導語：如何才能寫好一篇田地征收補償標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】土地；征收補償；存在問題；完善

中圖分類號：D92 文獻標識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）01-119-01

一、“土地征收補償”的立法現狀

從立法例中看，我國已對這兩個概念做了原則性的區分。其權威便是憲法。我國《憲法》第13條明確規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償?！痹谧罡叻ǖ倪@一規定下，我們相繼頒布法律法規，構建出了較為完整的“土地制度補償”制度。而《物權法》與《土地管理法》成為了該制度的軸心法：《物權法》主要規定了土地征收補償的范圍，同時還強調了我國特有的“保障”問題。即除了強調支付基本的土地征收補償費外，還必須對被征地農民的社會經濟生活做好善后工作。《土地管理法》則是這一制度的細化，分別對土地補償費的基本標準、安置補助費的最低標準及最高標準作出了規定。另外《土地管理法實施條例》還對農村集體經濟組織享有的土地補償費的分配問題做了進一步的規定。總之，我國通過各階位的法律法規所構建的土地征收補償制度還較完善。但隨著經濟的改革發展與社會的進步，這項制度開始暴露出種種問題，值得我們去思考完善。

二、“土地征收補償”的完善思考

（一）完善土地征收補償的范圍

目前我國土地征收補償制度所要求的補償費用類型大致包括地上附著物和土地青苗等資源的補償費，以及相關的房屋補償、安置補償和搬遷安置費用。而在現實中，這些補償費用卻難以實現全面補償。特別是對于安置補助費來說，“在集體經濟組織負責被征地農民的安置工作時歸集體，只有不需要安置的農民才可以獲得安置補助費。”可見現階段，我國土地征收補的償范圍比較狹窄。要完善這一制度，第一步便要擴大征收補償范圍。

首先應將間接的經濟損失納入補償范圍。分割地的補償便是一種間接損害，土地被分割后，相互分離的小片土地勢必在經濟價值上大大衰落。例如在耕地中建設高速公路，公路直接將原本的田地一分為二，使得剩余的小塊土地無法恢復到征收前大規模機械化的生產狀態，但政府卻只補償征收的那部分費用，對于被征地的農民來說，隱形損失卻無法彌補。其次是補償的方式范圍擴大。盡管我國《物權法》第42條規定：“保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。”但在現實中，我國的補償方式依然是以貨幣形式為主。這種一次性的補償方式忽略了被征地農民的長久生活保障，是不符合上述《物權法》立法目的的。因此，我們可以采用社會保險補償、入股分紅補償、就業安置補償等方式擴大補償方式的范圍。

（二）完善土地征收補償的標準

關于土地征收補償的補償標準，各國均有不同的立法例。例如美國采取公平市場價格標準、日本采取了以交易價格為原則、以事業認定公告時為基準時這一價格固定制、德國以征收官署決定征收計劃時的“市價”為標準、韓國以協議成立或征收裁決當時的價格為標準。在我國，《土地管理法》第47條規定的補償標準被稱為“產值倍數法”，換言之，我國目前的征收補償標準對土地的潛在利用價值、市場價值等均不予考慮。2012年11月，國務院討論了《土地管理法修正案（草案）》的修改議程。據報道，本次修訂的主要內容就是對第47條進行大范圍的調整。在修正案草案正式頒布之前，筆者想談談自己的若干看法。

我國目前征收補償標準的最大問題是存在著補償上限。但是這一規定在一些東部地區早已被打破，有的補償倍數甚至達到了“30倍”，使得東部農民一夜暴富。相比之下，西部地區土地征收過程中矛盾重重，被征地農民普遍對低廉的補償費用表達了自己的不滿。因此，這一上限標準已經沒有了什么存在價值，它的存在只會拉大不同地區補償費用的差距，造成更大的社會不公。形成社會不穩定因素?，F實情況促進立法狀況的改變，可見，在第47條的修改中，只有取消征收標準的上限才能真正落實“公平補償”原則。只有取消補償上限，各地才能根據地方的經濟發展水平與地價水平合理的制定出補償費用的標準。

