導(dǎo)語：如何才能寫好一篇雙碳行動計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

引言

獨特的性格魅力是一個動畫角色的靈魂，動畫角色的人氣的高低與其性格魅力有著密切的聯(lián)系。將一定的商業(yè)因素融入動畫的藝術(shù)創(chuàng)作中是動畫片產(chǎn)業(yè)化運作的突破口。

通過對動畫角色的形象設(shè)計、標準造型設(shè)計和動作設(shè)計等多種要素綜合體現(xiàn)角色的性格魅力。

一、從藝術(shù)和商業(yè)兩方面研究動畫角色的性格

動畫片是深受兒童和家長的藝術(shù)產(chǎn)品，可以說老少皆宜。我國觀眾大都記得《大鬧天空》、《三個和尚》、《神筆馬良》等深入人心的動畫片，他們鼓舞和影響了一代又一代的少年兒童。動畫片以及動畫產(chǎn)業(yè)具有無國界語言障礙、消費群體廣大、國際化強、市場需求大、產(chǎn)品生命周期長、無高能耗、不污染環(huán)境等特點，因此經(jīng)濟學(xué)家把文化產(chǎn)業(yè)之一的動畫產(chǎn)業(yè)劃為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，認為是二十一世紀開發(fā)潛力巨大的核心產(chǎn)業(yè)。

美國在20世紀90年代中期，動畫片以及衍生產(chǎn)品的出口就超過了傳統(tǒng)工業(yè)，成為第一大出口產(chǎn)品。日本、韓國的動畫片和其衍生產(chǎn)品目前也正在超過其傳統(tǒng)工業(yè)，如鋼鐵、汽車等，成為出口創(chuàng)匯的支柱產(chǎn)品。2003年美國迪斯尼公司推出的《小豬歷險記》，產(chǎn)生了巨大影響，票房收入直逼《獅子王》創(chuàng)造的7.5億美元的記錄，海外銷售也連創(chuàng)佳績，其可愛小豬形象的衍生產(chǎn)品價值也很可觀。日本的《千與千尋》和《多啦A夢》，韓國《小恐龍杜麗》，巴西的《2003阿尼瑪.門迪》，童話王國丹麥的《鳥的王國》、《小螞蟻嘟嘟》、《狗和魚》、《大公雞圖米》等等，都成為2003年世界動畫片市場的佼佼者。據(jù)統(tǒng)計，2003年世界卡通、動畫片及衍生產(chǎn)品的產(chǎn)值大約在5000億美元左右。

而近期有影響力的動畫片要數(shù)《超人總動員》。超人先生（Mr. Incredible）是《超人總動員》中的動畫明星。在動畫片中他被塑造成一位天賦異秉、胸懷大志而又不得不應(yīng)付糟糕瑣事的“反傳統(tǒng)的超級英雄”。皮克斯與迪斯尼合力打造的超人先生擁有獨特的造型和發(fā)人深思的個性魅力，這也是《超人總動員》獲得第77屆奧斯卡金像獎最佳動畫長片獎的重要砝碼之一。

二、動畫角色的形象設(shè)計確定了角色性格的基調(diào)

動畫電影占領(lǐng)國際市場的關(guān)鍵不只是依靠技術(shù)，更重要的是要創(chuàng)造全球化的、具有無限發(fā)展空間的角色形象。好的形象才能夠充分地展示角色的性格魅力，演繹出曲折動人的故事情節(jié)。好的角色形象不僅具有藝術(shù)價值而且具有很大的商業(yè)價值，還可以成為商業(yè)運作的媒介和形象代言。

動畫角色的形象設(shè)計是動畫片創(chuàng)作的重要內(nèi)容，因此，形象設(shè)計一定要準確定位，深入挖掘角色的個性，進行全方位的設(shè)計。動畫角色的形象是運用美術(shù)的造型技法和手段創(chuàng)造出來的，是可以產(chǎn)生動作和表現(xiàn)生命的模型。包括立體的木偶形象、平面的繪畫形象和剪紙形象以及電腦生成的二維或三維的形象等。它們是動畫片的演員，可以傳達感情和意義，能夠推動劇情的發(fā)展，具有性格特征和人格魅力。

動畫形象的創(chuàng)作過程是導(dǎo)演根據(jù)文學(xué)劇本描述的角色外貌和性格特點，進行素材搜集，提煉概括以及形象創(chuàng)造的過程。過程中要對大量的形象素材進行分解、集中、對比與統(tǒng)一。它是一個將朦朧的意識明朗化、將意念物化的設(shè)計過程。

動畫形象不僅是一個純粹的視覺符號，它具有深刻的內(nèi)涵，包括人格魅力和氣質(zhì)因素。因此，形象設(shè)計不能只注重形象的外形與輪廓，還應(yīng)該考慮形象的身份與性格。

動畫角色也是形態(tài)各異的，有遲鈍的、怪癖的、聰明機靈的、天真活潑的、浪漫風趣的等等。這些動畫角色具有或者微妙或者明顯的形態(tài)與情態(tài)差異。在設(shè)計動畫形象之前首先要明確設(shè)計的角色的特征，在此基礎(chǔ)上尋找和發(fā)現(xiàn)形象設(shè)計的原始素材，經(jīng)過反復(fù)篩選與提煉，然后開始設(shè)計形象。運用造型藝術(shù)手段描繪出形象的草圖或輪廓圖，進行反復(fù)的修改和加工，最后設(shè)計出動畫角色的形象。如《超人總動員》中彈力女超人的造型具有漫畫式的夸張，但是又非常優(yōu)美。她的臀部比肩膀要寬，同時又有一雙修長的，這種卡通式性感的造型傳神地顯示出彈力女超人的性格特征。

三、動畫角色的標準造型設(shè)計挖掘并突出角色的性格

動畫片的生產(chǎn)與制作具有分階段、分群組作業(yè)的性質(zhì)，高度商業(yè)化和工業(yè)化的動畫生產(chǎn)流程要求有嚴格的計劃和規(guī)范。動畫角色的標準造型設(shè)計是集體創(chuàng)作過程中的參照依據(jù)，具有數(shù)據(jù)化和模式化的特點。沒有標準造型設(shè)計就沒有統(tǒng)一的動畫形象，沒有統(tǒng)一的動畫形象就不能創(chuàng)造出完整的動畫片。標準造型設(shè)計是動畫角色表演時的標準樣式，它保證了動畫片視覺形象的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。其中包括確定各種比例關(guān)系（形象本身的比例、形象與形象之間的比例、形象與道具之間的比例、形象與場景之間的比例）和形體構(gòu)造（體面、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)折、連接）關(guān)系，以及角色的服飾和色彩設(shè)計等。

動畫角色的造型分為漫畫風格類型的動畫造型與寫實風格類型的動畫造型。 　漫畫風格類型的動畫造型一般沒有可供參考的設(shè)計原形，是設(shè)計者根據(jù)自己的生活經(jīng)驗，運用形式美的造型法則設(shè)計出來的動畫角色，具有夸張、唯美、幽默、虛擬、神秘等特點。

寫實風格類型的動畫造型因其形態(tài)、設(shè)色、服飾、性格等設(shè)計都更接近角色的真實狀態(tài)，因此可以拉近角色與觀眾之間的距離。

很多動畫片的角色造型都屬于漫畫風格類型的動畫造型，《超人總動員》中的角色造型就有很濃的漫畫風格，《怪物史萊克2》中的角色造型則是漫畫風格與寫實風格的結(jié)合，其中史萊克擁有一張明星臉，但是他的整體造型卻是比較漫畫化的。

要想充分突顯一個動畫角色的性格特點，它的服飾必須與其所處的社會政治環(huán)境相一致。此外，動畫角色的服飾設(shè)計還要遵循動畫設(shè)計的法則，在形式簡單、色彩鮮明的基礎(chǔ)上增加必要的時尚流行元素。

動畫角色標準造型的色彩與其性格塑造也是息息相關(guān)的。根據(jù)色彩設(shè)計人員確定的色法和色彩指定，經(jīng)過上色之后，角色的標準造型就呈現(xiàn)出五彩斑斕的色彩。通常動畫角色造型的色彩設(shè)計采用的顏色種類較少、配色簡單。當某種顏色在設(shè)計與配色中占的比例較大時，動畫角色就給人以該顏色為基調(diào)的色彩感覺。

設(shè)計人員和觀眾在動畫角色的性格與色彩的關(guān)系方面具有共同的認知和判斷。針對特定的性格，色彩設(shè)計有相同的色彩習(xí)慣，這顯示出角色的色彩蘊涵的性格意義具有共通性。

整體呈現(xiàn)出白色的動畫角色給人和平的感覺；呈現(xiàn)出紅色的動畫角色給人熱情澎湃、妙趣橫生以及容易親近的感覺；呈現(xiàn)出黑色的動畫角色給人神秘冷酷、嚴肅認真、恐怖的感覺；紫色的動畫角色給人優(yōu)雅高貴的感覺。

這些規(guī)則對設(shè)計人員來說具有一定的參考價值，有助于設(shè)計者選擇出最佳的色彩表現(xiàn)形式來強化角色的性格，從而提高觀眾對角色的認 同度。

四、動畫角色的動作設(shè)計將角色的內(nèi)在性格外化

角色的動作設(shè)計是完成角色性格塑造的重要部分，是角色內(nèi)在性格外化的關(guān)鍵。

動作設(shè)計是指對角色的運動狀態(tài)進行設(shè)計，它包含角色的性格定位、動作特征定位等。角色的常規(guī)和特殊運動狀態(tài)、常規(guī)和特殊表情動作以及性格動作是動作設(shè)計的主要內(nèi)容。

角色的常規(guī)動作和表情具有普遍性，符合觀眾的視覺經(jīng)驗和自然規(guī)律，觀眾通過角色的常規(guī)動作和表情，可以輕松地體驗到角色所要表達的感情和意義。

角色的特殊運動狀態(tài)是角色在某種突變情況下瞬間的動作狀態(tài)，強調(diào)動作的張力，通常采用瞬間夸張的形式來表現(xiàn)。角色的特殊表情動作是角色在經(jīng)歷感情轉(zhuǎn)折或變化時表現(xiàn)出的神態(tài)與表情，強調(diào)表情的感染力。角色在表現(xiàn)一些極端化的表情時，通常伴隨著夸張的動作，這樣可以強化表情的感染力。與角色的常規(guī)和特殊動作不同，角色的性格動作是針對角色的特有個性而設(shè)計的動作，是角色的招牌動作。

動畫角色的動作設(shè)計具有夸張、幽默與戲劇性的特點，角色的動作設(shè)計來源于生活，但并不是生活中原本動作狀態(tài)的再現(xiàn)，而是經(jīng)過提煉和升華的動作。動作設(shè)計的風格與造型風格具有很大的相關(guān)性，如果造型風格是漫畫風格，動作設(shè)計也應(yīng)是漫畫風格的。漫畫風格的動作設(shè)計有時為了表達特定的情感或理念，將生活中常見的某種表情簡化夸張成為一個特別的視覺符號。這種視覺符號給人新奇的視覺感受和心理反映，一些極度夸張的動作設(shè)計甚至給人荒誕離奇、匪夷所思的感覺，這也正是動畫的獨特魅力之一。

根據(jù)夸張程度的不同又可以劃分出“現(xiàn)實主義”與“表現(xiàn)主義”兩種不同傾向的動作設(shè)計風格?！艾F(xiàn)實主義”類型從造型設(shè)計開始就以自然中的物象為參照，動作設(shè)計也是摹仿或者再現(xiàn)自然的基本規(guī)律。而“表現(xiàn)主義”類型無論造型設(shè)計與動作設(shè)計都與客觀現(xiàn)實的狀態(tài)有一定的差距。這兩種風格類型的動作設(shè)計從動態(tài)到運動過程、時間掌握等幾方面都截然不同。動畫主要是以動作來傳情達意的，動作設(shè)計首要原則是使大多數(shù)觀眾能夠心領(lǐng)神會，其角色的動作必須具有普遍意義上的共性。同時，還必須從共性中突出角色動作的個性。

動畫片中的角色大多數(shù)是擬人化的，雖然它們形象各異，但是所表達的情感都是人類的情感。因此，要以人體的基本結(jié)構(gòu)、運動狀態(tài)和規(guī)律為動作設(shè)計的基點。角色的動作和表情設(shè)計都應(yīng)模仿人類的表達模式，把人類的動作和表情特征滲入到動畫角色中。

角色動作的設(shè)計風格除了要考慮各個角色之間的差別之外，更重要的是必須與整部片子的風格相一致。很多成功的動畫片都運用動作語言符號化的表現(xiàn)方式，拓寬了角色動作的表現(xiàn)途徑。

設(shè)計者仔細觀察和揣摩，再經(jīng)過大膽取舍，才能將生活中的常態(tài)動作提煉并創(chuàng)造出既能準確達意，又令人耳目一新的動作符號。這種強化了的動作符號能更貼切地反映出角色的性格特征和心理活動。

參考文獻

1、尾澤直志.圖說動畫規(guī)律——給角色賦予生命力[M].中國青年出版社，2006.

篇2

在世界衛(wèi)生組織認為急需開發(fā)新抗生素的12種重點耐藥性細菌中，耐碳青霉烯類抗生素的鮑氏不動桿菌、綠膿桿菌、腸桿菌類為第一隊列，在需要新抗生素的迫切度上最高，其次是耐萬古霉素的金黃色葡萄球菌。

復(fù)旦大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授黃青山介紹說，所謂“超級細菌”，是指對幾乎所有抗生素有抗藥性的細菌，這種病菌的可怕之處并不在于它對人的殺傷力，而是它對普通殺菌藥物―抗生素的抵抗能力。細菌是微生物的一種類型，而微生物是指個體難以用肉眼觀察的一切微小生物，主要包括細菌、病毒、真菌以及一些小型的原生生物、@微藻類等。資料顯示，細菌共有約4萬種，目前已知的有4760種。它們個體微小、種類繁多、與人類關(guān)系密切，廣泛涉及食品、醫(yī)藥、工農(nóng)業(yè)、環(huán)保等諸多領(lǐng)域，有的對人類有益，有的對人類有害。

世界衛(wèi)生組織的有關(guān)資料顯示，每年全球死于抗生素耐藥的約有70萬人。英國抗菌藥物評估委員會估計，到2050年，全球?qū)⒂?000萬人遭遇抗生素耐藥問題。而我國住院患者的抗生素使用率遠遠高于30%的國際水平，值得警惕和重視。

中國動物保健品協(xié)會的統(tǒng)計也顯示，我國目前已批準的獸用抗菌藥物種類超過70種。國際權(quán)威雜志用著名的“兩個一半”描述了這種狀況：2013年中國抗生素使用量達16.2萬噸，約占世界用量的一半，其中又有一半是獸用。

世界衛(wèi)生組織有關(guān)專家表示，這份清單不是為了用“超級細菌”來嚇唬人們，而是提醒科研人員和制藥公司，他們優(yōu)先應(yīng)該做的是什么。世界衛(wèi)生組織也一直為此做出努力：2011年世界衛(wèi)生日主題為“控制細菌耐藥，今天不采取行動，明天將無藥可用”；2015年出臺抗生素抗藥性全球行動計劃，要求所有成員國在2017年5月之前實行國家行動計劃。

2016年9月，G20杭州峰會公報承諾將“推動謹慎使用抗生素”。抗生素耐藥性的話題已經(jīng)上升到了國際高度，成為世界性議題。同月，出席聯(lián)合國大會的193個成員國簽署宣言，承諾加強管制抗生素。

當人類使用了抗生素，細菌會通過四種途徑來化解危機，并變得更加頑強

從弗萊明1929年發(fā)現(xiàn)青霉素，到1942年青霉素大規(guī)模使用，抗生素的出現(xiàn)幫人類解決了很多問題，作為人類健康的衛(wèi)士，拯救了無數(shù)人的生命。如今，隨著一個個“超級細菌”的出現(xiàn)，耐藥細菌的陣容愈發(fā)整齊強大。世界各國也逐漸意識到，抗生素的濫用以及耐藥細菌的出現(xiàn)正成為全球共同面臨的一大嚴峻危機。

“耐藥菌是極其聰明的頑強分子。”黃青山說，當人類使用了抗生素，細菌通常會通過四種途徑來巧妙化解危機以求得自我生存，并變得更加頑強。第一種是抗生素外排泵機制，即細菌將抗生素當作敵人趕出去；第二種是抗生素降解酶機制，即細菌通過自己產(chǎn)生的降解酶將抗生素降解掉；第三種是抗生素修飾酶機制，就是在無法降解抗生素的時候，采取一種同化的方式，使抗生素對細菌不具有威脅性；第四種是自我救護機制，即當抗生素阻斷細菌生命要道時，細菌能十分聰明地開辟新路線，避開抗生素的鋒芒，重新打開自己的生命通道。所以，一般在一個新的抗生素上市后，往往不到兩年時間就會出現(xiàn)新的耐藥菌，且刺激細菌獲得更強的生命力，從而使治療更加困難。

面對耐藥細菌的猖狂進攻，人類向科學(xué)尋求手段。1964年，國際上首先發(fā)現(xiàn)了一種溶葡萄球菌酶。該酶能直接裂解細菌的細胞壁，作用機理不同于傳統(tǒng)抗生素，可迅速將細菌殺滅，對靜止期和繁殖期的細菌都有效。20世紀90年代初，黃青山聯(lián)合中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會消毒分會常務(wù)委員陸婉英率領(lǐng)科研團隊在國內(nèi)外率先提出“生物殺菌”的新概念，即用抗菌酶或抗菌肽取代部分抗生素和化學(xué)消毒劑。

令人振奮的是，還在生物酶制劑研發(fā)的初級階段，科研團隊就成功救治一名術(shù)后“超級細菌”感染患者。

世界各國都在積極國家抗耐藥菌行動計劃，中國一直在積極行動

世界各國都在積極國家抗耐藥菌行動計劃，中國也一直在積極行動。2015年8月，衛(wèi)計委修訂并《抗菌藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則（2015版）》；2016年8月，14個部委聯(lián)合《遏制細菌耐藥國家行動計劃（2016―2020年）》；2017年2月，農(nóng)業(yè)部制定了《2017年動物源細菌耐藥性監(jiān)測計劃》。

