導語：如何才能寫好一篇城市循環經濟，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】循環經濟資源型城市投資環境

一、資源型城市發展循環經濟必須重視投資環境建設

發展循環經濟是資源型城市實現可持續發展的必然選擇。當前，許多資源型城市為了獲得發展循環經濟所需的大量資金，盡快實現城市轉型，將招商引資工作視為政府工作的重中之重，為了引入外資不惜制定一系列優惠政策。論文百事通不可否認，優惠政策對招商引資是有特殊的重要作用，但目前全國各地都在搞招商，優惠政策的吸引力已大大減弱，而且資源型城市起步晚、起點低、優勢少，根本無法在競爭中找到一席之地。2007年淮南實際利用外資僅占全省的6.8%，是蕪湖的1/2、合肥的1/3；實際利用內資僅占全省3.1%，是蚌埠的1/2、合肥和蕪湖的1/5。從質量上看，投資額大的項目少，產業關聯度大的項目少，目前上千萬美元的項目只有信昊、東信、長白3家。

在新的背景下，一項招商計劃能否獲得投資者的認可，主要取決于兩個因素，一是本地總體投資環境。二是本地生產要素是否符合投資者的需要。資源型城市只有在立足自身的資源優勢基礎上，大力建設良好的投資環境，才能吸引更多優秀的投資項目。本文以淮南為例，結合資源型城市的招商引資特點，對其投資環境存在的問題進行全面分析，并提出相應的對策。

二、淮南市招商引資環境建設中存在的問題

1、城市布局過于分散

城市布局與建設受到城市產業發展及城市建設政策的影響，以資源開采為主的產業結構使淮南城市布局呈現過于分散的特征。長期以來淮南一直按“多點布局”的形態發展城市，形成了“大分散、小集中”的城市特征，造成了城市聚集效益差，缺少具有強大吸引力與輻射力的地域中心，無法形成較好的規模經濟。

2、產業環境不合理

首先，作為煤炭資源型城市，淮南產業結構單一，煤電行業一枝獨秀，工業發展較大程度上倚重于煤電等產業，其他加工制造業和高新技術產業發展相對緩慢，經濟發展和財政收入主要依賴能源。其次，產業基礎較差。構建循環產業鏈網，要求具有一定規模的企業群且生態鏈網上游企業要具有較強實力。淮南目前企業數量較少，規模較小，尚未形成一定的產業基礎，且為了吸引資金，在環保方面要求較低。2003年被連云港市環境監測支隊等單位確定為環境污染賠償單位的江蘇連云港德邦化工集團就被淮南引進，給當地環境造成了巨大污染，進一步阻礙了淮南循環經濟產業基礎的形成。

3、生態環境脆弱

隨著一次性能源的大量消耗，淮南結構性污染將日益突出，礦區環境治理和生態恢復將面臨更加嚴峻的挑戰。淮南現在每年排放工業廢水7000萬噸，工業廢氣700億標立方米，工業固體廢物500萬噸，煤矸石和粉煤灰歷年堆積量已超過5000萬噸。如按目前生產排放的速度測算，到2010年全市廢水排放總量、廢氣排放總量和工業固體廢物產生量將分別達到28645萬噸、19717356萬標立方米和2614.7萬噸，比2003年分別增加1.06倍、1.12倍和2.85倍，采煤沉陷區面積將達到10901.9公頃。

4、法治環境不健全

投資商在一個地方投資，一定會考慮投資的安全問題，而投資安全則必須有一個良好的法治環境。因為只有在良好法治環境的保障中，投資者才會有比較明確的利益預期，投資商利益才能得到最可靠的保障。當前淮南在法治環境方面最緊迫的問題是與投資決策息息相關的行政執法狀況，因為行政不作為、行政亂作為、爭搶權力空間，辦案不講程序，甚至吃、拿、卡、要等現象依然是淮南招商引資的重要瓶頸。

5、服務環境不完善

優質高效的服務體系能夠讓投資者感到寬松、舒暢、便捷，無障礙。淮南政府在服務環境方面做出了很多努力，但仍存在著服務不系統、延續性較差、信息不完善、服務技巧缺乏等問題。

6、科技環境欠發達

循環經濟的發展需要相應的技術支撐，要想引入相關資本，促進循環經濟的健康發展，就必須有相應的綠色技術載體，如污染治理技術、廢物利用技術、產業鏈接技術等。由于產業結構單一，淮南多年來對科技研發投入不足，科技水平相對較低，無法滿足發展循環經濟的需要，企業在當地找不到能夠滿足自身發展需要的技術平臺，自然不愿投資落戶。

三、進一步推進城市招商引資環境建設的對策

1、優化城市布局，創造可持續發展框架，為招商引資營造良好的空間環境

作為經濟欠發達的資源型城市，淮南要實現城市轉型就不宜再繼續采用這種多部門齊頭并進的均衡增長模式，而應該借鑒生長及理論和核心邊緣模式來尋求核心城鎮和邊緣城鎮的合理劃分及空間增長區別對待的多元發展策略，實施組團式發展模式。東部以田家庵區為核心，大力開發經濟技術開發區，將其建成以政治、科教、文化、服務和居住為主的現代化城市中心區。西部以謝家集區和八公山區為核心，形成以發展商業、居住、旅游、服務和地方工業為主，具有較強的生態功能、經濟功能的城市副中心城區。南部將舜耕山以南的地區開發建設成具有綜合功能的城市新區。在推進以上三大組團建設基礎上，大力發展潘集、鳳臺、大通（部分地區）、毛集等衛星城鎮。通過組團式發展模式，將淮南建成為一座綜合功能高、聚集效益強、對外資具有強大吸引力的現代化城市。

