導(dǎo)語：如何才能寫好一篇林權(quán)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條縣級以上林業(yè)主管部門依法履行林權(quán)登記職責(zé)。林權(quán)登記包括初始、變更和注銷登記。

第三條林權(quán)權(quán)利人是指森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的擁有者。

第四條林權(quán)權(quán)利人為個人的，由本人或者其法定人、委托的人提出林權(quán)登記申請；林權(quán)權(quán)利人為法人或者其他組織的，由其法定代表人、負(fù)責(zé)人或者委托的人提出林權(quán)登記申請。

第五條林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林法及其實施條例的規(guī)定提出登記申請，并提交以下文件；

（一）林權(quán)登記申請表；

（二）個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定人或者委托人的身份證明和載明委托事項和委托權(quán)限的委托書；

（三）申請登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件

（四）省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定要求提交的其他有關(guān)文件。

第六條林權(quán)發(fā)生變更的，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請變更登記。

第七條林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地滅失的，原林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請辦理注銷登記。

第八條林權(quán)權(quán)利人申請辦理變更登記或者注銷登記時，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）林權(quán)登記申請表；

（二）林權(quán)證；

（三）林權(quán)依法變更或者滅失的有關(guān)證明文件。

第九條登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對林權(quán)權(quán)利人提交的申請登記材料進(jìn)行初步審查。登記機(jī)關(guān)認(rèn)為林權(quán)權(quán)利人提交的申請材料符合森林法及其實施條例以及本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理；認(rèn)為不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說明不受理的理由或者要求林權(quán)權(quán)利人補(bǔ)充材料。

第十條登記機(jī)關(guān)對已經(jīng)受理的登記申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個工作日內(nèi)，在森林、林木和林地所在地進(jìn)行公告。公告期為30天。

第十一條對經(jīng)審查符合下列全部條件的登記申請，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3個月內(nèi)予以登記：

（一）申請登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數(shù)等數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；

（二）林權(quán)證明材料合法有效；

（三）無權(quán)屬爭議；

（四）附圖中標(biāo)明的界樁、明顯地物標(biāo)志與實地相符合。

第十二條對經(jīng)審查不符合本辦法第十一條規(guī)定的登記條件的登記申請，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予登記。在公告期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人如對登記申請?zhí)岢霎愖h，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其所提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實。有關(guān)利害關(guān)系人提出的異議主張確實合法有效的，登記機(jī)關(guān)對登記申請應(yīng)當(dāng)不予登記。

第十三條對不予登記的申請，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式向提出登記申請的林權(quán)權(quán)利人告知不予登記的理由。

第十四條對于經(jīng)過登記機(jī)關(guān)審查準(zhǔn)予登記的申請，應(yīng)當(dāng)及時核發(fā)林權(quán)證。

第十五條按照森林法及其實施條例的規(guī)定，由國務(wù)院林業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府核發(fā)林權(quán)證的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將核發(fā)林權(quán)證的情況通知有關(guān)地方人民政府。

第十六條國務(wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)定林權(quán)證式樣，并指定廠家印制。

第十七條發(fā)現(xiàn)林權(quán)證錯、漏登記的或者遺失、損壞的，有關(guān)林權(quán)權(quán)利人可以到原林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請更正或者補(bǔ)辦。

第十八條登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職人員和必要的設(shè)施，建立林權(quán)登記檔案。

第十九條登記檔案應(yīng)當(dāng)包括下列主要材料：

（一）本辦法第五條規(guī)定的申請材料；

（二）林權(quán)登記臺帳；

（三）本辦法第十二條第二款涉及的異議材料和登記機(jī)關(guān)的調(diào)查材料和審查意見；

（四）其他有關(guān)圖表、數(shù)據(jù)資料等文件。

第二十條登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開登記檔案，并接受公眾查詢。

第二十一條省林業(yè)主管部門登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)年林權(quán)證核發(fā)、換發(fā)、變更等登記情況統(tǒng)計匯總，并于次年1月份報國務(wù)院林業(yè)主管部門。

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關(guān)鍵詞：新疆；集體林權(quán)；制度改革

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

新疆集體林權(quán)改革是加快新疆林業(yè)發(fā)展、壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)和致富廣大林農(nóng)的根本途徑，是涉及到新疆廣大農(nóng)民切身利益的深刻變革。同時，改革新疆的集體林權(quán)制度，對于調(diào)整新疆的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)也有重要的意義。本文結(jié)合新疆集體林權(quán)的現(xiàn)狀，對其改革中需要注意的幾個關(guān)系進(jìn)行闡述說明，以期為新疆集體林權(quán)制度改革找到更好的解決途徑。

1 改革要處理好林權(quán)和農(nóng)民的收入問題

新疆集體林權(quán)制度改革的重要目的之一就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的收入。因此，在改革中，要處理好農(nóng)民的收入問題，這對維持農(nóng)民的生活，幫助農(nóng)民脫貧致富有著最直接的意義。

新疆地域遼闊，總體上分為北疆、南疆和東疆，其中北疆的集體林主要是生態(tài)林、防護(hù)林和薪炭林，南疆和東疆主要是經(jīng)濟(jì)林和防護(hù)林。農(nóng)民可以根據(jù)林區(qū)類型的不同，靈活的選擇致富方式。如北疆的農(nóng)民對于防護(hù)林和薪炭林，可以采用家庭承包經(jīng)營的方式，明確產(chǎn)權(quán)，做到均山均林，解決自身的用材和薪炭問題；南疆的農(nóng)民對于經(jīng)濟(jì)林，可以采用家庭承包的方式，拓寬致富渠道，增加自身收入，對于防護(hù)林，農(nóng)戶可以用來發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以根據(jù)農(nóng)戶的意愿，采用家庭承包和聯(lián)戶承包的形式；對于東疆的防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林，要采用分類經(jīng)營改革的模式，如對于農(nóng)民依賴程度高的防護(hù)林，政府可以用家庭承包或者聯(lián)戶承包的方式確權(quán)到戶；對于農(nóng)民依賴程度一般的防護(hù)林，政府可以采用集體統(tǒng)一經(jīng)營、股權(quán)分配到戶的方式；對于農(nóng)民依賴較低的防護(hù)林，政府可以采取招標(biāo)、拍賣的方式轉(zhuǎn)讓林地經(jīng)營權(quán)，所得收入按規(guī)定分配給農(nóng)民。

對于新疆集體林權(quán)制度的改革，政府要做好產(chǎn)權(quán)的明晰工作，維持林區(qū)林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營，切實增加林區(qū)農(nóng)民的收入，調(diào)動農(nóng)民的承包經(jīng)營的積極性。同時，政府要做好對改革林區(qū)人們的財政補(bǔ)貼和技術(shù)扶持工作，對新疆林區(qū)的農(nóng)民從思想上進(jìn)行宣傳教育，激發(fā)人們愛林造林的積極性。

2 改革要處理好林區(qū)的建設(shè)工作

對于新疆集體林權(quán)改革，政府不僅要明確林權(quán)，還要做好林區(qū)的建設(shè)工作，維持林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)營，提高林地的生產(chǎn)力，增加農(nóng)民經(jīng)營林地的收益。

2.1 林區(qū)農(nóng)民要組織林業(yè)專業(yè)合作組織

林區(qū)農(nóng)民個人和各戶的力量有限，要想提高林業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，必須走規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營的模式，如組建股份合作林場和建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社等模式。這樣可以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，對于提高林業(yè)效益，增加農(nóng)民收入有極大幫助。

2.2 林區(qū)的農(nóng)民可以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增加致富渠道

林區(qū)農(nóng)民在不改變林地用途和不破壞森林生態(tài)環(huán)境的前提下，可以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，從事林下種植和養(yǎng)殖，以及開發(fā)森林景觀旅游項目。如新疆林區(qū)農(nóng)民可以發(fā)展核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)收；可以挖掘草類和灌木類的經(jīng)濟(jì)潛力，采用“林藥”、“林牧”等方式，增加自身收入；可以開發(fā)森林文化，發(fā)展森林旅游業(yè)，拓寬自己的致富渠道等。同時，林區(qū)企業(yè)要走產(chǎn)業(yè)化、品牌化的道路，對產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。

2.3 政府還要放手發(fā)展非公有制企業(yè)

政府還要采用“誰造誰有、合造共有”的政策，對林區(qū)的非公有制經(jīng)營主體在稅費(fèi)、政策、資源等方面，給予優(yōu)惠和扶持，鼓勵城鎮(zhèn)居民、私營企業(yè)主和企事業(yè)單位參與林業(yè)開發(fā)和建設(shè)工作。同時，政府還要支持非公有制林業(yè)的發(fā)展，保護(hù)非公有制林業(yè)經(jīng)營主體的合法利益。這些措施不但可以為林區(qū)農(nóng)民創(chuàng)造了致富的環(huán)境，而且為林區(qū)農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機(jī)會，幫助林區(qū)農(nóng)民增加收入。

3 改革要完善相應(yīng)的配套設(shè)施

新疆集體林權(quán)制度改革的成果能否維持，改革的目的能否實現(xiàn)，配套設(shè)施是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.1 政府要完善林木采伐管理機(jī)制