在科學(xué)界，中國工程院院士夏照帆領(lǐng)銜撰寫的《我國耐藥致病菌及菌群紊亂態(tài)勢和防控策略研究報告》指出，在基礎(chǔ)研究方面應(yīng)探明耐藥菌、耐藥基因的分布流行規(guī)律，產(chǎn)生與傳播的關(guān)鍵因素；在應(yīng)用研究方面開發(fā)新型抗菌藥，如生物新型抗菌藥物、中藥抗菌藥；實施抗菌藥物分級管理；加強獸用抗菌藥及獸用飼料監(jiān)管的長效機制建設(shè)。

不過，近10年來，國內(nèi)外新抗菌藥的研發(fā)已經(jīng)進入瓶頸狀態(tài)，新藥上市少，與臨床細菌耐藥性的快速上升形成了鮮明對比，從而造成某種耐藥菌感染無藥可用的窘境。目前多國政府、企業(yè)和科學(xué)家都越來越重視抗菌藥物和耐藥菌的研究，重點開發(fā)具有全新殺菌機制的能高效殺菌、安全無刺激、不易產(chǎn)生耐藥、易分解無殘留、對環(huán)境友好的新型抗菌制劑。

陸婉英與黃青山的團隊經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)：重組溶葡萄球菌酶的抗金黃色葡萄球菌效果優(yōu)于目前常用抗生素，該團隊新發(fā)現(xiàn)的噬菌體裂解酶AB09、GK抗菌肽也有希望攻克世界衛(wèi)生組織公布的耐藥性細菌“12強”中的3強。

目前，養(yǎng)殖場已成為耐藥菌的重要發(fā)源地，動物成為耐藥菌和耐藥基因的重要貯庫（人體病原菌60%以上來源于動物）。由中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院飼料研究所研究員王建華領(lǐng)銜的創(chuàng)新團隊成功創(chuàng)制新型抗生素替代品―新型抗菌抗內(nèi)毒素雙效肽，其安全性高、抗菌性更強，具有很好的新藥臨床開發(fā)優(yōu)勢。

篇3

一、指導(dǎo)思想

以縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主題，以深化改革為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、推進節(jié)能技術(shù)進步為根本，以機制創(chuàng)新、制度建設(shè)、能力建設(shè)為保障，以“五水共治”、“四換三名”為重點，以價格杠桿為手段，全面推進市場化配置資源，通過能源“雙控”倒逼機制，促進我縣加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、工作目標

全縣單位GDP能耗同比下降3.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2013年下降5%以上；能源消費總量增速控制在5.73%以內(nèi)；全社會用電增速控制在9%以內(nèi)，實施“騰籠換鳥”優(yōu)化用能2萬噸標準煤；完成30個節(jié)能技術(shù)改造重點項目；完成5家重點企業(yè)的能源審計和20家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核任務(wù)；實施太陽能光伏發(fā)電示范項目20MW；完成合同能源管理項目3個。

三、主要措施

一、突出抓好用能量交易機制建設(shè)。黨的十八屆三中全

會明確提出了“實行資源有償使用制度，推行節(jié)能量、碳排放等交易制度”。2014年，全縣要以用能量交易為突破口，深化能源“雙控”領(lǐng)域的市場化改革，發(fā)揮市場在能源要素配置中的決定性作用。

一是建立用能總量預(yù)算化管理。實施用能總量預(yù)算化管

理，改變過去敞開口子用能，對有效控制能源消費總量具有重大意義。2014年，我縣將按照省、市有關(guān)文件精神，制定出臺用能總量預(yù)算化管理辦法，根據(jù)“十二五”能源總量指標和年度節(jié)能降耗目標，核定各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)年度用能總量，通過用能登記、半年通報、年度決算、強化考核等制度安排、推動各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)完善用能預(yù)算管理、加大淘汰落后、節(jié)能技術(shù)改造、可再生能源推廣等措施，確保實現(xiàn)區(qū)域用能總量動態(tài)平衡。

二是實施企業(yè)初始用能權(quán)核定。初始用能權(quán)的核定是實

施用能預(yù)算化管理和推行用能量交易的基礎(chǔ)性工作。為此，我縣將制定出臺重點用能企業(yè)初始用能權(quán)核定指導(dǎo)意見，以年耗5000噸標準煤以上的重點用能企業(yè)為重點，根據(jù)“十二五”前三年的年度用能情況，按照“三公”原則，全面核定其初始用能權(quán)，并通過一定的渠道向社會公示，為開展用能量交易創(chuàng)造條件，進一步推動企業(yè)加強用能管理的內(nèi)生動力。

三是完善節(jié)能降耗目標考核。按照“十二五”能源“雙控”工作要求，修改和完善我縣節(jié)能降耗考核辦法，把用能總量控制目標完成情況、用能預(yù)算化管理制度建立、企業(yè)初始用能權(quán)核定管理、用能量交易實施情況一并納入對各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)2014年度能源“雙控”考核內(nèi)容，推動全縣用能量交易取得實質(zhì)性進展。

二、積極發(fā)揮體制機制的倒逼作用。充分發(fā)揮體制機制的倒逼作用，推動企業(yè)提高能源利用效率。

一是實施差別電價。結(jié)合運用工業(yè)績效評價成果和差別電價認定權(quán)限下放的有利時機，加大對“”高能耗行業(yè)中淘汰和限制類工藝、設(shè)備以及確定的C類企業(yè)實行差別電價政策。

二是實施懲罰性電價。國家和省共頒布實施了67個行業(yè)能耗限額標準，幾乎涵蓋了高耗能行業(yè)和部分非工領(lǐng)域。今年要開展對高耗能行業(yè)和部分非工領(lǐng)域的行業(yè)能效對標考核，對超能耗限額1倍以內(nèi)的，加0.1元/千瓦時，超1倍以上的，加0.3元/千瓦時。

三是實施用煤總量控制。2014年，省、市政府分別制定出臺了大氣污染防治行動計劃，我們要按照上級的的工作部署，確保到2017年實現(xiàn)煤炭消費負增長。一方面，倒逼熱電企業(yè)加快鍋爐改造，提高煤炭利用效率，另一方面，倒逼非電用煤企業(yè)加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，促進太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源推廣運用。

三、強力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級是實現(xiàn)能源“雙控”目標任務(wù)的根本所在和重要途徑。2014年，我縣要主動有為，強化推進，狠抓落實。

一是著力推進“機器換人”。按照“機器換人”三年行動計劃，全面推進“機器換人365”工程，努力形成“機器換人”政策激勵、重點特色項目推進和行業(yè)服務(wù)平臺推進機制，著力推廣以生產(chǎn)環(huán)節(jié)換人、單臺設(shè)備換人、生產(chǎn)線改造換人、智能改造換人和組織管理改造為主的五種方式。實施“機器換人365”專項行動，力爭實現(xiàn)“機器換人”項目150項和減少企業(yè)一線勞動力6000人的工作目標。

二是著力推進退低進高。進一步深化工業(yè)績效調(diào)查結(jié)果的分析運用，建立健全全縣工業(yè)企業(yè)用地、用能，用電、排污、稅收“五本臺賬”，并按照《縣提高工業(yè)企業(yè)畝均產(chǎn)出促進轉(zhuǎn)型升級的實施意見（試行）的通知》，對A、B、C三類企業(yè)實施差異化政策，以此推進“騰籠換鳥”、“退低進高”工作，全年騰退低效工業(yè)用地1300畝以上。

三是著力推進淘汰落后。按照“改造提升一批、轉(zhuǎn)型發(fā)展一批、兼并重組一批、有序轉(zhuǎn)移一批、整治關(guān)停一批”的總體思路，結(jié)合重點行業(yè)專項整治、化解產(chǎn)能過剩矛盾和工業(yè)企業(yè)績效調(diào)查，以造紙、印染、化工、電鍍、織造、粘土磚瓦窯等為重點行業(yè)領(lǐng)域，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，通過分期分批，切實淘汰一批高耗能、重污染和不具有能源利用優(yōu)勢，產(chǎn)品附加值較低的相對落后產(chǎn)能，確保完成國家、省、市淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)。實現(xiàn)年節(jié)標準煤2萬噸以上的節(jié)能量。

四、加強重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能。進一步加大重點行業(yè)的節(jié)能技術(shù)推廣，發(fā)揮企業(yè)在能源“雙控”中的主體作用。

一是加強節(jié)能新技術(shù)推廣。繼續(xù)加大對印染、造紙、化纖、化工、冶金、建材、電力等傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品的推廣力度，通過節(jié)能新技術(shù)推廣會、交流會等形式，把工業(yè)鍋爐（窯爐）改造技術(shù)、余熱余壓利用技術(shù)、電機系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)、能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)等節(jié)能適用技術(shù)向行業(yè)推廣，不斷提高行業(yè)整體能源利用效率。

二是深化非工領(lǐng)域節(jié)能。在做好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能的同時，不斷深化建筑、交通、商貿(mào)、農(nóng)村、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能，發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，建設(shè)部門要按照建筑節(jié)能的要求，以太陽能光熱技術(shù)、地源熱泵技術(shù)、太陽能光伏技術(shù)、LED等綠色照明技術(shù)的推廣應(yīng)用為重點，不斷提高可再生能源建筑應(yīng)用和路燈LED改造規(guī)模化水平，完成一批建筑節(jié)能示范工程和項目。交通部門要繼續(xù)加大公路、水路運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)運輸車結(jié)構(gòu)向重型化、廂式化、專用化率方向發(fā)展，淘汰高耗能的車輛，提高燃油利用效率。同時，大力推進公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善運力配置，引導(dǎo)人們綠色低碳出行。商貿(mào)部門要以大型商貿(mào)流通企業(yè)為重點，強化以節(jié)電為主要內(nèi)容的合同能源管理推廣和運用，推進企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。農(nóng)經(jīng)部門要以秸稈等生物質(zhì)能利用為重點，建設(shè)一批沼氣利用示范工程。機關(guān)事務(wù)管理部門要以公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計信息平臺建設(shè)為重點，進一步構(gòu)建公共機構(gòu)節(jié)能管理長效機制，發(fā)揮公共機構(gòu)的示范引領(lǐng)作用，繼續(xù)開展公共機構(gòu)節(jié)能改造，創(chuàng)建一批公共機構(gòu)節(jié)能示范單位。

三是強化重點企業(yè)的節(jié)能。深入開展重點企業(yè)能源體系建設(shè)試點。2014年，全縣要開展能源體系建設(shè)示范企業(yè)的創(chuàng)建，引導(dǎo)重點用能企業(yè)逐步建立高效運轉(zhuǎn)、持續(xù)改進、節(jié)能成效明顯的能源管理體系，進一步夯實企業(yè)的能源管理工作，繼續(xù)加大對重點企業(yè)的能源審計力度。2014年，確保完成5家重點用能企業(yè)的能源審計任務(wù)。要把清潔生產(chǎn)作為貫徹落實省、市大氣環(huán)境治理和“五水共治”的切入點和主抓手，以節(jié)能、節(jié)水、減排為重點，深入推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，2014年，確保完成20家重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核目標任務(wù)。

五、大力實施重點領(lǐng)域節(jié)能工程。節(jié)能工程既是落實能源“雙控”工作舉措的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)能源“雙控”目標任務(wù)的主要途徑。

一是實施重點領(lǐng)域能效提升工程。組織實施一批節(jié)能技術(shù)改造項目，全力推進完成30個重點節(jié)能技改項目建設(shè)，力爭實現(xiàn)年節(jié)能6萬噸標準煤。在鍋爐窯爐改造中，重點推進鍋爐煤改氣、煤改生物質(zhì)、窯爐油改氣等技術(shù)。在電機效能提升中，重點推進50千瓦以上落后電機的淘汰更新。在綠色照明推廣工程中，重點推進路燈、企業(yè)車間照明LED替代。

二是大力推行合同能源管理。要按照國家、省、市有關(guān)加快合同能源管理推廣相關(guān)政策要求，加大政策宣傳、財政獎勵、指導(dǎo)培訓(xùn)、備案服務(wù)等舉措，鼓勵縣內(nèi)外有實力的節(jié)能服務(wù)公司在我縣重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)，對符合財政補助條件的合同能源管理項目，優(yōu)先安排節(jié)能專項資金。確保全年實施3項合同能源管理項目。同時，落實合同能源管理項目的各種稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件，幫助節(jié)能服務(wù)機構(gòu)爭取國家、省級合同能源管理財政資金獎勵，提高企業(yè)自我發(fā)展能力。

三是加大可再生能源推廣運用。大力推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，不斷調(diào)整和優(yōu)化我縣能源消費結(jié)構(gòu)，提高用能增量。2014年，抓推進、抓并網(wǎng)、抓運行，確保完成20兆瓦的建設(shè)目標。

六、進一步完善能源“雙控”長效管理。能源“雙控”是一項長期艱巨的任務(wù)，需要不斷創(chuàng)新和完善管理長效機制。

一是完善項目準入機制。當前，面對新一輪企業(yè)投資體制改革，我縣將制定出臺投資項目管理負面清單，對于清單外企業(yè)投資項目，政府將不再審批，而是實行立項備案、前置審批按準入標準自主承諾、竣工統(tǒng)一驗收、事中事后“零容忍”監(jiān)管制度。在確保實現(xiàn)“十二五”能源“雙控”目標要求的基礎(chǔ)上，盡快制定我縣項目能耗的準入標準和項目竣工節(jié)能驗收管理辦法，強化事后監(jiān)管和相關(guān)整改、處罰等措施，進一步規(guī)范項目準入。

篇4

新能源又被稱為清潔能源，是在新技術(shù)條件下所開發(fā)利用的能源資源，包括生物質(zhì)能、太陽能、風能、潔凈煤技術(shù)、氫能、核能等。起始于美國的世界金融危機對全球經(jīng)濟造成沉重打擊之后，面對全球金融危機和經(jīng)濟衰退，新能源開發(fā)和利用被提到具有戰(zhàn)略性的地位并被作為應(yīng)對經(jīng)濟危機的有效手段。美國、歐盟等世界發(fā)達經(jīng)濟體大力推進新能源的發(fā)展，既著眼于當前應(yīng)對金融危機，更從戰(zhàn)略的高度搶占未來經(jīng)濟的制高點。

美國率先把發(fā)展新能源作為應(yīng)對金融危機的重要舉措，顯示了其對研發(fā)替代能源、發(fā)展新能源和改變美國能源消費方式的決心。2009年2月15日，總額達到7870億美元的《美國復(fù)蘇與再投資法案》由美國總統(tǒng)奧巴馬簽署生效，其中新能源為主攻領(lǐng)域之一，重點包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲存和碳捕獲、風能、太陽能等；美國政府計劃到2020年可再生能源發(fā)電量須占總發(fā)電量的20%，到2025年,美國新能源技術(shù)和能源效率技術(shù)投資規(guī)模將高達1900億美元。歐盟把新能源產(chǎn)業(yè)提升到戰(zhàn)略的高度， 2007年初，歐盟就提出了到2020年可再生能源占歐盟能源供應(yīng)量20%的新能源政策。金融危機爆發(fā)之后，歐盟為了加強其在新能源領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，進一步加大政策力度。2009年3月, 歐盟委員會制定了一項發(fā)展“環(huán)保型經(jīng)濟”的戰(zhàn)略規(guī)劃，從2009年至2013年五年間投資1050億歐元，支持綠色技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用, 保持歐盟在綠色技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位, 全力打造歐盟地區(qū)的綠色經(jīng)濟。

新能源產(chǎn)業(yè)孕育著新的經(jīng)濟增長點，并成為新一輪國際競爭戰(zhàn)略制高點，中國政府把新能源產(chǎn)業(yè)視為促進經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級的重要動力。2009年3月，總理在《政府工作報告》中明確指出，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔能源，要積極發(fā)展核能、風能、太陽能、水能等清潔能源。我國的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中提出到2020年可再生能源將占能源消費總量的15%。而即將出臺的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對新能源的開發(fā)利用和傳統(tǒng)能源升級變革在具體實施路徑、發(fā)展規(guī)模等方面都進行了部署，該規(guī)劃的規(guī)劃期為2011-2020年，規(guī)劃期內(nèi)對新能源產(chǎn)業(yè)累計增加5萬億元投資，將每年增加1.5萬億元產(chǎn)值，增加1500萬社會就業(yè)崗位。

在國家政策鼓勵和市場需求拉動下，我國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，然而在新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大的同時, 在新能源關(guān)鍵技術(shù)上掌握得還不多，在太陽能、電力儲存、風電等諸多領(lǐng)域缺乏核心技術(shù)，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨后勁不足的困境，因此積極開展新能源外交已成為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的重要途徑和戰(zhàn)略舉措。通過加強國際間合作與對話交流、開展務(wù)實合作，拓展同美國、歐盟等發(fā)達國家新能源技術(shù)合作,積極吸收和引進國外新能源技術(shù)、設(shè)備和成果，以推動我國新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

二、中國與美歐新能源合作的機制分析

中國開展新能源合作，主要是以美國、歐盟為主要對象的雙邊合作，目前已在產(chǎn)業(yè)政策、雙邊合作和科技交流方面形成了能源合作機制。近年來中國與美歐更將新能源作為突破口，新能源國際合作領(lǐng)域逐步擴寬，合作機制不斷深化。

（一） 中美新能源合作機制

中美是全球最大的能源生產(chǎn)國和消費國, 兩國在能源安全和應(yīng)對氣候變化方面具有共同利益。開展新能源合作不僅促進中美能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和環(huán)境改善，也推動國際氣候合作機制的建設(shè)以及全球氣候治理的成效?；趯π履茉春凸?jié)能減排領(lǐng)域的空前重視，中美兩國新能源合作便有了共同的追求和目標，中美新能源合作不斷深化，逐漸走向機制化和成熟化。

中美能源政策對話，是雙方探討新能源合作的重要機制，在2005年首次能源政策對話中，雙方談到在清潔能源、核電節(jié)能方面的合作；2006年第二次對話中美雙方一致同意，將發(fā)展新能源與可再生能源作為兩國能源合作的重要領(lǐng)域；2007年第三次對話雙方簽署了《關(guān)于工業(yè)能效合作的諒解備忘錄》，中美兩國強調(diào)加強在提高煤炭利用效率和發(fā)展清潔能源方面的合作；2009年第四次對話中美雙方就兩國新能源政策、中美清潔能源聯(lián)合研究、潔凈煤技術(shù)、核能及可再生能源等事關(guān)中美能源發(fā)展的重大政策性問題進行了深入探討，并簽署了清潔燃料領(lǐng)域合作、二氧化碳捕獲和封存技術(shù)合作等三項新能源領(lǐng)域的合作協(xié)議。

