導語：如何才能寫好一篇農村土地整理政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農村土地 ， 整理 ，問題，對策

Abstract: our population density is bigger, land resources less of the developing countries but of the socialist cause of growing, make people between the problems become more and more. In the process of development we need to pay more attention to the rural land to the problems, and combined with the corresponding countermeasures to ensure of the plow land of balance, perfect production and living conditions, make every inch of the land used effectively.

Key words: the rural land, organize, problems, countermeasures

中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：

據專家預測，中國今后建設過程中在用地量這方面會出現很大的改變，建設用地將使用到一定的分農用地，特別是耕地，耕地的占補平衡形勢變得更為嚴重。怎樣在既滿足國家政策需要，又不影響農村經濟發展的同時來保護耕地，這是一個需要解決的問題。我國需要制定相關的投資方式對現有耕地保護，以此保證足夠的糧食耕種面積，這種對我國農村土地整理過程中能夠發揮重要的作用。

一、 我國農村土地整理出現的問題

1、新增耕地造假現象普遍

增加有效耕地面積是土地整理的主要目標，這是為了防止國家以及區域的耕地量得到保證。而實際操作中很多時候將重點放在看數量上，而為重視起土地的使用情況。為實現土地整理標準所劃定的新增耕地率，政府單單決定使用采用 “多出地”，很多時候會把小田歸并為大田，對耕田隨意處理，胡亂擴大耕地的數量，使得良田被破壞浪費。

對于經過開發而增加的耕地是否可以達到種植和耕作的標準，在現實考察過程中未出現相應的適宜性評價和分析。在土地整理過程中對原有耕地的不規則占有，使得耕地質量在整體上呈現下降的趨勢，這就無法滿足耕地質量不斷提升的最終目標需要。這對當前政府積極實施土地保護政策是相互背離的，而政府也應該采取相應的措施進行有效地處理與解決。

2、農民權益難以得到保障

土地整理主要是參照節約用土地的規定，對土地進行重新劃定，通常采取措施對形狀不規則、達不到機械耕作要求的土地，可以利用相關的手段將其轉化為整齊、規則、能使用于集約經營的土地，這樣就能促進農業經濟的不斷發展，這也是達到了社會主義現代農村的需要，積極構建社會新型農村的要求。而土地的用途和位置發生轉變后，將對造成土地權屬的變化，實施土地整理常常會把原有田塊的邊界打破，這就必須要重新制定計劃，這就需要進行土地權屬調整，其主要目的是為了實現土地整理的內容。

實施土地整理必須要以農民自身的農業利用為重點，從農民的角度出發實施相關的策略。當前，土地整理開展時常常關系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問題，而這些事項都和農民的實際利益有著密不可分的關系。土地權屬是農民較為關注的一項問題，涉及到了許多方面的利益劃分，例如：所有者、使用者、經營者等。而我國農村的土地的使用率依舊較低，如：田塊凌亂，水利配套設施老化，使得規劃指導結果難以達到預期的效果，這主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建設，空心村等比較普遍。這主要是因為土地整理能夠對上述現象進行合理的調整，改善不良影響或結果。而在實際運行時出現了強制性命令農戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等，這就破壞了農民的正常利益。若沒有得到農民的允許就在材料中代簽公眾參與意見，以此實現爭取土地整理項目的目的，或占用農戶所耕種的土地完成基礎設施建設，這些都會影響到農民的自身實際利益。。土地對于農民而言是生活的保證，是農民生存發展的重要條件，若以這種違背農民意愿的方式是錯誤的。開展土地整理屬于跨權屬界限的整體調整，這就會給農民的利益帶來影響，削弱了農民參加農業生產的積極性。

3、土地整理功能難以顯現

綜合發展主要強調把土地整理與農村結合起來發展，其目的在于把內容與空間組織、管理相互統一，這樣就使得土地整理的綜合功能得到以充分發揮。當前，增加耕地數量、補償因非農建設占用的耕地是整個土地整理的重要目標，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應有的作用，有時還會引起較大的不良影響，例如：重數量輕質量、占優補劣、開發不利、破壞環境等一系列問題。

盡管國家已明確了土地整理的工作方針，立足保護和提高農業綜合生產能力，但土地整理項目重申報輕建設，工程質量較低，項目目標單一化等問題依然存在，在社會主義新農村建設的背景下，目前土地整理還未與新農村建設緊密結合，影響了土地整理綜合性的顯現與發揮，導致了土地整理與新農村建設目標相脫節的現象。

二、 我國農村土地整理的真確措施

1、發揮各個土地的作用

2、綜合村、組的界線。當前中國發展時期運用的制度為農村集體承包制度，各村、組的土地已經劃分出了明顯的界線。而政府制定相應的規劃工作往往忽視了村、組的界線，這樣造成劃分不清就引起了不同的利益糾紛。這就需要政府及相關部分在制定界限時把村、組的界線問題全面考慮到位，設計上一般允許不存在明顯的界線，但在單元劃分上必須認真對待。

（1）結合當地農民的習慣。在規劃土地時有需要將現有的設施積極運用起來，對于部分道路需考慮到是農戶長期在生產和生活中出現的，其具備一定的合理性。規劃過程中需堅持“田成方，路成網，渠相連，林成行”的模式，當在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設施時，要將原有的設施綜合考慮起來，一次來滿足農民習慣的生產、生活方式，還能減少資金投入本。在規劃土地過程中需要對土地進行有效的保護，最好結合經濟效益和社會效益展開，兩者保持協調統一，這樣才能保證土地的使用達到當地實情和土地利用的計劃要求。這就需要在土地整理時立足于實際，以達到社會主義新型農村建設的要求，這樣才能達到服務農業、農村、農民的需要，以促進社會主義新農村的建設。

（2） 堅持民主政治原則

在加強新農村建設過程里需要對土地整理提出相應的要求，必須要在堅持民主政治原則下進行，這樣才能保證土地整理規劃發揮出應有的作用。而作為公眾能夠積極參加到土地管理項目里，能夠對各個項目的內容有個深刻的了解，并根據實際情況給出相應的建議，這樣既能彌補技術上的缺失，也能到達方案設計的實際要求，讓規劃方案及設計變得科學合理。土地整理能夠讓農民切身體會土地整理的作用，維護了農民自身的實際利益，調動公眾參與農業發展的積極性。

（3）協調好各種內部關系

促進農村和諧發展在規劃實施中，土地行政主管部門應協調好施工單位、監理單位和農戶以及其部門的協調工作。當項目規劃方案實施出現不合理時，由施工單位報監理單位，認可后上報土地行政主管部門，土地行政主管部門應在15日之內給予答復，以免造成嚴重地延誤工期和耽誤農民的種植時間。當項目規劃實施中出現需要同其他部門協調時，如遷移道路中的電線桿等，由施工單位和監理單位上報土地行主管部門后，土地行政主管部門有義務協調相關部門解決。

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一、農村土地開發整理監理工作的涵義及意義

土地開發整理通過對田水路林村的綜合治理，達到增加耕地面積，提高土地利用 率和生產率，改善土地質量、耕作條件和生態環境，實現農村經濟可持續發展。土地開發整理工程監理是土地開發整理目標控制的重要環節，該制度能有效地控制土地 整理工程建設的工程質量、施工進度和工程投資，能高質量地進行工程建設合同管理及協調土地開發整理工程建設相關單位的工作關系。土地開發整理工程建設監理是一種特殊的工程建設活動，是工程建設活動日益復雜并進一步分工的結果。作為土地開發整理活動中一種新興的監督管理制度，要多運用經濟學原理引導土地開發整理監理制度的規范和創新。

二、資料來源

晉城市自從2002年開始實行土地開發整理項目以來，先后承擔國家級、省級項目10余個，市級項目幾百個，不管在項目立項、初步設計、施工組織和后期管護階段都取得了豐富的經驗，但同時，也有個別項目剛實施就變更，這無疑說明土地管理部門在管理過程中還存在不足之處。本文選取晉城市澤州、陵川2縣，以2002年以來的國家級、省級項目以及2010年度市級土地開發整理項目為基礎資料，從土地開發整理監理的角度，探討監理工作對土地開發整理項目管理的影響，找出監理過程中存在的具體問題，并提出切實可行的建議。

三、當前土地開發整理工程監理工作存在的問題

以山西晉城市澤州、陵川2縣為例，從2002年起，晉城市澤州、陵川2縣農村土地開發整理項目開始實行工程監理制度，2002年共有4家監理單位參與了6個土地開發整理項目的監理；2010年共有2家監理單位參與了20個土地開發整理項目的監理。從現場檢查和監理資料上報情況看，監理人員較差的占67％、監理效果一般的占100％，監理總體評價較差的占67％，實施情況與初步符合程度80%左右。相對來說，市級和省級的監理單位比縣級的要規范一些，但監理效果差強人意，遠未達到運用自身人員、技術、能力、設備優勢服務業主的目的，經過深人調查，主要存在以下幾方面問題：

1.監理工作僅局限于施工階段

監理工作應貫穿于工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含缺陷期階段)。但目前在土地開發整理工程的監理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段，監理人員在接受委托后，工程馬上開 工，造成監理人員邊工作邊熟悉項目情況，對工程未能深入的熟悉和掌握，尤其是在土地開發整理工程規模大、涉及面廣、單體工程又較多，戰線長，影響因素很多，不利于監理工作的順利開展。

2.施工現場缺乏高素質監理人員

從現場調查情況看，在監理一線工作的監理人員，多數是監理員且流動性大，監理人員配備的數量不能滿足工程監理需要，存在公司象征性地委派一至兩 名監理人員到場監理，履行驗收簽字手續的問題，不能達到常駐施工現場的要求，更談不上按照規劃設計和施工技術規范要求對各分項工程進行旁站檢查、巡視 檢查和平行檢查。對現場簽證工作把關不嚴，出現過施工單位為了能達到工程量，申請資金，虛構工程量，監理單位也簽字同意上報的情況，因而相當一部分業主對監理不放心，只能自行組織一套班子來控制工程進度和投資，加重了業主的管理負擔，形成惡性循環。