采伐管理機(jī)制的完善是林權(quán)改革徹底的體現(xiàn)，其中放活經(jīng)營權(quán)是林木采伐機(jī)制的主要內(nèi)容。新疆各縣（市）應(yīng)建立林木采伐管理中心對林農(nóng)和集體林的情況進(jìn)行登記備案，要依據(jù)林區(qū)的性質(zhì)放開經(jīng)營權(quán)限。如商品林或者林農(nóng)自主在值得林木，可由林農(nóng)自行處置；對于公益林，實行生態(tài)補(bǔ)償，設(shè)置采伐限額，嚴(yán)格執(zhí)行采伐管理制度，如果發(fā)現(xiàn)私自采伐，林木采伐管理中心必須給與相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)重的懲罰。

3.2 政府要落實林權(quán)流轉(zhuǎn)政策

新疆地區(qū)需要加快林木和林地使用權(quán)的建設(shè)，對于森林資源，政府可以對其價值進(jìn)行評估，在保證公平交易的基礎(chǔ)上，允許林權(quán)的流轉(zhuǎn)。同時，政府還要規(guī)范評估制度和評估行為，維持各方的利益。

3.3 政府要結(jié)合新疆地區(qū)水資源短缺的情況，完善水資源的配置和保障機(jī)制

新疆地區(qū)干旱少雨，水資源是農(nóng)民是否參與集體林權(quán)改革的重要因素。因此，政府要在林區(qū)大力推行節(jié)約用水政策，科學(xué)的調(diào)配林業(yè)用水，保障集體林權(quán)改革后林地用水的需求問題。

3.4 政府還要加強(qiáng)森林保險制度建設(shè)

集體林權(quán)制度改革后，林區(qū)的農(nóng)民就要負(fù)責(zé)森林防火和防治病蟲害的工作。但是農(nóng)民的力量有限，一場火災(zāi)或者蟲害就可能導(dǎo)致農(nóng)民的心血付諸東流。因此，政府要加強(qiáng)對農(nóng)民的思想教育，引導(dǎo)其加入森林保險，提高他們抵御風(fēng)險的能力，維護(hù)他們的勞動果實和集體林權(quán)改革的成果。在具體保險工作的實踐上，新疆地區(qū)可以借鑒內(nèi)地的經(jīng)驗，根據(jù)自身的實際情況，開展森林保險工作。政府在森林保險的開展上，只負(fù)責(zé)做好引導(dǎo)教育工作，農(nóng)民擁有決定權(quán)和自。

4 結(jié)語

集體林權(quán)改革涉及農(nóng)民的切身利益，對于構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展有重要的意義。新疆地區(qū)的集體林權(quán)制度改革，因其特殊的自然環(huán)境和社會情況，具有一定的特殊性，因此在集體林權(quán)制度改革的時候，要充分結(jié)合新疆的實際情況，貫徹實施改革措施。既要保證改革后新疆林區(qū)的建設(shè)工作，又要完善改革后的配套設(shè)施，以便切實的增加林區(qū)改革地區(qū)農(nóng)民的收入，幫助林區(qū)改革農(nóng)民走上發(fā)展致富的道路。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：林權(quán)制度改革；數(shù)字；林業(yè)管理

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150932014

科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展創(chuàng)造了數(shù)字信息技術(shù)，而且在各行各業(yè)都起到了積極作用。我國傳統(tǒng)的經(jīng)驗式林業(yè)管理模式帶來的局限性也愈加明顯，在現(xiàn)代化的林業(yè)發(fā)展中阻礙了科學(xué)合理的管理，對于林業(yè)決策的準(zhǔn)確性也有極大的負(fù)面影響。所以林改稱為林業(yè)發(fā)展中必不可少的工作，而在林改過程中出現(xiàn)一些數(shù)據(jù)依據(jù)，這些數(shù)據(jù)給林業(yè)發(fā)展又提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，在日后的林業(yè)發(fā)展中可以有效地進(jìn)行資源分析，在進(jìn)行管理時條理更清晰。

1 林權(quán)改革

1.1 林權(quán)改革概念

林權(quán)從字面上就很容易理解，是森林資源財產(chǎn)權(quán)在法律上的具體體現(xiàn)，普遍指的是集體或個人對林地、林木、森林的一種使用權(quán)以及所有權(quán)。我國進(jìn)行林權(quán)改革主要是對原有的集體林權(quán)制度進(jìn)行的合理改革，實現(xiàn)家庭或者是個人對林地等的承包制，對所有權(quán)有明確的指向，有利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，重建良好的生態(tài)環(huán)境，林業(yè)管理新體制得到建立。

1.2 林權(quán)改革意義

林權(quán)改革為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了積極意義，對農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容進(jìn)行填充和修改使其更加完善，讓農(nóng)村的生產(chǎn)力又得到了解放；對于耕地較少的地區(qū)，林權(quán)制度的改革為他們帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊空間；由于我國重農(nóng)思想讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目光只投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，林權(quán)改革為林業(yè)發(fā)展中存在著的體制性問題進(jìn)行了有效改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的林業(yè)潛能，同時也使得農(nóng)村的發(fā)展實現(xiàn)了農(nóng)林平衡；林權(quán)改革對林地的使用權(quán)和擁有權(quán)有了明確的指向，原有的山林糾紛得到了有效解決，穩(wěn)定了農(nóng)村生活；林權(quán)制度改革是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要應(yīng)運(yùn)而生，將資金投入有效地向林業(yè)發(fā)展靠攏，讓農(nóng)民看到了林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)前景，愿意把資金投向林業(yè)發(fā)展中；林權(quán)制度改革鼓舞更多農(nóng)民進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)的同時也為社會提供了更多的林產(chǎn)品，對原有的生態(tài)林地進(jìn)行了有效保護(hù)，減少更多的生態(tài)破壞，逐步實現(xiàn)生態(tài)的良好創(chuàng)建和可持續(xù)發(fā)展。

2 林權(quán)制度改革數(shù)字成果在管理中應(yīng)用

傳統(tǒng)林權(quán)制度主要是集體林權(quán)制度，集體林權(quán)制度對林業(yè)所有權(quán)和使用權(quán)的劃分模糊，使得林地糾紛不斷上演，導(dǎo)致農(nóng)民對林業(yè)發(fā)展沒有信心、看不到林業(yè)發(fā)展的可觀前景，以至于林業(yè)發(fā)展一直受阻，所以林權(quán)制度的改革是勢在必行。林權(quán)制度改革過程中要對我國現(xiàn)有林地面積、林地存在區(qū)域、可開發(fā)成為林地的地區(qū)等等進(jìn)行準(zhǔn)確的考察的計算，因此產(chǎn)生了很多有效地數(shù)字成果，這些數(shù)字成果在日后的林業(yè)發(fā)展中的作用不容小覷。

2.1 林地界線管理

林權(quán)制度改革得出的數(shù)字結(jié)果在進(jìn)行林地界線中起到了重要作用。原有的林權(quán)制度導(dǎo)致林地界線劃分模糊，因此林地糾紛也不斷發(fā)生，而林權(quán)制度改革中得出的數(shù)字結(jié)果對每一塊林地都有明確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，讓相鄰林地之間的界線有了明確的數(shù)字界定，在進(jìn)行林地管理時可以更好地對責(zé)任進(jìn)行有效地劃分，避免承包者之間產(chǎn)生不必要的糾紛。

2.2 精確林地面積

傳統(tǒng)林權(quán)制度對林業(yè)用地的面積跟不上林業(yè)發(fā)展的步伐，常常導(dǎo)致記錄中的林業(yè)面積與實際的林業(yè)面積差距大，容易產(chǎn)生一些非法的林地使用，給林地管理工作帶來了困難。而林權(quán)制度改革進(jìn)程中會對林業(yè)用地進(jìn)行確切的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對林業(yè)用地有了明確的數(shù)字記錄，在進(jìn)行管理工作時可以根據(jù)這些數(shù)字成果進(jìn)行合理、科學(xué)管理，同時也有效遏制林地的非法開采，給管理工作帶來了方便也是對承包者進(jìn)行資產(chǎn)保護(hù)。

2.3 管理效率提高

林權(quán)制度改革得出的精確數(shù)字成果，給林地管理人員提供了很好地數(shù)據(jù)依據(jù)。在往后的管理工作中可以對林業(yè)用地進(jìn)行合理安排，在管理工作中不再有盲目、無頭緒的現(xiàn)象出現(xiàn)，大大提高了林地管理工作效率，為林地管理人員節(jié)省更多時間進(jìn)行發(fā)展林地的其他工作，更好的進(jìn)行林地建設(shè)。

3 林權(quán)制度改革數(shù)字成果在管理中的作用

3.1 實現(xiàn)管理體制數(shù)字化

林權(quán)制度改革產(chǎn)生的數(shù)字成果，為林地管理部門提供了有效地數(shù)據(jù)依據(jù)。林業(yè)部門人員把這些數(shù)字成果與現(xiàn)代化技術(shù)相結(jié)合，創(chuàng)建了完整的林地數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對林地資源進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的整合。給林地工作人員在管理中提供了信息服務(wù)，實現(xiàn)了林地管理的數(shù)據(jù)化，適應(yīng)社會發(fā)展需求。

3.2 實現(xiàn)林地管理現(xiàn)代化

林權(quán)制度改革數(shù)字成果是進(jìn)行全國林地面積重新調(diào)查中的出的森林、林木資源量。根據(jù)這些數(shù)據(jù)林業(yè)部門引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)以及設(shè)備建立了數(shù)據(jù)資源庫、遙感影像數(shù)據(jù)庫等，在林地的管理中利用GPS、RS、GIS三大先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行林地的定位和面積的隨時測量，滿足林地管理中的各種數(shù)據(jù)的采集，實現(xiàn)了人工管理走向智能管理的道路，為林業(yè)現(xiàn)代化管理提供了科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)。

4 結(jié)束語

林權(quán)制度改革是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，為林業(yè)的發(fā)展帶來了新的篇章。林權(quán)制度改革數(shù)字成果為林業(yè)管理提供了數(shù)據(jù)依據(jù)，為管理部門建立和完善數(shù)據(jù)庫提供了數(shù)字支持。同時也推動了先進(jìn)技術(shù)在林業(yè)管理中的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)林地管理現(xiàn)代化進(jìn)程，走向經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)

[1] 匡湘鸞，蔣習(xí)林，孫永玉等.林權(quán)制度改革數(shù)字成果在林業(yè)管理中的應(yīng)用[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，（25）：10315，10317.

