導語：如何才能寫好一篇土地出讓辦法管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：土地儲備管理；土地出讓；利用率

在土地儲備管理工作的實踐中可以看出，土地儲備管理工作對于土地市場及房地產市場的管理有著非常重要的作用，同時也應該正視實踐過程中出現的各種問題。本文對土地儲備管理過程中存在的問題進行了分析，提出了增強土地儲備管理，提高土地出讓利用率的相關措施。

1 土地儲備管理中存在的問題

1.1 土地儲備管理相關法規的構建并不完善

各地區都依據各自管轄區域中的土地儲備量出臺了相應的土地儲備管理條例，依據該管理條例來對地區土地進行有效的規劃和管理，然而，這些土地儲備管理條例在實際的應用過程中，并沒有相關法規的支持，在執行的過程中，并沒有明確的法律法規支持，相關的土地儲備管理法規建設的并不完善，條例中的內容也有待進一步的完善，其中存在的漏洞較多，這就地區的土地儲備管理工作無法高效的開展，而且地區的土地儲備管理與國家制定的相關土地儲備管理原則有著相違背之處，這樣就使得地區的土地儲備管理效率相對較低，土地在出讓利用率上相對較低。

1.2 土地儲備管理利益分配機制不健全

有效的土地儲備管理能夠最大限度的提升政府的效益，然而，就我國目前的土地儲備管理來說，其在構建上本身存在一定的問題，這就使得其利益的分配機制在構建的同時也不夠健全，在對土地收益的構成進行檢定和分配時，沒有相應的土地儲備管理分配機制的支持，這樣就使得某些地區的土地儲備管理中心無法發揮出其管理的職能，在利益的分配上，無據可依，從而會導致利益分配不均狀況的出現，利益分配不均會使得土地儲備管理工作的開展受到一定的限制，在土地儲備管理的主體機構上，缺乏必要的推動力，進而使得管理工作的開展處于消極的狀態，由此造成了土地出讓利用率的下降。

1.3 缺乏明確的土地儲備管理的主體定位

在土地儲備管理過程中，土地是主要管理對象，而資金是管理的紐帶，管理過程中設計到規劃、國土等多個部門，在管理的過程中存在較大的困難。政府應該出臺科學的土地儲備管理系統來實現各部門之間的協作，促使土地儲備管理成本的降低與土地儲備管理型效率的提高。但是在土地儲備管理系統實踐的過程中效果并不理想，土地儲備管理中肩負不同任務的部門聯系較少，而肩負相同任務的部門通常將責任全面交給國土資源局。這種管理主體與部門職責不明確的情況導致了土地儲備管理過程中部門間協調較差，管理效果不強。

2 增強土地儲備管理，提高土地出讓利用率的相關措施

2.1 完善土地儲備管理機制，積極進行宣傳工作

要想使得土地出讓利用率得到提升，就需要國家針對土地儲備管理機制進行有效的完善處理，將管理機制中存在的問題進行合理的解決，對土地儲備管理各個環節進行全面的分析，發現問題解決問題，將管理機制中的各個環節進行完善，從而使得各個環節的工作可以順利的開展。并且國家要依據地區土地的利用情況，進行土地儲備管理標準性法規的制定，從而使得土地儲備管理工作的開展有法可依。同時要加強對土地儲備管理相關機制的宣傳，使得群眾能夠對土地儲備管理的相關法規進行一定的了解，在依據相關法律法規的基礎上，規范土地儲備管理工作，從而使得土地儲備管理能力得到提升，進而促進土地出讓利用率的提升。

2.2 合理分配土地出讓收益

要想有效的推動土地儲備管理工作的開展，就要建立健全的土地出讓收益分配機制，并且依據各個地區的土地實際應用情況，對相關的分配機制進行改進和優化，從而使得土地出讓收益分配機制能夠符合地區土地儲備管理工作的發展的需求，同時要注意將土地儲備工作中的主體部分融入到土地收益分配機制中，這樣可以有效的保障相關管理機構的長遠發展，另外，也能夠使得土地儲備管理的工作人員能夠更為積極的開展工作，從而使得土地儲備管理的工作效率得到大幅度的提升，進而對土地出讓利用率形成良好的影響。

2.3 強化土地儲備管理結構主體地位

土地儲備管理機構與相關的部門之間要實現積極的配合，才能夠有效的推動土地儲備管理工作的正常開展，在一定程度上可以使得土地儲備管理中的負面干預問題出現的幾率大大降低，并且可以有效的降低土地儲備管理的實施成本，從而使得土地儲備管理的工作效率可以得到提升，這就有助于提高土地出讓利用率。要想充分的使得土地儲備管理機構與相關的部門之間實現正面配合，就需要對土地儲備管理結構的主體地位進行有效的強化處理。而主要的方式包括以下幾點：第一，對相關的考核體系進行完善，對土地儲備管理中的各個項目進行必要的分解，在分解的基礎上明確各個部門的職責，使得各個部門能夠在工作中積極的實現配合，從而保障任務可以順利的完成。而各部門所完成的任務，也需要納入到年度的工作任務完成目標中，這樣是為了能夠提高各部門的工作效率，進而使得土地出讓利用率可以得到最大限度的提升。

第二，就是要加強土地儲備管理部門的管理能力，使得其行政地位可以得到提升。土地儲備管理工作應該直接受益于政府，由政府進行整個土地儲備工作的管理和領導，實現各個相關部門思維與行動的統一，提高部門之間的協作效果。

2.4 強化土地儲備管理隊伍的建設

在土地儲備管理工作中，其圍繞的中心都是政府實事工程，在管理的過程中容易出現較大的人為干擾因素，因此要提高土地儲備管理人員的素質，嚴格按照辦事程序進行工作，通過市場化的管理方式防止腐敗現象出現。努力增強土地儲備管理，提高土地出讓利用率。

結束語

通過健全與宣傳土地儲備管理相關制度、對土地出讓收益進行合理的分配、對土地儲備管理機構的主體地位、建立土地儲備資金籌措新機制、強化土地儲備管理隊伍的建設等措施進行強化措施實現增強土地儲備管理，提高土地出讓利用率。

參考文獻

[1]黃曉華.關于土地儲備貸款若干法律問題的分析―兼論《土地儲備管理辦法》對土地儲備貸款的影響[J].消費導刊，2012，11（23）：21-22.