3.監理對象不清、職責不明

部分地方政府把土地開發整理視為純粹的國家投資行為，以爭取土地開發整理項目為基本目的，認為資金誘惑力比土地開發整理行為本身大。其后果土地開發整理項目的選擇 隨意性大，缺乏嚴謹的論證，不注重質量，盲目擴大規模，土地開發整理監理基本變 成基層政府獲取項目和項目驗收的附庸，失去對項目質量、進度、投資監理的獨 立性，特別是對后期的土地綜合利用及后期養護考慮較少，很不利于土地開發整理的健康發展。

四、強化農村土地開發整理監理工作的對策和建議

1.搞好土地開發整理項目專項規劃

土地開發整理項目規劃，是指依據土地利用總體規則和土地開發整理規劃，通過對地塊物理形態和產權結構的調整，基礎設施的配套建沒，在平面、空間和時間序列上建立合理的用地結構及布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率所作的安排和布置，它是一項能達到擴大再生產，形成新增固定資產和生產能力，具有明確范圍、可測目標和具體內容的投資建沒活動。

2.嚴格執行計劃，落實補充耕地方案

根據土地開發整理專項規劃和土地開發整理、標準農田建設年度汁劃，分解下達任務，具體落實到項目、地塊、確保計劃任務完成。同時，加強對建沒用地項目補充耕地方案的審核工作，對未落實補充耕地方案的建沒項目，按規定不予辦理農用地轉用審批，對未按方案完成補充耕地的，一經查處，暫停該地區農用地轉用審批，以確保補充耕地落到實處。

3.加強項目管理，提高工程質量

一是抓項目管理，嚴格落實制度。有序推進項目工程實施。首先要加強項目論證、立項、檢查驗收管理工作。做好項目的可行性研究、規劃設計、實施方案和資金預決算，實行項目工程公開招投標。其次是把項目工程涉及的新建田間道路、溝渠所占土地、中心村''或聚居點所占土地和坡改梯范圍內的土地，進行耕作剝離重新利用，以改善新增耕地質量，增加土壤肥力，保證新增耕地質量不下降。最后，充分利用地籍管理信息系統技術成果，嚴格認定項目區通過未利用土地開發、農村居民點復墾、田土坎歸并等途徑新增的耕地數量，確保新增耕地來源清楚、面積準確，杜絕弄虛作假行為。二是抓工程質量，首先實行土地整理與標準農田建設相結合，提高土地整理項目工程的標準和質量，從而提高耕地尤其是基本農田的質量。其次是統一驗收，把好項目竣工驗收關。

4.提高監理人員整體業務素質

建議各監理單位重視對人才的工作，對于無學歷的或學歷較低的人員公司要 投入一定的教育經費進行培養，使監理人員均能做到先培訓后上崗、先持證后上 崗。在此基礎上還要搞好公司在職人員的職稱評定工作，并組織符合條件的中級職稱以上人員參加全國注冊監理工程師的考試，獲取國家注冊監理工程師的上崗證書。公司在招聘人員時，也要注意個人的學歷和職稱要求。在現場項目監理部的人員配備方面，充分考慮監理人員的持證率和高、中、初級職稱人員的合理搭配。

五、結束語

當前，我國土地整理監理工作存在的主要問題，既有體制不健全、不完善的原因，也有工作機制上需要探索、解決的問題。解決和克服這些問題，需要企業自身的重視，執業人員的努力，也需要主管部門的協調、管理和支持，更需要全行業共同創造和諧、有效的監理氛圍和環境。

參考文獻：

[1]楊丙軍.農村土地開發整理監理制度創新，《農村經濟》，2012年第01期.

[2]王巖.淺談農田土地開發整理工程監理經驗，《農民致富之夜》，2011年第12期.

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農地整理是社會經濟發展的必然選擇。實踐證明，土地整理，不僅能增加有效耕地面積，緩解人地矛盾，實現耕地總量動態平衡，而且還可以提高耕地質量，改善生活、生產條件和生態環境，推進農業和農村現代化建設。它也是我國社會經濟發展過程中解決土地利用問題的必然選擇，對保證社會經濟的可持續發展具有重要意義。

1 土地整理中存在的主要問題

1.1 土地利用結構不盡合理，缺少系統規劃 從總體上看，村莊整體布局較為分散，尤其是山區，道路不成網，房屋不成排，缺少系統的規劃，沒有基礎設施，功能不完善。據調查，目前現有的農村居民點內部大約有15%至20%的土地處于閑置狀態，在村莊內部土地尚未得到充分利用的情況下，同時各地仍在農村居民點外圍劃出一定數量的農田作為建設預留地，致使村莊總體面積不斷蔓延，占用和破壞大量的耕地，蠶食

良田。

1.2 投資渠道單一，資金缺乏支持，土地整理觀念意識不強 在整個實踐過程中，土地整理工作大多體現為政府行為，投資渠道和來源狹窄，大部分都是依靠國家投資。然而許多地方財政普遍吃緊，沒有固定的投資來源，且不能采用集資攤派的方式募集資金，使得政府提倡、群眾迫切的土地整理工作在資金運作上發生困難，沒有可靠資金保障的土地整理項目就難以有計劃地全面實施。加之群眾觀念意識淡薄，缺乏自我開發、自我整理的意識。反而阻撓土地整理的現象時有發生，并阻礙整個工作的平衡發展。

1.3 整理過程中求數量，忽質量 在土地整理項目中，為了實現耕地總量動態平衡，需要大量的開發整理土地，而結果是很多地方整理出的耕地質量低劣，過分強調數量的增加，而忽略了質量的提高。由于受耕地總量動態平衡目標的制約，很多地方開展土地整理只是為了完成折抵建設占用的耕地的任務，責任心不強，造成許多不能增加耕地面積而能提高耕地質量的整理項目如中低產田的改造難以開展，甚至整理后的耕地質量也難以保證。還有部分的是建設占用大多是質量高、投入多、設施好的良田，而開發復墾增加的卻是邊遠地區的耕地，質量

較差。

2 綜上問題，以下是我對農村土地整理的建議

2.1 健全土地使用制度，完善土地整理法規 逐步健全土地使用制度，加強執法力度，嚴格土地審批，為解決多占、超占、強占土地問題提供可操作的政策法律依據。制定完善土地整理的法規和政策，引導各地按計劃、有組織地規范開展村莊整治工作。要加快土地整理責任制度、獎懲制度、資金籌措、使用與專項管理制度及村規民約的建立，制定宅基地整理優惠、鼓勵政策，使宅基地整理的責任能真正落實到戶、到人。各級政府還應制訂農村土地整理收益分配優惠政策、鼓勵民間組織、企業、農民集體和個人自籌資金投入農村土地

整理。

2.2 充分調動群眾參與，切實解決在土地整理工作中的矛盾問題，利益問題 土地整理的目的，在于優化土地利用結構，改善土地耕種條件和質量，服務于農業、農村和農民，促進城鄉統籌發展。所以土地整理的全過程離不開農民群眾的廣泛參與。所以就要加強土地整理政策的宣傳，讓土地整理的政策優勢深入人心，充分調動農民群眾的主人翁意識，發揮其積極參與、樂于奉獻的主動性。在土地整理工程的規劃設計實施中，要充分聽取農民群眾的意見，使土地整理能切實解決農民群眾生產、生活中的實際困難和問題。以減少實際工作中矛盾糾紛的發生。切實把土地整理工程做成德政工程和民生工程，促進農村社會經濟發展。但是，在土地整理的過程中，經常伴隨著土地產權轉移而產生的利益糾紛問題。這就是土地產權在不斷流動以實現資源配置得以合理化的過程中。應加強土地整理權屬登記管理和地籍檔案管理工作。并加快推進農村集體土地登記發證工作，明晰產權。產權關系明晰才能提高主體的積極性，只有產權關系明確、產權界定合法，才能使農村土地資源都得到有效配置，也才能切實維護農民群眾根本

利益。

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而本文所要設計的土地銀行不僅辦理農村土地使用權的存貸業務，也提供土地使用權抵押貸款等金融服務業務，同時還是土地開發性金融機構，通過對存入的土地進行整理維護，使所吸收的農地增值，再貸給土地需求者，并從中獲取增值性收益。

當然，農村土地銀行不同于城市土地儲備機構，因為土地儲備機構不開展土地抵押貸款業務，不具備信用創造功能；也不同于一般的政策性金融機構（如中國國家開發銀行、中國農業發展銀行等），因為一般政策性金融機構的標的物是貨幣；更不同于一般的商業銀行，它不以追求利潤最大化為目的，而是一種特殊的政策性金融機構，旨在推動農村土地流轉市場的有效運行，實現農村土地資源的優化配置。

一、關于農村土地銀行運作設計

（一）主體構成

農村土地銀行是一種政策性金融機構，在實際運行過程中主要涉及到存地者、貸地者、政府和農村土地銀行四大主體。

存地者就是在土地流轉市場中土地使用權的提供者；貸地者就是經整理維護后土地使用權的受讓方；農村土地銀行運行之初由政府出資控制。同時，農村土地銀行內部設立專門的土地存貸部、土地管理維護部和土地金融服務部。土地存貸部主要辦理農村土地使用權的存貸業務，土地管理維護部主要對存入土地進行分類整理、投資開發，甚至可以附上具體的生產經營規劃，然后整體打包流轉給土地需求者，并從中獲取增值收益；土地金融服務部主要辦理土地抵押貸款業務、土地債券的發行以及相關保險業務等。

