導語：如何才能寫好一篇農村土地征收賠償標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文關鍵詞 土地征用制度 征地補償 公益目的

2000年我國城市化率為36%，到2012年我國城市化率為52.27%，年均增長率為1.36%，快速的城市化必然伴隨著大量農業用地轉化為非農用地。土地是農民的勞動對象，也是其基本生活保障，保護農民在征地過程中的利益是保障農民權益的一個重要方面。由于我國現行的土地征用制度依然延續計劃經濟時期的基本制度框架，但其制度環境早已改變，其不適用性和滯后性日益突出，由此造成了現今土地征用過程中群體性事件日益增多。土地征用問題將是未來一段時期內的重大公共問題，其制度改革是深化政治改革的客觀要求。日本、韓國兩國雖然社會制度和基本土地制度和我國不同，但是三國人多地少、土地資源不足的國情是十分相似的。通過研究日本和韓國的土地征收制度，借鑒外國，有利于健全我國土地征用制度。

一、日韓兩國國的土地征用制度

（一）日本的土地征用制度

日本土地征用制度主要包括三個方面：（1）公共事業需要。日本《土地征用法》第3條中確定35種公益事業是屬于可征用土地的范圍，包括建設公園、修建公路鐵路、港灣河道建設、修建學校社會福利設施等。（2）征地程序。日本的征用土地程序包括六個步驟：一是申請征地，二是登記土地以及建筑物，三是達成征購協議，四是由征用委員會進行裁定，五是讓地裁定，六是征用終結。（3）土地市場價賠償以及直接或間接經濟損失賠償。日本《土地征用法》第69條規定，“賠償損失時，必須對土地所有人和關系人分別進行賠償”，第70條規定，“損失要用貨幣進行賠償”，“對于提供代替土地等其他的賠償方法，不在此限”。日本土地征用補償主要分為五種：一是征用損失補償，即為按照因公共事業需要而被征用的私有財產的市場價格給予賠償。二是通損補償，即為賠償所有者因為被征地所造成的損失，主要是對土地附屬物的賠償。三是殘地補償，指由于征用或者使用屬于同一土地所有人的整片地中的一部分，造成殘地的價格下跌，以及其它殘地的損失時，必須對其損失進行賠償。四是離職者賠償，如果因為土地征用而使土地權力者的雇傭人員失業，因此也應該做出相應的經濟補償；第五，事業損失賠償。事業損失補償指的是在建設過程中由于導致噪音、污水等而造成損失，進而進行相應的補償。同時，日本政府為使失地農民獲得適應新的工作環境和勞動技能在農村推行了一套職業訓練制度，提供學習機會和相關職業技能訓練。

（二）韓國土地征收制度

韓國土地征收補償制度主要包括四個方面的內容：（1）公益事業的范圍。韓國《土地征收補償法》第4條將公益事業分為八類并詳細列舉了公益事業的范圍，主要包括國防事務、學校、道路等。（2）補償范圍。韓國土地征收補償范圍包括四個方面。一是地價補償，這是征地時最主要的補償，按照《土地公概念法案》規定，統一以公示地價為征收補償標準。二是殘余補償，其包括殘余地征收補償、殘余地價格下降補償和殘余地工程費補償。三是遷移補償。即為公共需要而收用或使用土地，而又不是進行公益事業所必需的，則令其遷移，遷移所需費用由起業人予以補償。四是其他補償，韓國土地收用法規定，對于被收用人因收用或使用其土地，致使土地所有權人或關系人蒙受營業上的損失時，也應予以補償。（3）補償標準。對土地的補償是以協議成立或征收裁決當時的價格為標準，即所謂時價補償。其標準是以事業認定公告當時的公示地價為基準。對物件征收的補償應當考慮與同種物件附近的交易價格等的合理的價格。（4）征收程序。韓國征地程序主要包括三個步驟：一是公益事業認定程序，二是協議程序，三是裁決程序，四是異議申請程序和訴訟程序。

