導語：如何才能寫好一篇城鄉一體化方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想和基本原則

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展、構建和諧社會的要求，根據“統一規劃、分步實施；面向群眾、改善服務；政府主導、市場運作；歸口管理、規范經營；國有為主、民營參與；規模經營、適度競爭；市縣一體、城鄉統籌；政策扶持、優先發展”的基本思路和原則，通過加強政府管理職能，整合現有公交資源，優化公交經營模式，調整公交路網布局，合理設置公交站點，提高公交出行分擔率，改善公交車輛檔次，提升公交服務質量，逐步建立起布局合理、功能齊全、管理高效、暢通有序、富有活力的城鄉公交管理體制和運營機制。

二、總體目標

根據目前城鄉公交發展現狀和城鄉一體化進程，爭取用二年左右時間，建立完成城鄉公交互相銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交網絡新機制，著重要做好三個優化、二個完善、一個提升。

三個優化：一是優化經營主體。根據目前公交企業現狀，通過企業兼并重組，實行集約化、規模化經營；二是優化線路資源。按照方便百姓、效率優先的原則對現有公交線路進行整合，建立市、縣公交資源共享、布局合理、暢通便捷、優質有序的城鄉公交網絡；三是優化運行環境。根據城鄉公交一體化發展要求，對城鄉公交行業實施政策規定、服務標準的統一。

二個完善：一是完善站場建設。加快城鄉公交基礎設施建設，完善城鄉公交樞紐站、中轉換乘站、港灣式停靠站、招呼站、終點站回車場的建設，建成與公交發展相適應的功能齊全、布局合理的站場基礎設施；二是完善道路設施。樹立城市公交優先發展的原則，確保公交車輛暢通行駛。優先改造影響公交車輛通行的路段和道路交叉口，路通信號系統應使公交車優先通過。對現有公交站臺分批進行港灣式改造，具備條件的道路應逐步開辟公交專用道，有關道路綠化及其他設施應有利于公交車的安全通行。

一個提升：提升服務水平。強化公交行業管理，加強市場監管，創新管理手段，規范市場秩序，全面提升城鄉公交服務水平。

三、改革重點

（一）整合經營主體

按照尊重歷史、適度競爭的原則，基本保持目前三家公交企業現狀，即*市公交總公司、*市汽運集團公交分公司、*縣公交公司。對*市公交總公司下屬的袍江工發中巴公司，*市汽運集團公交分公司下屬的*縣汽運巴士有限公司及*縣舜江客運有限公司，由所屬公司整合。通過深化公交企業改革，有利于現有公交企業擴大優勢，形成規模經營。同時引入競爭機制，促進公交企業優勝劣汰和公交市場的健康發展。

（二）制定發展規劃

按照資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的原則，加快制定《*市城鄉公交發展規劃》、《*市城鄉公交線網專項規劃》。進一步明確*城鄉公交發展規劃基本思路，努力完善城鄉公交線路網絡，嚴格控制*主城區內公交線路總量，適當減少*主城區主干道上運行的公交車輛，既減輕*主城區的交通壓力，又能滿足市民乘車需求；大力興建公交站場，提高公交標臺基礎設施，滿足公交車輛的運營需求；因客制宜，靈活機動，針對客流量大的鄉鎮、旅游區采用快速直達和普通線路相結合的形式運行，發展旅游經濟，促進城鄉交流。

（三）調整公交線路

按照統一規劃、分步實施的原則，統一整合公交線路，合理歸并站點，調整過密站點，實行利益補償。因線路調整過程中使企業利益受到損害的，相應在另外線路配置上給予利益補償，最終達到“優化線路、普遍服務、提高效率、暢通道路”的目的。目前已進入城區主干道路營運的鄉鎮公交線路，在同方向基本保留一條主線可沿城區主干道通行外，其它線路一般沿內環線進入指定的公交站場；新規劃的市區到柯橋、袍江組團以及到東湖、蘭亭、禹陵、柯巖、吼山五大景區的線路和車輛可以進入*主城區，其它所有線路的公交車輛只能經過內環線到指定站點，不得進入內環線以內道路。

制定《*市城鄉公交線路專營辦法》、《*市城鄉公交線路招標實施辦法》，嚴格執行公交線路經營權特許制度，確定經營年限，建立退出機制。對歷史形成的與公交規劃一致的現有公交線路，通過辦理確認手續，準予特許經營。新增、到期的公交線路，按照公平競爭的原則，通過拍賣和服務質量招投標相結合的方式確定經營者。

（四）建設公交站場

按照“資源共享、有償使用”的原則，對公交站場進行有效利用。采取政府支持和市場運作相結合的辦法，對現有市區和*縣的公交站場資源進行整合，成立國有控股的*市公交站場經營公司，負責市區和*縣公交站場的經營管理。公交站場經營公司以*市公交總公司、*市汽運集團公交分公司、*縣公交公司現有公交站場為基礎，對三家公司的公交站場進行資產評估，按照資產評估價值共同參股經營。站場經營公司管理實行自主經營、獨立核算、站運分離的模式，公交企業使用公交站場采取租用方式，站場經營公司負責公交站場的建設、日常經營管理和維護。

以市區環城河周邊地區為依托，加快建立一定數量的公交樞紐站，從縣城及鄉鎮到市區的公交車一律進入公交樞紐站，乘客在樞紐站中轉換乘。加快建設公交始發終點站和港灣式停靠站，在學校、居民生活區、工業園區、客流集散的鄉鎮（街道）和大型商業中心、大型文化娛樂場所及旅游景區、體育場館、城市主次干道等，都必須規劃建設公交場站設施，逐步使現有占道的公交始發終點站全部退路進場。

（五）完善配套設施

提高城鄉公交信息化管理水平，積極推進公交“一卡通”、“城鄉通”，加快城鄉公交智能化系統、電子站牌、電子調度平臺等建設。對原公交IC卡公司進行重組改造，分別由*市公交總公司、*市汽運集團公交分公司、*縣公交公司進行合股組建*市公交智能信息有限公司，開發、應用公交智能信息系統，如公交電子站牌、公交車輛GPS調度平臺、公交自動語音報站、公交站場監控等系統，制定公交IC卡的發售、使用、結算等規則，負責公交IC卡的發售、結算等工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為了全面貫徹落實《*市人民政府關于市區和*縣城鄉公交一體化改革的意見》，切實加強對市區和*縣城鄉公交一體化改革工作的領導，市政府成立*市城鄉公交一體化工作協調小組，成員單位有市交通局、市建設局、市人事局、市發展改革委、市財政局、市規劃局、市國土局、市公安局、*縣政府，協調小組下設辦公室，辦公室設在市交通局。