（二）投資對象

我國實行，農村土地所有權歸集體所有，并將土地承包經營權平均分給農村集體組織內的成員。當前土地流轉的理想狀態是，擱置土地所有權，堅持土地承包權，流轉土地使用權。因此，在農村土地銀行運行過程中，實質上是以土地使用權的流轉為紐帶，通過土地的增值服務實現農村土地的集聚和規模經營，并從中獲得利潤回報。

（三）業務范圍

農村土地銀行主要辦理土地使用權的存貸業務，同時還可對農戶存入的土地進行整理與開發，提供土地增值服務。此外，隨著農村經濟的發展和各種現實條件的允許，還開展土地使用權抵押貸款業務、債券發行業務和各種農業保險服務等。在土地存貸過程中，農村土地銀行還應及時對土地存貸信息進行披露，并提供信息咨詢和糾紛調解服務。

（四）利潤分配

農村土地銀行成立之初，主要由政府出資成立，也可由地方政府以資金入股或農戶以土地承包權入股，最終農村土地銀行的所有權和控制權仍歸國家所有。其利潤來源有兩條途徑：一是辦理土地存貸業務以及土地抵押貸款業務收取的服務費；二是通過對存入土地進行管理維護所獲取的土地增值費。由于農村土地銀行不同于一般的商業銀行，它不以盈利為目的，因此，農村土地銀行通過土地存貸業務、土地抵押貸款業務以及土地增值服務業務等渠道獲得的利潤首先應用于償還債務；其次用于彌補以前年度的虧損；然后提取一定的盈余公積金，以防范未知風險；最后將剩余部分向股東發放紅利，其中屬于村集體的紅利作為集體收入，主要用于當地的公共服務建設。

二、土地銀行運作需要注意的問題

（一）適用范圍

農村土地銀行運行模式一般比較適合人多地少且外出務工人口較多的農村地區。這部分地區的土地流轉市場供求充足，有利于農村土地銀行業務的開展。同時，我國農村經濟水平差異性較大，并且資源分布不均衡，不能搞“一刀切”，最好先選擇合適的地方進行試點，逐步推進，

（二）土地使用權價格的評估及利息確定問題

在土地存貸過程中，關鍵是如何評估土地價格以及存貸利息的確定。既不能因農戶對土地價格的過高預期而影響土地的流轉，也不能因農戶急于轉出土地而定價過低?？梢猿闪I的土地評估機構，依據土地的位置、肥力以及面積等綜合因素對土地價格作出合理的評估，再根據農戶存入期限的長短確定不同檔次的存地利息，這類似于銀行存款利息，期限越長，存地利息越高。但對于農地貸出的利息，則應該是期限越長，貸出利息越低。因為農業生產周期一般較長，使用權的相對穩定性有利于激發農戶增加對土地的投資力度，進行農業產業化經營，獲取規模效益。

（三）土地存貸合約的設計問題

在土地流轉過程中，標準化的土地存貸合約具備較強的流通性，從而為將來可能的土地存貸合約證券化業務的開展奠定了基礎。筆者認為，由于農業生產的特殊性，農戶存入的土地不能像銀行存款一樣提前取出，必須嚴格遵守合同約定期限。同時，到期后無論農戶選擇取出土地使用權還是續存，都應該提前至少一個月告知并辦理相關手續。此外，關于土地存入的期限，筆者認為，由于農業生產周期較長，過短的存期不利于土地流轉市場的建立和土地的規模經營，存入期限以6各月為起點，分半年、一年、兩年、三年、五年、十年等檔次。同時，貸出的土地可以提前歸還，但需繳納一定的違約金。具體存貸期限和違約金的數目根據具體情況而定。

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關鍵詞：城鎮化；土地整治；婁星區

作者簡介：賀衛峰（1977-），男，湖南婁底人，婁底市國土資源局工作人員，碩士，研究方向：土地利用規劃、耕地保護、土地法學；

易忠君（1976-），男，湖南邵陽人，百色學院講師、經濟師，研究方向：土地利用、房地產經營與管理。

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.10.33 文章編號：1672-3309（2013）10-72-03

一、概念界定

土地整治是在一定區域內，按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理復墾開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動農田、水利、道路、林地、村落等綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，推進城鄉一體化進程的一項系統工程。該工作涉及的范圍廣，系統性強。因此，在許多地方的城鎮化進程中，產生一系列的問題，在一定程度上制約了城鎮化發展，同時，造成了土地資源的浪費和污染，不利于有限的土地資源的利用和保護。

土地整治是合理開發和利用土地資源，解決土地細碎問題，改善農村基礎設施、生產生活條件，提高農業綜合生產能力的重要技術，也是改革土地制度，促進農業生產，農民增收、農村發展的有效措施。目前，眾多學者認為土地整治不僅僅是改變土地的利用方式，促進經濟發展。鮑海君，徐保根等[1]認為“生態導向”的土地整治更利于土地資源實現可持續利用。孟艷麗等人[2]以諸城市為例來闡明縣級土地整治規劃編制的思路，認為“確定目標，分析現狀，因地制宜，合理規劃”。實踐工作者劉娜[3]則認為，土地整治工作得以順利開展的前提條件是政府主導，全民參與，同時，各種保障措施應及時、到位。這些研究表明，土地整治工作的開展不能僅限于土地工作者，政府和公眾也應參與其中，同時，土地整治也不能單純地從土地空間布局的角度思考，而應和經濟社會發展，生態環境的協調，土地保護，以及城市發展等多方面出發，探討土地整治。

二、實例概況

（一）婁星區概況

婁星區是婁底市唯一轄區，位于湖南省中部，地處東經111。56'-112。03'，北緯27。41'-27。47'之間，總人口41.22萬人。東接湘鄉市、南抵雙峰縣、西靠漣源市、北毗寧鄉縣。屬于亞熱帶氣候地區，區域內以丘陵地形為主，其中耕地總面積11150公頃，人均耕地0.027公頃。

近年來婁星區大力開展農村土地整治，通過市、區、鄉三級人民政府，特別是國土資源部門的扎實工作和不懈努力，業已取得較大成果。同時，也有一些亟待解決的新問題出現，文章通過對各問題的分析，尋求更好的解決方案。

（二）婁星區土地利用情況

婁星區是婁底市中樞，為全市的政治、經濟、交通及文化中心，土地總面積為42902.9公頃，各地類面積分布如表1。

近年隨著婁底市委、市政府提出“加速發展，后發趕超”的發展戰略。在婁星區范圍內掀起了經濟建設熱潮。2004年以來轄區內先后組建婁星經濟園區（在此基礎上擴大為市級萬寶新區）、北部經濟園區（現更名為婁星產業園），各項基礎設施建設工程全面鋪開，特別是婁新高速公路、二廣鐵路、滬昆高速鐵路、婁長高速公路、益婁衡高速公路、湘黔鐵路改造工程、S209線公路改擴工程等項目在婁星區境內先后實施，房地產開發等建設項目也遍地開花，導致建設占用耕地的數量越來越大。據不完全統計，2006-2010年五年間全區耕地累計減少了5305.2畝。具體情況如表2。

表2 婁星區2006-2010年耕地面積變化表 單位：畝

預計今后一段時間內，隨著婁星區“十二五”規劃的實施，經濟將持續快速發展，還將占用大量土地，尤其是耕地，而要實現耕地總量動態平衡，必須提高農村土地整治力度，對具有新增耕地潛力的土地進行整理，由以土地開發為主向土地整治為主轉變，狠抓耕地質量的提高，力爭實現補充耕地數量、質量與生態環境的協調統一。

婁星區可開發耕地后備資源非常有限，中低產田比重大，通過農村土地整治可以挖掘耕地內部新增潛力，提高耕地生產力水平。因此，開展農村土地整治對保障婁星區糧食生產總量和穩定供給，促進新農村建設都具有重大意義。

（三）婁星區土地整治情況

婁星區農村土地整治項目從2003年開始實施，在婁底市國土資源局及市土地開墾整理中心的組織領導下，并依靠婁星分局、基層國土資源所和項目所在村委會的共同努力，成功申報和實施了13個項目，而且已形成完善的管理體系。具體情況如表3。

以上項目的完成既極大地改善了婁星區農村生產、生活條件，推進了農業產業化，改善了農村基礎設施，美化了農村環境，又保護了珍貴的土地資源，新增了相當數量的耕地面積，實現了全區耕地總量動態平衡，緩解了非農建設用地壓力。

（四）婁星區土地整治主要內容

婁星區實施的農村土地整治項目主要包括兩項：農地整理、農村居民點整理。

1.農地整理。

農地整理是通過將農村土地中的零星閑散地、道路、田坎、溝渠等進行綜合整治，以提高土地利用率，增加有效耕地面積；通過完善水利設施，消除耕作中的不利因素，從而提高耕地的生產能力；通過改善田間交通條件，加大田塊作業面積和作業邊長，提高土地平整程度，以提高機械耕作效率；通過改造灌排渠道，保證水系暢通，減少輸水損失，以提高輸水功能，降低生產成本；通過坡改梯、防護林工程，降低水土侵蝕，改善和優化生產環境。

農地整理的主要目標是：通過平整土地、零星地塊歸并等來增加有效耕地面積，提高土地利用率和生產能力，改善和保護生態環境。

幾年來婁星區農田基本建設雖然取得了較大的成績，但仍存在著不容忽視的問題，如田塊零散、水利設施較差、田坎占地多、溝渠比重大，因此農地整理潛力較大。

婁星區主要屬于湘中丘陵地形，同時，雙江、小碧兩鄉山地較多。山區農田耕作方式相對落后，耕地大多順坡而墾，田塊一般都分割得支離破碎，田間邊角、田坎等所占比重大，田坎系數為0.23，其整理潛力較大。