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【關鍵詞】房地產開發；招投標；競爭管理

競爭是市場經濟發展的必然產物，任何一個行業只要有發展均會出現不同程度的競爭。房地產開發工程招投標競爭是極為關鍵的過程，競爭結果決定了建筑工程項目的承包人，以及招投標雙方的合作關系。在競爭管理中，雙方應將成本資金控制作為核心要素，通過多方努力降低項目建設的成本投資。

一、我國房地產開發工程的招標方式

我國房地產開發工程招投標方式包括：公開招標、邀請招標等兩種方式。公開招標是指招標單位通過報刊等招標通告，有意投標的承包商均可參加資格審查，審查合格后的承包商可購買招標文件，進行投標的招標方式。邀請招標是由招標單位向符合其工程承包資質要求，且工程質量及企業信譽都較好的建筑施工企業發出招標邀請函，約請被邀單位參加工程施工投標。

我國建設工程施工招標投標程序：（1）建設工程項目報建。建設工程項目報建內容主要包括：工程名稱、建設地點、投資規模、資金來源、當年投資額、工程規模、結構類型、發包方式、計劃竣工日期、工程籌建情況等。（2）審查建設單位資質。（3）招標申請。凡招標單位有上級主管部門的，需經該主管部門批準同意后方可進行招標。（4）資格預審文件、招標文件編制與送審。公開招標采用資格預審時，只有資格合格的施工單位才可以參加投標;不采用資格預審的公開招標應進行資格后審，即在開標后進行資格審查。（5）工程標底價格的編制。（6）刊登資格預審通告、招標通告。我國《招標投標法》指出，招標人采用公開招標方式的，應當招標公告。（7）資格預審。《招標投標法》規定:招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或投標邀請書中，要求投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審查，國家對投標人的資格條件有規定，依照其規定，招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

二、招投標中土地出讓政策的缺陷

土地出讓本質上是對現有土地資源的開發利用，其是按照合同條款的規定使用土地，并且由使用者向出讓者支付規定的金額。“土地出讓”是政府最常用的使用權出讓方式，通過公平交易的原則完成雙方的經濟合作。但由于房建工程管理不到位，建設單位的開發成本大幅度增加。

1、單一性。土地出讓的方式包括：協議、招標、拍賣，為政府分配土地資源提供了多方面的選擇。從實際情況判斷，國內土地出讓的方式過于單一，多數依靠政府機關關系進行協商合作即可敲定方案。單一的出讓方式限制了其它投資者獲得土地使用權的機會，也給建設單位的成本管理帶來困難。

2、模糊性。合同是具有法律作用的約束性文件，對政府及土地使用者的出讓行為進行了明確的規定。合同編具有模糊性：主體不明確，對土地出讓后的使用情況未詳細規定，如：使用范圍、使用時間等；賠償問題，其中涉及到土地使用期間的拆遷、占用，未對經濟補償詳細闡述。

3、隨意性。政府在與投資商合作時對相應的權限未作嚴格劃分，導致使用者隨意開發土地資源，破壞了原有的資源利用價值。如：利用土地資源建造工廠，破壞了周圍的環境，不利于區域經濟的可持續發展。隨意分配土地資源影響了其使用價值的發揮，限制了房建工程投資者的經濟活動。

三、我國建設工程施工招標投標的現狀

我國的經濟制度基礎是生產資料公有制，整個經濟體制正處于向完善的社會主義市場經濟體制過渡時期，因此我國的招標投標制與世界上許多國家相比，具有一些突出的特點。

1、具有中國特色的招標范圍和管理機構。由于我國是生產資料公有制為主體的國家，政府和公有制企事業單位投資占全社會固定資產投資的絕大多數，因此我國強制招標的范圍較大，主要包括政府和公有制企事業單位投資的限額以上建設工程。招標方式分為公開招標、邀請招標和議標，公開招標和邀請招標屬于競爭性招標，得到政府的大力提倡，議標屬于特殊形式的招標，受到嚴格限制。

2、全國法規和地方法規互為補充的招標投標法規體系。目前全國多數省、自治區、直轄市人大頒發了《建筑市場管理條例》，這些市場管理條例都把招標投標列為重要內容;有部分省、自治區、直轄市頒發了《建設工程招標投標管理條例》。在這些地方法規出臺后，不少地方還制定了規章和規范性文件，包括報建、招標、招標申報、招標文件及標底管理審查，開標、評標、定標、百分制評標等方面的管理規定。

3、以標底為中心的投標報價體系。標底是依據全國統一工程量計算規則、預算定額和計價辦法計算出來的工程造價，是投資者對建設工程預算的期望值，也是評標的中準價。設立標底的做法是針對我國目前建設市場發育狀況和國情而采取的措施，是具有中國特色的招標投標制的具體表現，標底需要經過招標辦的審查，以保證其準確和權威。

4、以百分制為主體的評標定標辦法。我國大部分地區采用的是百分制評標辦法，即設立造價、質量、工期、信譽若干指標，賦予每項指標一定的分值，逐項打分，得分最高者中標。考慮到項目經理是工程的具體實施者，在項目實施過程中有著舉足輕重的作用，招標投標管理工作在強化對投標企業管理的同時，還建立項目經理檔案。

四、項目開發階段造價管理的重點

加強建筑工程造價管理可降低建設單位的成本資金，在保證工程質量的前提下創造更多的經濟收益。制定綜合性的管理措施是建設方參與工程監督的重點，整套管理方案需立足于“成本控制”，并從建筑設計及施工兩大方面開展工作。工程造價管理的要點集中于：

1、設計管理。設計是建筑工程建設的首要步驟，也是工程單位控制造價的第一環節。項目管理制度中對工程設計方案的規劃需遵循“科學原則”，以免方案設計失誤而造成的經濟損失。如：經過專業的勘測，掌握足夠的資料后對建筑物結構合理設計，防止設計方案不合理帶來的返工返修問題。

2、施工管理。施工環節是成本耗資最多的，也是工程造價管理的關鍵階段。具體包括：材料管理，對施工期間用到的材料成本嚴格控制，財務部門應結合市場行業選定合適的價位購買；設備管理，定期進行設備維護工作，防止現場設備故障維修費用增多，這些都是建筑施工是控制造價的方式。

3、物資監督。合理分配現場物資可提高材料的使用效率，這也是改善工程資金利用率的一種方式。綜合管理策略中對工程資源分配提出了明確的要求，堅持在保證工程質量的前提下以最小的物質資源投入施工。如：施工人員適當收集現場剩余的材料，經處理后二次利用。

結論

總之，房地產開發工程招投標競爭是行業發展的必然產物，為了保證招投標雙方在合作過程中不出現經濟糾紛及合同糾紛，在招投標環節必須要采取有效的管理措施，引導雙方嚴格按照規范要求參與合作。競爭管理的重點應圍繞成本資金的投入開展，這是降低成本投資及經濟收益的最佳方案。

參考文獻

[1]孫婷婷.制約我國工程造價管理水平提高的因素分析[J].合作經濟與科技,2010年01期

[2]李中軍,秦海衛.建設工程項目施工管理中的關鍵問題[J].山西建筑,2010年01期

[3]賈麗華.六西格瑪理論在建設工程安全管理上的應用[J].山西建筑,2010年02期

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剛才，市非稅局的銀局長和市財政局的殷局長都作了很好的發言，既客觀總結了去年工作，又對當前工作進行了科學全面部署，我完全同意。一年來，全市各收入單位和非稅局認真貫徹落實《省非稅收入管理條例》，強化非稅收入“收支兩條線”管理，以組織收入為重點，以深化改革為動力，以強化監管為手段，較好地完成了市委、市政府下達的收入任務。下面，根據大會安排，我再強調三個方面的意見：