（二）成立管理機構。設立*市公共交通管理處，負責全市公共交通的行業管理，與*市道路運輸管理處合署辦公，實行二塊牌子一套班子。

（三）規范行業管理。根據《*市人民政府關于市區和*縣城鄉公交一體化改革的意見》，制定《*市城鄉公交客運管理辦法》，對城鄉公交實行統一的發展政策和經濟政策，采用統一法律法規體系。交通、財政、稅務部門依法對全市公交車輛和經營單位，按統一的政策征收稅費，達到城鄉公交一體化車輛稅費征收政策的基本統一。由市發展改革委會同交通部門對城鄉公交運價進行一次調研，制定合理、惠民的城鄉公交客運票價體系。城鄉公交車實行統一的公交票價，取消車站站務費，真正讓利于人民群眾，使老百姓真正感受到城鄉公交一體化帶來的便利。制定《*市城鄉公交行業服務標準》和《*市城鄉公交線路服務質量信譽考核辦法》，由市民對三家公交公司服務質量進行監督、評議，每月在媒體上公布考評結果。城鄉公交線路服務質量實行年度服務質量信譽考核制度,并向社會公布。制定政府對公交行業的相關優惠、扶持政策，加大對公交車輛更新、站場設施建設等的投入力度。對市、縣公交事業給予的政府補助或優惠政策應繼續保持并逐步加大。逐步實行政策法規、發展規劃、資源配置、稅費政策、運作標準、服務標準、經營方式和優待政策等“八個統一”。

五、實施步驟

市區和*縣城鄉公交一體化實施工作分三個階段進行。

第一階段（*年8月），制定方案，《*市區和*縣城鄉公交一體化實施方案》。

第二階段（*年12月底之前），編制規劃、企業整合、經營特許。

1．制定《*市城鄉公交發展規劃》和《*市城鄉公交線網專項規劃》；

2．完成*市公交總公司、*市汽運集團公交分公司對下屬公司的整合工作；

3．制定《*市城鄉公交線路專營辦法》，推行特許專營制度，確認全部公交車輛經營年限；

4．整合、調整不合理公交線路；

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一、項目名稱：泰和縣城鄉供水化建設項目

二、融資品種：固定資產貸款

三、貸款額度：根據本項目的總投資額度，確定項目資本金和貸款額度，其中項目資本金占20%以上（含），剩余為貸款額度。

四、貸款期限：貸款期限不超過15年，一般選擇10-12年，其中建設期2-3年（具體根據可行性研究報告上的建設期確定，建設期內只付利息不需還本，利息從項目資本金中支付）。貸款本金歸還從第3-4年開始，每年兩還（上下半年各還一次），等額還本；貸款利息每季度支付一次。

五、貸款利率：根據企業數據測算，同時將隨著貸款市場報價LPR利率的調整而調整基準利率。

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹國家和省深化醫藥衛生制度改革精神，提高公共衛生服務和基本醫療服務能力，真正滿足人民群眾基本醫療服務需求，實現小病不出村、常見病不出鎮。

二、工作目標

1、全面完成縣下達的我鎮6個村衛生室建設任務。

2、到2010年度，全鎮所有的村都建有村衛生室，并基本實現鄉村衛生服務一體化管理。

3、提高新農合保障能力，確保我鎮參合率穩定在90%以上，建成的村衛生室確保100%開展新農合門診統籌。

4、加強我鎮衛生隊伍建設，加強醫德醫風建設，鼓勵鄉村醫務人員參加學歷教育和進修學習。

三、健全組織，成立江集鎮鄉村衛生服務一體化管理領導小組，由鎮長任族人，分管負責人任副組長，醫院院長為具辦人員，嚴格落實此項工作。

四、嚴格按縣衛生局標準搞好村室建設

1、新建村衛生室占地面積不少于300平方米，業務用房面積不少于120平方米，嚴格按照圖紙施工，做到診斷室、治療室、觀察室、資料室、藥房、值班室六室分開，相對獨立。供水、廁所、宣傳欄、道路等配套設施齊全。

2、統一村衛生室設置選址，嚴格按時間進度完成村室建設。嚴格按照縣政府文件規定：一個行政村設一所衛生室，按照《利辛縣村衛生室建設選址意見》文件規定的條件和程序，選址確定村衛生室建設地點。

3、2010年項目建設村衛生室要在5月底前完成工建任務，6月底前完成供電供水、衛生廁所、宣傳欄、道路等配套設施建設，確保8月底前投入使用。

4、設立項目資金管理專帳、專款專用，按合同支付建設費用。

五、統一村衛生室人員的配備和管理

1、按照公平、公正、公開的原則，從取得助理執業醫師及以上資格或具有《鄉村醫生執業證書》的人員中，通過考試考核的方式擇優錄用、統一調配，對鄉村醫生采取全員聘用制、聘期一年。

2、村衛生室負責人從聘用的鄉村醫生中公開推選、擇優錄用，村衛生室負責人的年齡，原則上男55周歲以下、女50周歲以下。

六、統一財務和藥械管理

村衛生室所有財務收支必須納入鎮衛生院統一管理。政府配套的村衛生室醫療器械由鄉鎮衛生院統一驗收，實行固定資產登記，并及時分發村衛生室使用。村衛生室的藥品由鄉鎮衛生院統一配發或隨鄉鎮衛生院一起采購。

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關鍵詞：城鄉公交一體化 改革 矛盾 措施

1、城鄉公交一體化的意義

1.1縮小城鄉差距

城鄉公交一體化是決群眾“衣食住行”、統籌協調城鎮和新農村建設，實現城鄉要素平等交換和基本公共服務均等化的重要舉措。對提升農村經濟社會發展水平，加快城鎮化建設進程，進一步改善城鎮產業結構，縮小城鄉差距，實現城鄉協調共進和融合發展具有十分重要的作用。

1.2促進區域發展

作為“交通引領城市合理發展”的基礎工程，以城鄉公交一體化為導向，支撐和引導城鄉空間布局的優化調整，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動發展，推進新型城鎮化的建設，促進城鄉共同繁榮。

1.3實現節能減排

隨著城市現代化步伐的加快，環境問題一直是人們首先關注的重大問題，而傳統公交車的氣體污染物排放成為了城市空氣污染的主要來源之一。綠色低碳的新能源公交汽車，不僅為廣大人民群眾帶來了綠色、低碳出行的享受，更營造了安全、舒適、便利、優質的乘車環境，也對減少空氣污染、實現節能減排具有積極意義。

2、城鄉公交一體化應面對的問題

與傳統客運以盈利為目的相比，城鄉公交一體化的實施，在很大程度上分流了傳統客運長期培育的客源。因此，具體實踐工作中，準確掌握社會各種矛盾，為科學制定改造方案具有極其重要的現實意義。

2.1公交的公益性與傳統客運的逐利性矛盾

公共交通作為一種公共服務產品，具有很強的公益性。而農村客運多數為承包掛靠車輛，其私營性質決定了其必須以逐利為目的，城鄉公交一體化改造后，直接觸及到承包者利益，在其經營無利時必將尋求政府給予損失賠償，引發群體抗拒行為。因此，如何解決農村傳統客運承包業戶轉型發展，穩定群體波動是城鄉公交一體化改造的首要問題。

2.2傳統客運企業生存空間壓縮后的矛盾

傳統的農村客運在培育線路和客源方面做出了很大的貢獻，如果不讓傳統客運企業參與城鄉公交一體化改造，僅將區域內農村客運車輛收購，傳統客運企業必將失去很大一部分經營業務，原鄉鎮客運站及其站務管理人員也面臨閑置，對習慣于客運經營的傳統運輸企業來說，短期內轉型安置富余人員，將面臨很大壓力，勢必會擴大對自身利益的要求。

