導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地征收相關(guān)法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：土地；資源管理；問題；解決

引 言

我國擁有960萬km2的國土，地大物博，幅員遼闊，但是我國可利用的土地資源并不充裕，從最為受關(guān)注的耕地資源來講，我國可利用的耕地資源現(xiàn)狀并不樂觀，雖然總量大，但是人均耕地資源占有量少，高質(zhì)量耕地資源少，耕地后備資源少，因此完善土地資源管理、更加有效地保護(hù)和節(jié)約土地資源是我國土地管理工作的當(dāng)務(wù)之急。土地資源管理，近些年相關(guān)部門進(jìn)行了一系列的改革和調(diào)整，并取得了一定的成果，但是仍然存在許多問題，比如土地資源管理相關(guān)法規(guī)不健全，法規(guī)執(zhí)行力度不夠，落實不到位等問題。

1 我國土地資源管理現(xiàn)存問題

1.1 相關(guān)法律法規(guī)不完善

雖然當(dāng)前我國已經(jīng)具有了規(guī)定土地資源管理的專項法律法規(guī)，但是由于法規(guī)制定較晚，發(fā)展時間不夠，因此具有很多不完善之處，比如某些方面法律約束的缺失，或者法律條文中某些含義模糊的字詞，都會給土地資源的依法管理增加難度。例如我國《土地管理法》第二條中規(guī)定的“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實行征收或征用并給予補償”這里對“公共利益”一詞并沒有明確的界定，這就使得管理時的土地征收過程中容易產(chǎn)生異化問題。再如，第十八條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少”這里“總量不減少”并沒有提出需要保證耕地質(zhì)量和生態(tài)條件的等值，這就很有可能造成占優(yōu)補劣現(xiàn)象。另外，土地管理法律法規(guī)的不完善還體現(xiàn)在其滯后性，由于我國當(dāng)前的土地管理的相關(guān)法律法規(guī)的適用對象偏向城市，對農(nóng)村土地管理制度的約束和完善相對較少，因此在應(yīng)對新出現(xiàn)的問題特別是農(nóng)村地區(qū)的問題時沒有相對應(yīng)的法律規(guī)范可以遵從，例如在解決特殊群眾集體性土地資源糾紛時無法可循，這使得我國土地資源管理容易趨向于被動形式。

1.2 法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠

法律法規(guī)執(zhí)行落實效果差是我國土地資源管理現(xiàn)存的又一重要問題，相關(guān)政策和法律法規(guī)已有成文規(guī)定，但是卻由于多種原因沒有被有效的落實執(zhí)行，比如雖然有明確的法律條文規(guī)定禁止單位和個人非法征用土地，但是許多地區(qū)濫征土地現(xiàn)象嚴(yán)重并且無人制止。

1.3 管理體制不健全，責(zé)任落實不到位

土地資源管理體制不健全，某些部門存在責(zé)任劃分不明確，職能重合，這種現(xiàn)象容易導(dǎo)致在出現(xiàn)問題時互相推諉責(zé)任，從而降低我國土地資源管理的執(zhí)行效率。

2 我國土地管理現(xiàn)存問題解決措施

2.1 完善土地管理法律法規(guī)

對土地資源管理相關(guān)法規(guī)特別是《土地管理法》的完善，首先需要明確政府的保護(hù)耕地的職能，用法律來要求各級政府采取積極有效措施保護(hù)耕地，維護(hù)排灌等相關(guān)服務(wù)設(shè)施。其次，對占用耕地的規(guī)定，如果是經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)性建設(shè)，應(yīng)該遵循“占多少，墾多少”的原則，并明確開墾土地質(zhì)量和生態(tài)條件與被占用耕地相當(dāng)。再次，要規(guī)定明確的土地用途改變批準(zhǔn)流程，土地使用權(quán)的享有者或承包經(jīng)營者利用的土地為耕地時，應(yīng)限制其使用權(quán)和承包權(quán)，如果權(quán)力享有者想變更土地用途，將土地變?yōu)榉歉兀瑧?yīng)按照正規(guī)審批流程爭得縣級以上政府批準(zhǔn)，方可進(jìn)行變更。最后，由于基層管理部門與群眾聯(lián)系緊密，對我國土地管理問題也有更切合實際的了解，因此縣級及以下基層土地管理部門應(yīng)該積極配合土地資源管理相關(guān)法律的立法單位，在做好本職工作的同時，及時向上級反映當(dāng)前土地管理工作的新趨勢和新動向，做好高層與基層的溝通，促進(jìn)土地資源管理立法更加實用和有效。

2.2 完善土地管理體制建設(shè)

完善土地管理體制建設(shè)，主要是對土地管理部門職能進(jìn)行明確規(guī)定和詳細(xì)劃分，在保證明確無異義的前提下，將土地管理的各項責(zé)任落實到不同部門當(dāng)中。

2.3 加大土地管理執(zhí)法力度

促進(jìn)土地資源管理的法制建設(shè)需要加大執(zhí)法力度，如發(fā)現(xiàn)有濫征耕地和土地破壞性開發(fā)的現(xiàn)象，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，并依據(jù)“誰破壞，誰治理”的原則，責(zé)令破壞者進(jìn)行土地資源的修復(fù)和功能完善。其次應(yīng)該建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，當(dāng)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在決策上出現(xiàn)失誤，以及由此造成的嚴(yán)重?fù)p失，甚至是群眾極度不滿事件的發(fā)生，都要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2.4 提升管理人員素質(zhì)

促進(jìn)我國土地資源管理的法制建設(shè)，更加根本的一環(huán)就是提升管理人員的素質(zhì)和法律意識，土地資源管理工作涉及的知識技術(shù)層面較多，如果要實現(xiàn)對土地資源的依法治理，需要提升管理人員的專業(yè)知識和能力，并注重培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，將經(jīng)濟(jì)、法學(xué)、管理學(xué)、區(qū)域?qū)W等諸多學(xué)科的人才集中起來，組建完備的土地資源管理隊伍，以更好地實現(xiàn)土地資源的依法有效管理。

3 總 結(jié)

經(jīng)過近些年的建設(shè)和發(fā)展，我國土地資源管理方面取得了一系列的成就，但是仍存在很多問題，今后我國土地資源管理工作的改革和進(jìn)步方向，仍是完善土地資源法制建設(shè)，促進(jìn)依法管理。首先需要完善立法，當(dāng)前我國的土地資源管理法律還不夠完善，特別是法律條文的細(xì)節(jié)和含義方面，應(yīng)該更加細(xì)致明確，讓法律的約束效力更加充分的發(fā)揮。其次需要完善管理部門的體質(zhì)建設(shè)，明確部門之間的責(zé)任劃分，避免出現(xiàn)職能交叉現(xiàn)象，再次，應(yīng)該提升管理人員的綜合素質(zhì)，提升其法律意識，并注重健全管理隊伍的人才建設(shè)，保證管理過程對多學(xué)科知識應(yīng)用時有專業(yè)人才負(fù)責(zé)，從而有效保證我國土地資源管理的依法有效進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]李丹，符海峰.新形勢下土地資源管理現(xiàn)存問題及解決措施[J].科技向?qū)В?014，（3）：52，60.

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關(guān)鍵詞：基層國土資源；資源管理；土地管理

國土資源管理關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活安康，尤其是隨著土地資源短缺問題的不斷凸顯，在新的發(fā)展時期如何做好國土資源管理工作成為經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展研究的重要課題?；鶎訃临Y源管理是整個國土資源管理框架的基礎(chǔ)和核心，但是當(dāng)前的基層國土資源管理工作中仍然存在著一定的問題，需要進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。探究基層國土資源管理工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 當(dāng)前基層國土資源管理工作中存在的主要問題

我國目前基層國土資源管理工作中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，國土資源保護(hù)意識比較淡薄，這種淡薄的觀念意識表現(xiàn)在國土資源管理中就是土地資源利用審批的混亂現(xiàn)象，由于缺乏有效地保護(hù)意識，在土地征用審批、審核等方面往往無法按照國家的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)開展工作，土地審批手續(xù)和程序混亂，土地濫用現(xiàn)象十分嚴(yán)重，直接導(dǎo)致了基層土地利用不合理問題的出現(xiàn)。其次，基層國土資源管理部門的執(zhí)法力度有待提升，一是很多基層國土資源管理的執(zhí)法基本上是靠領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”，領(lǐng)導(dǎo)干部沒有重視相關(guān)法律法規(guī)在國土資源管理中的應(yīng)用，審批手段和要求隨意更改，違法濫用行為層出不窮。二是很多基層國土資源管理人員的綜合素質(zhì)不高、法律法規(guī)意識比較淡薄，執(zhí)法力度欠缺導(dǎo)致了大量國土資源的流失。另外，基層國土資源管理市場化傾向和征地補償機制不夠健全也是當(dāng)前基層國土資源管理工作中存在的主要問題，目前很多基層國土資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓都是通過協(xié)議的形式進(jìn)行的，加上土地開發(fā)周期長、資金投入大的問題，使得土地收購儲備相對比較困難，這樣在一定程度上造成了壟斷性土地資源開發(fā)的現(xiàn)象，市場化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在土地征地補償方面，由于各個地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，在征地補償方面經(jīng)常出現(xiàn)沖突事件，征地補償相關(guān)機制不夠健全和完善。

2 提升基層國土資源管理效果的對策和建議

（一）強化國土資源保護(hù)意識。強化國土資源保護(hù)意識主要從以下幾個方面采取措施。首先，要對基層國土資源管理人員的土地資源保護(hù)意識進(jìn)行強化，加大對國土資源管理部門人員執(zhí)法的監(jiān)督管理工作，端正國土資源管理人員的工作態(tài)度，確保土地資源管理工作能夠按照相關(guān)的程序和要求有效地進(jìn)行。其次，基層國土資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)要按照標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序開展土地審批審查和土地利用規(guī)劃以及土地管理工作，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況把握當(dāng)?shù)貒临Y源的管理和利用方向。另外，強化對基層國土資源管理部門的監(jiān)督管理工作力度，加大處罰力度，凈化國土資源部門的工作作風(fēng)。最后，還要加大國土資源保護(hù)的宣傳力度，提高個人、企業(yè)和社會團(tuán)體對國土資源保護(hù)的意識，了解土地資源保護(hù)的重要性，普及土地資源管理的相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建國土資源保護(hù)的社會氛圍。

（二）提高基層國土資源管理部門的執(zhí)法力度。提高基層國土資源管理執(zhí)法力度是確?；鶎訃临Y源管理工作有序、有效、科學(xué)的重要保證。首先，要對違法開采、違規(guī)建設(shè)的行為進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，要按照相關(guān)的工作要求和法律法規(guī)對這些違法、違規(guī)行為進(jìn)行處理，以端正的執(zhí)法態(tài)度進(jìn)行執(zhí)法。其次，在執(zhí)法過程中，一定好做好嚴(yán)格執(zhí)法、全面排查，嚴(yán)禁出現(xiàn)暴力執(zhí)法的行為，只有這樣才能夠保證土地管理執(zhí)法的科學(xué)性和有序性，才能夠在土地資源利用合理性方面發(fā)揮重要作用。另外，基層國土資源管理部門要強化法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握，將依法執(zhí)政的觀念根植于心，依照法律法規(guī)開展土地管理工作。