從溝渠、道路、坑塘水面等農地整理潛力來看，杉山、百畝、萬寶、茶園等鄉鎮處于丘陵地帶，地勢較平、溝渠發達，整理潛力較大。而在雙江鄉等山區，由于地形條件限制，土地開發利用程度低，整理潛力較小。

2.居民點整理。

農村居民點整理指通過統一規劃，在集中地點進行農村居民點建設。農村居民點整理是緩解用地矛盾、保持耕地總量動態平衡、建設新農村、促進土地有序、合理與科學利用土地的重要手段。一方面，對改善農村生態環境，提高農民生活質量，緩解用地矛盾，實現耕地占補平衡，發展農村經濟，縮小城鄉差距，解決“三農”問題具有重大意義；另一方面，農村居民點整理將在婁星區加快城鎮化進程、建設社會主義新農村中發揮積極作用。

近年來，婁星區許多村民逐漸改變了傳統的住房習慣，紛紛從大屋場中遷出來，大多數農戶把房子建在公路邊或獨戶大宅建房，形成一戶一幢房，一幢房一條路，一片菜園一圈樹的格局，人地矛盾十分突出。目前全區農村人均住宅用地達174.5平方米，高于國家規定的150平方米/人的最高標準，超標準占地現象普遍。因此，婁星區不論丘陵，還是山區地帶，居民點整理潛力尚大，主要通過村莊合并、集中安置，尚大有潛力可挖。

三、存在的問題

（一）土地整治過程中農民權益應予保障

土地整治不可避免地要打破原有田塊的邊界，重新進行規劃，故土地權屬調整是土地整治中的一個現實問題。土地整治的權屬調整必然涉及農民的切身權益，包括田塊重劃、遷墳騰地等，如何才能在保障農民合法權益的基礎上進行土地整治是值得探討的問題。

（二）農村居民建房節約集約用地意識淡薄，配套設施不完善

當前婁星區村民建房缺乏統一規劃，批后跟蹤管理不到位，村民對節約集約用地的重要性認識不足。村民建房隨意占用耕地不愿意利用空閑地、山坡地，也不愿意利用老宅基地翻新、挖掘利用存量建設用地。一些村民批新房，舊房卻不按規定拆除，客觀上產生“一戶多宅”現象。

同時，在婁星區各農村居民點與村民生產、生活息息相關的基礎設施，如給水、排水、通訊、村道、商店等配套設施相當落后，難以滿足村民日常需要。

（三）土地整治資金來源渠道單一，社會投入不足

婁星區已經實施的所有農村土地整治項目都屬于省、市級土地開發整理項目、農土資金項目或城鄉建設用地增減掛鉤項目，其資金由上級有關部門專項經費撥付。面對農村土地整治的廣闊前景，農村土地整治資金“僧多粥少”，單靠政府專項資金將難以因應其發展的現實與遠景需求，今后必須要開拓新的融資渠道。

四、對策

（一）明晰產權，保護農民的合法權益

土地整治中權屬調整的順利進行，對促進婁星區土地整治工作的健康發展，保持農村社會穩定，維護廣大農民的合法權益具有重要意義。

在今后的土地整治項目實施過程中，要充分實現產權明晰，避免產權共有，使土地整治區內農民的合法權益得到保障。

（二）強化規劃管理，制訂完善的配套政策，為村莊建設提供保障

在實施村鎮規劃中，要堅持規劃的嚴肅性。在規劃布局上按照新農村建設要求，把好設計關。對婁星區丘陵、山區地帶的村莊要強調適度集中的多戶聯建模式，控制單家獨戶建房，有條件的村可采取建聯排小區的方式，也可采用前正房后雜房的模式。

2008年婁星區小碧鄉雙聯村實施了多戶聯建，該村將十余戶統一安置在山地上集中建房，不占用耕地，并修建了完善的生活配套設施。這樣既有利于節約土地，節省基礎設施配套成本，優化建筑布局，又改善了村容村貌。

同時，農村土地整治是涉及千家萬戶的民生工程，婁星區應在先行試點的基礎上，總結經驗，制定完善的配套政策，使之有章可循，步入規范化管理正軌。

（三）開拓項目融資渠道，吸引社會資本參與土地整治

在政府主導下，建立切實可行的融資體系和資本管理制度，通過社會資本投資于農村土地整治工程和城鄉建設用地增減掛鉤的置換工程，增加耕地面積，并將農村減少的建設用地通過掛鉤置換到城市周邊。在出讓城郊土地時對參與土地整治的社會投資企業適度的進行政策傾斜，以解決目前農村土地綜合整治投入資金少的難題和城市周邊建設用地稀缺的問題。同時，通過土地承包經營權抵押開展農村金融機構與農戶之間的合作，獲取更多的資金。

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以加強管理和服務為中心，建立健全土地承包經營權流轉市場，市建立農村土地流轉服務中心，各（區）建立土地流轉服務站，村配備土地流轉管理信息員，有效銜接土地流轉供求。

二、工作重點

1.市組建“市農村土地流轉服務中心”。在市農林局農村經營管理科組建“市農村土地流轉服務中心”，具體負責全市農村土地流轉的指導、管理、服務工作。該中心的主要職責是：宣傳貫徹國家有關農村土地承包、管理、流轉的法律、法規和政策；收集整理和土地流轉供求信息，為土地流轉供求雙方提供信息服務；積極為土地流轉供求雙方提供相關法律咨詢服務，切實維護雙方當事人的合法權益；提供規范的流轉合同文本，指導各（區）土地流轉服務站為土地流轉雙方簽訂好流轉合同；單宗100畝以上土地流轉供求信息，對單宗50畝以上的土地流轉進行備案，對單宗500畝以上的土地流轉進行有效性和合法性審核；協助各（區）做好土地流轉矛盾糾紛的調處工作；統一印制土地股份合作社《股權證》；組織規模流轉以獎代補項目申報工作。

2.各（區）組建“農村土地流轉服務站”。各（區）要在6月底前依托農經站或農服中心，組建“農村土地流轉服務站”。各（區）農村土地流轉服務站的主要職責是：對土地流轉進行監督和管理；建立健全土地流轉備案、登記和檔案管理等工作制度，建立土地流轉信息庫，及時搜集、整理和土地流轉信息；提供土地流轉交易場所和規范的合同文本；承辦轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉形式的具體交易事務；辦理土地流轉登記和土地承包經營權變更登記；為土地流轉雙方提供信息咨詢、法律咨詢和合同鑒證服務；搞好流轉合同的日常管理；調處土地流轉糾紛，幫助土地股份合作社起草章程、財務管理制度等。

3.各行政村配備“農村土地流轉信息員”。農村土地流轉信息員原則由各行政村村會計兼任。主要職責是：宣傳農村土地承包及流轉方面的法律、法規和黨在農村的方針政策，做好廣大農戶的思想工作，及時收集、農村土地流轉信息并上報（區）農村土地流轉服務站，協助農戶與受讓方做好土地流轉合同的簽訂，化解農村土地承包及流轉矛盾糾紛。

三、工作要求

1.加強領導。建立土地流轉服務平臺涉及廣大農民的切身利益，事關我市農村改革、發展和穩定大局。各（區）黨委、政府要高度重視，切實加強對這項工作的領導，要建立領導小組和具體的工作班子，做到精心組織，周密部署。

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論文摘要:平穩有序地流轉土地承包經營權解放了農村生產力，促進了農村繁榮、農業增效和農民增收。文章分析了當前我國在推進農村土地流轉過程中存在的主要問題，并從制定政策措施、完善市場體系、健全管理機構和財政政策等方面提出了對策。

    農村土地承包經營權流轉是家庭承包經營制度的完善和發展，是構建現代農業模式，實現產業結構調整的客觀需要。近年來，隨著工業化、城鎮化不斷推進，農村二、三產業加快發展，農村勞動力大量轉移，農村土地流轉趨于加快，規模逐年擴大，呈現出了經營主體多元化、流轉形式多樣化、利益關系復雜化的發展局面。在新的形勢下，如何促進農村土地流轉的健康發展，是值得我們思考和研究的問題。

1、當前農村土地承包經營權流轉中存在的問題

    我國農村土地承包經營權流轉，反映了生產要素的合理流動和優化配置，總體是健康、有效的，但也存在一些不容忽視的問題。

1.1政策措施不完善

    首先，隨著土地承包經營權流轉規模擴大、速度加快、流轉對象和利益關系日趨多元，迫切需要地方政府出臺相關的具體措施，加強管理和服務，但目前除中央出臺的宏觀政策外，各地區尚未制定出臺指導土地流轉的具體政策措施，土地流轉缺乏政策的引導和規范，制約了農村土地的流轉。

    其次，對土地流轉的支持不到位。農業生產投入大、周期長、風險高，收效慢，對大資本缺乏吸引力，而中小投資又往往受制于資金技術等原因不愿甚至不敢投人，加之目前我國許多地方的農民流轉意愿不強，寧愿拋荒土地也不愿流轉，從目前的實際來看，各級政府尚未出臺針對流轉農民和流人種田大戶、專業合作社和企業公司的具體支持政策，嚴重制約了農村土地的流轉。

1. 2管理機制不健全

    土地流轉市場尚未形成，轉出轉人之間缺乏足夠的信息聯系，阻礙著土地流轉在更多方式、更大范圍和更高層次上進行。轉包費、租賃費缺乏科學依據，沒有與之相關聯的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構。農村土地流轉服務機構處于空缺狀態，致使土地承包經營權流轉信息網絡無法建立，土地流轉供求信息不能及時有效溝通，而且二輪土地承包的一些遺留問題也得不到及時處理，不少地方存在著農村土地承包經營權落實不到戶，承包合同簽訂不到戶、不規范、承包經營權證書發放不到位、流轉合同不規范等問題。