一、樹立信心，正確認識當前面臨的形勢和問題

今年，市委、市政府提出了非稅收入增長12%的目標，我們在看到任務艱巨的同時，更要樹立堅定信心。從不利因素來看，受國際金融危機及國家產業政策調整影響，我市財政收入增長面臨了極大困難與挑戰，去年全市僅煤炭稅費一項就比前年同期減少近1000萬元，下降了40%；今年隨著增值稅全面轉型、小規模納稅人征收率降低、企業所得稅稅率下調、營業稅提高起征點，以及有可能出臺的個人所得稅提高扣除額標準等政策的實施，全市財政收入增長又將會受到重大影響。從有利條件來看，雖然金融危機的深層次影響尚未消除，但全球經濟穩步復蘇，今年有望繼續增長。同時，國家中部崛起、西部開發戰略、省湘西開發戰略深入實施，扶持力度繼續加大；加之今年國家將實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，重點鼓勵和傾斜“三農”、欠發達地區、民生和社會事業、結構調整、戰略性新興產業等，國家和省里支持的方向與我們需要加強的薄弱環節非常吻合，為我們爭取政策、爭取項目、加快發展提供了有利機遇。有壓力才有動力，有難點才有重點，有差距才有追趕的目標。面對新形勢和新問題，我們必須要有清醒的認識，在困難和任務面前，既要充分估計，又要堅定信心，切實做好今年的各項工作。

二、突出重點，努力挖掘非稅收入增收潛力

為保證2011年度非稅收入任務的順利完成，我們要切實做好以下三個方面的工作：一是要加強對罰沒收入（物資）的管理。罰沒收入管理的好壞涉及政府形象，也體現財政部門和各執法部門的管理水平。下一步的管理工作重點是規范執法單位行為，健全各項管理制度。要逐步實行“罰繳分離”制度，健全罰沒收入收繳管理辦法，取消罰沒收入過渡賬戶，防止截留、挪用罰沒收入，保證罰沒收入及時、足額繳入金庫。嚴禁任何部門或單位下達罰沒指標。建立健全罰沒物資的管理制度，規范罰沒物資的收繳、保管以及評估、拍賣和處置辦法。二是要加強國有資產和國有資源收益的管理。強化對企業國有資產經營收益和產權轉讓收入的財政財務管理。建立健全行政事業單位資產配置、使用、調配和處置管理的新機制，整合資產管理、預算管理和財務管理；健全對國土收益、礦產資源收入、旅游資源收入等的管理制度，建立公共資源有償使用制度。嚴格執行國有土地有償使用及其價格形成的有關規定，建立健全財務管理制度，加強國有土地收益的征收和管理。規范土地收購成本及征地補償成本管理，堅持宗地核算原則。強化對土地出讓收入底價標準的監督，嚴格土地出讓收入減免的審批程序。提高土地出讓合同的法律約束力，按規定征收土地出讓收入滯納金和土地閑置費。強化礦產資源使用補償費、探礦權采礦權使用費和價款以及水資源有償使用收入的征管。三是要加強社會撫養費的征收力度。征收社會撫養費是國家推行計劃生育的一項必要的經濟限制措施，不符合法律法規規定條件生育子女的公民依法繳納社會撫養費，是對社會相應增加的公共投入的補償，是從經濟上承擔的法律責任。我們要嚴格執行征收標準，做到應收盡收，爭取今年全市社會撫養費征收到位率達到80%，實現突破3000萬元臺階。

三、明確責任，強化非稅收入征收管理

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加強土地管理，是貫徹落實科學發展觀、保證經濟社會可持續發展的必然要求。各地、各部門要認真學習、宣傳、貫徹《中華人民共和國土地管理法》、《省土地管理條例》以及國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，進一步增強土地管理法律法規意識。今年6月25日是全國第十六個土地日，各地、各部門要抓住時機，廣泛利用各種形式，大力宣傳土地管理法律法規，進一步營造全社會依法管地、依法用地的良好氛圍。全區各級領導干部要充分認識保護耕地的重要性，正確處理加快經濟發展與保護土地資源的關系，堅持依法集約用地，堅決遏制土地違法行為，努力走出一條符合我區實際的，以較少的土地資源消耗，實現最大的社會效益、經濟效益和生態效益的新路子，促進經濟社會可持續發展。

二、進一步提高土地的利用效率

（一）實行項目用地雙控制度。工業項目用地，要嚴格按投資強度配置土地資源。省級開發區工業項目用地每畝投資不得低于320萬元人民幣；鎮級工業集中區工業項目用地每畝投資不得低于200萬元人民幣。一次性投資低于1000萬元人民幣的項目，一般不予獨立供地，鼓勵采取租賃土地使用權或租賃廠房方式取得生產經營場所。工業項目規劃指標必須符合國土資源部頒發的《工業項目建設用地控制指標》標準，總體上建筑系數應大于0.5、容積率大于0.8。嚴禁在工業項目用地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。

（二）鼓勵建設多層標準廠房。凡工業性建設項目的城市基礎設施配套費的征收標準按區政府辦政抄（）字第2號精神執行。在符合規劃的前提下，工業用地不改變用途，允許工業廠房原地翻建提高容積率，并不再補繳土地出讓金。翻建至二層或二層以上的，原建筑面積免收城市基礎設施配套費，新增部分按政抄（）字第2號規定標準收取。

（三）堅持集中開發原則。嚴格控制村級項目的開發，防止“村村點火、村村冒煙”，造成土地資源的浪費。經濟薄弱村的物業項目建設，由鎮（街道）統一規劃、統一建造、統一管理，標準廠房一律進工業規劃區。建成后的物業，產權歸村所有，其收益除物業管理費及其他配套服務費外，均歸村所有。項目用地由各鎮（街道）通過置換、調劑等辦法解決。

三、進一步嚴格土地審批程序

（一）切實加強土地規劃管理。各鎮（街道）編制的總體規劃、工業集中區規劃以及新農村建設試點規劃，必須與土地利用總體規劃銜接，各類規劃經批準后方可實施。

（二）嚴格按照國家產業政策供地。從嚴控制開發區和城鎮規劃區以外的項目用地。對符合國家產業政策、環保要求、科技含量高、有利于提升本地區產業升級項目和急需建設的配套基礎設施等項目，優先供地；對第三產業和農產品加工項目，實行政策傾斜；嚴格控制限制類、高能耗、高污染項目用地。

（三）嚴禁低價出讓土地。認真貫徹執行區委辦、區政府辦《轉發區國土局、監察局〈關于規范協議出讓國有土地使用權議事規則的意見〉的通知》（委辦[]33號），各鎮（街道、區）協議出讓土地時，不得低于省政府規定的最低保護價。對投資數額大或科技含量高、上繳稅收多的特殊項目，必須堅持集體會審制度。

（四）嚴禁未批先用、邊批邊用。土地利用必須嚴格按照土地管理法律法規規定的權限和程序進行審批，未經批準，一律不準提前開發建設；使用掛鉤指標的項目，必須經市國土管理部門現場踏勘并報經市政府批準后，方可開工建設。

（五）嚴禁擅自改變土地出讓合同約定的土地使用條件。以出讓方式取得土地使用權的個人和單位必須嚴格按照土地出讓合同約定進行開發建設。確需改變土地用途、容積率的，必須經原出讓方和規劃部門同意，依法報經市政府批準，并按照規定補交土地差價。凡商業、旅游、娛樂、金融、辦公、房地產等經營性用地，必須以招標拍賣方式供應土地。

