導語：如何才能寫好一篇農村土地承包辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

問：家庭成員發生變動，發包方能否收回土地承包經營權？

答：《實施辦法》規定，“承包期內，承包方因婚姻、出生、死亡、升學、參軍、外出務工、服刑等原因引起家庭成員變動的，不影響承包合同的效力”。舉例來說，婦女結婚后，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；婦女離婚或喪偶，仍在原居住地生活，或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。新生兒誕生，不能分承包地，即通常說的農村家庭承包地在承包期內“生不增、死不減”。農民子女因考學辦理了農轉非戶口，畢業后無論是在外打工或在農村生活，都不能改變其土地承包權，只有在本輪承包到期后，才可以調整或收回。義務兵提干或改志愿兵后，其承包地仍可保留，只有在本輪承包到期后，才能由其入伍前所在的農村集體經濟組織收回。

問：欠繳稅費或土地撂荒的農戶的承包地如何處理？

答：任何組織和個人不能以欠繳稅費和土地撂荒為由收回農戶的承包地，已收回的要立即糾正。對農戶所欠稅費，應列明債權債務，按照農村稅費改革試點工作中清理鄉村債務的有關規定妥善處理。承包方對承包耕地暫時不能耕種的，應當委托他人代耕；代耕一年以上的，應當簽訂書面合同。承包方將承包耕地棄耕撂荒超過一年又不委托他人代耕的，發包方應當組織代耕。代耕期間，土地經營收益歸代耕者所有。承包方要求恢復從事該土地經營的，應當提前通知發包方，發包方應當在當季作物收獲后交還承包方。

問：如何理解和執行承包地的調整問題？

答：“承包期內，發包方不得調整承包地”是基本原則，決不能動搖。但“因自然災害嚴重毀損承包地”，“因土地被國家征收、征用，承包方自愿放棄貨幣補償（地上附著物和青苗補償費除外），要求繼續承包土地的”，“興辦鄉村公共設施、公益事業或者實施鄉村建設規劃占用承包地”等特殊情形下，可在“經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉鎮人民政府和縣級以上地方人民政府農業等行政主管部門批準”后，進行個別農戶之間的承包地適當調整。

問：哪些土地可以用于調整承包土地或者承包給新增人口？

答：集體經濟組織依法預留的機動地；通過依法開墾等方式增加的土地；承包方依法、自愿交回的土地；發包方依法收回的土地。

問：《實施辦法》對林地承包有什么新規定？

答：一是增加了對退耕還林地納入林地管理的銜接性規定。二是增加了林地承包期滿后，可按國家有關規定繼續承包的規定。三是對農村集體林地流轉作出了規定。

問：《實施辦法》對征地補償有什么新規定？

答：新增了征地補償的相關內容，以切實保護農村集體經濟組織和農民的利益。即“有關行政主管部門擬訂征地補償標準和安置方案時，應當聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見”，“征地補償費依法應當支付給被征地承包方的部分，應當直接發放給被征地的承包方，并予以公布，任何單位或者個人不得截留、拖欠”。

問：土地流轉過程中如何保護農民的合法權益？

篇2

[關鍵詞] 農村土地確權登記 存在問題 意見和建議

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0047-01

1 引言

農村土地確權是新時期加快農村改革發展的重要基A性工作。開展農村土地確權，是《農村土地承包法》《物權法》等法律法規的要求，是中央關于“三農”工作的重大部署，是依法維護農民權益的重要舉措，是推動土地規范流轉、促進土地適度規模經營、發展現代農業的客觀需要。

農村土地確權之后，將給農民帶來四大好處：一是有利于強化物權保障。二是有利于強化農戶的市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位，為鞏固農村基本經營制度提供強有力的制度保障。三是農民可用權證進行抵押貸款。四是有利于明確土地承包經營權歸屬，為解決土地承包經營糾紛、維護農民土地承包的各項合法權益提供強有力的原始依據。

翠華鎮是縣城所在地，是大關縣的政治、文化、經濟中心。總人口4.6萬余人，總面積為185.5平方千米，其中耕地1377公頃，翠華鎮轄3個社區9個村委會205個村（居）民小組13237戶46163人。金海村所屬翠華鎮，是我縣農村土地承包經營權確權工作的試點。該村位于翠華鎮西面，與縣城隔河相望，東以關河為界連接翠屏村，南與黃連河村相連，西與興隆村相靠，北與金坪村毗鄰。最高海拔1763m，最低海拔840m，全村地勢東低西高。全村所轄3個自然村11個村民小組，國土面積折合9590畝，其中耕地2761畝，林地2023畝，荒草地2784畝，園地63畝，水域157畝，難利用地1593畝，其他用地209畝。2016年有農戶255戶1024人，勞動力628人，人均純收入6406元。在縣級和鎮領導的大力幫助支持下金海村土地確權圓滿完成，從中摸索出了一些經驗和辦法，但也存在著一些急待解決的問題。

2 當前農村土地確權登記頒證中存在的主要問題

2.1 農民群眾對確權工作的認知度較低。

部分群眾認為宅基地既然我是使用者，那就應該由我支配，搞不搞調查進行確權關系不大，都住了幾輩子了，誰也占不去的。而且很多群眾認為這次調查清楚簽字后，政府會不會就像城里收取物業費那樣向他們收費，心存疑慮。甚至有部分群眾怕減少原來住的大院子面積，害怕調查登記后要退出多占的地塊。

2.2 歷史問題得不到解決，最新問題得不到改善

在確權過程中雖調閱很多歷史資料、數據，但是時間不斷發展，農村的土地歸屬情況也不斷變化，很多深層次的歷史問題不能得到很好的解決，部分隱蔽性問題很難發現并未得到妥善解決；未登記前，大家都默認現狀，一旦登記確權，這些隱藏的潛在矛盾就突現出來，加上近年征地補償的利益驅動，大家認識到了這個問題的重要性，所以在權屬問題上出現了爭議。舊的問題還沒有得到解決，新問題卻不斷出現，阻礙了確權工作的進行。

2.3 土地權屬界址不清晰，權屬糾紛得不到解決

由于歷史原因，過去所有的土地登記、審批、圖件都是紙質檔案，由于自然災害或人員變動或保管不善，使部分資料丟失，再加上農村集體建設用地絕大部分沒有土地證，或雖然有土地使用證，但是丟失，也給登記帶來一定的難度。在實際生活中，很多土地的界址不清晰，存在權屬糾紛的土地無法得到最終的確認，無法完成確權工作。

2.4 土地承包經營權確權登記頒證面臨諸多不確定因素。

首先，登記承包地塊面積時，究竟應該登記哪個面積。這里有幾種情形。一是承包地塊面積不準。有些地塊實測面積多于記載面積。二是有些農戶將林場邊角地、集體所有荒地開墾為耕地，新開墾耕地是否應當確權登記。三是有些農戶將祖傳房屋拆除開墾成耕地是否應當確權登記。

其次，承包期“30年不變”與“長久不變”如何銜接。當前耕地承包期限登記為30年，30年期滿后實行“長久不變”，到時會不會重新調地？到時如何變更登記承包期限？

3 下一步土地確權登記頒證工作的意見和建議

確權登記是促進農村穩定發展的重中之重，調動農民群眾的積極性，將農村土地確權工作做徹底，做到“確實權、頒鐵證”，讓農民吃下“定心丸”是當務之急。現就確權工作提出以下意見。