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Abstract: This paper points out problems existing in the process of collective forestry system reform with participation of private capital,through analyzing the importance of collective forestry system reform with participation of private capital and by means of comparison,puts forward some suggestions.

關(guān)鍵詞: 民間資本;林業(yè)產(chǎn)業(yè);改革

Key words: private capital;forestry industries;reform

中圖分類號:S75 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)11-0254-01

0引言

遼寧省林業(yè)用地面積10425萬畝,其中集體林面積9000萬畝,占林地總面積的86.5%。2005年3月,遼寧省啟動了以“明晰產(chǎn)權(quán),建立現(xiàn)代集體林產(chǎn)權(quán)制度”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革試點工作,到目前為止,共完成確權(quán)面積7804萬畝,占集體林應(yīng)改革面積的98.7%。全省已有9878個村完成了改革,涉及農(nóng)戶430萬戶、林農(nóng)1473萬人。林農(nóng)在改革中獲得了實實在在的利益。

1民間資本參與集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的重要作用

1.1 民間資本參與林改有利于林改后規(guī)模經(jīng)營民間資本一般多為閑散資金,以流轉(zhuǎn)或者直接以其它承包形式從一家一戶的林農(nóng)、集體經(jīng)濟(jì)組織手中獲得林地使用權(quán)、林木所有權(quán),統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營管理,引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù),了解及時的管理信息,從而提高經(jīng)營林業(yè)的收益率,形成規(guī)模效益。

1.2 民間資本參與林改有利于解決林業(yè)經(jīng)營資金短缺充分利用民間資本進(jìn)行林業(yè)經(jīng)營,有利于解決林業(yè)經(jīng)營資金短缺,同時林農(nóng)還可以通過流轉(zhuǎn)自己獲得的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)直接得到收入,從而獲得利益。

1.3 民間資本參與林改有利于帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展民間資本就會積極地利用林地林木,在林木尚不足已形成經(jīng)濟(jì)價值時,用林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),如養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等,據(jù)初步統(tǒng)計,林改后林下和林間養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)數(shù)量是林改前的2-3倍。

2利用民間資本參與改革存在的問題

2.1 缺乏有效的法律法規(guī),造成林農(nóng)失山失地目前民間資本進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)可依循的法律法規(guī)僅有《森林法》《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《村民委員會組織法》等法律法規(guī),而民間資本參與集體林權(quán)制度改革,主要是通過林地、林木流轉(zhuǎn)等形式來獲得林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。長期以來,有一些法律規(guī)定了森林資源可以流轉(zhuǎn),但卻沒有規(guī)定怎么流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)管理等內(nèi)容,雖然《森林法》規(guī)定森林資源流轉(zhuǎn)辦法由國務(wù)院林業(yè)主管部門制定,但目前為止,從國家層面并沒有出臺有效的森林資源流轉(zhuǎn)辦法,一些素質(zhì)比較低的村干部就鉆法律空子,暗箱操作,低價轉(zhuǎn)讓集體林地、林木的現(xiàn)象時有發(fā)生,也有一些村民由于只考慮眼前利益,沒有長遠(yuǎn)打算,對市場缺乏認(rèn)識。

2.2 容易形成壟斷林業(yè)市場,損害廣大林農(nóng)的利益民間資本進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè),使林地大規(guī)模集中,通過經(jīng)營聯(lián)合、統(tǒng)一銷購等方式,必定會越來越走向集中,最后林業(yè)資源就集中在了個別幾個大企業(yè)、大林戶手中,形成林地兼并、壟斷市場的現(xiàn)象,而廣大林農(nóng)由于經(jīng)營面積比較小、經(jīng)營成本比較高,如果民間資本進(jìn)行惡意競爭,勢必使廣大林農(nóng)的利益受損,從而造成林農(nóng)改變經(jīng)營林業(yè)的意識,退出林業(yè)經(jīng)營市場,這就勢必會造成國家的惠農(nóng)政策不能真正的使林農(nóng)收益,而成為民間資本投機(jī)的砝碼,引發(fā)新的矛盾,影響林業(yè)長期的經(jīng)營發(fā)展。

2.3 民間資本過度開發(fā)森林資源,影響森林生態(tài)效益的發(fā)揮由于民間資本經(jīng)營林業(yè)主要是以獲得高額利潤為最高目標(biāo),民間資本大規(guī)模進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)后,勢必會最大限度地開發(fā)林地、林木資源以及林內(nèi)其它動植物資源,林地的過度開發(fā),會破壞原有的生物平衡和土壤結(jié)構(gòu),造成林地荒蕪、土壤質(zhì)地下降,甚至是山石、水土流失,改變林木資源的生長環(huán)境,不利于林地可持續(xù)利用。同時,民間資本會在短期內(nèi)對接近成熟甚至是沒有成熟的林木進(jìn)行大規(guī)模采伐,而目前又沒有有效的法律法規(guī)來制約這種情況的發(fā)生,必定會影響森林長期生態(tài)效益的發(fā)揮。

3對策

3.1 完善有關(guān)的法律法規(guī)根據(jù)實際情況,加大對《森林法》、《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的修訂工作,特別是應(yīng)對農(nóng)村土地承包的具體程序以及相關(guān)的法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定,特別是在村干部不按政策去落實或者民間資本違背公平合理的原則進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)的情況,要進(jìn)行加以制約,國務(wù)院有關(guān)主管部門要出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體操作、管理流程及管理辦法,使村民的合法權(quán)益得到法律保障。

3.2 規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為針對森林資源資產(chǎn)的自身特點,要規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu),森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備一定數(shù)量的具有林業(yè)專業(yè)實踐知識的人員,同時還要有對價格、財會等相關(guān)知識的人員,評估師在取得森林資源資產(chǎn)評估資格時應(yīng)同時取得林業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱職務(wù)。發(fā)展改革委員會物價部門應(yīng)站在保護(hù)生態(tài)、規(guī)范市場的高度加大對森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及人員資格的審查制度,切實履行負(fù)責(zé)任的職能,而不是“發(fā)證了事,收費(fèi)了事”。

篇5

【關(guān)鍵詞】森林采伐；管理制度；方案

國家對森林資源采取森林采伐管理制度，是面對日益減少的森林資源進(jìn)行的一項法律保護(hù)措施，目的在于通過對林木年度采伐量來達(dá)到對保護(hù)森林資源，以采伐限額管理為核心的林業(yè)發(fā)展政策。起初，森林采伐管理制度有效的控制森林資源的消耗，森林采伐有序進(jìn)行，使生態(tài)平衡得以保障。隨著集體林權(quán)制度改革以來，林木采伐管理制度與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林業(yè)發(fā)展矛盾日益凸顯，隨之也暴露出了許多問題。

一、森林采伐管理制度存在的問題

1.1森林采伐管理程序不合理

森林采伐制度是林業(yè)管理制度的重中之重，森林采伐管理程序的實施狀況與森林資源的數(shù)量成正比關(guān)系。然而現(xiàn)實情況中，林業(yè)采伐管理程序存在眾多弊端，就必將會對林區(qū)資源造成浪費(fèi)，阻礙林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如：林木經(jīng)營者在采伐前需申請林木采伐許可證，但在這申請過程繁瑣復(fù)雜、耗費(fèi)人力和物力，辦事效率低，導(dǎo)致林木經(jīng)營者失去信心。與此同時，森林采伐監(jiān)管不到位，林木經(jīng)營者和管理部門靠關(guān)系，走后門，發(fā)人情證等腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，最終影響森林采伐管理制度的有效實施。

1.2采伐管理制度模式單一

我國地大物博，森林資源豐富，樹木種類豐富多樣，南北樹種差異較大，北方多以針闊混交林為主，南方則多以常綠闊葉林為主，不同樹種成長周期也改各有不同。因此，在森林采伐管理過程中，也應(yīng)該充分考慮到因地制宜的方法。但我國的林業(yè)采伐管理，采伐管理部門都采取一刀切，不分品種，南北方并沒有明顯差異，統(tǒng)一采用相同的采伐年限，缺乏針對性與科學(xué)性。這種不科學(xué)的管理制度成為林業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

1.3采伐管理制度影響林業(yè)發(fā)展

林地結(jié)構(gòu)合理、物種豐富多樣有助于森林資源的抗干擾能力，而森林采伐制度過度重視森林資源數(shù)量，忽略森林資源質(zhì)量的重要性。在市場經(jīng)濟(jì)作用下，受林木價格和市場需求等因素波動的影響，林業(yè)經(jīng)營者為獲得更高經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)該采取周期短、收益高的品種進(jìn)行種植調(diào)整。但現(xiàn)行的森林采伐限額管理制度，為保證森林?jǐn)?shù)量，限制經(jīng)營者采伐森林，影響經(jīng)營者對林地的經(jīng)營改造，在一定程度上阻礙了林地經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益，降低了林業(yè)對市場的適應(yīng)能力。

