城鎮就業體系，并建立社會保障制度。

（七）入股分紅安置。對有長期穩定收益的項目用地，在農戶自愿的前提下，被征地農村集體經濟組織經與用地單位協商，可以以征地補償安置費用入股，或以經批準的建設用地土地使用權作價入股。農村集體經濟組織和農戶通過合同約定以優先股的方式獲取收益。

（八）異地移民安置。本地區確實無法為因征地而導致無地的農民提供基本生產生活條件的，在充分征求被征地農村集體經濟組織和農戶意見的前提下，可由政府統一組織，實行異地移民安置。

三、關于征地工作程序

（九）告知征地情況。在征地依法報批前，當地國土資源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農戶。在告知后，凡被征地農村集體經濟組織和農戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。

（十）確認征地調查結果。當地國土資源部門應對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查，調查結果應與被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人共同確認。

（十一）組織征地聽證。在征地依法報批前，當地國土資源部門應告知被征地農村集體經濟組織和農戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，應按照《國土資源聽證規定》規定的程序和有關要求組織聽證。

四、關于征地實施監管

（十二）公開征地批準事項。經依法批準征收的土地，除涉及國家保密規定等特殊情況外，國土資源部和省級國土資源部門通過媒體向社會公示征地批準事項?？h（市）國土資源部門應按照《征用土地公告辦法》規定，在被征地所在的村、組公告征地批準事項。

篇3

近日,記者接到南昌市高新區麻丘鎮寺前李村村民的投訴稱:4月10日,他們村突然闖進了一支奇特施工隊,上百人統一身著迷彩服,幾輛重型翻斗車一趟一趟地往村子的稻田里倒砂子,然后被停在稻田中央的推土機推平。轉眼工夫,近20畝水田就被一層砂石覆蓋。

村民們說,他們村這塊被加油站侵占的稻田,國土部門至今都沒有與村民簽訂征地協議。

69歲的肖根老人向記者回憶道,從今年4月1日開始,他們村前面約20畝的稻田,就陸續有施工隊用沙土填埋稻田。每當中午11點、下午5點左右,施工隊便會悄悄地來到田間,將一車車砂石拉到田里,傾倒在長著莊稼的田里。如果村民們阻止,他們就停工,如果村民們稍不留神,他們又開始填埋工作。

4月10日那天,她也在現場,但這次現場卻有麻丘派出所民警、村干部,以及差不多一百多個統一著迷彩服的人。她剛到現場就被幾個虎背熊腰的年輕人圍住,不管她年事已高,一來就動手……

另據村民李油吉等人回憶,那群著迷彩服的人,有不少是熟悉的面孔,有些就是麻丘鎮菜市場賣菜、賣農藥的,以及鄰村的村民等。有村民當時就抓住穿迷彩服的老鄉問:“你怎么跑來打我們啊?”對方說:“我是被叫來的,60塊錢一天呢。”后來村民才得知,這是麻丘鎮政府為強征他們村土地,組織的所謂“維護秩序”工作組所為。

7月13日,記者采訪了麻丘鎮人民政府辦公室主任馮于夏。他說:“麻丘啟航加油站及其服務區的修建,屬于德昌高速公路的一個拆遷安置項目。由于寺前李村的水田被征收安置建設加油站,村民們覺得補償標準太低,每當加油站施工時,村民們就不予配合,屢次阻攔施工,所以上級部門要求他們鎮政府做好征地協調工作?！?/p>

7月30日,南昌市高新區麻丘鎮黨委胡委員接受了采訪。他解釋:“我們鎮的征地協調工作從今年3月初就開始了。4月中下旬,根據南昌市高新區管委會的委托,由鎮政府組織平整土地。鎮里、村里以及派出所都派出了工作人員上門做工作,但均未成功。于是,鎮里才派出了上百人的工作組,到工地維護新安置的加油站施工秩序。”

他還解釋,穿迷彩服到現場維持秩序的人員,絕大部分是鎮、村干部,有一部分是工地上的工人。那天之所以統一著迷彩服,主要便于分辨維護秩序。

村干部為民說話被撤?

7月13日,看到記者來訪,麻丘鎮寺前李村村小組長李昌巴趕來訴苦:他被撤職了。

李昌巴今年69歲,從1965年開始擔任村小組長,是40多年的產黨員。他說,他是因為他不同意國土部門的征地方案而被村委會撤職的。

李昌巴說:“在今年3月31日上午,在征地協調會議上,我當時把收集到的幾條村民意見提交村委會討論。一條是村民們說征地補償標準太低,二是征用村民農田的手續不合法,三是若政府要強征,村民們也擰不過,但只要將安置的加油站選址往東或者往西挪動一下即可,這樣既可以避免占用肥沃的水稻田,也可以保住村里的機耕道。然而,我帶著的這幾條村民意見提交時,卻被麻丘村村主任閔才林當場否決了。我因此拒絕在征地協議書上簽字?！?/p>

之后的幾天,李昌巴被通知參加麻丘村的村委會會議,村主任在會上告訴他,他被撤職了,以后不用再去開會了。采訪中,村民們對此事表示極為憤慨:李昌巴是村民們推舉出來的,當了40多年的村小組長,村委會怎么可以因為他給村民帶上了幾句真話,就免掉他職務呢?

針對李昌巴被撤職一事,麻丘鎮黨委胡委員的說法是:“對李昌巴的處理,是經過鎮黨委會研究決定的,目前只是暫時停職處理,并沒有撤職?！?/p>

為了解麻丘鎮寺前李村的稻田被征用是否合法問題,7月26日,記者采訪了南昌市國土資源局高新分局孫副局長。他說,根據省政府與啟航加油站簽訂的企業引進落戶合作協議要求,應該對該加油站拆遷實行土地等面積置換安置。整個項目,都是經過南昌市政府會議同意的。

他解釋道,2007年,南昌市政府向省政府報批300畝麻丘鎮的農業用地用以城市建設,2008年省政府批準了市政府的報批,其中19.64畝用于置換建設加油站。2010年4月28日,南昌市國土資源局高新分局與麻丘鎮麻丘村村委會簽訂了征地協議,協議表明補償款于4月30日到達村民賬戶。并在6月11日,向該土地使用權人江西啟航公司頒發國有土地使用證,所以加油站建設的征地都是合法的。

但是記者在翻閱孫副局長提供的征地材料中發現了許多疑問:在征地協議的乙方落款上,只有村委會主任一人代表寺前李村簽字,這份協議是否合法?啟航加油站的土地證于6月11日才頒發下來,而江西啟航實業有限公司卻在取得土地使用證前,多次自行在農田上填沙施工,這是不是違法行為?

孫副局長解釋,村委會有村主任的簽名就合乎規定了,不需要村民的簽名。以往的土地征收協議都是直接與村委會簽訂,因為江西的村小組都沒有公章,所以認可的就是村委會主任為法人代表。但孫局長在與記者解釋的時候,一直強調麻丘鎮的這片土地在辦理農轉用時,有個土地征收方案,當時還召集了村民開了村小組會議,并且都有記錄,可他們分局沒有將這些材料收入檔案。

土地安置僅憑政府會議紀要?

7月21日,記者就此事向江西省國土資源廳進行了咨詢。該廳法規處徐副處長表示:如果查實征收土地違法違規,首先就要責令施工單位停工,并接受調查。

他還介紹,最近國務院頒布了一個征收土地的硬性規定,指明省會城市周邊的土地征收必須報國務院批準,并在省里面通過以后,市縣要進行公告。像南昌市國土局高新區分局僅僅依據市政府的一個會議紀要,就決定將農民種植水稻的稻田,置換給被拆遷安置對象建加油站,這顯然在征收程序上是不合法的。并且在未獲得征地手續前就開始平整土地,特別是對農民的土地進行強行平整施工的,更是明顯違法。

村民們說,政府給他們村這宗被征用水田的補償價格,每平方米僅僅約33元,這是他們區域最低的補償標準。并且,根據國土局出示的只有村主任閔才林簽字的征地協議,麻丘村委會共可獲征地補償款44.9579萬元。可協議中還約定,補償款60%分發給村民個人,40%用于村委會集體事業發展。村民對村委會的這種按比例發放補償款存有非常大的意見。村委會還向上級匯報說,他們村被征收的土地補償款,已經打入了村民的“一卡通”中。可截至8月27日,村民們“一卡通”中從來沒收到補償款。

篇4

一進一步完善土地利用總體規劃。各縣（區）政府和市國土資源局、相關單位要按照國家和省上的統一部署，本著嚴格控制城鎮用地規模，與城鎮規劃和發展規劃相銜接，合理確定城鎮數量、布局，促進地方經濟可持續發展的原則，結合市、縣（區）實際，科學論證、廣泛聽證的基礎上，依法修編完善市級和縣級土地利用總體規劃，提高規劃的可行性，充分發揮規劃管理在整個土地管理中的龍頭作用。各縣（區）人民政府要從組織和經費上保障土地利用總體規劃修編工作，各縣（區）土地利用總體規劃的修編經費從本級財政預算中列支。要高度重視城市規劃區內、城市邊緣村鎮建設用地的規劃管理，防止形成新的城中村”和二次拆遷。

二加強對土地利用總體規劃實施工作的管理和監督。經省政府核定，市州政府批準的鄉鎮土地利用總體規劃要向省國土資源廳備案，作為規劃建設用地審批的依據。要加強縣、鄉兩級規劃實施工作的監督。新一輪修編并經依法批準的土地利用總體規劃，必須嚴格執行，不得擅自修改。一般建設項目選址，必須在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，凡涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準。確需單獨選址建設的項目，依法可以改變土地利用總體規劃的規劃修改方案可以在報批用地時一并報批；其他項目用地涉及修改規劃的按法定程序修改規劃后方可報批用地。

三嚴格執行農用地轉用計劃的指令性管理。縣（區）國土資源部門要會同發展改革部門，按照國家和省市的統一部署，于每年1日前提出本縣（區）下一年度的土地利用年度建議計劃，并經縣（區）政府審查后，報市國土資源局和市發展改革委；需報國務院、省政府、省發展改革委等部門和市政府、市發展改革委等部門審批、核準的重點建設項目，分別由省、市行業主管部門于月前按項目向省國土資源廳、省發展改革委、國家行業主管部門和市國土資源局、省行業主管部門提出建議計劃，同時抄送項目所在地的市、縣國土資源、發展改革部門。土地利用年度計劃納入市、縣（區）國民經濟和社會發展計劃，農用地轉用計劃和省及省以下批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重點建設用地計劃和城、鎮、村建設用地計劃，由省發展改革委、省國土資源廳聯合分類下達到市，市發展改革委、市國土資源局分解下達各縣。市上下達的土地利用年度計劃，不得隨意突破；因不可預見的建設項目確需增加用地計劃指標的應向市國土資源局提出申請，經審核后報市政府審定，市土地利用計劃指標內統籌調劑。各縣（區）結余的農用地轉用計劃指標，由市國土資源局確認、匯總并報省國土資源廳核準后，納入該縣（區）農用地轉用計劃指標，規劃期內結轉使用。市國土資源局要把各縣（區）土地利用年度計劃執行情況列入國土資源管理目標責任進行年度考核，考核結果作為下一年度編制計劃的重要依據。

四加強建設項目用地預審管理。嚴格按規劃審查建設用地，對不符合土地利用總體規劃、沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過用地預審。需經政府及發展改革委等部門審批的項目由建設單位在項目可行性論證階段申請用地預審，并在建設項目核準前申請預審。用地預審意見是建設項目審批、核準的必備文件，無用地預審意見或未通過預審的不得審批、核準建設項目。

二、切實加強耕地特別是基本農田保護

一嚴格保護基本農田。各縣（區）政府在土地利用總體規劃修編中必須確保現有基本農田總量不減少，質量不下降。基本農田保護圖件實行省、市兩級國土資源部門備案制度，新一輪土地利用總體規劃修編后3個月內完成備案?；巨r田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。符合法定條件確需改變和占用基本農田的必須報國務院批準，批準后占用的要足額補劃。對占用基本農田的要按省上規定的最高標準征收耕地開墾費，任何單位和個人不得擅自減免。規范設置基本農田保護標志，公告基本農田的位置、地類、責任人和“五個不準”等內容。建立基本農田數據庫，做到省、市、縣、鄉四級基本農田檔案、圖件、數據齊備，可查可核。各縣（區）政府要根據基本農田保護工作需要，從土地開發整理資金中核定一定資金，用于基本農田保護?；巨r田保護要落實到地塊和農戶，國土資源和農業部門要在集體土地所有權證書和農村土地承包經營權證書中注明相關內容，明確行政村和農戶對基本農田保護的權利、責任和義務。要做到七有”即有保護公告、有保護組織、有保護合同、有鄉規民約、有圖表檔案、有保護圖件、有保護標志。嚴禁以農業結構調整、生態退耕、農業綜合開發等名義破壞基本農田或變相從事房地產開發，嚴禁占用耕地毀田燒磚。對違犯基本農田保護“五不準”行為，要堅決依法查處，嚴肅追究責任，對有關責任人員由上級主管部門或監察機關依法按權限給予行政處分。同時，上級政府要責令限期整改，整改期間暫停農用地轉用和征地審批。啟動“沃土”工程，加強耕地質量建設，提高耕地集約利用水平。