（三）健全和完善征地補償措施。征地補償工作機制的健全和完善是確保土地征收利用、人民群眾合法利益保護(hù)的重要方法。首先，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點對我國的土地征地補償標(biāo)準(zhǔn)和意見給予指導(dǎo)性的規(guī)范和統(tǒng)一，出臺相關(guān)的征地補償制度和補償標(biāo)準(zhǔn)，為基層國土征地補償工作提供科學(xué)的建議和意見。其次，為了減少土地征地過程中出現(xiàn)的土地糾紛問題，在土地征地過程中，首先要做好人民群眾對補償措施、相關(guān)法律法規(guī)的知情權(quán)，做好相關(guān)的學(xué)習(xí)宣傳工作，盡量拓寬土地補償途徑，做好相關(guān)的安置工作，提高征地補償工作的有序性。

3 基層國土資源管理的改善措施

社會在不斷的向前發(fā)展，隨之而來的是時代對于社會組織結(jié)構(gòu)中各個環(huán)節(jié)的要求不斷的提高，雖然我國地大物博，但是有限的國土資源也開始出現(xiàn)了緊張的局面。如何有效的對國土資源進(jìn)行利用，以保證其能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考慮的事情。目前，在管理國土資源工作上，我國仍舊有著很大的不足，在實際工作中遇到的問題有：執(zhí)法不嚴(yán)，觀念陳舊，體系制度匱乏，管理措施不配套等，這些都成為基層的國土資源管理工作開展的阻礙。我們必須要采取合理有效的改善措施，以提高基層國土資源管理工作的有效性。一是加強土地資源保護(hù)。首先，應(yīng)該加強對基層國土資源管理部門工作人員執(zhí)法的監(jiān)督工作，要端正工作態(tài)度，提高國土資源保護(hù)意識，促進(jìn)國土資源管理工作的有效開展。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作態(tài)度問題，導(dǎo)致土地違法審批行為的發(fā)生，造成土地資源的不合理利用，造成行業(yè)競爭出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，最終帶來非常嚴(yán)重的社會影響。因此，我們要加強對國土資源管理部門的監(jiān)督力度，對于相關(guān)違法亂紀(jì)行為叫停，加大處罰力度，凈化社會風(fēng)氣，促進(jìn)我國國土資源管理工作的順利開展。其次，要加強國土資源保護(hù)工作的宣傳力度，提高個人及企業(yè)對國土資源的保護(hù)意識。目前，我國個人及企業(yè)違法建設(shè)和違法開采行為，多數(shù)是由于法律意識淡薄所引起的。因此，加大法律宣傳力度，提高個人及企業(yè)的土地資源保護(hù)意識，使個人及企業(yè)能夠充分了解到國土資源保護(hù)的重要性，能夠有效避免相關(guān)違法行為的發(fā)生。二是提高執(zhí)法力度。對于基層國土資源管理部門來說，對于違法亂建和違法開采行為應(yīng)該加強整治力度，確保國土資源的合理利用。首先，基層國土資源管理部門一定要端正執(zhí)法態(tài)度，不暴力執(zhí)法，依照法律程序履行相關(guān)執(zhí)法工作，全面排查、嚴(yán)格整治，確保我國土地資源的有效利用，確保我國礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)。三是完善征地補償措施。首先，國家相關(guān)部門應(yīng)該制定科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的土地征收征用補償標(biāo)準(zhǔn)和補償制度，并且根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出及時的調(diào)整，使征地補償費用盡量滿足群眾需求和意愿，從而確保土地征收征用工作的順利開展。同時，國家相關(guān)部門應(yīng)該加強對地方基層國土資源管理部門的監(jiān)督力度，防止征地補償?shù)目丝酆徒厝。乐寡a償資金落實不到位。此外，要確保群眾對相關(guān)法律法規(guī)政策及補償措施的知情權(quán)，盡量拓寬補償途徑，對被征地群眾作出妥善的安置，以減少相關(guān)糾紛問題的發(fā)生。

總之，基層國土資源管理工作是關(guān)系到國計民生的重要工作，在當(dāng)前的基層國土資源管理中仍然存在著管理意識淡薄、執(zhí)法力度不強以及相關(guān)制度管理不夠完善的問題，需要結(jié)合基層國土資源管理工作的實際，從意識提升、執(zhí)法力度強化以及相關(guān)制度健全和完善等方面采取積極措施，提升基層國土資源管理工作的質(zhì)量和水平，為國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供可靠的保障。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡小娟.基庸土資源管理工作探討[J].建筑知識，2016，（3）：265.

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一、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機構(gòu)，認(rèn)真抓落實。

為搞好法制宣傳教育工作，我局將該項工作納入議事日程，成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長、副局長任副組長、成員由法規(guī)股負(fù)責(zé)人及各站站股長組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由專人負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。每年制定了年初工作安排，認(rèn)真落實各項工作責(zé)任，并根據(jù)人員工作變動，及時調(diào)整人員，保證了普法教育工作的順利開展。

二、認(rèn)真抓落實，搞好法律、法規(guī)宣傳

為了加強我局職工的法律、法規(guī)學(xué)習(xí)和宣傳，按照《農(nóng)牧科技局關(guān)于全面推進(jìn)依法行政第二個五年規(guī)劃》，分管局長全面負(fù)我局普法的各項工作。定期召開全局職工大會，組織職工學(xué)習(xí)國家法律、法規(guī)，各站股長不定期召集站員學(xué)習(xí)本行業(yè)新法。

1、在普法工作中，針對農(nóng)牧業(yè)、科技工作，我局組織職工分階段學(xué)習(xí)、宣傳貫徹學(xué)習(xí)了《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國種子法》、《省種子管理條例》、《畜牧法》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》、《獸藥管理條例》、《草原法》、《統(tǒng)計法》、《檔案法》、《保密法》、《條例》、《中華人民共和國農(nóng)本土地承包法》、《農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理條例》、《未成年人保法》、《婦女權(quán)益保障法》《專利法》、《中華人民共和國行政強制法》、《兵役法》等相關(guān)法律、法規(guī)。建立和創(chuàng)辦了法律、法規(guī)學(xué)習(xí)園地。

2、每年制定了職工學(xué)法計劃，定期在職工大會上組織學(xué)習(xí)行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)并傳達(dá)州、縣宣傳法律、法規(guī)的文件精神，近年共進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)36次，達(dá)240課時。

3、各站、股、科室定期或不定期組織職工重點學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、科技等行業(yè)法律、法規(guī)和文件。讓每個職工學(xué)法、懂法、依法辦事，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

4、組織全局職工開展法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，積極參與各種形式的法律知識競賽。

三、積極開展農(nóng)村法制宣傳教育

1、在普法工作中，充分利用群眾工作全覆蓋機會結(jié)合我局工作實際，面向基層，充分發(fā)揮廣大職工的積極性，在農(nóng)村積極開展宣傳實用技術(shù)的同時，大力宣傳農(nóng)業(yè)相關(guān)法律、《種子法》、《省種了管理條例》、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》、《動物防疫法》、《草原法》、《獸藥管理條例》、《中華人民共和國農(nóng)本土地承包法》、《農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理條例》、《省〈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉實施辦法》等法律法規(guī)。充分利用田間地角指導(dǎo)生產(chǎn)的時候，向農(nóng)戶宣傳農(nóng)牧業(yè)、科技知識及相關(guān)法律、法規(guī)。

2、組織我局的法制宣傳骨干，成立法制宣講組，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同建立固定的宣傳陣地，結(jié)合科技培訓(xùn)，定期或不定期地組織農(nóng)戶開展專題講座。宣傳貫徹農(nóng)牧業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)各項執(zhí)法工作的順利開展。為規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營秩序，保障農(nóng)資經(jīng)營戶的利益，確保農(nóng)民用上優(yōu)質(zhì)、高效放心農(nóng)資，舉辦農(nóng)資經(jīng)營培訓(xùn)班一期，對全縣農(nóng)資經(jīng)營戶進(jìn)行了培訓(xùn)，并通過考試，使各農(nóng)資經(jīng)營戶進(jìn)一步了解《中華人民共和國種子法》、《省種子管理條例》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》、《農(nóng)藥管理條例》對農(nóng)資經(jīng)營的要求。為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國動物防疫法》，保護(hù)廣大人民群眾的肉食品安全。2012年3月份，在局會議室召開了《中華人民共和國行政強制法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)暨重大動物疫病防控工作會議。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管畜牧業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)、村畜牧人員和縣局畜牧執(zhí)法人員共計200余人進(jìn)行了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，相關(guān)人員進(jìn)一步掌握了新頒布的法律法規(guī)。

3、認(rèn)真組織開展法制宣傳活動。專門為普法宣傳印制宣傳單、宣傳書、宣傳畫并結(jié)合電視廣播等媒體，增強針對性、實用性、和群眾的參與性，擴(kuò)大宣傳實效，擴(kuò)大社會覆蓋面和影響力。利用宣傳活動日，加大農(nóng)牧業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，使農(nóng)民能知法、懂法，利用法律悍衛(wèi)自己的權(quán)利。共舉辦普法宣傳和培訓(xùn)80余期，接受咨詢?nèi)藬?shù)達(dá)到1000余人次，發(fā)放宣傳資料30000余份。

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關(guān)鍵詞：土地征收；補償；對策

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)化快速推進(jìn)，土地征收帶來諸多問題，尤其土地征收的補償問題成為社會關(guān)注的熱點和焦點。土地征收補償不僅關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益，與我們社會公平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是密不可分的，有效識別和解決我國土地征收補償問題、維護(hù)被征地農(nóng)民利益是我國構(gòu)建和諧社會的必然要求。

1.土地征收補償存在的問題

近年來，我國土地征用補償安置工作有了顯著改善，土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)得到了明顯提高。但是，在工業(yè)化水平及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的推動下，土地征用速度、規(guī)模及范圍越來越大，土地補償引發(fā)的問題和激化的矛盾仍是屢見不鮮。通過國內(nèi)外相關(guān)研究綜述發(fā)現(xiàn)，我國對土地征用補償是按照土地原有用途進(jìn)行補償，部分地區(qū)率先引進(jìn)了貨幣補償安置與留地及不完全貨幣化補償安置相結(jié)合的創(chuàng)新模式，但是，我國土地征收補償仍存在一些問題。

（1）土地征收補償安置工作缺乏法律保障

盡管我國土地征收補償?shù)闹黧w是政府及土地主管部門，但是在實際的操作過程中，土地管理事務(wù)所、拆遷事務(wù)所等機構(gòu)成為代行使土地征收補償部分行政職權(quán)的承托方。問題就在于，相關(guān)法律法規(guī)中，沒有對這些承托行使土地征收補償部分行政職能的部門的職能和法律地位有相關(guān)明確的規(guī)定，這必然導(dǎo)致土地征收補償工作的進(jìn)行。