以2009年11月奧巴馬訪華為契機，中美除正式簽署《中美關(guān)于加強氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》外，為了對兩國從事清潔能源聯(lián)合研發(fā)提供便利，并為兩國研究人員提供合作平臺，雙方還簽署了《中國科技部、國家能源局與美國能源部關(guān)于中美清潔能源聯(lián)合研究中心合作議定書》,并計劃在未來五年投入至少1.5億美元，重點開展包括新能源汽車、綠色建筑、清潔煤等課題研究。此外，雙方還明確表示將在多個新能源領(lǐng)域進行合作，包括發(fā)展清潔能源、加強清潔煤技術(shù)合作以及推動雙方在利用太陽能、風能、先進生物燃料等方面技術(shù)和政策合作等。

中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話則把中美新能源合作明確定位到戰(zhàn)略層次，也進一步凸顯新能源合作與氣候變化這一重大全球性議題的關(guān)聯(lián)性。2010年第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，雙方就發(fā)展清潔能源、加強清潔煤技術(shù)合作以及推動兩國在利用風能、太陽能、先進生物燃料和現(xiàn)代電網(wǎng)制定路線方面的技術(shù)和政策合作等達成共識；并簽署《中國國家發(fā)展改革委與美國國務(wù)院關(guān)于綠色合作伙伴計劃框架實施的諒解備忘錄》、《中國國家核安全局和美國核管制委員會關(guān)于進一步加強西屋AP1000核反應(yīng)堆核安全合作備忘錄》等五項合作協(xié)議。2011年第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，雙方就新能源合作達成多項共識，將深入開展智能電網(wǎng)、大規(guī)模風電開發(fā)、天然氣分布式能源、頁巖氣和航空生物燃料等方面的務(wù)實合作，并在《中美能源和環(huán)境十年合作框架》和《中國國家發(fā)展改革委與美利堅合眾國國務(wù)院關(guān)于綠色合作伙伴計劃框架實施的諒解備忘錄》框架下簽署了6對新的綠色合作伙伴關(guān)系。

（二） 中歐新能源合作機制

中歐在新能源領(lǐng)域合作的深入，主要是雙方對節(jié)能減排和環(huán)境環(huán)保問題的關(guān)注和共識。中歐在新能源領(lǐng)域的合作始于20世紀80年代，目前雙方在產(chǎn)業(yè)政策、雙邊合作和科技交流方面形成了新能源合作機制。創(chuàng)立于1994年的中國―歐盟能源合作大會，是中歐能源合作最大規(guī)模和最高級別的會議，也是中歐新能源合作的重要平臺。2006年第六次中歐能源大會上，中歐簽署《有關(guān)二氧化碳捕捉和儲存近零排放發(fā)電技術(shù)合作協(xié)議》，中歐雙方就煤炭近零排放技術(shù)的研發(fā)、展示以及示范工作開展合作；2008年第七次中歐能源合作大會上，中歐雙方就可再生能源技術(shù)、氫能與燃料電池技術(shù)、生物燃料技術(shù)、煤和氣水化合物技術(shù)、以及先進核能技術(shù)等方面進行深入交流；2010年第八次中歐能源合作大會則側(cè)重于可再生能源、智能電網(wǎng)和清潔汽車三個領(lǐng)域開展技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作。

中歐峰會是中歐雙方新能源可持續(xù)發(fā)展對話與合作機制。2005年第八次中歐峰會簽署了《能源交通戰(zhàn)略對話諒解備忘錄》，并發(fā)表《中歐氣候變化聯(lián)合宣言》，宣言內(nèi)容包括加強清潔能源領(lǐng)域的合作與對話，以促進中歐經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；2006年第九次中歐峰會上，雙方強調(diào)增強務(wù)實合作，特別是加強在在《清潔煤行動計劃》和《能效與可再生能源行動計劃框架》內(nèi)下的新能源合作；2008年第十一次中歐峰會簽署《中歐清潔能源中心聯(lián)合聲明》，聲明深化了在清潔能源領(lǐng)域的合作；2009年第十二次中歐峰會簽署《啟動近零排放碳項目第二階段合作諒解備忘錄》，雙方就可再生能源、清潔煤炭、生物燃料等新能源領(lǐng)域進行具體合作達成一致。2010年4月30日中歐清潔能源中心項目在北京啟動，資金規(guī)模為1240萬歐元，項目執(zhí)行期5年。該中心將著重于推動歐洲清潔能源和節(jié)能技術(shù)在中國的本土化，并將為中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高效的技術(shù)方案，方案涉及可再生能源、清潔煤技術(shù)、綠色建筑等領(lǐng)域。

三、中國與美歐新能源合作面對的主要問題和挑戰(zhàn)

由于中國和美國、歐盟新能源產(chǎn)業(yè)所處發(fā)展階段不同，政策導(dǎo)向和出發(fā)點也有所差異, 這使新能源國際合作面臨信任機制、技術(shù)合作壁壘和貿(mào)易保護主義等方面的挑戰(zhàn)。

（一）新能源合作信任機制有待加強

新能源產(chǎn)業(yè)作為一個新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，國際間的協(xié)調(diào)與合作成為大勢所趨，維護自身可持續(xù)發(fā)展和能源安全使得新能源合作信任機制的建立成為一種必然。在中國和美歐新能源國際合作過程中，為了維護產(chǎn)業(yè)的競爭力，中國和美歐之間的互信對話機制在某些時期會處于脆弱的狀態(tài)，這就導(dǎo)致雙方非常重視合作的收益。

隨著中國新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新能源將可能成為中國和美國、歐盟之間競爭和沖突的新領(lǐng)域。發(fā)展低碳核心競爭力、新能源和低碳經(jīng)濟，對美國和歐盟未來經(jīng)濟競爭力和國際地位影響重大，二者積極推動氣候變化和綠色壁壘以其競爭力，同時削弱中國等競爭對手的競爭力。在新能源國際合作中，美國、歐盟擔憂中國強大的仿制和技術(shù)升級能力，害怕在技術(shù)轉(zhuǎn)移后，還未從中國新能源市場獲得足夠利益就被排擠出去。

（二）新能源技術(shù)合作壁壘的挑戰(zhàn)

新能源是新的技術(shù)革命，但由于中國新能源領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足, 許多高技術(shù)設(shè)備和材料嚴重依賴于進口, 諸多領(lǐng)域的核心、關(guān)鍵技術(shù)尚未突破。因此，中國希望加大從美國和歐盟進口新能源技術(shù)力度，而相關(guān)技術(shù)出口的管制已經(jīng)成為中國和美歐之間在新能源領(lǐng)域合作的障礙。

美國在高技術(shù)領(lǐng)域?qū)θA出口實行嚴格的管制政策，《美國出口管理條例》和《美國出口管制商品清單》是其進行出口管制的兩個重要政策文件。2007 年6月美國商務(wù)部相繼出臺《對中華人民共和國出口和再出口管制政策的修改和闡釋》、《新的經(jīng)驗證最終用戶制度》、《進口證明與中國最終用戶說明要求的修改》，這是在《清單》基礎(chǔ)上專門針對我國的新規(guī)定。這些出口管制政策給中美兩國的新能源技術(shù)合作帶來諸多不利的影響，例如在新能源技術(shù)領(lǐng)域，美國認為很多新能源設(shè)備、技術(shù)及關(guān)鍵材料會被中國軍方使用。自1996 年的“瓦森納協(xié)議”，再到2000 年歐盟通過的“1334 號法令”，以及歐盟各國自行實施的技術(shù)出口管理法規(guī)等，歐盟對我國實施的出口管制政策從未間斷過。在新能源合作領(lǐng)域，歐盟大力推進新能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓的商業(yè)化, 意圖以高價出售設(shè)備謀取高額利潤；而中國則主張歐盟應(yīng)考慮實際情況, 以較為優(yōu)惠的條件向中國轉(zhuǎn)讓新能源新技術(shù)。

（三）新能源合作的貿(mào)易保護主義

全球金融危機后，隨著經(jīng)濟發(fā)展困難和國際市場競爭加劇，美國、歐盟和中國的經(jīng)濟摩擦日益增多，各種形式的保護主義愈演愈烈。突出表現(xiàn)為打著公平貿(mào)易的旗號，利用WTO等規(guī)則實行貿(mào)易保護，采用反傾銷、反補貼、綠色貿(mào)易壁壘和碳關(guān)稅等措施，范圍已向新能源產(chǎn)業(yè)擴展。

2009年6月，美國眾議院通過了《清潔能源安全法案》，該法案規(guī)定自2020年起，將對包括來自中國在內(nèi)，未達到美國所規(guī)定碳排放標準的進口產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，這些進口的產(chǎn)品主要是排放密集型的鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品。在新能源領(lǐng)域，中國的光伏和風電產(chǎn)品連續(xù)遭遇美國的雙反調(diào)查。2011年11月8日，美國商務(wù)部正式對中國輸美太陽能電池(板)發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查，這是美方首次針對中國清潔能源產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。2012年1月19日美國商務(wù)部宣布將對中國輸美風電產(chǎn)品展開反補貼和反傾銷“雙反”調(diào)查，這是繼太陽能電池后美國又一次對中國清潔能源產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查。

歐盟碳關(guān)稅進展更值得關(guān)注，2009年7月，在法國國內(nèi)推出碳稅之際，薩科奇總統(tǒng)積極推動設(shè)立 “歐盟碳稅邊界機制”，對未加入減排體系的國家開征出口商品碳稅。2011年5月，歐盟宣布航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系，實施碳關(guān)稅，即自2012年起，凡是進出歐盟以及在歐盟內(nèi)部航線飛行的航空公司(包括外國航空公司)，都將被納入碳排放交易配額制中，即航空公司將被分配一定的溫室氣體排放額度。美國、歐盟“碳關(guān)稅”政策的推出以及實施，將削弱中國在國際貿(mào)易中的傳統(tǒng)優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，對中國外貿(mào)出口將帶來嚴重沖擊，并將引發(fā)中方采取相應(yīng)反制舉措，相關(guān)領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦將影響中國與美國、歐盟在雙邊新能源領(lǐng)域的合作。

四、中國與美歐新能源合作的前景

中國能源外交正處在使用傳統(tǒng)能源和開發(fā)新型能源“兩種形態(tài)能源的交織期”。由于我國的傳統(tǒng)能源比較欠缺，經(jīng)濟發(fā)展對能源需求量很大，且面臨節(jié)能減排問題的緊迫性，凸顯出新型能源可持續(xù)發(fā)展性的優(yōu)勢。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，但是目前我國與美歐新能源合作還存在著一些制約性因素，中國新能源國際合作應(yīng)該從以下四個方面加強籌劃

第一，構(gòu)建新能源國際合作戰(zhàn)略規(guī)劃。我國新能源國際合作戰(zhàn)略著眼于推動國家能源的多元化，保障中國的能源安全。新能源國際合作既服務(wù)于中國能源安全，又服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；既爭取國際新能源互利合作，又確保中國利益最大化。中國與美歐新能源合作的重點在于支持和促進提高能效，推動可再生能源領(lǐng)域的合作，積極促進清潔、安全、經(jīng)濟、可靠的能源供應(yīng)體系。在這一過程中要積極推動新能源國際合作的法律法規(guī)、政策體系和管理機制建設(shè)，為中國新能源國際合作營造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，把政策激勵和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展動力結(jié)合起來，使中國新能源產(chǎn)業(yè)具有可持續(xù)發(fā)展的國際競爭能力。

第二，加強新能源國際合作機制。新能源是我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境問題的重要環(huán)節(jié)。把新能源國際合作和節(jié)能減排相結(jié)合，積極地吸收和引進美歐新能源先進技術(shù)、設(shè)備和成果，以提升我國新能源產(chǎn)業(yè)的競爭力。另一方面，積極加強與歐美發(fā)達國家的能源對話，闡述我國在新能源的立場、態(tài)度和政策，爭取新能源領(lǐng)域的話語權(quán)，積極維護國家的政治利益和經(jīng)濟利益。

第三，完善新能源國際合作手段。新能源國際合作的開展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮政府部門、職能部門、企業(yè)等多方面主體的合力作用。首先，充分利用中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、中歐峰會等戰(zhàn)略對話機制，加強溝通與合作，努力消除誤解和分歧,建立新能源國際合作的戰(zhàn)略互信，明確合作目標、強化機制建設(shè)。其次，充分發(fā)揮地方政府在新能源合作中的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵和引導(dǎo)中國企業(yè)積極參與國際能源合作，發(fā)揮外交、經(jīng)貿(mào)、發(fā)展援助等多方面優(yōu)勢，全方位拓展與美歐新能源合作領(lǐng)域和空間。最后，加強民間、學(xué)術(shù)界與美歐進行國際交流與合作，不斷拓寬合作領(lǐng)域，擴展合作規(guī)模，增加合作渠道，通過項目合作、標準制定、技術(shù)引進、人才培養(yǎng)等多種方式，推動新能源科技合作的發(fā)展。

第四，強化新能源國際合作中的自主創(chuàng)新能力。新能源國際合作的重點在于構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高我國新能源技術(shù)支撐和創(chuàng)新能力。新能源國際合作首先要充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)機制，把風能、太陽能、生物能和核能等列入與美歐國際合作的重要領(lǐng)域，實現(xiàn)重點突破，提升新能源技術(shù)的國際競爭力。其次，發(fā)揮大型骨干企業(yè)和重點研究機構(gòu)的優(yōu)勢，積極參與美歐的國際交流與合作，聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)新重點實驗室和研發(fā)中心，積極吸收國外新能源先進技術(shù)和應(yīng)用經(jīng)驗，支持開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)產(chǎn)品，加速科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。最后充分發(fā)揮新能源公共服務(wù)平臺和中介服務(wù)機構(gòu)作用，為新能源國際合作發(fā)展提供技術(shù)支持、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人才培訓(xùn)服務(wù)和合作交流等專業(yè)服務(wù)。

參考文獻：

[1] 康曉，中國開展可再生能源國際合作的途徑與問題，［J］，現(xiàn)代國際關(guān)系，2009年第6期

篇5

>> 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略分析 我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)分析 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析 我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及政策建議 探討我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點及突破策略 簡析發(fā)展我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的阻礙因素及對策 我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景 我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點及突破策略 促進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展 我國環(huán)保投資對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響研究 大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的策略分析 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展研究 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中污水處理技術(shù)的發(fā)展 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題與對策 促進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展的建議 推進當前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策探討 當前推進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的對策探析 淺論我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展障礙及對策 制約我國農(nóng)村合作組織發(fā)展的因素分析 制約我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素分析 常見問題解答 當前所在位置：l.

摘要：指出了我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)從無到有、從自發(fā)到有序，伴隨著環(huán)保事業(yè)和低碳經(jīng)濟的發(fā)展而逐步發(fā)展起來，成為具有一定經(jīng)濟規(guī)模、門類齊全，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段基本協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系，成為我國新的經(jīng)濟增長點。新的產(chǎn)業(yè)體系在發(fā)展過程中會受到各種制約因素的影響，其中組織制約因素影響力較明顯。分析了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探討了對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要組織制約因素細分點，以期促進產(chǎn)業(yè)體系健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；組織制約因素

中圖分類號：TE08文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）18019203

1引言

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品與技術(shù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟等方面，每個領(lǐng)域都要有龍頭骨干企業(yè)，以這些企業(yè)為主體帶動相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，伴隨著國家政策的逐步完善，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新的經(jīng)濟增長點；雖然與發(fā)達國家相比我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度存在滯后性，但是產(chǎn)業(yè)整體態(tài)勢呈現(xiàn)較樂觀狀況。

2節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1節(jié)能環(huán)保政策法規(guī)和制度環(huán)境得到根本的改善

2.1.1政策導(dǎo)向明確

近幾年來，我國加大節(jié)能環(huán)保政策制度建設(shè)力度，先后頒布了一系列促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件，使得節(jié)能環(huán)保的政策導(dǎo)向更加明確。例如2012年6月，國務(wù)院的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，“必須緊緊抓住國內(nèi)國際環(huán)境的新變化、新特點，順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，著眼于滿足我國節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的需要，加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的增長點和新興支柱產(chǎn)業(yè)”。2012年11月，黨的“十”報告指出，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國”。 建設(shè)“五位一體”美麗中國，將生態(tài)文明建設(shè)提升至前所未有的戰(zhàn)略高度。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為其產(chǎn)業(yè)支撐和技術(shù)支撐，被賦予了前所未有的期許和責任。2013年1月國務(wù)院的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》綜合考慮安全、資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟等因素，把實施能源消費強度和消費總量雙控制作為“十二五”期間能源發(fā)展的首要目標。明確要求到2015年，全國能源消費總量40億t標煤，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。2013年8月，國務(wù)院的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，進一步明確提出，要堅持“以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以工程為依托，強化政府引導(dǎo)，完善政策機制，培育規(guī)范市場，著力加強技術(shù)創(chuàng)新，大力提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”。

進入2016年以來，國家有關(guān)部委正在緊鑼密鼓地編制《節(jié)能環(huán)?！笆濉币?guī)劃》，新的節(jié)能環(huán)保五年規(guī)劃必將站在謀劃全局的高度，在重大環(huán)境經(jīng)濟政策、重大節(jié)能環(huán)保工程和重大節(jié)能環(huán)保項目方面做出科學(xué)的“頂層設(shè)計”，由此帶來的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的需求必將更加廣闊。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正迎來發(fā)展的快速階段。

2.1.2標準體系基本形成

（1）節(jié)能標準。我國節(jié)能標準體系由6個子體系、41個類別、706項標準組成，其中國家標準377項，行業(yè)標準329項。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，目前已經(jīng)頒布實施的國家標準124項，行業(yè)標準143項。2008年先后頒布實施的與《節(jié)能法》配套的46項（新制定37項，修訂9項；36項是強制性標準，10項是推薦性標準）能效國家標準中，有22項高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗限額標準（全為強制性）、5項交通工具燃料經(jīng)濟性標準（3項強制性）、11項終端用能產(chǎn)品能源效率標準，8項能源計量、能耗計算、經(jīng)濟運行等節(jié)能基礎(chǔ)標準。特別是2012年國家發(fā)改委和國家標準化委員會啟動實施“百項能效標準推進工程”以來，我國節(jié)能標準體系建設(shè)速度明顯加快，僅2015年就完成62項節(jié)能國家標準的制定修訂工作。我國節(jié)能標準化的工作目標是，到2020年建成指標先進、符合國情的節(jié)能標準體系，主要高耗能行業(yè)實現(xiàn)能耗限額標準全覆蓋，80%以上的能效指標達到國際先進水平，形成節(jié)能標準有效實施與監(jiān)督的工作體系[2]。