（三）日韓兩國土地征用制度的特點

第一，公益性。日、韓三國都是私有制國家，土地屬于私人，私有財產神圣不可侵犯。土地征用是國家權力的強制手段，私人無權征用土地。只有以公益事業為目的，且必須正當程序和合理賠償的前提下，國家才能使用征地權。這樣才能避免征用權的濫用。第二，法制性。兩國法律對于土地征用的程序、補償、條件和解決糾紛等各個方面做了嚴格規定。政府使用征地權，必須尊重司法，遵循既定的法律程序，采用法律手段而非行政手段解決征地過程中的糾紛。第三，市場性。征地補償必須符合市場規律，由市場決定補償的標準。政府給定的補償標準需要依據市場價格制定，公民對于政府補償價格也可提出質疑，并通過法律程序解決爭議。第四，廣泛性。兩國法律均對征地補償范圍作出了明確規定，補償的內容不只包括土地市場價，還包括附屬物損失、所有者和利害關系人損失以及失地人員的就業培訓與保障等，充分維護了土地所有者和利害相關人的利益。

二、我國土地征用制度的主要問題

城鎮化的高速進展必然涉及到土地征用，土地征用制度的合理與否直接關系到數億即將“進城”的農民的利益，對社會和經濟的發展具有重要影響。目前，我國土地征用制度中存在的問題主要表現在以下幾個方面：

第一，不健全的土地產權制度。我國農村土地屬于集體所有，表面上產權清晰，實際上是一種“所有權缺位”。農民沒有土地的所有權，只有不完整的使用權。征地的過程是集體土地轉變為國有土地，再轉變其他用地的過程。農民對于土地沒有控制權，同時農民土地集體所有權是不能交易的，在征收過程中其利益容易受到不法侵害。

第二，土地征用制度缺乏規范性。中國現有法律體系中關于征地的相關規定存在著相互矛盾的地方。同時不管是商業用地還是公益用地都需要先將集體土地國有化再使用，這也違背了憲法中有關公益事業為目的征地的精神。政府常常為商業用地濫用征地權。在我國的土地征用過程中，被征地人沒有參與權、知情權和質疑權，只能被動地接受征地實施，或者采用上訪或者其他非法手段表示抗議。農村集體經濟組織的參與權也流于形式。同時，政府作為征地過程中的收益者，其對于征地爭議的裁決的可行性和可操作性較差，有失公平和公正。

第三，補償標準的不公平性。《土地法》第47條規定，“征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產值的六至十倍”，“每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產值的四至六倍”，“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的三十倍”，“征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費”。現有法律規定的補償標準可以說只是對原有土地部分使用權的補償。對于安置補助費，大多數地方政府在征地時則會選擇性的忽略，盡量只征地不拆遷。農民失去土地后也失去了基本生活保障，政府對于失地農民的就業安置和就業保障方面基本上無所作為。另外，在商業用地征用過程中，政府以較低的賠償金額獲得土地，然后以遠遠高于賠償金額的價格出讓給開發商。開發商的高回報率和政府的高額土地出讓價格讓農民感到不公平。

三、日韓兩國土地征用制度對我國的啟示

與日韓等發達國家比較完善的土地征用補償制度相比，我國的土地征用補償制度存在著許多問題，中國應積極學習和借鑒其他國家相關土地征用補償制度，盡快改進和完善中國的土地征用制度。

第一，明確產權。要保護農民權利，要實現農民土地產權制度的法律化，包括土地所有權主體的模糊身份應有明確界定，政府關于承包期延長的政策明確用法律條文規定。只有產權明確，才能確定土地賠償的標準，確定補償對象，防止侵權行為的產生。

第二，規范公益事業征地和其他用途征地。應該立法確定公益事業征地的類型，政府只能為公共事業行使土地征用權。對于商業用地征用，由使用者和土地所有者之間依法協商土地使用權轉讓事宜，政府應該作為監督者維護農民的利益，而不是作為參與者在其中謀利。同時，為公益事業征用土地時，政府不能以大多數的利益為由讓被征地人的利益受損，以應獨立第三方的資產評估機構對土地價值評估報告為依據制定相關的賠償標準。