二嚴格執行占用耕地補償制度。各類非農建設經批準占用耕地的耕地補充責任人必須補充數量、質量相當的耕地。自行補充耕地的應提交耕地補充方案，經依法批準后，按《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規定繳納耕地開墾保證金，耕地開墾保證金按占用耕地補充方案確定的耕地開墾計劃分期返還。補充耕地的數量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優補劣。不能自行補充耕地的應依法足額繳納耕地開墾費。實行補充耕地驗收責任追究制度，省國土資源和農業部門負責對補充耕地的數量和質量的驗收，并對驗收結果承擔責任。補充耕地折算、驗收的具體管理辦法由省國土資源部門會同省農業部門另行制訂。負有耕地開墾義務的縣（區）政府、農村集體經濟組織和建設單位投資土地開發整理新增的耕地，經有權批準農用地轉用的省、市州國土資源部門和農業部門驗收確認后，其開墾耕地的面積和土地整理新增耕地面積的60％可以折抵其建設占用耕地的補償指標。要嚴格新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和用于農業土地開發的土地出讓金等專項資金使用和管理，確保專項資金用于土地開發整理項目和基本農田建設。進一步加強土地開發整理復墾項目申報和監督管理，確保項目投資到位。

三、嚴格農用地轉用和土地征收審批

一嚴格農用地轉用審批。新增建設用地必須符合土地利用總體規劃，符合國家產業政策，優先保證國家和省重點建設項目、產業政策鼓勵發展的項目、經濟社會發展中薄弱環節建設項目以及重大招商引資等項目用地。嚴格控制國家明令禁止的項目和高耗能、重污染以及低水平重復建設項目。嚴格控制占用耕地、林地、草地和濕地，凡不符合規劃、無農用地轉用年度計劃指標、不符合國家產業政策和供地政策、未通過預審、補充耕地措施不落實的建設項目，不得報批農用地轉用和土地征收。依法批準的土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外，除區域性基礎設施建設和國家、省重點項目建設外，原則上不得批準項目選址建設。嚴禁將單個建設項目用地拆分報批，建設項目的可行性研究報告或其他文件沒有明確分期建設的不得分次報批農用地轉用和土地征收。對省級以上發展改革等部門審批、核準文件中明確分期建設的項目，可以按工程進度分期報批用地。對省政府審批權限內的重點建設項目用地，經省國土資源廳和省發展改革委批準其控制工期的單體工程用地后，可先期開工建設，并在規定的時限內依法報批整個項目用地。

建設用地報批必須按照《中華人民共和國土地管理法》和《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規定權限、條件和程序審查報批土地。國務院、國家發改委等部門或省政府批準或者核準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等確需單獨選址建設的項目，涉及的農用地轉用和土地征收報國務院批準，除此之外單獨選址建設的項目，涉及的農用地轉用和土地征收報省政府批準，其中征收土地面積超過省政府批準權限（征用一般耕地超過35公頃其它土地超過70公頃須報國務院批準；建設項目確需占用基本農田的須報國務院批準；鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施村莊、集鎮規劃占用土地，涉及集體或國有農用地轉用的由市人民政府審批；具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地1公頃以上的由市人民政府審批；1公頃以下的由縣（區）人民政府審批；村民宅基地占用土地利用總體規劃確定的集體未利用地的由縣（區）人民政府審批。單獨選址的建設項目使用國有未利用地70公頃以上的由省政府批準；70公頃以下的由市政府批準。

各類建設項目用地，涉及占用林地的需經有權一級林業主管部門審核同意。

二加強建設用地審批后的監管。農用地轉用批準后滿兩年未實施具體征地或用地行為的批準文件自動失效；滿兩年未將批準轉用或征收土地供給用地單位的下達下一年度的農用地轉用計劃時扣減相應指標。用地單位閑置土地的按《中華人民共和國土地管理法》有關規定處理。各縣（區）國土資源部門每季度要將農用地轉用或征收土地的執行情況和臨時性用地審批情況報市國土資源部門進行備案。

三加強村鎮建設用地管理。農村集體建設用地必須符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，并納入土地利用計劃管理。凡占用農用地的必須辦理農用地轉用審批手續。指導村鎮按集約利用土地的原則做好規劃和建設，開展農村集體建設用地整理試點。各縣（區）要制定和實施村莊改造、歸并、整治計劃，積極爭取農村居民點整理項目資金，將村鎮建設與土地整理相結合，促進小城鎮、村莊的合理布局和集約用地。嚴格農村宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準宅基地。實行“一戶一宅”政策，宅基地面積不得超過《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規定的標準。嚴禁城鎮居民在農村購置宅基地。各縣（區）要對農村宅基地進行清理，對一戶多宅或面積超標準的和城鎮居民擁有農村宅基地的要依法處理。

全面推行農村宅基地“三榜公布”三到實地”制度。農村村民需要宅基地的應向本集體經濟組織提出申請，集體經濟組織應將申請宅基地的農戶張榜公布；公布期滿無異議的集體經濟組織應將上報的農戶再次張榜公布。宅基地審批過程中，國土資源管理部門受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃等；宅基地經依法批準后，要實地丈量劃定宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。

依法界定臨時用地的范圍。不得將建設用地按照臨時用地審批，也不得將農用地按照臨時用地審批。已按臨時用地審批的建設用地，追究審批責任，符合報批條件的重新報批。禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業建設。

四、完善征地補償安置制度

一制定土地征收補償標準。各縣（區）政府要按照征地補償同地同價、保證被征地農民生活水平不因征地而降低的原則，組織制定本轄區土地征收補償的年產值標準，有條件的縣（區）要組織縣（區）制定征地區片綜合地價，報市國土資源部門和物價部門審查平衡后，上報省國土資源部門，由省政府批準公布執行，并定期更新。征收農村集體耕地，人均耕地1畝以上的土地補償費、安置補助費合計補償倍數不得低于被征收耕地前3年平均年產值的16倍；人均耕地0.5畝以上、1畝以下的按不低于22倍補償；人均耕地0.5畝以下的按30倍補償，依法征用基本農田的按30倍補償。依照法律規定支付補償費用后仍不能使需要安置的農民保持原有生活水平的縣（區）政府在上報土地征收審批時一并提請批準增加安置補助費。經省政府批準增加安置補助費或進行補貼的城市建設用地由各縣（區）政府從土地收益中支出，單獨選址的建設項目由建設用地單位支付。國家和省重點建設項目必須將征地費用足額列入概算。因征地不能達到原生活水平的認定標準由各市州政府在制定征地補償標準時一并制定。大中型水利、水電工程建設征地的補償標準，按國務院規定的標準補償。

二完善征地程序。農用地轉用、土地征收的審批和實施，要嚴格執行土地征收、安置補償標準的公開、公告、聽證等制度，農村集體經濟組織要將土地征收補償費用的分配使用管理情況向村民公開，接受社會特別是被征地農民的監督。征地報批時，必須附其被征地農民對擬征收土地的知情和調查結果的確認材料和組織聽證有關材料。嚴禁補償費用不落實、支付不到位而強行征占用土地。對因違法批準征地、違法實施征地、強行用地以及造成、侵害農民利益的要追究地方政府主要領導的責任。

全面執行“告知”確認”聽證”規定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見；對征地補償標準和安置途徑舉行聽證；對征地農民的基本生活保障問題必須妥善解決。否則不予受理用地報批申請。

三強化征地補償安置監管。征地補償安置方案依法批準后，要在法律規定的時限內全額向被征地農村集體經濟組織撥付征地補償安置費用。耕地開墾費、新增建設用地有償使用費未按規定足額繳納的征地補償費未全額支付到位的不予批準用地。各縣（區）政府要根據土地補償費主要用于被征地農戶的原則，擬定被征地集體經濟組織征地補償費用使用、管理、分配和監督辦法，報市政府審核后公布執行。農業、民政部門要加強對農村集體經濟組織內部征地補償費用分配和使用的監督。實施征地后，農業部門要及時辦理土地承包合同的變更或解除手續。

四妥善安置被征地農民的生產生活。市、縣（區）政府要采取多種形式安置好被征地農民，確保被征地農民的生活水平不因征地而降低。對城市規劃區內因被征地而導致無地的農民應進行農轉非，并納入城鎮就業和社會保障體系；征收城市規劃區以外的集體土地，對有開發整理條件增加耕地的各縣（區）政府要通過安排土地開發整理增加新的耕地進行安置；對有穩定收益的用地項目，被征地農村集體經濟組織和農戶自愿并與項目建設單位協商一致的前提下，可以將征地費用入股或已經批準的建設用地土地使用權作價入股；對愿意異地安置的農戶，政府可統一組織異地移民安置。市勞動和社會保障局要會同公安、財政、國土資源等部門制定被征地農民就業培訓和社會保障的指導意見。

五、規范土地市場

一推進土地的市場化配置。各縣（區）政府要規范土地供給行為，建立規范的土地供給渠道和土地供給信息定期公開制度，嚴格執行經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，依法嚴格執行劃撥用地范圍。經營性用地首先應以拍賣或招標方式供地，競買、投標人數達不到法律法規規定要求的方能以掛牌方式供地。對臨街具有商業價值的地塊，均以招拍掛方式出讓。經營性基礎設施用地要逐步實行有償使用制度。工業用地有兩個以上用地申請者的應以招標、拍賣、掛牌方式供地。各縣（區）政府要擬定本地區協議出讓土地最低價格標準，報市國土資源部門和物價部門審查平衡后，上報省政府批準公布執行。土地供給的信息要以固定的形式定期向社會公告。縣（區）政府要將城市批次建設用地供給的方式、用途、面積、價格每半年向市國土資源部門上報，由市國土資源部門匯總，市政府審核后，向省國土資源部門備案。推行國有土地使用權租賃制度。對原劃撥土地全部或部分用于經營性用地的要依法收取租金。省國土資源廳將會同省財政廳擬定國有土地使用權租賃的具體管理辦法，報省政府批準后執行。

二加強土地市場監管。要加快土地有形市場建設，按照《地區土地儲備辦法（試行）隴署發〔〕17號）市縣國土資源局要設立土地儲備機構和固定的土地交易中心。經依法批準轉讓原劃撥土地使用權的應在土地有形市場公開交易，并按市場價補繳土地出讓金；低于市場價的政府應當行使優先購買權。對經批準自行利用原劃撥土地進行經營性開發建設的按現時同地域相同用途經營性土地市場價格減去原劃撥土地使用權價格后，補繳土地使用權出讓金。對以出讓方式取得的土地不按出讓合同約定動工開發的根據《中華人民共和國房地產管理法》規定征收土地閑置費直至收回土地使用權。對以劃撥方式騙取供地后進行經營性開發的要依法查處；符合土地利用規劃的按同地域市場最高價補繳土地出讓金。

三規范和加強國有土地有償使用收入管理。國有土地有償使用收入必須足額到位，實行財政專戶管理，嚴格執行“收支兩條線”嚴禁空收、空轉、空支。市、縣（區）財政部門和國土資源部門要對國有土地有償使用收入進行認真清算，及時將凈收益繳入同級財政。新增建設用地土地有償使用費實行先繳后分，申請用地的市、縣政府應繳的新增建設用地土地有償使用費，由市、縣財政部門負責按規定標準就地全額繳入國庫，不得減免，并由國庫按規定比例就地分成劃繳。對以前減免和欠繳的要依法追繳。新增建設用地土地有償使用費要嚴格按法定用途使用。各縣（區）財政、審計、監察部門要依照職權對土地有償使用收入、耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費以及土地收購儲備資金的征收、管理、使用情況進行財政、審計監督和行政監察。

六、大力推進集約高效用地

一）強化集約，節約利用土地。除單獨選址的建設項目外，各類建設都要使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的土地，交通、水利、電力等公益性基礎設施建設項目，要充分論證、科學選址、節約用地。完善土地使用市場準入制度，土地供給、審批用地必須嚴格執行國家規定的容積率、投資強度和用地定額指標。工業項目的建筑系數不得低于30％，其行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目總用地面積的7％，禁止在工業用地項目用地范圍內建造住宅、寫字樓、賓館、招待所、培訓中心等非生產性配套設施。發展改革、國土資源、建設規劃部門在項目立項、城鄉規劃、總體設計、用地審批等環節，要認真執行土地利用控制指標，合理確定建設用地面積。土地出讓合同要明確土地用途、容積率、建筑系數、投資強度、開發進度等土地使用條件和控制要求，國土資源部門要加強土地出讓合同履行情況的監督，對近幾年的出讓供地情況進行一次大檢查，對土地使用違約的要承擔違約責任。對擅自改變土地使用條件的依照法律規定或者合同約定收回土地使用權。