2、調整產業結構，建立循環經濟工業園，為引進大規模、高產業關聯度、高產出、低能耗、低用地的項目打造強勢產業環境

首先，淮南要加強產業結構調整，增強產業的緊密度、連接度和集中度。在依托優勢資源大力發展煤炭電力為主要內容的能源及清潔能源工業的前提下，以煤炭產業鏈延伸為主要內容，大力發展煤化工化學工業；依托工業副產品，大力發展新型建材工業，依托優質焦炭為優勢，大力發展機械鑄造業；依托生態環境建設優勢，大力發展以主副換位為主要內容的畜牧養殖業及以綠色農產品為主要內容的種植業。其次，在加快三大基地建設的基礎上，興建循環經濟工業園。依據循環經濟理念和工業生態學原理，整合各種要素，建設工業園區，合理規劃園區內的資源流和能源流，通過廢物交換、循環利用、清潔生產等手段，使園區內上游企業產生的廢物轉化為下游企業的原料，實現資源優化配置，為企業發展循環經濟提供平臺。

3、推進“生態淮南”建設，構建安心舒適的生態環境

第一，加強“三廢”治理和綜合利用，續建淮南市第一污水處理廠以及山南、西部、鳳臺污水處理廠等，提高污水處理率。實施河湖整治工程，逐步恢復和提高城區水系質量和生態功能。全面實施城區高污染燃料禁燃計劃，加快企業技術改造，減少廢氣排放，加強市區揚塵控制和機動車尾氣治理，不斷提高空氣質量。建設危險固體廢棄物處置中心，有效提高全市危險廢棄物安全處置能力。第二，按照“城為綠染、綠為水潤、水為人利、人為自然”的總體思路，保護和建設西部八公山、上窯、舜耕山風景區，使其成為改善環境的重要生態基地。規劃建設上窯山水生態公園和高塘湖濕地生態公園，加快瓦埠湖、焦崗湖、淮河及其他河流、湖泊的自然景觀開發建設，依托自然條件建成一批分布合理、具有生態功能的城市公園和城郊森林公園。第三，以建設綠色食品供應基地為依托，推進綜合利用，有效控制農藥化肥污染、規模化畜禽養殖污染、秸桿和農膜污染、水產養殖污染、農村生活污染。生態環境建設是城市循環經濟體系的一個重要組成部分，加強生態環境建設，有利于提升淮南的城市品牌，吸引更多高層次的人才和企業來此聚集。

4、加強法治環境建設，在全社會營造良好的法治氛圍

第一，淮南要將政府管理透明化，讓公眾明確知曉政府各部門的職能界定、辦事程序和依法行政的工作情況，提高投資主體對地方經濟政策和經濟管理行為的可預見性，讓投資者放心投資。第二，要高度重視執法人員的培訓、考核、監督，把法律培訓工作看作是一種必要的環境投資，提高執法人員依法行政的能力和水平；對于蓄意違法、違紀現象決不姑息，創造嚴肅、規范、安全的環境氛圍。第三，各級政府要尊重法院獨立行使審判權，克服地方保護主義傾向，從完全公平角度審理涉及外來客商投資爭議案件，增加客商投資的安全感、信任感。現資理論認為，法律因素已經超越政治、經濟因素，成為最可信任的影響投資決策的核心內容。新晨

5、完善投資服務體系，打造優質高效的服務環境

第一，做好投資決策前的服務，包括企業間撮合、市場信息、當地用工情況、合適地點及基礎設施、金融服務、交通建設、稅收與有關政策、可行性分析、環境評估等方面內容。還要做好信息服務，包括建立當地企業家、外來投資商、合資合作伙伴、勞動力情況等數據信息庫。第二，建立暢通的信息傳輸渠道，要探尋省、市、縣信息共享機制，拓寬范圍，實施聯動。同時積極搭建同商會、行業協會、知名企業的信息溝通平臺，并注意將本市主導產業進行歸集分類，使其互通信息，以實現企業間的優勢互補、資源整合。第三，做好決策后服務。通過體系建設，使其逐步形成工作常態，實現招商引資機制上的穩定性、延續性。這組行之有效的服務體系的建成將成為淮南吸引外資的一大亮點。

6、加大科技投入，強化人才意識，為外資發展提供先進的科學技術環境

第一，淮南要加大技術研發力度，成立以循環經濟為紐帶、產學研緊密結合的科技型協會組織，同時要建立技術中心、工程研究中心、博士后工作站等，為發展循環經濟提供技術支撐。第二，組織相關部門對關鍵技術進行聯合攻關，大力提高共伴生資源和尾礦綜合利用、生物質能源開發利用、能源梯級利用、廢物綜合利用、余熱余能利用、建筑節能等循環經濟技術水平。第三，開展多層次、多形式、多渠道的國際經濟技術合作和交流，引進、吸收國外先進的循環經濟設備和先進技術。第四，要建立科技成果交易機制，加快科技成果轉化為生產力的速度。

招商引資戰略是我國國民經濟和社會發展戰略的重要組成部分，對促進經濟增長具有舉足輕重的作用。資源型城市的招商引資工作起步較晚、基礎較差，要想在當前招商引資的競爭浪潮中取勝，就必須在立足本地資源優勢的基礎上，結合招商引資自身特點，大力打造招商引資環境，以期實現招商引資工作的長足發展。

【參考文獻】

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【關鍵詞】資源型城市 循環經濟 模式選擇

循環經濟倡導的是在物質不斷循環利用的基礎上發展經濟,致力于建設一種“資源―生產―消費―再生資源”的閉合型經濟發展模式。其實質是以生態經濟理論為核心,追求實現經濟發展、社會進步、資源節約和環境保護的新經濟發展模式。①面對日趨增強的環境壓力和資源約束,傳統的“資源―產品―廢物”剛性發展模式已不能適應需要,循環經濟成為推進可持續發展戰略的一種優選模式。

平頂山市依煤而興,煤炭資源的開發帶動了全市現代化工業的蓬勃興起,國民經濟迅速增長,固定資產規模不斷擴大,城市功能逐步完備,工業化程度不斷提高,綜合實力明顯增強。②但隨著資源的減少,生態的退化,企業發展動力不足的矛盾日益突出,經濟轉型刻不容緩。如何實現煤炭城市的經濟轉型,發展循環經濟是最佳的選擇。