四、進一步加強土地執法檢查

（一）加強建設用地批后跟蹤監管。加大對閑置土地的處置力度，對土地出讓合同明確的交地時間起，滿1年未動工建設的，依法向土地使用者征收土地閑置費，工業用地每年按照土地出讓合同金額的15%收取土地閑置費，經營性用地和其他用地按照土地出讓合同金額的10%收取土地閑置費；對取得土地使用權超過2年未使用的土地，依法收回土地使用權。

（二）完善動態監察制度。國土資源管理部門要進一步健全和完善土地監察網絡，落實管理責任，強化動態巡查，加大土地執法監察力度。對擅自擴大規模、未批先用、邊批邊用等違法用地行為，要認真查處，依法整改；對違反土地利用總體規劃、破壞基本農田等重大土地違法行為，尤其是對頂風違法的重大土地案件，按照“既查事又查人”的原則，該追究行政責任的，由土地部門提出行政處分建議書；該追究法律責任的，要移送司法機關處理。

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第一條為規范**市城市廉租住房保障資金的管理，提高廉租住房保障資金的使用效率，確保專款專用，根據國家財政部《廉租住房保障資金管理辦法》（財綜〔2007〕64號）的規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱**市城市廉租住房保障資金是指按照有關規定籌集并明確用于市政府廉租住房保障的專項資金。

第三條**市昌吉州財政局是**市城市廉租住房保障資金的主管部門，負責廉租住房保障資金的籌集、管理、預算分配、撥付和監督及檢查；**市房產局是**市城市廉租住房的行政主管部門，負責本市行政轄區內廉租住房保障資金的預決算編制，嚴格按照財政部門規定安排和使用廉租住房保障資金。

第四條**市城市廉租住房保障資金的籌集、撥付、使用和管理，依法接受市審計機關的審計監督。

第二章廉租住房保障資金籌措

第五條**市城市廉租住房保障資金籌措渠道：

（一）從**市本級（含各區）年度土地出讓金凈收益中提取10%用于安排廉租住房保障資金。

（二）住房公積金增值收益扣除計提住房公積金貸款風險準備金、管理費用等費用后的凈余額（含自治區住房公積金管理中心及**鐵路局住房公積金管理中心的增值收益凈余額）。

（三）中央財政預算內投資中安排的補助資金。

（四）中央財政安排的廉租住房保障專項補助資金。

（五）自治區財政安排的廉租住房保障專項補助資金。

（六）烏昌財政預算安排廉租住房保障資金。

（七）社會捐贈的廉租住房保障資金。

（八）其他資金。

第六條土地出讓凈收益為當年實際收取的土地出讓總價款扣除實際支付的征地補償費（含土地補償費、安置補償費、地上附著物和青苗補償費）、拆遷補償費、土地開發費、計提用于農業土地開發的資金以及土地出讓業務費等費用的余額。

第七條廉租住房租金收入嚴格按照財政部有關規定實行“收支兩條線”管理，專項用于廉租住房維護和管理，不得用于廉租住房建設支出，不得與廉租住房保障資金混合安排使用。

第三章資金使用

第八條**市廉租住房保障資金使用范圍主要有：

（一）用于市人民政府廉租住房的新建、改建、購建。

（二）向城鎮廉租住房保障對象發放租賃住房補貼。

第九條廉租住房保障資金實行專項管理，分賬核算，專款專用，專項用于本辦法第八條確定范圍的政府保障性住房開支。

第十條新建廉租住房開支，指利用廉租住房保障資金開發建設廉租住房的開支，包括新建廉租住房需要依法支付的土地補償費、拆遷補償費以及支付廉租住房建設成本支出。

第十一條收購廉租住房開支，指利用廉租住房保障資金收購房屋用于廉租住房保障的支出，包括支付的房屋價款等開支。

第十二條改建廉租住房開支，指對已經收購的舊有住房和騰空的公有住房進行維修改造后用于廉租住房保障的支出。

第十三條發放租賃補貼開支，指利用廉租住房保障資金向符合城鎮廉租住房保障條件的低收入家庭發放的租賃補貼支出。

第四章預算、決算管理

第十四條廉租住房保障資金貫徹財政專戶管理，專款專用的原則，實行項目預算管理。

第十五條由市發改、市建委、市房產局負責編制年度廉租住房建設計劃，并按照財政部門預算管理的規定，于每年第三季度根據下年度政府廉租住房建設計劃，納入政府投資計劃管理。由市房產局編制下年度市政府廉租住房保障資金項目支出預算，報**市昌吉州財政局審核，并報經同級人代會批準后實施。

第十六條烏昌財政部門會同市發改、建委、房產等部門，根據年度政府廉租住房計劃，合理測算政府廉租住房資金需求，并依據年度廉租住房保障資金的來源情況，做好年度廉租住房保障資金支出項目預算編制工作。**市昌吉州財政局在安排年度廉租住房保障支出項目預算時，要按照《住房公積金管理條例》（國務院令第350號）的規定，確保將住房公積金增值收益計提貸款風險準備金和管理費用后的余額全部用于廉租住房保障；按規定將土地出讓凈收益的10％用于廉租住房保障。

第十七條烏昌財政部門按照批準的預算和財政國庫管理的有關規定，加強預算執行管理和決算審批。督促和引導相關部門合理使用政府保障性住房資金。

（一）用于政府廉租住房建設投資項目，應當編制政府年度投資計劃，將廉租住房建設工程統一納入政府采購范圍，實行公開招標，降低廉租住房建設成本。

廉租住房建設單位應在項目竣工后3個月內按有關規定組織編報竣工財務決算。根據《關于印發進一步做好我市政府投資項目審計工作的意見的通知》（烏政辦〔2008〕91號）要求，由市審計部門負責政府投資項目的審計監督工作，審計部門可采取直接審計或授權項目主管部門通過招投標方式委托中介機構進行審計，委托中介機構審計的，審計結果必須報市審計部門核查后確定。

財政部門依據審計結果及項目管理單位報送的轉增固定資產的申請，根據現行基本建設財務管理制度的規定對項目竣工財務決算進行批復。

（二）用于向城鎮低收入家庭發放租賃補貼資金，應由市房產局會同民政、發改等有關部門制定實施細則，明確補貼標準，并在每年第四季度將下一年度需要補貼戶測算數據報送烏昌財政部門，經由財政部門審核并按照廉租住房保障資金的支付能力，在項目支出預算中安排解決租賃補貼資金。

第十八條每年年終，市房產局應當按照烏昌財政部門要求，報送年度廉租住房保障資金支出項目決算，年度廉租住房保障資金支出項目出現資金結余，經財政部門批準后，可繼續結轉下年度滾存安排使用。

第十九條市房產局向烏昌財政部門報送年度廉租住房保障資金支出項目決算時，還應當會同民政部門提交年度廉租住房保障工作實施進展情況，包括當年租賃補貼發放戶數、發放標準、發放金額；當年購建廉租住房套數、面積、位置、金額；當年廉租住房實物配租戶數、面積、金額等相關資料。

第二十條烏昌財政部門應當會同市發改、建委、房產、民政等部門，于當年7月10日及次年1月10日前，將全市上半年和全年廉租住房保障工作實施進展情況，報自治區財政廳等相關部門備案。