二盤活存量，控制新增建設用地。城市建設要貫徹集約利用和節約利用土地的原則，防止盲目擴展。各縣（區）政府要開展存量土地、閑置土地的調查，對閑置和利用不合理的土地，符合收購條件的由市、縣國土資源部門進行收購儲備。新增建設項目要利用已有建設用地。各縣（區）政府要從本級財政預算中安排一定的資金或通過融資方式籌集一定資金，用于土地收購儲備。對年1月1日中華人民共和國土地管理法》修改前以劃撥方式取得目前閑置的土地，政府要收回土地使用權安排新的建設項目用地，對原土地使用者按同地域相同用途土地使用權市場交易價的50％給予補償；以后經依法批準征收的土地，縣（區）兩年內未實施征地補償安置方案的批準文件自動失效；農用地轉用依法批準后，縣（區）兩年內未提供給具體用地單位的按未供應土地面積扣減該縣（區）下一年度的農用地轉用計劃指標；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿兩年未進行實質性開發的項目，依法征收土地閑置費，已滿兩年未進行開發建設的項目依法收回土地使用權。土地使用者將閑置或利用不合理的土地交由政府處置的對其劃撥土地使用權的補償，各縣（區）政府可本著兼顧國家和原土地使用者雙方利益的原則，制定具體的鼓勵措施。對國有破產企業的劃撥土地，政府應及時收回處置，并利用處置收益，妥善安置破產企業職工。以有償方式取得的土地，因不可抗力或者政府有關部門的行為造成土地閑置的可收回土地，并按合同約定的剩余年限計算價款，退給土地使用者。工業用地在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的原則上不補收土地有償使用費。

三規范開發區用地管理。各類開發園區必須符合土地利用總體規劃和城市規劃，其用地納入城市建設用地統一管理。土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍外，不得設立各類開發園區和城市新區、小區，不得擅自突破國家確定保留的開發園區的規劃建設用地范圍。開發園區內的道路等基礎設施要統一規劃，分步實施，防止基礎設施建設過度超前而造成控制區域內土地拋荒。開發園區要控制非生產性輔助設施用地，生產性項目用地比例應達到60％以上。

七、加大土地執法監察力度

一依法查處違反土地管理法律法規的行為。要嚴肅查處非法批地、供地、占地等違法行為，堅決糾正違法用地只通過罰款補辦合法手續的行為。對違法用地上的建筑物和其他設施，按法律規定應當拆除、沒收或追究刑事責任的不得以罰款或補辦手續取代；確需補辦手續的依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關規費。建立國土資源部門與監察部門聯合辦案和案件移送制度，對涉及國家行政機關、國家公務人員的土地違法案件，監察機關要及時介入，既查處土地違法行為，又查處違法責任人；對構成犯罪的案件，依法向司法機關移送，追究違法者的刑事責任。

二強化行政執法監督。省國土資源廳制定公開的土地違法案件立案標準和各級國土資源部門案件受理范圍。對有案不查、執法不嚴的上級國土資源部門要責令其做出行政處罰或直接給予行政處罰。對非法批地、征地、低價出讓國有土地使用權等、、執法不力等造成損失的國家公務人員，由上級國土資源部門或監察部門依法給予行政處分。完善土地執法監察體制，市、縣（區）國土資源部門分別設立比內設機構高半格的國土資源執法支隊和大隊，加強執法監察機構建設，建立土地巡查制度，積極預防土地違法行為，各縣（區）要從經費上保證土地執法監察的正常開展。

八、提高土地管理行政能力

一開展對《決定》和土地管理法律法規的宣傳教育活動。各級政府及有關部門要認真組織學習《決定》和土地管理法律法規，樹立和落實科學發展現，提高對嚴格土地管理重要性和緊迫性的認識。市、縣（區）司法行政部門要把土地管理法律法規列入領導干部普法考試的內容。各縣（區）政府要采取多種形式、利用各種渠道，加強對《決定》和土地管理法律法規的宣傳，使全市廣大干部群眾切實貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”基本國策，牢固樹立土地資源可持續利用意識，促進我市經濟持續、健康、快速發展。

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一、加強土地利用規劃管理。嚴格土地用途管制，建設占用土地必須符合土地利用總體規劃、城鄉建設總體規劃和土地利用年度計劃。在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍外，不得選址進行非農業建設，尤其要杜絕建設項目選址在基本農田區范圍內的情況。對選址不符合規劃的項目，不得通過項目用地預審，項目建設單位向發展計劃等部門申報核準或審批備案建設項目時，必須附國土資源部門出具的項目用地預審意見，沒有預審意見或預審未通過的，一律不得核準或批準建設項目，城建及國土資源部門不得為其辦理規劃選址和用地手續。

二、規范土地征收和供地行為。嚴格執行《土地管理法》第四十六條由縣級以上人民政府組織實施土地征收的規定，縣境內所有征地行為，必須由縣土地統征儲備交易中心代表縣政府組織實施土地征收并予以公告，任何項目建設需征用農村集體土地的，必須報請縣政府批準后，由縣土地統征儲備交易中心進行統征，實施政府壟斷土地一級市場，統一供地。對商業用地必須以招拍掛形式供地。用地單位不得自行與鄉、村、組或農戶簽訂征地協議，鄉鎮政府不得越權自行征地供地，不得多頭征地。堅決制止和糾正假借招商引資或舉辦企業未批先建；堅決制止和糾正在招商引資項目建設中不按土地出讓合同和劃撥決定書約定開發利用土地，使投資規模達不到約定要求，導致土地閑置圈占；堅決制止和糾正不按期繳納土地出讓金或擅自批準減、免、緩交出讓金，擅自改變土地用途甚至非法轉讓土地等行為。對違反土地征收程序，不履行土地征收報批手續，私自隨意征地以非法征收、非法占用查處。對擅自將企業用地改變為其他商業用地的，將限期整改，除追回招商引資時享有政府的各種優惠政策外，其圈占閑置的土地以及改變土地用途用地必須重新評估競價。對歷史遺留問題縣政府將采取一事一議的辦法嚴格依法調查處理，并切實完善招拍掛相關程序。

三、嚴格征地補償標準。各類建設項目的征地補償標準，須嚴格按照《土地管理法》第四十七條之規定和全縣征地統一年產值補償標準進行計算，不得隨意降低或提高補償標準。尤其要杜絕一些不符合政策的安置途徑和方法，甚至擾亂正常的土地征收秩序，惡意抬高征地價款。嚴禁通過私下協議、“以租代征”等方式使用農民集體所有農用地進行非農業建設。

四、嚴管集體土地。農村集體所有土地除依法征收外，不得私自交易和買賣，不能隨意改變農業用途搞經營開發。本集體經濟組織成員建房必須符合《土地管理法》一戶一宅的規定，建房面積須符合政策規定，嚴禁在縣城、集鎮周邊、公路沿線或城鄉結合部假借新農村建設或自建住房等名義變相搞房地產開發。城鎮居民不得違反規定在農村購買宅基地。不得假借辦經濟實體私自在農村買地、囤地，不得以“非轉農”名義到農村申請宅基地、建住宅。嚴禁借新居工程之名用農村集體土地變相進行房地產開發，嚴禁以聯建、集資建房等方式用農村集體土地進行房地產開發，嚴禁集體土地修建的用于安置拆遷農民的住房和農民的住宅向城鎮居民出售，嚴禁集體土地向城鎮居民及本集體經濟組織以外的公民出售或出租用于修建住宅，嚴禁以民生工程為名變相修建樓堂館所從事非民生活動。違反上述規定的建設不得辦理任何規劃及用地手續，對違法建造和購買的住宅不得發放土地使用證和房屋產權證，對違法建設者要依法追究法律責任。

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關鍵詞：農村；土地管理；問題；對策

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號：

土地是農民賴以生存和發展的生活保障，是農民最基本地生產資料。怎樣解決好農村土地問題，和廣大農民的利益息息相關，也和當前的社會主義新農村建設緊密相連，因此，如何針對農村土地進行科學有效管理，直接關系到構建和諧農村以及農村的改革發展穩定。本文筆者對當前農村土地管理進行思考，分析土地管理中存在的問題，并提出相應對策。

1 當前農村土地管理中存在的問題

目前，土地管理事業雖然已經步入法制化、規范化的軌道，但由于土地權屬的二元性即土地分為國有和農村集體所有這兩種所有權形式，對于農村土地的利用等管理雖然也得到很大的加強，但仍存在一些問題。

1.1基本農田保護和耕地保護得不夠好

雖然各級政府對耕地特別是基本農田保護十分重視，但是要真正落實到農村，存在一定的難度。現在有些農村勞動力的流失，部分農田出現了拋荒現象，甚至出于經濟利益的驅動，農民把自己責任田的用途隨意改變，如挖塘養魚等，這與基本農田保護和耕地保護的原則不相符。但有些農村還是遏制不住，這也是農村土地執法難的表現。

1.2農村邊角地及老宅基地等所占空間比較大

由于農村土地利用中存在一些歷史遺留問題，如巷頭與巷尾、房屋與房屋之間往往存在一些邊角地，而且有的農村村民大部分已搬遷到別的地方去了，剩下的只有閑置宅基地，成了“空心村”，此類空心村占地面積較大。

1.3農用地轉用和土地征收管理欠規范

主要表現在征地程序不規范，未能認真執行征地告知、確認、聽證、公告、登記等規定程序;未能在經批準公布實施的征地統一年產值標準和區片綜合地價的基礎上，向村民公開征地補償標準、宅基地審批程序等;未能很好地維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申述權，接受群眾監督。

1.4農村地質災害防治環節薄弱

大部分農村村民對地質災害預防及防治的認識淺，對地質災害不夠重視。而且由于經濟和技術等原因，國土資源部門未能健全和完善地質災害群測群防體系，影響土地保護與耕地的有效利用。

1.5地權關系和土地產權不清

這既表現在土地所有權上，也表現在與所有權相分離的土地使用經營權、處分權和收益權上。集體土地所有權在經濟上的實現具有一定的局限性，也不能行使其應有的土地處分權。至于承包土地的農戶，只有使用土地的種植權，而無明確的占有權與處分權。同時，土地的集體所有權和農戶對土地的使用經營權均缺乏明確的法律保護與規范，從而導致集體所有權在經濟和管理職能上的弱化以及農民經營土地的不穩定感和短期行為。

1.6農村土地市場運行機制不夠健全

土地市場是土地產權(包括土地所有權，土地使用權，土地租賃權等)流動中所發生的土地供求雙方關系以及整個產權交易領域。只要有土地產權交易關系，就必然存在土地市場，在農村也不例外。農村土地所有權轉變有2種情況:一是國家征用集體土地;一是集體所有權在集體之間的流動，包括跨越行政區域的優化配置土地資源，集體組織分工分業現象的日益明顯而引起集體所有權的兼并、改組、交換等。土地使用權的流轉更是普遍，如土地的發包，轉包、出租、抵押、入股、聯營、兼并等多種流轉形式。一旦農村土地產權明晰下來，明確規定其責、權、利，農村土地的流轉雙方就會減少很多不必要的爭端。但這遠遠不夠，要使農村土地市場順利持久的發展，必須涵蓋價格機制、競爭機制和中介機制在內的配套機制建設。

2 強化土地管理的對策

2.1強化農村用地規劃和管理

土地利用總體規劃和年度計劃，是統籌城鄉發展、協調各業用地的重要依據，是調控用地總量、結構和布局的重要手段，也是支持社會主義新農村建設的基礎工作。國土資源部門應當爭取主動，加強協調，在縣級和鄉(鎮)土地利用總體規劃修編中進一步摸清農村用地現狀，明確農村居民點的數量、布局和規模，廣泛聽取農村群眾的意見和建議，充分尊重農民意愿，增強規劃的公開性和透明性，積極介入新農村建設的各類相關規劃，確保村莊和集鎮等規劃與土地利用總體規劃相銜接。并且應依據土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，立足現有基礎進行房屋和基礎設施改造，充分利用村內空閑地、閑置宅基地等存量建設用地，有條件的地方，要在充分尊重農民意愿的前提下，在依法依規的基礎上，引導農民集中建房，建新拆舊，積極推進廢棄地和宅基地土地整治，以集中促進農村土地節約集約，提高農村建設用地利用率，此外，要加大土地執法力度，堅決查處違反規劃侵占基本農田和耕地的違法用地行為;堅決制止用“以租代征”等形式擅自將農用地轉為建設用地。

2.2嚴格保護耕地，嚴守耕地“紅線”

耕地是農業最重要的生產資料和農民最基本的生活保障。嚴格保護耕地特別是基本農田，是提高糧食生產能力、保障農業生產的必然要求，是對新農村建設最大的支持。國土資源部門應進一步落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，嚴格落實地方政府對規劃確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田行政負責制，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實耕地占補平衡制度，鼓勵被占用耕地表土剝離利用，新開墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤，確保基本農田總量不減少、質量不降低，防止以新農村建設等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農用地，切實保護好耕地尤其是基本農田。