二、改革森林采伐管理體系

2.1構(gòu)建采伐指標(biāo)科學(xué)分配與“三權(quán)分立”規(guī)范管理

通過對森林采伐管理制度的調(diào)研分析，需探索出符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新型采伐管理體制。本著“公平、公正、公開”的原則，由政府構(gòu)建采伐指導(dǎo)科學(xué)分配，減少腐敗現(xiàn)象的再次出現(xiàn)，三權(quán)分立即：決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)統(tǒng)一協(xié)調(diào)進(jìn)行，在全區(qū)林木樹種資源的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)、合理的伐木順序進(jìn)行，讓林木經(jīng)營者可以根據(jù)自己的情況和市場需求進(jìn)行申請。規(guī)范執(zhí)行流程，明確采伐內(nèi)容，實行專區(qū)專管。有效運(yùn)行監(jiān)督權(quán)，實施全民監(jiān)督，公布獎勵政策，呼吁更多的人加入監(jiān)督行列，健全一系列的監(jiān)督制度，從根本上解決林木采伐管理程序的不合理問題，從而全面促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2科學(xué)、合理的采伐管理模式

為了更好的完善采伐管理機(jī)制，通過科學(xué)、合理的森林采伐管理制度達(dá)到資源利用的最大化、生態(tài)化，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。在林業(yè)采伐中貫徹落實“以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用”的建設(shè)方針，森林采伐包括：主伐、撫育采伐、更新采伐和低產(chǎn)林改造。在培育型和商品型中采用限額指標(biāo)。對人工幼林和公益林采用培育型采伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候；對生長速度迅速需為社會提供建設(shè)用材和生活用材的林區(qū)采用商品型采伐，因地制宜，具體情況具體分析的原則，充分考慮南北林區(qū)差異，編制林業(yè)采伐限額，從而增強(qiáng)林區(qū)經(jīng)營者的收入，帶動林區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.3采伐制度為林業(yè)發(fā)展讓路

為保障森林采伐業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的戰(zhàn)略目標(biāo)，對現(xiàn)行的林業(yè)采伐制度進(jìn)行改革勢在必行。只有根據(jù)市場供需關(guān)系及森林資源發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行合理預(yù)測、編制年度采伐限額量，同時適當(dāng)調(diào)整采伐限額范圍，讓非林業(yè)用地的經(jīng)營者采取自主經(jīng)營模式，從根本上解決林業(yè)經(jīng)營者調(diào)整種植結(jié)構(gòu)困難，采伐樹林受限的局面。而當(dāng)林業(yè)經(jīng)營者解決了在非林業(yè)用地上調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的后顧之憂后，必將大大提高經(jīng)營者在非林業(yè)用地上植樹造林的積極性，有效的增加植被面積，擴(kuò)大種植規(guī)模。通過這種改革，既保障了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，又提高森林資源的可利用率，符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、結(jié)論

綜上所述，我國森林采伐管理制度仍有許多不足，這些問題嚴(yán)重阻礙了森林采伐業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為達(dá)到森林采伐業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，通過采取構(gòu)建采伐指標(biāo)科學(xué)分配與“三權(quán)分立”的規(guī)范管理，運(yùn)用科學(xué)、合理的管理模式，因地制宜的管理辦法，為林業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)造有利環(huán)境等多方面入手，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，統(tǒng)籌生態(tài)平衡，致力改革創(chuàng)新我國森林采伐管理制度，提高林區(qū)資源的開發(fā)和利用，使森林采伐業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，同時也為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

篇6

【關(guān)鍵詞】采伐限額管理制度；采伐限額；投資經(jīng)營行為

隨著森林資源狀況和林業(yè)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的變化，尤其是集體林權(quán)改革將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)配置到農(nóng)村家庭，農(nóng)戶替代了集體成為新的森林經(jīng)營主體，林業(yè)迎來良好發(fā)展契機(jī)，國家也出臺多項政策激勵林業(yè)持續(xù)又好又快發(fā)展。遺憾的是，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下誕生，并伴隨林業(yè)“三定”改革和《森林法》出臺而逐步規(guī)范的采伐限額制度，在實踐中表現(xiàn)出諸多不足：農(nóng)戶在林木最佳輪伐期自由采伐受限、采伐林木需要支付制度成本、制度執(zhí)行中諸多不足導(dǎo)致“尋租”行為、引起“林木濫伐”，等等。特別是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，家庭作為集體林地的經(jīng)營主體，這些不足與森林資源的培育、保護(hù)和開發(fā)利用之間產(chǎn)生了矛盾，甚至在某種意義上成為制約造林、營林生產(chǎn)以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的“瓶頸”。另外，采伐限額編制和下達(dá)分配辦法常常與地區(qū)森林資源狀況、營林生產(chǎn)需要、林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)需要以及森林經(jīng)營單位和個人的意愿相脫離，甚至有時大相徑庭。一方面，采伐限額制度希望達(dá)到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，森林永續(xù)利用的目的；另一方面采伐限額制度卻使林木自由采伐權(quán)受限，采伐量也受到嚴(yán)格控制，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性受挫。因此，如何制定更加有效的森林采伐限額管理措施，以更好的指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)，成為當(dāng)務(wù)之急。然而目前的研究仍熱不足以很好的解決這一問題。所以，對采伐限額制度如何影響了林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，通過哪些途徑影響，對不同特征的林農(nóng)影響是否趨于一致，影響程度有多深，林農(nóng)又是如何對采伐限額制度做出反應(yīng)，制度應(yīng)該如何進(jìn)行完善等問題進(jìn)行深入研究具有重要的現(xiàn)實意義。本文旨在綜述現(xiàn)有的研究成果，并對現(xiàn)有研究中存在的不足提出一些可能使其得以完善的對策。

一、關(guān)于森林采伐限額管理制度的研究

森林限額采伐管理對森林資源的保護(hù)、林地的合理使用具有積極意義。我國森林資源權(quán)屬存在不完全性，主要體現(xiàn)在林木與林地的所有權(quán)具有不一致性，國家規(guī)定個人對自主經(jīng)營的林木享有所有權(quán)，個人享有林地承包經(jīng)營權(quán)，但是林地的所有權(quán)則歸屬于國家或者集體（賀詩倪、凌遠(yuǎn)云，2010）。受到森林生產(chǎn)周期及林木市場價格的波動影響，加之林地使用權(quán)到期后是否得以延續(xù)存在不確定性，林地承包經(jīng)營者為了盡可能多的利益，往往忽視對林地的投入，林地地力下降，最終影響林業(yè)的可持續(xù)力（田明華、陳建成，2003），森林采伐限額制度限制了森林采伐速度，對林木資源總量減少、林地的過度利用起到緩解作用。但是，也表現(xiàn)出許多不足。

第一，制度成本分析。普遍的研究認(rèn)為采伐限額管理制度加重了林農(nóng)采伐成本負(fù)擔(dān)，不過，研究中缺乏采伐成本負(fù)擔(dān)如何對林農(nóng)森林投資經(jīng)營影響的有力證據(jù)。江華（2007）等人用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度成本-制度收益的制度績效分析方法，核算了采伐限額制度實施后制度成本增加量，統(tǒng)計得出第五、六次全國森林資源連續(xù)清查結(jié)果中薪材超額量占總超限額比率增加，比較得出森林采伐限額制度設(shè)計與目標(biāo)產(chǎn)生了偏離。張?zhí)m花等（2010）引入消費(fèi)成本的概念，通過推算得出采伐限額制度實施后林農(nóng)的采伐的貨幣成本約占采伐木材價價值的5%～10%，同時，林農(nóng)申請采伐指標(biāo)還需要付出時間成本、精神成本、體力成本等非貨幣成本。黃斌（2010）對福建500戶林農(nóng)數(shù)據(jù)回歸分析后認(rèn)為，采伐限額管理制度會推遲用材林分的主伐年齡，這將提高農(nóng)戶的森林病蟲害防治、森林防火和森林防盜的成本。這些研究有著大抵類似的結(jié)論即限額采伐制度的實施產(chǎn)生了較高的制度成本，如果這個結(jié)論是正確的，那么林農(nóng)對采伐限額制度勢必產(chǎn)生抵觸情緒，森林經(jīng)營的積極性會受到打擊，林農(nóng)森林經(jīng)營的收入也可能將隨之消減。但值得一提的是，幾乎沒有實證證明制度設(shè)計前后，林農(nóng)的森林經(jīng)營收入是增加還是減少，也很少有學(xué)者研究證實林農(nóng)是否產(chǎn)生了制度抵觸情節(jié)，并且許多學(xué)者都使用了局部地區(qū)（主要是福建、江西等地）的數(shù)據(jù)，研究結(jié)論不一定適合其他地區(qū)的實際，因此，還需要更多研究對這些結(jié)論進(jìn)行證實和補(bǔ)充。