3.1 充分發揮農民積極性。

以板報、宣傳冊、群眾大會等形式宣傳土地確權知識，講解土地確權的重要意義，提高農民意識，讓“為什么確權、怎么確權”家喻戶曉，增強農民的積極性。聽民情、順民意、集民智、解民憂，對確權過程中出現的新情況、新問題，不回避、不包辦，保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權。讓農民知道，確權工作可以保障農民的基本權利。

3.2 完善土地糾紛調解。

一是以事實為依據、以法律為準繩、堅持尊重歷史、注重現實，從源頭加強土地調查情況，客觀、公正地處理好土地權屬。二是對糾紛難解的田塊可區別對待，劃定爭議區。對近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現狀劃定爭議區，查清爭議區的位置、面積、形成原因，并登記造冊、記錄在案，待爭議化解后再進行確認。三是認真貫徹執行相關法律法規，讓每一起糾紛的處理，有據可依。

3.3 嚴格按原則解決土地確權工作中遇到的問題。

遵守土地確權試點工作的五個原則，做到“兩不變、三嚴禁、四不登記”實施、公開公示的方式，實施部門聯動，嚴格履行程序，強化入戶宣傳，搞好分類包保，狠抓環節落實，充分保障農戶知情權、選擇權和決策權，即時撥付土地確權工作經費，穩步推進土地確權登記頒證工作。

梳理土地爭議問題，了解農民訴求；多措并舉，突破難點，認真解決“面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全”問題，接受群眾監督。

篇3

【關鍵詞】土地承包；對策及建議；經營權

大竹縣地處四川省東部，達州市南部，是一個典型的丘陵農業大縣。全縣現轄50個鄉鎮，382個行政村，3417個村民小組。2013年末農業戶數26.20萬戶，農業人口87.80萬人，耕地面積90.31萬畝，承包耕地90.24萬畝，機動地0.07萬畝，承包農戶24.53萬戶，承包人口86.12萬人，簽訂農村土地承包合同24.32萬份，頒發農村土地承包經營權證24.31萬本，上年農民人均純收入9419元。

一、農村土地承包經營權流轉的現狀與特點

大竹縣縣鄉村土地流轉服務組織建立后，農村土地承包經營權流轉在全縣快速發展。截止2014年7月31日，全縣農村土地承包經營權流轉面積已達13.84萬畝，其中荒山荒坡流轉3.1萬畝，占流轉總面積的22.40%；承包耕地流轉10.74萬畝，占流轉總面積的77.60%，占承包耕地總面積90.31萬畝的11.89%，承包耕地流轉戶數達2.50萬戶，占承包農戶總數24.53萬戶的10.19%，其中全部承包地流轉出的農戶1.12萬戶，占流轉農戶總數的44.8%。土地流轉呈以下特點：

1、土地流轉形式多樣化。全縣農村土地承包經營權流轉主要有轉包、轉讓、出租、入股、互換等方式，其中土地轉包面積6.62萬畝，占流轉面積的47.83%；轉讓面積0.57萬畝，占4.12%；出租面積2.75萬畝，占19.87%；入股面積3.64萬畝，占26.30%；互換面積0.26萬畝，占1.88%。

2、規模流轉面積增大。近兩年，土地流轉向種植大戶、經營業主方向發展，全縣業主開發10畝以上的土地流轉面積達3.38萬畝，占流轉總面積的24.42%，其中10―50畝的1.61萬畝，占流轉總面積的11.63%；50―100畝的0.52萬畝，占3.76%；100―500畝的0.71萬畝，占5.13%；500畝以上的0.54萬畝，占3.90%。

3、土地流轉用途廣泛。全縣除小規模流轉的土地多用于糧油作物生產外，10畝以上的規模流轉土地多用于水果、蔬菜、養殖、林業、三產業的規模開發，用途涉及農、林、牧、副、漁各業。其中流轉土地用于種植糧食的7.01萬畝，占流轉總面積的50.65%；用于養殖業的1.32萬畝，占流轉總面積的9.54%；用于種植經果林的3.21萬畝，占流轉總面積的23.19%。

大多數規模流轉還都采用一業為主多業為輔的綜合開發的模式。石子鎮高橋堰村的大竹縣明月山水果專業合作社，流轉土地850畝，主要用于種梨、柚子、板栗等果樹，還發展了種糧、養豬、養魚、養雞等產業。

4、經營主體多元化。經營流轉土地的業主除農戶外，還有農業企業、農民專業合作組織、家庭農場、經營大戶等。其中農戶流轉土地7.64萬畝，占流轉總面積55.20%；企業流轉土地0.97萬畝，占流轉總面積7.01%；專業合作組織流轉土地3.39萬畝，占流轉總面積24.49%；家庭農場流轉土地0.72萬畝，占流轉總面積5.20%

土地承包經營權流轉是生產要素的合理流動和優化配置，既提高了土地利用率，又解決人地矛盾，是傳統農業向現代農業跨越的必經之路。主要成績有：

1、促進農業現代化的發展。土地流轉重新配置了土地資源，通過土地流轉，土地向種田能手和經營專業大戶集中，催生了一批龍頭企業、專業合作社、家庭農場等規模經營主體，逐步改變了“土地不多人人種”的一家一戶經營模式，有力促進了土地適度規模經營，提高了農業經營集約化、組織化水平，從而提高了資源利用率、土地產出率、勞動生產率提高了農業規模效益，帶動了名特優農產品的開發和特色產業的發展，推動了農業高新技術的運用，解決了種養殖業結構單一的問題，加快了現代農業建設。

2、促進農業產業化的發展。發展了土地適度規模經營，加快了農業產業結構調整步伐，逐步形成了山前城郊蔬菜、山后林果、清水香蔥、黃家生豬等產業帶，培育了香蔥、香椿、秦王桃等特色農產品。帶動了名特優農產品的開發和特色產業的發展，從而提高了資源利用率、土地產出率、勞動生產率。促進了農業規模化生產、產業化經營。2013年底全縣農民專業合作組織達到261個，其中農民專業協會50個，農民專業合作社201個，專業合作社成員總數5800個，帶動成員數2.19萬戶。

3、促進農民多元化增收。農民把土地流轉出去，獲得應有的土地流轉收益；從流轉土地解放出來的農民有的再就近為專業合作社、龍頭企業和種養大戶等經營業主務工，既學到了技術，又增加了收入；更多的通過經商、外出務工和創辦私營企業等，獲得了工資性、經營性收入。人和鄉野坪村農民將土地流轉給大竹九葉青花椒專業合作社，每年每畝從專業合作社不僅可獲得450元土地流轉費，還可獲得3500元左右的務工收入。

4、促進城鄉一體化發展。土地流轉使更多的農民從土地上解放出來，向城鎮轉移，向二三產業集中，同時也解決了因勞動力缺少而造成土地撂荒問題。農民進城鎮落戶務工經商加速了二、三產業的發展，加快了小城鎮建設進程。從而加快了社會結構的改變和城鄉一體化發展。

二、存在的問題

與其它縣市一樣，大竹縣在土地承包經營權流轉過程中也存在一些問題，主要表現為：

1、違背政策的問題仍時有發生。少數鄉鎮不顧實際條件，不尊重農戶意愿，盲目地采取下指標、定任務的方式要求流轉農戶承包地，有的地方以發展休閑農業、觀光農業等名義違法搞非農建設。