1.3流轉運作不規范

    現在農戶之間的土地流轉多是口頭協議，未通過簽訂流轉合同來規范流轉雙方的權利和義務，即使簽訂合同也存在手續不規范、條款不完備等問題，土地流轉登記管理難度大，特別是農戶以口頭協商流轉的土地，縣、鄉農村土地承包管理部門難以掌控，更無法登記備案。由于口頭合同穩定性差，雙方利益無法受到法律保護，不便于管理，而且也為以后產生不必要的糾紛留下了隱患。同時口頭協議的隨意性也造成接包方缺乏長期經營的打算，舍不得增加投人，積極性不高，不利于農業的長遠發展。

1. 4服務保障措施不到位

    首先，我國農村的社會保障機制尚未形成，土地對農民來說仍具有十分重要的社會保障和就業功能，這就決定了農民不肯輕易離開土地。加之我國大部分城鎮化和縣域經濟發展仍較滯后，二、三產業接納農村勞動力的能力有限，許多農戶仍靠種地維持生計，不敢也不能放棄土地承包經營權，土地流轉只能是小規模和短期流轉，影響了土地資源的優化配置和使用效率的提高。其次，土地流轉服務缺位。絕大多數鄉鎮、村尚未成立土地流轉的服務機構，缺乏合理的引導和組織，沒有真正建立起資產評估、委托、法律咨詢、信息服務、流轉中介等服務機構，供求雙方很難找到一個合理的交易平臺。

1.5流轉違法現象時有發生

    少數地方的基層干部對維護農民的土地權益和堅持農村基本經營制度的重要性認識不足，不顧客觀實際，盲目對流轉下指標定任務，違背農民意愿強行流轉。有的地區為了片面地追求農業規模經營和村集體經濟發展，隨便改變土地承包關系，用行政手段將農戶的承包地轉租給企業經營，嚴重影響了農民正常的生產和生活;有的地方為了降低開發成本，更多地招商引資，借土地流轉之名，隨意改變土地的農業用途，并強迫農民長時間，低價出讓土地經營權。這些問題如不加以糾正，將引發許多矛盾，甚至動搖農村基本經濟制度。

2、促進農村土地承包經營權流轉的對策

    土地承包經營權流轉是一項復雜的、政策性很強的工作，事關農民的切身利益，事關農村經濟發展和社會穩定大局。因此，要促進農村土地的流轉，加快現代農業建設步伐，就必須要明確思路，抓住影響土地流轉的關鍵環節和問題，突出重點，積極推進，確保農村土地流轉的順利進行。

2. 1深化思想認識，確保“五個堅持”

    一是堅持穩定和完善農村基本經營制度。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村的基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。二是堅持尊重農戶的土地流轉主體地位。尊重農戶的選擇，流轉與否、采取何種方式流轉、流轉價格如何確定，要由農戶來決定。要按照依法、自愿、有償的原則引導農戶流轉土地承包經營權，不能強迫農民進人土地承包經營權流轉市場。三是堅持農村土地流傳中“三個不得”原則。土地流轉的只是承包經營權，不能在流轉中變更土地所有權屬性，侵犯農村集體利益;農地只能農用，不能搞非農建設和開發;受讓方和農村基層組織不能以任何借口強迫流轉或者壓低租金價格，侵犯農民的合法利益。四是堅持因地制宜。土地使用權的流轉不能搞一刀切、一個模式，在條件尚不具備的地區，應提倡農戶對自身所經營的土地進行勞動積累，提高土地產出率。而在一些經濟相對發達地區，農民從事非農生產的機會多且能獲得較穩定的收人，應鼓勵其進行土地流轉。五是堅持管理、規范、有序。要切實加強對土地流轉的管理指導，建立健全流轉制度，強化流轉信息服務，規范流轉合同并加強管理，及時調節流轉糾紛，維護各方利益，確保土地流轉和規模經營規范有序。

2. 2抓緊出臺制定促進土地流轉的政策措施

    各省要結合實際，盡快制定出臺土地承包經營權流轉實施意見，明確農村土地流轉的指導思想、總體目標、基本原則以及加快農村土地流轉、推進規模經營、提高土地經營效益等方面的政策措施，指導和規范農村的土地流轉，加強管理和服務，使土地流轉有法可依。同時，各級政府和各級部門要盡快制定出臺支持土地流轉的具體措施，對土地流出的農民進行獎勵，做好各種保障服務，解除農民的后顧之憂，提高流轉意愿;加大對種田大戶、專業合作社和一些龍頭企業的扶持力度，提高他們的投資意愿，推動規模經營;建立健全土地流轉的服務機構，不斷完善服務措施，規范農村土地流轉。

2. 3切實解決好農村土地二輪承包遺留問題

    穩定農村土地承包關系，把農民土地承包經營權長久不變的政策落到實處。按照有關法律和政策要求，二輪承包時簽訂的耕地承包合同，承包期限不達30年的，要補簽到30年;對尚未簽訂農村土地承包合同或合同簽訂不規范的，要補簽或重新簽訂規范的書面合同;對沒有按照國家規定式樣制發承包經營權證書的，縣(市、區)要安排落實經費印制，補、換發到戶;土地承包合同檔案資料不健全的要收集整理歸檔，妥善保管。

2. 4規范土地流轉行為，確保流轉規范有序

    以實施流轉合同制和備案制為重點，規范流轉行為。按照農村土地流轉合同示范樣本，結合本區域的實際，指導流轉雙方簽訂規范性合同文本，報發包方和鄉(鎮)農經管理機構備案。建立農村土地流轉合同鑒證制度，對流轉合同及有關資料進行歸檔并妥善保管。建立流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況，對以轉包、出租或其它方式流轉的要及時辦理相關備案登記，以轉讓、互換方式流轉的要及時辦理有關承包合同和土地承包經營權證變更手續。

2. 5完善流轉市場體系，加強流轉管理服務

    首先，建立健全土地流轉服務網絡和信息體系，搭建土地流轉信息平臺，做好流轉規劃、匯集信息、溝通供求、價格評估等工作。在有條件的市、縣建立農村產權擔保公司等中介機構，為農村土地承包經營權流轉進行行為擔保，開展土地評等定級和估價工作，加強地籍管理和土地市場管理。其次要構建農村土地承包糾紛調解仲裁體系。在縣級成立農村土地承包糾紛仲裁委員會，鄉鎮成立農村土地承包糾紛調解委員會，村級設立土地承包糾紛調解小組。鄉鎮農村土地承包糾紛調解委員會或村級土地承包糾紛調解小組負責對土地承包及流轉糾紛進行調解?？h級農村土地承包糾紛仲裁委員會負責對雙方當事人不愿協商、調解或協商、調解不成，申請仲裁的糾紛進行仲裁。

2. 6健全農經管理機構，加強對流轉的指導

    盡快建立健全鄉鎮農村經營管理工作機構，由基層農村經營管理工作機構承擔土地承包經營權流轉服務工作。進一步加強農經管理機構和隊伍建設，強化農經部門工作職能，建立健全職能明確、權責一致的農經行政管理體制，充分發揮農經管理機構在行政執法、行政管理、行政監督的職能作用，不斷提高服務水平。

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經縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣農村土地承包管理工作會議，會議的主要任務是，認真貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包法》、《江蘇省農村土地承包經營權保護條例》等法律法規和中央及省市一系列文件精神，進一步統一思想，提高認識，掌握政策，明確部署，扎實抓好當前農村土地承包管理工作。下面，我先講三個方面的意見,然后請縣委徐書記作指示、提要求。

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好農村土地承包管理工作的責任感和緊迫感

穩定和完善土地承包關系，是黨和國家農村政策的基石，是保障農民權益，促進農業發展，保持農村穩定的制度基礎。1997年延長土地承包期工作開展以來，我縣各地在認真貫徹落實中央農村土地承包政策方面做了大量工作，有效地維護了農民的合法權益，促進了農村經濟發展，維護了農村社會穩定。但我們必須清醒地看到，當前在農村土地承包管理工作中還存在不少不容忽視的困難和問題，主要表現在：少數地方二輪土地承包工作沒有完全落實到位,土地使用權屬不明確,沒有賦予農民長期而有保障的土地承包經營權；基礎管理工作滯后,土地承包經營權證管理問題突出，證地不符、調整承包地后土地承包經營權未及時變更,檔案資料散失嚴重；土地承包經營權流轉不規范，農戶間土地流轉口頭協議多；承包地征用中農民的后顧之憂沒有從根本上得到解決，失地農民保障沒有到位;違反法律法規和政策規定,隨意侵害農民土地承包權益的現象不同程度地存在等等,涉及農村土地承包的糾紛案件和涉土量呈現不斷增加的態勢。隨著農業稅減免政策的落實和工業化、城鎮化進程的加快,在實際工作中也出現了一些新情況、新問題，以上問題如不予以重視并加以糾正，將引發許多矛盾，甚至動搖農村基本經營制度。各級各有關部門對此務必高度重視，一定要站在維護好、發展好、實現好廣大人民的根本利益的高度，充分認識加強農村土地承包管理對于進一步落實黨的農村政策，維護農民群眾合法權益，保持農業健康發展和農村社會穩定的重大意義。