（三）完善土地征收補償的程序

土地征收的程序問題更多是行政法所調整的，目前我國缺少一部完整的《行政程序法》規范，更多的程序都依靠特別法進行調整。對于土地征收的程序而言，值得注意的是事先知情補償制，即在征收之前要將土地征收的范圍，補償的標準、形式于公民所知曉。同時也可以落實完善聽證制度，使被征地公民廣泛的參與其中，提高公民話語權，增加征收過程的透明度，都能有效的緩解矛盾，達到預期效果。

參考文獻：

[1]王澤鑒.民法物權?通則?所有權[M].三民書局，1995.

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關鍵詞 高速公路工程；征地拆遷；問題；措施

中圖分類號：U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：

征地拆遷在現代高速公路工程的建設過程中地位重要，直接影響著高速高速公路工程的建設進度以及工程質量。因此，各單位應重視高速公路工程的征地拆遷問題，采取有效的方法措施，推動高速公路工程建設事業的發展。

1.高速公路工程征地拆遷工作面臨的主要問題

1.1征地難

四車道高速公路一般每公里占地105畝左右，100公里的高速公路占地就有上萬畝。而我國人均占有耕地面積不足2畝，隨著高速公路和其他基礎設施的建設和發展，人多地少的矛盾更加突出，耕地保護與社會發展的矛盾越來越大。我國城鎮化率不足50%，農民占大部分，一旦失去賴以生存的土地，安置不好就會出大問題。另外，我國征地標準目前實行統一年產值和區片綜合價，由各省政府公布實施，三年一調整。由于地區經濟差異，征地標準有時相差很大，如某省會城市的征地標準為9.8萬元/畝，相鄰某市的征地標準為5.8萬元/畝，就出現了同一塊地邊界內和邊界外征地標準每畝相差4萬元，征地難度加大。

1.2拆遷難

高速公路工程的拆遷工作，因為工程規模大，建設面積廣，涉及的居民和企業很多，工作變化無常，紛繁復雜。目前高速公路建設所涉及企業的拆遷工作一般遵照國務院2011年頒布實施的《國有土地上房屋征收與補償條例》進行，一般采取貨幣補償方式，矛盾主要集中在征收方和被征收方對評估機構的評估價值分歧較大，如某煤礦以投入的資金均是民間借貸，要求按銀行同期利率3~4倍計算利息，建設方只同意按銀行同期利率計算利息；設施設備的折舊計算分歧；苗木樹木的價值計算方式分歧等。而集體所有土地上的房屋拆遷補償標準由各市政府根據項目情況擬定上報省主管部門批準后公布實施，由于項目不同、批準時間不同，造成拆遷標準的不同。某鄉鎮緊鄰的兩棟房屋，一棟建高速公路要拆，一棟建高速鐵路要拆，拆遷標準相差三分之一。

由于老百姓或企業對拆遷補償的期望和要求過高，在得不到滿足的情況下一般都會采取阻工或上訪的方式來訴求。

1.3安置難

先拆遷，后安置是目前高速高速公路工程開展征地拆遷工作面臨嚴重羈絆。而具體的高速公路拆遷安置原則又需要由涉及的當地村集體經濟組織協調安排，原則上不能占用耕地，但業主貨幣補償后又不愿意出錢安排拆遷戶新的宅基地，那么拆遷戶勢必也不肯簽約不能確保自身利益的拆遷協議，使得拆遷進度嚴重落后。高速公路征地拆遷安置一般按照分散安置為主，集中安置為輔的原則進行，由于新農村建設和城鎮化建設發展，現在集中安置的越來越多，安置用地越來越難找，安置成本越來越高。