第二十一條上報備案的內容主要有：項目完成投資、資金到位情況，工程招標情況，工程進度以及工程管理措施等。

第五章資金撥付程序與核算

第二十二條烏昌財政部門按照批準的年度廉租住房保障資金支出項目預算，根據市人民政府廉租住房建設投資計劃以及項目實施進度，撥付廉租住房保障資金，確保專款專用。

第二十三條屬于向城鎮廉租住房保障對象發放租賃住房補貼的項目支出，列入市房產局部門預算，市房產局按照《**市廉租住房保障辦法》（烏政辦〔2008〕172號）規定的保障方式、申請與核準的工作程序，向**市昌吉州財政局提出撥款申請，經**市昌吉州財政局審核后，采取授權支付的方式撥付市房產局，由市房產局負責并會同民政部門對符合條件的個人具體發放。

第二十四條屬于廉租住房購建的項目支出，預算指標列入市房產局，由項目建設單位向市房產局提出支付申請，市房產局審核后按照規定撥款程序向財政部門提出申請，經烏昌財政部門審核后，采取集中支付的方式撥付項目建設單位。建設單位按照《財政部、建設部關于印發〈建設工程價款結算暫行辦法〉的通知》相關規定向施工單位進行工程價款結算。

第二十五條屬于新建、改建、收購廉租住房的項目支出，預算指標列入市房產局，由市房產局根據工程合同和進度、購房合同以及年度預算，提出預算撥款申請，經**市昌吉州財政局審核后，采取集中支付的方式撥付項目建設單位或銷售廉租住房的單位和個人。

第六章監督與檢查

第二十六條紀檢監察、審計、財政等部門要加強對廉租住房保障資金使用的監督檢查，確保廉租住房保障資金專款專用，對于違反規定截留、擠占、挪用廉租住房保障資金的行為，按照《審計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《公務員處分條例》等有關規定進行處理，并依法追究有關責任人責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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關鍵詞:城中村;改造;看法

中圖分類號:F291.3文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0140-02

城中村是指位于建成區范圍內集體土地上的村居,目前,全國各中小城市以下的建成區內城中村數量多,且占地面積較大,城中村村民居住分散,基礎設施差,資源浪費大,環境問題突出,既影響城市形象,又制約城市化建設。因此,城中村改造是中國城市化進程必需解決的重要課題。現結合自己的實際工作談幾點看法。

一、基本情況

全國各地城中村改造工作在當地政府的正確領導下,有關部門密切配合積極開展了城中村改造試點工作,取得顯著成效,為改善城市居民居住生活條件、完善城市基礎設施和公用設施配套建設和集約節約利用土地作出了重要貢獻。但隨著城市化進程中的城市可持續發展,城中村改造顯得尤為突出,但目前中國中小城市城中村改造進度、數量和質量,遠不適應城市化水平,已成為了制約城市化進程的重要因素。

二、幾點建議

(一)政策要到位

1.抓緊制定激勵規范城中村改造工作的政策。城市所在地政府及有關部門應研究制定《關于加快推進市區城中村改造工作的意見》、《城中村改造項目開發建設技術文件》、《市區城中村改造項目總體策劃方案編制提綱》等一系列文件,全面系統地提出市區城中村改造工作的指導思想、目標任務、改造范圍、改造重點、規范和扶持城中村改造工作的工作措施及具體工作安排,用于指導和推動市區城中村改造工作。

2.制定完善拆遷安置補償政策。對于房屋拆遷政策,國務院《城市房屋拆遷管理條例》和省《城市房屋拆遷管理條例》僅適用于城市國有土地上的房屋拆遷。而對于集體土地上的房屋拆遷,至今沒有做出明確規定。鑒于此,城市所在地政府及有關部門應從城中村改造工作實際出發,借鑒外地經驗,研究制定《市人民政府關于建設規劃區域內集體土地上房屋拆遷安置和征地補償的實施辦法》,拆遷安置補償政策的制定,有利于城中村改造拆遷工作的順利實施。

3.應采取一系列讓利于民的政策措施。對于城中村改造,在土地的使用方面,首先應保證安置房建設用地,其次為村居預留居民生活保障用地和人口增長儲備用地,充分考慮村民改造后的收入來源,給予部分商業用地,進行商業開發,來保證改造后村居的集體收入,再次剩余土地進行出讓經營、開發建設商品房;在土地出讓收益使用方面,政府收益應優先用于改造區域配套設施建設和村民社會保障、“五保戶”、困難村民救助和村民生活福利等;在安置房建設方面,土地最好采用劃撥方式解決,應免收城市基礎設施配套費,行政事業性收費、政府性基金除上繳中央和省以外的予以免繳,人防工程建設費,自建人防工程的予以免繳;在商品房開發方面,視開發成本收益情況可考慮在行政收費、城市基礎設施配套費和經營服務性收費方面應給予適當減免。

(二)機構要到位

城中村改造工作涉及到建設、財政、土地、規劃、房產等政府職能部門的職責范圍,關系到市、區、辦事處政府與村居居民的切身利益,需要各級各有關部門共同努力才能完成任務,為此,市政府應成立城中村改造工作領導小組及其辦公室。領導小組及其辦公室的成立可為市區城中村改造工作提供有力的組織保證。

(三)工作要到位

1.廣泛宣傳發動。可通過報紙、廣播、電視等新聞媒體對城中村改造工作進行宣傳報道,使城中村改造工作成為市區社會各界共同關注的熱點、焦點。及時通報城中村改造工作進展情況,對城中村改造的先進典型及經驗做法進行宣傳報道,激發廣大村民居民參與改造的工作熱情。也可分期分批組織村民到外地參觀學習,幫助他們提高對城中村改造工作的認識,使城中村改造成為村民的共同愿望和自覺行動。

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    深圳經濟特區現行土地使用費征收標準是1990年修定的，考慮到近幾年物價上漲的因素，為加強土地管理，經市政府二屆六十一次常務會議討論通過，決定對《深圳經濟特區土地使用費征收辦法》（深府〔1990〕206號）規定的土地使用費征收標準進行調整。現就有關問題通知如下：

    一、征收土地使用費是國家土地所有權的經濟體現，是政府加強土地管理，合理配置土地的資源的經濟手段。凡使用土地的單位和個人，都必須繳納土地使用費！按規定可以免交的除外。

    二、土地使用費按土地面積計收。土地使用費征收標準根據土地出讓情況、土地用途（土地類別）、土地區位（土地等級）綜合確定，并按下述原則征收：

    （一）1988年1月3日《深圳經濟特區土地管理條例》實施后，通過協議。招標、拍賣方式有償取得土地使用權的，區分商品房及非商品房用地，按甲種土地使用費征收標準征收。甲種土地使用費征收標準見附表一；