2、在土地流轉中存在著“非糧”趨向。由于種糧比較效益偏低，流轉土地用于種糧的面積有進一步縮減的趨勢，特別是規模流轉土地用于種糧的相對較少。據統計，目前全縣10畝以上的規模流轉用于種植糧食的1.39萬畝，僅占流轉土地總面積的10.04%。

3、土地流轉供求不平衡。由于大竹縣遠離大中城市，經濟欠發達，缺少相關的土地流轉優惠政策，難以引進大企業和大業主，所以農戶意向土地流轉信息較多，而真正需要土地經營的業主較少。

4、土地復耕沒有引起足夠重視。從事挖塘養魚、休閑農業等非種植業項目復耕難度大，有些地方簽訂的合同中沒有涉及到對土地流轉期滿后或中途棄包情況下土地如何復耕的問題。因而土地復耕難將是全縣土地流轉中一個普遍存在的問題。

5、存在土地流轉價格以貨幣計價簽死的現象。在流轉中，業主與農戶大部分簽訂的土地流轉價格是以實物（稻谷、玉米等按當年中等價）計價，但也有部分業主與農戶忽視了土地收益增加、物價上漲、貨幣貶值等因素，簽訂的土地流轉價格是以貨幣計價，且一定就是幾十年。

三、對策及建議

針對以上的問題，結合大竹縣實際，提出以下解決建議：

1、提高認識，正確處理土地承包經營權流轉中政府與市場的關系。加強對各級干部特別是基層干部的法律法規政策的宣傳，切實提高依法行政的意識。要充分認識到土地承包經營權流轉本質上是一種市場行為，是生產要素的合理配置。農民才是流轉主體，土地是否流轉和以什么方式流轉，都應尊重農民的意愿，由農民自己作主，任何組織和個人都不得強迫或者阻礙流轉。政府只是公共服務的提供者和市場的監管者。流轉的機制是市場而不是政府，政府干預過度，只能扭曲市場。正確的做法應當是因勢利導，充分發揮市場機制的基礎作用，順應農業和農村經濟發展的要求，引導而不干預，服務而不包辦，放活而不放任。

2、加大補貼，確保糧食安全。在土地流轉中，經營者注重的是經營什么有利可圖，能夠最大限度地獲得利潤，在當前種糧效益低下的情況下，政府可拿出一定的專項資金對規模流轉種糧大戶給予適當的補貼，正確引導和扶持經營業主發展糧食生產，促使流轉土地向種糧方向發展，以確保糧食安全，防止土地流轉“非糧化”， 同時要加強農業與國土等部門的溝通協作，糾正和查處非法改變流轉土地農業用途的問題，防止土地流轉“非農化”。

3、政策傾斜扶持，為流轉創造條件。一是出臺農村土地流轉扶持和獎勵政策，對規模經營業主或大戶給予財政貼息、金融信貸和擔保支持，逐步把支持和鼓勵土地經營權流轉納入支農項目，土地開發整理，標準農田建設、以工代賑、特色農業產業基地建設、農業綜合開發等項目向土地流轉和規模經營業主傾斜，從而引進業主。二是在引進業主的同時，根據大竹縣遠離大中城市，經濟不發達，財政困難的縣情，將農戶組織起來，發展多種形式的聯合和合作，特別是與發展農民專業合作社相結合，是解決當前土地流轉困難最現實的途徑。三是制定農村土地承包經營權流轉服務工作的激勵政策，以提高相關人員的工作積極性和主動性。

4、加強領導，確保土地流轉工作順利開展。農村土地流轉工作涉及面廣、工作量大、政策性強，關系到廣大農民群眾和各經營業主的切身利益以及農村改革、發展、穩定的大局，各級各部門必須高度重視，切實加強對此項工作的領導。各鄉鎮及有關部門要認真調查研究，對加強土地流轉促進規模經營進行積極探索，大膽實驗，加強對農村土地流轉工作的正確引導。

篇4

[關鍵詞] 蒙城縣 農村土地互換并塊 戶均“一塊田” 調查研究

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0030-02

所謂戶均“一塊田”，是指農戶對承包的分散地塊，通過互換并塊的方式，使每個家庭農戶承包的土地集中到一塊。戶均“一塊田”（以下簡稱“一塊田”）既是發展適度規模經營的現實需要，也是廣大農民改善生產條件的迫切要求。蒙城縣從2011年開始，在安徽省率先積極探索推進“一塊田”工作。2013年12月12日，在農業部召開的部分省（區）互換并塊現場交流會上，蒙城縣“一戶一塊田”的做法得到與會者一致肯定，《安徽日報》、《農民日報》都曾長篇進行報道，中央黨校教授也給予充分肯定，時任安徽省委書記張寶順批示在全省推廣。為了全面了解我縣“一塊田”工作開展情況，蒙城縣委黨校成立課題組，深入鄉鎮、村、組進行調研，與鄉鎮、村、組黨員干部座談，同廣大村民交流，并對村民組丈量土地、抽號換地等工作進行了實地了解。

1 推行“一塊田”工作的主要做法及成效

在上世紀九十年代蒙城縣進行第二輪土地承包時，每家每戶承包地按遠近搭配及好地塊與差地塊搭配“戶均分田到戶”，農戶承包的地塊零碎分散、面積較小，多則一家十幾塊地，少則也有六七塊。一家一戶零碎分散的多塊地，給農民耕種帶來了諸多不便，既不利于機械耕作，也不利于規模化、集約化經營，農民種地成本高、效率低，農民迫切要求進行土地整合。2010年我縣楚村鎮李馬村9個村民組農民率先自發開展農村互換并塊，推行戶均“一塊田”。從2011年至2013年，蒙城縣選擇部分村鎮進行試點。2014年6月份，蒙城縣政府出臺了《蒙城縣推進農村土地互換并塊戶均“一塊田”工作意見》進一步明確工作方法、實施步驟等措施。

1.1 主要做法

1.1.1積極引導，宣傳發動。縣、鄉兩級政府只引導、不強求，只指導、不包辦；成立政策法規宣講團，深入鄉鎮、村、組對基層黨員干部、村民議事代表進行政策法規宣傳和業務培訓；建立獎勵機制，以獎代補，對完成“一塊田”任務的鎮、村給予一定的獎勵。

1.1.2把握政策，制訂方案。在制訂方案時，堅持“三個不變”，做到“四個結合”。“三個不變”即：堅持農村土地家庭承包經營制度不變、農村土地農民集體所有性質不變、原二輪承包村民組互換范圍和二輪承包人口不變。“四個結合”即：確定地塊等級與農田治理相結合；互換并塊與宅田合一相結合；預留土地與美好鄉村建設、公用墓地、農田水利、綠化造林等農村公益設施建設規劃用地相結合；落實農戶地塊與農村土地確權登記頒證相結合。在鄉鎮、村統一組織下，以村民組為單位，在廣泛聽取群眾意見的基礎上制定方案，經鄉鎮政府和縣農委審核后實施。

1.1.3規范操作，有序推進。由村民推薦產生工作小組，負責核查土地面積，登記造冊，評定土地等級，規劃地塊、路網、渠道等。在此基礎上，組織農戶抽簽互換，確定農戶“一塊田”的地塊面積和四至。互換完成后各農戶對地塊進行簽字認可。