1.4分配難

一是分配對象的確定難。從戶口來分類，有村居民組人口、農業人口、征地上遷人口，嫁入未遷入、出嫁未遷出等矛盾；如果按照土地的承包對象來分類，也有因為出生遲沒有分到承包地的農業人口、戶口外遷但還有承包地的人口等的矛盾。二是分配方法的確定難。在國家的定權發證時，山林屬于二級所有，而田地屬于三級所有。而高速公路的土地征用一般都只是對一個行政村的局部土地進行征用，分配時應以村為單位還是以組為單位，也是較為常見的分配矛盾。而農民如果對分配結果存在不滿，則會抵觸征地拆遷工作，影響高速公路建設進度。

1.5保障難

目前農村的社會保障機制尚不健全，在計劃經濟時期，征地補償多以就業安置為主。隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，現在征地補償一般采用貨幣安置的方式一次性補償給農民。農民的土地被征用后，由于缺乏對未來就業或創業有效合理的規劃，很多農民在將補償金消耗完后，既失去了賴以生存的土地，又失去了基本的生活保障。因此人們理所當然關心和擔憂征地的保障。如果保障不到位，則直接影響拆遷工作的順利開展。

1.6維穩難

因為存在著征地難、拆遷難、保障難、分配難、安置難等難題，縣鄉村組在實際的高速公路工程征地拆遷工作中，肯定會影響部分人的利益，可能造成過激行為的發生，使得地方政府的維穩壓力也大大增加[1]。

2.高速公路工程征地拆遷工作的幾點方法建議

2.1統一高速公路征地拆遷政策，充分結合各地的具體情況

點多線長面廣是我國高速公路工程的征地拆遷工作的主要特點。一般來說，一條高速公路橫跨幾市是十分常見的，而一個市中又有城區、郊區、農村之分，面臨著集體房產、國有房產、集體土地、國有土地等復雜情況。因此，拆遷組一方面必須制定統一的征地拆遷政策、避免人們產生比較心理，另一方面也要結合各地區的具體情況，區別對待，來滿足不同地區的經濟發展水平需要，保障百姓利益，維護民生。

土地拆遷的補償政策應具有剛性還要導入市場機制。建議出臺統一的高速公路征地拆遷補償標準，對補償項目進行細化。各地州市根據當地的年產值標準，按不同的系數來折算，提高補償政策的可操作性和剛性，避免一條高速公路出現太大的拆遷標準懸殊。同時導入市場機制進行拆遷工作。又要導入市場機制。因為農房拆遷價格直接關系到廣大農民群眾的切身利益，因此應通過由政府部門、專家學者以及農民代表共同參與的聽證會來確定價格。要求價格構成必須考慮到材料成本的市場波動彈性，拆遷總價格應該向失地農民適當地傾斜。簡單點說就是，應根據CPI指數來合理調整拆遷補償政策，至少保證老百姓能夠重新建造一棟房屋生活，并給以部分勞動報酬[2]。

安置政策應堅持原則和實際情況結合。安置政策首先應該遵循統一原則，但還要實事求是，區別對待。對于安置存在實際困難的村組，應該考慮重置征地，對于原來交通條件便利的拆遷戶，絕對不能按期他們到交通差的地方去?？傊?，安置必須保障拆遷居民的遷后居住條件不比原來差。如果對于確實需要占用林地和耕地的拆遷戶安置，相關政府部門要出臺相應的政策，建立“綠色通道”，確保拆遷戶的居住條件。在集中安置時要結合新農村建設和城鎮化建設，在爭取國家政策和資金支持的同時，各地方政府配套部分資金，采取房屋置換的方式解決安置問題。

保障政策必須注重民生和靈活實用。如果失地農民在征地后，其人均耕地少于2分地，那么項目業主必須為其繳納足夠的養老保險金，使其能夠老有所依。通過想辦法解決那些“低保無份、上班無崗、種田無地”三無失地農民的就業問題，建議在高速公路的收費或養護部門安排其就業。同時，對于市場意識好、頭腦靈活的失地農民，保障政策也可以靈活使用，通過貨幣安置來減少其就業壓力；政府在自主創業者的創業初期也應該給予一定的資金和優惠政策支持。另外，還應該開展農民的技能知識培訓，提高失地農民的就業能力。