（2）環(huán)保標準。為貫徹實施新環(huán)保法，多項新環(huán)境標準已制定或正在制定中，例如，除了組織制定《再生鉛冶煉污染防治可行技術(shù)指南》、《銅冶煉污染防治可行技術(shù)指南（試行）》、《鈷冶煉污染防治可行技術(shù)指南（試行）》、《鎳冶煉污染防治可行技術(shù)指南（試行）》等4項指導(dǎo)性技術(shù)文件外，政府還積極推進合成氨工業(yè)、汞等5項污染防治技術(shù)政策，以及味精工業(yè)、制藥工業(yè)、紡織染整行業(yè)等7項污染防治可行技術(shù)指南的編制。新的更加嚴格的標準也必將大大促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.1.3環(huán)境監(jiān)管空前嚴格

2015年1月1日新修訂的《環(huán)保法》正式實施。為確實保證這部“史上最嚴”環(huán)保法的有效落實，環(huán)保部又集中《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》、《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》、《環(huán)境保護主管部門限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》以及《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等4個配套辦法，加大了環(huán)境監(jiān)管及污染處罰力度。通過實施“按日連續(xù)處罰次數(shù)不受限制”、“多項法律措施可能同時適用”等細則強化法律的可操作性，最大限度壓縮排污企業(yè)的違法排污空間。隨著配套政策的出臺，加上2013年有關(guān)政府部門出臺的一系列節(jié)能環(huán)保監(jiān)管文件，如國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》（〔2013〕2號）、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保部會同有關(guān)部門制訂的《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》（＼[2013＼]4號）、環(huán)境保護部 、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部制訂的《“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》（環(huán)發(fā)〔2013〕14號）、環(huán)境保護部 、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委等制訂的《“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》（環(huán)發(fā)〔2013〕14號）等，配套制度與之前出臺的兩高司法解釋、環(huán)保與公安聯(lián)動執(zhí)法等共同構(gòu)筑了嚴厲的法網(wǎng)，不僅使過去企業(yè)“違法成本低，守法成本高”、環(huán)境監(jiān)管不足、執(zhí)法力量不夠等情況得到了有效扭轉(zhuǎn)。而且進一步提升了廣大企業(yè)環(huán)境治理投入積極性，刺激了第三方環(huán)境治理、環(huán)境技術(shù)服務(wù)等需求，拓寬了節(jié)能環(huán)保升級改造的市場空間。

2.2節(jié)能環(huán)保服務(wù)市場迅速成長

2.2.1節(jié)能服務(wù)實力不斷增強

我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速增長，從節(jié)能空間較小的建筑行業(yè)向節(jié)能潛力巨大的工業(yè)制造業(yè)延伸；從為用戶提供單一節(jié)能技術(shù)服務(wù)到提供整體節(jié)能解決方案；從投資十幾萬元的小項目到投資上億元的大項目。節(jié)能服務(wù)公司正在不斷發(fā)展壯大。

據(jù)《 中國能源報 》報道，盡管2014年高耗能行業(yè)低迷、能源價格下降等因素使我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定影響，但節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍繼續(xù)保持了穩(wěn)步增長。全國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2013年的2155.62億元增長到2014年的2650.37億元，增幅22.95%；合同能源管理投資從2013年的742.32億元增長到2014年的958.76億元，增幅29.16%，形成年節(jié)能能力2996.15萬t標準煤，減排二氧化碳7490.38萬t。2010～2014年我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值如圖1所示。

2.2.2環(huán)保服務(wù)市場化進程加快

20世紀90年代中期以前，我國環(huán)保服務(wù)業(yè)大多以有關(guān)科研設(shè)計單位的開發(fā)、設(shè)計等技術(shù)為主。20世紀末，隨著工程建設(shè)項目的增加，一些以工程管理為主的環(huán)境工程公司開始進入環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進環(huán)境服務(wù)業(yè)從單一技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)向決策、管理、金融“多位一體”的綜合，結(jié)構(gòu)性調(diào)整明顯加快。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的國家里，環(huán)保服務(wù)一般占整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的60%以上，設(shè)施建設(shè)和設(shè)備制造業(yè)只是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個重要環(huán)節(jié)。

2.3投資規(guī)模迅速擴大

大力推進節(jié)能減排、節(jié)能減碳、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)文明建設(shè)，為我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的市場需求，引發(fā)大量社會投資流入產(chǎn)業(yè)。近幾年來，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以每年15%～17%的速度增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，有消息稱，2015年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達到5.3萬億元。

國家推出的各種節(jié)能環(huán)保行動計劃是帶動節(jié)能環(huán)保投資規(guī)模迅速擴大的主要動因。例如，2013年9月，國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》（俗稱“大氣十條”），業(yè)內(nèi)人士估算，為實施大氣污染防治，未來五年在各級政府財政投資帶動下，包括金融機構(gòu)信貸及帶動的社會投資等，預(yù)計投入大氣污染防治的總投資額將達到1.7萬億元左右；2015年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》（俗稱“水十條”），該水污染防治行動計劃的投入預(yù)計達到2萬億元。據(jù)環(huán)保部2015年上半年環(huán)境污染防治工作綜述，繼“大氣十條”、“水十條”之后，被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動計劃》也即將出臺。環(huán)保部運用國際通行模型預(yù)測評估，土壤修復(fù)市場帶動的投資規(guī)模將超過5.7萬億元。粗略計算，“大氣十條”、“水十條”、“土十條”總投資規(guī)模將達到9.4萬億元[3]。

目前，環(huán)保部正在加快制定環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃。環(huán)保部權(quán)威人士表示，“十三五”節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大，總社會投資有望達到17萬億元。在國家強力推進污染治理以及著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大背景下，大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治將出現(xiàn)投資潮，節(jié)能環(huán)保行業(yè)將迎重大歷史發(fā)展機遇，成為國內(nèi)最具成長性的朝陽產(chǎn)業(yè)之一。

初晉華，等：我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織制約因素分析經(jīng)濟與管理

3影響節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織制約因素3.1資源配置欠科學(xué)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

2012年國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，對發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行了全面部署，明確了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，極大地促進了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡。在2012年公布的中國環(huán)境保護企業(yè)名錄中，只有17個省份有企業(yè)入選，這些省份中有許多省份入選企業(yè)數(shù)量不足4家。有些省份節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處于順其自然態(tài)勢，缺乏規(guī)劃、沒有特色，空間布局不合理，資金、技術(shù)、人才等要素資源配置不科學(xué)④。加上國家戰(zhàn)略指導(dǎo)力度不夠，行業(yè)性和地方性的節(jié)能環(huán)保規(guī)劃與國家總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)，各市場行為主體自行其是，節(jié)能環(huán)保項目投資分散，低水平重復(fù)建設(shè)大量存在，造成新的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)失衡。

3.2企業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)少

盡管我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已形成一些具有一定競爭力的大型企業(yè)，但總體而言，仍以中小企業(yè)為主，其技術(shù)水平及其裝備相對落后，市場競爭力弱。政府缺少對于行業(yè)旗艦企業(yè)的扶植和引導(dǎo)，造成旗艦企業(yè)規(guī)模小。如專業(yè)從事節(jié)能服務(wù)的企業(yè)從2004年60家企業(yè)，發(fā)展到目前的4175家，盡管發(fā)展很快，但多數(shù)為中小型企業(yè)， 產(chǎn)值超過10億元的節(jié)能服務(wù)公司只有6家。大多只能提供一種技術(shù)的節(jié)能改造服務(wù)，與國際大公司所提供的總體解決方案服務(wù)模式相比處于明顯劣勢。企業(yè)規(guī)模偏小一方面將阻礙產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模優(yōu)勢、降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，另一方面會加劇市場無序競爭，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化。

企業(yè)規(guī)模小相關(guān)的問題是龍頭企業(yè)少。年銷售收入超20 億元的龍頭企業(yè)寥寥無幾，集研發(fā)、設(shè)計、工程總承包、設(shè)備制造、運營服務(wù)于一體的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)屈指可數(shù)。2006年國家根據(jù)當年標準了中國環(huán)境保護骨干企業(yè)，有152家企業(yè)入選；2012年根據(jù)新標準有123家企業(yè)入選中國環(huán)境保護骨干企業(yè)，呈下降趨勢，表明企業(yè)發(fā)展速度與政策要求不平衡。加強培育并發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的帶動作用有待進一步提高。

3.3政策依賴性過強、市場化程度不高

節(jié)能環(huán)保既是技術(shù)行為，也是經(jīng)濟行為。長期以來，由于傳統(tǒng)觀念，許多企業(yè)人士認為節(jié)能可以節(jié)省開支，利潤相對提高，而環(huán)保主要是花錢，沒有利潤可言，因而環(huán)保比節(jié)能更沒有積極性。他們的錯誤在于沒有認識到，如果所有企業(yè)排放的污水、廢氣和廢物，經(jīng)過處理達標后再排放出去，就沒有后續(xù)的環(huán)境治理問題，整個社會將節(jié)省大量資源，獲得超額的福利。

激發(fā)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)活力必須讓市場說話。目前，有相當一部分企業(yè)對待節(jié)能環(huán)保問題采取“伸手注意”政策，他們不想通過研發(fā)新技術(shù)、開發(fā)新項目、采取新措施實現(xiàn)節(jié)能減排，而是一味地向上伸手，要求政府對其污水、廢氣和廢物處理產(chǎn)生的成本買單。有些地方政府迫于國家節(jié)能減排壓力，往往息事寧人，采用財政補貼等方式了事。政府必須改變過多包攬企業(yè)發(fā)展的“保姆式”做法，只有通過建立和完善市場機制，例如，對當前政府仍主導(dǎo)的環(huán)保重點工程、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嘗試采用一些地方政府已經(jīng)對節(jié)能服務(wù)企業(yè)試行的“PPP”模式實施投資和運營。只有確實提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化程度，克服企業(yè)對政府的過度依賴，才能促使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免重蹈光伏產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過?！钡母厕H。

參考文獻：

[1]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強節(jié)能標準化工作的意見（[2015]16號）[R].北京：國務(wù)院辦公廳，2015.

[2]周新軍，黃茵.從經(jīng)濟學(xué)角度論節(jié)能環(huán)保的戰(zhàn)略意義[J].中外能源，2013，18（5）： 15～20.

[3]岳鋒利.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的外部性分析[J].貴州財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2010（5）：25～28.

篇6

我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

2013年，面對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和“8·17”洪災(zāi)的嚴重影響，我們以建設(shè)“工業(yè)新城，長樂之鄉(xiāng)”為目標，全力實施“兩新兩特兩重點”、惠民生、促和諧、強隊伍的工作思路，迎難而上，勇于擔當，主動作為，較好地完成了縣十四屆人大三次會議確定的目標任務(wù)。

一、擴規(guī)模興工業(yè)，經(jīng)濟實力持續(xù)增強

經(jīng)濟總量不斷壯大。全縣生產(chǎn)總值100.8億元，比增11.2％；地方公共財政預(yù)算收入3.4億元、財政總收入33.7億元，分別比增26.3%、14.5%；國稅組織收入2.6億元、地稅組織收入3.6億元，分別比增24.0%、23.3%；完成固定資產(chǎn)投資30.1億元，比增31.9%；社會消費品零售總額66.7億元，比增12.0％；外貿(mào)進出口總額1.2億美元，比增36.9％；實際利用外資2299萬美元，比增25.6％；全縣金融機構(gòu)本外幣存款余額157.3億元、本外幣貸款余額48.2 億元，分別比年初增長21.4 %、22.7%。

園區(qū)擴建步伐加快。籌資1.7億元，集約土地1373畝，平整土地1015畝，開發(fā)面積累計達6500畝。廣東五華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)位調(diào)整獲省批準，申報省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園工作有序推進。工業(yè)大道及其市政配套設(shè)施建設(shè)已完成，工業(yè)一路全線貫通，3家攪拌站全部遷出園區(qū)。園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值27.5億元、稅收1.1億元，分別比增23.5%、11.1%。

招商引資成效明顯。大力實施“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)工程”，出臺《五華縣招商引資責任制及績效考核暫行辦法》，落實招商責任，組建專業(yè)招商隊伍，共引進項目35個，計劃投資總額122億元。冠華傳導(dǎo)一期、輝駿科技投產(chǎn)，華陽包裝試產(chǎn)，海宴酒業(yè)、天東通信、建利纖維等9家企業(yè)動工建設(shè)。

工業(yè)經(jīng)濟提速發(fā)展。深入開展“暖企”行動，投入扶持資金2493萬元，加快工業(yè)企業(yè)發(fā)展。出臺《五華縣扶持獎勵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增資擴產(chǎn)項目暫行辦法》等系列優(yōu)惠政策，扶持長樂燒酒業(yè)、輝勝達電器、富勝五金、井得電機等骨干企業(yè)做大做強，支持創(chuàng)盛工貿(mào)和凸版藝彩增資擴產(chǎn)。新增3家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值37.1億元、增加值7.7億元，分別比增27.3 %、25.1 %。

特色休閑高效農(nóng)業(yè)有新發(fā)展。完成了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃編制。出臺推進特色休閑高效農(nóng)業(yè)和耕山致富獎勵辦法，創(chuàng)建了60個耕山致富示范點。新開墾連片100畝以上基地53個，新種植油茶2萬畝、特色水果2.5萬畝、茶葉1665畝，發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖375畝，收購干煙葉4.05萬擔。周江鎮(zhèn)百香果協(xié)會被評為“全國先進農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會”，登云嶂黃金芽綠茶、松崗嶂七輋徑綠茶、豐華有機大米、大田柿花被評為省級名牌農(nóng)產(chǎn)品，五華縣強盛生態(tài)農(nóng)林發(fā)展有限公司被評為省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增農(nóng)民專業(yè)合作社269家。建成2個萬畝國家級水稻創(chuàng)高產(chǎn)示范片，完成高標準基本農(nóng)田建設(shè)4.8萬畝。糧食播種面積82.4萬畝，總產(chǎn)量29.9萬噸。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 47.5億元、農(nóng)村居民年人均純收入8975元，分別比增5.6%、14.2%。

文化旅游加快發(fā)展。完成縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃。我縣被確認為原中央蘇區(qū)范圍。獅雄山秦漢遺址申報國家級大遺址公園工作有序推進，長樂燒制酒工藝成功申報為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目。成功舉辦了第二屆“酒香美食節(jié)”系列活動。廣東清閑農(nóng)業(yè)、鼎德信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一批農(nóng)業(yè)旅游項目加快建設(shè)。熱礦泥旅游專線公路、楓林至平安寺公路建設(shè)完成路基工程的80%。全年接待旅游人數(shù)227萬人次、實現(xiàn)旅游收入15億元，分別比增52.2%、66.7%。

財稅金融穩(wěn)健有序。整合資產(chǎn)資源，拓寬融資渠道，全年融資5.9億元，有力地保障了重點項目建設(shè)。房地產(chǎn)、河道采砂、土地使用等稅收管理工作得到加強和規(guī)范。金融運行平穩(wěn)，全年新增貸款11億元。五華惠民村鎮(zhèn) 銀行開業(yè)。

二、興交通修水利，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實

交通建設(shè)成效明顯。全年投入交通公路項目建設(shè)資金14.9億元。汕湛高速和平興高速五華段共6300畝、147座房屋的征地拆遷任務(wù)全面完成。興華高速（含畬江支線）先行工程梅江大橋動工建設(shè)。大埔—豐順—五華高速公路前期工作扎實推進。國道G205線28.3公里的示范路建設(shè)已完成，省道S120線河?xùn)|至油田改造完成總工程量的70%，縣道X960線華陽至龍村、X033線棉洋至雙華一期、X035線蝙蝠石至中興等一批縣道改造項目基本完成，琴江公路等項目已立項，全年完成農(nóng)村公路硬底化126公里。安流大橋建成通車。

水利建設(shè)加快實施。梅州（五華）抽水蓄能電站移民安置點征地工作基本完成，專題報告編制及進場公路建設(shè)加快推進。全面推進121宗省級水利示范縣項目建設(shè)，其中70宗已基本完工，51宗正加快推進，完成年度投資2.8億元。28宗小型水庫除險加固、31宗小型機電排灌、10宗小型灌區(qū)改造工程基本完工，益塘水庫灌區(qū)改造、烏陂河小流域治理、潭下河治理和華城內(nèi)澇整治等工程加快推進。全面完成年度小型農(nóng)田水利重點縣工程和長布小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)工程。完成14宗新增農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決了3.35萬人的飲水不安全問題。

電網(wǎng)建設(shè)扎實推進。35千伏長布主變擴建項目已投入使用，35千伏岐嶺輸變電站、河?xùn)|布頭村配變樣板工程建設(shè)順利推進。全縣68個農(nóng)網(wǎng)低壓臺區(qū)改造工程和龍村、梅林等13個鎮(zhèn)小水電自供自管區(qū)域用戶接管工作有序推進。

三、重建設(shè)強管理，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀

縣城提質(zhì)擴容步伐加快。完成縣城第三次總體規(guī)劃修編，縣城中心城區(qū)27平方公里和琴江新區(qū)9.6平方公里的控制性詳細規(guī)劃編制工作加快推進，產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃初步確定。投入1.8億元提升改造市政項目，高標準完成了員瑾堤、澄湖堤、琴江親水公園一期建設(shè)和水潭東路升級改造，鴻云大道全面貫通，環(huán)城大道路基工程建設(shè)完成總工程量的80%，新增縣城道路13.1公里。水潭東路一期、園新路等供水管網(wǎng)鋪設(shè)工程和縣城亮化工程已完成。開通3條縣城公交線路和園區(qū)至華城、安流客運專線。碧桂園一期建設(shè)加快推進，二期建設(shè)已啟動。長樂大橋、縣城污水處理廠二期、縣城生活垃圾無害化填埋場動工建設(shè)。城區(qū)液化天燃氣場站和管網(wǎng)建設(shè)扎實推進。鐵腕整治非法采砂行為，搗毀非法采砂船28艘，采砂場從64家減少至37家。徹底清拆了琴江河、五華河河道內(nèi)的25家31艘魚生船，確保河道行洪安全。

和諧美麗鎮(zhèn)村創(chuàng)建亮點突出。完成16個建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、44個村莊整治規(guī)劃編制和47個名村示范村規(guī)劃編制工作。充分發(fā)揮“小都模式”示范帶動作用，積極開展“和諧美麗鎮(zhèn)村”創(chuàng)建活動，一批圩鎮(zhèn)市場改擴建、道路硬底化、綠化亮化工程建設(shè)有序推進。堅持每月開展一次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治暨“潔凈五華·美化家園”大行動，推進城鄉(xiāng)生活垃圾治理，新建鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運站18個。水寨鎮(zhèn)西河社區(qū)獲評省級宜居社區(qū)。