第二，制度執(zhí)行效率分析。采伐制度執(zhí)行方面主要存在以下問題：一是林木采伐許可證發(fā)放管理不規(guī)范，導(dǎo)致“尋租”行為產(chǎn)生。主要原因是林木采伐許可管理上沒有嚴(yán)格執(zhí)行通知的規(guī)定，對發(fā)證人員的資質(zhì)管理不嚴(yán)，審批機(jī)關(guān)發(fā)放許可證傾向保守，審批工作難度加大，權(quán)力“尋租”凸顯；有些地方將采伐指標(biāo)直接分配給木材經(jīng)營加工企業(yè)，由企業(yè)直接與森林經(jīng)營者商談采伐的問題（李蕾，2008）。這一定程度上節(jié)約了制度實施的總成本，但是卻制約了部分農(nóng)戶經(jīng)營的自。二是部分地區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計不科學(xué)。在一些少林地區(qū)，許多從事調(diào)查設(shè)計的人員未經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，對伐區(qū)調(diào)查設(shè)計難以做到科學(xué)合理，但是需要指出的是有些地區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計“粗放”并不能否定其科學(xué)性，因為這樣可能降低了高額的精確調(diào)查設(shè)計伐區(qū)的成本。三是伐中監(jiān)督、伐后檢查驗收難度較大，從采伐申請到實施采伐林木涉及一系列工作，手續(xù)相當(dāng)繁瑣，程序非常復(fù)雜，降低了林業(yè)主管部門的辦事效率和服務(wù)能力。四是信息反饋不靈、機(jī)制機(jī)構(gòu)不健全。另外，管理體制和機(jī)制改革尚需時日，加上約束措施沒有完全到位，這就不可避免地會出現(xiàn)與企業(yè)尋租相關(guān)聯(lián)的行賄受賄行為，導(dǎo)致社會效益損失（楊建州、張建國，2001）。制度執(zhí)行不力產(chǎn)生的這些問題，限制了農(nóng)戶森林生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。其他方面，也有學(xué)者認(rèn)為森林采伐限額管理制度在一定程度上制約了非公有制林業(yè)的發(fā)展，對社會資金投入林業(yè)產(chǎn)生了消極影響（姚順波，2005）。還有學(xué)者認(rèn)為采伐限額制度導(dǎo)致了“濫伐”（張?zhí)m花、江家燦、楊建州等，2012），但本結(jié)論隱性假設(shè)是限額管理制度使林農(nóng)采伐成本負(fù)擔(dān)過重，而研究者并沒有指出林農(nóng)采伐成本負(fù)擔(dān)達(dá)到多重時，林農(nóng)開始“濫伐”，也沒有指出“濫伐”程度會有多深。因此，對提出的對策建議略顯不足。

綜述來看，上述研究分析了森林采伐限額制度基本現(xiàn)狀，為制度優(yōu)化提供了一些依據(jù)。但是，采伐限額制度對林農(nóng)森林經(jīng)營的影響有多深？應(yīng)該如何完善制度以提高林農(nóng)森林積極性等問題還有待進(jìn)一步探索。

二、采伐限額對農(nóng)戶森林投資經(jīng)營行為影響的研究

（一）對投資行為影響的研究

農(nóng)戶森林經(jīng)營的投資行為，主要包括林地投資和造林投資兩個方面。以往對農(nóng)戶林地投資行為研究，往往包含在農(nóng)戶兼業(yè)投資行為內(nèi)，單獨針對林地投資行為的研究很少，更幾乎沒有學(xué)者特地研究森林采伐限額制度如何影響了林農(nóng)對林地投入行為。而事實上，采伐限額的額度和配給均沒有與林地使用權(quán)的有限性與森林經(jīng)營的周期性很好結(jié)合起來，也缺乏對森林經(jīng)營規(guī)模區(qū)別對待，一定程度上限制了林業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定性和規(guī)模效應(yīng)。所以，森林采伐限額制度如何影響林農(nóng)對林地投入行為，怎樣將采伐限額、限額配給與林地使用權(quán)的有限性很好結(jié)合，以提高森林經(jīng)營積極性等問題，較值得探討。

在農(nóng)戶造林投資行為方面，一部分學(xué)者認(rèn)為采伐限額管理制度對農(nóng)戶造林投資行為產(chǎn)生了消極的影響。詹黎鋒、楊建州、張?zhí)m花等（2010）對福建南平、三明和龍巖三地590戶的調(diào)研數(shù)據(jù)，應(yīng)用Logit模型和多元線性模型進(jìn)行分析，認(rèn)為采伐限額與農(nóng)戶造林投資行為呈負(fù)相關(guān)，受過采伐限額因素影響的林農(nóng)會較未受過影響的林農(nóng)，可能減少73.8%的造林投資，說明采伐限額極大地影響了林農(nóng)造林投資的積極性。農(nóng)戶參與造林活動，本質(zhì)上就是為了獲得最大利潤的林業(yè)收益。但是實施森林采伐限額管理制度之后，經(jīng)營者按照市場需求決定采伐森林的處置權(quán)受到了限制，難以按照最佳的經(jīng)濟(jì)輪伐期進(jìn)行經(jīng)營生產(chǎn)，影響了收益。這使得森林經(jīng)營者追求利潤最大化的權(quán)利受到限制，降低了他們參與造林活動的積極性。

但是，也有一部分學(xué)者認(rèn)為森林采伐限額管理制度對農(nóng)戶造林投入積極性影響較小，而對造林林種的影響較大。朱洪革（2009）利用黑龍江省伊春市參加林權(quán)制度改革的195戶承包戶數(shù)據(jù)Logistic模型，分析認(rèn)為采伐限額制度對造林撫育投資沒有顯著影響。黃斌（2010）利用福建南平、三明、龍巖500戶農(nóng)戶數(shù)據(jù)回歸分析認(rèn)為，森林采伐限額管理制度對農(nóng)戶造林樹種選擇的影響較大，經(jīng)濟(jì)林和竹林的面積呈增加趨勢，而用材林總體呈下降趨勢，用材林中桉樹等速生豐產(chǎn)林有上升趨勢。李婭、姜春前、嚴(yán)成等（2009）采用參與式農(nóng)村社會調(diào)查法，對江西省三個典型案例村（永豐村、上芫村、龍歸村）集體林區(qū)林權(quán)制度改革的實施情況進(jìn)行實地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶造林和撫育的總面積均出現(xiàn)增長，但由于采伐指標(biāo)受到嚴(yán)格限制，對用材林造林和撫育的農(nóng)戶很少。但是，林種的變化可能并非是否限額采伐造成，而是投入的相對成本變化引起的，而這些研究并沒有對各林種的投資成本做比較分析。當(dāng)然，現(xiàn)有的實證研究多數(shù)將采伐限額制度與其他因素（林地條件、資金和勞動力、農(nóng)戶對林產(chǎn)品預(yù)期收入、管護(hù)（盜伐）程度等）一起作為農(nóng)戶投資行為的影響因素，整體評估他們對投資行為影響有多大，而采伐限額制度通過哪些要素作用于林農(nóng)？不同特性的林農(nóng)對采伐限額做出了哪些不同反應(yīng)？這種反應(yīng)是否趨于一致等問題，卻沒有在現(xiàn)有的研究中得到解決，這導(dǎo)致難以衡量采伐限額制度對林農(nóng)投資行為生了多深的影響。

（二）對森林經(jīng)營行為的影響

森林采伐限額管理制度主要通過制度成本、采伐指標(biāo)配給對農(nóng)戶經(jīng)營行為產(chǎn)生影響，一方面，制度引起的經(jīng)營成本變化影響了農(nóng)戶的經(jīng)營行為。與制度直接相關(guān)的成本（信息成本、伐區(qū)設(shè)計費(fèi)和檢尺費(fèi)、工本資料費(fèi)、通訊交通費(fèi)等），會降低農(nóng)戶的可支配收入，導(dǎo)致農(nóng)戶林業(yè)經(jīng)營的積極性降低；還會影響農(nóng)戶選擇采伐的方式（黃斌，2010），農(nóng)戶采伐時為了躲避制度成本可能選擇無證采伐的行為方式；為了降低與采伐限額管理制度直接相關(guān)的信息成本可能選擇整山出售的形式。另一方面，采伐指標(biāo)配給存在較大不確定性降低了農(nóng)戶的經(jīng)營積極性。由于采伐指標(biāo)分配制度還不完善，主要表現(xiàn)在：一是分配方法不科學(xué)，沒有真正依據(jù)資源稟賦情況分配；二是操作不規(guī)范，指標(biāo)分配受人為操縱程度較大（李婭、姜春前、嚴(yán)成等，2009）。這使得采伐指標(biāo)難以合理的配給到有效需求較大的森林經(jīng)營個體，降低了他們森林經(jīng)營的積極性。張?zhí)m花等（2010）研究表明，如果采伐成本負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)戶的最優(yōu)選擇將是濫伐。因此采伐指標(biāo)如何更有效的配置，以實現(xiàn)政府和農(nóng)戶、農(nóng)戶和農(nóng)戶間的利益平衡，是采伐限額制度需要完善的重要方面之一。

總體來說，農(nóng)戶森林自主投資經(jīng)營行為主要受到投入與產(chǎn)出比率影響，農(nóng)戶可預(yù)期的收入越高則對森林投資經(jīng)營越積極，而農(nóng)戶可預(yù)期的收入與對木材價格的預(yù)期和木材的產(chǎn)出量關(guān)系較大（也受到意外事故如自然災(zāi)害、意外火災(zāi)等的影響，但影響較小）。但是，即便是價格較高，一定時期成熟林可采伐量受到采伐限額限制；同時，采伐指標(biāo)配給的不確定性導(dǎo)致了是否能夠獲得采伐權(quán)不確定；加之農(nóng)民經(jīng)營森林產(chǎn)生了額外的制度成本，而對此林農(nóng)并沒有獲得足夠的補(bǔ)償。這些因素降低了農(nóng)戶可預(yù)期收入，導(dǎo)致農(nóng)戶森林投入積極性受挫。