2.2依法和諧征地拆遷與強制性政策相結合

建議輿論先行，充分調動高速公路拆遷當地的全部電視、廣播、網絡、報紙、雜志等媒體工具，大規模宣傳和動員，同時在各項目的實施區域拉橫幅掛標語，營造出良好的征地拆遷和項目建設的社會輿論氛圍，讓每位拆遷戶都能深刻認識到高速公路工程的必要性、重要性以及嚴肅性，理解并支持高速公路建設和拆遷工作。工作方法應不斷創新，可以“一戶一方案法”，也可以“和諧拆遷法”“信息搜集法”，還可以是“錯時工作法”和“跟蹤聯系法”，堅持以人為本，做好拆遷工作。而對于那些故意阻撓拆遷、妨礙高速公路建設的人和事，在證據確鑿、事實清楚的情況下，應建立綠色通道。對于胡攪蠻纏的人，必須采取要強制性措施，出臺關于強制拆遷以及公告征地的具體法律法規，堅持有法可依，違法必究原則，推動拆遷工作開展[3]。

2.3科學規劃與民主決策相結合

高速公路工程的線性走向應該公開規劃，避免過去的閉門造車。實行民主決策，尤其是附屬工程應廣泛征求群眾意見，廣納良言、博采眾長。首先，應科學處理好高速公路建設的現在與未來長遠的關系，比如對于無法恢復的臨時用地應該永久征用，嚴禁損害群眾的長遠利益。抓好土地的復墾和開墾工作，增加土地資源。其次，應處理好民生和節約關系，高速公路的建設應在考慮民生的基礎上堅持節約原則，嚴禁犧牲民生以換取節約。在設計時應適當增加橋梁隧道和擋土墻，盡量少占耕地；仔細比選線位，優化線型，將征地拆遷數量作為比選的指標之一。再次，應科學處理大局與細節的關系。抓好征地拆遷工作的組織、動員和宣傳工作，嚴把政策，靈活協調，細節決定成敗。第四，應處理好國有資本與民間資本的關系，制定嚴格的民間資本準入制度，避免資金不到位或少投入，影響群眾利益。

2.4要及時疏導化解，也要做好配套措施

為順利開展高速公路征地拆遷，地方政府要建立一個強有力的、統一的、分級的征地拆遷工作機構，應采取疏導化解結合配套措施的方法，來有效化解民意，爭取百姓理解，借配套分配政策來消除矛盾。因為村民自治制度是我國農村的行政制度，分配方案主要是由村民討論分析最后民主決定，不同村民的利益不同，無形中增加了不穩定因素，使得分配難成為目前制約農村征地的關鍵因素之一。建議各地的民政部門能夠就征地資金的分配出臺一套明確的流程和規定，以便基層村組干部的操作和實施。建議同時深入基層進行疏通民意。無論是征地拆遷前、中還是后，各地干部都必須深入基層，深入到各拆遷戶中，了解真正的民意，關心拆遷戶的切身利益，讓拆遷戶自覺支持高速公路建設。建議路地共建，力所能及地來舒緩拆遷戶情緒，比如施工單位可以在施工的沿線，為當地百姓多辦些摸得著、看得見的好事實事，安慰百姓的失地不滿情緒。此外，還建議地方村組和施工單位共創造和諧、文明、安全的施工環境[4]。

結語

綜上所述，高速公路工程的征地拆遷工作復雜多變，困難很多，各地政府應綜合考慮當地生活水平、經濟發展情況等，制定合理的征地拆遷分配、保障等政策方案，加快拆遷工作進度，促進當地高速公路建設的發展。

參考文獻

[1]陳希垚.對高速高速公路工程征地拆遷協議范本的思考[J]. 城市,2008,05:76-79.

[2]雙琰.線型工程征地補償安置問題研究[D].西南大學,2012.