平頂山市發展循環經濟的必要性分析

彌補自然資源結構性缺陷的必然選擇。平頂山市目前已知礦產資源57種,除煤和鹽外,其余礦產儲量優勢不明顯,呈現出自然資源結構性缺陷。一是人地矛盾突出。采煤使地表塌陷、農田受損;采選產生的煤矸石和粉煤灰堆積占用大量耕地;城市空間布局受煤炭資源空間分布影響,城市聚合度低,土地浪費嚴重。二是水資源短缺。目前平頂山市擁有的水資源總量為18.34×108m3,人均水資源占有量372m3,僅為全國人均量的18%,低于聯合國公布的人均500m3嚴重缺水線。三是其他礦產相對缺失或開發不足,產業結構單一。這種資源結構性缺陷已經成為該市經濟持續發展的“瓶頸”。因此,發展循環經濟,實現對資源的充分、循環和再生利用,是實現該市經濟持續快速發展的有效途徑。

減輕和消除環境污染的有效途徑。目前,平頂山市生態環境相對較差,污染嚴重。一是水環境質量差,城市污水處理率僅為50.8%,與全國和河南省內的先進城市(上海市70%、洛陽市66%)相比差距明顯。二是大氣環境質量差,大氣月平均降塵量為11.54t/km2,全年空氣質量良好天數為224d,較全省平均水平低45d。三是工業固體廢棄物問題突出。四是城市生活垃圾無害化處理率低,二次污染嚴重。只有大力發展循環經濟,推行清潔生產,才能解決這些問題。

實現社會經濟又好又快發展的最佳選擇。2000年以來,平頂山市通過產業結構調整、技術創新和強化管理,資源利用效率明顯提高,能耗顯著下降,但與國際、國內先進水平相比仍有較大差距。一是資源綜合利用水平低,價值數十億元的工業廢渣尚無有效開發利用。二是圈占耕地現象嚴重,利用程度低,耕地面積銳減。實踐證明,降低物耗、能耗是提高經濟效益和核心競爭力的重要基礎,也是實現社會經濟又好又快發展的最佳選擇。

平頂山市發展循環經濟基礎條件分析

節能減排工作初見成效。近年來,在政府的引導、推動下,平頂山市節能減排工作初見成效,許多企業通過加強管理,加大技術改造力度,提高了資源的利用效率。

廢棄資源開始得到有效利用。隨著經濟結構的調整,廢棄資源的再利用成為企業尋求經濟新的增長點關注的對象。目前,平頂山市已有33戶企業對廢棄資源進行綜合利用,涉及電力、建材、輕工、化工等行業的16種綜合利用產品。

農業發展更加注重生態環境建設。平頂山市地處我國第二階梯向第三階梯的過度地帶,山區、丘陵、平原等地貌類型多樣,農業生態環境相對脆弱。2005年以來,該市不斷加強農業生態環境建設,先后投資1172萬元建造沼氣池,實施坡改梯和旱地微積水工程,開發荒山,修建水渠等。

發展循環經濟的軟環境日趨改善。一是政府高度重視發展循環經濟,先后頒布《平頂山市發展循環經濟規劃》和《平頂山市加快發展循環經濟的實施意見》等一系列促進企業節能、節材、節水的規定和實施細則。二是公民對發展循環經濟的認可度不斷提高,熱情和主動性不斷增強。循環經濟作為一項全民參與的系統工程,已基本具備了全面實施的思想基礎。

平頂山市發展循環經濟的模式選擇

考察平頂山市經濟發展模式50年來的變化,基本上采取的是以煤炭經濟發展帶動其他產業經濟發展的單核增長模式。③煤炭采掘過快,深度加工工業、輔助配套工業跟不上,區內其他資源又沒有得到有效開發,整體經濟發展為“物質單項流動―線型經濟”模式。為避免煤枯城衰的悲劇發生,平頂山市的發展必須選擇循環經濟模式。

潔凈煤發展模式。潔凈煤生產是平頂山市發展循環經濟的首選模式。潔凈煤發展模式就是根據煤炭產品的生命周期,整合煤炭開采、加工、利用及排放物再利用的各個階段,推行清潔生產,節能降耗,減少產品和服務中物料和能源的使用量,實現污染物排放的最小化。潔凈煤發展模式:源頭――清潔開采,過程――清潔洗選加工,末端――伴生資源和排放物的循環再利用。

煤、鹽“聯姻”多維多鏈發展模式。平頂山市煤、鹽資源豐富,以鹽化、煤化為主線,加大煤焦油、粗苯的精深加工和環已烷、已二酸、已二胺等尼龍66鹽中間產品的開發利用,發展甲醇、二甲醚、合成氨、尿素等煤制氣產品與純堿、燒堿、PVC樹脂等鹽化工產品,推進原料加工向高附加值領域延伸,建立煤、鹽“聯姻”的煤化、焦化、鹽化等多維多鏈的循環生產模式。

循環型綠色種植生態農業發展模式。一是發展綠色種植生態農業,建立農業生態區和綠色種植無公害農產品基地,建造生態鄉鎮、生態農業示范村、生態農莊和生態農業示范基地工程。二是發展“特色農業”,在西部山區以中藥材、水果、柞蠶等為特色農業發展方向,建立以辛荑、山茱萸為主品的中藥材生產基地,以獼猴桃為主品的水果生產基地,以核桃、板栗為主品的堅果生產基地,以柞蠶養殖為主品的柞蠶生產基地。中部丘陵區以雜糧為特色農業發展方向,建立以大豆、玉米為主品的粗糧生產基地。東部平原區以精糧為特色農業發展方向,建立沿沙河谷地以優質稻為主品的大米生產基地。三是加快森林生態體系建設,通過環城防護林、通道綠化、野生動植物保護與自然保護區等工程建設,打造碧水、青山、綠地、藍天、環境優美的生態平頂山。