生態(tài)建設(shè)有力推進。完成碳匯造林19萬畝、森林撫育7萬畝、封山育林11萬畝，造林備耕13.4萬畝。對31.8公里梅河高速公路沿線的生態(tài)景觀林帶進行了撫育，建成一個省級保障性苗圃場。成功競得省生態(tài)公益林激勵性補助資金。出臺《五華縣加強森林資源管護體系建設(shè)實施意見》，強化護林員管護責任，組建集森林消防和三防于一體的專業(yè)應(yīng)急隊，組建鎮(zhèn)級撲火隊16支，初步形成種、管、護、防一體化管理體系。

國土資源管理規(guī)范有序。全力抓好重點項目用地保障工作，土地儲備工作有效開展，共報批用地12批次2733畝。嚴格落實耕地保護責任，進一步規(guī)范土地和礦產(chǎn)資源市場，礦產(chǎn)資源整治成果得到鞏固。出臺《五華縣規(guī)范農(nóng)村建房用地管理辦法》，逐步規(guī)范農(nóng)村建房管理。

四、惠民生促和諧，社會事業(yè)全面發(fā)展

災(zāi)后復(fù)產(chǎn)重建取得階段性勝利。面對“8·17”洪災(zāi)，全縣上下和外出鄉(xiāng)賢全力投入抗洪救災(zāi)復(fù)產(chǎn)和家園重建，努力把災(zāi)害損失減小到最低限度。全力籌措資金加快水毀道路、橋梁、水利設(shè)施修復(fù)重建，276戶全倒戶全部搬進新居。

新一輪扶貧開發(fā)全面啟動。完成103個重點幫扶村1.27萬戶貧困戶、6.3萬貧困人口的對接工作，各級幫扶單位累計投入幫扶資金2.36億元，落實村集體幫扶項目1199個。3700戶低收入住房困難戶住房得到改造，完成了4個“兩不具備”自然村115戶492人的搬遷安置任務(wù)。

教育事業(yè)加快發(fā)展。岐嶺、華陽、轉(zhuǎn)水鎮(zhèn)實現(xiàn)教育強鎮(zhèn)目標，河?xùn)|鎮(zhèn)通過省教育強鎮(zhèn)督導(dǎo)驗收，棉洋、安流鎮(zhèn)通過省教育創(chuàng)強督前檢查，啟動橫陂、潭下、周江、龍村、長布鎮(zhèn)及縣直學(xué)校的教育創(chuàng)強工作?？h華僑實驗中學(xué)、實驗小學(xué)、實驗幼兒園和龍村高級中學(xué)建設(shè)扎實推進。高考省三A線以上入圍5300人，比增5.8%。

人口計生工作得到加強。建立“每月一檢查一考核”動態(tài)管理工作機制，實行結(jié)扎手術(shù)定點管理，實施免費孕前優(yōu)生健康檢查，加強社會撫養(yǎng)費依法征收，開展“人口計生服務(wù)村村行”活動和集中整治 “兩非”專項行動，全面完成年度人口計劃任務(wù)，人口計生工作水平得到提升。

社會秩序平安穩(wěn)定。扎實推進“平安五華”創(chuàng)建，加強社會治安綜合治理，全力做好“百局千所”立體化治安示范單位創(chuàng)建和群防群治工作，有力打擊了各類違法犯罪活動。重點案件領(lǐng)導(dǎo)包案責任制有效落實，全縣量同比下降37.8%?？h法律服務(wù)大廳和縣社區(qū)矯正信息化管理平臺啟用，社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)穩(wěn)步推進。投入1159萬元，對河?xùn)|鎮(zhèn)火災(zāi)隱患進行專項整治并通過省驗收。投入586萬元，組建安流、華城消防中隊。嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，深入開展交通安全、煙花爆竹、食品藥品等專項整治，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。村級“兩委”換屆選舉工作扎實開展。積極實施“雙提雙帶”工程，培訓(xùn)勞動力1.22萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)2.77萬人。“五大險種”征繳收入2.97億元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、機關(guān)事業(yè)單位工作人員工傷和生育保險實現(xiàn)全覆蓋，提高了財政供養(yǎng)人員津補貼，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，發(fā)放大病 “二次補償” 醫(yī)療費995萬元?？h人民醫(yī)院、縣婦幼保健院提升改造和安流衛(wèi)生院住院綜合大樓、龍村中心衛(wèi)生院門診大樓建設(shè)有序推進。無償獻血49.4萬毫升?？h級公益性生態(tài)公墓一期建設(shè)扎實推進，提升改造了縣殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施。全面清理核查了低保對象，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、陽光低保。市七運會籌備工作和足球“三進”活動扎實推進，承辦了梅州客家足球隊中國足球乙級聯(lián)賽主場賽事，完成了廣播電視“戶戶通”工程和轉(zhuǎn)水、梅林等5個鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)?？h圖書館被評為“國家二級圖書館”，河?xùn)|鎮(zhèn)河?xùn)|社區(qū)獲評“廣東省科普示范社區(qū)”?！笆椈菝窆こ獭比鎸嵤Ｈ耸戮幹?、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、雙擁共建、征兵、氣象、檔案、方志、宗教、物價、供銷、殘聯(lián)、婦女兒童、人防、打私、住房公積金等各項事業(yè)取得新發(fā)展。

五、轉(zhuǎn)作風強隊伍，政府效能明顯提升

自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，39件代表議案、建議和20件政協(xié)委員提案全部得到辦復(fù)。嚴格落實中央“八項規(guī)定”以及厲行節(jié)約、反對鋪張浪費有關(guān)規(guī)定，著力糾正“”，政務(wù)接待進一步簡化和規(guī)范，“三公”經(jīng)費支出同比下降5%。強化重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的權(quán)力運行監(jiān)督，商事登記改革步伐加快，網(wǎng)上辦事大廳和縣行政服務(wù)中心建成使用，行政管理和服務(wù)水平不斷提升。加快政府職能轉(zhuǎn)變，行政審批制度改革不斷深化，審核清理行政審批項目297項，清理壓減55.1%。全年審計項目50個，涉及資金1.29億元。“六五”普法工作成效顯著。深入落實黨風廉政建設(shè)責任制，扎實抓好“廉潔城鄉(xiāng)”建設(shè)，風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐步形成。

各位代表！回顧過去一年，成績來之不易。這是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人民共同奮斗的結(jié)果，是社會各界鼎力支持的結(jié)果，是省、市直有關(guān)單位和廣州市、番禺區(qū)大力幫扶的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、駐五華部隊、武警消防官兵，向所有關(guān)心和支持五華發(fā)展的海內(nèi)外同胞們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表！在看到成績的同時，我們也更加清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題：一是經(jīng)濟總量小、人均水平低，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，加快發(fā)展壓力大。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏龍頭帶動，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。三是收支矛盾突出，財政自給能力差，收支缺口大。四是城鎮(zhèn)化率較低，農(nóng)村建房秩序較亂。五是交通建設(shè)滯后，縣內(nèi)交通“通而不暢”，出縣快捷通道尚未完善。六是干部隊伍改革進取的銳氣不足，政府行政效能仍需進一步提升。對此，我們將正視困難和問題，切實采取有效措施，努力加以解決。

2014年工作安排

今年政府工作的總體要求：認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央、省、市有關(guān)會議精神，按照縣委十二屆四次全會要求，以建設(shè)“工業(yè)新城，長樂之鄉(xiāng)”為目標，繼續(xù)實施“兩新兩特兩重點”、惠民生、促和諧、強隊伍的工作思路，著力抓好園區(qū)擴能增效，著力抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好縣城擴容提 質(zhì)，著力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，著力保障改善民生，著力推進各項改革，推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標：生產(chǎn)總值增長13%；地方公共財政預(yù)算收入增長15%以上；固定資產(chǎn)投資增長25%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長10%；農(nóng)村居民年人均純收入增長10%。為實現(xiàn)以上目標，重點抓好五方面工作。

一、全力推進以效益園區(qū)為重點的縣域經(jīng)濟發(fā)展，壯大經(jīng)濟總量

加大園區(qū)建設(shè)和招商引資力度。完成產(chǎn)城聯(lián)動規(guī)劃編制，優(yōu)化20平方公里的園區(qū)規(guī)劃布局，把園區(qū)開發(fā)與縣城建設(shè)相融合，完成廣州番禺·五華合作共建產(chǎn)業(yè)園申報工作，取得省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園資格。啟動油田工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。加快三坑板塊、羅湖板塊征地拆遷工作，完成集約土地1500畝以上，平整土地1000畝以上。完成工業(yè)一路市政配套設(shè)施建設(shè)，升級改造一橫路、二橫路、三坑路，加快三坑路、二橫路高壓供電線路遷移。嚴格執(zhí)行“雙控”措施，規(guī)范園區(qū)用地、稅收等管理，落實進園企業(yè)“一站式”服務(wù)，全面提升服務(wù)水平和經(jīng)濟效益。圍繞“2016年園區(qū)企業(yè)達到100家以上，年產(chǎn)值達到50億元以上、稅收超3億元”的目標，繼續(xù)落實縣領(lǐng)導(dǎo)和單位招商引資責任制，全年引資70億元以上，引進2個投資10億元以上優(yōu)質(zhì)大項目。積極跟進意向項目盡快落戶，力爭谷城國際健康城、創(chuàng)盛工貿(mào)二期等項目盡快動工建設(shè)，海宴酒業(yè)、冠華傳導(dǎo)二期、華陽包裝、立信織造等7家企業(yè)實現(xiàn)投產(chǎn)，園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值30億元、稅收1.5億元以上。

全力推動工業(yè)振興發(fā)展。深入實施產(chǎn)業(yè)振興三年行動計劃，全力扶持制酒制藥、汽車配件、五金機電、工藝品加工和可再生資源加工利用等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵和扶持輝勝達電器等骨干企業(yè)做大做強，支持輝駿科技、創(chuàng)盛工貿(mào)加快上市步伐，加快長樂燒酒業(yè)7500噸現(xiàn)代化倉庫建設(shè)，力促眉山水泥廠100萬噸粉磨站技術(shù)改造項目實現(xiàn)投產(chǎn)，支持白石嶂鉬礦完善投產(chǎn)前各項工作。新增5家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%以上。

大力抓好耕山致富。繼續(xù)落實耕山致富示范點掛辦責任制，大力推進60個耕山致富示范點建設(shè)。支持特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建，新增3個省級名牌農(nóng)產(chǎn)品，積極培育特色主導(dǎo)產(chǎn)品，扎實推進“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”建設(shè)，建成特色農(nóng)產(chǎn)品展示中心。種植蔬菜15.3萬畝，新增發(fā)展名優(yōu)水果1萬畝、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖4000畝、高山云霧茶1000畝、南藥500畝，穩(wěn)定烤煙種植面積。培育發(fā)展5家以上縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和100家農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持茶葉生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，建設(shè)標準化茶葉加工廠2家。

加快特色文化旅游發(fā)展。開發(fā)以長樂古城、寨頂巷古村落等為重點的特色文化旅游，支持熱礦泥溫泉山莊升級改造為國家4A級景區(qū)。加快五洲陽光溫泉、廣東清閑農(nóng)業(yè)生態(tài)園、鼎德信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑莊園等旅游重點項目建設(shè)。加快長布元坑中國內(nèi)地現(xiàn)代足球發(fā)源地的保護規(guī)劃開發(fā)，推進世界球王李惠堂故居足球博物館和足球產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，支持梅州客家足球隊沖甲，打造“球王故里”足球文化品牌。抓好古大存故居、李威光故居的保護規(guī)劃開發(fā)。推進獅雄山秦漢遺址申報國家級大遺址公園工作。完成熱礦泥旅游專線公路和楓林至平安寺公路建設(shè)，啟動華城觀源至獅雄山旅游公路建設(shè)。加大宣傳推介力度，確保旅游接待量、旅游收入均增長30%以上。

扎實推進財稅金融改革創(chuàng)新。創(chuàng)新財稅管理機制，加強對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點稅種的監(jiān)管，確保應(yīng)收盡收。強化財政資金整合使用，加大民生各項事業(yè)的投入。拓寬融資渠道，加強“政銀企擔”合作，加大對重點項目、重點企業(yè)的信貸支持力度，加快推進農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行工作步伐。

二、全力推進以高速公路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

加快交通公路建設(shè)。全力推進汕湛高速、平興高速五華段建設(shè)，完成興華高速（含畬江支線）征地拆遷工作，確保無障礙施工。繼續(xù)做好大埔—豐順—五華高速公路建設(shè)前期工作。全面完成省道S120線河?xùn)|至油田、環(huán)城大道、龍村新大橋建設(shè)。省道S228線華城至河?xùn)|段升級改造為一級公路。動工建設(shè)興華高速五華互通至縣城一級公路、縣道X031線橫陂至周江公路、縣道X003線金坑至龍村公路、郭田至雙華公路。做好琴江公路動工前各項工作，力爭今年動工建設(shè)。加快推進錫坑大橋等水毀橋梁重建工作。規(guī)劃建設(shè)長樂大橋至化裕接省道S120公路的連接線，汕湛高速華陽互通接鄉(xiāng)道Y304金龍公路及長布、周江的連接線，謀劃儲備一批交通公路項目。抓好省道升級改造，力爭新增國道185.4公里。同時，創(chuàng)新融資方式，保障交通公路建設(shè)資金需求，加快交通公路建設(shè)步伐。

加快水利電力建設(shè)。完成梅州（五華）抽水蓄能電站項目剩余專題報批審查及進場公路建設(shè)工作，做好移民安置點的規(guī)劃建設(shè)，力爭取得開工令。全面完成省級水利示范縣項目建設(shè)任務(wù)，加快益塘水庫、東方紅水庫、巖前水庫等中型灌區(qū)和岐嶺、華城內(nèi)澇區(qū)整治工程建設(shè)。扎實推進蕉州河、琴江河雙華段和梅江河五華段等中小河流綜合治理工程，啟動實施雙頭河、硝芳河、宣優(yōu)河和新橋河等生態(tài)型小流域治理工程。做好橫陂萬畝堤圍加固和安流、華城中心鎮(zhèn)堤圍加固等項目的規(guī)劃設(shè)計。加快水毀河堤、山塘等水毀工程修復(fù)，確保安全度汛。啟動110千伏楓林、獅潭輸變電和10千伏及以下配網(wǎng)工程建設(shè)，完成全縣68個農(nóng)網(wǎng)低壓臺區(qū)改造工程和龍村、梅林等13個鎮(zhèn)小水電自供自管區(qū)域用戶接管工作。

三、全力推進以縣城提質(zhì)擴容為重點的城鄉(xiāng)建設(shè)，改善人居環(huán)境

加快縣城提質(zhì)擴容。建立覆蓋城鄉(xiāng)的“三規(guī)合一”規(guī)劃體系，優(yōu)化縣城空間布局，完善縣城中心城區(qū)27平方公里的控制性詳細規(guī)劃，高標準規(guī)劃9.6平方公里的琴江新區(qū)，啟動3平方公里的起步區(qū)建設(shè)。加快推進碧桂園二期、長樂大橋建設(shè)，完成縣城生活垃圾無害化填埋場升級改造、下壩堤濕地公園建設(shè)及沿路改造提升工程，建成縣城農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，啟動琴江親水公園二期、長樂大橋濕地公園建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)環(huán)城大道接琴江公路的東延線。加快建設(shè)縣城液化天然氣場站和管網(wǎng)。增加出租車、公交車投放市場營運，加大縣城無牌無證三輪車營運的整治力度。完善城市管理體制機制建設(shè)，全力推進“廣東省衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建活動，改善人居環(huán)境。

推動和諧美麗鎮(zhèn)村創(chuàng)建。堅持把實施“123”工程和名鎮(zhèn)名村建設(shè)、“和諧美麗鎮(zhèn)村”創(chuàng)建有機結(jié)合起來，不斷完善鎮(zhèn)村配套設(shè)施。推廣“小都模式”，鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與和諧美麗鎮(zhèn)村建設(shè)，扎實推進華城、岐嶺2個特色鎮(zhèn)和小都、畬柯、新一3個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建一鎮(zhèn)一個示范點，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)開展“潔凈五華·美化家園”大行動，加強城鄉(xiāng)生活垃圾治理，完成“一村一點”建設(shè)，著力改變“臟、亂、差”現(xiàn)象，推動城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。

提升生態(tài)文明建設(shè)水平。大力實施森林進城、森林圍城工程，動員全社會參與“新一輪綠化廣東大行動”，建立健全造林綠化新機制，鼓勵和支持群眾通過承包、合股等多種形式加快荒山、荒地的開發(fā)和造林綠化，大力發(fā)展現(xiàn)代 林業(yè)和林下經(jīng)濟。全面完成“一消滅三改造”碳匯造林任務(wù)，高標準建設(shè)工業(yè)大道、環(huán)城大道綠色通道，全面提升蒲麗頂森林公園、縣城主要進出口及“五沿”綠化檔次和水平，加強全縣生態(tài)公益林和梅河高速五華境內(nèi)綠色廊道景觀林帶管護。建立健全森林防火體制機制，嚴厲打擊毀壞森林資源的行為，堅決遏制重大森林火災(zāi)。繼續(xù)落實殯葬改革目標責任制，完成縣級公益性生態(tài)公墓一期、革命烈士陵園建設(shè)，加大“三道兩區(qū)”占地毀林建墳專項整治力度。健全節(jié)能減排問責機制，完成省、市下達的目標任務(wù)。

加強國土資源管理。嚴格實施土地利用和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，全力爭取用地指標，加大土地儲備力度，完成城區(qū)和城市建設(shè)擴展區(qū)7宗重點地塊征儲任務(wù)。完成數(shù)字五華地理空間框架建設(shè)，實施“一村一鎮(zhèn)一地圖”工程。加強農(nóng)村建房管理，規(guī)范宅基地報批，逐步改變農(nóng)村有新房無新村的面貌。嚴厲打擊違法用地、違章建筑、非法采礦等行為，全面規(guī)范國土資源管理秩序。加強地質(zhì)災(zāi)害防治，確保地質(zhì)災(zāi)害隱患點每年遞減10%。