    （二）1988年1月3日以前通過行政劃撥，無償取得土地使用權的，按乙種土地使用費征收標準征收。乙種土地使用費征收標準見附表二。

    三、土地等級和土地類別按附表三、附表四執行。其中：

    （一）位于羅湖區寶安路以不、東門南路以西、解放路、人民北路曬布路以南范圍及上述道路臨街的商業用地，按一類用地的1.3倍征收土地使用費；

    （二）辦公用地按一類用地的0.7倍征收；

    （三）商業性旅游用地按實際用途分別征收；高爾夫球場按一類用地的30％征收。

    四、為控制物價上漲幅度，“菜籃子工程”用地免征土地使用費。凡符合下列條件之一者，可以認定為“菜籃子工程”：

    （一）農村或企事業單位直接用于農業生產的種植、養殖用地及相應的加工倉儲用地；

    （二）用于供應居民生活需要，價格是國家工商物價部門控制的糧油食品門市、批發點及肉菜市場。

    上述用地如作商業出租或改變功能，應按規定繳納土地使用費。

    五、土地使用費按土地的實際面積、實際用途征收。凡改變性質、改變用途而未辦理補地價手續的用地，按乙種收費標準征收。違章違法房地產在繳費后仍屬違章違法性質，規劃國土部門應按有關規定進行處理。

    六、凡辦理房地產轉移登記及抵押登記手續的，應先付清土地使用費后，方可辦理轉移及抵押登記手續。

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第一條為加強我縣廉租房出售管理，籌集廉租房建設配套資金，促進廉租房建設滾動發展，切實解決我縣低收入家庭住房問題，參照《市人民政府辦公室關于印發（市廉租房出售管理暫行辦法）的通知》（市政辦發〔2012〕4號），結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱廉租房出售，是指將政府出資新建、購買、改建和通過社會捐贈等途徑籌集的廉租房，向符合廉租房實物配租條件的對象限價出售。

第三條廉租房出售堅持符合條件、自愿購買、公開操作、穩步推進、限量出售的原則。

第四條本辦法適用于全縣廉租房出售管理和售后管理。

第五條縣房產局是廉租房出售管理的主管部門，負責廉租房出售的組織實施，縣財政局負責廉租房出售資金的監管工作，各社區、長鋪鎮、長鋪鄉人民政府負責廉租房出售對象資格初審，縣房產局負責廉租房出售對象資格審核工作，縣監察局負責對廉租房的出售過程進行監督。

第二章廉租房出售管理

第六條廉租房出售對象應同時具備以下條件：1、長鋪鎮、長鋪鄉常住城鎮戶口；2、無房戶或危房戶；3、低收入住房困難戶且正在享受城市低保的家庭或殘疾人家庭。

曾享受過福利分房或現租住單位公房的，均不屬于廉租房出售對象。

第七條申請購買廉租房的家庭，需到縣房產局領取《最低收入家庭住房狀況登記表》、《綏寧縣城鎮廉租住房資格申請表》和《綏寧縣購買廉租房申請審批表》，如實填寫相關情況，并提交如下證件資料：1、戶口簿；2、家庭成員的居民身份證；3、無房證明；4、婚姻證明；5、享受城市低保證明；6、其它相關證件。無房證明需所在社區和鄉、鎮人民政府證實蓋章，再經縣房產局核定。以上戶口簿、身份證、婚姻證明等需核實原件并提供復印件，無房證明需提供原件。

第八條廉租房建成經縣審計局審計后，按不高于成本價的價格出售，具體價格由房產局牽頭、建設局、物價局參與核定并報縣人民政府批準，一年一定價。成本價包括征地拆遷安置補償費、勘察設計和前期工程費、主體房屋建筑安裝工程費、水電安裝費、非營業性公共配套設施建設費、管理費、投資利息和稅費。

第九條縣房產局在收到購房申請人的購房申請和相關證件后，應當對申請人的現行居住條件進行實地調查，走訪其所在社區或居委會、鄰居，確認申請人符合本辦法第六條規定的申請條件后將申請人列入購房抽簽人名錄。名錄需向社會公示10天，同時在各社區張榜公示，并標明舉報電話。在公示期間受到舉報的家庭，縣監察局、縣房產局安排專人查證核實。對弄虛作假的家庭取消抽簽資格，并追究相關責任人的責任；經查證核實符合本辦法第六條規定條件的，繼續列入抽簽人名錄。

第十條在“購房抽簽人名錄”最終確定后的10天內，縣房產局在縣監察局的監督下公開搖號抽簽，中簽者與縣房產局簽定本次廉租房購房合同，未中簽者繼續參與下次廉租房出售抽簽。

第十一條購買廉租房，實行一次性付款。

第十二條縣房產局設立廉租住房專戶。廉租房出售款由縣房產局收繳后，存入廉租房專戶，專項用于廉租房建設。

第十三條廉租房實行附條件全部產權出售制度，所謂“附條件”，是指第二十條所規定的內容。

第十四條廉租房購買人辦理購買的廉租房相關手續且交清費用后，按照房產登記規定申請辦理房屋產權初始登記，領取《房屋所有權證》。房產局在辦理廉租房產權登記時，需在《房屋所有權證》，“附注”欄中注明“廉租房”，并注明購房總價。

第十五條凡已購買廉租房的個人與家庭，均視為政府已解決住房困難，今后不再列入住房保障對象。

第三章廉租房售后監督管理

第十六條出售的廉租房應按照《物業管理條例》的規定實施物業管理，繳納物業服務費。

第十七條廉租房購買人不得改變所購廉租房房屋結構和房屋使用性質。

第十八條廉租房購買人對所購買的廉租房承擔公共部分和公共設施維修責任，按規定繳納房屋專項維修基金。

第十九條出售的廉租住房在辦理國土使用權證和房屋產權證時，按每套300元包干，其中：國土辦證費100元/套；房屋辦證費200元/套；上述兩項費用由廉租房購買人承擔。契稅全免；營業稅1000元/套（由出售方承擔，從出售價款中列支）。

第二十條出售的廉租房五年內不能上市交易，包括出售、出租、轉讓、抵押、繼承、捐贈等。確有特殊情況需上市交易的，由縣房產局按原購買價考慮折舊和物價水平等因素進行回購后繼續作為廉租房。

五年后已購買的廉租房經縣房產局核定，報縣人民政府批準，可上市交易，但需辦理劃撥地轉出讓地手續，補繳國有土地出讓金和相關稅金。國有土地出讓金的補繳，按照上市交易時同地段土地出讓標準繳納，該項資金存入廉租房建設專戶，專款用于廉租房建設，不得挪作他用。

第二十一條一戶低收入家庭只能出資申購一套廉租房。

第二十二條對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件參與出資申購廉租房的，縣房產局收回其已出資申購的住房，只退回出資款，不計利息，同時責令按當年市場租金標準補繳房租，并依照有關規定追究責任。對出具虛假證明的，依法依規追究相關單位責任人的責任。

第二十三條廉租房購買人擅自將廉租房出售、轉讓、抵押、捐贈或擅自改變房屋結構和使用性質的，由縣房產局依法收回出售的廉租房，并取消該購買人廉租房保障資格。

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為加快我市經濟結構調整步伐，優化產業布局，推進城鎮化建設，實現經濟、社會和環境的協調可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《中華人民共和國城市房屋拆遷管理條例》等法律法規的規定，結合我市實際，現就工業企業拆除、搬遷的有關政策提出如下意見：

一、實施對象和條件

在本市轄區范圍內，因實施城市和集鎮規劃建設的需要，經市政府批準，對已建成的工業企業進行拆除或搬遷，收回企業土地使用權，用于經營性開發，適用本意見。依法取得土地使用權但尚未開發建設的工業企業用地不適用本意見。