篇2

近年來，我市認真貫徹國務院《關于深化改革嚴格土地管理》（國發[20__]28號）精神，堅持從健全制度，完善機制入手，依據土地利用總體規劃和年度計劃，依法按程序進行農地準用和土地征收，切實抓好被征地農民的社會保障，征地補償、就業安置和住房安置等工作，妥善解決被征地農民的現實問題和長遠生計。維護了被征地農民的合法權益，促進了成都經濟社會又好又快發展。

一、基本做法

（一）建立了被征地農民社會保障制度

為了維護被征地農民合法權益，保障被征地農民長遠生計，我市制定了《成都市已征地農轉非人員社會保險辦法》和《成都市征地農轉非人員社會保險辦法》，分別于20__年3月15日和7月1日開始實施。《辦法》規定，已征地農民的社保資金籌集，采取由政府出一點、被征地農民出一點、土地收益補一點的辦法解決。這兩個《辦法》把新征地和已征地的農轉非人員全部納入社會保障體系，使我市的全部被征地農民都享受國家規定基本養老保險和城鎮職工住院醫療保險的待遇。不僅解決了新征地發生的農轉非人員的社會保障問題，而且將過去已征地的農轉非人員納入了社保范圍，妥善解決了歷史形成的已征地農民非常關注的社會保障問題。《辦法》以20__年1月1日為界，將被征地農民分為兩大類，根據區域、年齡、性別和征地時間的不同，對處于勞動年齡階段的征地農轉非人員促進其就業并建立社會保險，對超過勞動年齡階段的征地農轉非人員保障其基本生活和基本醫療，使被征地農民的權益得到了有效的保障。為妥善解決全市1991年以來的已征地農民的社保資金，市縣兩級政府將累計籌集近40億元，作為全市已征地農民社會保障補貼。

（二）穩步提高征地拆遷補償費用

20__年2月，市政府制定了《關于成都市征地補償安置辦法實施中有關具體問題的意見》，對78號令中存在的住房安置補賠償標準相對經濟發展水平偏低等不足進行了完善。被征地農民選擇貨幣化住房安置的，可享受8000元/人的獎勵；自拆遷通知之日起在規定時限內簽訂安置協議并交出舊房的，可享受1000-3000元/人不等的獎勵；選擇現（建）房安置確需過渡的，按每人每月200元發給過渡費，過渡期超過12個月的加倍支付過渡費。

今年，我市結合征地實際情況，對青苗補償、地上建（構）筑物補償、零星樹木補償和種植戶補償標準做了重新修訂，修訂后的標準在原有標準基礎上提高了1－2倍，較大幅度地提高了被征地農民獲得的補償費用。去年底我根據修訂情況編制上報了《成都市征地地上附著物和青苗補償標準修訂方案》，今年3月已經省政府（川府函[20__]88號文）批準并下發了我市《征地地上附著物和青苗補償標準修訂方案》。我市在嚴格執行新標準的同時根據經濟發展水平每三年調整一次，并報省政府批準，確保我市征地工作順利開展。

（三）妥善解決被征地農民拆遷安置問題

在征地安置實施中，為提高廣大被征地拆遷農民的積極性，促進被征地農民的穩定，我市制定實施了以下獎勵政策：（1）農房安置實行貨幣化安置或現（建）房安置，被安置對象可自主選擇安置方式。鼓勵貨幣化安置，選擇貨幣化安置的，一次性按8000元/人獎勵；（2）制定了農房搬遷及獎勵政策。規定選擇貨幣化安置或現（建）房安置方式，自拆遷通知之日起10日內簽訂安置協議并交出舊房的按3000元/人獎勵，20日內簽訂安置協議并交出舊房的按1000元/人獎勵。選擇現（建）房安置需過渡的，按每人每月200元發給過渡費。這一政策的出臺，實際上大幅度提高了中心城區被征地農民的拆遷補償和安置標準，有力地推進了征地拆遷工作的開展，有效緩解了被征地農民住房困難的問題，既有利于推動征地工作，為經濟發展提供用地保障，又增加了被征地農民的實際收入。