（2）土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)低、補償方式單一

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，居住消費的增幅穩(wěn)居前幾位，然而，土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)仍然是圍繞政府的定價，標(biāo)準(zhǔn)低，這樣導(dǎo)致房價與補償標(biāo)準(zhǔn)之間形成了巨大的差價，最終沒有使被征地農(nóng)民得到利益，反而是脂肪問題更加突出。我國土地征收補償一般都以現(xiàn)金為主，有些采用現(xiàn)金和勞動力安置相結(jié)合的防水劑，而沒有考慮土地征收對被征地農(nóng)民造成的長遠(yuǎn)影響，土地作為農(nóng)民生活安全感的重要支撐，農(nóng)民的文化程度和勞動技能整體不高，現(xiàn)金補償只讓農(nóng)民一時擁有大量的現(xiàn)金，短期內(nèi)生活水平大幅上升，但是當(dāng)這些補償款使用完后，農(nóng)民的生活將得不到任何的保障，生活水平下降。

（3）土地征收補償范圍較窄

土地征收范圍是政府對征收土地那些財產(chǎn)進(jìn)行補償?shù)囊粋€范圍限定，發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)在征收補償范圍上存在差異，但是都存在范圍較窄的問題。土地征收對被征地農(nóng)戶造成的影響不單單是一個方面的，那么補償范圍不應(yīng)當(dāng)僅僅根據(jù)土地征收的標(biāo)的物，更重要的是應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征地人所受到的損失。應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地征收給被征地者帶來的綜合損失，并進(jìn)行補償。補償?shù)哪康木褪菫榱藴p少對被征地者造成的損失，如果僅僅做出狹窄的補償進(jìn)行敷衍，那么這種補償矛盾是難以解決的。

（4）土地征收補償方法及執(zhí)行尺度不一致

為了有效解決我國土地征收問題，很多地區(qū)都采取了變通方法執(zhí)行相關(guān)土地征收的問題，這樣就導(dǎo)致各地對土地征收補償?shù)膱?zhí)行在方法上各有迥異，甚至同一地區(qū)在不同的時期和范圍內(nèi)的補償方法也是各不相同。有些地區(qū)對于征用土地存在手續(xù)不全問題、新建的沒有拆遷的舊屋都不給于補償，但是也有根據(jù)具體的實際情況作出區(qū)別對待的。這樣，補償?shù)姆椒ê蛨?zhí)行的尺度不一致，必然會給土地征收補償安置工作的順利開展造成影響。

（5）征收土地缺乏科學(xué)的價值評估方法

我國土地征收拆遷補償計算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由政府制定，政府制定的這些基礎(chǔ)參數(shù)，是根據(jù)一定年份的調(diào)查數(shù)據(jù)而來的，由于成本原因，往往很多年變動一次，與市場價格相比，具有很大的時滯性，無法適應(yīng)市場的變化。僅僅評價土地的產(chǎn)值，很容易造成與土地真實的價值的差異。我國在實際評估，主觀性較強，主要是根據(jù)各種條件進(jìn)行估價，缺乏一個理論模型。所以土地評估不簡簡單單就是產(chǎn)值倍數(shù)法進(jìn)行評估，要結(jié)合實實際情況，綜合考慮各種因素后，確定一個評估方法。

2.土地征收補償問題解決對策

通過對土地征收補償存在問題的研究，提出解決這一問題的對策建議，對保障被征地者的切身利益、減少社會沖突、建設(shè)和諧社會具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（1）建立土地征收彈性補償標(biāo)準(zhǔn)

土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)不該是一成不變的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以市場價格為參考來確定補償標(biāo)準(zhǔn)，以解決土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)低，被征地農(nóng)民滿意度低的問題。首先，可以在不違背國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，以市場為導(dǎo)向，將土地的市場價格作為參考，真正實事求是的面對補償標(biāo)準(zhǔn)與市場價格的差異，并采取措施來彌補這一缺口。補償?shù)亩嗌龠€是被征地農(nóng)民最關(guān)注的問題，這一標(biāo)準(zhǔn)提高了，那么有利于征地工作的進(jìn)行。其次，在確定土地補償標(biāo)準(zhǔn)的時候，不僅是表面的“變通”，采取差異化的補償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r、城市消費水平、城市居住消費等問題綜合考慮進(jìn)行“變通”。

（2）豐富土地征收補償方式

盡管一些地區(qū)率先引進(jìn)和嘗試使用一些新的補償方式，但是我國整體存在補償方式單一的問題。通過對國外相關(guān)文獻(xiàn)研究和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗啟示，豐富土地征收補償方式可以從以下幾個方面進(jìn)行：第一，留地安置。為被征地農(nóng)民劃定生產(chǎn)經(jīng)營用地、農(nóng)業(yè)用地、開發(fā)市場用地等，保障被征地農(nóng)民的后續(xù)生活收入。第二，就業(yè)安置。增加轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民服務(wù)技能；為被征地農(nóng)民提供相關(guān)非農(nóng)就業(yè)信息。第三，社會保障安置。健全社會保障，將被征地農(nóng)民納入社會保障體系，這可以有效解決其后顧之憂。

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【關(guān)鍵詞】法律法規(guī)　違法建筑　單一制規(guī)制　現(xiàn)狀　弊端

一、“違法建筑”一詞的概念及種類

違法建筑一詞并沒有一個統(tǒng)一的概念，我國相關(guān)的法律法規(guī)也沒有對此作出明確的定義。理論上有很多種理解，比如有的學(xué)者定義為：違法建筑是違反了《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定而建造的建筑物和其他工作物。有的學(xué)者將之定義為：違法建筑是指違反規(guī)章以上規(guī)范性法律文件的義務(wù)性或禁止性規(guī)定，未經(jīng)相應(yīng)行政主管部門審批、許可或者違背審批、許可的范圍而進(jìn)行建筑活動所產(chǎn)生的，經(jīng)有權(quán)行政主管部門依法認(rèn)定其違法性和社會危害性的建筑物以及其它建造設(shè)施。有的人認(rèn)為：未按法定報批手續(xù)，或有報批手續(xù)，但未按規(guī)定在指定地點擅自搭建的房屋、攤位等建筑物。從我國相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定上看，總的來講可以將違法建筑概括出一些特點：①　違法建筑具有違法性，即沒有合法的權(quán)利。違法建筑如果符合相關(guān)法律的規(guī)定，取得相關(guān)的權(quán)利，那么就是合法的，正是因為違法建筑不具備法律規(guī)定的條件或者程序，才使得建筑物本身是違法的。違法性的“法”的范圍，一般的來講主要是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》，我國其他的地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方性規(guī)章對此有相關(guān)界定和規(guī)定的，不應(yīng)包含在“法”的范圍之內(nèi)。②違法建筑不是自然違章，而是法律上違章，需要通過一定的程序予以認(rèn)定或者裁定確定其違章。最高人民法院法發(fā)[1993]37號司法解釋指出：“因違法建筑妨礙他人通風(fēng)采光或因違法建筑的買賣、租賃、抵押等引起的民事糾紛，人民法院可以受理。違法建筑的認(rèn)定、拆除不屬民事糾紛，依法應(yīng)由有關(guān)行政部門處理?！笨梢?，違法建筑的認(rèn)定需要有相關(guān)的程序來確認(rèn)。

違法建筑按照不同的法律規(guī)定，有很多種，主要的有以下幾種：①違法規(guī)劃類。違法了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，沒有取得建設(shè)用地規(guī)劃或建設(shè)工程規(guī)劃的建筑物；②違法用地類。違反了《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，沒有取得土地使用權(quán)證，或者沒有按照土地用途管理制度的建筑物，包括違法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地、不辦理土地變更登記和臨時用地建設(shè)永久性建筑物等幾類；③非法施工類。即違反了《建筑法》的規(guī)定，沒有取得建筑工程施工許可證或者建筑工程許可證失效的情形；④其他類型。包括在用地、選址、設(shè)計、施工、管理等方面違反規(guī)劃、建筑和土地管理等規(guī)范性法律文件以外的其它規(guī)定，對社會公共利益造成損害的建筑物或設(shè)施幾類。

二、我國相關(guān)法律對違法建筑的單一制規(guī)制現(xiàn)狀

針對上述的違法建筑的問題，我國相關(guān)的法律一般都采取單一的法律處罰方式，認(rèn)定為違法并進(jìn)行相關(guān)的處罰。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的第六十四條到第六十七條，具體規(guī)定了以下幾類處罰：第一、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行政處罰。第二、未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行政處罰。第三、建設(shè)單位或者個人未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)、臨時性的建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不撤除等幾種違法規(guī)劃取得和建設(shè)制度的處罰。在這幾類處罰上，針對第一類主要采取三種處罰措施：責(zé)令停建、采取改正措施；不能采取改正措施的限期拆除；不能拆除的沒收實物并罰款。針對第二類采取兩種措施：責(zé)令停建、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。針對第三類的處罰措施：限期拆除并罰款?？梢?，在規(guī)劃體制上，違反規(guī)劃審批制度的，責(zé)令限期改正，如果不能限期改正。因此，從規(guī)范體制上，對于違法建筑要么進(jìn)行改正以符合規(guī)劃，不符合規(guī)劃的就一個后果：拆除。

在我國《土地管理法》上也建立了相關(guān)的處罰措施，其處罰措施也是強制和單一的，即拆除土地上的建筑物，返還土地?！锻恋毓芾矸ā返谄呤鶙l規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！币虼朔欠ㄓ玫氐奶幜P措施是：退還土地；拆除建筑物恢復(fù)土地原狀。第七十八條規(guī)定：無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用，征用土地的，其批準(zhǔn)文件無效。所占土地如不歸還，按照非法占地處理?！锻恋氐怯浺?guī)則》42條規(guī)定，土地使用者，所有者不按規(guī)定如期申請土地初始登記的，按非法占地論處。不按規(guī)定申請變更登記的，還將視情節(jié)輕重，報請政府批準(zhǔn)，注銷土地登記，吊銷土地證書。可見，我國土地管理制度也是遵循嚴(yán)格的管理體制，其對非法占地和用地的管理是嚴(yán)格而單一的。

我國的《建筑法》對沒有獲得建筑工程施工許可證的非法施工行為采取了罰款的制度，并未規(guī)定違法施工的建筑物為非法，但是不能通過驗收和登記手續(xù)，無法取得合法的產(chǎn)權(quán)，這也是一種單一的處罰體制?！督ㄖā返诹臈l規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款?！钡窃诜课莸目⒐を炇蘸偷怯浬闲枰┕ぴS可證，如果沒有施工許可證，難以通過竣工驗收和房屋登記工作?！督ㄖā返诹粭l規(guī)定，沒有經(jīng)過驗收的建筑物不得交付使用?！斗课莸怯涋k法》第二十二條規(guī)定：“有下列情形之一的，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予登記：（一）未依法取得規(guī)劃許可、施工許可或者未按照規(guī)劃許可的面積等內(nèi)容建造的建筑申請登記的?！笨梢?，雖然沒有建筑施工許可證并不會進(jìn)行拆除等處罰，但是不能通過驗收和登記手續(xù)，不能合法取得房屋等建筑物的產(chǎn)權(quán)。我國的《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十四條規(guī)定：“市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強對建設(shè)活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，不予補償?！币虼?，沒有合法權(quán)利的建筑物得在征收時不得補償，沒有房產(chǎn)證的房屋一般難以得到補償。這樣，雖然我國建《筑法》并沒有規(guī)定未取得施工許可證的建筑物是違法的建筑，但是從相關(guān)制度體系上來看，未取得施工許可證的建筑物也是非法的。