拆除企業是指一經拆除、獲得貨幣補償后，市政府不再安排土地指標進行征地建設并組織生產的企業。搬遷企業是指仍需市政府安排土地指標進行征地建設并組織生產的企業。

列入拆除或搬遷計劃的工業企業應符合下列條件之一：

（一）企業用地位于城市和集鎮近期建設改造地塊內；

（二）企業在原址已無發展空間，要求外遷；

（三）影響城市用地布局優化，存在交通運輸、消防安全、環境保護、居民生活等方面問題；

（四）城市或集鎮規劃中企業原址用地不再作為工業用地。

二、補償依據

以取得的合法權屬證明為補償依據，包括土地使用權證、房屋所有權證、建房批準手續等。

三、補償內容及標準

（一）拆除企業補償標準。

1．土地使用權

（1）出讓土地使用權：按照該區域現工業用地評估價給予補償。

（2）集體建設用地使用權、工業劃撥土地使用權：按照《市人民政府關于調整土地資產處置中出讓金繳納比例的通知》文件確定。

2．建筑物（構筑物）

（1）建筑物以合法權屬證明（房屋所有權證、建設工程規劃許可證等）為依據，按重置價結合成新給予補償。

（2）房屋裝修按評估價給予補償。

（3）其他構筑物按評估價給予補償。

3．設備：按評估價給予補償。

（二）搬遷企業補償標準。

1．土地使用權

（1）出讓土地使用權：按照該區域現工業用地評估價給予補償。

（2）集體建設用地使用權、工業劃撥土地使用權：參照拆除企業補償標準執行。

2．建筑物（構筑物）：參照拆除企業補償標準執行。

3．設備：由被搬遷企業自行搬遷，搬遷費用由實施搬遷的主體支付。搬遷費用由評估機構評估確定。

（三）租賃土地和廠房的企業因終止租賃合同而造成的實際損失相應給予補償。

（四）對拆除或搬遷企業原享受減免、緩繳或返還的級差地租和基礎設施配套費，在補償資金中按當時優惠的絕對額予以扣減。

（五）對違法建筑、拆除或搬遷計劃確定后搶建的建筑物及突擊裝修，一律不予補償。

四、扶持和獎勵政策

（一）搬遷企業新址用地符合節約、集約用地要求的，優先安排土地指標，通過招拍掛形式取得搬遷用地的，出讓起價在同等條件下適當優惠。

（二）拆除企業騰出的土地，按照土地使用權收回當時城市和集鎮規劃用途，經評估后確定的土地出讓金凈收益（扣除土地收購補償成本和有關規費等，下同）的20%，在企業騰空交地后由市財政安排給予支持。

（三）搬遷企業新址落在本市境內，且搬遷后企業投資規模和投產之日起三年內稅收貢獻不小于原有企業的，搬遷騰出的土地，按照土地使用權收回當時城市和集鎮規劃用途，經評估后確定的土地出讓金凈收益的40%，由市財政安排給予支持，其中20%在企業騰空交地后給予安排，其余20%在企業生產達到上述要求后給予安排。

（四）被拆除或搬遷企業按實施主體下發的書面通知時間，提前一個月以上騰空交地的，給予補償總額2%的獎勵，最高獎勵額不超過100萬元。

五、補償和獎勵資金承擔及撥付

補償和獎勵資金由實施拆除或搬遷主體承擔。其中，補償資金按實施進度撥付：企業簽訂拆除或搬遷補償等協議后，支付補償總金額的30%；企業完成資產移交和其他清理騰空工作并交地后，支付余款。獎勵資金在提前完成騰空交地后予以兌現。

六、辦理程序

（一）由有關實施主體按相關規劃及節能減排等要求提出拆除或搬遷企業名單，或企業自主申請經市發改局、國土資源局、建設局、環保局、經發局等部門審核同意后，向市政府提出年度拆除或搬遷企業計劃申請。

（二）經市政府批準后，由實施主體委托有資質的評估機構對擬拆除或搬遷企業進行資產評估，制定實施細則（補償方案）報市政府。

（三）對資產評估結果和補償方案，由市監察局牽頭，會同市建設局、國土資源局、審計局、財政局等相關部門，建立評估會審機制，進行聯合會審，確保資產評估和補償方案的準確性。

（四）資產評估結果及補償方案經聯合會審后，報市政府同意，由實施主體與被拆除或搬遷企業簽訂補償等協議，明確權利義務，限期拆除或搬遷。

（五）被拆除或搬遷企業的房屋所有權證和土地使用權證，由實施主體予以收回，企業應配合實施主體及時到市國土資源局和房管部門辦理注銷或變更手續。

七、其它

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第一條  為加強城鎮房產交易管理，維護房產交易市場秩序，保障房產交易當事人的僉權益，根據國家有關法規、政策，特制定本辦法。

第二條  城鎮規劃區范圍內、獨立工礦區內各種所有制房屋的買賣、租賃、有償調換、抵押等在房產流通過程中發生的經濟活動，適用本辦法。

房產交易涉及土地使用權出讓、轉讓的應按《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和我省的有關規定辦理。

軍隊與地方之間的房產交易應遵守《中國房地產管理條例》和本辦法的有關規定。

涉外房產交易，除法律和政策另有規定外，均必須遵守本辦法。

第三條  各級人民政府的房產管理機關是各該行政轄區內的房產交易的主管機關。

為加強管理，各市、縣可成立由房產管理部門牽頭，有工商、土地、物價、財政、稅務等部門參加的房產市場管理委員會，負責房產交易管理的領導、直轄市、監督工作。

第二章  房產交易管理

第四條  市、縣房產交易管理所（以下簡稱交易所），辦理房產交易登記、監證手續，開展房產價值、價格評估；提供洽談協議場所、交流信息、進行政策法律咨詢、介紹行情等項服務；接受有關房產交易的招標、拍賣等委托代辦業務，并會同有關部門查處違反本規定的房產交易活動。

土地管理部門可派人到交易所聯合辦公，辦理房產交易中的土地合作權變更登記業務。

各有關房產交易市場的管理部門，應派人到交易所參加經常性的、具體的監督管理工作。

第五條  進行房產交易時，交易雙方必須到房產所在市、縣交易所進行登記，按程序辦理有關手續，并交納規定的稅費。

房屋交易涉及土地使用權轉讓的，轉讓方應先與土  管理部門簽定土地使用權出讓合同。

第六條  房產交易程序及需辦理的手續如下：

（一）雙方當事人攜帶證件，到交易所提出登記申請、交驗證件。交驗的證件主要有：

1、房產所有權證及相關的房屋共有權保持證、房屋他項權證。

2、涉及土地使用權轉讓的須交驗土地使用權證書及土地出讓合同，以及繳納出讓金的證明。

4、交易所或工商行政管理部門認為應提供或交驗的其它證件。

（二）證件齊備無誤的，由交易所提供統一印制的房產交易合同文本，當事人按合同文本要求擬定交易合同。交易合同必須標明實際成交價格。

（三）交易所對交易合同進行監證。監證時，交易當事人應就提出的有關交易問題作出說明，并出示有關原始資料和憑證。

（四）凡用于生產經營的房屋交易合同監證后，應到房產所在地工商行政管理部門辦理合同鑒證，其步驟及所需提供的資料按經濟合同鑒證規定辦理。

（五）房屋所有權轉移的，當事人憑監證或鑒證后的合同，在一個月以內到房屋產權監理機關辦理房屋權屬轉移手續，到土地管理部門辦理土地使用權轉移手續。

第七條  經省行業主管部門批準成立，并經當地工商行政管理部門核發企業法人營業執照、稅務部門核發稅務登記證的城市建設綜合開發公司，出售本單位開發建造的商品房，其交易需辦理的手續，由市、縣按第六條要求，本著簡便的原則作出規定。