2.3政府一次性投入資金較大

在城鄉公交一w化改造過程中，如果采取收購原有線路車輛及其客運站場及人員，安撫傳統客運企業由此帶來的損失，配套完善公交設施以及減免票措施，政府財政資金一次性投入過大，必將給地方財政造成很大壓力。

2.4國企壟斷經營下失去競爭力

在“政府主導、國企運作”條件下，國營化的城鄉公交企業成為了實事上的壟斷經營者，在政府財政政策扶持下，其主營業務和服務質量失去了市場競爭力，“等靠要”的思想使其逐漸失去利用本身資源開展廣告、旅游及其他業務創收的動力。特別是，在成本節約、線路拓展、車次安排、服務及信譽等方面產生新的不公。

2.5偏遠鄉村出行難問題再度發生

自“村村通”工程啟動以來，大部分行政村實現了“村村通客車”目標，為農村群眾出行帶來了極大便利。在城鄉公交一體化推進過程中，如果忽視了對偏遠鄉村傳統客運的改造，必將導致客運業戶因客流損失而停運或請求加大財政補貼。一旦這部分車輛停運，極易誘發偏遠鄉村的群眾“出行難”，甚至滋生“黑車”市場，給這部分群眾出行增加了更大的經濟負擔。

2.6安全生產不容忽視

在傳統客運經營模式下，客運車輛一般根據道路狀況采用中型以下車輛定點定時運營。城鄉公交一體化后，原有的傳統客車將逐漸退出市場，繼而代之的是新能源公交車輛，因其動力小、車身長等原因，爬坡和轉彎能力受限。在二級及以下路面寬度小于7米的公路上，車輛占道行駛以及部分路段急彎陡坡、臨崖臨水，加之車輛意外拋錨等自然因素極易誘發道路安全事故。

3、城鄉公交一體化的建議措施

3.1做好線路規劃，完善城鄉公交網絡

城鄉公交一體化是一項系統工程，涉及城市線網和城鄉道路之間的協調布局，做好城鄉公交一體化工作，有效解決好傳統客運站場與城市公交首末站場的銜接，必須充分做好線路規劃，合理規劃公共交通站場，使站場建設與運力發展相適應、與城鎮布局相協調。重點規劃城市公交、城鎮公交、鎮村客運等三級城鄉公交網絡，實現線路之間的有效銜接，避免給群眾帶來新的不便。

3.2廣泛征求社會意見，開展試點推進

城鄉公交一體化改革，關系最廣大人民群眾的切實利益，涉及農村傳統客運經營者。在制定改革方案時，應研究制定多個備選方案，廣泛征求社會各界的意見。可采取專家會診、社會問卷、部門聯席討論等措施，確定改革方案，成熟一個區域，改造一個區域，避免和減少不穩定因素。

3.3建立組織保障措施，推動改革順利進行

城鄉公交一體化在改革發展中必然涉及原傳統客運經營者的利益，作為一項重要的民心工程，要把好事辦實、好事辦好，必須成立在政府主導下的部門聯動領導小組，統籌協調和推進工作實施。各成員單位要根據職責分工，加強協調配合，全力做好各項工作，方能推動改革順利進行。

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【關鍵詞】建設；規劃設計；城鄉一體化

在經濟飛速發展的背景下，我國進入城鎮化發展階段，城市規模逐漸擴大。據統計，從2000年到2010年，在這十年間，我國的城鎮化水平顯著提高，從36.22%提升至49.95%，由此可見我國城市化的發展速度之快[1]。與此同時，農村人口遷移現象嚴重，導致產業結構發生明顯變化。因此，在城鎮人口巨大變化的形勢下，要想滿足城鎮人口的增長需求，解決他們的就業和生活問題成為首要考慮的問題[2]。因此，需要建設產業園區和居住區，實施城鄉一體化建設，并對其進行規劃設計。下文主要分析城鄉一體化建設規劃設計。

一、城鄉一體化建設規劃設計的作用

（一）貫徹落實“十二五”規劃

在“十二五”規劃中，提出在本五年末，需加強城鎮化建設，其人口總數要達到總人口的51.5%。因此，在城鎮化建設中，需要進一步加大統籌城鄉發展的力度，為農村人口的發展謀福利，逐步縮小我國城鄉差距，實現城鄉的共同發展、繁榮和富裕。實施城鄉一體化建設規劃設計，需將著力點放在城鄉規劃、公共服務等方面，推進一體化建設，實現城鄉資源的共享，形成“以工促農、以城帶鄉”的發展局面[3]。

（二）加快現代化新城鄉

隨著農村機械化生產力的發展，目前的農村生產向集約化方向發展，節省了大量的剩余勞動力，并且向城市服務行業轉移，進而改變了產業結構。為了推動城鎮化的發展，需要建設現代化新城鄉，對城鎮、鄉村建設進行重新規劃和設計，實現城鄉經濟、文化一體化發展。

（三）滿足農村人民物質文化需求

近年來，人們的物質生活水平顯著提高，對生活環境提出更高的要求，比如城鎮建設具有高標準、高質量；各項基礎服務齊全等，可以擁有良好的生活空間和生存環境。要想滿足農村人民在物質、文化等方面的需求，前提是遵循因地制宜的原則，充分考慮當地實際情況，做一個科學、合理的規劃設計方案，并按照方案來建設。

二、城鄉一體化建設規劃設計中存在的問題

就目前情況來看，我國的城鄉一體化建設規劃設計取得了一定的成果，比如公共設施配套日漸完善，生存環境宜人且吸引大量人口等。但是，其中依然存在一些問題，阻礙城鄉一體化建設的良好發展，表現在以下幾個方面：

（一）無序建設依然存在

在城鄉一體化建設的過程中，有些鄉村依然存在無序建設情況，表現為村民個人自建、隨意圈占耕地等；還有一部分村民雖已經遷至其他地方居住，但仍占用宅地，既不上交，又不允許別人使用；在建設物堆積方面，為了圖方便、節省時間。大多將它們堆積在街道上，給交通帶來不便。

（二）建筑物建設不符合要求

在城鎮化建設中，有一部分建筑沒有經過專業人員的勘測、規劃，大多依靠經驗來施工，建設的建筑物存在多方面的問題，不符合要求，比如功能單一、不符合節能標準、環境污染、抗震性能低下等，甚至還有一部分建筑物呈危房，人們的生命和財產安全得不到保障，大大降低了城鎮化建設的水平。

（三）綠化建設不合理

據調查顯示，在目前的城鎮化建設中，鄉村的綠化存在不合理的情況，沒有公共綠地、濕地等[4]。與此同時，在處理人們的日常污水中，由于缺乏排水管線，造成污水橫流，嚴重污染環境。在電線安裝中，出現“蜘蛛網”，且將強電荷弱電綁在一起，存在較大的安全隱患等。此外，有些地區的政府管理力度不夠，對于一些不報建的情況沒有進行監理等。