因此，我國在行政法上對違法建筑的法律規(guī)制是單一的，總體上是違反審批程序的土地及建筑物，是沒有權(quán)利的，違反規(guī)劃管理和土地管理的建筑物如果不能改正，就要，沒有權(quán)利，也沒有合法的補償。

三、違法建筑單一制規(guī)制的弊端和局限

我國相關(guān)法律法規(guī)對違法建筑的單一規(guī)范體制，在理論和實踐上存在諸多的弊端和局限，難以和有關(guān)的法律形成一個統(tǒng)一的有效機制，難以保障各主體之間的利益公平，使得違法建筑所涉及的一些社會問題越來越突出，矛盾越來越深。

首先，違法建筑涉及到公益和私權(quán)的問題沒有明確的法律體系。違法建筑首先在民法上屬于物的概念，而且是不動產(chǎn)，關(guān)于違法建筑的公益和私權(quán)都是現(xiàn)實中存在的重要問題。從公益的角度來看，違法建筑雖然違法，但是消耗了很多的社會資源，進(jìn)入了交易的市場，產(chǎn)生了一定的社會效益。如果在法律上完全按照無權(quán)來對待并予以拆除，不符合社會效益，不符合資源效益的原則，會導(dǎo)致極大的資源浪費和利益失衡，導(dǎo)致社會和市場的諸多弊端。

從私權(quán)的角度來看，違法建筑雖然在行政上是違法的，但是私權(quán)和公法之間并沒有必然的聯(lián)系，不能簡單的就說沒有經(jīng)過合法審批的違法建筑就必然沒有私權(quán)存在。關(guān)于這一點，學(xué)者們有很多種學(xué)說，我國學(xué)界曾存在“所有權(quán)說”、“瑕疵所有權(quán)說”、“建筑材料所有權(quán)說”、“不動產(chǎn)物權(quán)說”、“使用權(quán)說”以及“占有權(quán)說”等觀點，但總的來看一般不主張賦予違建人對違法建筑完全的民事權(quán)利或物權(quán)。而且作為一個物，違法建筑還涉及到諸多的其他權(quán)利，比如，違法建筑物的買賣、抵押、租賃、相鄰權(quán)、地役權(quán)等諸多私權(quán)上的相關(guān)問題。雖然我國相關(guān)的法律法規(guī)對此問題有很多規(guī)定，但是這些涉及到公益和私權(quán)的問題在法律上并沒有做出整體的、統(tǒng)一的體系規(guī)定。

其次，相關(guān)的法律法規(guī)對違法建筑的相關(guān)法律體制規(guī)范也沒有統(tǒng)一和健全。

第一，從民事法律上，沒有統(tǒng)一規(guī)范違法建筑的權(quán)利體系。由于建筑物的價值很高，往往是單位和個人一項非常重要的財產(chǎn)，這一項重要的財產(chǎn)需要在民事和經(jīng)濟(jì)法律上有著統(tǒng)一的體系對此予以規(guī)范，但是，縱觀我國相關(guān)的法律法規(guī)，并不是完全的統(tǒng)一和完善。雖然有一些法律法規(guī)對此有所規(guī)定，比如《物權(quán)法》規(guī)定非法建筑物沒有物權(quán)，不能買賣；《關(guān)于適用〈中華人民共和國擔(dān)保法〉若干問題的解釋》第48條規(guī)定：“以法定程序確認(rèn)為違法、違章的建筑物抵押的，抵押無效?！奔匆?guī)定了非法建筑物抵押無效；《城市房地產(chǎn)管理法》第53條明文規(guī)定，房屋租賃中的出租人應(yīng)該是所有權(quán)人。即規(guī)定非法建筑物的租賃合同無效；《城市房屋租賃管理辦法》第6條規(guī)定，有下列情形之一的房屋不得出租：“（一）未依法取得房屋所有權(quán)證的；……（五）屬于違法建筑的；……”即規(guī)定了違法建筑不得出租；《繼承法》第3條規(guī)定，“遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)”，即規(guī)定遺產(chǎn)是合法財產(chǎn)，那么違法建筑物也無法繼承。可見，雖然一些民事法律對此問題作出有關(guān)的規(guī)范，但是不成體系、不完整，有關(guān)相鄰權(quán)、抵押權(quán)、地役權(quán)等諸多方面沒有規(guī)定和完善。

第二，在公法上，也沒有形成違法建筑的整體處置體系，對違法建筑的立法并沒有完善，只是從一些法律法規(guī)上推斷違法建筑的相關(guān)管理規(guī)定?，F(xiàn)在我們國家在立法上并沒有形成一個統(tǒng)一的違法建筑的概念和定義，在行政上沒有明確違法建筑的主管部門和機關(guān)，從違法建筑的認(rèn)定、管理、處罰、拆除和補償并沒有形成一個整體的法律體制。司法上，也沒有建立起相關(guān)的審判體制，針對違法建筑的做法也是　“一刀切”，沒有區(qū)分不同情況對事實做出判斷，沒有區(qū)分不同情況對法律使用做出選擇等等。這些問題都是比較突出的，亟待加強。

四、對違法建筑雙重規(guī)制的建議

從保護(hù)公益和保護(hù)私權(quán)和公法統(tǒng)一完善上，需要公法和私法之間形成一個統(tǒng)一的法律體系，完整的保護(hù)各方的合法權(quán)益，建議從建立違法建筑的雙重規(guī)制體系，達(dá)到保護(hù)權(quán)益和維護(hù)法制統(tǒng)一的需要。

首先，從平等主體之間的法律關(guān)系上，利用過錯責(zé)任和損害賠償責(zé)任的原則，形成違法建筑的私權(quán)保護(hù)體系。平等主體之間的法律關(guān)系涉及到諸多方面，但主要是買賣、租賃、抵押等合同關(guān)系。從法律規(guī)定上，由于缺乏合法性，可以用過錯責(zé)任原則和損害賠償?shù)脑瓌t來確定相關(guān)主體的責(zé)任分配，這樣可以達(dá)到私權(quán)利益上的平衡。這樣既符合《合同法》中關(guān)于無效合同的規(guī)定，也和《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等法律相吻合，還能繼承良好的法律理念和傳統(tǒng)習(xí)慣。

其次，從管理的角度，建立和完善國家管理體制，使得違法建筑的認(rèn)定、監(jiān)督、處罰得以健全。我國現(xiàn)有的法律規(guī)定上，一般是，處以罰款，沒有補償。這種做法太過簡單和單一，應(yīng)當(dāng)建立區(qū)分制度，將每種法違法的情況區(qū)分對待，必須拆除的才予以拆除。從另一角度而言，將建筑物拆除，就是相當(dāng)于“判死刑”，涉及到很多主體利益和社會諸多方面的問題，不是最后的必要，盡量予以改正。因此，完善行政處罰的程序和方式是解決管理的關(guān)鍵一步，而且，應(yīng)當(dāng)從立法和司法的角度來保證行政程序的合法性和合理性。

總之，我國當(dāng)前對違法建筑的整體認(rèn)識和法律體制上都需要加強和完善。認(rèn)真對待違法建筑的問題，也是認(rèn)真對待私權(quán)和公益的問題，需要形成一個良好的法律體制才是解決這一問題的關(guān)鍵。而良好的法律體制又需要從兩個方面來完善，包括平等法律關(guān)系的完善和私權(quán)上體制的形成，也許要從公法的角度形成對的違法建筑的管理和規(guī)范，這些都需要從立法、行政、司法上著手，形成對違法建筑的私法規(guī)制和公法規(guī)制的雙重規(guī)制體制，以建立整體的法律體制解決違法建筑的額問題。

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[7]黃茂欽，經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代性研究[M].北京：法律出版社，2006.

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(一)公權(quán)與私權(quán)的博弈根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，集體土地所有權(quán)被認(rèn)為是一種公權(quán)(注:從我國相關(guān)法律規(guī)定可知，國家在立法的時候基本上就已經(jīng)界定了集體土地所有權(quán)是一種公權(quán)利，是屬于農(nóng)村集體的，而不是屬于農(nóng)民個人的)。集體土地所有權(quán)相對于全社會或者國家而言，它又是一種私權(quán)，具有“私”的性質(zhì)。我國設(shè)定集體土地所有權(quán)的目的是為了保障農(nóng)民的權(quán)益，使得農(nóng)村集體組織的村民成員能夠更好地生產(chǎn)，保障他們的生活。后來，這種做法成熟并形成一種制度，也是為了在集體的庇護(hù)下最大限度地保護(hù)集體成員合法的權(quán)利(私權(quán))，使得他們不會因為公權(quán)力的原因而遭受不公平的對待以及遭受權(quán)利的侵害。因此，從這個意義上來講，土地征用及安置的過程其實就是公權(quán)與私權(quán)的博弈過程。國家為了公共利益的需要對農(nóng)民承包的土地進(jìn)行征收征用，根據(jù)法律規(guī)定的程序和補償標(biāo)準(zhǔn)對失地農(nóng)民進(jìn)行補償。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地價值的上升，農(nóng)民權(quán)利意識的提高，明顯過低的補償款讓他們的心里產(chǎn)生抗拒，覺得自己的權(quán)利受到了損害。而政府也不愿意承擔(dān)過高的土地補償費用或者無力承擔(dān)。由此而產(chǎn)生的政府與被征地農(nóng)民之間的沖突和矛盾如果不能得到很好的解決，不僅會侵害被征地農(nóng)民的權(quán)利，而且也會加劇農(nóng)民與政府之間的緊張關(guān)系，不利于社會穩(wěn)定。因此，有必要在公權(quán)與私權(quán)博弈的過程中尋找一種平衡。