（四）提高農遷房建設標準

在征地拆遷安置中堅持“先補償安置，后實施拆遷”的原則。農遷房選址依據城鄉建設總體規劃和土地利用規劃，優先將區位條件、環境條件相對較好的地塊用來安置被征地農民。農遷房建設使用國有土地，房屋規劃設計方案充分考慮被征地農民生活習慣。農遷房建設實行統一規劃，統一建設，其質量標準不能低于經濟適用房。

政策具體實施中，由于區域差異、房屋戶型結構限制等原因，部分區（市）縣特別是中心城區對被征地農民住房安置普遍超過人均35m2的標準，達到甚至超過40 m2/人，戶均安置住房1-2套，總面積105-150m2。

（五）多種渠道促進被征地農民再就業

我市制定了《關于促進城鄉充分就業的意見》、《關于失地無業農民再就業有關問題的通知》。對依法從事個體經營的被征地農民，3年內免交登記類、證照類和管理類的各項行政事業收費，并享受由政府提供的再就業小額貸款扶持，用工單位享受國家對城鎮下崗失業人員的補貼優惠政策。政府土地出讓收益和籌集的促進再就業資金中安排一定比例資金，專項用于被征地農民再就業的技能培訓補貼、職業介紹補貼、社會保險補貼、小額貸款擔保貼息等。各區（市）縣還采取規劃市場、商業娛樂街，社區就業等辦法，為被征地農民提供就業機會。

總體上講，成都市的征地補償安置工作是規范有序開展的，被征地農民社會保障制度健全，征地補償費用足額及時到位，住房安置遺留問題得到妥善解決，沒有產生新的拖欠問題，被征地農民的合法權益得到了有效保護，工作成效明顯。

二、保障措施

（一）嚴格執行 “五個不準”規定

在征地拆遷補償安置工作中，認真堅持“五個不準”規定，即補償安置政策不落實的不準拆遷，農民安置房點位不落實的不準拆遷，不按程序公告的不準拆遷，補償安置資金不到位的不準拆遷，項目用地（單獨選址）補償安置資金未能足額撥付給征地單位的不準拆遷。

（二）依法完善征地安置補償工作管理體制

首先是

進一步明確征地管理責任單位，明確征地拆遷安置實施主體，不準企業或中介組織介入。二是建立征地工作重大問題集體決策制度和征地補償安置工作督察制度。三是農遷房建設工程必須以公開招標的方式優選施工單位。四是加強財務管理，對征地資金進行全過程監督審計，嚴把征地補償安置款支付關。五是抓好征地拆遷補償安置中的黨風廉政建設。（三）堅持按規劃用地，依法按程序征地

成都市切實利用土地衛片檢查以及相關專項檢查契機，嚴肅查處并糾正各類違反土地規劃和產業發展規劃、以租代征、非法將農用地轉為建設用地、非法供地、嚴重侵犯農民利益等非法批地、供地、占地行為，堅持按照規劃用地，依程序征地。通過規范用地和管地，進一步促進了征地安置補償工作的規范實施。

三、存在問題

隨著經濟社會的快速發展，現行的征地安置補償政策逐步暴露出一些不足和問題。

一是征地補償標準與被征地農民的期望還有一定差距。現行的征地安置補償標準，雖然在執行過程中已進行了提高，但仍不能完全適應經濟社會發展形勢，廣大被征地農民也對修訂政策的訴求也相當強烈。