四、全力推進以底線民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展，提升人民群眾幸福感

不斷完善保障體系建設(shè)。全面實施新成長勞動力全員培訓(xùn)、全員推薦就業(yè)的“兩全”工程。加大“五大險種”擴面征繳力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全覆蓋目標。健全社會救助體系，實現(xiàn)低保戶、五保戶等困難群體應(yīng)保盡保。落實優(yōu)撫安置政策，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務(wù)事業(yè)。建成縣救災(zāi)物資儲備倉庫。啟動鎮(zhèn)、村兩級便民服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

扎實推進扶貧開發(fā)。突出長效幫扶，全力改善貧困村生產(chǎn)生活條件，致力打造長遠穩(wěn)定脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完成 “兩不具備”自然村搬遷安置工作和“大禹杯”競賽項目。全力推進103個重點幫扶村的扶貧開發(fā)工作，實現(xiàn)60%以上重點村村集體經(jīng)濟年收入達到5萬元以上，80%以上重點村貧困戶穩(wěn)定脫貧的目標。

全力創(chuàng)建教育強縣。優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，改善教育教學(xué)條件。上半年完成棉洋、安流鎮(zhèn)教育創(chuàng)強督導(dǎo)驗收，加快推進橫陂、潭下、周江、龍村、長布鎮(zhèn)及縣直學(xué)校的教育創(chuàng)強工作，實現(xiàn)教育強鎮(zhèn)全覆蓋、創(chuàng)建教育強縣和義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的目標。

加快衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展。完成衛(wèi)生計生機構(gòu)改革，深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵合作辦醫(yī)、民營資本辦醫(yī)。建設(shè)縣中醫(yī)院外科綜合樓，加大無償獻血工作力度，確保臨床醫(yī)療用血需求。扎實抓好定點結(jié)扎、免費孕前優(yōu)生健康檢查和“人口計生服務(wù)村村行”活動，嚴格執(zhí)行人口與計劃生育責任制考核辦法，堅決實行計劃生育“一票否決”制度，穩(wěn)定低生育水平。加強人口計生隊伍建設(shè)，全面夯實基層基礎(chǔ)，提高人口計生工作整體水平。

維護社會和諧穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，加快縣城治安視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加大“黃賭毒”治理力度，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。推進縣應(yīng)急平臺和綜治維穩(wěn)平臺建設(shè)，加強互聯(lián)網(wǎng)管理，暢通渠道，下大力氣化解積案，依法依規(guī)處置纏訪、鬧訪行為，保持正常秩序。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，加強食品藥品、非煤礦山、?；?、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管整治，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

推進各項事業(yè)發(fā)展。完成第三次經(jīng)濟普查和村級“兩委”換屆選舉工作。加大科技推廣力度，加強省級專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。充分挖掘縣內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)秀的民間藝術(shù)，擦亮采茶戲、竹馬舞、木偶戲等文化品牌。完成風雨操場升級改造，籌辦好市七運會。發(fā)揮社工委作用，積極探索社會管理的新方法、新模式。切實加強人事編制、廣播電視、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、民兵預(yù)備役、雙擁共建、征兵、氣象、檔案、宗教、物價、糧食、人防、打私、住房公積金等工作，進一步發(fā)展婦女兒童、老年人事業(yè)，加快推進社會各項事業(yè)全面發(fā)展。

五、全力推進以為民務(wù)實清廉為重點的政府建設(shè)，提升行政效能

全面提升政府創(chuàng)新力。善于學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)的好經(jīng)驗和好做法，切實克服封閉保守、墨守成規(guī)等思想障礙，解放思想、大膽探索、主動作為、勇于擔當，不斷提升謀發(fā)展、破難題的能力。繼續(xù)精簡行政審批事項，加快數(shù)字化城市管理、辦公自動化建設(shè)，不斷提升工作效能。全面開展商事登記制度改革，堅持“寬入嚴管”，強化事中、事后監(jiān)管，培育發(fā)展市場主體，激活市場活力。

全面提升政府執(zhí)行力。堅持問題導(dǎo)向，建立抓落實和目標責任管理機制，實行重要工作“限時辦結(jié)制”，完善工作考核激勵機制，突出考核質(zhì)量和實效。加大重點工作督辦力度，嚴肅查處推諉扯皮、不作為和亂作為的行為，切實解決“中梗阻”問題。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，勤調(diào)研、摸實情、找對策，少開會、開短會，轉(zhuǎn)變作風抓落實，全面提高執(zhí)行力。

全面提升政府公信力。主動接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取社會各界意見和建議，自覺接受公眾和輿論監(jiān)督，嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，切實提高辦理質(zhì)量。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，深入推進“廉潔城鄉(xiāng)”建設(shè)，加大對土地出讓、工程招投標等重點領(lǐng)域的監(jiān)督力度，嚴肅查處各類違紀違法案件。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和厲行節(jié)約、反對浪費的要求，大力壓縮“三公”消費，全力打造人民滿意的政府，不斷提高政府公信力。

各位代表，為切實解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最迫切問題，今年我們將集中力量辦好“十件民生實事”。

一是保障底線民生。城鎮(zhèn)低保月人均補差水平提高到不低于334元、農(nóng)村不低于148元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均標準下半年由65元/月提高到80元/月；農(nóng)村五保年供養(yǎng)標準提高到不低于當?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的60%；低保戶基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院自負醫(yī)療費用的救助比例提高到70%以上；殘疾人生活津貼標準由100元/年提高到600元/年，重殘護理補貼標準由600元/年提高到1200元/年。

二是提高就業(yè)和社會保障水平。培訓(xùn)各類勞動力1萬人（次）以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬人（次）以上；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。職工養(yǎng)老保險的企業(yè)退休養(yǎng)老金提高10%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保每人年補助標準由280元提高到320元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險年最高支付限額由30萬元提高到33萬元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險住院報銷比率提高5%。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)（含公辦民營）入住老人每月每床給予100元運營補貼。

三是促進教育均衡發(fā)展。實現(xiàn)教育強鎮(zhèn)全覆蓋、創(chuàng)建教育強縣和義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的目標；加快推進縣華僑實驗中學(xué)、實驗小學(xué)、實驗幼兒園和龍村高級中學(xué)建設(shè)。

四是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完成4.8萬畝高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)；完成潭下河、周江河等2宗中小河流治理，烏陂河、羅陂河、棉洋河等3宗小流域治理和19宗小型灌區(qū)改造工程；改造升級農(nóng)村電網(wǎng)。

五是提升人居環(huán)境。啟動人民公園人居環(huán)境改善工程；完成縣城污水處理廠二期及管網(wǎng)建設(shè)；完成上壩堤、水中堤、水寨大道南段升級改造；建成100套保障性住房。

六是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。實施偏遠鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編人員崗位津補貼政策；建設(shè)縣120公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心；為每個鎮(zhèn)配置“五個一”醫(yī)療設(shè)備；提高地中海貧血篩查率。

七是實施交通便民工程。增加公交車的線路和密度，新增出租車40輛；完善縣城關(guān)鍵節(jié)點的交通設(shè)施；完成農(nóng)村公路硬底化100公里。

八是實施造林綠化工程。完成森林碳匯重點生態(tài)工程建設(shè)13.4萬畝、備耕13.4萬畝；打 造“村村綠”示范點10個以上。

九是加強食品安全監(jiān)管。實施“放心菜”、“放心肉”工程；建成新水寨肉聯(lián)廠。

篇7

阿聯(lián)酋阿布扎比瑪斯達爾城（Masdar）

+01全球首個無碳、無廢物、無汽車城市+

2008年2月，瑪斯達爾零碳城項目就已開始施工。作為世界上最具永續(xù)發(fā)展性的新興城鎮(zhèn)之一，它不僅體現(xiàn)著阿聯(lián)酋對未來發(fā)展所承擔的義務(wù)，也是對人類未來城市規(guī)劃、設(shè)計和發(fā)展所開展的最先鋒以及最佳實踐之一。既然阿布扎比要讓世人拋卻依賴石油的黑金經(jīng)濟印象，那么他們就必須期待瑪斯達爾能徹底利用可再生能源。到2015年城市第一階段工程將竣工時，國際可再生能源總署（IRENA）也將入駐瑪斯達爾總部大樓。75歲的英國人諾曼福斯特（Norman Foster）爵士規(guī)劃設(shè)計的瑪斯達爾按照30%住宅用地、24%辦公用地、13%商業(yè)用地、6%學(xué)校用地、19%交通用地和8%的文化與娛樂用地劃分。全城以東北朝西南走向興建，以獲得最佳采光及遮陰效果。它可于未來25年節(jié)省超過20億美元的石油（以現(xiàn)今的能源價格計算），制造70000個就業(yè)職位并使阿布扎比全年國內(nèi)生產(chǎn)總值提升超過2％。這個正在建設(shè)中的擁有最高生活質(zhì)素、最低環(huán)境影響的城市將成為全球未來能源樞紐。

哥本哈根人愛騎自行車到了一種境界：36％的居民以自行車為主要的出行方式。到2015年，自行車出行率還將達到50％。這種環(huán)保而自主的出行方式背后，則有哥城充滿智慧和體貼的交通系統(tǒng)作為保障。哥城的宜居程度在全球名列前茅，與此大有關(guān)系。

哥本哈根目前的自行車道長度總計超過390公里。市政府2006年至2010年總共斥資2.5億丹麥克朗（約合4464萬美元）建設(shè)自行車基礎(chǔ)設(shè)施，2011年還要額外撥款7500萬克朗（1339萬美元）。在高峰時段，自行車主要干道的交通燈系統(tǒng)會調(diào)至綠色，騎自行車者因此可以優(yōu)先通過。如果騎車者保持均勻的騎行速度，比如大概每小時行駛19公里，就可以借助這個系統(tǒng)一路騎過城區(qū)而不用等紅燈。但因使用者過多，自行車道也出現(xiàn)擁堵。因此哥本哈根已經(jīng)預(yù)備建造世界上第一批的自行車高速公路。

根據(jù)計劃，2011年底，兩條從市中心通往郊區(qū)的15公里長的自行車高速路將建成。建設(shè)者將在街兩旁各修一條4米寬自行車專用道（哥本哈根街道相對狹窄）；沿途設(shè)立多處休息站，提供充氣服務(wù)，并備有簡單的修車工具和飲用水；采用自行車優(yōu)先交通信號系統(tǒng)，將引進“智能交通系統(tǒng)”，比如利用FRID或GPS導(dǎo)航技術(shù)，在自行車車把上安裝一種裝置，可以讓騎車人組成“車群”，有效控制騎車節(jié)奏，實現(xiàn)一路綠燈、暢通無阻。到2012年，另一條20公里長的自行車高速路也將建成通車。

韓國首爾

+03保護傳統(tǒng)韓屋 +

如何在經(jīng)濟利益先行、發(fā)展過快的時代中，將傳統(tǒng)和歷史遺留物保存妥當，是所有國家面臨的難題。首爾自有一套。北村是絕佳一例。2009年它成為韓國第一個獲得聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護獎杰出獎的項目。

北村地區(qū)擁有600年歷史，聚集了900多座韓屋，在城市現(xiàn)代化的進程中逐漸沒落。1980年代韓國新富，開始反思。1983年，首爾實行韓屋保全政策，規(guī)定不準消除任何舊建筑物，并嚴格限定建筑風格和房屋高度。1991年把原限制為1層的建筑高度放寬到10m（或3層以下)，大量多戶型的住宅在這時興起，北村景觀也在進一步遭受重創(chuàng)。1998年，首爾重新提出更為有策略的政策：土地所有人可以向首爾市出售韓屋；對于改修補修的家庭，市政府提供資助；對保護傳統(tǒng)韓屋有貢獻的居民，提供較低的銀行貸款利率。2001年，北村的韓屋復(fù)原建設(shè)工作開始，重新裝修300多座韓屋，修建了4.1公里的道路，建成北村散步路。在保存?zhèn)鹘y(tǒng)房屋的同時，還積極利用傳統(tǒng)地帶，把北村完善成韓國傳統(tǒng)文化的體驗空間。首爾類似這樣的地區(qū)尚存四五片。為了將韓屋培育成首爾未來資產(chǎn)，首爾還將進一步擴大韓屋密集地區(qū)的范圍。

韓國首爾

+04超繁復(fù)垃圾分類+

首爾的垃圾分類法即使不是最為繁復(fù)的，也足以讓人驚嘆。請看：塑料（分五六種）、紙張、烹飪用過的油、廚余（政府向每個家庭發(fā)放一個2層的專用桶盛裝）、衣服、鞋子、電燈泡/電池、瓶子、罐頭、泡沫、橡膠、電器（丟棄后要通知街道辦事處回收）⋯⋯這套方法從1995年起開始實行，那時，首爾還被西方人嫌棄為“垃圾工廠”?，F(xiàn)在，首爾人會嚴重鄙夷那些視垃圾分類為無物的人。

而在嚴謹?shù)闹贫缺澈?，有其人性化的一面。比如，韓國人喜歡油炸食物，用過的油可以倒在小區(qū)里專設(shè)的桶里，年終時將收到物業(yè)公司贈送的一塊用廢棄油制作的肥皂。政府還有規(guī)定，市民只需為垃圾袋買單，并不需要交垃圾處理費。每月每個家庭用于購置垃圾袋的上限為2300韓元，超過的部分由政府來買單。但如果不守規(guī)矩，政府也有強勢的懲罰措施：違反垃圾分類規(guī)定者會在KBS的九點新聞上曝光，并且罰款相當于人民幣3000元的金額。

哥倫比亞波哥大

+05 最成功的BRT +

波哥大的城市快速公交系統(tǒng)世界少有。BRT（Bus Rapid Transit，快速公交系統(tǒng)），發(fā)源地在巴西的庫里奇巴。但做得最成功的BRT在波哥大，且被波哥大發(fā)揚光大。中國一些城市的BRT模式就是借用自波哥大。

波哥大有一半的道路處在陡坡上，建輕軌和地鐵都不太合適。為緩解城市道路擁擠的狀況，他們把誕生在巴西的交通方式BRT借鑒過來，獨創(chuàng)了現(xiàn)在波哥大的快速道路。在波哥大，BRT系統(tǒng)被稱為“千年公交系統(tǒng)(TransMilenio)”。TransMilenio是在原波哥大市長潘納羅薩大力推動下，歷時兩年多建成的，于2000年12月投入使用。

據(jù)說來自世界各地的專家都來過這里參觀學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗?？焖俚缆穼儆陔p車道，邊上有阻隔線與普通道路分開，任何其他車輛都不得進入，違規(guī)者立即吊銷司機駕照，并判以高額罰款。乘客上下車都通過鋼架天橋進入或出去，也沒有地下道路，在快速道路上行駛的全是紅色兩聯(lián)體奔馳大巴，在上下班高峰時段，增加車次，人少時段減少車次，這樣可以節(jié)省人力和油耗，靈活方便。

美國波特蘭

+06擁有第二多LEED建筑 +

我們應(yīng)該有這樣的常識：城市排放的溫室氣體中超過40%是來源于建筑。波特蘭顯然對此很有心得。基于有過半的建筑據(jù)估計將使用至2050年，波特蘭在2009氣候行動計劃中提出一項任務(wù)：將2010前建造的房屋的效能提高25%，這些房屋包括整個市內(nèi)居住了50多萬人口的所有建筑。但這絕不是光說不練，波特蘭為綠色建設(shè)提供激勵措施甚至資金。比如，LEED認證的建筑可以減免稅金。因此，波特蘭有105座建筑獲得了LEED認證可以說順理成章（這在美國所有城市中列居第二，第一名是芝加哥，那里有128座LEED認證建筑）。2008年，波特蘭超過50%的新建商業(yè)建筑獲得了LEED Gold認證，甚至達到了更高的標準，而這些，恰恰發(fā)生在全球經(jīng)濟整體衰退的時期。還要感謝的是被培育良好的市場期望。就像該市官員所說：“如果你想在波特蘭蓋一座樓，無論多大規(guī)模，市場都希望它會是綠色建筑?！?/p>

瑞典馬爾默

+07地標的建筑解毒計劃+

馬爾默的HSB旋轉(zhuǎn)大廈（HSB Turning Torso），被視作當?shù)氐貥耍紫犬斎缓退娈惖耐庑斡嘘P(guān)。這座“旋轉(zhuǎn)體”大廈高達54層，190米，是全歐洲第二高的建筑。此外，大廈的每區(qū)層都旋轉(zhuǎn)少許，最后使整棟大廈共旋轉(zhuǎn)90度。在當?shù)刈蠲土业膹婏L中，頂部的背離是0.3米，因此感覺不出晃動。該大廈由西班牙著名建筑師圣地亞哥?卡洛特拉瓦（Santiago Calatrava）設(shè)計，他也是雅典奧林匹克運動場和紐約世貿(mào)中心新地鐵站的設(shè)計師。

更獨特的在于它的環(huán)保計劃。在建造的初期，一個“為建筑解毒”的計劃就持之以恒地開展起來。每位工程承包人的契約中，都羅列出了所有有害建筑材料的名單。因此，建筑用不銹鋼和塑料代替銅做自來水管。另外，HSB住宅合作社還規(guī)定每位建筑承包人，要根據(jù)自己所使用的不同材料，大體按照金屬、塑料、木頭、易燃材料和有害廢物來分類處理所產(chǎn)生的建筑垃圾。費用因此也不可避免地上漲。開工前預(yù)計花費95000萬，最后花費了160000萬瑞士克朗。

英國倫敦

自行車高速公路新嘗試

在“自行車友好”這一議題上，倫敦做得雖然不如兩個近鄰：哥本哈根和阿姆斯特丹，但已經(jīng)勇敢地跨出了新一步。它開通了兩條“自行車高速公路”?，F(xiàn)在，這兩條路，每天都各有約5000名自行車“騎士”通過。倫敦交通委員會的目標是到2013年，增加到每天27000輛自行車出行；到2025年，與2000年相比增加4倍的騎車人次。

兩條道路采用亮藍色，容易識別，每條道路至少有1.5米寬，除道路本身外，還有一系列配套設(shè)置，包括：在路口處設(shè)置37面自行車安全鏡，當大型車輛司機準備左轉(zhuǎn)彎時，有更好的視野看到騎自行車的人；沿兩條路在路口處各引進84條新的高級停車線，停車線進深至少為5米，以便為騎自行車的人在等候紅燈時提供空間；重新調(diào)整交通和大巴車道，在繁忙的高速公路上為自行車出行者創(chuàng)造更多的空間。還制作了新的標示、路標和關(guān)于行程時間和連接其他道路的相關(guān)信息。