2.3推進土地整治，挖掘潛力

農村中的邊角地和閑置宅基地等空閑地為土地整治提供了很好的機遇。土地出讓金用于農業土地開發的部分和新增建設用地土地有償使用費安排的土地開發整理項目，應向糧食主產區、基本農田保護區和土地整理重大項目工程傾斜，主要用于高標準基本農田建設，并將小型農田水利建設作為重要內容，推進田、水、路、林、村的綜合整治，努力提高耕地質量、增加有效耕地面積、增強耕地排灌能力、改善農業生產條件和生態環境。同時，切實加強對土地整理項目的指導和監督檢查，不斷規范和完善管理制度，確保資金?？顚Ｓ?、項目工程保質保量如期完成，為新農村建設服務。

2.4嚴格農用地轉用和土地征收管理

全面落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》及其他法律、法規關于征地改革和管理的各項政策措施，切實維護被征地農民的合法權益。在農用地轉用、土地征收的審查報批中，嚴格控制征地數量和范圍，進一步規范征地程序，認真執行征地告知、確認、聽證、公告、登記等規定程序，在經批準公布實施的征地統一年產值標準和區片綜合地價的基礎上，向村民公開征地補償標準、宅基地審批程序等，加強對征地補償標準、被征地農民安置措施的審核，維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申述權，接受群眾監督。對補償標準不合法、安置措施不落實，實行征地補償準備金制度等有效辦法，確保征地補償費用及時足額到位，在工作作風和方式方法上密切聯系群眾、嚴格規范征地拆遷、規范有序推進土地整治和置換掛鉤、加快農村集體土地確權登記頒證、認真做好嚴厲打擊損害群眾利益行為。

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【關鍵詞】征地制度 征地補償 土地發展權

征地是指政府為了公共利益需要，依法征用土地的行為。引用威廉配第的一句話：“勞動是財富之父，土地是財富之母?！蓖恋匾恢笔寝r民的根本，起著社會保障的最后一道防線的作用，對經濟發展和社會穩定影響巨大。

本文通過世界征地制度對農民權益保護的視角，研究總結其中征地制度的發展規律，尋找農民權益差異的根本原因，為我國征地制度的改革提供一定的參考意義。

一 部分國家農民土地權益現狀

基于阿瑪蒂亞森的可行能力公平理論認為，公平是指功能性活動跟可行能力的結合。他認為，一個人如果能利用他所擁有的權力去實現目標，就達到了公平。這里面包含兩個要素，一是個體首先得擁有這部分權力，這里可以指物權或者其他的法律賦予的權力；二個體能利用這樣的權力實現目標，也就是有機制保障個體實現這樣的權力。在征地補償的定義里面，應該是指被征地后，農民的生活水平應該不低于原來的生活水平。根據土地所具有的社會保障功能屬性，征地補償也必須給予相當社保的補償費用。所以，土地征收中，農民的土地權益主要包括征地制度的完善，管理機制的完善，以及補償價格的合理，救濟機制的健全等方面的綜合。

1．發展中國家的征地制度特征

發展中國家的征地制度，普遍存在公共利益界定含糊不清、征地補償價格偏低、征地手續不規范等情況。發展中國家的經濟一般比較落后，因此為了城市化和趕超發展，需要征用大量土地。政府為了保證土地的供給，一般都會默許這些不規范的征地行為，忽視農民的利益受損。甚至制定相應的法律掠奪農民的權力，大肆征用土地，用于基礎設施建設以及商業開發用地。印度就是典型的例子。

印度是聯邦制國家，土地征收的最終裁定權在于地方邦政府，各邦在執行聯邦政府制定的土地總體政策前提下，采用各異的土地征收模式。由于1894年的土地征收法存在諸多不足，引起了不少的社會矛盾，因此2011年印度頒發了新的土地法律草案，根據印度政府2011年9月7日的土地征收、修復以及移民安置草案（Land Acquisition and Rehabilitation and Resettlement Bill）的規定，只要符合公共目的，就可以征收土地，但是需要根據土地的市場價值，提前支付給被征地者補償。實際上，在操作過程中，很多商業性的開發也享有土地征收的特權。

2．中等發達國家的征地制度特征

中等發達國家的征地制度屬于趨于完善的階段，這個階段農民的土地權益有了更多的保障，救濟機制相對比較完善。經濟發展早期，大批征地的實踐，讓他們逐步完善相應的法律法規。當然，這些改革主要是來自社會的壓力了，而不是政府本身自愿展開的。所以可以明顯地發現，在這個過程中，征地制度的法律法規的完善是最快的。

韓國與日本一直是近年來，中國征地制度改革的主要參考對象。相似的背景：人多地少；先行的模范作用，可以使中國結合本國的實際情況，探索自己的征地制度改革道路。韓國土地征收主要由土地征收委員會執行，土地征收的原則是：符合公共事業建設需要，即可對土地實行征收或者限制使用等措施；但必須提前給予合理的補償。韓國的土地補償范圍與日本相近，比較特別的一點是，韓國規定了對同一片土地的不同權利人分別支付的原則，這對土地權利糾紛的解決具有積極的作用。

3．發達國家的征地制度特征

發達國家的征地制度是比較完善的。經濟從發展中國家過渡到中等發達國家，再最后成為發達國家，使得其一步一步地對土地制度展開改革，盡量消除了來自強制征地而帶來的社會不穩定因素?，F階段，發達國家對征地的需求減少，因此制度更加規范了。給予農民的征地補償也接近市場價值。高額的征地補償，嚴謹規范的征地程序，也使他們的征地效率有所下降。根據美國伊利諾州立大學的Trefzger和Colwel在1996年的研究也認為，土地征收價格過高，不能實現社會的帕累托效率最優。這一方面，日本和德國是相對比較典型的國家。

德國人一直以嚴謹聞名世界。他們一絲不茍的做事風格，在土地征收制度方面也得到了充分體現。德國《建設法》規定，只要符合公共利益原則的土地征收，無論是個人或者國家單位，都可以提出征地申請，然后由地區專員負責審核。征地程序比較簡單，分為三個步驟：首先，征地部門提出申請，地區專員負責審核，有必要的時候，需提交到法院判定；其次，由地區專員跟被征對象協商補償方式；最后，賠償階段，征地工作正式展開。德國土地征收補償標準也是比較細的，包括征地補償費，即被征地的土地所有權、使用權的轉讓費用；營業損失補償；地面附著物的賠償等。德國征地賠償額的確定也是按照市場價格給予賠償。不過，具體操作程序有一些不同，他們是委托房地產評估委員會對被征收的土地進行評估，得出合理的賠償額。如果被征地人不服這個機構的認定數額，可以通過向法院提請訴訟，獲得合理的補償標準。

二 三種類型國家征地制度下農民權益的比較分析

根據可行能力的公平理論分析，農民的土地權益至少包含兩項內容，一是土地本身的價值需要得到公正補償，二是土地所具有的社會保障功能，需要在被征地中獲得等價值的經濟補償。由于這三個階段的征地制度相對比較典型，在這三個發展階段下，被征地農民的權益現狀也是各不相同。例如，公共利益的范圍認定中，補償方式是適當補償、公平補償或完全補償，以及是否是提前補償原則，是否有完善的管理機構、是否有合理而有效的救濟機制（見下表），這些要。對保護被征地農民的權益至關重要。以下分別從這些方面進行比較分析，探討農民的土地權益狀況。

說明：產權是指農民手中土地的產權歸屬，制度是指征地制度的法律體系、管理機制等組合，救濟機制主要是仲裁和司法程序的救濟。補償方式中，完全補償是指按照市場價值補償，公平補償是指綜合參考各方面而確定的中等補償方式，適當補償是最低的補償標準。

由上表可見以下特征：

第一，發展中國家農民的權益受損最嚴重，土地制度的不完善，導致救濟機制的失靈，“適當補償”導致的補償價格跟土地市值相差巨大的現象普遍。根據可行能力的公平理論，農民首先需要獲得土地權益的制度保障，也就是功能性活動得到保證；其次，是可行能力的實現問題，也就是制度的執行情況。發展中國家因為制度不完善，導致執行起來無法可依，農民的土地公平權益受到多方面的侵害。

第二，中等發達國家，征地制度相對比較完善，管理機構分工也更加明確。為了緩和社會矛盾，中等發達國家的征地補償價格有所提高，農民的權益受到較多保護。不過，由于各國的國情不一樣，所以有的采用公有制，有的采用私有制，以及制度的路徑依賴因素，依然普遍存在公共利益范圍比較寬泛，征地范圍過寬等不合理現象，一般都是采用適當補償或者公平補償。

第三，發達國家普遍是土地私有制，征地制度完善，征地程序比較合理，救濟機制也較完善，所以農民的權益達到較高的水平，可以拿到跟市場價值相近的征地補償。發達國家征地制度采用“完全補償”方式。

三 土地權益保護的公平政策選擇

綜合以上分析，針對我國的征地改革現狀，本文建議我國應建立土地發展權機制，構建土地稅費體系。土地發展權，是指土地在本身具有的使用屬性的情況下，變更為另外一種使用屬性的土地利用方式的權力。創建土地發展權機制，能使土地的管理變得更加規范，同時也能使農民分享經濟發展過程中土地的增值收益。對土地發展權的規定，能使政府按照規劃來開發土地，保證土地的合理開發，避免土地所有者違規開發的情況。中國臺灣地區，“漲價歸公”的土地治理方式，其實也是土地發展權的一種體現。中國大陸地區目前還沒有土地發展權的法律規定，但是實際運作中，我們還是能看到土地發展權的影子。例如，農田保護制度就是土地發展權限定的一種，但還是不完善的一種制度，因為當前的模式，只規定了農民有維護土地利用方式不變的義務，還沒規定農民享受土地利用方式改變所能獲得的收益分配的權力。英美等國家的土地發展權制度是土地制度的一個重要部分，充分保證了農民跟政府權力義務的均衡。

根據國務院發展研究中心的調查，政府和企業獲得了征地收益的60%～80%，村集體獲得25%～30%，農民僅獲得5%～10%。所以，要改變政府土地財政的現狀，必須設計一套制度，讓政府有一定的利益驅動，能把保障農民權益納入到政府驅動力里面。其中，構建土地發展權制度，形成土地稅費體系是值得借鑒并實踐的。

參考文獻

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【關鍵詞】耕地資源價值；征地補償標準；比較分析

【中圖分類號】F301.2　【文獻標識碼】A　【文章編號】1002－736X(2012)03－0104－04

隨著改革開放的深入，城鎮化進程步伐不斷加快，以征占農用地搞開發建設為標志的大、中型城市的擴展也開始了一個新的起點，大量的農村集體土地被國家征收轉變為建設用地，土地問題和失地農民問題便隨之而來，而這些問題與現行的征地補償制度有著密切的關系。在我國現行征地補償制度中，由于對耕地資源價值的理解缺乏共識，并且由于耕地外部性和公共物品屬性的存在，耕地資源的某些價值便難以量化，這樣導致決策者缺乏完整的決策信息，最終使耕地資源配置呈一種低效率的狀態，同時失地農民的利益補償便因此而受到傷害。因此，正確的認識并準確的評估耕地資源的價值，使得耕地資源的綜合價值在耕地轉移過程中得到充分體現，不但可以提高耕地資源的配置效益，而且可以有效地防止耕地資源的流失，同時，為征地補償標準的改革提供一定的參考價值。

一、耕地資源價值內涵及其測算方法簡介

(一)耕地資源價值內涵

對于耕地資源價值的內涵，學術界目前有三種觀點。第一種是以蔡云龍、霍雅琴和汪峰為代表的“綜合價值說”，他們在研究中將耕地的價值分為經濟價值、社會價值和生態價值之和。第二種觀點認為，耕地資源的價值是指耕地資源的市場價值和非市場價值，研究代表有蔡銀鶯、李曉云，連剛。第三種觀點則認為，耕地資源的價值是指使用價值和非使用價值，代表有諸培新、曲福田等。第一種觀點綜合考慮了耕地在經濟、社會和生態方面所具有的價值，較為全面地衡量了耕地資源的價值，相對其他兩種觀點更具有可取性。

第一種觀點對耕地資源價值的評估方法更為成熟，所以，本文對耕地資源價值的測算采用第一種劃分方法。

耕地的經濟價值通常是指耕地的生產價值，即耕地用于農業生產所獲得的農產品的價值，主要體現在提供農產品和輕工業原料；耕地的社會價值是指經濟價值和生態價值等轉化為社會功能的間接價值。耕地的社會價值可以從兩個層面來理解，從國家層面來講，耕地的社會價值主要體現為國家糧食安全保障價值，從農民層面來講，耕地的社會價值為社會保障價值。耕地的生態價值指耕地及其上的生物構成的生態系統具有的生態價值，耕地及其上的生物構成了一個人工生態系統。

耕地資源的價值用公式表示為：

V＝Ve＋Vs＋Vz

其中v表示耕地資源的價值，Ve代表經耕地資源的經濟價值，Vs代表耕地資源的社會價值，Vz代表耕地資源的生態價值。

(二)耕地資源價值測算方法

1.耕地經濟價值測算。耕地經濟價值測算一般采用收益還原法也稱收益倍數法或收益歸屬法。先計算出該耕地的農作物總收益，再逐一扣除其中物質和勞動的投入份額，剩余的部分就是耕地資源收益，再將其還原便得到資源的價值。