1.1.4嚴格驗收，完善檔案。政府部門負責對鄉鎮進行考核驗收，鄉鎮負責對村、組進行檢查驗收，驗收結束后將有關材料報送農委備案。履行村民代表、經辦人、審核人、承包農戶簽字手續，實行“一戶一表，一村一冊”，統一上報鄉鎮集中備案存檔。

1.2 取得的成效

截至2015年10月初，蒙城縣除城關辦事處外，余下18個農村鄉鎮建制單位全面開展了“一塊田”工作，許疃鎮已整建制完成；共有276個行政村，已整建制完成80個村；共有5624個村民組，已完成4003個；共有25.9萬戶、已完成17.4萬戶，涉及人口71萬。通過“一塊田”的實施，對“三農”工作產生了巨大影響：一是改善了農業生產條件。通過土地小塊并大塊，從根本上破除了土地零碎、面積較小、不利于耕作的現狀。二是核實了農村土地面積。通過逐塊實地丈量，核實了農村宅基地和耕地實有面積。如立倉鎮炮臺溝村登記上報二輪承包耕地面積6373畝，推行“一塊田”后核實多出耕地面積3275.4畝。三是加快了土地流轉進程。推行 “一塊田”之前，大面積土地流轉涉及較多農戶，流轉難度大，流轉價格偏低，年平均在600―800元/畝；推行“一塊田”以后，涉及農戶較少，流轉難度顯著降低，流轉價格上漲，每年平均800―1000元/畝，在一定程度上有效推動了土地流轉的進程。四是提高了農業機械化耕作效率。推行“一塊田”后，農戶的承包地由多塊變成一塊，從原先塊均1畝左右，調整到塊均5―7畝，少數地塊突破30畝，甚至達到50畝，機械化耕作更為便利。五是減少了農戶之間土地承包糾紛。推行“一塊田”之前，每戶承包地至少要與5戶以上農戶的承包地塊相鄰，時常發生地界糾紛；推行“一塊田”之后，每戶承包地最多只與2戶的承包地塊相鄰，靠近路或溝的地塊只與1戶相鄰，承包糾紛普遍減少。

2 推行“一塊田”工作存在的主要問題

“一塊田”工作雖然取得了巨大的成效，但是仍然存在一些不容忽視的問題，困擾著相當一部分村組，使此項工作進展緩慢。

2.1 部分基層干部認識不到位

由于部分村組干部在推行“一塊田”工作中認識不高、在遇到比較棘手的問題時，出現畏難情緒，不去積極想辦法找對策，而是擱置不問，導致此項工作停滯不前，群眾意見很大。

2.2返鄉要地頻發。在部分推進“一塊田”的村、組，發生部分群眾返鄉要地。如許疃鎮東湖村馬樓四組村民24人，1997年把分得承包地退給組里，現返鄉要地，經鎮、村多次協商調解，本組村民堅決不同意。該鎮土橋村南李組村民陸某、于某、李某等戶13人，94年只承包人均口糧田0.5畝，現返鄉要求與本組村民同等承包土地。經鎮、村調解，每人繳納6000元稅費補償款，參與本組同等承包土地。調查還發現，一部分農戶因外出經商、計劃生育等，把原承包地退給組里或轉讓給其他農戶耕種至今，現紛紛返鄉要地，處理難度較大。

2.3“增添”土地被分掉。調查統計，推行“一塊田”的地方，半數以上村、組通過重新丈量土地，核實的耕地面積比二輪承包登記面積平均增幅20%左右。如樂土鎮丁堂村15個村民組整體推進“一塊田”后，全村二輪承包登記耕地面積5280畝，核實5977畝，增幅13.2%。許疃鎮土橋村東李組二輪承包登記耕地面積420畝，核實550畝，增幅30.9%。少數沿芡、沿淝的偏遠村、組，由于河灘、低洼地、廢閑地面積較大，核實后的耕地面積比二輪承包登記面積增幅50%以上。如立倉鎮張長營村后梁組二輪承包登記耕地面積543.6畝（包括宅基地），核實705畝，增幅52.4%。 增幅的面積中：（1）開發“三荒四邊”廢閑地約占20%；（2）少報納稅耕地約占40%；（3）重新折算等級相對增加耕地面積約占30%；（4）收回已故五保等鰥寡戶耕地約占10%。如許疃鎮土橋村東李組增添130畝。其中，農戶開發“三荒四邊”27.6畝；少報納稅面積56畝；重新折算等級增加39畝（該組原二等地118畝折算100畝，現按一等地118畝承包，原三等地150畝折算115畝，現折算136畝）；收回已故五保等鰥寡戶耕地12.4畝。上述“增添”土地，被本組村民全部重新分掉。

2.4 預留機動地較少。截至目前，全縣已完成“一塊田”工作的村組，預留機動地偏少。其中，以組為單位預留，滾動集中在村級管理的只有楚村鎮李馬村、樂土鎮雙龍村，莊周、漆園、岳坊等鄉鎮，均未預留。其主要原因：一是地處城郊，土地升值空間較大，群眾不愿預留；二是群眾對原預留機動地村級管理混亂、發包不公等意見較大，不愿預留機動地集中村級統一管理使用。推行“一塊田”后，由于村、組預留機動地偏少，未來美好鄉村建設、農田水利規劃、修建道路等集體公益事業用地占補調整難度加大。

2.5 建檔資料不規范。部分村、組推行“一塊田”，只重視解決問題和互換調整土地，不重視建立規范的檔案資料和履行農戶確認手續。方案停留在口頭上，討論意見沒有形成記錄，重新互換的土地沒有逐戶登記造冊等，造成糾紛隱患。

3 進一步推進“一塊田”工作的對策

3.1 加強政府引導，嚴格落實責任。一是成立相應組織，明確專人負責，加大對“一塊田”工作的引導力度。二是明確工作目標，實行績效考核。三是強化督查與調度，確保“一塊田”工作深入推進。

3.2 依法推進，妥善解決各類問題。推行“一塊田”必然會觸及各類問題。既有工作層面上的，也有長期承包遺留下來的，要認真梳理分析，有法律政策依據的，嚴格按照法律政策辦事；尚無法律法規依據的，本著公開、公平、公正的原則，充分發揮農民主體協商作用，使問題得以妥善解決。

3.3 統籌兼顧，注重長遠發展。推行農村土地互換并塊，戶均“一塊田”要統籌兼顧農村各項公益事業長遠規劃和發展。對已故五保等鰥寡戶退出的承包地及村民開發“三邊四荒”等增加的土地，積極引導村、組向村民宣傳長遠發展大計，做通群眾思想工作，以村或自然莊為單位進行調劑預留，為發展農村新居、林業、水利、道路、衛生等農村公益事業和農村集體經濟打下堅實基礎。

3.4 把握重點，區別處理返鄉要地難題。對沒有獲得二輪承包權，現返鄉要地的，原則上通過土地流轉方式解決；對雖獲得二輪承包權，但承包期內主動放棄的，現返鄉要地的，原則上不予支持或通過土地流轉方式解決；對已獲得二輪承包權，但承包期內委托村、組、農戶代耕代管的，現返鄉要地的，原則上通過調解協商解決，由承包方給予代管方一定的經濟補償。

3.5 強化業務培訓，提高服務水平。加大對未完成村、組包點干部、村民代表等人員的業務知識培訓力度，提升基層工作隊伍的整體服務水平和執行能力。完善、縣、鄉、村 “一塊田”工作服務體系，實行縣、鄉、村三級聯動。搭建縣、鄉、村網絡服務平臺，做到信息及時溝通、矛盾及時調處、問題及時解決，確保“一塊田”穩妥推進。