三、研究建議

對森林采伐限額制度本身的研究及對采伐限額影響農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營行為的研究結(jié)論，為解決采伐限額和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營行為的相互矛盾提供了一些依據(jù)。但是，森林采伐限額制度如何優(yōu)化才能更好的提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性、保持森林資源的永續(xù)利用，仍然值得商榷和進(jìn)一步深入研究。筆者認(rèn)為可以從以下一些思路來進(jìn)一步研究這一問題：其一，加強(qiáng)案例研究，不同區(qū)域?qū)υ撝贫鹊膶嵤┘s束和激勵是不同的，采伐限額制度的實施效果及對林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的影響也不同；對各地的一些創(chuàng)新，也要跟蹤研究，有些做法可以作為其他地區(qū)借鑒、參考；其二，研究方法上，可以多借鑒一點經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的計量等方法、實證定性定量研究，將制度變遷與林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營行為變化結(jié)合起來研究，比對制度變遷過程中林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營行為變化的多少及變化的程度；其三，完善理論邏輯，對制度實施前后，制度變遷過程中農(nóng)戶行為變化進(jìn)行補(bǔ)充分析；其四、對林業(yè)部門在采伐制度中的作用、如何決策、改革意愿等的研究也要加強(qiáng)；再者、對鄉(xiāng)村社會如何分配采伐指標(biāo)的研究也要加強(qiáng)，也就是要關(guān)注分配過程；同時，需要對大農(nóng)戶或公司與小農(nóng)戶在獲取采伐指標(biāo)的容易程度上進(jìn)行研究。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]賀詩倪，凌遠(yuǎn)云．集體林權(quán)制度改革成本問題研究綜述[J]．中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)．2010（6）

[2]黃斌．采伐限額管理制度約束條件下農(nóng)戶森林經(jīng)營行為研究[D]．福建林業(yè)大學(xué)．2010

[3]江華，胡品平，徐正春，劉飛鵬．森林限額采伐制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J]．林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題．2007（3）：253～256

[4]李蕾．我國森林采伐法律制度研究[D]．東北林業(yè)大學(xué)．2008

[5]李婭，姜春前，嚴(yán)成等．江西省集體林區(qū)林權(quán)制度改革效果及農(nóng)戶意愿分析——以江西省永豐村、上芫村、龍歸村為例[J]．中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)．2009（12）

[6]田明華，陳建成．中國森林資源管理變革趨勢：市場化研究[M]．北京：中國林業(yè)出版社，2003：87～89

[7]田明華，張衛(wèi)民，陳建成．我國森林采伐限額政策評價[J]．中國人口資源與環(huán)境．2003（1）：118～120

[8]楊建州，張建國．我國森林限額采伐管理政策失靈分析[J]．生態(tài)經(jīng)濟(jì)．2001（10）：7～25

[9]姚順波．中國非公有制林業(yè)制度創(chuàng)新研究[M].北京：中國林業(yè)出版社，2005

[10]詹黎鋒，楊建州，張?zhí)m花等．農(nóng)戶造林投資行為影響因素實證研究——以福建省為例[J]．福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）．2010，13（2）：57～60

篇7

    當(dāng)前,我國林業(yè)工作站工作面臨著新的形勢、新的機(jī)遇,加強(qiáng)林業(yè)站工作應(yīng)該重視基層、深入基層、服務(wù)基層,注重對林業(yè)工作人員的管理和培訓(xùn),積極把握機(jī)遇,抓好工作站基層建設(shè),全面提升林業(yè)站的管理水平和服務(wù)能力,促進(jìn)林業(yè)站的健康發(fā)展;同時,應(yīng)組織相關(guān)人員對林業(yè)工作站管理網(wǎng)站進(jìn)行建設(shè),科學(xué)、合理地按照林業(yè)種類劃分,建設(shè)有效的林木管理系統(tǒng),加強(qiáng)林業(yè)工作站的全面管理。

    2加強(qiáng)林業(yè)工作站生態(tài)公益林的監(jiān)管職能

    強(qiáng)化我國生態(tài)公益林的監(jiān)管制度,保護(hù)生態(tài)公益林的安全,是林業(yè)分類經(jīng)營管理體制順利實施和野生動植物資源得以有效保護(hù)的保障。因此,林業(yè)工作站引導(dǎo)廣大林農(nóng)群眾和林木經(jīng)營者共同建設(shè)生態(tài)公益林有效管理機(jī)制,加強(qiáng)生態(tài)公益林開發(fā)、利用監(jiān)管以及對生態(tài)公益林基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),責(zé)任重大;同時,只有做好基層林業(yè)站對生態(tài)公益林監(jiān)管職能的建設(shè),才能保證林業(yè)分類經(jīng)營管理體制的順利實施和林木工作的有效進(jìn)行。

    3加強(qiáng)林業(yè)工作站的林權(quán)管理職能

    強(qiáng)化林業(yè)工作站對林木、林地、辦公設(shè)施以及建筑物的林權(quán)管理職能對林業(yè)站的正常運(yùn)行和我國林木資源、野生動植物資源的保護(hù)至關(guān)重要。因此,一定要加強(qiáng)基層林業(yè)證辦理的審核工作,重視基層林業(yè)站的林權(quán)變更、林權(quán)注銷工作等。在我國林業(yè)法的規(guī)范下,協(xié)調(diào)廣大林農(nóng)群眾和林農(nóng)經(jīng)營者,共同完善我國林業(yè)工作站的管理制度和運(yùn)行機(jī)制,維護(hù)廣大林農(nóng)和林木生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益,保證林權(quán)證的法律效應(yīng)。

    4注重林業(yè)工作站科技推廣和科技服務(wù)職能建設(shè)

    林業(yè)工作站應(yīng)借助科技的力量,科學(xué)、合理地對廣大林農(nóng)以及林木經(jīng)營者進(jìn)行管理,大力建設(shè)林業(yè)科技推廣體系;同時,設(shè)置專業(yè)科技人員對廣大林農(nóng)和林木經(jīng)營者進(jìn)行科技造林指導(dǎo),并建立林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)林業(yè)站科技推廣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高林業(yè)站的科技服務(wù),與林業(yè)市場經(jīng)濟(jì)接軌。

    5加強(qiáng)林業(yè)工作站的社會化服務(wù)職能建設(shè)

    首先,對護(hù)林員進(jìn)行有效的組織、管理和協(xié)調(diào),發(fā)起廣大林農(nóng)群眾共同組建護(hù)林聯(lián)防體系,注重對生態(tài)公益林的保護(hù);同時,加強(qiáng)林業(yè)站護(hù)林員隊伍的管理和培訓(xùn),提高護(hù)林員的責(zé)任意識和工作質(zhì)量,注重護(hù)林員集體意識的建設(shè)。其次,加強(qiáng)林業(yè)站的服務(wù)平臺的建設(shè),并充分利用這個平臺為廣大林農(nóng)群眾和林木經(jīng)營生產(chǎn)者提供科學(xué)、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。最后,要根據(jù)我國林業(yè)局要求以及林業(yè)法的規(guī)章制度,加強(qiáng)林業(yè)工作站管理制度、林業(yè)法律、林業(yè)政策的宣傳與咨詢服務(wù)。

篇8

[關(guān)鍵詞]電信；內(nèi)部；控制；設(shè)計；執(zhí)行

[作者簡介]蒙瑩，中國電信玉林分公司財務(wù)部總經(jīng)理，廣西 玉林 537000

[中圖分類號]F626 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2728（2014）01-0044-04

現(xiàn)代企業(yè)管理中內(nèi)部控制制度已成為不可或缺的重要組成，是防范經(jīng)營風(fēng)險、提升經(jīng)營管理效率的必然要求，完善的企業(yè)內(nèi)部控制已經(jīng)成為企業(yè)增強(qiáng)競爭力、促進(jìn)發(fā)展的重要保證。龐大的中國電信組織運(yùn)作體系，也要求必須加強(qiáng)內(nèi)部控制設(shè)計，實現(xiàn)企業(yè)管理高效運(yùn)作，加快企業(yè)發(fā)展。

一、加強(qiáng)電信企業(yè)內(nèi)部控制的基本要素

（一）控制環(huán)境是企業(yè)內(nèi)控的基本要求

控制環(huán)境是企業(yè)的人以及它所處的環(huán)境，它是任何企業(yè)的核心，是推動企業(yè)的引擎，也是其他要素發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。同時，控制環(huán)境也是一種氛圍，它影響企業(yè)內(nèi)部各成員實施控制的自覺性，主要通過適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)文化、行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范等引領(lǐng)員工確立并堅守正確的價值取向。

（二）風(fēng)險評估是企業(yè)實行防控的基礎(chǔ)