三、加強城鄉一體化建設規劃設計的具體措施

要想保障城鎮化建設的健康、穩定、可持續發展，需要進一步加強城鄉一體化建設規劃設計工作。

（一）加大對城鄉一體化建設的重視度

各級領導要深刻認識到城鄉一體化建設的重要性，加大對其重視度，確保城鄉一體化建設具備良好的思想保障。第一，需要加大宣傳力度。通過廣播、派專門人員進行宣講來加大宣傳，讓廣大農村人民認識到城鄉一體化建設的作用、目標等，取得人民群眾的信賴和支持，在此基礎上充分利用人民群眾的力量，促使他們積極響應相關政策，做到“人人關心、人人參與”。第二，培養專業骨干隊伍，各級領導需要通過參觀學習、培訓等途徑，在城鄉一體化建設中培養出一批骨干隊伍，不斷提高他們的理論知識和實踐能力，為城鄉建設注入科技力量。

（二）合理規劃設計城鄉一體化建設

在城鄉化建設的過程中，需要合理規劃其建設方案，以縣城為基礎，同時綜合考慮大量農村剩余勞動力進城導致城市人口增長的實際情況，給未來發展留下空間；對于一些較小的鄉村，可以采用逐漸合并的方法，形成新的鄉鎮建設，可以實現資源的整合，提高城鄉一體化建設的效率。在鄉鎮規劃中，需要注意以下四點：（1）為了便于管理，需充分考慮行政區域的劃分問題；（2）考慮農村人民的生計，確保鄉鎮規劃便于農業發展；（3）城鄉之間的交通要便利，方便人們的出行；（4）在選擇地理位置時，要確保其環境宜人，空氣清新，避免選在環境污染的地方[5]。

（四）合理編制規劃設計

在編制城鄉一體化建設規劃設計時，滿足以下各方面的要求：（1）交通要求。嚴格按照“十二五”的要求，城鎮之間、鄉鎮之間、鄉村之間分別有高速公路、二級公路、硬化公路，并且根據實際的車流量和人流量，城、鄉、村之間有互通公交車。（2）公共服務功能要求。要求配套齊全，所有建設均按照一體化標準進行建設，有文化、娛樂、體育、健身等活動場所；有中小學和幼兒園；有郵政、通訊等服務網點等。（3）環境要求。保證有足夠的濕地、綠地，在道路的兩旁均有植物和樹木等。（4）管線要求。做好統一規劃工作，水、電、通氣、暖氣等各種管線均進入每棟建筑，為了安全和城鎮化的外觀，需將管線暗設于地下。在布設采暖地區時，需要建設集中供熱站；對于污水雨水區，需要先將它們集中在一起，對其進行排污處理，然后再合理利用，取得良好的生態效益、社會效益和經濟效益。

（四）政府加強管理

政府要充分發揮其職能，成立專門的工程建設管理機構，做好調查工作，廣泛征求各方意見，在此基礎上制定城鄉工程建設管理條例，并以此為依據，規范工程建設行為，與此同時，在建設的過程中，要做到節約用地，對土地資源進行合理利用。此外，還要加強監督，禁止亂占土地、不可自行修建房屋等。

四、結束語

綜上所述，城鄉一體化建設是我國社會發展的必經階段，做好城鄉一體化建設規劃設計工作，可以貫徹落實“十二五”規劃、加快現代化新城鄉、滿足農村人民物質文化需求。因此，相關部門需要正視城鄉一體化建設中存在的問題，并采取有效的措施來加強城鄉一體化建設規劃設計，建設新農村，實現城鄉一體化。

參考文獻：

[1]門麗君.談城鄉一體化建設的規劃設計[J].山西建筑，2013（03）：31-33.

[2]王俊芳.鄉村發展視角下城鄉一體化建設規劃編制問題思考[J].城市建筑，2013（10）：9.

[3]郭晶晶.城鄉一體化建設模式與對策分析[J].科技致富向導，2013（20）：44+112.

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關鍵詞：“城鄉一體化”；生活垃圾；垃圾處理

中圖分類號：X799.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

一、引言

近年來，隨著城鄉一體化的快速發展，垃圾處理作為城鄉一體化環境綜合治理的重要方面，直接關系城鄉一體化建設的全面推進。我國有百分之八十的人口在農村，縮小城鄉差別、加速城鄉一體化，是黨和國家在新時期的一項重要決策，實踐性科學發展觀的具體體現，也是推動國民經濟發展的重大舉措。城鄉環境衛生狀況也是反應一個地方社會文明進步程度的重要標志。解決好垃圾處理問題已成為改善環境面貌、推進社會主義城鄉一體化建設的緊迫任務。對于以上的情況，我于2017年對山東省棗莊市嶧城區陰平鎮菜園村以及山東省棗莊市市中區進行生活垃圾處理情況的調查，希望通過此次調研，了解城市生活垃圾處理現狀，和農村生活垃圾處理現狀做對比，為政府決策方針提供參考。

二、生活垃圾處理存在的問題

通過山東省棗莊市市中區及鄉鎮所屬主要行政村的生活垃圾清運現狀調研得出：現有的城鄉一體化生活垃圾收運方式基本采用“村收集，鎮轉運，縣市處置”模式，并形成一定規模化，但由于各種因素制約，其不足之處還是顯而易見的：

1.農民本身的文化程度比較低，在處理成分復雜、數量較大的垃圾時，采取的方式往往是漚肥、焚燒和填埋等看上去科學的手段。但是這種方法本身便是不徹底的，會導致嚴重二次環境污染的出現。前端垃圾收集采用露天垃圾池，池內蚊蠅叢生，雨天污水橫流，居民素質較低，垃圾隨棄嚴重。

2.農村垃圾處理問題的解決需要全民共同參與，需要農民的積極配合。但現在農民的思想比較落后，衛生意識和環保意識都比較差，思想上面認識不夠，這也給垃圾處理更好的進行造成了嚴重的影響。中轉采用敞蓬車轉運，垃圾及污水沿路拋灑，二次污染嚴重。

3.采用填埋、焚燒或直接露天堆放，對水及空氣環境再次污染。

4.農村垃圾的處理需要大量的資金，但是由于村莊可支配的公共產品有限，村莊自身無法拿出大量的資金來處理村莊內部的垃圾。而上級部門也沒有用來處理垃圾的專項資金，因此農村產生的垃圾無法得到及時有效的處理。環衛工人人員不足，待遇低，勞動強度大，積極性不高。

5.村里沒有設置專門的垃圾分類設施，包括分發到每家每戶的垃圾桶、村里的垃圾敞篷車，都是一體的，并沒有具體是可回收和不可回收部分，增加了處理垃圾的難度。政府沒有建立垃圾分類的配套設施，缺乏垃圾分類回收、分類運輸、分類處理的后續手段。沒有規范的垃圾回收點，目前的廢品收購仍處于自發的廢品市場化狀態。

6.農村垃圾桶一律采用綠色的方形垃圾桶，并沒有根據當地特色設計一款可分類回收垃圾的垃圾桶和垃圾中轉敞篷車。

7.機械化程度低，工作效率低。農村全部采用環衛工人隔幾天每家每戶進行垃圾清理，清理效率低。

三、推進城鄉環衛一體化的幾點對策

1.進行生活垃圾處理工作網絡的建立和健全。想要城鄉環衛真正的實現一體化，需要進行工作網絡的健全，需要加強領導，進行專門機構的成立，需要專門進行這項工作的負責。需要將農村生活垃圾處理工作納入到平時的工作和考核中去。將城鄉的管理體制真正理順，實行縣、鎮、村三位一體的三級環衛管理體制，打破城鄉環衛一體化結構，走村收集、鎮中轉、縣集中處理的一體化之路，最終實現統一化管理。