3.6 規范“一塊田”檔案資料管理。規范制作“一塊田”各項清冊表格等材料，以鄉鎮為單位統一集中建檔，實行專人、專柜規范管理。對檔案資料必須做到該簽字的簽字，該公示的公示，環節不能減、程序不能亂、標準不能降。特別是針對在外務工人員較多的情況，要通過郵寄公開信、電話咨詢等方式，告知當事人，保障在外務工人員的知情權、參與權和決策權。

作者簡介：戴超，安徽省蒙城縣委黨校，研究生學歷，高級講師。

篇5

關鍵詞：農民工；社會保障；新路徑；土地換保障

Abstract:Theexplorationvisiontobetransferredtothesocialsecurityofmigrantworkerstoaddressthenewpath-the"landforsecurity",inhissummingupthecurrenttheoryofthebasicideasputforwardbythecommunityandonstepstocarryoutacreativewayof"landforsecurity"torunthecarriermissingAnalysisoftheintroductionofmigrantworkersonbehalfofthelanduserightsofruralcollectiveeconomicorganizationsandcollectiveeconomicorganizationsfromthetransferofthesharesofcooperativesasa"landforsecurity"dealintermediaries.

Keywords:migrantworkers;socialsecurity;newpath;landforsecurity

前言

“十一五”規劃建設社會主義新農村，加快城市化道路，統籌城鄉協調發展，構筑和諧社會，農民工群體的社會保障更成為當前急需解決的問題。解決好農民工社會保障問題有助于打破中國城鄉二元體制結構，實現城鄉協調統一，加速社會主義新農村的發展，推進社會主義現代化的進程。

一、農民工社會保障的思路

在建立農民工社會保障的基本思路上，當前理論界還存在著較大分歧和爭論，目前主要有三種思路：一種是仍然將其劃歸于農村社會保障范圍之內；一種是將其歸于城鎮社會保障范圍之列；另一種是另起爐灶，推出相對獨立的農民工社會保障制度，建構一種作為過渡形態的“三元社會保障模式”。農民工的社會保障到底是歸屬城市還是回歸農村，還是創新一種新的保障機制，值得我們進一步探討。

實際上農民工納入農村社會保障或納入城鎮社會保障在實踐上都遇到很多現實阻礙。從農民工社會保障現狀分析得知，由于農民工雙重的身份性，一方面鄉鎮財政資源的有限性和土地保障功能的虛化及農村社會保障緩慢發展，制約了農民工進入農村社會保障體系的步伐；另一方面以單位為核心的城鎮社會保障體系，由于城市社會保障機制滯后，企業因為社會責任弱化導致的用工制度不規范及作為理性“經濟人”的抵觸、以及農民工較強的流動性而引起執行上的困難、農民工在經濟收入上的窘迫、自身可支配經濟資源的有限性所導致參保的理性規避等諸多原因，將農民工納入城鎮社保體系在現實可行的條件下依舊困難重重。因此除上述三種思路外還有學者沒有明確提出歸口，積極探討建立城鄉一體的社會保障體系。提議應從我國國情出發，根據農民工的特點及最迫切的利益需求，優先建立農民工工傷保險制度和大病統籌醫療制度，構建以最低生活保障為核心的農民工社會救助機制，規范企業用工制度，建立農民工的工資保障制度，抓緊制定有關農民工社會保障方面的法律和法規，探索適合農民工特點的與現行的養老保險制度相銜接的農民工養老保險辦法，依照分類分層保障的原則積極穩妥地解決農民工社會保障問題，最終實現城鄉一體化的社會保障制度。

從以上分析可以看出，積極地尋求多種路徑來解決農民工的社會保障成為大多學者的共識，讓社保對農民工來說不再是“鏡中月，水中花”，能真正意義分享到應有的各種社會保障。事實上“農民工力爭一只腳踏在收益低、預期確定、保證生存起碼需求的土地保障上，另一只腳踏在收益高些、風險大、非生存起碼需求的非農收入上”，[1]農民工在城鄉之間流動，具有雙重收入來源，存在的經濟基礎很特殊：一方面脫離了農業生產逐漸市民化，在城市則可以在非農行業就業，另一方面，農民工與農村仍然保持著千絲萬縷的聯系，他們在農村留有一份土地，在城市謀職的風險性以及社保的嚴重缺失等所導致返鄉的極大可能性，寧愿拋荒也不愿意放棄這惟一的保障，仍把土地作為最后的退路。因此，筆者認為解決農民工的社會保障是個循環漸進的過程，上述幾種解決農民工社會保障的思路都忽視了現階段農民工怎么從土地這個社會保障向現代社會保障系統轉換的問題研究。國務院發展研究中心農村部研究員崔傳義認為研究這個問題是有戰略意義的，這個問題解決得好，會大大有利于農民向城鎮的轉移，有利于城市化、工業化的實現，有利于全面小康社會的順利建成。

二、“土地換保障”——農民工社會保障的新路徑

在《國務院關于解決農民工問題的若干意見》規定中指出，農民外出務工期間，所承包土地無力耕種的，可委托代耕或通過轉包、出租、轉讓等形式流轉土地經營權，但不能撂荒。農民工土地承包經營權流轉，要堅持依法、自愿、有償的原則，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益。[2]這就給流轉土地經營權進一步提供了政策依據。事實上，在國家近年出臺系列減免農業賦稅及加大農業投入和農業補貼等有利于農民增收的農業政策下，許多農民工外出打工，留在家里的土地就委托給親戚鄰友耕種或者轉包、出租給其他人，從中取得一筆收益，但收益不多，只是當家用補貼。對經濟收入較低的農民工來說，覺得有利可圖就將土地出租出去，錢一點是一點，總好過撂荒。那么如何將農民工在原屬地的農地更好地利用起來，并且將社會保障聯系起來就是個難題了。國家行政學院社會保障權威專家龔維斌在“完善社會保障與和諧社會建立”的記者專訪中就提出：“我國社會保障制度建設和發展既要借鑒國外的經驗，也要立足國情，構建一個‘低保障，低水平，廣覆蓋，重實效、可持續’的社會保障機制。充分發揮政府、企業、社會在社會保障中的作用，挖掘和利用傳統社會保障資源。”這就給農民工怎么從土地這個社會保障向現代社會保障系統轉換的問題進一步指明了方向。

提倡“土地換保障”制度的學者們都不約而同地把尋求農民工社會保障路徑的探索視覺轉移到現在農村惟一有較大增值價值和財力功能的就是土地，從開發和挖掘農村傳統的社會保障資源來尋求解決農民工社會保障困境的路徑，最終目的為建立針對農民工獨特身份和特點的社會保障制度鋪路，從而推進市民化和城鄉一體化進程。“土地換保障”通過土地制度和社會保障制度的創新，填補了農村土地流轉制度和社會保障制度的空缺，成為一種切實可

行的制度安排，是建立農民工社會保障的創新路徑，很好的解決了土地社會保障功能的延續，為農民工社會保障的建立提供了啟動資金。農民工因為土地使用權的轉讓，獲得了相應的收益，從此代替土地的社會保障功能和實現從農業人口向非農業人口的轉換，逐步實現市民化，并且推進了土地承包經營權的流轉和規模經營發展。三、“土地換保障”方案設計中運行載體的缺失淺析