具體計算公式為：Ve＝a／r?、?/p>

式中Ve為耕地的經濟價值，a為耕地的純收益，r為還原利率。

可以看出，測算耕地資源經濟價值的關鍵在于確定耕地的純收益a和還原利率r。

耕地純收益a＝農作物總收益－物質投人－勞動投入?、?/p>

臺灣學者林英彥曾提出，收益還原法中的還原利率應采用實質利率。實質利率是以銀行一年定期存款利率為基礎，并用物價指數調整以后，再扣除一成的所得稅而得到的利率p：

p＝l／n　③

式中：p－實質利率；1－一年定期銀行存款利率；n－物價指數。

2.耕地社會價值測算。土地作為社會保障的替代物，為占中國人口絕大多數的農民提供了基本的生活保障，社會保險是社會保障的核心部分。社會保險是指國家通過法律手段對全社會勞動者強制征繳保險金，用以對其中喪失勞動能力或失去勞動機會的成員提供基本生活保障的一種特殊的消費品再分配方式。

根據土地對農民承擔養老保障、就業保障等方面的保障功能和《社會保險費征繳暫行條例》規定的征繳內容，進行耕地資產核算中，社會保障價值應包括基本養老保障價值和農民失業保障價值。

具體計算公式為：Vs＝Vs1＋Vs2?、?/p>

vVs1代表養老保障價值，Vs2代表農民失業保障價值

(1)Vs1＝Yale×m?、?/p>

式中：Ya－人均農用地社會養老保障價值；e－均耕地；m－土地可保障系數。

Ya＝(Ym×b＋Yw×c)×Mi／M。　⑥

式中：Ya－人均農用地社會養老保障價值(即平均年齡為a時保險費繳納金額)；

Ym－a年齡男性公民保險費繳納金額基數；

Yw－a年齡女性公民保險費繳納金額基數；

b－男性人口占總人口的比例；c－女性人口占總人口的比例；

Mi－a年齡農民基本生活費(月保險費領取標準)；

Mom月保險費基數(本文取100)。

m＝Ei／Ej＝Fi/Fj　⑦

式中：m－地可保障系數；Ei－人均土地的社會保障額；Ej－人均社會保障額；

Fi－農民人均年農業純收入；Fj－農民人均年純收入。

(2)Vs2＝S×T×m÷E?、?/p>

式中：s－年最低生活保障金；T－時間；m－土地可保障系數；E－人均耕地。

3.耕地生態價值測算。針對耕地生態價值的測算主要有市場價值法、人力資源法、重置成本法、影子工程法和旅行費用法。謝高地等學者在Costanza等學者估計的各項生態系統服務價值的基礎上，假定生態服務功能強度與生物量呈線性關系，提出適合我國的單位面積生態服務價值。

根據被征用耕地的面積，并參照謝

高地等人在《青藏高原生態資產評估》中的中國不同陸地生態系統單位面積生態服務價值表表，就可以測算出被征用耕地的年生態功能價值。然后利用收益還原法來確定耕地用途變更后總生態功能價值。用途變更后，土地的生態功能價值將永遠滅失，所以期限采用無限年期。還原利率用銀行一年定期存款利率。

V＝Vo／R　⑨

式中：v表示耕地的總生態功能價值，Vo表示耕地的年生態功能價值，

R表示生態功能價值的還原利率。

二、蘭州市城關區耕地資源價值測算

蘭州市城關區耕地主要集中于青白石街道與伏龍坪街道，城關區總耕地面積2542.42hm2，其中水澆地959.18hm2，旱地1583.24hm2。水澆地的比重為37.72％，旱地比重為62.28％。青白石街道耕地面積1194.25hm2，占全區耕地面積的46.83％，伏龍坪街道耕地面積764.54hm2，占全區耕地面積的29.98％。

(一)蘭州市城關區耕地資源的經濟價值測算

根據國土資源部2007年《征地統一年產值標準測算指導性意見》，如果某一種農作物種類種植面積超過市(區)范圍內耕種土地的60％，可以直接確定其為主要農作物種類，如果沒有超過市(縣)范圍內耕種土地的60％的農作物種類，可選擇2－3種作為主要農作物種類，但原則上要求每一種主要農作物種類種植面積要超過30％。兩街道蔬菜播種面積占總播種面積的57％，遠大于其它農作物播種面積，根據土地資源資產核算的最佳利用原則，確定青白石街道、伏龍坪街道主導農作物為蔬菜。

根據表－1及公式②最終計算蘭州市城關區青白石街道和伏龍坪街道的主要農作物的純收益分別為84688.1元／hm2和85805.2元／hm2。

由于2008年10月30日央行調整了一年期存款利率，當年一年期存款利率為3.60％。根據蘭州市城關區統計局2008年統計資料，同期農產品物價指數為101，6％，確定農用地土地還原利率r＝3.60％＋101.6％＝3.54％。

所以根據公式①最終計算得青白石街道、伏龍坪街道單位面積經濟產出價值分別為239.24萬元／hm2和242.39萬元／hm2。

(二)蘭州市城關區耕地資源的社會價值測算

1.農地社會養老保障價值的計算。根據城關區2008年統計年鑒，確定城關區人均年農業純收入3668元，農民人均年純收入5818.6元。根據公式⑦可計算得出m＝0.63。

根據城關區人口數據顯示，區內人口年齡分布較均勻，故本文保險費繳納金額平均年齡按35歲計，根據2008年版個人養老保險費率表，查得35歲男性、女性公民保險費繳納金額基數分別為12137元、14218元。根據蘭州市社保局有關文件要求，35歲農民基本生活費每月150元。另據城關區公安年報統計數據，青白石街道2008年總人口0.8679萬，其中女性0.4031萬，男性0.4648萬，男性人口占總人口53.55％，女性人口占總人口46.45％，耕地面積680.7225hm2，則人均耕地0.0784hm2；伏龍坪街道2008年總人口0.3209萬，其中女性0.1526萬，男性0.1683萬，男性人口占總人口52.45％，女性人口占總人口47.55％，耕地面積451.0786hm2 ，則人均耕地0.1405hm2，由此可根據公式⑥計算得Ya＝19655.44元。進而根據公式⑤計算出青白石街道和伏龍坪街道耕地社會養老保障價值分別為15.79萬元／hm2和8.81萬元／hm2。

2.農民失業保障價值的計算。根據《甘肅省農村居民最低生活保障制度試行辦法》，符合農村最低生活保障標準的農村居民，每人每年將享受不低于600元的最低生活保障金。

根據2007年1月22日的《失業保險條例》(中華人民共和國國務院令第258號)第十七條規定，失業人員失業前所在單位和本人按照規定累計繳費時間滿1年不足5年的，領取失業保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領取失業保險金的期限最長為18個月；累計繳費時間10年以上的，領取失業保險金的期限最長為24個月。重新就業后，再次失業的，繳費時間重新計算。再次失業領取失業保險金的期限可以與前次失業應領取而尚未領取的失業保險金的期限合并計算，但是最長不得超過24個月。本文計算農地就業保障價值時，其時間可按照領取失業保險金的最長年限2年計算。

根據前文測算的蘭州市城關區的土地可保障系數為0.63，故可根據公式⑧測算青白石街道和伏龍坪街道農民失業保障價值分別為0.96萬元／hm2和0.54萬元／hm2。

3.耕地社會價值的計算。由農地社會養老保障價值和農民失業保障價值可最終得到蘭州市城關區青白石街道和伏龍坪街道的耕地社會保障價值分別為16.75萬元/hm2和9.35萬元／hm2。

(三)蘭州市城關區耕地資源的生態價值測算

根據央行2008年10月30日調整的一年期存款利率，可知當年一年期存款利率為3.60％。由于蘭州市城關區征地面積表研究測算表明到征用青白石街道、伏龍坪街道地為耕地、草地，其中征用的青白石街道耕地中農田占60.28％，草地占39.72％，征用的伏龍坪街道耕地中農田占77.35％，草地占22.65％。所以參照謝高地等人在《青藏高原生態資產評估》中的中國不同陸地生態系統單位面積生態服務價值表并根據公式⑨可以測算出青白石街道、伏龍坪街道的單位面積生態價值分別為18.01萬元／hm2和17.52萬元／hm2。

(四)耕地資源總價值核算結果

蘭州市城關區青白石街道、伏龍坪街道耕地資源價值即耕地的經濟價值、社會價值與生態價值之和。

三、耕地資源價值與現行征地補償標準的對比

根據蘭州市目前實施的征地補償標準，青白石街道所處區片補償標準為168.3萬元／hm2，伏龍坪街道所處區片補償標準為100.32萬元／hm2。

通過把青白石街道、伏龍坪街道的征地補償標準與其耕地資源價值進行比較就可以從中發現以下兩點。

第一，蘭州市城關區青白石街道、伏龍坪街道耕地資源經濟價值分別為273.04萬元／hm2和268.72萬元／hm2，遠遠高于政府對農民的征地補償的168.3萬元／hm2和100.32萬元／hm2費用。政府的補償標準只是占到了青白石街道和伏龍坪街道耕地資源總價值的61.64％、37.33％。文中實例中征地補償標準只是體現出了耕地資源總價值的一部分，屬于適當補償。

第二，通過對比分析青白石街道與伏龍坪街道的耕地資源總價值可以明顯看出二者的耕地資源總價值很接近，但是其各自的補償標準卻存在很大的差別，說明除了其各自的耕地資源質量的不同及發揮的功能不同導致的補償標準有差別以外，在征地補償過程當中存在很多的人為因素，很多情況農民沒有得到耕地本身所具有價值相一致的補償，這就要求有關部門在征地補償過程當中應該嚴格按照耕地價值對農民進行補償并設立相關法律。

篇9

省政府決定在嘉興市召開全省土地執法監察暨土地整理開發工作會議，主要有兩個目的：一是總結全省土地執法監察工作情況，進一步加大全省土地執法監察工作力度，鞏固土地市場治理整頓成果；二是總結表彰全省耕地保護目標責任制考核先進單位，進一步推進土地整理和圍墾造地工作，確保完成省政府下達的標準農田建設任務，為我省經濟社會全面協調可持續發展服務。

昨天，大家參觀了海寧市的海涂圍墾、秀洲區的土地整理和嘉善縣的村莊整治項目現場，會議還印發了海寧、嘉善、安吉、溫嶺、嵊州等5個書面典型材料，這些現場和典型材料都很好，希望大家認真學習借鑒。剛才對**年度全省耕地保護目標責任制考核先進單位進行了表彰，等一下，省檢察院、省監察廳的領導還要發言，省委常委、常務副省長章猛進同志要作重要講話，我們一定要認真貫徹落實。

下面，我講三個問題，供同志們參考。

一、通報近二年來查處的典型土地違法案件（材料另發）

二、認清形勢,依法履職,進一步加強土地執法監察工作

（一）近年來我省土地執法監察工作的主要成效。

土地市場秩序治理整頓以來，全省各級國土資源部門按照中央和省委、省政府的統一部署和要求，在相關部門的大力支持配合下，嚴格執行土地管理法律、法規，深入治理整頓土地市場，取得了明顯的成效。

一是嚴肅查處了一批土地違法案件，土地市場秩序明顯改觀。據統計，**年至今年上半年，全省國土資源部門共查處土地違法案件2.5萬件，面積13.82萬畝，其中耕地8.96萬畝，沒收建筑物2600萬平方米，拆除建筑物750萬平方米，罰沒款8.32億元，收回土地3.9萬畝。對181名違法案件的責任人員給予黨紀政紀處分，有46人受到刑事處罰。

二是認真抓好執法巡查工作，防范了一些土地違法行為的發生。據統計，**年和**年，全省巡查發現土地違法行為3.54萬起，涉及土地面積14.04萬畝，其中耕地7.16萬畝。及時制止了3.31萬起違法用地，挽回經濟損失8.02億元。

三是努力做好土地工作，維護人民群眾切身利益，維護社會穩定。嚴格按照國務院新《條例》的要求，進一步暢通渠道，規范工作行為，努力把群眾土地化解在基層，解決在當地。通過扎實工作，我省土地量已開始下降。今年上半年，全省國土資源系統共受理土地12576件，比去年同期增幅下降了30%，到國土資源部的量下降了41%，重復信、重復訪、集體訪均有不同程度下降。對征用農民集體土地補償與安置專項清理中發現拖欠的4.53億元征地補償費，已于**年底全部歸還到位。

四是開展了非法買賣農村集體土地專項整治，有力地打擊了土地違法行為。全省共查處非法買賣農村集體土地3011件，拆除違法建筑57萬平方米，沒收違法建筑108萬平方米，罰沒款7120萬元，維護了人民群眾的合法權益。今年，我廳會同省紀委、監察廳、農業廳在全省范圍內繼續開展了村官非法買賣農村集體土地的專項執法檢查。