2.積極做好線上線下宣傳工作。重視各個方面資源的整合和優化，將各方面的優勢真正的發揮出來，進行工作積極性的調動，從而給城鄉環衛一體化工作開展奠定良好的基礎。可以將地方電臺等媒體手段利用起來，宣傳工作開展的意義，讓人們認識到其重要性。開展農村環境衛生綜合整治活動，改變農村環境衛生狀況，激發群眾參與環衛一體化工作的自覺性。

3.加快完善環衛基礎設施。根據新編制的《環境衛生專項規劃》，統籌考慮我縣城鄉環衛設施發展相對不平衡的實際情意，逐步完善縣、鎮、村環衛基礎設施。要大力提高收集、運輸和處理設施的現代化水平，減少對生態環境的影響。在收集設施上，逐步淘汰簡易垃圾堆放點、露天垃圾桶點，實現垃圾收運的分類化、容器化、密閉化和機械化。

四、生活垃圾分類的具體解決方案

1.了解到農村日常生活垃圾比較多，農村自家種植蔬菜和廚余垃圾比較多，從顏色具體分類的垃圾桶，藍色：廚余垃圾，包括剩飯剩菜、蔬菜葉等；綠色：可回收垃圾，包括紙張、金屬、塑料凳；紅色：不可回收垃圾，包括瓜果殼、灰土等。

2.了解到農村日常生活垃圾比較多，農村自家種植蔬菜植物比較多，我們可以從顏色具體進行分類：不同垃圾不同時間進行回收，每戶發放統一的表格，寫著每日可以扔的垃圾種類和時間。如可回收垃圾是每周一、三、五進行回收，每周二、四、六回收菜葉、植物等垃圾。

3.政府對可回收垃圾進行統一采購，使用戶在生活垃圾分類也能收到益處。

五、調查結論

根據上述的分析可以看出“城l一體化”生活垃圾處理存在很大的發展空間，但是一定要注意“城鄉一體化”。垃圾收運、處理是一座城市、一個地區的難解之題，必解之題，各地環衛管理部門應該因地制宜，選擇最適合當地的垃圾收運、處理方案。同時建議我們相關部門協同合作，共創美好的衛生環境。需要政付部門在日常運作過程中根據各自特點不斷的進行實踐和總結.找到合適于本地區的行之有效的“城鄉一體化”生活垃圾處理模式。

參考文獻：

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[2]單華倫，朱偉，張春雷，李磊.發達農村生活垃圾特性調查及治理技術探討[J].江蘇環境科技，2006（6）.

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從內涵上說，城鄉職業教育一體化是指從區域統籌的角度，通過打破城鄉二元經濟結構和社會結構的束縛，整合城鄉職業教育資源，構建動態均衡、雙向溝通、良性互動的現代職業教育體系和機制，促進城鄉教育資源共享、優勢互補，實現城鄉教育的相互支持、相互促進。城鄉職業教育一體化的現代治理，其基本內容就是在政府的統籌管理下，促進城市和農村在資源和條件上的整合，使城鄉有機互動、協調促進，形成可持續的職業教育城鄉一體化發展機制。要實現這一現代治理，構建基于職業教育城鄉一體化發展的現代治理體系尤為關鍵。組織學和組織行為學理論認為，組織的治理結構可以分為四個部分：價值和理念、組織體制、運行機制、方式方法和技術手段。治理能力的提升，也就是治理內容與治理結構要件不斷優化的過程。基于這一視角與理論，我們認為，職業教育城鄉一體化發展的現代治理主要包括以下幾個方面：一是形成職業教育城鄉一體化發展的共同價值與理念，實現價值目標的聚合認同；二是形成職業教育城鄉一體化發展的組織體制；三是形成職業教育城鄉一體化發展的現代治理運行機制，保證城鄉一體化發展的可持續性；四是不斷完善職業教育城鄉一體化發展的現代治理手段與方法。從價值目標、結構要素、綜合能力上不斷完善職業教育城鄉一體化發展的治理體系，能夠從總體上提高現代職業教育的發展水平。具體說來，包括以下三方面：

1.現代治理的價值目標認同

主要指城鄉職業教育的各個主體通過各種互動與推動，使“一體化發展”這一理念獲得廣泛的認同，并得到各個主體的共同推進，最終發展為城鄉職業教育發展理論中具有重要影響力的價值理念。從某種意義上說，城鄉一體化發展的價值理念，就是以教育公平為底色的職業教育城鄉均衡發展，公平應該是城鄉職業教育發展的內在規定性，并決定職業教育發展的性質與趨向，同時也是其核心價值和動力。一方面，城鄉職業教育在發展過程中，要以“公平發展”為基礎理念，在相關的政策與制度安排上，體現城鄉職業教育公平這一基本狀態；另一方面，這也是基于城鄉職業教育發展中的不公平與差距考量而形成的基本目標，即最終消除不公平現象，形成城鄉職業教育公平發展的基本格局。從宏觀層面來說，以此為導向，出臺推進城鄉職業教育在資源、基礎條件以及師資等方面的政策，形成均衡化、一體化發展的頂層設計。地方應基于區域實際，形成城鄉職業教育一體化發展的具體方案與措施。

2.職業教育城鄉一體化發展的現代治理，在組織體制上主要關注治理主體

城鄉一體化發展涉及多元主體的共同參與，因此，要在相應的法律和政策框架內，框定各方的職能與邊界，保障多元主體的共同職責和各自利益。從現狀來看，多元主體包括政府、學校、企業、行業、學生及其他利益相關者，因此，職業教育城鄉一體化發展的現代治理，就是要以政府為主導的多元治理主體形成利益共同體，并通過調適發展過程中的利益關系，充分發揮政府的引導作用和辦學機構的參與作用。在職業教育城鄉一體化發展的現代治理主體中，政府是主導性、基礎性的主體，這是由政府的性質和地位決定的。職業教育屬于一種準公共物品，政府是主要的供給方，承擔著發展職業教育的責任。改變職業教育發展城鄉二元分割的格局，政府的責任更為重大。從我國發展現狀與政治體制特征看，突破城鄉二元體制，還需要政府強有力的政策與制度支持。缺乏政府的有效引導與強力支持，很難出現城鄉一體化發展的格局。同時，這也與我國社會組織與民間力量的孱弱有關。“大政府、小社會”的現狀，導致社會組織在社會變遷的作用極為有限。對職業教育而言，企業、行業在推進城鄉一體化辦學的過程中影響非常小。此外，城鄉職業院校的學生、家長以及企業和行業，其自身利益也都與城鄉職業教育的一體化發展緊密相關，也都應是現代治理體系的多元主體之一，并與政府在這一過程中有效協商、良性互動，以期達成共識。