（一）“土地換保障”方案設計中運行載體的缺失分析

從“土地換保障”的基本思路和操作步驟來看，“土地換保障”的實質或核心是承認農民在讓出承包土地或被征用土地的情況下，應當獲得某種補償，并且這種補償應當被用來為其建立社會保障。那么這樣一種用社會保障替代土地保障的方案設計到底有沒有充分現實依據呢，陳頤同志進行深入研究對農民工選擇“土地換保障”這樣一種從土地社會保障向現代社會保障系統轉換的方案設計進一步補充了相關依據，論證了“土地換保障”方案設計的可行性。[3]另外，曾詳炎等同志在可操作性上進一步研究，認為在這個制度安排在實際操作中需要注意一些問題，如會遇到初始永佃權的定價問題，可能出現的侵占農業生產資金問題、土地市場評估成本問題、地區之間地價與社會保障水平不平衡問題以及土地私有化問題等，并且在此基礎上提出了相應對策。[4]然而筆者發現其中還沒有學者注意到運行載體的缺失問題，在方案設計中提出具體運作辦法時有學者認為，對放棄農村土地使用權的農民工，可直接參加農民工社會保障，并以農村土地使用權折算為一定年數的個人帳戶積累額，促進農民工從傳統土地保障到社會保障的平穩過渡。[5]另外有學者提出，農民工到城鎮就業或進入城鎮定居而無力耕種土地的時候，讓出其原先承包的土地，由轉包者按國家統一標準替轉讓者繳納一定數量的經濟補償，使其參加相應的社會保障。當然這部分經濟補償也可先交付國家財政，但國家必須做出相應的政策調整，承諾將這部分農民納入城市和相應的社會保障體系。[6]由此可以看出，“土地換保障”整個運行過程中交易中介機構的研究是缺失的，有的只是籠統指出由國家責任強制為其納入社會保障，有的直接由土地經營權的轉包者支付農民工參保費用。我們知道，農民工只在乎現期收入，他們參保的意識非常薄弱。對他們來說，增加他們的收入最為切實，所以他們就可能會同承包者私下商量好將社會保障的提取費用直接轉化為貨幣經濟補償，這就要求國家賦予有關監督機制的制約。而如果設立國家的監督機關來監督承包者從轉讓農民工土地使用權獲益中提取農民工社會保障費用的行為，則加大了“土地換保障”制度的成本支付，這就提出了在實行“土地換保障”方案中其運作載體的缺失問題，值得我們進一步研究。

（二）“土地換保障”的運行載體——農村集體經濟組織及由集體經濟組織轉制而來的股份合作社

根據孫雷、陳波羽中的研究，他們在針對失地農民設計的“土地換保障的邏輯框架”中指出失地農民通過放棄土地使用權獲得經濟補償后，一部分由農村集體經濟組織為失地農民辦理養老、醫療、失業等保險，一部分作為失地農民的貨幣收入，成為市場人的物質基礎，另一部分則用作對失地農民的培訓，使得他們具備向非農產業轉移的基本技能。可見這里代表耕地所有權的農村集體經濟組織則成為交易的中介機構，作為失地農民與征地方交易的中間人，農村集體經濟組織通過被征用耕地的交易獲得的收益，用來支持農村的基礎設施建設，改善農村居民的生活條件。[7]由此可以推廣到“土地換保障”中針對農民工社會保障的建立，引入代表農民工土地使用權的農村集體經濟組織作為交易中介機構。這個思路也符合建設社會主義新農村，既要有黨和國家的強力推動，更需要發揮農戶、農村集體經濟組織的積極性和主觀能動性的政策精神。另外筆者認為為避免由村集體包辦，應與現行的中國行政機構體制改革和農村基層組織建設以及正在農村推行村務公開的民主管理制度相配套，特別是農村集體組織從農民工土地轉讓費當中用于社會保障的費用提取應該向村民公開，通過這樣的方式讓農民更多地參與和監督村里的事務。保證集體經濟組織運行應有的效率與公正。

而原有農村社區集體經濟產權模糊、人格化的出資者主體缺失、決策獨斷、監督不善、分配隨意等種種制度性缺陷直接影響到保護集體經濟組織及成員利益，研究表明迫切需要從產權制度改革上破除。現階段農村社區集體經濟產權制度改革以村、組為對象，在制度安排上多采取股份合作制的形式。從轉制后的組織形式看，其定位不同，既有股份合作制企業，也有股份制公司，以及股份合作社。有學者進一步研究，現階段集體經濟組織產權制度改革的定位，以及轉制后的實際功能和作用都與政府行為有直接關聯。兩者要在今后的改革和發展中相互調適。其中第一條指出轉制后的組織功能就與社區成員的社會保障管理有關，是按照公共產品供給非歧視性原則，對于集體資產所有者的社會保障成本，政府應給予一定的扶持，并全額承擔“城中村”或“村改居”成員的社會保障費用。[8]另外深入到股份合作制中土地股份合作的研究，土地股份合作的形成是在村委的引導下若干農民自愿組織，組成合作社，農民將自己的土地使用權向合作社入股，由合作社統一經營和管理，實行“土地入股，集約經營，獨立核算，按股分紅”。其股份合作社在年底取得的收入扣除必要的成本費用后按股分紅，同時合作社按每股每年提取風險基金和發展基金。農民工進城務工，也可以通過股份合作形式將自己在原屬地的土地使用權向合作社入股，這樣一來他們對土地的承包經營權不僅長期不變，而且還有股權收益，吃了“定心丸”，也自然安心進城從事二、三產業。[9]將上述兩個研究成果結合起來研究，筆者認為可以按照“土地換保障”的思路，通過由集體經濟組織轉制而來的股份合作社在土地與農民工的現代社會保障兩者之間架起聯結通道，股份合作社在農民工向合作社入股期間在按每股每年強制提取風險基金和發展基金的基礎上強制提取一部分基金作為農民工建立現代社會保障的啟動資金，保證其進城后最基本的社會保障。

當然，由于中國各地經濟水平不一，這種股份合作的土地流轉形式主要出現經濟較為發達，大部分農民已轉移到從事非農產業的沿海地區和發達內陸地區，如廣東、江浙、遼寧、山東、湖南等地。而

廣大中、西部貧困地區由于受到地域、經濟水平等因素制約了土地的流轉，也就很難形成土地股份合作這樣一種土地規模經營方式。因此在考慮原屬地在較為貧困，并且零星分散的小規模經營比較嚴重的中、西部地區的農民工在實施“土地換保障”中架構其運行載體時，筆者認為有待于政府(下轉第24頁)(上接第22頁)大力扶持農村經濟合作組織的發展，并且政府在其介入的作用成分相對發達地區對股份合作社要多一些，值得我們更深入研究。