(二)公權(quán)與私權(quán)的平衡失地農(nóng)民在安置過程中涉及的利益關(guān)系主要有:失地農(nóng)民與基層政府之間的關(guān)系、失地農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，這兩個利益關(guān)系如果處理不好，不能平衡二者之間的關(guān)系，失地農(nóng)民的后續(xù)生活就無法保障，而且也會加劇農(nóng)民與政府之間的矛盾，影響社會穩(wěn)定。為順利推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)民不因失去土地而導(dǎo)致生活水平下降，并防止不正當(dāng)征地行為給城市化制造人為障礙，政府采取了各種措施。但是，從目前來看，制度本身的缺陷以及實踐操作過程中存在的不和諧因素，導(dǎo)致制度本身運作中問題重重，表現(xiàn)在征地與補償之間的不平衡、不公正;農(nóng)民失地與就業(yè)保障缺失的罅隙擴(kuò)大。城市現(xiàn)代化，帶來的卻是有的農(nóng)民“五無”尷尬，使有些農(nóng)民一步一步邁向貧困(注:“五無”指的是無土地、進(jìn)城無工作、拆遷無家園、非農(nóng)無保障、告狀無門路。被征地農(nóng)民的這種尷尬處境使得他們對政府和社會的不信任，容易引發(fā)社會問題);養(yǎng)老保險與社會保障制度的落后;鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社區(qū)發(fā)展緩慢，村民邊緣化，但是政府又無力挽救等。這就導(dǎo)致了被征地農(nóng)民失去賴以生存的土地之后，又無生活保障，進(jìn)而引發(fā)了一系列的農(nóng)民與基層政府之間的沖突。因此，只有把農(nóng)民的利益放在首位，切實保障他們的合法權(quán)利和后續(xù)生活，平衡公權(quán)與私權(quán)的利益分配，才能緩解農(nóng)民和政府之間的矛盾。

二、工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民安置模式的選擇及構(gòu)建

(一)工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民安置模式的選擇我國對被征地農(nóng)民的安置辦法主要有一次性金錢補償安置、招工安置、就地農(nóng)業(yè)安置、異地就業(yè)安置等，但是這些安置模式存在不足。我國國土資源部于2004年11月3日印發(fā)《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》的通知，指出:對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地使用權(quán)作價入股，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益(注:國土資發(fā)［2004］238號《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》由國土資源部于2004年11月3日印發(fā))。對于工業(yè)園區(qū)來說，這種方式的可適用余地更大。因此，解決被征地地農(nóng)民的安置問題，最好的解決辦法就是將金錢補償和后續(xù)安置結(jié)合起來，既能讓農(nóng)民從征用的土地中獲得金錢補償，又能保障他們的后續(xù)生活穩(wěn)定。目前，國內(nèi)已經(jīng)有工業(yè)園區(qū)探索土地入股安置制度，經(jīng)過實施，效果明顯，能夠把上述二者很好地結(jié)合起來。

(二)工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民入股安置模式的合理性和可行性分析入股安置模式相對于上述安置方式具有較大的優(yōu)勢和潛力:1．入股安置相對于一次性補償安置而言，它可以保障農(nóng)民有長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入使得農(nóng)民被征地而不失地，維護(hù)農(nóng)民相關(guān)的土地權(quán)益。入股安置的實施，可以避免一次性貨幣安置帶來的問題。首先，入股安置分紅標(biāo)準(zhǔn)比較高，農(nóng)民獲得較大收益。其次，農(nóng)民的收益隨著生活指數(shù)和土地的升值而不斷增加。土地入股安置使得失地農(nóng)民可以連續(xù)不斷地從土地中獲得收益和分紅，保障他們的生活。最后，政府財政保障，為農(nóng)民利益做底線，大大減輕了農(nóng)民入股的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。2．相對于招工安置而言，入股安置對失地農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)主要體現(xiàn)在對農(nóng)民的分紅上，采用這種模式，可以減輕企業(yè)安置員工的壓力。實行就業(yè)安置，就業(yè)單位在安置被征地農(nóng)民的同時卻無法保證雇傭員工的技能和素質(zhì)，不利于企業(yè)的發(fā)展。但是實施入股安置，可以為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較好的發(fā)展環(huán)境。3．入股安置相對于就地農(nóng)業(yè)安置和異地農(nóng)業(yè)安置而言，適用的范圍較大，具有普遍適用性。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地糾紛；法律救濟(jì)

農(nóng)村土地糾紛的大量發(fā)生和存在，已引起社會各界的普遍關(guān)注，然而由于相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不夠完善和統(tǒng)一，絕大多數(shù)糾紛是通過行政權(quán)的介入來解決。從而使得此類糾紛在法律層面上缺少衡量的根本標(biāo)準(zhǔn)。而農(nóng)村土地糾紛的當(dāng)事人，由于涉及利益重大，往往表現(xiàn)的情緒激烈，非理性的表達(dá)自己的訴求，極易引起集體上訪而激化矛盾，直接影響社會穩(wěn)定。以何種方式處理農(nóng)村土地糾紛，需要我們建立起法律層面的邏輯性，進(jìn)而引導(dǎo)建構(gòu)和諧的社會關(guān)系?？v觀農(nóng)村土地問題的制度安排，雖然政策調(diào)控痕跡明顯，但法治化的軌跡亦清晰可辨。而且這種法治化的進(jìn)程正與日俱增。司法救濟(jì)已經(jīng)成為解決涉農(nóng)土地糾紛的重要手段。我們有責(zé)任對涉農(nóng)土地糾紛的司法實踐進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)和思考，借以提高農(nóng)村土地糾紛法律救濟(jì)的效率和水平。

一、農(nóng)村土地糾紛主要表現(xiàn)形態(tài)

農(nóng)村土地利益關(guān)系復(fù)雜，因此糾紛表現(xiàn)形態(tài)多樣。在司法實踐當(dāng)中，比較常見和影響較大的糾紛主要有：

l、農(nóng)村集體土地征收補償費糾紛

農(nóng)村集體土地征用的補償費在實質(zhì)上是被重用土地所有權(quán)定價中的問題。被征地的當(dāng)事人對土地征用補償、拆遷安置補償政策表現(xiàn)出來的激烈情緒，實際上就是對征用土地一方給出的價格表示不滿。此類糾紛固然可以通過行政權(quán)參與后，以強制力實現(xiàn)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但被征地的當(dāng)事人利益受到來自不同方面的干擾和侵害之后，所選擇的集體上訪、群體訴訟，使得此類糾紛在很長的一段時間之內(nèi)總處于一種不確定的狀態(tài)之中，期待從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 之后獲得的利益亦將不穩(wěn)，社會成本隨之加大。

2、農(nóng)村集體土地上的違章建筑

國家壟斷土地一級市場，規(guī)定農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。而事實上，由于巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動和市場經(jīng)濟(jì)的要求，國家的這一強制性規(guī)定，并未能有效遏制農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的“地下交易”，而且愈演愈烈。在此過程中，較為常見的是農(nóng)村集體組織以租賃、聯(lián)營等形式轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)，當(dāng)事人沒有到土地部門辦理土地使用權(quán)的相關(guān)手續(xù)，也沒有到城建部門辦理房屋建審手續(xù)，隨意在農(nóng)村集體所有的土地修建建筑物。村民在征地拆遷時惡意搶建房屋，相關(guān)部門并沒有及時制止，也沒有及時補辦相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致大量違章建筑存在。

3、土地收益分配糾紛

農(nóng)村集體土地征用的補償費在實踐中包括了地上建筑物、附著物的補償費以及農(nóng)業(yè)人口安置的補助費，在農(nóng)村集體土地征用的補償費確定之后還出現(xiàn)針對該費用分配的問題。農(nóng)村集體組織對某一些村民的待遇進(jìn)行限制，一些因為身份關(guān)系戶籍進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，要求落實村民待遇。

二、農(nóng)村土地糾紛的司法狀況

無救濟(jì)則無權(quán)利，司法救濟(jì)正是權(quán)利保障的重要方式之一。隨著我國法治建設(shè)的推進(jìn)，解決和處理各類農(nóng)村土地糾紛已被納于法治化的軌道，對農(nóng)村土地糾紛進(jìn)行司法救濟(jì)顯得尤為重要。

1、人民法院受案范圍不斷擴(kuò)大

人民法院不斷擴(kuò)大受案范圍，使得諸多農(nóng)村土地權(quán)益紛爭和土地行政紛爭能夠通過司法程序得以解決。以銅川市某區(qū)法院受理的一起“入贅婿”要求享受村民待遇參與土地收益分配的案件為例。童××為銅川市某區(qū)自強村二組村民，生有兩個女兒一童清、童貞。1998年童貞的戶口自銅川市某區(qū)自強村遷出。2008年11月14日，楊成與童清登記結(jié)婚，成為童清的丈夫、童保元的女婿，并一直在自強村二組生活。2008年11月15日，童××即開始通過自強村村委會及其所在的村民小組向區(qū)農(nóng)副事業(yè)管理局提出申請。請求為楊成辦理戶籍事宜，一直沒有結(jié)果。2006年2月27日，自強村村委會召開村民代表會議，會議紀(jì)要載明：本村姑娘找農(nóng)民女婿的，女婿戶口不能轉(zhuǎn)入自強村。2006年6月25日，童保元向被告自強村村委會書寫保證書，載明：楊成進(jìn)門入戶口一事，經(jīng)多次與村委會協(xié)商，因村委會不同意將場成戶口直接遷入村中，現(xiàn)按村委會決定，女婿楊成在童保元家中生活，贍養(yǎng)父母，只將戶口遷入童××家，不享受待遇。望村委會給予辦理，解決楊成戶口問題。2010年6月27日。自強村村委會主任及村民小組組長，在童保元向區(qū)農(nóng)副事業(yè)管理局提出的申請書上簽字表示同意遷入。2010年12月13日，楊成的戶籍遷入被告村組。2011年1月17日，自強村第二村民小組在給村民分配2010年度決分款時沒有給楊成分配。但自強村還有八個村民因婚姻戶籍遷入該村民小組，一直享受村民待遇。該區(qū)法院受理的諸如此類間接的土地收益糾紛一直處于上升的態(tài)勢。

2、相關(guān)立法不斷完善

有關(guān)處理農(nóng)村土地糾紛案件的法律、法規(guī)、司法解釋不斷完善，為人民法院處理農(nóng)村土地糾紛案件提供了法律依據(jù)。針對農(nóng)村土地承包合同糾紛較多，且已嚴(yán)重影響農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的情況，最高人民法院于1986年4月12日實施了《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的意見》的司法解釋．1999年6月28日出臺了《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》，同時廢止了前《意見》。2003年3月《農(nóng)村土地承包法》實施后，最高人民法院又于2004年，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定》，該《規(guī)定》針對當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的新情況、新特點，對訴訟主體資格，承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)，承包地的收回、調(diào)整和交回，糾紛的解決方式和土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承等問題做了具體規(guī)定。

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關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；收回土地；鐵路；權(quán)益

中圖分類號：D08 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）015-000-02

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)的步伐不斷加快，現(xiàn)代化的城市對土地的需求非常迫切，地方政府往往以進(jìn)行舊城改造等理由收回鐵 路劃撥土地使用權(quán)，這對鐵路企業(yè)如何保護(hù)好土地權(quán)益的問題變得十分突出。

一、鐵路劃撥用地

1.鐵路用地及其特點

鐵路用地是指鐵路部門依法取得使用權(quán)的土地，包括運輸生產(chǎn)用地、輔助生產(chǎn)用地、生活設(shè)施用地和其他用地。

鐵路是城市工業(yè)、商業(yè)活動的中心和連接城鄉(xiāng)的紐帶。由于鐵路運輸事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中大動脈的特殊地位，鐵路用地自然地在城市發(fā)展中處于經(jīng)濟(jì)活動的中心，鐵路為城鄉(xiāng)之間架起了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的橋梁，鐵路用地的利用和發(fā)展必然成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和周圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射源，很多城市是依托鐵路逐漸發(fā)展起來的。同時，城市發(fā)展后，因為鐵路用地對城市的所起到的分割作用，對城市的規(guī)劃和交通等又形成一定的制約作用。