1、抓好農村土地承包管理工作，穩定農村土地承包關系，是體現以人為本，保護廣大農民合法權益的迫切需要。保護和發展廣大農民的利益，充分保障農民的合法權益，是黨在農村各項政策的首要出發點。在任何時候、任何事情上，都必須遵循這個基本準則。落實黨的農村政策，最根本的是落實土地政策；保護農民的根本利益，最重要的是穩定農村土地承包關系，保護農民的土地使用權。農民只有依法獲得長期有保障的土地使用權，同時享有承包權、經營自、產品處置權、收益權和流轉權，才能為自身合法權益提供強有力的保障，才能真正實現全面、協調、可持續發展和以人為本。應當看到，在相當長的時期內，土地不僅是農民的基本生產資料，而且是農民最主要的生活保障，土地承包經營權是農民的基本財產權利，是農民的根本利益之所在。進一步穩定和完善農村土地承包經營制度，切實保證農民享有長期而有保障的土地承包經營權，其實質就是保護農民的物質利益，尊重農民的民利，是對農民合法權益最根本、最直接的保護。從2003年3月1日起實施的《中華人民共和國農村土地承包法》和從2005年3月1日實施的《江蘇省農村土地承包經營權保護條例》，將土地承包關系法律化，將土地承包經營權物權化，為保障農民的合法權益提供了法律保障。我們要牢固樹立人民利益至上的觀念，把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，切實落實好農民的土地承包權。

2、抓好農村土地承包管理，穩定土地承包關系，是加快農業結構調整、促進農民增收的需要。加快新階段農業和農村經濟發展，解決面臨的新矛盾、新問題，關鍵是保護和調動廣大農民的積極性。沒有廣大農民的積極參與，不能調動廣大農民的積極性，農業和農村發展的任務和目標就會落空。調動和保護農民的積極性，核心是保障農民的物質利益，尊重農民的民利，保護農民的經營自。只有依法長期穩定農村土地承包關系，全面落實土地承包經營權，才能維護廣大農民的合法權益，極大地調動農民的積極性。全面落實土地承包經營權，將進一步調動農民參與農業結構調整的積極性，增加農業生產投入，并引導和推動農民積極采用優良品種，發展優質農產品，不斷改善農業品種結構。

3、抓好農村土地承包管理、穩定土地承包關系，是構建農村和諧社會、維護農村穩定的需要。建設社會主義和諧社會的重點在農村，難點也在農村。去年以來，國家加大對農業的支持力度，出臺了一系列扶農、惠農政策，我省從今年起全面免征了農業稅，土地收益增加，農民種田積極性提高，農民更加珍惜土地，出現了爭田要地的現象，農村土地承包方面的糾紛也隨之增多。據縣農辦統計，去年下半年以來，群眾來縣上訪反映土地糾紛問題，達34批200多人次，其中集體上訪3次。土地承包糾紛已成為影響我縣農村社會穩定的一個嚴重問題?，F在土地承包糾紛增多，原因是多方面的,有政策落實不到位、管理不規范帶來的問題，有城鎮化、工業化推進過程中出現的新問題，還有一些是現行法律、法規、政策之間以及與傳統習慣之間不銜接帶來的新問題。這些問題不及時予以解決，最終必將影響農村社會的穩定和農村經濟的發展?？梢姡恋爻邪P系是影響農村社會穩定的最大因素。只有切實抓好農村土地承包管理工作，保證農民的土地承包經營權落實到位，讓農民吃上“定心丸”，土地承包糾紛問題才會迎刃而解，農村社會才能保持長期穩定。

4、抓好農村土地承包，穩定農村土地承包關系，是堅持依法行政，提高新形勢下農村工作領導水平的迫切需要。當前，農村發展的外部環境有了很大的變化，農村市場經濟的發展程度有了很大提高，農民的法律意識不斷增強。要適應新形勢的要求，我們領導農村工作的體制機制、思想觀念和方式方法，就必須不斷改進，不斷提高，不斷完善。我們要站在全局的高度，政治的高度，充分認識依法開展農村土地承包管理工作的極端重要性和緊迫性，把思想認識和行動統一到國家有關土地承包法律法規和政策要求上來，轉變工作職能,堅持依法行政，采取有效措施，真正把這件關系到廣大農民切身利益的大事抓實抓好，推動我縣農村經濟健康、協調發展。

二、嚴格要求，規范操作，扎實抓好《農村土地承包經營權證》書的補發工作

《農村土地承包經營權證》是農村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經營權的法律憑證。1997年延長土地承包期后，由于多種原因，我縣仍有部分村組未將《農村土地承包經營權證》發放到承包農戶，使農民的合法權益得不到切實、有效的保護，影響了農民的生產積極性，也給農村社會的長期穩定留下了隱患。做好農村土地承包確權發證工作，既是《農村土地承包法》、《江蘇省農村土地承包經營權保護條例》等相關法律法規的要求，也是貫徹落實中央關于增加農民收入、提高農業綜合生產能力各項政策的重要措施，對于實現農村經濟持續健康發展和保持農村社會長期穩定具有十分重要的意義。最近，縣“兩辦”專題下發了《關于做好〈農村土地承包經營權證〉補發和管理工作的通知》（東辦發[2005]76號），各地要認真組織學習，嚴格按照《通知》中所提出的要求，進行具體部署，規范有序地開展好這項工作。

1、補發《農村土地承包經營權證》必須掌握的基本原則

一是確保穩定的原則。這次補發《農村土地承包經營權證》，進一步明確土地使用權屬，是對1997年延長土地承包期工作的規范和完善，而不是打亂原承包關系,重新組織發包農村土地。補發的對象只能是二輪土地承包時以家庭承包形式承包了農村集體土地，但未領取土地承包經營權證書的承包農戶。原二輪土地承包原始資料不全、地塊不清的，要逐戶逐地塊核實，但不宜重新組織丈量，更不能借機重新調整土地。對少數1997年沒有開展或尚未完成二輪延包工作的村組，要按照有關法律法規政策的要求和公開、公平、公正的原則，切實抓好二輪土地延包工作，在此基礎上，簽訂好土地承包合同，發放土地承包經營權證。有關二輪土地延包的具體政策原則上仍按縣委1997年下發的《關于做好延長集體土地承包期工作的意見》執行，土地承包的原則和程序必須符合《農村土地承包法》等相關法律法規的規定。對1997年已經搞好二輪土地延包工作、填制好《土地承包經營權證》但未發放到戶的，在確保證書內容準確無誤、手續完備、無任何遺留問題的前提下，可將原證直接發放到戶。但承包農戶要求領取新證的，也可列入新證發放范圍。

二是實事求是的原則。對二輪土地承包工作已結束但未發證的，原則上按照二輪延包時的承包面積、地塊和四至進行登記補簽補發。二輪承包以來，農戶之間承包地互換、轉讓，或因國家集體征用、占用等原因重新調整承包地，導致承包面積和承包地塊變化較大的,也可按承包農戶現實際承包情況核實登記，重新簽訂承包合同和換發證書。承包期限統一至2027年8月31日止。

三是尊重歷史的原則。在延長土地承包期時，有少數村組對部分土地質量較差、耕作不便的地塊按一定的比例折算后承包到戶的，這次補發證書仍按各地原做法，維護原狀，不作調整。

四是依法辦事的原則。必須嚴格以《農村土地承包法》、《江蘇省農村土地承包經營權保護條例》和中央及省委、省政府關于穩定完善土地承包關系的一系列政策為依據，嚴格依法辦事。對法律法規和政策暫時沒有具體規定的，各地要從實際出發，根據法律、法規和土地承包政策的原則精神，妥善處理。

2、補發《農村土地承包經營權證》的程序和要求。

（1）調查摸底。這次會議后，各地要立即組織有關方面力量，對原土地承包經營權證書發放情況進行全面調查和梳理，認真分析未發證原因，合理確定補發范圍，有針對性地研究對策，制定工作方案。

（2）分戶核實。對需要補發、換發《農村土地承包經營權證》的農戶，要對現有承包地塊等情況進行認真核實。核實的依據以二輪土地承包清冊、原計征農業稅的計稅面積等相關資料為準。核實結果要經承包農戶簽字認可。對承包經營權不明確、承包面積有爭議的，要認真抓好核實、協商和調解工作。對矛盾和糾紛沒有得到完全解決、發包方與承包方未取得一致意見的，不能急于補簽合同和補發證書。對個別需要開展二輪土地延包后續工作的村組，要按照既定部署和要求抓緊進行。為了有效防止“一戶兩證”現象，原未領證需要補發的承包農戶，必須作出要求補領的書面情況說明，對于原已領證但因各種原因要求換發的承包農戶，必須交回原證，并作出不存在雙證的書面承諾。

（3）材料初審。發包方將要求補發換發土地承包經營權證書承包戶的情況說明、承包戶家庭基本情況、土地承包清冊、原農村土地承包方案等相關資料報鎮農經部門初審。

（4）簽訂合同。有關資料報經鎮農經站核實認可后，由發包方與有關農戶補簽土地承包合同。土地承包合同由縣統一格式。

（5）審核申報。土地承包合同生效后的30個工作日內，發包方將核實好的土地承包清冊、簽訂好的土地承包合同等相關資料報送鎮農經站，由鎮農經站編制土地承包合同登記薄、土地承包情況登記表，由鎮人民政府向縣政府提出頒發《農村土地承包經營權證》的書面申請。

（6）登記發證。縣農辦在對有關材料核實后，對申請材料符合規定要求的，編制《農村土地承包經營權證登記薄》，委托鎮農經站填制《農村土地承包經營權證》。土地承包經營權證書所載內容必須與土地承包合同內容完全一致。委托發包方將填制的土地承包經營權證書發放到具體承包戶。鎮農經站與委托發放人、委托發放人與接受土地承包經營權證書的農戶必須辦理簽收手續。發包方應當及時將土地承包經營權證書發給承包方，不得代承包方保管，不得扣押。未經縣審核登記，不得私自填制《土地承包經營權證》。