參考文獻

[1]何曉星．論“一個國家，兩種保障”[J]．經濟體制改革，2005，（4）．

[2]劉鋒．國務院明確：不得以農民進城務工為由收回承包地．

[3]陳頤．論“以土地換保障”[J]．學海，2000，（3）．

[4]曾詳炎，王學先，唐長久．“土地換保障”與農民工市民化[J]．晉陽學刊，2005，(6)．

[5]董理．我國農村非農產業群體的社會保障制度探悉[J]．武漢理工大學學報，2001，（5）．

[6]王斌．農民工社會保障制度的運行模式構想[J]．專題討論，2004，（6）．

[7]孫雷，陳波翀．土地換保障：中國城市化快速發展的必然選擇[J]．內蒙古大學學報（人文社會科學版），2004，（9）．

篇6

松江實踐較好地詮釋了家庭農場的概念內涵

松江家庭農場的實踐具有以下幾個基本特征：

1.家庭經營。松江明確提出的一條原則是“經營者自耕”，即家庭農場經營者原則上必須是本村農戶家庭，且必須主要依靠家庭成員從事農業生產經營活動，不得將經營土地再轉包、轉租給第三方經營；除季節性、臨時性聘用短期用工外，不得常年雇用外來勞動力從事家庭農場的生產經營活動。

泖港鎮腰涇村34歲的家庭農場主李春風，2009年從企業辭職回家經營父親的家庭農場（農場主超過60歲原則上要退休），現在農場靠自己和父母三人經營（妻子在企業上班，不參與農場經營），只需要在農忙時雇1-2人即可，且時間一般不超過一周。從這個角度看，外來的城鎮居民或者其他投資者建立的農場，或者長期雇傭勞動力的農場，嚴格界定都不能算作家庭農場。

2.規模適度。松江區農委主任封堅強認為，“度”是家庭農場的生命力所在。松江家庭農場經營耕地規模一般為100-150畝，最少的80多畝，最大的200畝左右，平均為113畝。之所以如此，主要考慮四個方面：其一，根據當地農業機械化水平，一個勞動力能經營耕地的最大規模；其二，家庭至少經營多大面積土地，才能使勞動力和其他要素資源得到充分利用；其三，當地農村勞動力轉移就業情況，有多少土地可流轉出來；其四，家庭農場收入水平要適當高于外出打工收入，目前松江家庭農場年收入水平一般超過外出務工家庭年收入的15%左右。經測算，在當地年收入達到10萬元左右的家庭農場規模需在100畝以上。家庭農場規模不宜過大，從業收入不能超過外出務工家庭收入太多，否則家庭農場喪失其自身優勢。

3.一業為主。松江家庭農場最大吸引力在于，依靠農業為主的專業生產經營也能增收致富。抽樣調查顯示，松江家庭農場的農業收入水平是比較可觀的。2008-2012年，家庭農場畝均凈收入由552元提高到847元，年均凈收入由8.1萬元增至9.5萬元，2012年畝均凈收入800元以上的家庭農場占65%。目前，松江家庭農場80%的資源配置、80%的勞動支出、80%的收入來自于農業某一產業。家庭農場平均凈收入達10萬元左右，種養結合家庭農場的收入水平更高，一年凈收入平均可達15萬元左右。在松江區，農業已經成為一種“體面的職業”，從事農業同樣可以獲得“體面的收入”，過上“體面的生活”。

4.集約生產。與一般農戶相比，家庭農場強調規模適度，專業化生產、集約化經營可以有效發揮規模效應和家庭經營優勢。松江家庭農場以農戶為經營主體，在不違反現行農地制度和尊重其他農戶意愿的基礎上，通過耕地流轉，將土地、勞動力、農機等生產要素適當集中，實現集約化經營、專業化生產，家庭農場水稻畝產五年增加了6.1%，目前家庭農場水稻種植總面積占全區的80%左右，大大提高了糧食生產的專業化、標準化、集約化水平。截至2012年底，松江全區有1206戶家庭農場，共經營糧田約13.7萬畝，其中，專門種糧的有1013戶，種養結合的有53戶（既種糧又養豬），機農一體的有140戶（既種糧又從事農機服務），依托家庭農場發展，全區農業規模經營比例達到90%左右。

結合松江家庭農場的特點，我們歸納總結家庭農場的概念可大致表述為：“家庭經營，規模適度，一業為主，集約生產”，即以農戶家庭為經營主體，主要利用家庭勞動力，生產經營規模適度，專業化、標準化、集約化、商品化水平較高，且以農業某一產業生產經營收入為主要收入來源的農業生產經營單位。

松江發展家庭農場的主要做法

松江發展家庭農場的做法主要有：

1.加強培育。一是支持農民非農就業。農村勞動力轉移是發展家庭農場的重要前提。近年來，松江區大力推進農民非農就業，加快農村勞動力向第二、第三產業轉移。全區近20萬農村勞動力中，直接從事農業生產的農民減少到1萬人左右，轉移出去的農民實現了穩定就業；扎根農業的農民不斷擴大經營規模，發展家庭農場；兼業農戶則可以流轉出土地，取得土地流轉費收入。二是建立養老金補貼機制。區政府對土地全部流轉給新經營者的老年農民（男60歲、女55歲以上），在上海市新農保標準約500元/月的基礎上，再給予150元/月的養老金補貼，鼓勵農民自愿轉出土地，穩定家庭農場土地流轉關系。三是經營者擇優。松江規定，家庭農場經營者必須有一定的準入條件，涵蓋戶籍、年齡、身體素質、敬業精神、農業知識、農機操作技能等方面。村委會在當地農民自愿提出經營申請的基礎上，通過民主評定，擇優選擇懂專業技術的農民和種田能手來經營家庭農場。

2.政策扶持。一是提高種糧補貼。2013年3月之前，區財政對家庭農場每年每畝給予200元土地流轉費補貼；從3月份開始將區財政補貼改為獎勵補貼，獎勵范圍有家庭農場糧食高產競賽、秸稈還田、農機直播、新農藝新技術推廣、生產考核等，并與考核結果掛鉤。二是增加農機補貼。市、區財政對家庭農場按農機總價的50-70%進行補貼。三是實行貸款貼息和保險補貼。區財政出資5000萬元作為貸款擔保基金，為家庭農場提供貼息貸款扶持。家庭農場的水稻保險費全部由區財政承擔。四是改善農業基礎設施。近幾年區政府在水利設施、機耕道、耕地整治等方面累計投入2億多元，大大改善了農業生產條件，特別是完善了糧田水利排灌設施及生產輔助設施，使家庭農場獲得了很好的發展環境。五是加大設施用地和投資的支持。對種養結合的家庭農場，區里允許一定土地用于建設工作用房和豬舍，實行標準化建設，全部由區財政投入，實行農用設施專用。

3.搞好服務。一是加強指導培訓。全區分春秋兩季對家庭農場經營者進行農業職業技能培訓，指導家庭農場播種優質糧種、采用標準化生產技術，提高水稻重大病蟲害防治及安全生產水平。每年多次組織經營者開展職業技能培訓，并派出技術人員到家庭農場現場指導，進行全程跟蹤服務。二是完善農資服務。擴大農資連鎖經營覆蓋面，做好種子、農藥、化肥、農膜等農業生產資料的配送供應服務。三是推廣農機作業。全區已成立30家農機合作社，農機服務實現家庭農場全覆蓋，推廣水稻全程機械化。農機合作社與家庭農場簽訂農機服務協議，服務價格由區政府統一規定。四是強化糧食烘干服務。糧食烘干設備全部由區財政統一投入，糧食部門以鎮為單位配備烘干設備（設在糧庫），家庭農場可預約烘干時間，然后確定收獲時間，收獲由農機合作社負責，糧食購銷部門或糧食加工企業上門收購后直接拉去烘干入庫。五是加強生豬養殖配套服務。松江的農業龍頭企業松林公司與種養結合的家庭農場共同建立松林畜禽合作社，公司占股80%，家庭農場占股20%，家庭農場只代養生豬，每頭豬賺取固定的50元代養費，其他如仔豬供應、技術指導、生豬銷售等一切服務均由合作社承擔，并設立代養考核指標。六是開展信息服務。區農委和電訊部門為全區每個家庭農場配送一部手機，及時提供氣象、植保、市場、價格等信息。