2.劃撥土地使用權(quán)及其特點

我國目前土地使用權(quán)制度中，取得土地使用權(quán)的方式主要有兩類，意識土地使用權(quán)劃撥，而是土地使用權(quán)出讓。北京局土地面積約3.1萬公頃，其中的土地使用權(quán)類型為劃撥用地3.07萬公頃，占總面積的99%，所以是保護(hù)好劃撥土地使用權(quán)權(quán)益對企業(yè)的意義重大。

《城市房地產(chǎn)管理法》中定義為劃撥土地使用權(quán)是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。依照本規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，處法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。

劃撥用地使用權(quán)具有以下特點：

（1）劃撥土地使用權(quán)是依照法律法規(guī)并經(jīng)由批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)。

（2）土地用途具有特定性，一般用于公益事業(yè)和涉及國計民生的項目。

（3）不需要繳納土地出讓金。

（4）劃撥土地使用權(quán)沒有使用年限的限制。

（5）依法對土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。

（6）土地使用受到一定的限制，未經(jīng)批準(zhǔn)并補繳土地出讓金不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等。

二、政府收回土地使用權(quán)

1.土地使用權(quán)收回的定義

所謂國有土地使用權(quán)收回是指國家基于法律規(guī)定，有償或者無償?shù)厥栈卦恋厥褂脵?quán)人對土地的使用權(quán)的行為。只有在土地所有人和土地使用人是不同的主體時，才存在所有權(quán)人對使用權(quán)人權(quán)利的收回。就鐵路劃撥土地來講，國家是土地所有權(quán)人，鐵路企業(yè)是土地使用權(quán)人。法定的土地管理機構(gòu)映基于法定的收回事由，遵循法定的收回程序，并應(yīng)給予合理的補償。

2.政府收回土地使用權(quán)的主要依據(jù)

歷年來政府及土地行政主管部門出臺的一些法律、法規(guī)和政策，對政府收回土地使用權(quán)提出了行管規(guī)定。

《土地管理法》第58 條規(guī)定，為公共利益需要使用土地的和為實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報原批準(zhǔn)用地的人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)。它確立了政府收回土地使用權(quán)的基本權(quán)利。

國務(wù)院1990年頒布的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第47 條規(guī)定，對劃撥土地使用權(quán)，市、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，可以無償收回，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓”

《物權(quán)法》第148條規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)給予補償，并退還相應(yīng)的出讓金。”

《國有土地上房屋征收與補償條例》第13條規(guī)定“房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回?！?/p>

3.政府收回土地使用權(quán)的理由

鑒于土地使用權(quán)是一種用益物權(quán)，政府收回劃撥土地提前收回依法劃撥的國有土地使用權(quán)只能基于重大的正當(dāng)理由，即所謂“因公益事業(yè)收回”，在實際工作中主要有公共使用、舊城改造、土地儲備等。

（1）公共利益。相關(guān)法律法規(guī)都提到因公益事業(yè)可以提前收回鐵路用地。單就因公益收回土地使用權(quán)而言，行政機關(guān)在做出收回土地使用權(quán)的行政決定時，所依據(jù)的公共利益的范圍沒有準(zhǔn)確的界定。一般來講狹義的公益利益主要是指公共使用，例如政府主持修建公共道路交通設(shè)施、河道、機場車站的修建等。

（2）舊城改造。廣義上講舊城改造也可以算是公益事業(yè)，但根據(jù)《土地管理法》地58條專門對舊城改造進(jìn)行了敘述，也可以看出法律法規(guī)暗含了舊城改造不屬于狹義的公益事業(yè)。事實上，舊城改造是政府提前收回土地使用權(quán)的主要形式，也是實際工作中遇到最多的。

（3）土地儲備。《土地儲備管理辦法》第12條規(guī)定，因舊城區(qū)改建需要調(diào)整土地的，應(yīng)有國土資源管理部門經(jīng)由批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法對土地使用權(quán)人給予補償后，收回土地使用權(quán)，對政府有償收回的土地，與土地登記機關(guān)辦理土地登記手續(xù)后納入土地儲備。由此可見土地儲備是以舊城改造等收回土地后的一種方式。實際工作中，很多城市的土地儲備中心直接依據(jù)城市規(guī)劃進(jìn)行土地收儲，同時政府收回的土地需經(jīng)土地儲備后進(jìn)入市場出讓。

三、收回鐵路劃撥土地的補償

1.鐵路劃撥土地其實不是無償取得

通常人們認(rèn)為鐵路劃撥土地為無償取得，除部分接收敵偽土地外，建國后新建鐵路用地均系國家無償劃撥，不需要支付相關(guān)費用。但實際工作中，鐵路建設(shè)征（撥）用土地需要依法對原土地使用者支付土地房屋搬遷、安置、補償?shù)馁M用。近年來，隨著土地價值的不斷攀升，征地拆遷費用越來越高，尤其在城市市郊，征拆量大的地塊，越來越接近土地出讓金的價格。同時，鐵路企業(yè)在多年使用劃撥土地時對土地進(jìn)行了投入，應(yīng)該依法享有土地的權(quán)益。

2.劃撥土地補償?shù)囊罁?jù)

前述1990 年頒布的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》雖仍然沒有廢止，但其中的有些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要了，不能再機械的進(jìn)行套用搬用。國土資源部于2001 年公布的《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》，第一次明確了企業(yè)國有劃撥土地的權(quán)益，承認(rèn)國有劃撥土地使用權(quán)是一種財產(chǎn)權(quán)?！锻恋毓芾矸ā返?8 條也明確規(guī)定，在公益事業(yè)及舊城改造情形下政府收回國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)補償。該條款未限定國有土地使用權(quán)的取得方式，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為同時適用于出讓土地使用權(quán)和劃撥土地使用權(quán)。無論土地使用權(quán)人是單位還是個人，均需給予適當(dāng)?shù)难a償。

《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》和《土地管理法》對收回是否補償有沖突。從時間上可以看出立法的趨勢是從無償?shù)接袃?，劃撥土地使用?quán)的權(quán)益日益被重視。《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》是法規(guī)，《土地管理法》是法律，依據(jù)下位法服從上位法的原則，應(yīng)該承認(rèn)，收回國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)給予原土地使用者一定的補償。同時，依據(jù)法律適用中的“新法優(yōu)于舊法”原則，也應(yīng)當(dāng)在收回劃撥國有土地使用權(quán)時，予以土地使用權(quán)人一定的補償。

3.劃撥土地補償價格如何確定

《土地管理法》第58條只規(guī)定了應(yīng)給予適當(dāng)補償，但是如何補償，該法沒有明確的規(guī)定，相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章都沒有述及。相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章都沒有述及。《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》中規(guī)定：“劃撥土地使用權(quán)價格與土地出讓金之和為出讓土地使用權(quán)價格”。實際工作中，可依據(jù)《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》對涉及的劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行評估后按照評估價格給予補償。根據(jù)宗地條件評估出該地塊出讓土地使用權(quán)的價格，一般設(shè)定為該用途的最高使用年限，計算并扣除土地出讓金，得出該宗土地的劃撥土地使用權(quán)價格。

四、實際工作中出現(xiàn)一些問題

1.劃撥土地收回補償法律的缺失

目前執(zhí)行的法律法規(guī)沒有明確指出劃撥土地使用權(quán)的補償方法和程序，所依據(jù)的法律主要是前文提到的《土地管理法》的58條相關(guān)描述，相對于出讓土地使用權(quán)較為補償標(biāo)準(zhǔn)界定模糊不清?！段餀?quán)法》中沒有明確對劃撥土地使用權(quán)的補償，《國有土地上房屋征收與補償條例》對土地收回的補償更是只字未提。因此，應(yīng)當(dāng)通過對相應(yīng)法律、行政法規(guī)的修改，將收回劃撥土地使用權(quán)補償制度具體化。如通過修訂《土地管理法》或《土地管理法實施條例》，加入明確收回劃撥土地使用權(quán)補償?shù)膬?nèi)容；在《國有土地上房屋征收與補償條例》中，明確在進(jìn)行建筑物補償?shù)耐瑫r， 應(yīng)當(dāng)同時對土地使用權(quán)進(jìn)行補償。

2.收回土地使用權(quán)的主體不清

收回土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限，是有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或原批準(zhǔn)用地的人民政府，既可以是縣級以上人民政府，也可以是有關(guān)人民政府土地行政主管部門。在實際工作中，具體組織實施土地收回工作的，往往是公益設(shè)施、城市改造的土地征收往往由建設(shè)單位或建設(shè)指揮部或者開發(fā)商牽頭，補償協(xié)議往往由建設(shè)單位或工程指揮部擔(dān)當(dāng)，實際這些單位沒有收回土地使用權(quán)的職能。隨著國家相關(guān)制度的逐步完善，近年來這種狀況也將得到了一定改善。

3.征收房屋和收回土地使用權(quán)并行

首先，在收回國有土地使用權(quán)的情形下，很難將其與不動產(chǎn)公益征收區(qū)分開來。由于我國堅持的“房地權(quán)利一致”的原則，二者的效果都是將土地使用權(quán)與建筑物的所有權(quán)同時征收。實際工作中有些是依據(jù)《土地管理法》等收回土地使用權(quán)同時對房屋進(jìn)行征收補償，即所謂“房隨地走”；有些是依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》等通過征收國有土地上房屋，同時收回土地使用權(quán)，即所謂“地隨房走”。這樣造成征收程序和補償標(biāo)準(zhǔn)的不一致。

4.補償標(biāo)準(zhǔn)的不確定

相對于出讓土地使用權(quán)，政府部門在實踐中對劃撥土地使用權(quán)補償?shù)乃悸贩浅Ｇ逦蠖嗍遣挥柩a償。一些地方出臺地方文件，明確對國有劃撥土地不予補償，一些地方只對征收的房屋進(jìn)行補償，不對劃撥土地給予補償。完全不考慮被拆遷人對其土地使用權(quán)享有的相關(guān)利益，必然會引起拆遷部門與鐵路被拆遷單位之間的沖突。

五、保護(hù)鐵路劃撥用地權(quán)益的幾點措施

1.堅持有償收回的原則

鐵路劃撥土地使用權(quán)因公益收回必須以補償為前提，即必須通過法定的程序，在取得鐵路部門同意、給予充分補償?shù)幕A(chǔ)上，才能收回鐵路劃撥土地使用權(quán)及相關(guān)建筑物的拆除。房屋征收與土地使用權(quán)征收在程序上同步，由統(tǒng)一的部門負(fù)責(zé)，土地使用權(quán)征收程序前置于房屋征收程序，土地使用權(quán)征收與房屋征收分別補償。