此后還有12條類似的自行車高速公路將建成使用，目的是使自行車行駛更快、更安全，讓倫敦市民騎自行車上班更加方便，并且鼓勵那些不熱衷于騎自行車的人們開始新的交通方式，順便保持體型；幫助減少交通擁堵；減少碳排。

加拿大蒙特利爾

+09 Bixi自行車出租系統(tǒng)+

2009年在蒙特利爾正式啟用的BIXI系統(tǒng)，一問世就招來褒獎。它先被《時代》周刊列入最佳發(fā)明榜，后又得到愛迪生新產(chǎn)品獎“能源及可持續(xù)發(fā)展”類別的金獎。所謂BIXI，是bike和taxi兩個詞的組合，指的是一套大規(guī)模的自行車租賃系統(tǒng)。

這套系統(tǒng)的創(chuàng)新，體現(xiàn)在新能源、新材料以及無線通訊等方面。它有4項自行車創(chuàng)新專利，在模塊化系統(tǒng)、太陽能操作系統(tǒng)、鎖閉機制上也各有1項專利。

除硬件之外，BIXI還有一張王牌，即它的運營軟件可以通過無線方式準確收集各個站點的使用信息，這也為隨時調(diào)整站點規(guī)模提供了依據(jù)。一個可以安裝4個停車泊位的BIXI平臺大約只需占用一個汽車停車位的面積，它可在數(shù)分鐘內(nèi)鋪設(shè)完畢；一個任意規(guī)模的完整BIXI站點，從組裝到運轉(zhuǎn)啟用，也僅需幾個小時。

在不到一年半的時間內(nèi)，蒙特利爾的BIXI取用行程已超過兩百萬次。除了蒙特利爾，敦、墨爾本、波士頓、華盛頓、明尼阿波利斯等城市也開始使用這套系統(tǒng)，足見其適用性。

日本東京

從來不淹水的秘密

東京城內(nèi)過去到處是臭水溝，蓋因惡劣的排水系統(tǒng)。但現(xiàn)在，東京照常雨水充沛、且河流雜匯，卻從未發(fā)生過淹水的情況。除了東京都內(nèi)一套全世界最為先進環(huán)保的下水道排水系統(tǒng)之外，還有一系列防范措施，簡直是日本人近乎偏執(zhí)的細致的再現(xiàn)。東京下水道局規(guī)定，不溶于水的洗手間垃圾不允許直接排到下水道，而要先通過垃圾分類系統(tǒng)分門別類進行處理，烹飪產(chǎn)生的油污也不允許直接導(dǎo)入下水道中，因為除了會造成鄰近的下水道口惡臭外，還會腐蝕排水管道。另外，很多住宅外都有儲水桶，這樣的儲水桶有助于減輕整體的排水壓力。一些大型的建筑還會建有獨特的雨水再利用系統(tǒng)。比如，著名的東京巨蛋體育館就建有自己獨用的大型雨水存積池，儲集的雨水可用于沖洗廁所、消防、洗車和澆灌。無雨或少雨時，這些儲水池有25％的空間用來存儲消防等用的緊急用水，另有25％用來積攢日常雨水以進行再利用，剩下的50％的空間則用來儲集突然暴漲的雨水。東京巨蛋一年由此可節(jié)約2千萬日元水費。

德國不來梅

+11汽車共享計劃+

什么是汽車共享？它相當于一種租車的辦法，只是用了一套非常系統(tǒng)、簡單同時經(jīng)濟環(huán)保的辦法對車輛進行管理?！捌嚬蚕硐到y(tǒng)”的停車場分布在城市各個角落，通常距離住宅區(qū)走路不超過5分鐘。停車場內(nèi)有各種不同類型的機動車輛供選用，顧客可以通過打電話、發(fā)短信，或從網(wǎng)上預(yù)定車輛。啟動程序僅需要一個Smart磁卡和密碼，類似于使用銀行自動柜員機。費用則以使用時間和公里數(shù)來計算。它的好處顯而易見：省錢、不需尋找停車位、不會造成資源浪費、只在需要的時候才使用汽車?！捌嚬蚕怼惫鲸D―“cambio CarSharing”除了在不來梅設(shè)有總部，目前，德國和瑞士的每一個主要城市都已經(jīng)開始運行，比利時到處都可以看見“汽車共享”站(s.a.cambio.be)，意大利的巴勒莫，熱那亞和都靈也啟動了合作推行案?，F(xiàn)在，歐盟國家有四百萬“汽車共享”會員，與其相應(yīng)的有五萬座停車場，至少減少了50萬輛汽車。

法國里昂

+12綠色照明計劃+

現(xiàn)在，里昂的節(jié)能燈光照明技術(shù)已漸漸超越它舉世聞名的美食文化，得到國際大都市的集體關(guān)注。過去的“城市照明規(guī)劃”曾是法國人除大巴黎計劃外，最得意洋洋的城市杰作。1989年，里昂市政府建立起一整套公共照明系統(tǒng)，為所有重要歷史遺跡和城市景觀提供照明。同時還特別選取每年燈光節(jié)邀請各國游客前來參觀。為貼合環(huán)保理念，政府近十年又布局了全新的“綠色照明”計劃。盡管全市公共照明燈泡數(shù)量從原來的5萬8千個增長到了6萬5千個，但由于40瓦普通燈泡全部被換成7瓦節(jié)能燈泡，城市每年仍減少了1/6的電能消耗。同時管理部門還改變了傳統(tǒng)照明方式。例如以前通常用多束強光照亮一座歷史建筑，現(xiàn)在改用更為柔和的光線照亮局部，強調(diào)精致細節(jié)反而突出了視覺效果。現(xiàn)代里昂燈光節(jié)的最大特色是：越光彩奪目，耗電量越低。節(jié)能技術(shù)的不斷改進使持續(xù)4晚的燈光節(jié)總耗電費用只需3000歐元，平均每人每年僅要11歐元。

荷蘭阿姆斯特丹

+13“social housing計劃”+

篇8

2016年，預(yù)計全市生產(chǎn)總值1060億元、首次突破千億元，

比2011年增長54.7%，年均增長9.1%

固定資產(chǎn)投資625億元，

比2011年增長214.7%，年均增長25.8%

一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)105.46億元，比2011年增長124.9%，年均增長17.6%

大力實施產(chǎn)業(yè)振興三年行動計劃，規(guī)劃建設(shè)廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值229.15億元，年均增長10.4%

縣域經(jīng)濟實力明顯增強，縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)159.98億元，年均增長15.5%

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重超過44%，年均提升0.8個百分點；社會消費品零售總額617.8億元、外貿(mào)進出口總額24.6億美元，年均分別增長10.6%和12.6%

規(guī)劃建設(shè)梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，全市旅游接待人數(shù)、總收入年均增長27.9%和28.1%

發(fā)展條件不斷改善

交通建設(shè)成效顯著，五年完成交通建設(shè)投資390億元，年均增長22.4%

實現(xiàn)縣縣通高速，通車里程新增223公里

中心城區(qū)擴容提質(zhì)步伐加快。預(yù)計全市城鎮(zhèn)化率達48.29%，比2011年提高5.02個百分點

深入開展綠滿梅州大行動，森林覆蓋率74.78%、居全省第二

社會事業(yè)不斷進步

成功創(chuàng)建粵東西北首個教育強市

啟動創(chuàng)建衛(wèi)生強市，縣級公立醫(yī)院改革覆蓋所有縣（市），基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革基本完成

成功舉辦第三、四屆世界客商大會，在海外設(shè)立15個經(jīng)貿(mào)文化聯(lián)絡(luò)處

振興足球之鄉(xiāng)十年規(guī)劃取得階段性成效，五華足球隊成功沖甲

兩次成功創(chuàng)建全國雙擁模范城市

群眾獲得感不斷增強

連續(xù)五年市級新增財力的80%以上用于民生事業(yè)

城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，預(yù)計2016年全體常住居民人均可支配收入18045元，年均實際增長8.8%

建立完善社保制度體系，基本實現(xiàn)人人享有社會保障的目標，基本社會保險覆蓋率保持在95%以上

圓滿完成兩輪扶貧“雙到”工作，937個村8.1萬貧困戶32.5萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧

發(fā)展內(nèi)生動力不斷激活

推進26項中央、省部署的改革試點，實施252項“微改革、微創(chuàng)新”項目，市級行政審批事項壓減53.7%、審批時限縮短64%

商事制度、投融資體制等改革全面推進，五年新增各類市場主體10.5萬戶，年均增長11.5%

政府公共服務(wù)總體滿意度連續(xù)三年居粵東西北首位

創(chuàng)新社會治理，群眾安全感和政法工作群眾滿意度連續(xù)5年全省第一

今后五年政府工作的總體要求和目標任務(wù)

深入貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，積極踐行“五大發(fā)展”理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞振興發(fā)展目標，按照市第七次黨代會的部署要求，緊扭“三大抓手”，堅定不移發(fā)展新型工業(yè)，大力發(fā)展綠色健康文化旅游特色產(chǎn)業(yè)，致力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動中心城區(qū)與縣域組團發(fā)展，守住發(fā)展底線，做大經(jīng)濟總量，提升民生福祉，加快構(gòu)建“一區(qū)兩帶六組團”發(fā)展新格局。

至2018年，全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入力爭比2010年翻一番，全市農(nóng)村相對貧困人口全部脫貧，與全省同步全面建成小康社會；至2021年，全市生產(chǎn)總值力爭突破1600億元、年均增長8.5%左右，人均生產(chǎn)總值達到3.7萬元、年均增長8%左右。

重點在五個方面謀求突破

1突出產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)共建，全力推進廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。爭取通過五年努力，培育形成3個以上產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)群。推動梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶上升為省級重大區(qū)域發(fā)展平臺。

2突出中心城區(qū)和縣域經(jīng)濟發(fā)展。圍繞建成粵閩贛邊區(qū)域性中心城市，以中心城區(qū)擴容提質(zhì)為龍頭，以六個縣城建設(shè)為支撐，提升城市形象和品位。按照“六組團”的功能發(fā)展定位，以“一縣一特色”組團發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。至2021年，中心城區(qū)起步區(qū)基本建成，全市城鎮(zhèn)化率達55%，常住人口達到70萬人左右，縣域生產(chǎn)總值突破千億元。

3突出軟硬環(huán)境建設(shè)。致力建設(shè)內(nèi)聯(lián)外通的綜合交通運輸體系，五年內(nèi)新建成6條總長265公里高速公路，推進機場遷建立項，確保2019年邁入“高鐵時代”。完善水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善振興發(fā)展條件。

4突出改革和創(chuàng)新。大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌抓好行政審批、商事制度和醫(yī)藥衛(wèi)生、文化教育、監(jiān)察體制等各領(lǐng)域改革。強化科技創(chuàng)新，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

5突出社會民生事業(yè)改善。推動教育優(yōu)先發(fā)展，確保2018年成功創(chuàng)建“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市”。實施健康梅州工程，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，基本建成衛(wèi)生強市。堅持民生為重，每年辦好十件民生實事。確保349個省定相對貧困村和63045戶175917名相對貧困群眾如期實現(xiàn)精準脫貧。

今年主要預(yù)期目標

全市生產(chǎn)總值增長8.0%左右

固定資產(chǎn)投資增長20%

社會消費品、零售總額增長10%

進出口總額增長5%

一般公共、預(yù)算收入增長10%

居民消費價格、指數(shù)控制在3%以內(nèi)

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)

居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟增長基本同步

節(jié)能減排降碳約束性指標完成省下達年度計劃

今年重點抓好九個方面工作

1堅定不移發(fā)展以工業(yè)為核心的實體經(jīng)濟，推動經(jīng)濟擴量提質(zhì)

加快建好重大產(chǎn)業(yè)平臺。統(tǒng)籌推進廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)，以廣梅園建設(shè)為重點，同步推進周邊縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造工業(yè)發(fā)展新引擎。

全力推動產(chǎn)業(yè)共建。全面落實省扶持產(chǎn)業(yè)共建政策，建立廣梅園畬江片區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，探索推進總部、研發(fā)和孵化環(huán)節(jié)在廣州，配套和生產(chǎn)環(huán)節(jié)在梅州的共建模式。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，培育壯大市場主體，力促中小微企業(yè)遍地開花。積極推動“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，新增65家民企上規(guī)模，推動300家以上企業(yè)進入“重點中小微企業(yè)池”。

推動企業(yè)技改升級。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面落實《中國制造2025》和省實施意見，用好省技改政策和資金，鼓勵企業(yè)增資擴產(chǎn)、技改升級、設(shè)備更新，推動機器人及智能設(shè)備應(yīng)用。

創(chuàng)新開展招商引資。圍繞產(chǎn)業(yè)的前延后伸和主導(dǎo)產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品，開展鏈式招商、以商引商。圍繞工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，突出重點產(chǎn)業(yè)對口招商，提高招商精準度。

2大力推進交通等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮投資拉動的重要作用

建設(shè)快速綜合交通體系。加快推進梅平、大潮（含大漳支線）、梅州東環(huán)高速建設(shè)；全線建設(shè)大豐華高速豐順至五華段、興汕高速五華至陸河段；確保興華高速（含畬江支線）建成通車。加快推進梅汕高鐵建設(shè)，力爭年內(nèi)動工建設(shè)雙龍、瑞梅鐵路。抓好梅縣機場遷建前期工作。

推進水利能源等重點項目建設(shè)。著力推進梅州抽水蓄能電站征地、移民等工作，確保9月份主體工程如期開工。加快建設(shè)韓江高陂水利樞紐工程，確保完成年度投資任務(wù)。

加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。加大與各通信運營商合作，推進光纖入戶，抓好原中央蘇區(qū)農(nóng)村超高速無線局域網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，全面提高城鄉(xiāng)寬帶覆蓋范圍。

強化項目保障。創(chuàng)造性解決項目建設(shè)中的資金、用地、環(huán)評等問題，力促年度總投資565億元的250個重點項目落地。深化對原中央蘇區(qū)等政策的研究對接，切實把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。

3加快中心城區(qū)擴容提質(zhì)，致力建設(shè)宜居城市

高起點規(guī)劃城市。進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，編制《梅州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，爭取盡快獲批《梅州市城市總體規(guī)劃（2015-2030）》。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)梅州中心城區(qū)、興寧副中心城市和五個縣城。

高標準建設(shè)城市。按照海綿城市、綜合管廊城市試點標準，加快推進嘉應(yīng)新區(qū)起步區(qū)建設(shè)，年底前基本完成江南新城、芹洋半島、梅縣新城的主要道路管廊和安置區(qū)主體建設(shè)。加快推進劍英公園改造等公共服務(wù)配套建設(shè)，年底前基本建成城市館、青少年科技館、地下停車場等項目。

高效能管理城市。創(chuàng)新城市治理方式，探索建立城市管理委員會，理順市和區(qū)城市管理執(zhí)法體制，提升城市管理精細化水平。

高效益整合資源要素。用好“三舊”改造、棚戶區(qū)改造等政策，盤活存量、做優(yōu)增量，提高土地投資強度和單位產(chǎn)出值。創(chuàng)新投融資機制，大力推廣PPP、政府購買服務(wù)、政府債券等融資方式，實現(xiàn)城市建設(shè)投融資平衡。

4培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)打造新經(jīng)濟增長點

大力發(fā)展全域旅游。以創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”“國家旅游休閑示范城市”為抓手，推進重點景區(qū)提質(zhì)升級。積極打造“一縣一品”“一鎮(zhèn)一特”“一村（景）一型”，促進旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+”深入開展。圍繞創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范市，加快電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。引導(dǎo)經(jīng)營服務(wù)向“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)變，擴大便利消費。

發(fā)展先進服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。拓展信息、住房、家政等消費領(lǐng)域，努力滿足人們多層次、多元化消費需求。

5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化推動縣域發(fā)展

改善縣域發(fā)展條件。落實縣域經(jīng)濟社會發(fā)展扶持政策，著力改善交通、電力、水利、環(huán)保、信息等基礎(chǔ)設(shè)施。

抓好縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托各縣（市）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，重點培育2-3個特色產(chǎn)業(yè)，打造特色支柱產(chǎn)業(yè)集群。

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持以工業(yè)化的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量、標準化、集約化方向邁進。

建設(shè)特色鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。抓緊編制《縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

扎實開展精準扶貧、精準脫貧。注重因戶因人精準施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，多渠道增加貧困戶收入。確保今年全市70%以上相對貧困人口實現(xiàn)脫貧。

6堅守發(fā)展底線提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量

鞏固生態(tài)文明成果。深入推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，注重“一區(qū)兩帶六組團”核心地段生態(tài)修復(fù)，筑牢生態(tài)安全屏障。以創(chuàng)建國家森林城市為契機，加強林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)。加強森林資源的撫育和管護，實施《梅州市森林火源管理條例》。

推進綠色低碳發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，推動生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。繼續(xù)推進創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市各項工作。嚴格落實城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治測評辦法，扎實開展城鄉(xiāng)“臟亂差”、“兩違”和城市內(nèi)澇、大氣、水、土壤污染等綜合整治。

7深化改革和擴大開放進一步激發(fā)發(fā)展活力

推進重點領(lǐng)域改革。切實把經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)到供給側(cè)，適度擴大總需求，擴大有效供給和優(yōu)質(zhì)供給。落實“去降補”措施，完成補短板年度324項706.61億元投資任務(wù)。

提高對外開放水平。堅持“走出去”，加強與“一帶一路”沿線國家和東南亞客屬地區(qū)的交流合作，開辟新的市場和商機。

推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“三大資金、兩大平臺”的作用，培育發(fā)展一批創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團隊。大力推進專利技術(shù)孵化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，年內(nèi)建成1家省級科技企業(yè)孵化器，推動眾創(chuàng)空間縣（市、區(qū)）全覆蓋。實施更開放的創(chuàng)新人才引進政策。

8重視社會民生建設(shè)讓全民共享發(fā)展成果

推進教育現(xiàn)代化。鞏固提升“教育創(chuàng)強”和“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”成果，加快創(chuàng)建“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市”。

發(fā)展文化體育等各項事業(yè)。以爭創(chuàng)全國文明城市為龍頭，推進城鄉(xiāng)四級聯(lián)創(chuàng)，帶動“四城”同創(chuàng)，加快建設(shè)文明客都。落實振興足球之鄉(xiāng)規(guī)劃，支持職業(yè)足球發(fā)展，推進足球文化公園建設(shè)。

完善醫(yī)療和社會保障體系。推進衛(wèi)生強市建設(shè)，探索發(fā)展醫(yī)聯(lián)體模式，構(gòu)建利益、責任共同體，方便百姓就醫(yī)。