平頂山市發展循環經濟的對策

加大宣傳力度,樹立綠色經營與消費的理念。實施循環經濟,需要政府的倡導、企業的自律和廣大公眾的參與。加大循環經濟宣傳教育的力度,一是要在企業文化中融入資源循環利用和環保的觀念,提高企業發展循環經濟的自覺性、主動性、積極性,樹立“綠色經營”理念。二是要加大公眾參與力度,鼓勵家庭自覺消費環保產品,實施垃圾分類,讓公眾進入“綠色消費”。

強化政府主導作用,建立發展循環經濟的激勵機制。政府是循環經濟發展的責任主體。循環經濟的先進性在于它能夠兼顧經濟效益與環境效益,而環境效益的特殊性體現在它是全社會的共有。市場調節是有限的,因此需要政府運用行政、經濟等手段,在落實相關法規的基礎上,多渠道建立激勵機制,促進循環經濟的發展。

完善法規制度,建立循環經濟發展政策保障體系。一是完善地方性法規,明確循環型社會內涵,發展循環經濟,減少資源消耗,減輕環境負荷。二是明確資源有效利用的規定,實現資源的有效循環利用。三是貫徹“預防為主”和“3R”原則,制定規范改進廢棄物處理的有關法規,強化減少廢棄物產生的法規政策和相應的鼓勵政策等。

加大創新力度,建立循環經濟發展新技術支撐體系。創新是發展不竭的動力。平頂山市作為資源型城市,結構調整,產業轉型,必須進行資源再生技術、資源替代技術、清潔生產技術的創新,建立循環經濟發展新技術支撐體系。通過創新,發展高新技術產業,推廣應用新技術、新工藝、新材料,節能降耗,減少污染,把污染排放和環境損害消除在生產源頭和過程之中,實現社會經濟又好又快的發展。

加快經濟結構調整,建立循環經濟發展的“兩優、多鏈”生態產業體系。為了加快經濟結構調整,平頂山市委、市政府提出社會經濟“四位一體”的發展思路,即生態建市、產業立市、文化強市、和諧興市。圍繞這一目標,發展循環經濟,建立“兩優、多鏈”的生態產業體系。“兩優”即優化產業結構和布局,建立以高新技術產業為主導、先進的機電制造業和煤鹽現代化工業為支撐的新的工業體系,對“三高兩超”(高能耗、高水耗、高污染,超標排放、超總量排放)的企業要嚴格限制。“多鏈”就是完善和發展煤化工、鹽化工等重點循環經濟性產業鏈。實施清潔生產,發展高新技術產業、高效生態農業和環境友好型旅游業。(作者單位分別為:平頂山教育學院;平頂山學院;本文為2009年度河南省科技計劃重點項目《中原城市群生態文明建設與產業發展的互動機制研究》成果,項目編號:092400420032)

注釋

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內容摘要:為了使城市經濟長期高速持久發展,必須建立并發展城市循環經濟體系,這是推進城市可持續發展的必然選擇,城市循環經濟系統的構建是未來城市發展的必然趨勢。本文重點對城市循環經濟系統的構成要素及其評價模型進行介紹。

關鍵詞:循環經濟 綠色產業 技術

循環經濟的內涵及原則

循環經濟是針對工業化以來高消耗、高排放的線性經濟而言,是人類為實現可持續發展而采用的旨在保護環境、維持生態平衡的一種閉環流動的經濟形式。它以資源的高效利用和循環利用為核心,以“減量化、再使用、再循環”為原則,來緩解資源、環境的有限性與經濟、社會發展的無限性之間的矛盾,解決日益嚴重的資源短缺、環境污染、生態破壞等問題,保持經濟、社會、自然系統的良性循環和可持續發展。

循環經濟是運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動,是以資源的高效利用和循環利用為核心,以“減量化(Reducing)、再利用(Reusing)、再循環(Recycling)”(即3R原則)為基本原則組織生產,實現資源利用“減量化”、產品的“再使用”、廢棄物的“資源化”,節約自然資源,提高自然資源的利用效率,創造良性的社會財富,其實質是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價實現最大的發展效益,以最小的經濟成本來保護自然,實現人與自然的和諧。

城市循環經濟體系的構成要素

城市循環經濟系統是模仿自然生態系統來研究城市的發展,它全面體現了可持續發展的區域形態。城市循環經濟系統的構成要素包括:

(一)綠色產業系統

綠色產業是指對自然生態環境不產生或很少產生危害的產業,包括生態產業和環保產業。表現在以下方面:

1.生態農業。目前,生態農業的主要做法是摒棄過去生產品種比較單一,不顧土地和生態環境的變化及要求,一味按照人的主觀意志發展生產,從而對生態環境造成影響和破壞,又不考慮對其進行修復、建設的農業生產模式;注重按照生態環境和資源特點發展多種經營、多種農產品互補、輪種等生產手段,在保護環境同時,注重生態建設,使生態環境得到改善,建立生態良性循環。

2.生態工業。生態工業改變了傳統的工業生產模式,通過源頭控制和閉合物質流程達到降低資源和能源消耗的目標,減少了對外界的污染輸出,維持生態環境對經濟持續發展的承載能力。

3.生態服務業。隨著經濟的發展、專業化分工的加深、產業結構的調整、科學技術的進步,社會生產和人民生活都對服務業提出了新的要求。當前城市經濟發展呼喚健康發展的生態服務業。

4. 環保產業。環保產業包括三個方面:環保設備(產品)生產與經營;資源綜合利用;環境服務,指為環境保護提供技術、管理與工程設計和施工等各種服務。

(二)基礎設施系統

城市基礎設施是指既為城市物質生產又為城市人民生活提供一般條件的公共設施,是城市綜合服務功能的載體,是城市賴以生存和發展的基礎。城市基礎設施在質和量、空間和時間上,必須與城市的經濟、社會、資源環境等子系統協調發展。城市基礎設施的設計、工藝、用材等都要盡可能用太陽能、天然氣等自然、清潔能源,盡可能使用有利于提高各種設施性能的新技術、新材料,以減少能源、資源消耗,減少對環境的污染。