2.堅持土地置換的方式

土地是一種不可再生的資源，政府往往以低價收回胡波土地使用權(quán)，在通過市場進(jìn)行土地出讓。對政府依法收回鐵路用地，鐵路企業(yè)可采取與政府協(xié)商采取土地置換的補償方式。利用政府收回鐵路用地的契機，經(jīng)土地評估，擇地置換給鐵路企業(yè)土地用于生產(chǎn)建設(shè)。如需經(jīng)營開發(fā)，可采取土地出讓的方式，補繳土地出讓金后去的出讓土地盤活土地資產(chǎn)。

3.積極參與城市建設(shè)規(guī)劃

鐵路企業(yè)應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)鐵路中長期的發(fā)展并結(jié)合近期發(fā)展目標(biāo)，滿足鐵路運輸生產(chǎn)和經(jīng)營需要，通過與政府規(guī)劃部門協(xié)商，把鐵路用地規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃中去，對鐵路用地的進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排鐵路用地的利用。同時，對因生產(chǎn)運輸需要，不宜有政府收回的地塊，應(yīng)與政府積極協(xié)商變更或調(diào)整城市規(guī)劃。

4.開發(fā)利用盤活土地資產(chǎn)

鐵路企業(yè)及時掌握鐵路用地利用現(xiàn)狀，對一些生產(chǎn)力布局調(diào)整后空置的土地，及時提出調(diào)劑利用方案。對因廢棄鐵路用地、城市零散地塊，可以與政府協(xié)商進(jìn)行土地置換或合作開發(fā)，盤活鐵路用地資產(chǎn)，確保鐵路用地保值增值。

篇9

關(guān)鍵詞：集體土地房屋 拆遷安置房 登記

在中國城市化建設(shè)的進(jìn)程中，涉及廣大農(nóng)民的集體土地房屋拆遷工作，一直是關(guān)系民生與社會和諧的工作熱點之一。造成集體土地房屋拆遷安置房登記難的問題，既有體制性的原因，也有拆遷過程中拆遷部門工作失位的原因。

1.集體土地房屋法律關(guān)系多樣性

由于各地農(nóng)民的知識文化水平與其法制意識的不一，導(dǎo)致當(dāng)前集體土地房屋法律關(guān)系的多樣化。其一，產(chǎn)權(quán)合法權(quán)屬法律關(guān)系。對于那些建房時間不長，且產(chǎn)權(quán)人產(chǎn)權(quán)意識較強的農(nóng)民，他們相對而言手續(xù)較為完備，依法辦理了建房審批手續(xù)，并按規(guī)定辦理了《集體土地使用證》及《房屋所有權(quán)證》，這種情況則屬于產(chǎn)權(quán)合法權(quán)屬法律關(guān)系。其二，事實權(quán)屬法律關(guān)系。在農(nóng)村大多數(shù)老房子是七、八十年代以前建造的，有部分能提供當(dāng)時地方主管部門出具的建房證明，很多的則沒有任何手續(xù)。這種在農(nóng)村目前表現(xiàn)為大多數(shù)，房屋所有權(quán)登記的很少，大部分持有的是《集體土地使用證》，到拆遷安置時，現(xiàn)被拆遷人又是經(jīng)過繼承、受遺贈等方式取得被拆房屋的產(chǎn)權(quán)，所以很多農(nóng)民的房屋在拆遷后出現(xiàn)了各種紛繁復(fù)雜的法律問題。[1]

2.集體土地房屋拆遷安置房登記存在的問題

鑒于集體土地使用者自身的文化素質(zhì)、相關(guān)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)法律的不健全與集體土地房屋事實權(quán)屬現(xiàn)象的廣泛存在，直接造成了集體土地房屋拆遷安置房登記存在諸多的困難。

2.1原房屋產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系模糊

一是，原房屋存在隱性共有人。眾所周知，我國農(nóng)村真正進(jìn)行過房屋所有權(quán)登記的很少，因從未以法律的形式確認(rèn)過產(chǎn)權(quán)，權(quán)利人經(jīng)過多次轉(zhuǎn)移，例如分割、離婚析產(chǎn)等形式，房屋可能存在隱性共有人。二是，遺產(chǎn)性房屋產(chǎn)權(quán)繼承人模糊。這種情況可以分為三類：一類是孩子較多的家庭，遺產(chǎn)按鄉(xiāng)規(guī)民俗往往分割給兒子，出嫁的女兒認(rèn)為自己根據(jù)繼承法的規(guī)定也是合法繼承人，從而導(dǎo)致繼承人之間的糾紛；二類是在對父母贍養(yǎng)不均的情況下，父母對房屋產(chǎn)權(quán)遺囑分配導(dǎo)致糾紛；三類是父母生前與某個子女有遺囑，或與他人存在房屋交易現(xiàn)象，在房屋轉(zhuǎn)移涉及相關(guān)法律程序不健全的情況下導(dǎo)致的糾紛。這些存在糾紛的房屋往往缺少有效的法律文件，權(quán)利人之間的糾紛只有通過法律的途徑才能得到最終的解決。

2.2拆遷前產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作失位

拆遷前產(chǎn)權(quán)確認(rèn)是做好拆遷安置房登記工作的最基礎(chǔ)最扎實的第一步，但由于房地產(chǎn)建設(shè)的趨利性以及地方政府對地方發(fā)展建設(shè)的迫切性，導(dǎo)致拆遷前的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作失位。其成因可能程序不到位，調(diào)查不仔細(xì)。拆遷部門一方面由于拆遷任務(wù)重很難在短時間內(nèi)認(rèn)真仔細(xì)完成大批量的調(diào)查摸底，另一方面由于聯(lián)系當(dāng)事人困難等原因，無法完成相關(guān)確權(quán)資料的搜集，就匆忙予以認(rèn)定，被拆遷人相對而言文化程度不高，法律意識比較淡薄，對拆遷政策不是很了解，從而導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)確認(rèn)出現(xiàn)誤差。[2]

2.3 拆遷過程具體執(zhí)行有偏差

由于參與拆遷的工作人員其專業(yè)、知識水平與業(yè)務(wù)職責(zé)的不同，及對相關(guān)法律法規(guī)及房產(chǎn)登記方面的知識較為缺乏，與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議時存在兩個方面的問題：一是，難以做到審查繼承、受遺贈等的相關(guān)法律關(guān)系，直接由某個繼承人或人直接簽訂拆遷補償安置協(xié)議。二是，對存在產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋疏于糾紛的處理，只要關(guān)系人方誰對拆遷工作有利就傾向于誰，從而導(dǎo)致缺少相關(guān)法定的材料。

2.4拆遷安置房登記缺少必要的材料

拆遷前與拆遷過程中工作的失位，其直接結(jié)果就是拆遷安置房登記時缺少相關(guān)規(guī)定的材料要件。一是，原產(chǎn)權(quán)來源依據(jù)材料缺乏。在事實權(quán)屬廣泛存在的情況下，原產(chǎn)權(quán)來源依據(jù)顯然是缺少的，與拆遷前產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作的失位，導(dǎo)致被拆房屋缺失重要的相關(guān)來源材料，等拆遷后被拆遷人申請安置房登記時，根據(jù)房屋登記的相關(guān)規(guī)定，無法辦理安置房的登記。二是，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移材料缺乏。對于一些原被拆房屋是通過繼承、受遺贈等方式取得的，而未辦理相關(guān)的法定手續(xù)，拆遷后被拆遷人拿到安置房申請辦理登記時，因原權(quán)利人（被繼承人）與被拆遷人（繼承人）之間存在轉(zhuǎn)移的形式，由于缺失法定的繼承材料，不符合《房屋登記辦法》的規(guī)定，而不能辦理安置房的登記。

3.集體土地房屋拆遷安置房登記問題解決辦法

根據(jù)當(dāng)前集體土地房屋拆遷安置房登記工作的實踐，由于現(xiàn)實情況的復(fù)雜性，房屋登記部門只有立足工作的實踐，積極向建設(shè)主管部門建言獻(xiàn)策，促使拆遷部門拆遷前不斷完善各方面工作以及拆遷后的程序缺失的補救措施。現(xiàn)從以下二方面來探討予以解決與完善：

3.1不斷完善拆遷前的確權(quán)工作及依法辦理拆遷安置工作

其一、按規(guī)范做好拆遷前的確權(quán)工作。首先，拆遷部門做好宣傳工作，讓被拆遷人意識到對房屋的確權(quán)會直接影響到今后的拆遷補償工作，關(guān)系到每個人的切身利益，提醒被拆遷人需提供房屋的所有合法來源依據(jù)。其次，是拆遷部門進(jìn)場確權(quán)時必須走訪、聯(lián)系到被拆遷人本人，充分聽取他的意見，收集房屋的來源資料，接下去才能對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行客觀的予以確認(rèn)。最后，確權(quán)工作完成后，需在房屋所在地集體經(jīng)濟(jì)組織張貼公告，征詢無異議后方可進(jìn)行拆遷補償安置協(xié)議的簽訂。其二、依法辦理拆遷安置工作。拆遷部門應(yīng)引導(dǎo)被拆遷人因繼承、遺贈等方式取得的房屋需按規(guī)定辦理相關(guān)的繼承公證等必要的手續(xù)。在辦理拆遷安置工作時，拆遷部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，簽訂拆遷補償安置協(xié)議時需嚴(yán)格按照繼承法等法律法規(guī)的規(guī)定辦理，為以后的拆遷安置房登記做好基礎(chǔ)工作。

3.2拆遷安置房登記時對登記要件的完善與補救

事實權(quán)屬無爭議的被拆房屋，因被拆遷人是經(jīng)過繼承、受遺贈等方式取得的，因缺失法定的繼承關(guān)系證明，對此類缺失登記要件的可以從以下三種途徑予以完善與補救：一、現(xiàn)取得安置房的被拆遷人可以到公證機構(gòu)辦理相關(guān)法定繼承關(guān)系的公證，被拆遷人取得公證材料后可辦理安置房的登記；二、被拆遷人還可以通過人民法院或者仲裁委員會申請司法確認(rèn)的形式，被拆遷人憑人民法院或者仲裁委員會生效的法律文書可辦理安置房的登記；第三、拆遷部門牽頭組織建設(shè)、土地、司法、稅務(wù)等部門組成專門的調(diào)查小組，對拆遷安置中涉及繼承、受遺贈等情形案例特殊通過以上兩種途徑也難以解決的，通過調(diào)查小組對他們的法律關(guān)系進(jìn)行審查，根據(jù)繼承法等法律規(guī)定，需補充材料的按規(guī)定進(jìn)行補充，經(jīng)確認(rèn)無產(chǎn)權(quán)糾紛的以參會相關(guān)部門的聯(lián)審會議紀(jì)要的形式進(jìn)行確認(rèn)，被拆遷人憑聯(lián)審會議紀(jì)要可辦理安置房的登記。[3]

結(jié)語

集體土地房屋建設(shè)農(nóng)民的自發(fā)性、產(chǎn)權(quán)意識薄弱性以及地方政府主管部門工作的不足，需要地方政府創(chuàng)新開展工作化解各種矛盾，做好拆遷安置房登記這項工作，切實保障集體土地房屋被拆農(nóng)民的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