第八條  任何單位未經批準均不得從事建造、出售商品房等房產開發經營活動。

第九條  下列情況的房產交易，須報縣以上政府或有關部門批準。

（一）行政單位購買或租賃全民、集體所有制單位房產（商品房除外），需經同級財政部門提出意見后，報同級政府批準；事業單位需經上級主管部門批準。機關、團體、軍隊、企事業單位不得購買或租賃私人房產。確因情況特殊必須購買或租賃私人房產的，須報縣以上政府批準。

（二）單位購買城建開發公司的商品房，應按有關規定，報經行政主管部門或計劃部門批準。

（三）預售商品房（期貨交易），須持規劃用地許可證報房產管理部門批準。確因情況特殊，需在領取規劃用地許可證之前預售商品房的，報市、縣人民政府批準。

（四）個人享受優惠價格或補貼購買、建造的住宅進行買賣，按國家有關規定執行，或是按房改方案的有關規定執行。

第十條  下列房產禁止交易：

（一）建房未領取建設用地規劃許可證和建設用地許可證，屬違法建造而尚未作出處罰結論的。

（二）無房屋所有權證，或是所有權證與所交易的房產不符，以及房屋所有權證被明令注銷、吊銷等原因失去權證法律效力的。

（三）涉及土地使用權轉讓還未以得國有土地使用權證和未簽訂國有土地使用權出讓合同的；

（四）已依法公告拆遷，屬公告拆遷范圍內的；

（五）原有房產債務在當事人之間尚未解決，未達成文字協議的。

（六）經房屋安全鑒定機構鑒定為停止使用或拆除的危房，或是雖未報請鑒定，但實際上已屬應停止使用或拆除的危房。

（七）屬落實政策發還的房屋，但房屋尚未騰退的。

（八）未按本規定第九條要求辦理有關批準手續的。

（九）房產所有權有爭議，尚未解決的。

（十）其它依法限制權屬轉移的。

第十一條  房屋所有權依法轉移時，該房屋使用范圍內的土地使用權同時轉移。同一建筑物分割交易時，各房產權利人可按房產占有相應比例的土地使用權（商品房除外）。凡屬于共有房產的建筑物，其占用土地的使用權整體不可分割。

第十二條  原已出租給他人使用的房產出賣時，產權人應提前三個月書面通知承租人，租約未到期，應征得承租人的同意。在同等條件下，承租人有優先購買權。

第十三條  承徂房產管理部門直管公房以及其它單位、個人房屋的任何單位和個人，不得將房屋轉徂或變相轉租給其它單位和個人。如情況特殊需轉租或提供給其它單位和個人使用，應事先征得出租人同意。出租人同意扣的二次房產租賃也應遵守本規定。

第十四條  私人房產不得以合資經營等名義變相租給任何單位，也不得以利潤分成為名變相收取租金。

第十五條  承租人有下列行為之一者，房屋所有人可解除租賃合同，索取賠償。

（一）擅自將承租房屋轉租、變相轉租或作為資本與他人聯營的。

（二）擅自改變合同規定的房屋用途，造成房屋損壞的。

（三）無故連續三個月以上不按合同規定交付租金的。

（四）利用承徂房屋進行非法活動的。

（五）其它嚴重違反租賃合同的。

除上述原因外，出租人還可依據有關法律條款解除租賃合同。否則，出租人不得隨意解除租賃合同。

第十六條  任何單位和個人對房產進行拍賣、租賃招標，或是對私有房產進行價值評估，都應委托市、縣交易所進行，其它任何單位和個人不得組織房產拍賣和租賃招標活動。

對屬于國有資產的房產進行評估，必須符合國有資產管理部門的有關規定。

第三章  房產價格管理

第十七條  按有關規定出售的公有住宅、房產開發公司出售的商品房、房產管理部門出租用于居住的直管公房，出售出租實行國家定價。其中，房改售房售價一律由省人民政府審批；出租用于居住的直管公房的租金由州、市人民政府、地區行政公署審批；商品房價格管理辦法由省物價局會同省建委作出規定。

第十八條  不屬于第十七條規定的其它房產交易，其交易價格或租賃價格由交易雙方根據評估價格協商議定。對成交價格超過評估價格的部分，由房產管理部門和土地管理部門按照有比例、緩遞增的原則征收調節費，調節費由賣方、出租方負擔，收費辦法和標準由省物價部門會同財政、房產和土地管理等部門制定。收取的調節費納入當地城市建設維護資金管理，專項用于城鎮直管危舊住宅的修善或改造。屬于土地增值收取的增值費，屬于當地的財政收入，主要用于城市建設和土地開發。

屬國有資產的房產進行買賣，免收調節費。

第十九條  房產出租、出售價格及地價的評估原則、規定、適用范圍等，由省物價部門會同省建設部門、省土地部門、省財政部門共同制定。在省未作統一規定前，可由地、州、市物價、房產、土地、財政管理部門暫行規定。

第二十條  房產交易必須使用稅務機關統一印制的云南省發票（房產經營專用）。交易者在成交后應按照稅法的規定到稅務機關繳稅。

第四章  獎勵與懲罰

第二十一條  違反本規定有關條款，由市、縣交易所、工商行政和物價等管理部門按下列款項進行處理：

（一）違反本規定第五條、第六條、第七條、第八條和第二十條但符合第九條規定的，除責令其補辦手續、補交稅費外，由房地產管理部門給以批評教育或按有關規定處罰。

（二）違反本規定第六條第二款，隱瞞實際成交價格的，由房地產管理部門處以所隱瞞交易金額一定比例的罰款，并責令其按實際成交價格重新訂立合同，交納稅費。

（三）違反本規定第十條的，或是嚴重違反其它條款的交易活動，由工商行政管理部門或其它有關部門依據有關法規，視其情節輕重，分別給予罰款、沒收非法所得，沒收非法交易物等處罰。也可并處。

（四）對本規定第六條第四款所指的房產交易的無效合同確認、違法合同的查處以及糾紛的調解仲裁，依照《經濟合同法》及有關規定處理。

（五）在房產交易中違反土地管理法律法規的，由土地管理部門按有關規定處理。

第二十二條  妨礙、阻撓房產交易管理人員執行公務、擾亂房產市場秩序的，由當地公安機關按《治安管理處罰條例》進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條  任何單位和個人都有權向有關部門檢舉、揭發房產交易中的非法行為。舉報、揭發經查證屬實的，由房產交易管理部門、工商行政管理部門、稅務部門及其他有權查處的部門，按國家有關規定從罰沒款中提取一定比例獎勵舉報人。

第五章  附  則

第二十四條  農村集鎮房產交易可參照本辦法辦理交易手續。