這次全縣補發《農村土地承包經營權證》工作從現在開始至10月底前全面結束。

4、加強《農村土地承包經營權證》管理。

一是要建立《農村土地承包經營權證》發放制度。在承包關系理順、基礎工作做好、發包方與承包方簽訂好土地承包合同后，應按法律法規的有關規定及時向承包農戶發放土地承包經營權證書，依法確認承包農戶的土地承包經營權。今后，補發、換發時，一律使用新的《農村土地承包經營權證》，原空白證書由鎮農經站負責收回并銷毀。

二是要建立土地承包經營權變更登記制度。

今后，因發生自然災害嚴重毀損、國家征用占用土地、村鎮建設規劃及公益事業建設用地等情形，按法定程序進行土地調整而導致農戶承包面積、地塊發生變動的，應當辦理土地承包經營權變更登記。經發包方同意并登記，農戶之間以互換、轉讓等形式進行農村土地承包經營權流轉的，可以辦理土地承包經營權變更登記。

承包農戶辦理土地承包經營權變更應提交下列材料：

（1）農戶要求變更的書面請求；

（2）已變更的農村土地承包合同及其他相關證明材料；

（3）《農村土地承包經營權證》原件。

三是要建立《農村土地承包經營權證》換發制度。

凡發生以下情形之一，可以按照規定程序換發、補發《農村土地承包經營權證》：

（1）在承包期內，因家庭分戶，夫妻離婚等情形導致土地承包經營權分立的；

（2）因征用、占用土地較多或實行大規模土地整治等原因，農戶承包面積、地塊、位置變動較大，難以在原承包經營權證書上作變更登記的；

（3）土地承包經營權證書遺失或毀損的。

符合條件要求補發、換發土地承包經營權證書的，必須由農戶提出書面申請，按規定程序進行審核、報批、登記、簽約和發證。辦理農村土地承包經營權證換發、補發手續，應以農村土地承包經營權證登記薄記載的內容為準，換發、補發的《農村土地承包經營權證》，應當注明“補發”、“換發”字樣。

四是要建立《農村土地承包經營權證》回收制度。發生下列情形必須收回農村土地承包經營權證書：

（1）承包方全家遷入設區的市并轉為非農戶口，原承包地已由集體全部收回的；

（2）承包期內，承包方書面申請自愿放棄全部土地承包經營權，原承包地已由集體全部收回的；

（3）承包土地全部被依法征用、占用，導致原土地承包經營權證書所載標的物已不存在的；

（4）承包家庭不存在，土地承包經營權滅失的。

（5）其他收回土地承包經營權證的情形。

應依法收回的土地承包經營權證書，由發包方負責收回，鎮農經站統一登記、統一保管，并加蓋“作廢”章。原承包方無正當理由拒絕交回的，經發包方提出申請、鎮審核后，由原發證機關負責注銷，并予以公告。

五是要建立《農村土地承包經營權證》登記制度。對土地承包經營權證書的發放、變更、換發、補發、收回、注銷等，要建立嚴格的審核和登記制度。各鎮要落實專人負責，明確工作職責，確保規范有序。

三、精心組織，統籌安排，結合抓好土地承包基礎管理相關工作。

1、高標準、高質量完善好農村土地承包檔案

實行土地家庭承包以來，全縣各地形成了大量的土地承包檔案，這些檔案是廣大農民取得土地承包經營權的歷史見證，是落實黨的土地承包政策的具體體現。幾年來，全縣大部分地方重視對土地承包檔案的管理，建立了檔案管理制度，為農村經濟政策的落實和農村社會的穩定發揮了積極的作用。但是，在檢查中也發現，目前，全縣土地承包檔案管理工作還存在著歸檔資料不夠齊全、整理不太規范、保管比較分散等問題，有極少數村組已沒有任何檔案資料。因此各地要把加強農村土地承包檔案管理作為農村土地承包管理的一項十分重要的基礎性工作來抓。

要按照農村土地承包檔案管理的有關具體規定，進一步做好檔案材料的收集歸檔和保管工作，確保農村土地承包檔案的齊全、完整。各村要將土地承包各種文書資料，包括土地承包平面圖、土地承包方案、決議、承包合同、承包清冊、與土地承包有關的會議記錄、數據、資料等進行歸檔。各鎮要將土地承包、土地承包經營權流轉工作中產生的相關文件和資料、各村二輪土地承包方案、決議、承包方及承包土地的詳細情況、土地承包合同、土地承包合同及流轉合同的鑒證記錄、土地承包經營權證發放登記表、土地承包到戶匯總表等列入歸檔范圍。對土地承包清冊等基礎檔案資料不全的，要想盡一切辦法盡快完善起來。因鎮村行政區域調整等原因造成二輪延包資料不全或散失的村組，鎮政府要組織力量逐組逐戶清理核實，對散失在個人身上的資料要全部予以追回，統一整理歸檔。對無正當理由不移交土地承包檔案資料的退編退職人員，要說服教育，限期交出，拒不交出的，必要時可停發退職金或養老金補助。整理好的土地承包檔案全部由鎮統一保管。

要重視農村土地承包檔案的動態管理，因土地征用、土地整理后經過法定程序批準對承包土地作了調整引起的面積和地塊變動登記、合同的變更、權證變更登記及土地流轉過程中產生的相關文件、材料也應列入歸檔范圍。對保管人員工作變動的，要做好檔案交接工作，要建立健全土地承包檔案的保管制度和管理體系，大力推進農村土地承包信息化管理，把農村土地承包檔案管理工作納入規范化建設的軌道。各鎮今年內要確保有60%的組完成土地承包檔案資料計算機錄入任務。

2、建立健全農村土地承包糾紛的調解機制，著力化解當前農村土地承包糾紛

農村土地承包糾紛已經成為影響當前農村社會穩定的重要因素，各地必須予以高度重視,明確工作責任,采取有效措施,妥善解決好當前的土地承包糾紛。

一是建立調解組織，落實調解責任。當前農村土地承包糾紛,絕大部分必須通過基層調解予以解決。各鎮政府和村級組織均要建立土地承包糾紛調解委員會，切實承擔起調解農村土地承包糾紛的責任。農戶與農戶之間、農戶與村級組織之間的一般性糾紛，由各鎮村具體負責調查處理。對當事人不愿接受調解意見的，可以引導其通過法律程序予以解決,防止因工作不力引發農民越級上訪。各鎮要把解決土地承包糾紛作為一項重要任務,明確分工,責任到人,積極主動地解決土地承包糾紛。涉及到多個部門職責的,各相關部門要從大局出發,密切配合,妥善處理。對接待農民上訪和處理土地承包糾紛問題不負責任，推諉扯皮，處置失當，激化矛盾并造成嚴重后果的，要對有關責任人依法依紀嚴肅處理。

二是加強有關法律法規和政策的學習宣傳。各地要認真組織廣大農村干部深入學習《農村土地承包法》、中央和省關于穩定完善農村土地承包關系的一系列政策,增強法律意識和政策觀念,提高處理農村土地承包糾紛的能力。同時,要結合處理土地承包糾紛,有針對性地搞好有關法律法規和政策的宣傳教育,用法律法規和政策統一矛盾雙方的思想認識,進而達成共識。

三是搞好土地承包糾紛的排查。搞好土地糾紛排查，落實工作預案，是有效解決土地承包糾紛、防止和惡性事件發生的重要措施。各地要有組織、有計劃地對土地承包中存在的矛盾和問題進行一次全面排查,準確掌握當地土地承包糾紛的現狀，分析土地糾紛的類型、引發原因和特點，重點掌握可能導致群體性、惡性事件發生的土地承包糾紛問題。制定解決本地土地承包糾紛問題的預案，分類提出妥善解決土地糾紛的具體意見和辦法，明確工作目標、責任單位、責任人和完成時限，確保妥善解決農村土地糾紛問題。對已暴露出來的問題,要采取相應的措施及時解決。同時對潛在的矛盾,要主動開展工作,把矛盾解決在萌芽中。對一些影響大、解決難度大的糾紛,要通過現場辦公的形式及時妥善處理。切實把矛盾化解在基層。對因農村土地承包糾紛引發的農民群體性上訪、越級訪和重復訪案件，必須實行主要領導親自過問，責任到人，一抓到底。對一般性的上訪問題，要分級負責，把問題解決在基層，杜絕出現因工作不到位引發新的越級上訪問題。

四是依法做好接待和處置工作。對農民反映的土地承包糾紛問題,要做到不回避、不推諉、不拖延,嚴格按照農村土地承包方面的有關法律法規規定和《條例》要求，依法做好接待處置。要建立登記管理制度。縣、鎮都要設立農村土地承包登記簿，逐件登記來信、來訪，督促基層按時調查處理，并及時記載查處情況。要建立限期結報制度。凡上級政府和機關轉辦的件，一般的15日內辦結；重要案件必須7日內辦結。如因情況復雜，不能在規定期限內上報處理結果的，必須說明原因并上報工作進展情況和初步意見，在1個月內辦結。要及時將處理意見告知當事人，做好解釋和說服教育工作，真正達到息訪目的，將矛盾化解在當地，化解在基層，切實維護農民合法權益，確保農村社會穩定。要建立定期通報制度。縣委農辦將按季度對農民因土地承包問題到縣及縣以上的情況及辦理進度進行通報，以便于各地認真總結經驗教訓，相互借鑒。

3、按照“依法、自愿、有償”原則，積極穩妥推進土地承包經營權流轉。

在穩定家庭承包經營制度的前提下，允許土地承包經營權合理流轉，逐步發展適度規模經營，是黨的農村土地政策的一項重要內容。做好土地承包經營權流轉工作，是關系到保障農民權益、促進農業發展、穩定農村大局的一件大事，各地在加大宣傳力度的基礎上，要從有利于農村生產要素的合理流動和資源的優化配置、有利于促進農業結構調整、增加農民收入的高度出發，在農戶平等協商、依法、自愿、有償的前提下，積極引導土地流轉，保證土地流轉健康有序進行。