[1]王太高，姚俊，趙杰，趙堅. 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地房屋拆遷制度研究[J]. 中國人口資源與環(huán)境，2010（5）

篇10

［關(guān)鍵詞］ 小產(chǎn)權(quán)房原因?qū)Σ?/p>

近些年，關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房問題的爭論層出不窮，國土資源部也頻頻出面來遏制小產(chǎn)權(quán)房問題。但是由于小產(chǎn)權(quán)房本身存在的爭議，這一問題并未得到真正的解決。

所謂小產(chǎn)權(quán)房，是指未經(jīng)法定的征地和審批等程序，由村集體組織（或聯(lián)合開發(fā)商）或村民在集體土地上建設(shè)并出售或出租的房屋。小產(chǎn)權(quán)房是相對于大產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn)的概念，小產(chǎn)權(quán)并沒有真正的產(chǎn)權(quán)，不能獲得由國家建設(shè)部門頒發(fā)的房屋產(chǎn)權(quán)證書，只能得到由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證書，所以稱之為小產(chǎn)權(quán)。

一般來講，小產(chǎn)權(quán)房具有以下幾方面的特征：（1）小產(chǎn)權(quán)房是建在集體所有土地之上；（2）小產(chǎn)權(quán)房是用于出售或出租的房屋；（3）小產(chǎn)權(quán)房沒有國家建設(shè)部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證書；（4）小產(chǎn)權(quán)房的供給主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會。

一、小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的原因

小產(chǎn)權(quán)房問題是一個綜合性的社會問題，其產(chǎn)生原因是多種多樣的。本文主要認(rèn)為：城鄉(xiāng)二元制的社會結(jié)構(gòu)制度是導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn)的根本原因，商品房價格瘋狂上漲是致使小產(chǎn)權(quán)房得以快速發(fā)展的主導(dǎo)原因，相關(guān)法律的不完善是小產(chǎn)權(quán)房問題不能得到很好解決的直接原因。

1.城鄉(xiāng)二元制的社會結(jié)構(gòu)制度是導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn)的根本原因

我國城鄉(xiāng)二元制的社會結(jié)構(gòu)制度導(dǎo)致其在土地管理上也表現(xiàn)出二元的特征。我國農(nóng)村實行集體所有制的土地制度，農(nóng)村集體建設(shè)用地沒有正式的土地使用權(quán)拍賣市場，對于建設(shè)在集體所有制的農(nóng)村土地上的房屋當(dāng)然也就沒有正式的產(chǎn)權(quán)，不能進(jìn)行土地的轉(zhuǎn)讓和抵押活動。而城市建設(shè)用地?fù)碛姓降耐恋厥褂门馁u市場，可以通過市場定價，將土地使用權(quán)拍賣出去，所以城市的建設(shè)用地都擁有產(chǎn)權(quán)，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押等活動。農(nóng)村集體建設(shè)用地如果想進(jìn)入房地產(chǎn)市場，必須經(jīng)過國家相關(guān)部門的征收和審批才能將集體土地變成國有土地，然后由國家收取土地出讓金，給予農(nóng)民一部分補償金，而農(nóng)民得到的這筆補償金要遠(yuǎn)小于建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房出售所獲得的利益。所以這種城鄉(xiāng)土地制度的二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn)的根本原因。

2.商品房價格瘋狂上漲是致使小產(chǎn)權(quán)房得以快速發(fā)展的主導(dǎo)原因

在城市中，日益飆升的房價使得中低等收入人群擁有一套屬于自己的房子成為了一種奢求。再加上政府提供的經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房等政策性住房的供應(yīng)量相對大部分無房族來說是微不足道的，且分配中出現(xiàn)的漏洞使真正迫切的需求得不到滿足。這些問題都是促使小產(chǎn)權(quán)房快速發(fā)展的主導(dǎo)原因。 由于小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)不需要向國家繳納大量的土地出讓金以及各種稅費，所以其價格一般僅是同地區(qū)商品房價格的1/3甚至更低。小產(chǎn)權(quán)房以其價格低廉的優(yōu)勢受到了中低等收入人群的青睞。對于開發(fā)商而言，城市建設(shè)用地的使用權(quán)取得越來越困難、拍賣價格也越來越高，而農(nóng)村土地使用權(quán)取得相對容易且價格低，所以通過以租代征的方式取得農(nóng)村集體土地建設(shè)房屋，開發(fā)商可以極大地降低開發(fā)成本，使其獲得更高的收益；對于集體土地所有者而言，通過出租土地獲得的收益也遠(yuǎn)超出了國家征收后給予的補償金。正因為小產(chǎn)權(quán)房給需求和供給方帶來了雙贏，所以使其得到了迅速的發(fā)展。

3.相關(guān)法律的不完善是小產(chǎn)權(quán)房問題不能得到很好解決的直接原因

迄今為止， 憲法與法律并未明令禁止農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，有關(guān)部門禁止農(nóng)房與宅基地使用權(quán)交易的行政干預(yù)，其本身是違憲違法的。依照《民法通則》的規(guī)定，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)依法對自己的房屋享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。另外正式頒布的《物權(quán)法》中也刪去了原草案中禁止城市居民購買農(nóng)村宅基地使用權(quán)的條款。而《土地管理法》及其實施條例、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)中對土地資源的使用卻進(jìn)行了嚴(yán)格的界定，特別是對農(nóng)村集體土地進(jìn)行了強制性的保護(hù)?！锻恋毓芾矸ā?第六十二條第四款規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租房屋后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。”第六十三條：“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！庇纱丝梢姡嚓P(guān)法律對于小產(chǎn)權(quán)房的規(guī)定還不是很明確，致使小產(chǎn)權(quán)房問題一直沒有得到很好的解決。

二、小產(chǎn)權(quán)房造成的影響

小產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)生和發(fā)展引發(fā)了一系列的問題。這些問題對我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及城市發(fā)展造成了許多負(fù)面影響。本文認(rèn)為小產(chǎn)權(quán)房在以下幾個方面的負(fù)面影響是非常突出的。

1.占用耕地，損害農(nóng)民利益。

如果任由小產(chǎn)權(quán)房以現(xiàn)在的狀態(tài)繼續(xù)發(fā)展，會使利益相關(guān)者在利益的驅(qū)使下大量建造小產(chǎn)權(quán)房，占用農(nóng)民土地，減少耕地面積，損害農(nóng)民的根本利益，也使國家的糧食安全受到威脅。

2.購房者權(quán)益無法保障

由于小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)在還不受法律的認(rèn)可和保護(hù)，購房者沒有國家統(tǒng)一發(fā)放的房產(chǎn)證，不能擁有房子的所有權(quán)，無法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，在遇到拆遷補償?shù)葐栴}時利益難以得到保障。

3.擾亂房地產(chǎn)秩序

開發(fā)商通過以租代征的方式取得農(nóng)村集體土地建設(shè)房屋，可以極大地降低開發(fā)成本，使其有更大的定價空間，這無疑對現(xiàn)有的房地產(chǎn)價格體系形成猛烈的沖擊，擾亂房地產(chǎn)秩序，嚴(yán)重時可能危害到國家金融安全和社會穩(wěn)定。

4.影響城市總體規(guī)劃

城市的發(fā)展是需要統(tǒng)籌規(guī)劃的，城市規(guī)劃中的土地都有其功能定位并按照科學(xué)的方法加以開發(fā)利用，而小產(chǎn)權(quán)房的建造都是以短視的簡單開發(fā)收益為目的的行為，缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性的指導(dǎo)和管理。這無疑對城市未來的發(fā)展形成了阻力，打亂了城市的空間布局和功能定位。

三、解決的措施

小產(chǎn)權(quán)房在發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題不僅僅局限于上文提到的幾方面，其問題產(chǎn)生的影響也可能是非常深遠(yuǎn)且無法預(yù)測的。為了從根本上解決小產(chǎn)權(quán)房問題，本文提出了以下幾條探討性的建議。

1.對于已經(jīng)建成并出售的小產(chǎn)權(quán)房給予轉(zhuǎn)正措施

對于已經(jīng)建成并出售的小產(chǎn)權(quán)房，為了維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定，避免激化社會矛盾，政府應(yīng)該積極推行措施將小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)變成大產(chǎn)權(quán)房。如果將小產(chǎn)權(quán)房一刀切，全部摧毀，必將會引起社會的不滿，政策繼續(xù)執(zhí)行的可行性無法預(yù)測。所以為了從根本上解決這部分小產(chǎn)權(quán)房，政府應(yīng)該及早出臺措施，將小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正。

2.加快城鄉(xiāng)一體化，完善相關(guān)法律

城鄉(xiāng)二元制的社會結(jié)構(gòu)制度是導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn)的根本原因。所謂治標(biāo)先治本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是解決小產(chǎn)權(quán)房問題的關(guān)鍵，對于土地政策的“一國兩制”應(yīng)盡快解決。 盡快實現(xiàn)農(nóng)民宅基地市場化，為真正實現(xiàn)“同房同權(quán)”理順法律關(guān)系，這是解決小產(chǎn)權(quán)房問題的法律基礎(chǔ)。完善現(xiàn)行的《土地管理法》、《物權(quán)法》、《房地產(chǎn)法》等相關(guān)法律，加快解決小產(chǎn)權(quán)房的流轉(zhuǎn)問題，確立農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度，尊重農(nóng)村集體對土地的所有權(quán)，保障農(nóng)民的土地收益。加快相關(guān)法律法規(guī)的出臺，對正在建設(shè)的或者有趨向要建的小產(chǎn)權(quán)房做出明確的政策性約定。

3.遏制商品房價格上漲趨勢，將房地產(chǎn)價格控制在合理的范圍內(nèi)

房價問題已經(jīng)成為國家迫切需要解決的重點問題。住房是人民生活的基本保障，房價直接影響著人民的生活質(zhì)量?？偫碓谡ぷ鲌蟾嬷忻鞔_指出，要積極遏制房價過快上漲的趨勢。所以將商品房的價格控制在合理范圍內(nèi)，使大多數(shù)居民有能力去購買商品房，這能夠在很大程度上降低小產(chǎn)權(quán)房的購買需求，解決小產(chǎn)權(quán)房問題。

四、結(jié)語

小產(chǎn)權(quán)房存在的爭議已經(jīng)得到了社會各界的重視，其牽涉到買房人、開發(fā)商、農(nóng)村集體以及政府等多個主體的利益。小產(chǎn)權(quán)房問題的解決必須本著“以人為本”的精神出發(fā)，最大限度的保證人民的利益。而法律制度的初始設(shè)計也應(yīng)當(dāng)是維持利益均衡的，國家應(yīng)該針對小產(chǎn)權(quán)房盡快制定或修改相關(guān)法律，在兼顧各方利益的基礎(chǔ)上，推行農(nóng)村集體土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的盡快實現(xiàn)。將已經(jīng)建成并出售的小產(chǎn)權(quán)房盡快出臺措施給予轉(zhuǎn)正，并加大力度治理房地產(chǎn)市場，使房地產(chǎn)市場能夠更健康的發(fā)展，從而消除小產(chǎn)權(quán)房問題。

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