五是鍛煉了執法監察隊伍，維護了土地法律法規的尊嚴。近幾年來，我省執法監察隊伍承擔了土地市場治理整頓的大量工作，不辭辛苦，任勞任怨，頂住壓力，勇挑重擔，較好地完成了各項任務。隊伍素質在工作磨煉中得到提高，執法工作制度、工作程序也在實踐中不斷完善。同時，通過積極參與市場治理整頓和宏觀調控，查處違法案件的力度明顯加大，查處的效果逐步提高，少數違法違紀的黨員干部受到黨紀政紀處分，甚至被追究刑事責任，以案件查處樹立了國土資源部門的執法權威，維護了土地法律法規的尊嚴。

（二）當前土地執法監察工作面臨的形勢和存在的主要問題。

雖然我省土地執法監察工作取得了一定的成績，但是形勢不容樂觀，土地違法案件依然居高不下，土地增量雖有下降，但總量依然很大，甚至出現一些。土地執法監察工作確實還面臨著比較嚴峻的形勢和問題。

1、地方政府成為違法用地和違法征收征用土地的主體。從近幾年土地執法情況來看，土地違法的突出問題是地方政府違法，多數性質嚴重的違法行為，幾乎都直接或間接與地方政府有一定關系。據我廳最近調查，全省**年至今年6月底1428個國家、省、市重點項目中，有違法用地的項目202個，占重點項目總數的14.15%，違法用地面積10.97萬畝，其中耕地6.79萬畝（基本農田2.85萬畝）。1999年新《土地管理法》實施以來，國土資源部門查處的土地違法案件中，屬政府和法人違法用地的面積占查處總面積的70%以上。土地管理法律法規對征收征用土地有嚴格的規定，但有的地方政府違反規定，擅自大量“協議征收”農村集體土地。據統計，**年以來，全省市、縣、鄉鎮政府和各類開發區擅自“協議征收”土地63.5萬畝，已占用20萬畝，已支付征地款251億元，嚴重違反土地管理法律法規，損害了農民的利益，同時，政府自身也背上了沉重的債務。政府土地違法往往冠以“發展經濟”的帽子，即所謂的因公違法，而且違法用地面積大，有的甚至大量占用基本農田，造成土地違法案件處理難到位、執行難到位。從省國土資源廳等六部門近期組織的土地出讓金收繳使用情況檢查看，**年—**年，全省拖欠減免土地出讓金128.42億元，違規使用土地出讓金22.73億元。

2、因違法用地和違法征收征用土地引發的成為影響當前社會穩定的突出問題。我省土地量在國土資源部的排名長期名列前茅。最近，國家局又專門通報了我省43件土地問題，這些問題大部分是因征收征用土地引起的。今年上半年，全省各級國土資源部門共受理群眾來信9501件，來訪3418批次、8323人次，總量仍然在高位上運行，尤其是重復率較高，結案率較低。今年5月1日國務院新的《條例》實施以來，復議訴訟案件大量增加，赴省、進京上訪事件和自殺、自焚、攔截車輛等惡性事件時有發生，影響了社會穩定。

3、一些地方土地違法現象有所抬頭，甚至出現反彈趨勢。經過兩年多的治理整頓，空前的案件查處力度和強有力的社會輿論監督有效抑制了土地的無序需求。但用地“饑渴”依然存在，一些地方以土地換發展的沖動并未消除，一旦管理出現松懈，反彈就會成為必然。這是當前我們面臨的最嚴峻考驗。據省國土資源廳統計，今年1-8月全省各級國土資源部門共發現土地違法案件9547件，立案查處8986件，涉及土地面積6.45萬畝，其中耕地4.6萬畝。近段時間以來，一些地方村官賣地、企業違法占地、城鎮居民非法買賣農村集體土地建房問題仍然時有發生。今年國土資源部對我省杭州市和寧波市主城區進行了衛星遙感土地執法檢查，從檢查情況看，**年2月至**年7月期間，杭州市建設用地宗數為404宗，用地面積2.4萬畝，其中，違法用地宗數達到117宗，面積4900畝，分別占29%和20%。寧波市建設用地宗數1718宗，用地面積5.0萬畝，其中，違法用地宗數達到729宗，面積2.2萬畝，分別占42%和44%。這些情況說明，違法用地已經出現反彈趨勢，有可能再度蔓延，形成新的違法用地風潮，執法監察的形勢依然嚴峻，絕不可掉以輕心。

4、土地執法工作自身還存在著許多問題和困難。一是執法難問題尚未從根本上得到解決。對發現的土地違法行為，國土資源部門下達停工通知書后，違法者反而加快了施工進度，國土資源部門缺少進一步的制止措施。對國土資源部門作出的行政處罰決定，當事人不自覺履行，申請法院強制執行的，由于多種原因，往往難以得到落實。對應依法追究土地違法行為責任人行政或刑事責任的，國土資源部門提出的處分建議或土地犯罪移送書，不少案件石沉大海。二是案件查處工作反應機制不夠靈敏，抓典型違法案件的準確性不高。對已經發生的違法行為，有的甚至是比較嚴重的違法行為，國土資源部門不能及時掌握情況，不能作出快速反應，不能盡快查處。很多情況是在領導批示、媒體報道或群眾舉報后國土資源部門才發現，案件查處工作常常處于被動應付的局面。對于已經發現的一些違法案件線索，國土資源部門投入了相當多的精力進行排查，但又往往抓不到具有典型性的案件，準確度不高。三是執法不嚴的現象普遍存在。嚴格執法是土地管理的最后一道防線，而查處違法案件是土地執法工作的核心。從目前國土資源部門查處案件的情況看，失之于寬、失之于軟的現象較為普遍，尚未形成國土資源部門的“拳頭”和“利劍”。

（三）進一步加大土地執法監察工作力度的主要措施。

1、深入學習貫徹國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，嚴格依法行政。各級政府和國土資源部門要牢固樹立遵守土地法律法規的意識，本著對人民、對歷史高度負責的精神，嚴格依法管理土地，在法律法規允許的范圍內合理利用土地，對違法批地、占地的，必須承擔法律責任。要貫徹落實國務院《決定》中關于要加強土地執法監察工作，建立公開的立案標準、查事與查人相結合、加強與監察等部門聯合辦案、加大執法力度等一系列具體要求，嚴肅查處違法案件，維護和鞏固土地市場治理整頓成果。對法律規定的土地征收征用、具體建設項目供地審批、國有土地使用權出讓、土地登記發證等規定，各級政府和國土資源部門必須嚴格依法辦事，不得違法違規。這里，還要特別強調一下，各級政府和國土資源部門必須依法加強對土地出讓金的收繳管理。要禁止非法壓低地價招商，不得擅自減免和返還土地出讓金。要按土地使用權出讓合同的約定，收繳土地出讓金。凡土地出讓金沒有交清的，不得發放土地使用證。對在這次審計和土地出讓金收繳、使用檢查發現的違規行為，各地要積極主動、認真糾正。要按照國土資源部《查處土地違法行為立案標準》和省國土資源廳《土地違法案件立案標準和管轄的規定》，依法查處土地違法案件。當前，各地檢察機關正在集中開展查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作，其重點之一是負有市場監管職責的國家機關工作人員瀆職失職、案件。各級政府和國土資源部門必須引起高度重視，堅決克服麻痹思想，不要認為自己是因公違法，或者是只要不貪污受賄就事不關己。按照這次最高人民檢察院部署的集中查辦瀆職犯罪專項工作，對非法批準征用、占用土地的，低價出讓國有土地使用權的7種情形，即使不落個人腰包，也要追究有關人員的法律責任。對此，我們必須保持清醒頭腦，一定要依法行使職權，嚴格依法辦事。

2、嚴格依法征地，切實維護被征地農民合法權益。要進一步落實省政府27號文件精神，嚴格實行征地區片綜合價，安置補償要到位；擴大被征地農民基本生活保障面，實行即征即保，政府出資的30%的保障金要及時到位；多渠道、多形式安置被征地農民就業。要嚴格執行土地征收程序。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民；對擬征土地現狀的調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農戶確認；確有必要的，國土資源部門應當組織聽證，做到程序依法，群眾信服。對未經依法報批擅自“協議征收”農村集體土地的問題，省廳通過調查研究，提出了處理意見，省政府主要領導已原則同意，請各地在處理此類問題時把握好以下三條：⑴凡符合土地利用總體規劃和城市規劃、已落實農用地轉用指標及符合其他用地條件且尚未填土動工的，可按照法律規定的程序予以報批。用地指標除了可使用國家下達的計劃指標和省土地整理折抵指標外（額度之內），也可以使用盤活的1999年以來轉而未供的農用地指標。⑵對未批先建或已填土破壞耕作層致使土地難以復耕的，依法查處到位后，對符合土地利用總體規劃和城市規劃的，可按我廳《關于印發違法用地補辦審批手續意見的通知》（浙土資發〔**〕16號）文件的規定，補辦用地手續。對未動工建設或未填土破壞耕作層的土地，應由當地政府組織農民耕種。⑶對已支付的部分征地補償費用，對符合報批條件的土地，征地依法批準后，可在支付給村集體經濟組織征地補償費中予以相應抵沖，但征地的補償安置費標準，應按照現行規定執行。

3、嚴格依法履行職責，狠抓查處到位。查處案件是執法監察工作的“殺手锏”，必須堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則。一定要查清事實，分清是非，跟蹤處理。我要特別強調一下查清事實和分清是非問題。查不清事實，就抓不住違法者的要害，人們就不會敬畏法律；分清是非，才能樹立正氣，打擊邪氣，才能樹立執法的權威。通過近幾年的執法實踐，大家都有一個共同認識，違法者主要有“兩怕”：一怕丟官背處分，二怕建筑物真的被拆除。針對這一心理，只有強化處罰到位，才能真正起到殺一儆百的效果。土地違法行為一經立案，必須有處理結果，對人、對事都要依法處理。堅決糾正違法用地只通過罰款就補辦合法手續的行為，要警惕通過查處“洗地”。對商品住宅、商業、旅游、娛樂等經營性項目違法用地，依法查處后，必須收回土地使用權，重新實行招標、拍賣、掛牌出讓。對國務院《決定》后的頂風違法行為，要有案必查，堅決從重從嚴進行處罰和處理。違法用地及其建筑物，法律規定應當拆除或沒收的，必須做出相應的處罰決定，不得以罰款、補辦手續取代。該申請法院強制執行的，要堅決申請；對違法責任人，該政紀處分的，要堅決提出處分建議，涉嫌犯罪的，要堅決移送司法機關處理。案件查處不能隔靴搔癢、敷衍了事，必須讓違法者付出沉重的代價，承擔始料不及的風險和責任。還要強調的是，下級國土資源部門查處有困難的案件，必須及時報請上級部門查處，否則就是失職。對有案不查、執法不嚴、避重就輕、處罰不到位的，上級國土資源部門要依據《土地管理法》第72條的規定責令其做出行政處罰決定或直接給予行政處罰，并追究有關人員的責任。要按照國發[**]10號文件的規定，對市、縣政府及國土資源部門的違法案件，由省國土資源廳直接查處。要抓好典型案件的公開調查、公開處罰、公開追究和公開曝光。違法者最怕公開曝光。這是很好的查案方式，對其他想違法的單位和個人有震懾作用。這次會議以后，全省國土資源系統要組織開展一次全面的土地執法檢查，對省國土資源廳交辦的土地違法案件和國土資源部衛星遙感發現的土地違法案件，要一一查清，依法處理，并于今年底向省國土資源廳寫出報告。要從群眾舉報中，發現土地違法案件，并嚴肅查處，取信于民。要切實做好國慶和黨的十六屆五中全會期間的工作，確保節會期間無人進京上訪，不發生重大。

4、加強動態巡查和衛片執法檢查，防范違法案件的發生。查案不是目的，我們的最終目標是建立良好的土地市場秩序，保障資源的可持續利用。通過積極有效的預防，及時發現并制止違法行為，是解決執法難、降低執法成本和減少損失的根本途徑。針對出現的違法用地反彈趨勢，當前及今后相當長的一段時期內，必須強化動態巡查，落實動態巡查責任制，加強考核、兌現獎懲。各市、縣（市、區）都要劃分責任區，落實責任人，進行多點多面、循環往復的檢查和排查，形成“全場緊逼、盯人防守”的態勢。要把違法行為高發區作為巡查、檢查的重點區域，加大巡查力度，盡最大努力降低發案率。要進一步發揮衛星這一“天眼”的作用，科學地運用衛星遙感監測成果，了解土地利用的基本態勢，發現和查處違法用地。省國土資源廳決定，從明年開始，實施全省土地利用動態監測制度，每2-3年對全省所有縣級以上城鎮建成區建設用地規模進行衛星監測，除了國土資源部確定的監測杭、寧、溫重點縣（市、區）外，省里每年再確定5—10個縣（市）進行監測，及時發現和查處土地違法案件。