風(fēng)險評估程序要考慮外部和內(nèi)部影響目標(biāo)實現(xiàn)的因素。中國電信風(fēng)險梳理的依據(jù)來源于《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》，該指引統(tǒng)一各類風(fēng)險的名稱和顆粒度，中國電信風(fēng)險管理協(xié)調(diào)小組以此為依據(jù)。梳理出中國電信風(fēng)險分類表，確定了戰(zhàn)略風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、運(yùn)營風(fēng)險和法律風(fēng)險等5大類風(fēng)險和22類二級風(fēng)險；按照風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度建立了二維風(fēng)險坐標(biāo)圖。并在坐標(biāo)圖上劃定了風(fēng)險承受水平；制定了具體的風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)（表1），按照風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，采用定性與定量相結(jié)合的方法，使用風(fēng)險圖譜對識別的風(fēng)險進(jìn)行了分析和排序（圖1）；最后，根據(jù)風(fēng)險初步評估的結(jié)果，考慮應(yīng)對風(fēng)險措施，對風(fēng)險進(jìn)行二次評估（剩余風(fēng)險評估），并將剩余風(fēng)險超出風(fēng)險承受水平的風(fēng)險確認(rèn)為重大風(fēng)險。

針對評估中辨識出的主要風(fēng)險，風(fēng)險管理工作協(xié)調(diào)小組要提出對應(yīng)的防范控制措施。

（三）執(zhí)行控制活動是實施企業(yè)內(nèi)控的具體體現(xiàn)

控制活動是對風(fēng)險評估結(jié)果所指定防范的政策及程序予以執(zhí)行。中國電信對公司所有與財務(wù)報告相關(guān)的內(nèi)部控制業(yè)務(wù)流程都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并制定了流程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，它是電信企業(yè)實施內(nèi)部控制的具體體現(xiàn)。

（四）信息與溝通是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控的有效載體

信息與溝通使企業(yè)內(nèi)的人員能取得他們在執(zhí)行、管理和控制企業(yè)營運(yùn)時必須的資訊，并交換這些資訊。企業(yè)信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)確認(rèn)、收集、處理和報告信息，在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控中，信息的處理和溝通是必要的環(huán)節(jié)。

（五）實施監(jiān)督是完善企業(yè)內(nèi)控的有效保障

企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督主要是內(nèi)部監(jiān)督，包括持續(xù)監(jiān)控、個別評價和匯總內(nèi)部控制缺陷。持續(xù)監(jiān)控發(fā)生在平常的經(jīng)營過程中，包括日常管理和督導(dǎo)行為，和其他員工履行其評價內(nèi)部控制系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量的職責(zé)的行為；個別評價則是定期或不定期的以全新的角度審視內(nèi)部控制系統(tǒng)，判斷其運(yùn)營的有效性：匯總內(nèi)部控制缺陷階段是對發(fā)現(xiàn)的缺陷及舞弊進(jìn)行匯報、調(diào)查、審批以及責(zé)任追究。

二、目前電信企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行方法

加強(qiáng)電信的內(nèi)部控制設(shè)計，必須要制定有效的內(nèi)部控制方法。目前中國電信內(nèi)部控制執(zhí)行的方法主要有：不相容職務(wù)管理制度、職責(zé)和職權(quán)的分配管理制度、會計管理制度、預(yù)算管理和績效考核制度、資金資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部報告控制、信息技術(shù)管理制度等。

中國電信玉林分公司按照電信內(nèi)部控制執(zhí)行管理的有關(guān)規(guī)定，在公司內(nèi)部各部門和崗位上進(jìn)行嚴(yán)格內(nèi)控：比如運(yùn)用不相容職務(wù)管理制度，電信企業(yè)IT內(nèi)控通過不同工作崗位對于系統(tǒng)資源訪問的限制來達(dá)到不相容職責(zé)分工的目的，操作系統(tǒng)管理員/數(shù)據(jù)庫管理員和應(yīng)用系統(tǒng)管理員、系統(tǒng)開發(fā)人員與系統(tǒng)維護(hù)人員、系統(tǒng)安全日志審核人員與系統(tǒng)管理員等崗位職責(zé)相分離。

對職責(zé)和職權(quán)的分配管理制度，電信建立了各類事項審批的權(quán)限列表，并持續(xù)優(yōu)化內(nèi)控審批權(quán)限，對于重大的業(yè)務(wù)和事項，實行集體決策審批或者聯(lián)簽制度。省公司內(nèi)控工作團(tuán)隊每年開展內(nèi)控審批權(quán)限執(zhí)行情況評價，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合省公司相關(guān)文件規(guī)定及管控重點。兼顧風(fēng)險防范和效率提升，進(jìn)行內(nèi)控權(quán)限列表的修訂工作。

對會計管理制度，電信執(zhí)行《中國電信會計核算辦法》和“會計和財務(wù)報告業(yè)務(wù)流程”，以保證會計報表編制及時，滿足公司內(nèi)、外各方會計信息使用者的需要；保證合并范圍準(zhǔn)確；保證所編制的會計報表的真實性、完整性、準(zhǔn)確性與適當(dāng)披露；保證所編制的會計報表符合國家規(guī)定及上市地監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求。

篇9

醫(yī)院在管理和發(fā)展過程中，需要建立一套完善的醫(yī)院管理制度，而完善的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，需要醫(yī)院創(chuàng)新的理念、配套的保障策略。本文針對醫(yī)院管理理念的創(chuàng)新的發(fā)生、發(fā)展及醫(yī)院監(jiān)管制度現(xiàn)存問題及解決方法作出了闡述。

關(guān)鍵詞：

醫(yī)院管理；管理創(chuàng)新；管理制度

0引言

伴隨著現(xiàn)代社會衛(wèi)生服務(wù)供求關(guān)系的變化中，現(xiàn)代醫(yī)院關(guān)注重點從醫(yī)療服務(wù)人才、技術(shù)，設(shè)備的應(yīng)用，到最終的吸引度，都成為了重中之重。在這些重點中，現(xiàn)代醫(yī)院在醫(yī)院的管理和發(fā)展過程中應(yīng)逐步建立起一套完善并具中國特色的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，滿足了人民群眾對醫(yī)療服務(wù)的需求，同時發(fā)揮現(xiàn)代醫(yī)院在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的核心作用，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康快速發(fā)展。而完善的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，離不開醫(yī)院創(chuàng)新的理念、配套的保障策略[1]。

1醫(yī)院管理理念創(chuàng)新的必要性

1.1醫(yī)院管理理念創(chuàng)新——適應(yīng)社會發(fā)展變化的需要

醫(yī)學(xué)模式由實驗醫(yī)學(xué)模式發(fā)展為生物-心理-社會醫(yī)學(xué)模式。因此醫(yī)院功能也由純診治治療轉(zhuǎn)變整體治療（預(yù)防、保健、診療和康復(fù)）。從此醫(yī)院新的模式開啟，同步醫(yī)院也開始調(diào)整結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式，重點發(fā)展醫(yī)學(xué)放向，面向重點學(xué)科做出了人力的培養(yǎng)、物力的投入。

1.2醫(yī)院管理理念創(chuàng)新——適應(yīng)醫(yī)院管理變化的需要

政府部門，各級政府開始主攻管理醫(yī)院，最初的創(chuàng)辦醫(yī)院方向得到轉(zhuǎn)向。管理醫(yī)院逐步實施全行業(yè)管理，而管理方向也轉(zhuǎn)為科學(xué)、質(zhì)量、效益為主。

1.3醫(yī)院管理理念創(chuàng)新——醫(yī)院生存與發(fā)展的需要

社會針對營利性與非營利性醫(yī)院的劃分、醫(yī)療保障制度的健全、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立及醫(yī)療需求的變化，醫(yī)院與醫(yī)藥分開核算、分級管理、醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，使醫(yī)院的生存與發(fā)展相對困難[2]。創(chuàng)新是現(xiàn)代社會發(fā)展的核心動力，也是醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的決定因素。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入、醫(yī)療服務(wù)市場的不斷健全，中國特色的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度日趨完善。國家加大對公立醫(yī)院改革力度，強(qiáng)調(diào)堅持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位，支持公立醫(yī)院向現(xiàn)代醫(yī)院管理模式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高公立醫(yī)院在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場中的競爭力，并拓展多元化的醫(yī)療服務(wù)模式，有效提高醫(yī)療服務(wù)資源的利用。在實現(xiàn)醫(yī)院運(yùn)行向現(xiàn)代醫(yī)院管理制度轉(zhuǎn)變的過程中，管理制度并非作為一個獨立個體存在，高效的管理制度除了制度本身的科學(xué)性、合理性等因素之外，同樣依賴良好的外部保障機(jī)制作為支撐。但是不可否認(rèn)，目前的醫(yī)院管理制度仍然存在一系列亟待解決的問題。而這些問題的成因除了醫(yī)院管理機(jī)制自身的因素之外，其保障機(jī)制不健全所導(dǎo)致的管理制度缺陷同樣不容小覷[3]。

2我國醫(yī)院監(jiān)管制度現(xiàn)存問題

2.1不完善的監(jiān)管制度及運(yùn)行

目前，我國醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管法律法規(guī)雖已見雛形，但并未形成完善的醫(yī)院監(jiān)管法律體系，有關(guān)監(jiān)管的法律法規(guī)和規(guī)章制度等急需完善。衛(wèi)生計生行政部門集醫(yī)院管理者與監(jiān)管者于一身，缺乏問責(zé)機(jī)制，政府更多的關(guān)心醫(yī)院的運(yùn)營情況，對醫(yī)院的監(jiān)管和規(guī)范缺乏主動性。衛(wèi)生計生行政部門與醫(yī)院之間存在隸屬關(guān)系，致使行政化傾向偏重，而公立醫(yī)院監(jiān)管力度不強(qiáng)，經(jīng)常使用行政命令進(jìn)行管理的方式，導(dǎo)致政府運(yùn)行監(jiān)管出現(xiàn)偏差。