3.職業教育城鄉一體化發展的現代治理，要形成穩定的現代治理運行機制，制定規范的治理制度

從職業教育城鄉一體化發展的治理需求來看，要形成與治理價值和治理目標相配套的制度體系，保障機制的順利運轉。制度體系主要包括決策機制、執行機制、監督機制、協調機制、服務保障機制、政策保障機制等方面，通過一系列的制度整合，形成一整套城鄉一體化發展現代治理的運行機制。從具體操作層面來說，城鄉一體化發展涉及發展規劃一體化、經費投入一體化、隊伍建設一體化，等等。在宏觀制度體系的框架內，要將涉及城鄉一體化發展的各項措施具體化，形成穩定的現代治理運行機制。在職業教育城鄉一體化發展的過程中，多元主體各方在利益取向上不一致，甚至相互沖突，而且隨著經濟社會發展和相關工作的推進，各方的利益格局有可能經常發生改變。因此，要根據利益格局的變化，形成反映現代治理多元主體利益訴求的調整機制，通過利益均衡，平衡各方的利益需求，將城鄉一體化發展過程中的矛盾與沖突降到最低，并激發多元主體參與一體化發展的積極性，形成既具有剛性、又有較強靈活性的現代治理機制，促進職業教育城鄉一體化發展。公共管理研究專家認為，治理理論的核心理念包括三個方面：一是主張為公共利益建立體現法治和責任的公共服務體系，政府、市場與公民社會對公共生活進行平等協商、合作管理，達成公共利益最大化的社會管理過程——善治；二是要求社會系統要素間平等協調、對話和互動，追求廣泛的共識和參與；三是強調社會管理過程中權力運行向度的變化。基于此視角，職業教育城鄉一體化現代治理體系的治理目標就是“善治”。“善治”也可以有幾個方面的標準，最為根本的標準是改進了社會公共福利，即無論是城市還是農村的職業教育得到發展，城鄉居民都能享受到符合需求的高水平職業教育服務，實現職業教育的機會均等、資源配置均衡、城鄉融合互動，形成城鄉有機結合、優勢互補的局面，全面提高全社會職業教育資源的配置水平與利用效率，并在治理成本、利益協調等方面達到理想的高水平均衡狀態。現代治理內容則涉及職業教育城鄉一體化發展的各個方面，如各類職業教育機構、不同群體職業教育需求、職業教育效率與職業教育公平的協調、各類職業教育要素（管理、辦學、師資、生源、資金、教育教學）整合。這些內容的重點在于形成城鄉職業教育發展的共同平臺，基于城鄉一體化的發展基礎與條件，統籌城鄉職業教育的培養目標、基礎能力、課程設置、師資隊伍，通過一系列制度安排和政策導向，實現職業教育城鄉一體化發展的目標。

二、推進職業教育城鄉一體化辦學現代治理的對策

在職業教育城鄉一體化的實踐探索方面，我國部分地區已經進行了相應的實踐探索，如成都武侯區、安徽銅陵市、重慶梁平縣、上海浦東新區、天津市、北京市以及河北三河市等地區。這些實踐探索積累了豐富的經驗，不僅為理論研究和政策制定提供了許多合理化建議，也為職業教育城鄉一體化的未來提供了實驗基礎。但是，在如何實現職業教育城鄉一體化發展的現代治理體系方面，仍需繼續探索。通過對職業教育城鄉一體化發展的現代治理體系進行初步探索與分析，我們認為，將從以下幾個方面推動現代治理，以期達到現代治理的“善治”目標。

1.推動現代治理制度變革。制度變遷往往決定了教育發展

我國職業教育城鄉二元狀況的形成與存在，與二元管理體制是互為表里的。雖然城鄉的天然差距、民眾認識水平以及經濟社會的發展狀況影響了城鄉之間的公平性，但是，制度的不公平是根本原因。因此，推動現代治理制度變革，是形成現代治理體系的核心。作為社會制度的下位制度，職業教育制度變革的基礎與環境是社會制度的變革，如戶籍、社會保障制度的改革，因此，應通過逐步推進的方式，形成城鄉一體化的社會制度，并在此基礎上推動職業教育制度的變革。從現代治理制度體系看，應從以下幾個方面進行制度改革：一是形成職業教育區域均衡投入制度。發展不均衡主要是投入的不平衡，因此，在城鄉一體化發展目標下，應加大農村職業教育發展的經費支持力度。在補齊農村職業教育“欠賬”的基礎上，消除城鄉職業教育經費投入的差異，不斷完善職業教育在中央和省級財政的轉移支付制度，形成穩定的城鄉一體化投入制度。二是形成職業教育教師的區域均衡配置制度。城鄉差距造成農村職業學校的教師不斷流失，因此，要建立區域均衡配置的教師管理制度，制定城市職業院校教師到農村職校支教的制度，完善農村職校教師到城市進修的制度，并利用現有條件建立完善教師城鄉交流的信息交流機制，形成穩定的職業教育城鄉交流制度與職業教育教師區域均衡配置制度。三是形成促進職業教育城鄉一體化的監管制度。監管制度主要包括對一體化發展水平的監控和相關責任主體推進工作的責任監管。基于我國行政區劃的特點與現狀，主要應由省級政府出臺各個市級區域職業教育城鄉一體化發展的指標體系，由市級政府負責推進與落實，并將其納入政府相關工作考核的內容。通過以上三個方面的制度變革，逐步形成穩定的職業教育治理制度體系，并致力于形成一種有利于推動城鄉一體化發展的制度文化。

2.建設城鄉一體化的職業教育發展平臺，推進城鄉共同治理

職業教育城鄉一體化發展是一個聚合了多方面力量與資源的社會大平臺，政府、學校、企業以及行業都參與其中。但是，值得注意的是，政府是城鄉一體化治理主體中的主導者，其治理權限、內容以及方式都與其他主體存在較大差異。城鄉之間、不同主體之間的協同合作尤為重要。因此，要建立城鄉一體化的職業教育發展平臺，通過圍繞城鄉一體化的發展目標，協調各方利益，在政府主體地位的引導下，通過協調城鄉職業教育利益相關各方，共同參與治理。建立城鄉一體化職業教育發展平臺，首先要明確各級政府的責任與地位。省級政府要明確省域內職業教育城鄉一體化發展的主要目標和重要指標，并出臺相應的制度與政策，為建設發展平臺制定標準與方向；市級政府是推動城鄉一體化發展的主體，是各項目標的具體落實者；市級政府所轄的各下級政府是具體執行者。其次，通過建立市級政府組織統籌的、實現區域職業教育城鄉一體化發展的聯席會議制度，聯合市轄的縣、區的相關部門，組織學校、企業等部門形成共同參與推動職業教育城鄉一體化發展的組織體系。再次，形成城鄉共同治理的相關方案與制度。城鄉共同治理的過程中，要充分考慮市區政府與縣級政府在各自的治理權限與方式上的差別，分析城市職業院校與農村職業學校在參與城鄉一體化發展過程中的能力差異，有重點、有區別地組織相關的責任主體發揮各自優勢，共同參與到職業教育城鄉一體化的現代治理中來。

3.重點加大農村職業教育的發展力度，彌合城鄉差距

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 （城鄉一體化部分）

 一、兩大平原區基本情況

我省***、***平原區域面積28.93平方公里，城內包括11個市的51個縣和農墾9個管理局的114個農場，593個小城鎮（276個建制鎮和317個鄉集鎮）、6272個中心村和28829個自然屯，人口2367萬。行政村數量多、密度高、主導產業主要為農產品種植業、農副產品精深加工業、區域為農墾系統以現代化農業為生產為主，已初步形成的農場為中心的小城鎮規模，經濟基礎較好，城鎮發展空間較大，其它城鎮缺乏相應的產業支撐，經濟發展模式單一、基礎設施配套能力較弱，鄉鎮以集貿經營為主，城鎮吸納、轉移農民能力十分有限、區域城鎮化率較低。