創(chuàng)新社會治理。不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，建設(shè)更高水平的“平安梅州”。

辦好十件民生實事。

9加強政府自身建設(shè)不斷提升服務(wù)水平

堅持依法行政。提升運用法治思維和法治方式開展工作、推動發(fā)展的能力。

篇9

熱帶雨林在中國是極為稀缺的自然資源，其分布呈不連續(xù)的細帶狀，主要分布在臺灣南部、海南島、廣西和云南南部及東南的部分地區(qū)，且多為零星散分布。云南西雙版納是我國熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)保存最完整、最典型、面積最大的地區(qū)，有如傣家少女的飄逸秀發(fā)，將芬芳和蔥郁染進了南國的風中。挑戰(zhàn)熱帶雨林發(fā)育極限的奇跡

版納雨林的美秀外慧中，有著旖旎迷人的熱帶、亞熱帶雨林、季雨林、溝谷雨林風光和珍稀動植物資源。西雙版納是中國生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，也是中國生物多樣性保護的關(guān)鍵和熱點地區(qū)，境內(nèi)建有國內(nèi)唯一的熱帶雨林自然保護區(qū)，具有不可替代的地位。

西雙版納的熱帶雨林，不僅在中國現(xiàn)有熱帶雨林中一枝獨秀，而且是世界北回歸沙漠帶上的奇跡。

一直以來，我國科學(xué)家對西雙版納進行了艱苦不懈的科考，證實了熱帶雨林的存在。可國際上對中國專家的結(jié)論，一直都爭議不休。確實，從地理位置和氣候等自然條件來看，很支持一些認為“西雙版納不可能有熱帶雨林分布”的外國專家的質(zhì)疑：

決定地球植被分布的最主要因素是水、熱條件，熱帶雨林因此集中分布在地球赤道兩側(cè)，無論是亞馬孫河雨林，還是東南亞、非洲剛果盆地的熱帶雨林都與海洋連接在一起，主要生長在那些年平均溫度24℃以上，或者最冷月平均溫度18℃以上的高溫多雨潮濕低地。而西雙版納地處遠離大海的高緯度、高海拔地帶，這里最冷月平均溫度比典型熱帶雨林的溫度下限低3℃，最干月的平均降雨量比典型熱帶雨林的降雨量下限要低一半，再加上早第三紀處于干旱環(huán)境，這就難怪許多外國專家要斷定西雙版納沒有真正的熱帶雨林。

1986年，英國伊麗沙白女王到訪昆明，菲利浦親王隨行。當菲利浦親王聽到西雙版納還存在大片熱帶雨林時，并未只從常理上直接加以否定，而是親自到版納去看了個究竟。親王沿著勐侖保護區(qū)辟開的一條縱深千余米的小徑，沿著小徑，走進了版納雨林，看到了可與赤道線上的巴西熱帶雨林相媲美的典型的溝谷雨林。菲利浦親王的版納之行，為版納雨林爭取國際社會的關(guān)注和援助邁出了重要的一步，西雙版納熱帶雨林更快捷地走向了世界。1994年4月10日，西雙版納被列為聯(lián)合國與生物圈保護組織第10個地區(qū)。

凡事皆有例外，世界才精彩！版納熱帶雨林的“橫空出世”，給理性和科學(xué)增添了許多不確定性的魅力，也向世界奉獻了一場極限運動“達人秀”。

西雙版納位于北緯21°8′～22°36′，東經(jīng)99°56′～101°50′之間，而地球上的同一緯度地區(qū)被稱為“北回歸線沙漠帶”，無論是非洲大陸還是中美洲，都是干涸少雨、風沙肆虐之地，基本上被稀樹草原、荒漠和沙漠所覆蓋。同緯度地區(qū)中，唯有西雙版納是片綠意蔥蘢、生機盎然的綠洲。墨西哥沙漠、撒哈拉大沙漠、敘利亞沙漠、巴基斯坦沙漠、印度塔爾沙漠宛若給地球編織了一條滿目瘡痍的腰帶，版納雨林愈發(fā)像鑲在這條腰帶上的秀麗璀璨的綠寶石。

西雙版納雨林在水分、熱量和分布海拔上均達到了極限條件，極限塑造的是極致。西雙版納是世界上少有的植物種類密度最大的地區(qū)之一，版納雨林的結(jié)構(gòu)及功能基本上與赤道熱帶雨林相同，且具有全球罕見的植物垂直分布“倒置”現(xiàn)象。

由于氣溫隨海拔升高而降低，因此常規(guī)的自然植被分布規(guī)律會呈現(xiàn)垂直地帶性規(guī)律，即植被類型會隨著海拔不斷升高而由熱帶類型向亞熱帶、溫帶、寒帶更替。但是在西雙版納的熱帶雨林中卻出現(xiàn)了一種植被倒置的特殊現(xiàn)象。如，勐臘自然保護區(qū)內(nèi)海拔600米N800米的低處為熱帶雨林，熱帶成分為85%；海拔900米～1400米處為常綠闊葉林，熱帶成分驟減為40%；海拔1600米N1800米處轉(zhuǎn)變?yōu)樯降赜炅?，熱帶成為回升?0%。群落高度也有類似的倒置現(xiàn)象。這一垂直倒置現(xiàn)象，是邊緣熱帶一些較封閉的山地出現(xiàn)逆溫層的特有現(xiàn)象，這在世界其他熱帶雨林地區(qū)也是罕見的。

西雙歸納熱帶雨林是一座“綠色寶庫”

如同所有的熱帶雨林，版納雨林除審美價值外，更蘊含著巨大的現(xiàn)實價值，對生長在這塊土地上的一切生命都具有重大的意義。

科研價值

西雙版納的熱帶雨林具有罕見的高生產(chǎn)力，有著豐富的植物、動物、礦產(chǎn)等資源。西雙版納以僅占全國國土面積0.2%的面積，承載繁育了占全國總數(shù)四分之一的動物種類和占全國總數(shù)六分之一的植物種類，是名副其實的“動植物王國”“物種基因?qū)殠臁?，猶如諾亞方舟保存著許多古老、珍稀、瀕危的動植物。其中，被列為國家重點保護的瀕危植物有58種，如有100多萬年歷史的樹蕨、雞毛松、天料木等被稱為植物的“活化石”；被列為國家重點保護的珍稀動物有109種，如我國僅有4種的一類保護動物犀鳥全分布在這里，亞洲象數(shù)量占全國亞洲象總數(shù)的80%以上。各具特色的野生生物是遺傳育種上具有較高經(jīng)濟價值和科學(xué)研究價值的種質(zhì)資源。

版納熱帶雨林是個絢麗多姿、異彩紛呈的植物王國，境內(nèi)有植物5000多種，其中高等植物3500余種，珍稀植物341種（保留著第三紀前某些古老的植物20個屬種）、藥用植物1715種、油脂植物115種、香料植物52種、水果植物110多種、花卉植物近100種，還有野生牧草和其他熱帶植物3000多種。版納雨林還庇佑著一個生機勃勃、野趣盎然的動物王國，境內(nèi)有野生動物756種，其中哺乳類動物有108種，陸棲脊椎動物有539種，鳥類有429種。

經(jīng)濟、生態(tài)價值

木材、藥材、油料、香料等資源都具有很高的經(jīng)濟價值，這使得版納雨林有如一座綠色銀行。譬如，被視為西雙版納熱帶雨林象征的望天樹，與龍腦香科的其他樹木一樣，以材質(zhì)優(yōu)良和單株積材率高而著稱于世界木材市場，一棵高60米左右的望天樹，主干木材可達10立方米以上，此外還能分泌樹膠，花可以提取香料油，利用價值很高。當然，除了能帶來經(jīng)濟效益，版納雨林生態(tài)戰(zhàn)略地位非常重要，是當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的“守護神”。據(jù)研究，每畝天然原始雨林每年可蓄水25立方米，保土4噸。熱帶雨林對改善西雙版納的水循環(huán)和碳循環(huán)意義重大，起到了自然防疫、涵養(yǎng)水源、防風固沙、凈化空氣、減弱噪聲、調(diào)節(jié)氣候等作用，為維護生態(tài)平衡和保護環(huán)境做出了重要的貢獻。

有研究者采取目前國際、國內(nèi)通用的方法，估算了西雙版納熱帶雨林的生態(tài)服務(wù)功能及價值。據(jù)估算，西雙版納熱帶天然森林生態(tài)服務(wù)功能的總價值為1002.33億元/年，其中水源涵養(yǎng)價值為470.73億元/年，占生態(tài)服務(wù)功能總價值的46.96%；生物多樣性保護價值為277.75億元/年，占27.71%；保育土壤價值為129.32億元/年，占12.90%；固碳釋氧價值為98.66億元/年，占9.84%；凈化大氣環(huán)境價值為16.04億元/年，占1.60%：積累營養(yǎng)物質(zhì)價值為9.83億元/年，占0.98名。單位面積熱帶天然森林生態(tài)服務(wù)功能價值為10.83萬元/每公頃每年，相當于全國平均水平的1.96倍，云南省平均水平的1.60倍。

文化價值

一如根深葉茂的雨林植物，西雙版納熱帶雨林的根系同樣深入到了雨林居民的經(jīng)濟、文化和社會生活的方方面面，與當?shù)厝私Y(jié)成了密不可分的生命共同體。在版納這座綠色寶庫里繁衍生息，受熱帶雨林生態(tài)環(huán)境的影響熏陶，雨林居民們產(chǎn)生了獨特的生產(chǎn)、生活方式，創(chuàng)造了打著雨林烙印的輝煌燦爛的民族文化，版納熱帶雨林因此也成為了一座民族文化的“富礦”。生態(tài)文化、歌舞文化、服飾文化、水文化、村落文化、宗教文化、農(nóng)耕文化、民間工藝文化、貝葉文化、普洱茶文化、飲食文化、傣醫(yī)藥文化等博大精深的文化種類，將雨林妝點得有如百花齊放的民族文化“百花園”。

版納各民族與熱帶雨林休戚與共，形成了尊重自然、愛護自然的生態(tài)傳統(tǒng)。正因為傣家人世代信奉傳承著“沒有樹木就沒有水，沒有水就沒有田，沒有田就沒有糧，沒有糧就沒有人”的生態(tài)觀，熱帶雨林才得以保護至今。推崇人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文化，成為了西雙版納文化的內(nèi)核，并深刻影響著其他文化。西雙版納是歌的世界、舞的海洋，傣族的孔雀舞、象腳鼓舞，布朗族的彈唱，哈尼族的采茶歌舞，基諾族的大鼓舞，都散發(fā)著源自熱帶雨林的神秘空靈、粗獷奔放。雨林民族的服飾自然天成，色彩有如雨林般豐富斑斕，用色奔放，紋樣新穎。傣族服飾簡潔實用、婀娜多姿，哈尼族服飾崇尚黑色、頭飾豐富、做工精細，布朗族服飾式樣古樸、染織獨樹一幟，基諾族服飾古樸素雅、日月花飾特色明顯，拉祜族服飾注重銀飾、非常適應(yīng)山區(qū)生活。雨林美食有著濃郁的靠山吃山、靠水吃水的地域特色，食材綠色健康，烹飪手法多為烤、蒸、煮、炸等，味覺上以咸、酸、辣、香、苦為主。傣醫(yī)藥依托得天獨厚的天然藥材，經(jīng)千百年的實踐已發(fā)展成了獨樹一幟、自成體系的民族傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)，傣藥純天然、無污染、地道獨特、療效明顯、毒副作用小等特點具有現(xiàn)代健康理念的醫(yī)藥文化內(nèi)涵。走出原始的采集與狩獵的生產(chǎn)生活方式，雨林各世居民族在不斷探索中，逐步形成了具有西雙版納地域特色和民族特色的耕作方法和獨特的農(nóng)耕習(xí)俗，創(chuàng)造了源遠流長的農(nóng)耕文化……

社會價值

對很多現(xiàn)當代的藝術(shù)家來說，版納熱帶雨林里如詩如畫的自然風光和民族風情，還能提供精神盛宴，是取之不竭的靈感源泉。1979年，受版納滋育的畫家丁紹光創(chuàng)作的大型壁畫《美麗、豐富、神奇的西雙版納》驚艷北京人民大會堂，在藝術(shù)的殿堂興起了一陣陣版納風。在畫壇有著舉足輕重地位的熱帶雨林題材花鳥畫便是在西雙版納的熱帶雨林里萌芽于二十世紀七十年代中后期。以王晉元為代表的一大批畫家通過長期在西雙版納熱帶雨林寫生汲取了豐富的藝術(shù)養(yǎng)分，并以此進行花鳥畫藝術(shù)創(chuàng)作。舞蹈家楊麗萍把傣族孔雀舞跳出傣家、跳出云南、跳出國門，以民族舞蹈的形式向世界展示了西雙版納熱帶雨林的萬千風情。

千萬年來，版納人的生存離不開熱帶雨林，他們正是通過開發(fā)利用熱帶雨林資源，獲得了基本的生活所需。而隨著社會的進步，如今人們對熱帶雨林的開發(fā)利用，更加注重在熱帶雨林的承受力內(nèi)進行，更趨科學(xué)合理、環(huán)保生態(tài)，保證了熱帶雨林是可以更新和永續(xù)利用。目前，版納地區(qū)通過挖掘開發(fā)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、科學(xué)引導(dǎo)規(guī)模發(fā)展，積極探索發(fā)展以林下種植養(yǎng)殖、森林生態(tài)旅游、林下非木質(zhì)產(chǎn)品利用為主的林下經(jīng)濟。如植物不再只是食材藥材，更是不可替代的旅游資源，熱帶雨林中板根、空中花園、獨樹成林、絞殺、老莖生花結(jié)果等植物景觀的審美價值被挖掘開發(fā)后，就能成為令國內(nèi)外游客趨之若鶩的旅游資源，每年旅游人數(shù)在2011年就跨入了“千萬級”行列，旅游總收入跨上了“百億”元臺階。當?shù)貜氖乱粤窒乱吧卟?、藥用植物、觀賞苗木等產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶達2.4萬戶，龍頭企業(yè)21家。林下經(jīng)濟實現(xiàn)年產(chǎn)值已達到89億元，占全州林業(yè)總產(chǎn)值的75%。

熱帶雨林的明天會更好

熱帶雨林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)之一，珍貴的同時又脆弱無比，在現(xiàn)代工業(yè)文明的沖擊下，熱帶雨林面臨著危機，如果不對人為因素的破壞加以遏制，熱帶雨林很快就會從地球上消失殆盡。近半個世紀以來。合理保護熱帶雨林就是保護人類自己，痛定思痛的人類已越來越關(guān)注對熱帶雨林的保護。

國際上已有很多非政府和政府的組織機構(gòu)在努力投身熱帶雨林的保護工作，有了專業(yè)資金和人員，地球上越來越多的熱帶雨林自然保護區(qū)被建立，自1970年以來全世界熱帶地區(qū)已有3000多個國家公園和自然保護區(qū)被建立，保護面積已達400百萬公頃。許多國家制訂了更為嚴格的法律，在制止濫砍濫伐的同時，還廣泛開展了雨林保護與修復(fù)的諸多工程，利用雨林資源發(fā)展環(huán)保旅游方興未艾。人類的共同努力，讓我們有理由對熱帶雨林的未來充滿信心。

我國在1987年制訂的《中國自然保護綱要》和1994年制訂的《生物多樣性行動計劃》等，把熱帶雨林的保護放在重要的地位，1958年云南省便開始對西雙版納雨林進行保護，建立自然保護區(qū)，1986年經(jīng)國務(wù)院批準為國家級自然保護區(qū)。中科院西雙版納熱帶植物園從1983年開始，建立了西雙版納稀有瀕危植物遷地保護區(qū)，于1993年建立一個面積達340平方米的野生植物種質(zhì)資源庫，具有15℃、4℃和-18℃的保存空間。

經(jīng)過不懈努力，西雙版納的熱帶雨林得到了休養(yǎng)生息，到2011年，西雙版納的森林覆蓋率已達78.3%。展望未來，西雙版納熱帶雨林一定會得到很好的保護，將為西雙版納經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻。

西雙版納的“野牛保護衛(wèi)士”

野牛又名印度野牛，是國家一級保護野生動物，和野象一樣，都是云南最珍稀的物種之一。1990年11月，西雙版納擁有第一幅野牛群的彩色照片。但是第二次拍攝到是在2007年，一頭野牛跑到勐臘縣勐侖鎮(zhèn)城子寨旁被人發(fā)現(xiàn)。隨后幾年都沒有野牛的照片，原因可能有二，一是隨著森林的銳減和人為的獵殺，野牛數(shù)量越來越少；二是在所有的野生動物中，野牛的嗅覺是最靈敏的，兩百米外有人活動它就能感知，先離你而去。但是，西雙版納還有成群的野牛是毋庸置疑的。2011年5月，聽說有野牛在帕迫村附近活動，邱開培（一位本土的攝影師，在西雙版納國家自然保護區(qū)管理局工作。當年他就職時，曾立志要利用自然保護這個工作平臺，盡量多地拍攝到各種野生動物的影像。）和四個同伴背上設(shè)備就直奔帕迫村而去。就這樣，有了其后兩年多的拍攝野牛的機會和經(jīng)歷。

帕迫村位于勐?？h星火山北側(cè)，有群野牛就會在這一帶活動，野?；顒臃秶蟾庞卸嗥椒焦?。這里的山頭大多是光禿禿的，因有大量的荒草山，這里成為周圍農(nóng)民的放牧場，也成為野牛與家牛分享冬春枯草時節(jié)的理想食源地。為了放牧，每年冬節(jié)，農(nóng)民都要放火燒這些荒草山，二月到五月，那些被火燒過的荒草山，就會長出綠茵茵的茅草或其他的野草。野牛就是在這些空闊地上吃草而常常與當?shù)厝酥\面的。

之后兩年多時間里，十多次的守候，終于有了成群野牛的圖像資料，現(xiàn)在可以向世界公布西雙版納還有野牛，并且是成群的。為了保護以帕迫這群為代表的野牛，邱開培于2012年5月，給西雙版納州人大、政府寫了一個特別呼吁書，提出兩點：一是要立即組織專業(yè)隊伍，對西雙版納全境的野牛分布，種群數(shù)量進行摸底調(diào)查；二是立即論證規(guī)劃建立帕迫野牛保護小區(qū)，以此作示范，對西雙版納境內(nèi)某一種相對集中棲息的野生動物建立局域性保護小區(qū)。