(三)技術支撐系統

我國國內大多數學者贊同循環經濟的技術支撐體系由五類構成,即替代技術、減量化技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術。替代技術:通過開發和使用新資源、新材料、新產品、新工藝,替代原來所用資源、材料、產品和工藝,以提高資源利用效率。減量技術:用較少的物質和能源消耗來達到既定的生產目的,在源頭節約資源和減少污染的技術。再利用技術:延長原料或產品的使用周期,通過多次反復使用,來減少資源消耗的技術。資源化技術:將生產或消費過程產生的廢棄物再次變成有用的資源或產品的技術。系統化技術:從系統工程的角度考慮,通過構建合理的產品組合、產業組合、技術組合,實現物質資金技術的優化使用。

(四)社會保障系統

社會保障系統是城市中人類及其自身活動所形成的非物質生產的組合,涉及人及其相互關系、意識形態和上層建筑等領域。建立社會保障系統首先要轉變政府職能,加強建設政府宏觀調控能力。包括建立生態法規政策體系;建立相關信息系統等。其次是樹立綠色消費的理念。隨著人類價值的轉變,新的技術形式和新的能源方式的創造和采用,人類將走向一個新的經濟時代。最后是建立有效的公共參與機制。具體措施包括建立公眾參與的保障機制、建立公眾參與的信息交流機制及實行強制性公眾參與。

城市循環經濟系統綜合評價模型

(一)城市循環經濟系統綜合評價的基本步驟

城市循環經濟系統綜合評價的基本步驟如圖1所示,具體內容包括:一是選擇評價系統。在選擇評價系統時,應根據地區特點,選擇該地區具有代表意義、能夠作為參照物的城市循環經濟系統。二是系統結構功能分析。不同的城市循環經濟系統具有不同的結構,不同的結構又會具有不同的功能。我們要根據系統的特點對評價系統的功能特性進行系統分析。三是建立指標體系。這是綜合評價中的關鍵工作,要設計一套適用于具體情況的城市循環經濟系統評價的一般指標體系,在實施評價時,要根據評價系統的特點進行指標體系的篩選,確定出具體的評價指標體系。四是選擇評價方法城市循環經濟系統評價是面向城市的,評價方法本身要具有可操作性。用于評價的方法很多,有層次分析法、數據包絡法、投入產出法、人工網絡評價法等。五是實施評價。關鍵是評價標準的選擇,確定合理的評價標準才能保證評價的真實性和可靠性。六是制定發展對策。

(二)指標體系的篩選

在建立一般指標體系后,考慮被評價城市的自然環境特點和經濟社會發展狀況,以及指標數據的可獲得性,確定具體的指標體系用于評價。然后選擇出內涵豐富又比較獨立的指標構成系統評價指標體系,指標篩選的程序如圖2所示。

(三)指標權重的確定

指標權重的合理與否在很大程度上影響綜合評價的正確性和科學性。權重的確定方法常用層次分析法、專家評定法、兩兩對比法、爾菲法和統計實驗法。城市循環經濟系統評價屬于多目標決策問題,各指標的權重應反映其對城市循環經濟發展的重要程度,因此在此利用層次分析法確定各層次的權重。

層次分析法(AHP)是指決策問題的有關元素分解成目標、準則、方案等層次,在此基礎上進行定性分析和定量分析的一種決策方法。具體步驟為:建立層次結構,將評價指標層次化;建立判斷矩陣,求解權向量;層次單排序;層次總排序;一致性檢驗;根據分析計算結果,考慮相應決策。

(四)指標的量化及標準化

在對城市循環經濟系統評價時,可根據評價指標的性質,將其分為定性指標和定量指標。定量指標一般可由統計數據或計算獲得,定性指標很難量化,為實現定性指標的定量化,通常的做法是:首先給定性指標一個明確的定義,再根據該定義和具體的實際情況給該指標打分。由于指標的含義不同,指標值的計算方法也不同,造成各個指標的量綱差異。因此,即使各個指標都定量化了,也不能夠直接進行計算,必須對指標進行標準化處理。

(五)指標體系的層次結構

指標體系分為目標層、準則層和指標層三個層次。本文列出指標體系的一些主要指標:

1.萬元GDP能耗降低率。能源短缺已成為河南省突出的問題,制約著經濟發展。因此,在考察城市循環經濟系統時把萬元GDP能耗降低率(%)作為其主要指標。其含義是萬元國內生產總值的能源消耗量的降低比例,計算公式為:

2.萬元GDP用水量降低率。隨著工農業的發展和人民生活水平的提高,水的供需矛盾會日益突出,水源不足已成為城市發展中的一個重要限制性因素。萬元GDP用水量降低率(%)是必不可少的指標,是衡量一個城市用水效率、節水潛力及經濟社會可持續發展的重要指標。其含義是萬元國內生產總值的耗水量的降低比例,計算公式為:

3.萬元GDP典型資源消耗消減率。本文對典型資源的界定是指對城市發展起主要作用的資源,支撐著城市的主要產業,對城市的發展起著至關重要的作用。計算公式為:

4.萬元工業產值廢水排放量降低率。

5.未達標生活污水排放量減少率。如果大量的生活污水不加處理直接排放到環境中,會對環境造成損害。計算公式為:

未達標生活污水排放量=生活污水排放總量×(1-生活污水達標排放率)

6.城市噪聲達標區面積增加率。城市中的人為噪聲已成為城市的主要污染源之一,噪聲不僅影響人的睡眠和休息、干擾交談和通訊,還會損傷聽力,引起人的生理、心理失調。它是反映城市居民生活質量的指標。計算公式為:

7.城市污水處理回用率。指城市內經過污水處理廠二級或二級以上處理且能夠再利用的污水量與城市污水排放總量的百分比。計算公式為:

8.秸稈綜合利用率。指綜合利用的秸稈數量占秸稈總量的比例。秸稈的綜合利用包括:秸稈氣化、飼料、秸稈還田、編織、燃料等。計算公式為:

9.退化土地回復率。土地退化是指由于使用土地致使雨澆地、水澆地或草場、牧場、森林和林地的生物或經濟生產力和復雜性下降或喪失。本指標計算以水土流失為例,水利部規定小流域侵蝕治理達標標準是,土壤侵蝕治理程度達70%。其他土地退化,如沙漠化、鹽漬化、礦產開發引起的土地破壞等也可類推。計算公式為:

參考文獻:

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2.馬世忠.循環經濟指標體系與支撐體系研究.中國經濟出版社,2007

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4.牛桂敏.循環經濟評價體系的構建[J].城市環境給予城市生態,2005

篇4

[摘要]發展循環經濟提升城市層次和綜合競爭力,全面建設小康社會的切實可行的途徑。本文分析了福州市循環經濟的現狀與存在的問題,提出了今后福州開展循環經濟的思路和路徑。

[關鍵詞]循環經濟路徑資源

一、福州市開展循環經濟取得的成就

(一)政府層面

發展循環經濟已引起福州市委市府的高度重視,市委、市府提出了“率先探索,有所作為”的要求,實施以清潔生產、資源利用循環化、資源消耗減量化為重點,統一規劃、分類指導,突出重點、分步推進,試點先行、面上推動,逐步構建和諧的、穩固的、可持續發展的循環經濟體系。在具體推進方面,加強組織協調,建立循環經濟協同推進機制。由市發改委、市經委、市環保局等有關部門形成推進循環經濟的合力機制。

(二)園區層面

本市已將馬尾開發區列為建設循環經濟工業園區的試點。現福州化工區的循環經濟取得積極進展,化工區按照循環經濟的要求建立的“三圈”循環經濟體系:一是企業內部循環圈,從源頭減少污染廢棄物的產生和排放,每年可減少CO2排放量3600t;二是化工區內部循環圈,通過物資流通、能量利用和公用工程有機的聯系,將環境污染減少到最低程度。馬尾新興技術開發區正在調研企業全過程的廢料產生情況,準備在此基礎上建立一個廢物信息平臺,讓一家的廢物變成大家的原料或能源。

(三)企業層面

積極推進工業企業的清潔生產,市經委、市環保、市科委等有關部門于去年3月召開了福州市推進清潔生產聯席會議,啟動了20家企業清潔生產試點。今年全市將進一步啟動第2批20家試點示范企業,形成總計40家清潔生產試點示范企業的規模,范圍包括鋼鐵、有色、化工、機電、紡織、輕工、儀電、新材料、建材等眾多行業。

二、福州開展循環經濟存在的問題

(一)制度體系不完善

目前福州循環經濟發展對技術的重視遠高于對制度的重視,在制度上還沒有真正把循環經濟的發展納入市場體系中。同時,缺乏相關激勵競爭機制,福州還沒有建立有效的激勵政策、回收處理體系及費用機制,政策可操作性差,與相關法規銜接不夠,執行成本高,缺乏執行基礎,一些政策還存在執行走樣的問題。發展循環經濟在推動資源回收和循環利用方面的一個重要基礎是生產者責任延伸制度、再生資源分類回收和建立不易回收的廢舊物資回收處理費用機制等,這些都屬于市場失靈的領域,需要政府的宏觀調控和政策激勵。

(二)第三產業循環經濟發展緩慢

福州第三產業循環經濟目前發展緩慢,還處于萌芽階段。第三產業循環經濟的服務主體,對循環經濟在第三產業的策略和具體措施、實施方法、程序的意識不強,不夠了解,服務途徑(提供的各種愉悅和享受服務)也不明確。例如賓館酒店旅游業的“綠色酒店”、“綠色服務”、“綠色餐飲”,教育行業的“綠色校園”等第三產業,已經開始萌芽,但是還不成規模,生態效應和經濟效應都還沒有充分體現出來。

(三)缺乏相應循環經濟技術支撐體系

循環經濟的發展最終要靠技術進步,通過對經濟系統進行物流和能流分析,運用生命周期理論進行評估,從而大幅度降低生產和消費過程中資源、能源消耗及污染物的產生和排放。這稱為環境無害化技術或環境友好技術,主要包括用于消除污染物的環境工程技術、用于進行廢棄物再利用的資源化技術以及進行無廢少廢、生產綠色產品的清潔生產技術。受傳統線性經濟的影響,福州市企業的技術戰略往往是各自為政,難以或幾乎不存在企業間的生態化生產方式。

三、福州市發展循環經濟的戰略構想與路徑選擇

(一)總體思路

福州市循環經濟發展的總體思路是:堅持以科學發展觀為統領,在大力推進清潔生產,發展企業內循環的基礎上,探索適合福州市特色的區域循環經濟發展模式,逐步實現企業、區域層面和社會層面循環經濟的建設,打造國際化的新福州。提升傳統產業。用“綠色技術”改造傳統產業,延長產業鏈,構建循環型工業、農業和發展生態旅游業,重點加強清潔生產技術的推廣和實施,發展生態工業園區,轉變資源優勢為產業優勢;強化綠色農產品生產基地的建設,積極發展特色農產品的深加工,通過與科研單位聯手或組建專項研究所,提高特色產品的科技含量,實現依托特色產品發展工業的新局面,培育福州市經濟新的增長極。