二、兩大平原區域一體化工作推進情況

2010年，省委、省政府制定了《黑龍江省構建城鄉經濟社會發展一體化新格局推進方案》，方案明確了我省發展城鄉經濟社會一體化的指導思想、基本原則、主要目標和總體思路。推進工作分為啟動階段（2009年至2010年）、加速推進階段（2011年至2015年）和鞏固提高階段（2015年至2020年）。目前，在推動城鎮化建設和發展方式創新方面著重做了以下幾項工作：

（一）科學編制城鄉規劃，為城鎮化建設指明方向，在全國率先完成377個市縣的城市總體規劃編制，全省66個縣（市、區）完成了《縣（市、區）城鎮村居民空間布局規劃》編制工作、組織開展了沿烏蘇里江四縣（市）《鎮村居民點布局規劃》和《縣（市）城村鎮體系規劃》編制工作，全省已編制完成《縣市城村鎮體系規劃》25個、《小城鎮總體規劃》783個、行政村建設規劃4349個，規劃編制覆蓋率大幅度提高。

（二）深入實施城鎮化試點工程，努力加快城鄉一體化步伐，重點推進兩大平原區域內百鎮試、旅游鎮的“三供兩治”及綠化等市政基礎設施建設，全面提高城鎮的承載力。目前，百鎮試點鎮開工項目   個，完成投資    億元，旅游名鎮開工項目  個，完成投資   億元，已有   個縣完成三供兩治項目。

（三）以失去三棚一草改造為重點，進一步改善城鄉居民居住條件和人民環境。

大力開展城鎮三優文明城市創建工作，改變城鎮面貌，制定出臺了《全省撤屯并村規劃綱要》總結推廣了城鄉一體化型、宅基地置換型、新型壓區型、村企共建型和屯鎮新建型五種模式，全省撤并自然屯770個，促進了新農村建設與城鎮化的良性互動。

（四）積極推動場鎮共建試點工作，按照規劃一體、管理一體、社會事業一體、組織推進一體、政策趨向一體的原則，制定省級政策的支持政策，全局推進鶴山農場與雙山鎮、雙農場與   德鎮兩個場鎮一體化試點建設。目前，雙-鶴、雙-  一體化建設總體規劃已編制完成，雙-鶴一體化建設總投資1.62億元，完成了公路、供熱和居民安置小區項目，雙-  一體化建設總投資4.4億元，完成了居民安置小區、公路、公共服務設施項目，在管理體制上實現了干部交叉任職。

三、兩大平原區域一體化發展目標

按照統籌規劃，強化銜接，因地制宜、突出特色，先易后難、分步實施，試點先行，典型引路。基本原則，到2015年兩大平原區現代城鎮體系趨于完善，城鎮基礎設施日益健全，公共服務體系初步建立，城鎮產業支撐作用顯現，縣城（試點鎮）集原能力和輻射帶動能力增強。到2020年，兩大平原區形成具有鮮明區域特色的公園區型、商貿型、旅游型小城鎮、農業現代化產業優勢明顯、生態環境優良、公共服務設施完善，縣城、農墾、森工城鎮和特色小城鎮協調發展的新型城鎮化格局，實現區域城鎮化。

（一）城鎮化水平顯著提高，到2015年，撤并3700個自然屯，重點打造建***、紅興隆、北安等區位優勢明顯的中心城鎮，城鎮化率達到62%，到2020年全省累計撤并5700自然屯，全省要打造30個5萬元人口的小城鎮，70個3萬人口的小城鎮和200個1萬人口的小城鎮、城鎮化率達到65％。

（二）城鎮基礎設施日益健全，到2015年區域為縣城、中心鎮及中心村供水普及率90％，縣城供熱普及率70％，中心鎮供熱普及率50％以上，縣城供氣普及率60％，縣城污水集中處理率60％，中心鎮污水處理率30％，中心村污水處理率20％，縣城垃圾無害化處理率60％，中心鎮垃圾無害化處理率30％，中心村垃圾無化化20％，縣城中心鎮及中心村綠化覆蓋率達到20％以上。

到2020年，區域為縣城、中心鎮及中心村供水普及率95%，縣城供熱普及率80％，中心鎮供熱普及率60％，縣城供氣普及率70％，縣城污水處理率70％，中心鎮污水處理率40％，中心村污水處理率30％，縣城污水處理率  。縣城中心鎮及中心村覆蓋率達到30％以上。

（三）居民生活水平顯著提高，到2015年，城鎮居民人均可支配收入18000元，中心村收入7000元，城鄉居民居住面積28平面，到2020年，城鎮居民人均可支配收入2400元，中心村收入11000元，城鄉居民居住面積30平米。

四、兩大平原區域一體化推進措施及政策建議

兩大平原區域涵蓋了我省發達地區、較發達地區和不發達地區，以及油田、礦區、農墾、森工四大系統，結構層次，經濟發展水平差異較大，在推進區域一體化建設中，應科學規劃城鎮功能布局，合理確定人口規模和用地規模逐步形成結構優化、層次分明、功能互初、布局合理和理有序的現代區域城鎮體系。

（一）優化空間布局，完善城鎮建設體系

以哈爾濱市區、齊齊哈爾市區、大慶市區為代表的發達地區應重點發展現代都市農業、利用資金優勢加大對周邊農村基礎設施建設的投入，利用信息技術優勢走新型工業化道路，改革城鄉發展。構筑以工業為主導的新型經濟結構，以工業化全面振興農村經濟。以雞西市、綏化市、黑河市等為代表的較發達地區，應重點壯大縣城經濟、增強縣城經濟綜合競爭力，充分發揮縣城區位特點，多形式發展縣城經濟，其它不發達地區應建立統籌城鄉發展的投入和機制，加強農業和農村基礎設施建設，加快改善農民生產生活條件。

（二）加強基礎設施建設，增強城鎮化承載能力

堅持統一規劃、配套建設、協調發展的原則，加大城鎮基礎設施建設投入力度，重點推進城鎮道路、三供兩治等項目建設，省級建設財政設立了專項資金用于基礎設施建設，建立城鎮土地出讓金返還機制，整合國民對保障房、棚改工程、泥草房改造、三供兩治等專項資金國，采取招商、貸款貼息、特許經營、合資工作，向城鎮化建設傾斜，加大市場化工作力度。

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政策性金融

做好支持城鎮化服務

農發行作為農業政策性銀行，其職能定位就要求加大“三農”信貸投入，支持城鄉統籌發展，促進國家強農惠農政策的貫徹落實，實現城鄉一體化發展。

蘇州城鄉一體化發展建設產生了龐大的資金需求，農發行蘇州分行抓住這一機遇，做好金融服務文章。通過對城鄉一體化項目的營銷支持，不僅帶動本行信貸業務規模的提升，同時通過以貸引存，促進了農發行蘇州分行低成本存款資金的增長和融資顧問、保險等中間業務的增長，同時，通過城鄉一體化發展金融服務，農發行蘇州分行信貸人員努力提高信貸營銷和管理的水平，適應不斷變化的經濟政策環境和同業競爭形勢，信貸隊伍得到了鍛煉和提高。