2.2監(jiān)管主體不籠統(tǒng)，運(yùn)行監(jiān)管職能參差不齊

我國醫(yī)療機(jī)構(gòu)因接受多方管理，如衛(wèi)生計生行政部門、發(fā)展改革、編辦、人事、物價、財政等行政部門的共同管理。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、審批，編辦主管編制，人事部門負(fù)責(zé)醫(yī)院人事的調(diào)配；組織部門主管領(lǐng)導(dǎo)干部任免，物價部門負(fù)責(zé)價格制定，財政部門主管醫(yī)院財政經(jīng)費(fèi)管理。衛(wèi)生計生行政部門雖然對醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)著主要的監(jiān)管責(zé)任，但卻缺少足夠的權(quán)限，部分公立醫(yī)院與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計生委行政級別相同，導(dǎo)致衛(wèi)生計生委工作處于被動，區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃難以實現(xiàn)。另外，衛(wèi)生計生行政部門因受專業(yè)知識的限制不能對醫(yī)院運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)的、正確的評價，從而顯現(xiàn)出監(jiān)管能力不足，監(jiān)管體系條塊分割，衛(wèi)生計生行政部門之間權(quán)責(zé)不明晰，加上缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，政府監(jiān)管公立醫(yī)院的難度相應(yīng)的增加，難以形成監(jiān)管的“有力股”，進(jìn)一步導(dǎo)致公立醫(yī)院運(yùn)行監(jiān)管效率低。

3醫(yī)院管理理念創(chuàng)新的基本方法

一是把握實質(zhì)是醫(yī)院管理理念創(chuàng)新的基礎(chǔ)。醫(yī)院管理理念創(chuàng)新不能空想更不能舍棄初衷。要把醫(yī)院管理理念創(chuàng)新建立在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上。醫(yī)院管理理念創(chuàng)新來自醫(yī)院自身的管理，管理創(chuàng)新只能是實踐中深入調(diào)查研究，才能使醫(yī)院管理實踐大力發(fā)展。在實踐中要廣納賢言，傾聽職工的意見，博采眾長，采納有益于醫(yī)院管理創(chuàng)新的新理念，如此醫(yī)院管理理念創(chuàng)新才會為新生代，綻放光彩。二是醫(yī)院管理理念創(chuàng)新的根本目的與改革要相互兼容。醫(yī)院管理的發(fā)展就是一個不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)步的過程，根本目的是發(fā)展在醫(yī)院管理理念創(chuàng)新過程中要堅持正確的科學(xué)發(fā)展觀，以信息技術(shù)為核心的科技，以人為本，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政策理論水平和知識水平，以符合時代精神的思維來創(chuàng)造適合現(xiàn)代醫(yī)院管理的新高度。

4公立醫(yī)院監(jiān)管制度改革的路徑

4.1施行“管辦分開”不是目的只是暫時的方法，應(yīng)繼續(xù)探析

改革的實質(zhì)是轉(zhuǎn)變政府職能[6]，使衛(wèi)生行政部門不再擔(dān)任公立醫(yī)院舉辦者，衛(wèi)生行政部門與醫(yī)院關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓O(jiān)管關(guān)系，這樣就以行政管理為主向監(jiān)督服務(wù)轉(zhuǎn)變，從而強(qiáng)化宏觀調(diào)控、監(jiān)督指導(dǎo)、公共服務(wù)、社會管理四大職能[7]。只有同時建立公立醫(yī)院的外部治理機(jī)制和內(nèi)部治理機(jī)制才能真正構(gòu)建完善的公立醫(yī)院管理體制，公立醫(yī)院在獲得充分的發(fā)展自前提下，內(nèi)部決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)責(zé)的制衡制度安排，公立醫(yī)院的科學(xué)決策水平和運(yùn)行效率才能有效提升[8]。

5總結(jié)

醫(yī)院是提供醫(yī)療服務(wù)的公共服務(wù)組織，既有公益性的特征，又有公公共產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生行[9]。現(xiàn)階段需要我們做的，是建立中國特色現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，現(xiàn)代醫(yī)院的功能和角色也需要我們重新考慮并定位，并在醫(yī)院管理中展示其重要作用。

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篇10

“制度”是一種行為規(guī)范和辦事規(guī)程，“體系”是各種制度之間存在的相互監(jiān)督、制約與補(bǔ)充的關(guān)系“集合”，體系具有整體性和協(xié)調(diào)性，良好的體系能夠體現(xiàn)出科學(xué)性和合理性。做好管理工作的基礎(chǔ)首先是完善制度體系建設(shè)，檔案管理也當(dāng)如此。檔案是社會活動和經(jīng)濟(jì)活動過程中形成的具有一定保存價值的歷史紀(jì)錄，這些檔案記錄了過去與現(xiàn)在發(fā)生的各種活動、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整等信息，成為了為未來各項事業(yè)發(fā)展做出規(guī)劃或進(jìn)行各項決策的依據(jù)，或成為維護(hù)團(tuán)體或個人合法權(quán)益的憑證，所以，檔案是一筆寶貴財富，建立健全檔案管理制度體系，使各類檔案都得到有效保管和利用意義非常重大。但是，在目前的檔案管理制度體系當(dāng)中還存在許多不利于提高檔案管理效率的問題，例如：檔案管理制度的制定僅以檔案管理業(yè)務(wù)的需要為導(dǎo)向，而很少兼顧到與管理制度相關(guān)的各方利益主體的需要，檔案管理理論仍停留在“單位本位”上，而沒有顧及檔案管理的目的與目標(biāo)，沒有樹立起為社會服務(wù)的檔案管理理念；許多檔案管理制度的制定都沒有聽取與檔案管理制度相關(guān)的利益主體的意見與建議。在這種檔案管理理念下制定出的管理制度自然無法滿足社會需求，制定的管理制度也由于缺乏外部約束力而使其執(zhí)行力大打折扣，弱化了檔案制度管理的效力。

二、加強(qiáng)制度體系建設(shè)

構(gòu)建檔案管理制度體系沒有現(xiàn)成模式用來“克隆”，檔案管理制度體系的完善是一個長期的系統(tǒng)工程，需要做出認(rèn)真規(guī)劃。在“向管理要效益”社會發(fā)展背景下，檔案管理效果的評價標(biāo)準(zhǔn)，已不再以上級部門或上級領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，而取決于建立的檔案管理制度能否中符合社會發(fā)展的要求，制度能否得到貫徹落實。當(dāng)代的管理潮流是“創(chuàng)新”，檔案管理的“創(chuàng)新”首先體現(xiàn)在制度體系建設(shè)中的創(chuàng)新。如何實現(xiàn)檔案管理制度體系建設(shè)的“創(chuàng)新”呢？筆者認(rèn)為：第一，從開發(fā)“管理層”入手。檔案產(chǎn)生于各類社會活動和經(jīng)濟(jì)活動，檔案的作用是記載歷史事件，為維護(hù)相關(guān)利益主體的合法權(quán)益提供憑證，所以，檔案也是具有重要價值的無形資產(chǎn)。當(dāng)前，部分檔案管理單位仍缺乏對檔案管理在社會活動與經(jīng)濟(jì)活動中重要性的認(rèn)識，缺乏對提高檔案管理水平的切實舉措，這同與整個社會發(fā)展趨勢及行政體制改革形勢不相適應(yīng)。造成這種現(xiàn)狀的根源，主要是檔案管理部門管理層缺乏重視，所以，提高檔案管理水平首先應(yīng)提高檔案管理層的現(xiàn)代管理意識，樹立檔案管理是服務(wù)社會、提高社會效益管理理念。第二，從管理“規(guī)范化”切入。“10號令”的出臺，為檔案管理制度體系建設(shè)提供了必要的法律依據(jù)。完善檔案管理制度體系建設(shè)，就是要依據(jù)這一法令建立起適應(yīng)社會發(fā)展需要宜的檔案管理規(guī)范。該當(dāng)今強(qiáng)調(diào)了檔案資料收集的重要性，將檔案收集視為檔案管理實現(xiàn)規(guī)范化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有完善的檔案收集管理，檔案管理就成了無源之水。所以，對檔案收集管理應(yīng)在檔案管理制度體系中做出明確規(guī)范，使檔案收集管理目標(biāo)落實到實現(xiàn)管理部門和具體負(fù)責(zé)人。第三，從優(yōu)化“檔案員”隊伍抓起。檔案管理制度體系得到切實落實，檔案管理人員作為執(zhí)行者具有關(guān)鍵性作用，檔案管理人員應(yīng)在檔案收集、檔案整理、檔案鑒定、檔案保管、檔案編研和檔案利用等環(huán)節(jié)認(rèn)真執(zhí)行各項管理制度。同時，要精通檔案專業(yè)知識，提高檔案管理的準(zhǔn)確性與有效性，全面提升檔案管理水平。要做到這一點，檔案管理人員應(yīng)通過學(xué)習(xí)掌握新知識、技術(shù)、以提高自身綜合素質(zhì)。在檔案收集管理中，對各類檔案資料做到認(rèn)真查驗和及時收集，對發(fā)現(xiàn)的檔案信息源認(rèn)真追查，并對收集的檔案資料按所屬類別進(jìn)行歸類整理。在檔案保存管理中，保證檔案資源的安全、完整、并為檔案使用者提供查閱方便，使檔案資源真正發(fā)揮其應(yīng)有的價值。做到以上幾點，才是符合現(xiàn)代檔案管理要求的檔案員。

三、結(jié)語