(二)福州市政府推進循環經濟發展的路徑選擇

1.發展循環型工業

“十二五”發展循環型工業的主要任務是建立循環型企業,發展工業大循環鏈。淘汰落后工藝和設備,改造提升傳統產業,發展壯大支柱產業,大力發展高新技術產業。加強企業之間協作配套,利用關鍵鏈接技術,推動資源梯級利用和廢物循環利用,建立循環型企業。圍繞核心企業,實施關鍵鏈接項目,引導原料、產品配套和廢物利用企業共同構建循環型工業組團,整合能源、水、原料配備關系,搭建企業公共服務平臺,形成企業間相互合作機制,提高資源綜合利用率,發展循環型園區。結合區域規劃,立足資源條件和產業基礎,按照循環經濟理念,調整區域經濟結構,發展各具特色的循環型產業體系,發展區域循環經濟。

2.發展循環型農業

“十二五”發展循環型農業的主要任務是建設循環型農業示范園,培育大農業資源循環鏈。建立健全種植業為養殖業提供飼料,養殖業為種植業提供肥料,種植業和養殖業為加工業提供原料,加工業為種植業和養殖業提供市場,提高農副產品附加值的循環生產模式,提供經濟效益,改善農村環境衛生。

3.建設循環型社會

“十二五”建設循環型社會的主要任務是在全社會形成五個層次的大循環。加強對三大經濟區循環型產業發展的分類指導和服務,促進資源跨區域有序流動。促進城鎮之間的資源大循環,構建各具特色的城鎮循環經濟體系。引導城鎮內部的資源循環利用,促進功能區協調發展。發揮城鎮對鄉村的帶動作用,推進城鄉之間的資源循環利用。圍繞社會主義新農村建設,發展循環經濟型鄉村。

4.建設循環型工業園區

第一,發揮馬江園區、快安園區、長安投資區、出口加工區、瑯岐新區既有產業優勢,錯位發展,形成各具特色的塊狀經濟。第二,瑯岐新區從開發區現有主導產業的延伸和關聯中生成項目,從承接臺灣產業外移和出口加工區項目前道和中段中生成項目。因此,以循環經濟理念建設的工業園區具有重要的意義。建立工業園區的生態管理體系可從以下三個層次著手:第一個層次是產品層次,要求園區企業盡可能根據產品壽命周期分析、生態設計和環境標志產品要求,開發和生產低能耗、低消耗、低(或無)污染、經久耐用、可維修、可再循環和能夠進行安全處置的產品;第二個層次是園區的企業,盡可能在企業本身實現清潔生產和污染零排放,同時建立ISO14000環境管理體系;第三個層次是園區層次,建立園區水平上的ISO14000環境管理體系、園區APPEL計劃、園區廢物交換系統(WES)以及園區的生態信息公告制度等。這樣,通過園區、企業和產品不同層次的生態管理,樹立園區良好的環境或生態形象,為工業生態體系的可持續發展提供生態保障。

參考文獻

[1]張昆。循環經濟理論與實踐[M]北京:中國環境科學出版社,2003

篇5

【關鍵詞】資源型城市；循環經濟；產業體系

資源型城市依托資源型產業興起，資源的豐度決定了城市資源型主導產業時間的長短。源于生命周期，資源枯竭會導致資源型產業的衰退，如果不妥善處理，將最終導致整個城市經濟的衰退。因此城市積極進行產業及資本結構調整，建立循環經濟產業體系尤為重要。

1.資源型城市發展循環經濟的框架

資源型城市發展循環經濟要結合自身特點，以生態工業理論為指導，以開拓資源行業新型工業化道路和提高企業經濟效益和市場競爭力為核心，優化以“資源―產品―廢棄物”為特征的傳統產業，培育以“廢棄物―再生資源―產品”為特征的產業，將資源的生產、消耗與消費、廢物排放等環節有機地聯系起來，一是在企業內部實現清潔生產和資源循環利用；二是在共生企業間或產業間形成生態工業網絡；三是在區域和整個社會形成廢物回收和再利用體系，即通過建設具有關聯性的產業體系，達成循環經濟的“企業―企業間―區域或社會”的系統性框架[1]，在整個社會范圍內形成“自然資源―產品―再生資源”的循環經濟環路，最低程度地減少企業和社會生產、消費的負外部性。

2.資源型城市循環經濟產業鏈的設計

構建資源型城市循環經濟產業鏈，需根據城市的資源狀況及實際分布情況，模仿自然生態系統，建立產業間的工業代謝和共生關系。

以煤炭資源型城市為例，按照煤炭資源經濟結構與物流、能量流、信息流情況，設計循環經濟產業鏈，其典型構成如圖1所示，結合城市的生態背景開展產業鏈的技術關聯與耦合[2]。

(1)縱向產業鏈。以煤炭資源為基礎的主導產業鏈縱向延伸方式有：“煤炭―電力―（居民、工業等）市場”、“煤炭―電力―焦炭―市場”、“煤炭―分選―市場”、“煤炭―運輸―市場”等。綜合起來，縱向主導產業鏈為：“煤炭―分選―電力―焦炭―運輸―市場”。

（2）橫向耦合共生產業鏈。根據已確定的縱向主導產業鏈，按照“加環”、“解鏈”設計，使各種副產品及次級資源得以實現循環利用。在主導產業鏈的基礎上，延伸出“煤矸石、煤泥―（熱）電廠―發電”、“粉煤灰（灰渣、矸石）―建材―建材產品”、“煤矸石―修復（充填）復墾―土地資源―工（農、林、商）用地”、“礦井水（生活污水）―水（深度）處理―水回用（選煤、發電）等四條耦合共生產業鏈。

通過產業鏈的縱、橫向耦合，各種在業務上有關聯的產業鏈聚集在一起，按照順序形成縱橫交錯、高效率的資源循環利用產業網絡立體結構。

3.資源型城市循環經濟產業體系

資源自身的特點決定了資源型產業輻射的領域廣泛，涉及城市的很多行業，如建材、運輸、電力、煤化工、環保、制造、冶金、伴生物加工、資源深加工、商業、文教、衛生等。資源產業輻射網絡中涉及到的相關產業或企業節點中，規模有大有小、有強有弱。建立資源型城市循環經濟產業體系時，剔除受輻射強度弱、規模小的領域，以煤炭資源城市為例，只挑選以煤炭為中心的電力、環保、農業等規模大、受輻射程度強的領域作為循環經濟產業體系中的節點建立產業網絡體系[3]，分兩個層次對這個體系進行分析（見圖1）。