2009年6月，蘇州城鄉一體化發展綜合配套改革全面啟動后，蘇州市各銀行業金融機構結合蘇州城鄉一體化發展綜合配套改革實際金融需求，先后出臺了支持城鄉一體化建設的信貸政策制度，為城鄉一體化建設提供了有力資金支持。其中建設銀行（行情，問診）蘇州分行還被總行批準為全國首家城鄉一體化發展綜合配套改革金融服務試點行。在實踐中，各家銀行業金融機構積極創新產品，提升服務。多家銀行推出了針對性強、知名度和市場份額高的金融產品，例如“城鄉合”、“城鄉通”、“農貸通”、“農捷通”、“乾元一號”等，產品涉及農民動遷安置、農村基礎設施建設、現代農業、股份合作經濟等領域，滿足不同層次客戶的不同需求。在信貸運作模式上，各家銀行也是不斷創新，積極提升信貸運行效率，例如實行“信貸工廠”、“陽光信貸工程”等信貸運行機制，不斷創新服務手段。

目前，農發行蘇州分行目前對城鄉一體化建設的信貸支持，主要集中在新農村建設貸款、水利建設貸款等領域，具體范圍仍然停留在農村土地整治、農民集中住房建設、農田水利建設等有限的幾個方面，即停留在基礎設施的城鄉一體化。而實際上，城鄉一體化發展發展的內涵至少包括城鄉布局形態優化、集體經濟實力增強、城鄉居民收入差距縮小、城鄉生態環境全面改善，公共服務均等等各個方面，不僅包括城鄉基礎設施和配套設施的均等化，還應當包括城鄉一體的經濟發展機制、社會管理機制，即經濟社會的一體化，人的一體化。因此，農發行蘇州分行城鄉一體化信貸支持范圍存在較大空白，與實際需求脫節。

雖然農發行新農村建設貸款、水利建設貸款品種中包括中長期貸款和流動資金貸款兩類，但在實際操作中，中長期貸款仍是農發行現階段支持城鄉一體化建設的主要甚至是唯一信貸產品和手段。而商業銀行往往根據承貸主體、建設內容、資金用途、資金需求量、期限、風險程度、盈利能力、現金流狀況、財務成本承受度等因素綜合考慮，分別提供銀團貸款、中長期貸款、流動資金貸款、表外業務和票據業務、理財產品、投行業務等不同產品。因此，與商業銀行的組合式產品相比，農發行目前的信貸產品顯得較為單一和缺乏靈活性。

農發行創新支持城鎮化建設

蘇州是全國城鄉一體化發展的先進地區，其發展模式具有引領作用，發展的體制機制相對完善，強村富民，促進城鄉要素平等交換和公用資源均衡配置的效果相對突出，通過對蘇州城鄉一體化發展的實踐的思考，我們認識到城鄉一體化發展發展的內涵不僅包括城鄉基礎設施和配套設施的均等化，還包括城鄉布局形態優化、集體經濟發展、城鄉居民收入差距縮小、城鄉生態環境改善，公共服務均等等各個方面。農發行應當為惠農強農，建設現代化新農村提供全方位的支持，否則，缺失經濟社會發展均等化的城鄉一體化是不完整的，也是不合理的。

因此，農發行在整合信貸產品，創新授信模式，形成支持城鄉一體化發展合力。對目前分屬各個條線管理的農業產業化經營、農產品流通體系建設、農業科技等信貸產品進行適度整合，作為城鄉一體化發展信貸的有機組成部分進行整體營銷。蘇州的城鄉一體化發展綜合配套改革，首先是以鎮為單位確定了23個先導區先試先行，在此基礎上以鎮為單位分片區全面推進。農發行應當適應城鄉一體化發展實際運營機制，多元化選擇項目主體。以鄉鎮或片區為單位，對接城鄉一體化發展整體規劃，參與編制詳細實施方案、資金使用計劃、融資計劃，據此進行批量審批、整體授信，并在此前提下根據項目建設進展情況和貸款條件落實情況，分期分批發放貸款。

現階段農發行蘇州分行支持城鄉一體化建設主要采用中長期信貸產品，這些產品并不能滿足城鄉一體化建設的需求，企業對信貸產品需求趨于多樣化，因此，農發行蘇州分行應盡快制定相應的流動資金管理辦法，明確支持重點、規范業務操作。同時，隨著地方政府性債務管理的加強，平臺貸款管控將更趨嚴格，企業債券、地方政府債券發行將日益成為重要融資方式，農發行應當適時推出相關投資業務，減少同商業銀行間服務產品差異，增加客戶的粘著力，提升市場競爭力。

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對人們關心的農民工問題和推進城鄉經濟社會一體化發展，溫總理在政府工作報告中同樣給出了答案：鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收。在著力保障和改善民生部分，包括廣開農民工就業門路和穩定現有就業崗位；發揮政府投資和重大項目建設帶動農民工就業的作用；制定實施農民工養老保險辦法；促進教育公平，逐步解決農民工子女在輸入地免費接受義務教育問題；將全國城鄉居民分別納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度覆蓋范圍，等等。

面對這一波的金融危機和農民工問題，人們有必要重新審視過去“只有土地和高樓的城市化，沒有人的城市化”的發展模式，有必要重新審視以為農民工可以“召之即來，揮之即去”的傳統觀念；有必要重新把就業和創業的重點，從鄉村放回到城鎮中來。形勢的發展要求我們，堅定不移推進社會主義新農村建設，堅定不移走中國特色農業現代化道路，堅定不移加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

我國的城鎮化實質上是一種半城鎮化，已經進城的農民工實際上并沒有市民化。農民工市民化一條途徑是構建能人回流、要素集聚的體制和機制。鼓勵農民工就業和創業要以城鎮為依托，大力發展農村中小城市。縣城是縣域工業化、城鎮化的主要載體，是農村城鎮化最有發展潛力的區位，是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要戰略支點。鼓勵農民工向縣城集聚，不僅有利于農民工的合理流動和市民化，更重要的是可以發展一批小城市，極大地帶動內需。

當前在推進城鄉一體化發展過程中，權威人士提出認真解決好幾個方面問題，才能更好地推進城鄉一體化發展。其中包括，提高認識，統一思想，使各級領導干部、黨員、群眾能理解為什么要推進城鄉一體化，城鄉一體化有什么重要意義，對國家、對市民、對農村、對農民會有什么好處；對于推進城鄉一體化發展中關鍵的戶籍制度改革，要大膽提出一個從根本上一步到位的改革方案；城鄉一體化既要經濟一體化，也要注重文化一體化；正確處理好城鄉一體化和新農村建設的關系；慎重解決好農村政府體制的設置問題；重點解決好城鄉一體化的財政負擔問題。

改革開放30年的經驗，從根本上說，就是旗幟鮮明地堅持解放思想、解放生產力，才推動了改革開放和社會主義現代化建設，經濟社會得到了持續發展和巨大進步。如今站在新的歷史起點上，我們也一定要繼續堅持解放思想、解放生產力，全力探索推進城鄉一體化發展的新思路、新體制、新途徑、新模式。