4.規范引導。一是規范流轉土地。按照依法、自愿、有償的原則，村民與村委會簽訂統一格式的土地流轉授權委托書，再由村委會與家庭農場經營者簽定統一格式的土地流轉合同。家庭農場經營者必須自行經營流轉的土地，不得轉包、轉租、分包給第三方經營。區農委對家庭農場的土地流轉費進行合理控制，每畝土地租金是500斤稻谷，以實物或折現支付。二是確定適宜規模。松江提出，現階段家庭農場土地規模以100-150畝為宜，隨著農業生產力水平提高、農業勞動力進一步轉移，可逐步擴大土地規模，不斷提高勞動生產率。三是建立考核退出機制。松江規定，鎮、村兩級共同對家庭農場進行考核，實行專業考核與村民民意考核相結合。新進家庭農場經營者試用一年，年度考核不合格的，自動終止家庭農場承包經營協議；考核合格的，成為正式家庭農場經營者。家庭農場經營者取得家庭農場經營權后，不直接參加農業生產和管理，常年雇用其他勞動力的；將經營土地轉包、轉租的；故意拒交、拖欠土地流轉費的，取消其家庭農場經營者資格。

發展家庭農場的思考與建議

深入剖析松江發展家庭農場的實踐，使我們對家庭農場有了更深刻的認識：其一，家庭農場是基層的實踐創造。家庭農場以農戶為主體，在家庭承包經營的基礎上經營本集體經濟組織的土地，完全適應農村基本經營制度。其二，家庭農場優勢明顯。家庭農場以農戶為主體，產權明晰、責權對等，具有天然的勞動監督成本低、激勵相容的特點，既保持了傳統農業的精華，又能有效地采用現代農業技術，可有效發揮家庭經營和規模經營兩個優勢，還能夠避免土地非農化的風險，較好地兼顧農業增產、農民增收、農村穩定等多重目標。其三，松江經驗具有借鑒意義。松江家庭農場作為現代農業的雛形正逐步形成，運作不斷規范，效益不斷提高，收入不斷增加。由于各地情況千差萬別，要綜合考慮不同地區經濟社會發展階段水平、農村勞動力轉移程度、農地資源稟賦、產業差異、各業收入均衡等因素，因地制宜發展家庭農場。當前，在引導家庭農場發展的政策取向上應重點把握好以下幾個方面。

1.加大對家庭農場的補貼力度。農業“四補貼”政策在調動農民種糧積極性方面曾經發揮了重要作用，但就刺激糧食生產而言，目前政策導向功能在很多地方已經逐步弱化。從調研情況看，上海和其他省份在農業補貼發放機制上有一定差別，除農機具購置補貼與購買農機掛鉤外，其他三項補貼，上海是歸經營者所有，其他一些省份基本上隱性地歸原承包戶所有。

扶持家庭農場健康發展，保障商品農產品供給，需要逐步調整農業補貼的投向與結構，切實增強補貼政策的導向作用。一是每年將良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼的增量向種糧家庭農場傾斜。鼓勵良種補貼、農資綜合補貼的實物補貼方式，探索向種糧家庭農場免費供應良種、優惠價格直供農資，并優先提供農機具購置補貼。二是加大對種糧以外家庭農場的補貼力度。將畜禽良種補貼、能繁母豬飼養補貼、動物防疫補助、測土配方施肥補助等政策，向專業家庭農場傾斜，加大補貼補助力度。

2.加強對家庭農場的農業保險支持。家庭農場規模適度，家庭現金流一般可以滿足生產資金需要，貸款需求壓力不大。這本身也是家庭農場的一個優勢。但發展家庭農場等規模經營，對農業保險提出了更高需求。與普通農戶不同，家庭農場幾乎把全部身家都壓在農業經營上，一旦出現巨災，打擊可能是毀滅性的，因此，家庭農場特別需要農業保險支持。松江反映，目前農業保險發揮的作用有限，一是起付點設計不合理，標準較高，缺乏對一般性自然風險的保障；二是賠付的內容不能滿足家庭農場經營者需求，只賠經營成本，不賠預期收入，讓家庭農場經營者覺得這種保險可有可無。

因此，要重視對家庭農場的支持，進一步理順農業保險發展體制機制。一是在地方層面，鼓勵制定支持家庭農場參加農業保險的特殊政策。二是在全國層面，實行差異化農業保險扶持政策，把家庭農場的設施農業以及大型農機具等納入中央財政保險補貼覆蓋范圍，并加大補貼力度；提高中央財政對農業大縣的農業保險保費補貼比例；探索建立政府支持的農業巨災風險補償基金，建立和完善農業巨災風險分散機制。

3.解決家庭農場的設施農用地問題。家庭農場生產經營規模較大，糧食晾曬、農機具停放、養殖畜舍建設等都需要設施用地。2010年國土部、農業部印發了《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》，明確生產設施用地和附屬設施用地按農用地管理，但政策實施中很難落到實處。

解決設施農用地問題，要認真落實國家有關政策精神，開拓思路、多想辦法：一是有效利用一般耕地和非耕地。二是提高農村建設用地使用效率。通過村莊規劃和整治，堅持“農民地、農民用”原則，利用村莊內閑置地、節約的建設用地或復墾的土地，建設農機庫、倉儲設施等。三是地方政府在修訂土地利用總體規劃時，充分考慮到農業長遠發展帶來的設施農用地需求。四是鼓勵探索倉庫租賃或糧食銀行等模式，解決規模種糧主體的儲糧問題。

4.加大農業基礎設施項目扶持力度。家庭農場主有改善基礎設施的積極性，但因資金投入太大，心有余而力不足。因此，國家要在農業基礎設施建設上加大對家庭農場的扶持，在農業綜合開發、土地整理、高標準農田建設、中低產田改造、農田水利設施建設等項目安排，要向家庭農場傾斜，特別是針對基本農田開展灌溉排水、土壤改良、道路整治、機耕道、電力配套等工程建設，使其具備規模經營條件。

5.加快家庭農場人才培養和引進。隨著經營規模擴大，家庭農場主普遍感到知識技術欠缺和人才儲備不足，強烈感到需要提高自身素質。

6.改善家庭農場發展外部環境。目前家庭農場發展還面臨一些外部制約。首先，家庭農場的土地流轉關系不穩定。松江將家庭農場土地承包期確定為三年，將種養結合的家庭農場土地承包期確定為五年以上，仍不能消除家庭農場主的顧慮，對經營者的長期投入有影響。其次，家庭農場的注冊登記制度尚未建立。目前，工商部門還沒有統一的家庭農場登記辦法。一些地方將家庭農場登記為個體工商戶或個人獨資企業，雖然解決了注冊問題，但意味著農場主將承擔無限責任，不符合家庭農場的產業特征和組織方式。再次，家庭農場亟需社會化服務。家庭農場的優勢在于抓好生產管理，重點環節的生產需要社會化服務組織來提供，但目前這方面發育還顯滯后。