（1）加強政策疏導，引導、保護農民參與土地流轉的積極性。要因地制宜，因勢利導，循序漸進，堅持政策疏導，轉變農民觀念，提高農民素質，千方百計調動和激發農民主動積極參與土地流轉的積極性和熱情。凡有利于農業結構調整、有利于提高土地產出率和勞動生產率、有利于促進農村經濟發展和農民增收的土地流轉形式都應大力提倡和鼓勵。要嚴格按照法律、政策的要求和市場經濟法則，正確處理土地承包30年不變與農業結構調整、土地規模經營、園區建設、二三產業用地、公益事業用地和城市發展用地等方面的關系，從根本上保護好、實現好農民群眾的利益。特別需要強調的是，推進和引導農戶進行土地承包經營權流轉,一定要從實際出發，充分尊重農民的意愿，決不能用行政命令的辦法強制推行土地規模經營。不能損害農民利益，不能激化矛盾，不能留后遺癥。不能以任何借口剝奪農戶的土地流轉決策權，更不能與民爭利。

（2）強化服務，優化環境。農戶土地承包經營權流轉是生產力發展的必然趨勢，但農戶作為市場經濟主體，缺乏市場對土地供需情況及發展趨勢的了解，缺乏應付市場不確定風險的能力和手段，必須依托于有關中介服務機構。因此，各鎮村要建立健全農村土地承包經營權流轉服務機構,制訂土地流轉規劃，建立土地流轉信息系統，收集土地供需信息，為流轉雙方牽線搭橋；規范土地流轉程序，統一辦理土地流轉合同（協議）；組織開展集體土地流轉收益評估，研究制訂并土地流轉的指導性價格，協調各方利益；進行項目推介等。努力形成自下而上、網絡狀、多功能、緊密型的中介服務體系。

篇9

唐紅彬

（黑龍槭∧安市蘭崗鎮經濟管理中心，黑龍檳安 157400）

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）02-0018-01

r村土地經營權流轉是農村經濟社會發展過程中產生的一種新型經濟形式，是推進土地集約化經營，規?；a，產業化發展的必由之路。近年來，寧安市蘭崗鎮按照“規?；?、設施化、精品化”的要求和“依法、協商、自愿、有償”的原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，呈現出農村土地流轉日趨活躍，規模經營面積增多的良好態勢，為推進現代農業發展奠定了堅實的基礎。

1 農村土地流轉現狀與成效

寧安市蘭崗鎮共有10個行政村4個自然屯，農業人口13584人，全鎮耕地面積62901畝，土地流轉面積29431畝。流轉面積用于種植西瓜、香瓜等作物。通過土地經營權的流轉，有力地促進了農業生產要素的合理流動與資源的優化配置。其成效主要體現在以下幾個方面：

一是有效遏制了土地拋荒現象。土地在流轉給大戶承包之前，少數處于拋荒狀態，流轉承包給種植大戶后，實行集約規模經營，耕地利用率顯著提高，經濟效益普遍較好。

二是促進了農業產業化和規?；洜I。通過土地流轉向大戶和種植能手集中，改變了傳統農業的生產方式，解決了耕地零散分割、規模過小的問題，初步破解了產業分散、農產品商品率不高的難題，提高了農業效益和市場競爭力，推進土地、資金、技術、勞力等生產要素的優化重組，提高土地經營的規模效益。

三是有利于農村穩定。土地流轉后，相對集中成片，減少了因抗旱排澇、隔界過水等管理糾紛。

2 土地流轉過程中存在的問題

一是流轉不規范。農戶之間小規模、自發性的土地流轉現象依然比較普遍，這種方式的土地流轉大多只以口頭約定為主，不僅收益較低而且缺乏保障，如發生糾紛，處理也無依據可尋。

二是集中流轉難度大。隨著農業生產的集約化、規?；洜I，對成片規模的土地流轉需求量比較大，而成片規模的土地，涉及的農戶較多，農戶間對租金的要求很難一致，所以成片規模流轉比較困難。

三是認識不足。農戶對土地流轉存在著“兩怕”思想：一怕農村土地流轉政策不穩定，土地流轉后，害怕失去土地承包經營權，不敢大膽參與流轉；二怕農業投資風險較大，農戶擔心跟他們簽訂土地流轉合同一旦經營出現問題，部分耕地的性質因建設大棚、水渠等發生了改變，土地復耕要投入大量的人力、物力、財力，怕得不償失。

3 推進土地合理有序流轉的思考與建議

一是完善機構，配足力量。完善鄉鎮農村土地經營權承包的農村經管部門機構和人員，配齊配強工作人員，健全管理工作機制，為農村土地流轉提供全面、完善的服務。

二是建立檔案，做好服務。要規范合同管理，簽訂規范有序的土地流轉合同，以切實保障土地流轉各方面的權益。要完善檔案資料，及時收集土地流轉的基礎資料和表格，并進行整理歸檔。

三是健全機制，服務流轉。要加強領導和督導，推動土地流轉。要加快完善土地流轉平臺功能，充分發揮平臺作用，提高服務功能，全面開展土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔保、合同簽約等服務。要組織鎮村抓好開展土地評定和評估工作，確定流轉價格范圍，為土地利用提供科學依據。

四是堅持規范，加強管理。要規范流轉合同，開展流轉法律政策宣傳、流轉咨詢、流轉價格評估等多項服務結合起來，依法建立合理的流轉關系和利益關系，簽訂規范的流轉合同。要規范流轉行為，堅持“平等協商，依法、自愿、有償”的原則。要規范流轉管理，妥善保管流轉合同及有關資料，建立流轉情況登記冊，記載和反映流轉情況。

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一、工作任務與目標

這次換發證基本任務是：按省、市、縣統一的要求，在**年第二輪延包合同書的基礎上，對全鄉農村責任田重新進行清查登記，按照《中華人民共和國農村土地承包法》的要求，對全鄉承包責任田的農戶換發、補發全省統一印制的新《農村土地承包經營權證》，并建好農村土地承包合同及相關資料的檔案。

工作目標：省、市、縣要求到**年底，全鄉農村土地承包經營權證換發證到戶率達90%，2009年第一季度農村土地承包經營權證換、發證到戶率達到100%，并建好鄉土地承包合同紙質檔案，逐步建立農村土地承包合同電子檔案。

二、加強組織領導

鄉里成立換發農村土地承包經營權證領導小組，由**同志任組長，***同志任副組長，**同志為成員，領導小組下設辦公室，由楊松華同志兼任辦公室主任，辦公室地點設鄉農村經濟管理站。

三、工作步驟

（一）提高認識，搞好宣傳發動

各村黨支部、村委會必須高度重視，站在嚴格執法，對人民負責，對歷史負責的高度來做好這次農村土地承包期糾正及換發證工作。

今年秋收后，鄉、村、組要逐級召開專門會議，搞好宣傳發動，對農戶講清依法糾正承包期及換發證工作的重要性和必要性。通過宣傳，使廣大農村基層和農民群眾進一步明白換發證書，是落實農民土地承包經營權的合法性，確立農民土地財產權利的重要舉措。

（二）搞好摸底調查，清理登記，匯總情況，開展試點工作

各駐村干部進組入戶，會同村、組干部、群眾代表上戶調查摸底，對農村土地狀況（包括地塊名稱、土地面積等級、地類、丘塊四至、基本農田等情況）和農村土地承包情況進行核實登記，填寫《農村土地承包情況登記表》，對未發包的土地也要逐一清理登記，并將清理登記情況匯總，同時要根據農村土地承包的相關法律、政策，以事實為依據，尊重歷史，結合實際，妥善處理好土地承包的遺留問題。

（三）組織實施

各村要在廣泛宣傳發動，調查摸底，充分準備的基礎上，精心組織，統一領導，集中力量，周密安排，有序開展農村土地承包換發證工作，對在第二輪延包進沒有按政策調整到位的村民小組，則由駐村干部及村干部組織按第二輪延包政策在一個月之內調整到位，將承包合同簽到**年年底，并重新發證，承包期為30年（**年1月1日至**年12月31日）。對已按土地承包法承包30年和不需要調整的村民小組，由鄉組織力量，核實承包面積、丘塊、丘塊四至等相關資料后，按省規定的統一模式逐戶重新填寫承包合同書和土地承包經營權證，經核實無誤后，將承包合同書交農戶簽字，合同簽訂日期全鄉統一為**年12月30日，原證宣布作廢，換發新證。在這次農村土地承包經營權證換發工作中，各村要根據本村情況認真分析存在的問題，正確制定換發證工作方案，防止引發新的土地矛盾糾紛。

（四）做好承包合同的歸檔管理工作

要切實做好工作承包合同的歸檔管理工作，村里要設置承包合同專柜，鄉經管站也要分村設置農村土地承包合同檔案柜，對土地承包合同書統一存檔保管。有條件的情況下，要將承包合同信息錄入到承包合同信息化管理軟件中，逐步建立省、市、縣、鄉、村聯網的農村土地信息化管理平臺。

（五）總結驗收

各村必須在**年12月20日以前將農村土地承包換證工作的總結交鄉農村土地承包經營權證換發工作領導小組辦公室（鄉農村經濟管理站），并接受縣里檢查驗收。

四、時間安排

這次換發證工作，時間服從質量，但全鄉統一要求在**年11月30日前完成整個換發證工作，個別情況特別復雜，工作難度特別大的村組也必須在2009年3月20日前完成，具體時間安排如下：

9月19日——9月30日，鄉、村、組逐級召開專題會議，下發文件，搞好宣傳發動。

10月1日——10月31日，調查、摸底、匯總、處理有關遺留問題。

11月1日——11月30日，對承包合同，權證重新填寫、核對。