5、積極爭取有關部門的支持與配合，建立橫向聯動辦案機制。國土資源違法案件的查處及執行，離不開紀檢監察及公安、司法等部門的支持和配合。各級國土資源部門在查處土地違法案件中，要建立工作制度，積極爭取紀檢、監察、公安、檢察、法院等部門的大力配合。對拆除違法占地上的建筑物和處理違法責任人，要依法移交、移送有關部門，跟蹤到底，保證案件查處一起，處理到位一起。各級國土資源部門要經常向當地黨委、政府匯報土地執法監察工作，爭取領導的重視與支持。

6、加強執法監察制度和隊伍建設，提高素質和執法水平。一是要建立、完善和落實違法案件查處會審制度、報告備案制度、督辦制度、案件移送制度、責任追究等執法監察工作制度。二是要加強執法監察機構和隊伍建設，把政治上強、業務上精、作風上實的優秀干部選拔到執法監察崗位上來。三是要結合當前國土資源系統正在開展的“完善體制、提高素質”活動，加強教育、培訓、考核工作，不失時機地加強執法監察隊伍的自身建設，不斷提高執法監察人員的思想政治素質和執法工作水平，提高隊伍的戰斗力。

三、統一思想認識，加大扶持力度，保質保量完成土地整理開發任務

（一）充分肯定我省土地整理開發工作取得的成效。

在各級黨委、政府的正確領導下，在省耕地保護和造地改田領導小組成員單位的大力配合支持下，我省土地整理和標準農田建設取得了顯著成績。至**年底，全省通過土地整理等方式建成標準農田1194.38萬畝，新增耕地達182.07萬畝，為我省連續9年實現耕地占補平衡提供了重要保障。核撥土地整理折抵指標131.09萬畝，使用折抵指標批準的耕地104.26萬畝，占全部批準建設占用耕地179.27萬畝的58%，大大緩解了我省建設用地計劃指標嚴重不足的矛盾。同時，通過土地整理和標準農田建設，提高了耕地質量，改善了農業生產條件。通過農村居民點綜合整治，改善了農村的交通環境、生態環境、生活居住環境，開辟了村級集體經濟收入財源，壯大了村級經濟，為村民辦了一些實事、好事，既調動了基層干部的工作積極性，又增強了村級班子的凝聚力，促進了農村基層建設。

但是，我們也要清醒地看到工作中存在的一些問題，主要是：有的地方土地整理、標準農田建設的質量達不到省政府規定的要求；個別地方弄虛作假，虛報面積；有的地方開展這項工作征求農民意見的工作做得不細不實，引發農民上訪；有的地方工程項目沒有實行招投標，在土地整理和標準農田建設資金、指標管理上存在漏洞，引發違法違紀甚至犯罪行為。這些問題已經引起了我們的高度重視，已經或者正在進一步采取措施，加以糾正和防范。對我省前一階段土地整理和標準農田建設工作，一定要有一個正確的認識。我們要充分肯定成績，理直氣壯地加以宣傳。

（二）進一步提高對土地整理開發工作重要性和必要性的認識。

1、土地整理開發是保護耕地、保證我省糧食生產安全的必然要求。在當前的科學技術水平條件下，糧食安全是以一定數量的耕地為前提、為基礎的，沒有耕地這個基礎，沒有足夠數量的標準農田，糧食安全就是一句空話。我們國土資源部門的同志要保持清醒頭腦，不能只考慮如何解決建設用地，而忽視保障糧食生產能力。我省提出建設標準農田，正是基于這種考慮。建設1500萬畝標準農田，按照“噸糧田”標準，就可以保證相當于300億斤的糧食生產能力，如果將1500萬畝標準農田真正建成了，保護好了，那么浙江的糧食安全就有了保障。

2、土地整理開發是保障經濟社會發展用地的必然要求。有的領導同志認為，只要有建設用地指標就可以批準農用地轉用了。其實，這只是批準農用地轉用的一個條件。要批準農用地轉用，除了有用地指標以外，還必須符合土地利用總體規劃和城市規劃，占用耕地的，必須實現占補平衡，依法可以占用基本農田的，還必須補劃等面積的基本農田，同時還必須依法給被征地的集體經濟組織和農民予以補償和安置。這是批準農用地轉用最基本的條件。當前，有些地方雖有用地指標，但農用地轉用報批報不上來，一個重要原因是補充耕地方案和補劃基本農田方案不能落實。同時，國務院領導同志已明確表示，“十一五”期間，耕地占補平衡只能在本省范圍內進行，不能跨省補充平衡。因此，各地必須把土地整理開發，增加耕地面積，作為保障經濟社會發展用地的重中之重來抓。否則，光有建設用地指標，也是無劑于事的。換句話說，就是要用地,就得造地;不造地，就不能用地。

3、土地整理開發是改善農村生態環境，推進城鄉統籌發展的必然要求。十六大報告提出，要統籌城鄉經濟社會發展。國務院在《關于深化改革嚴格土地管理的決定》中指出：“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”。我省正在開展的“千村示范、萬村整治”活動，就包括了村莊整治、宅基地復墾的工作，而且是一項重要內容。宅基地整理是土地整理的重要內容，也是我省建設用地整理的潛力所在，搞好這項工作，不僅有利于改善農村生態環境，而且有利于調整和優化我省城鄉土地利用結構，為統籌城鄉發展創造有利條件。

（三）明確目標，完善政策，確保完成土地整理開發任務。

在本屆政府任期內建成1500萬畝標準農田，是省政府確定的一項重要工作目標。預計到今年底，全省將建成標準農田1300萬畝。明后兩年還需要再建設標準農田200萬畝。明年是“十一五”計劃的開局之年。在“十一五”期末，即到2010年，按照我省人均GDP接近達到5000美元測算，每年需新增建設用地30萬畝左右，其中占用耕地20萬畝左右。這意味著，全省每年要墾造20萬畝耕地才能實現占補平衡。因此，土地整理開發的任務十分繁重，我們一定要進一步統一思想，完善政策，加大力度，采取切實有力的措施，確保完成省政府下達的土地整理開發任務。

1、提前謀劃，強化規劃管理。在新一輪土地利用總體規劃修編中，各地、各部門要按照省政府確定的總體工作目標，落實土地整理標準農田建設、灘涂圍墾、黃土丘陵開發等專項規劃，開發項目要落實到具體區域和地塊。要提高規劃的科學性和可操作性。標準農田建設的區塊，必須在城鎮規劃區范圍之外，避免城鎮建設發展占用標準農田。對城鎮規劃區之外已明確建設的交通、能源、水利等基礎設施項目用地范圍，也不能安排標準農田建設和墾造耕地項目。

2、制定激勵政策，調動方方面面開展土地整理開發的積極性。針對當前土地整理開發難度加大、投資增加的實際，省里正在研究制定更加優惠的政策措施。一是適當放寬土地整理和標準農田項目立項的連片面積標準。二是實行超額完成標準農田建設計劃任務與獎勵使用土地整理折抵指標使用額度掛鉤制度。對超額完成上級下達標準農田建設年度計劃任務的地區，按超額完成面積的一定比例獎勵土地整理折抵指標使用額度。同時，提高標準農田建設的獎勵標準。三是適當提高開荒墾造耕地項目的資金補助標準，提高農村宅基地復墾補助資金標準。降低向省申請資金補助的開荒墾造耕地集中連片面積標準。四是鼓勵向省統籌土地整理折抵指標和補充耕地指標。凡向省統籌專戶調劑土地整理折抵指標的，省里原則上參照市場調劑價支付統籌款，并按統籌折抵指標數量的一定比例獎勵相應市、縣（市、區）土地整理折抵指標年度使用額度。凡**年及以后動工建設的灘涂圍墾項目，必須按實際圍墾面積的20%由省里統籌用于國家和省重大建設項目補充耕地指標，并按省委托墾造耕地項目補償標準給予資金補助。五是補充耕地易地委托墾造的資金補償標準按雙方當地耕地開墾費就高標準確定。標準農田易地代建的，由雙方國土資源部門商定資金補償標準。這些政策措施，將同省財政廳進一步協商溝通后，報省造地改田領導小組討論，省政府同意后實施。各地也要根據實際情況，制定出臺進一步鼓勵土地整理開發的政策性措施。

3、加強項目管理，確保土地整理開發的數量和質量。國土資源部已經發出通知，今后耕地占補平衡要按等級折算，既要保證新開發耕地的數量，又要保證質量，真正實現糧食生產能力不降低。一是要加強立項管理。補充耕地項目實施前必須嚴格履行審查報批手續，經有權批準的人民政府批準后方可立項、實施。補充耕地易地委托墾造和標準農田跨縣（市、區）代建的，由雙方國土資源部門商定，并經縣（市、區）人民政府同意（跨市的還須由雙方市國土資源部門和市人民政府鑒證），報省國土資源廳同意后實施。二是要保證土地整理開發的面積和質量。這么多年來，地表比較平坦、土層較厚的農地多數已被整理，土地整理和標準農田建設逐步向偏遠的土層較薄的地方轉移。在這些地方建設標準農田，除了做好溝渠道路配套外，更要注意耕作層土壤的厚度。鼓勵占用耕地單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地的土壤改良。三是堅持省、市、縣三級驗收制度，國土資源、農業、財政、水利等部門同時參與驗收，經驗收合格的土地整理標準農田建設項目，由國土資源部門交由農業部門管理，繼續培肥地力。對弄虛作假、虛報面積的土地整理標準農田建設項目，一經查實，除了扣回已核發的折抵指標以外，還要嚴肅追究相關人員的責任。

篇10

受市政府委托，向本次會議匯報我市貫徹實施《土地管理法》的情況，請予審議。

我國第一部《土地管理法》是*年頒布的，今年是20周年。期間經過了2次修正、1次修訂。我今天匯報的，是*年修訂、20*年修正的新《土地管理法》（以下簡稱新法）的貫徹實施情況。

一、貫徹實施《土地管理法》基本情況

新法實施以來，我市出臺了《關于對市區土地實行五統一管理的通知》、《*市國有土地使用權招標拍賣辦法》、《關于進一步加強市區土地市場管理促進經濟發展的通知》等20多個規范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。

（一）宣傳力度不斷加，社會各界的依法用地意識逐步增強。新法出臺以后，我市把對新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內容，堅持“6.25”全國土地日集中宣傳與日常宣傳相結合，采取舉辦培訓班、召開座談會、發放宣傳材料、舉辦國土資源杯“歌唱*”歌曲創作賽和土地管理電視知識競賽等形式，對新法進行廣泛深入宣傳。*年以來，全市舉辦培訓班100多期，培訓1.5萬人次，召開座談會70多次，發放宣傳材料70多萬份。通過宣傳，各級領導、用地單位和廣群眾對新法的認識不斷提高，資源憂患意識、依法用地意識明顯增強，有力地促進了新法的順利實施。

（二）耕地保護機制不斷健全，耕地保護力度不斷加。一是建立耕地保護責任制和目標考核辦法，明確各級耕地保護的目標和責任。特別是在基本農田保護方面，市、縣、鎮、村、農戶逐級簽訂了基本農田保護責任，全市共簽訂55萬份，確保責任落實到人，措施落實到位。二是建立健全了耕地占補平衡制度、繳納耕地開墾費和新增建設用地有償使用費制度、基本農田保護區管理制度、監督檢查制度等制度，并嚴格執行基本農田“五不準”等上級關于耕地保護的各項政策，實現了耕地保護工作的制度化、規范化。三是力實施土地開發整理復墾工作，增加有效耕地面積?！笆濉逼陂g，我市爭取國家級、省級土地開發整理項目26個，爭取資金2.2億元，全市通過開發整理復墾增加耕地3000多公頃。*年土地利用總體規劃修編時，確定我市耕地保有量為192969.12公頃，基本農田面積為169943.86公頃，基本農田保護率為88.1%。到20*年，我市經審批的建設用地，連續7年實現耕地占補平衡，基本農田保護率始終保持在88.1%以上。

（三）土地市場不斷規范，土地資源的市場化配置程度不斷提高。一是建立土地儲備制度。市及各市國土資源部門都成立了土地儲備中心，通過收回、收購等方式儲備土地，并制定土地供應計劃，根據市場情況，適時推向市場，起到宏觀調控土地市場的作用。二是建立國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。*年，市政府出臺了《*市國有土地使用權招標拍賣辦法》；20*年，又出臺了《關于進一步加強市區土地市場管理促進經濟發展的通知》。兩個文件都明確規定，對商業、旅游、娛樂、房地產開發等經營性用地，必須采取招標拍賣掛牌方式出讓。20*年，各市區都建立了經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，率先在全省全面實行。20*年以來，國土資源部門建立健全了局長辦公會集體會審出讓底價制度、現場監督公證制度、監督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣底價和競買人報名保密制度等制度，不斷完善工作程序，使“招拍掛”工作規范運行，國有土地的資產價值得到充分顯現。20*年，我市又進行了工業用地招標拍賣掛牌出讓試點。20*年，全市“招拍掛”出讓經營性土地129宗，實現政府純收益9.5億元，占土地總收益的比例由*年的6%提高到59%。三是建立地價管理制度。*年，我市將市區土地劃為7個級別，制定了相應級別不同用途的基準地價。隨著經濟的發展和城市基礎設施狀況的改善，20*年和20*年，又對土地級別和基準地價進行了兩次調整，使地價水平與經濟發展水平相適應，保證了國有土地資產的保值和增值。對采取協議方式供地的，供地價格均以基準地價為基礎依法進行評估，并經國土資源部門集體會審確認，保證了土地出讓的公平、公正、公開，確保國有土地資產不流失。四是建立國有土地使用權掛牌轉讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場。除城鎮居民住房、法院判決等國有土地使用權轉讓外，對其他國有土地使用權轉讓實行在交易中心掛牌交易，對申報的轉讓價格低于實際評估價格20%的，政府行使優先購買權。該制度的建立，培育和規范了土地二級市場。土地市場建設的不斷深化，使土地資產收益逐年幅度增加。20*年，全市實現政府土地純收益16.3億元，是*年的10倍。