二是住房安置實際執行標準不統一。中心城區各區在執行住房安置政策時，均不同程度提高了現行規定標準。雖然提高了補償標準，有利于推動工作開展，但是由于各區之間的提高幅度不盡相同，導致相鄰區域的農民相互攀比，給78號令的正常實施帶來一定沖擊。

四、下一步工作重點

下一步工作中，我們將繼續以貫徹國務院28號文件為工作主線，認真執行國家土地宏觀調控的政策，落實國家嚴格土地管理的措施，做好現行征地安置補償政策修訂工作，做到依法用地和管地，實現好、維護好廣大被征地農民的合法權益，進一步促進社會和諧發展。

（一）修訂完善征地安置補償政策

圍繞現行征地安置補償政策在實際征地工作中出現的問題，我市對《成都市征地補償安置辦法》和《成都市征地農轉非人員社會保險辦法》進行修訂，具體如下：

1、土地補償

新辦法按照《中華人民共和國土地管理法》第四十七條的規定計算土地補償費，按法定6－10倍的高限10倍確定補償倍數；征收其他土地的土地補償費按耕地標準計算。土地補償費與土地面積相掛鉤。對人均土地面積不足0.6畝，按0.6畝計算。避免了因人均土地面積差異造成人均所得補償費用懸殊太大的矛盾。新辦法明確規定土地補償費支付給農村集體經濟組織，用于分配給被征地需要安置的人員。

2、安置補助

新辦法按照《中華人民共和國土地管理法》、《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》規定的標準計算征收土地的安置補助費，主要用于繳納被征地需要安置人員的養老保險費、醫療保險費和失業保險費，以及發放就業補助金或生活補助費。

3、農民社會保險

新辦法在《成都市征地農轉非人員社會保險辦法》基礎上作了進一步完善，即：

（1）原一類人員（男60周歲、女50周歲），由過去為其繳納10年基本養老保險和10年住院醫療保險改為10年基本養老保險和10年基本醫療保險。

（2）原二、三類人員 （男滿40不滿60周歲、女滿30不滿50周歲），改為為其一次性繳納15年基本養老保險費、15年基本醫療保險費和領取額為24個月的失業保險費。

（3）原四類人員（男滿18不滿40周歲、女滿18不滿30周歲），在為其一次性繳納領取額為24個月的失業保險費的同時，按每人3萬元標準發給一次性就業補助金。

（4）原五類人員（不滿18周歲），按每人1.8萬元標準向其本人或法定監護人發給一次性生活補助費。

此外，新辦法還規定發給的一次性就業補助金或生活補助費標準，每年按統計年度，隨成都市上年城鎮職工平均工資增長比例順比提高。

4、住房安置

在住房安置補償上，充分考慮我市產權制度改革，對農村土地和房屋進行確權登記并發證的情況，新辦法在78號令基礎上作了較大修改。

首先，新辦法對拆除農村集體經濟組織農業人口住房，以《農村房屋宅基地使用證》或《房屋所有權證》載明的正房建筑面積為依據，人均建筑面積在60平方米以內的，采取還房方式安置；農村集體經濟組織農業人口《農村房屋宅基地使用證》或《房屋所有權證》載明的正房建筑面積超出人均60平方米的，超出部分按地上附著物正住房屋相應建筑結構的補償標準給予補償。其次，新辦法對未在農民集中居住區安置住房的農村集體經濟組織農業人口進行住房安置作了特別規定，選擇現房安置的，按人均10.5平方米增加修建經營性用房，作為被安置人員的共有資產，量化股份，由所在地街道辦事處組織經營，收益用于被安置人員生活補貼；選擇貨幣補償的，按人均10.5平方米,以上一統計年度經濟適用房平均價格計算給予一次性補貼。第三，新辦法規定土地被征收前，已在農民集中居住區安置住房的人員，不再安置住房；將持有《農村房屋宅基地使用證》或《房屋所有權證》的非農業勞動者納入住房安置對象。

總體上說，新辦法較大幅度地提高了征地補償安置標準，反應了我市當前的補償安置水平。