（四）征地管理不斷加強，被征地農民的合法權益得到有效保障。重點強化了四項措施：一是規范征地程序。凡是征地前沒對土地補償標準進行聽證或測算征地標準達不到我市最低標準的，國土資源部門一律不受理征地審批報件。二是依法適當提高征地補償標準。新法出臺后，我市對征地補償標準進行了3次調整。*年，市政府辦公室下發17號文件，將市區征用土地年產值標準和地上附著物標準提高了20%左右。20*年，市政府辦公室轉發《省政府辦公廳關于調整征地年產值和補償標準的通知》，規定城市規劃區內耕地年產值最低標準環翠區為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規劃區外耕地最低年產值標準為每畝1000元。土地補償費和安置補助費標準，兩項合計不得低于畝產值的16倍。為有效解決征地中同地不同價的問題，使征地工作更加公平合理，并進一步提高征地補償標準，按照國土資源部和省國土資源廳的統一部署，從20*年下半年開始，國土資源部門在全市組織開展了征地區片綜合地價和征地統一年產值標準制訂工作。在城市規劃區內征地的，適用區片地價；在城市規劃區外征地的，適用統一年產值標準。市區區片地價分了10個區片、5個級別：分別是每畝8萬元、7萬元、5萬元、4萬元和3萬元；統一年產值分了5個區域，標準都是每畝1300元，補償倍數分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區全面完成了制訂工作，待省上批準后公布實施。三是嚴把征地補償關。從20*年開始，對新增建設用地，供地報件中必須附被征地村出具的土地補償費到位證明和被征地農民領取補償費的證明，否則國土資源部門不予受理和批準供地。四是做好失地農民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農業安置、留地安置、轉權讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農民的生活問題，20*年，市政府下發《關于建立失地農民基本生活保障制度的實施意見》，通過“政府出一塊、村集體補一塊、農民個人繳一塊”的方式，把失地農民的基本生活納入社會保障體系，實現保障的社會化。目前各市區都根據實際情況出臺了相關政策。

（五）執法監察機制不斷健全，土地執法力度不斷加。市縣兩級國土資源部門都成立了執法監察科，組建了執法監察支隊和隊，建立了市、縣、鎮、村四級土地動態巡查網絡，制定了《*市土地動態巡查辦法》，與公安部門建立了聯合執法機制，對土地違法案件做到早發現、早制止、早處理。20*年以來，扎實開展了城市房地產開發建設用地清理整頓、土地衛片執法檢查、土地市場秩序治理整頓、開發區清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬平方米，有力地規范了土地市場秩序。截至20*年，市國土資源局連續3年被市整規辦評為整頓和規范市場經濟秩序先進單位；20*年，被山東省整規辦評為土地市場秩序治理整頓先進集體。

（六）土地調控力度不斷加，促進了全市經濟的平穩運行。20*年，國務院把國土資源部門定位為宏觀調控部門，把土地作為宏觀調控國民經濟的重要手段，下發了國發〔20*〕28號和〔20*〕31號文件，制定了一系列土地調控的措施。對此，我市態度鮮明，行動積極，措施果斷，一是嚴格執行國家產業和用地政策，從嚴控制新增建設用地。做到“三禁止、一嚴格”，即禁止向違背國家產業政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規劃和城市建設規劃的項目供地，嚴格控制列入國家產業政策限制類的項目用地。二是嚴格按照上級要求，認真開展20*年新開工項目用地清理工作。今年國慶節期間，市國土資源局組成7個督導檢查組，進駐各市區，對新開工項目逐個進行土地報件檔案和實地現場督導落實。對10個違法占地項目全部依法進行了查處，其中依法拆除的4個，沒收的3個，移送公安機關立案處理的3個，恢復土地原狀的1個；對8個項目進行了罰款；給予黨紀、政紀處分的責任人10人，追究刑事責任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開工項目清理工作順利通過國務院督查組的檢查驗收。

（七）服務功能不斷增強，對經濟社會發展的保障能力不斷提高。一是強化窗口辦文工作，提高服務效率。各級國土資源部門都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項納入窗口管理，實行“受理”與“辦理”分開。依托城鎮地籍信息系統，把城鎮居民土地登記發證時限由法定的2個月縮短到15分鐘以內，極地方便了市民。20*年，市國土資源局辦文窗口被省國土資源廳和市直機關工委分別評為“優秀辦文窗口”和“文明窗口”；20*年—20*年，連續4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號。二是堅持開源節流，力推進土地節約集約利用。在節約用地方面，全市通過舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤活土地1.6萬多畝，節約土地7000多畝。在集約用地方面，20*年，市政府下發31號和38號文件，對30個類別工業項目用地的投資強度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細的規定。依據這兩個文件，國土資源部門在用地審批中嚴格把關，對達不到我市土地集約利用控制標準的，堅決不予批地或核減用地面積。我市土地節約集約利用工作得到省政府的充分肯定，20*年，全省土地利用管理工作暨節約集約用地先進企業表彰會議在我市召開，我市金猴集團、萬得集團、三角華盛輪胎、華力電機等8家企業受到表彰。三是千方百計保證項目落地。20*年以來，我市共爭取審批建設用地8.3萬畝，綜合全省各市城市面積和經濟發展、財政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標時的參考依據），批地總量排在全省15個市（除濟南、青島外）前列。堅持有保有壓、區別對待的供地政策，實行“五個優先”，即優先保證國家、省、市重點工程，教育、衛生等經濟社會發展薄弱環節，高科技項目，重點利用外資項目以及資金到位的項目用地。

20*年，市政府被省政府評為全省實施20*-20*年度國土資源管理目標責任制先進單位。20*-20*年，市國土資源局連續4年被*市委市政府評為先進單位；20*年，被省國土資源廳評為全省國土資源管理工作先進單位；20*年，被人事部、國土資源部授予“全國國土資源系統先進集體”稱號；20*年，榮成市國土資源局、文登市國土資源局被省人事廳、國土資源廳授予“全省國土資源系統先進集體”稱號。

二、土地管理中存在的困難和問題

（一）社會各界特別是個別地方領導依法用地意識有待進一步增強。個別地方把發展同多占地劃等號，認為發展就要多占地，多占地就是發展。有的地方用地根本不把土地利用總體規劃放在眼里，想開發哪塊就開發哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規劃，不管有沒有用地指標，也不管是不是基本農田，對國土資源部門的依法制止和規范，他們認為是阻礙經濟發展。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項目也沒有，把地推平了再說。有的鄉鎮以租代征違法用地現象比較突出。

（二）土地節約集約利用水平有待進一步提高。近年來，我市在優化土地資源配置、推進土地節約集約利用上進行了不懈地探索，積累了一些成功的經驗。但從總體上看，社會各界節約集約用地的意識還不強，土地節約集約利用還停留在較低水平。開發區中工廠建一層廠房的較多，有的還講排場，建花園式工廠，搞面積綠地，土地利用效率較低。土地閑置浪費的現象比較突出，不是有項目沒地，而是有地沒項目，不是土地制約了經濟發展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機制有待于進一步健全，有的企業不是根據投資強度確定用地面積，而是虛報投資強度到國土資源部門騙取多批地；批地后，一些用地單位沒有按照規定的標準進行投資、建設。

（三）征地中損害農民利益的現象仍然存在。發展經濟、推進工業化必須要占用農民集體土地，但是農民集體土地轉為建設用地的過程，應當是農民分享工業化、城鎮化成果的過程，應當有利于增加而不是損害農民的利益，應當有利于縮小而不是擴城鄉的差距。但有的地方領導干部腦子里缺乏這種觀念，截留、挪用征地補償費的現象依然存在，甚至違背農民意愿強行征地。造成征地糾紛不斷發生，農民上訪不斷出現，影響社會穩定。據統計，因為征地問題引起農民上訪占土地量的40%。從反映的情況看，有的地方的征地行為作風粗暴、性質惡劣，莊稼眼看就要收了，一夜之間強行把地推平，這種做法必須糾正。

（四）土地歷史遺留問題較難處理，亟待妥善解決。近年來土地方面暴露出來的歷史遺留問題較多，其中最突出的有三個方面：一是原來出讓的土地，后來由于《森林法》的有關規定或者規劃調整為綠地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遺留問題，比如初村北海、張村沿海等1.3萬畝土地。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很。二是乳山銀灘開發區于*-*年越權批準出讓的一些土地，現在還有1萬畝左右由于當時沒有確定具置而空掛，用地單位都來找，難以解決。三是以前有的鄉鎮搞以地生財，把地擅自賣給開發商，由于沒經過轉用征收，不能辦理正常的用地手續，前任領導把收開發商的錢挪作他用，換屆后下一任領導不承認，現在開發商想辦理用地手續，符合規劃的沒有資金，不符合規劃的辦不了手續。

三、今后我市土地管理的思路和措施

今后我市的土地管理工作，將以這次市人常委會審議《土地管理法》貫徹情況為契機和動力，緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標，認真貫徹崔曰臣記、宋遠方市長、劉命信副市長今年10月9日到市國土資源局調研時的重要指示精神，規范管理，高效服務，開拓進取，扎實工作，為全市經濟社會又快又好發展提供可持續的土地保障和優質高效服務，重點做好五個方面。

（一）嚴格保護耕地，保障糧食安全。一是按照科學發展觀的要求，認真開展土地利用總體規劃修編工作，使修編后的規劃既有利于保護耕地，又為經濟發展留出合理的用地空間。二是嚴格落實耕地保護目標責任制。定期對耕地和基本農田的保護情況進行檢查考核，進一步強化各級人民政府主要領導對土地管理和耕地保護的責任。按照“基本農田標準化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化”的總體要求，嚴格保護基本農田，堅決制止通過修改土地利用總體規劃等方式規避占用基本農田報批的違法行為，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量不降低。三是力實施土地開發整理復墾。積極申報部級、省級土地開發整理復墾項目，爭取專項資金。認真落實《*市土地開發整理復墾專項資金管理暫行辦法》，加強對專項資金使用情況和項目實施情況的監督檢查，并全面推行項目招投標管理，實現土地開發整理復墾的規范化運作。

（二）節約集約用地，提高土地綜合利用率。加宣傳力度，徹底轉變粗放的用地觀念和習慣，提高社會各界的節約集約用地意識。加強建設用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評價辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴格審查。建設項目辦理立項手續前，由項目所在地的國土資源部門進行用地預審，未經用地預審的，一律不予轉報批次用地和批準供地。二是批中嚴格把關。對超過規定用地定額標準或達不到我市集約利用控制標準的，壓縮用地面積或不予批準用地。三是批后嚴格監管。建立新批土地信息庫和跟蹤檢查臺帳，建立新批用地項目現場公示制度，及時向建設單位下發提示和督促建設通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。把企業現有土地利用情況作為新增供地的重要依據，對土地利用率高的企業，在新申請用地時優先安排；對達不到節約集約用地規定標準的企業，暫緩新的用地審批，待其將原有土地達到節約集約利用標準后，再考慮新的用地審批，促進企業節約集約用地。

(三)拓寬用地空間,保障經濟發展。一是立足內涵挖潛，徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地，提高土地利用率。二是繼續爭取農村建設用地整理與城鎮新增建設用地掛鉤試點工作，通過農村建設用地減少和城鎮建設用地增加，優化城鄉用地結構，拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂，在充分做好環境影響論證和符合規劃的前提下，區別不同情況，采取靈活有效的方式加以利用。四是加向上溝通協調力度，積極爭取國家、省上預留的建設用地指標，緩解土地供需矛盾。

（四）加強和改進征地管理，維護農民利益。一是把提高征地補償標準落到實處。征地統一年產值和區片地價批準公布前，嚴格執行威政辦發〔20*〕69號文件規定的征地補償標準，確保被征地農民的生活水平不因失地而下降。征地統一年產值和區片地價出臺后，嚴格按照新的標準執行，切實解決征地標準偏低和同地不同價的問題。二是嚴把征地補償關，確保征地補償費及時足額到位。征地補償安置費用不落實的，一律不予受理上報省政府批次征地報件；征地補償安置費用不到位的，一律不批準供地。探索建立征地補償款預存制度和統一收繳、發放機制，減少發放環節，防止截留、挪用。