（1）主要層次。煤炭資源型城市的煤―環保―電力―農業為骨干的循環產業體系是主體。煤炭為電力提供燃料，電力為煤炭、環保、商業、加工業提供電能，為農業、種植、養殖業提供電能的同時將余熱提供給農業、制造業用于烘干、恒溫控制等。煤炭生產中產生的煤矸石經環保處理后供電廠做燃料，供塌陷區做土地復墾原料，塌陷區供種植、養殖等用途；處理后的煤泥供電廠發電；處理后的水供制造業、電廠、居民生活、商業、農業養殖業等使用；農業為加工業提供原料、加工業為農業提供肥料、飼料，為商業提供商品等。這些產業構成的循環體系環環相扣，產品、副產品、廢棄物相互之間循環使用，變廢為寶，既治理了環境，又為企業、社會提供了效益。

（2）中間層次。中間層次的循環蘊含在主要層次的大循環中，在大循環中因規模不同所起的作用也不同。其中煤―環保―電循環是大循環的核心，決定了其他循環體系的正常發展。在折購網循環中，煤炭生產需要環保，環保為電廠通過燃料和水，電廠為煤炭生產提供電能，煤炭生產為環保提供水及煤矸石等，這樣構成了一個循環主體；煤―環保―農業―加工業―商業這個循環是以環保為主形成，煤炭為環保提供礦井水、洗煤水、伴生礦物、煤矸石等環保為農業提供水、種植、養殖的空間；煤―電―農業―加工業―商業―（居民）勞動力是依托電廠副產品綜合利用而設計，主要循環是煤為電廠提供燃料，電廠為農業、加工業、商業提供電能，將余熱提供給農業、加工業做熱能使用，農業為加工業提供原材料，加工業為商業提供貨源，商業為居民提供生活用品，居民為煤炭、電力等各行業提供勞動力。

4.結語

資源型城市為保證經濟的可持續發展，就必須構建城市循環經濟發展的產業網絡體系，一方面需要按照循環經濟的發展方向，加快實施資源型城市產業、產品結構調整，初步形成循環經濟產業鏈條；另一方面，城市需致力于循環經濟產業鏈條的延伸，依托產業鏈上的節點產業，建立產業鏈延伸的循環經濟產業集群，實現資源型城市的健康良性發展。

參考文獻：

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篇6

[關鍵詞]城市循環經濟 實施 研究

一、城市循環經濟概述

隨著生產技術水平的不斷提高,人們不得不開始面對能源短缺、交通擁擠、住房緊張、供水不足、污染嚴重等問題帶來的巨大壓力。為了實現社會和經濟的可持續發展,人們提出了如“綠色技術”、“清潔生產”、“廢物回收利用”等解決方法,但是要根本人類解決城市資源、環境問題的方案,是發展由模仿自然生態系統運行而產生的循環經濟,這同時也是實施現代城市持續健康發展的必由之路。

循環經濟,也稱資源循環經濟,指在人類生產活動過程中,控制廢棄物的產生和排放,建立起反復利用自然資源的循環機制,把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體。循環經濟本質上是一種生態經濟,要求運用生態學規律指導人類社會的經濟活動,按照自然生態系統物質循環和能量流動規律重構經濟系統,使經濟系統和諧地融人到自然生態系統的物質循環過程中,實現經濟活動的生態化轉向。循環經濟是以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征的。

相對而言,傳統經濟是以“資源產品――廢棄物――污染物排放”單向流動為基本特征的線性發展模式,表現為資源的高消耗、高污染、低利用;循環經濟是以“資源――產品――再生資源――產品”雙向流動為特征的閉合發展模式,表現為資源的低消耗、低污染、高利用和高循環率,是符合可持續發展原則的經濟發展模式。循環經濟是可持續發展的高級階段,其基本原則體現為“減量化(reduce)、再使用(reuse)、再循環(recycle),即3R原則”。

二、城市循環經濟實行情況

實施循環經濟的主要行業是污染嚴重、資源消費的行業,主要包括鋼鐵業、有色金屬行業、煤炭行業、化工行業、電力行業、建材行業等。從這些行業入手將有利于資源的合理利用,大量減少不可再生資源的浪費,減少重工業對環境的污染,最大程度的保護現有的環境條件。

目前國家已經出臺了各項關于利于環境的政策,對部分行業實施強制性要求。已經取得了初步成效。另外,國家還建立了循環經濟試點,對其工業、服務業,甚至農業生產模式都作出了相關要求。在產業結構調整、資源節約和綜合利用、推進清潔生產和綠色消費,以及嘗試循環經濟發展模式等方面開展了大量工作,并在管理、制度和政策、法規等方面采取了一系列措施,取得了很大進展。

總體而言循環經濟的實施已經初見成效,但是仍然不可避免的存在一些問題,下面進行詳細分析。

三、城市循環經濟實施中存在的問題提分析

第一,由于循環經濟的實施成本仍然較高,現階段仍然無法保證各行業有充足的動力加入到循環經濟的實施中去。對與一些資源消耗大,污染嚴重的行業,其自身就缺乏環境的相關硬性約束和實施激勵意識,故普及循環經濟仍然存在難度。

第二,對于居民對于建立城市循環經濟的意識尚不清晰。這主要體現在日常生活中居民無法樹立環保的生活理念,一方面無法充分利用資源,不能正確區分和利用可回收物品,另一方面還存在攀比消費和奢侈消費的心理,尚未樹立健康、理性的消費方式。

第三,相關理論和技術尚未健全。中國現階段對與循環經濟的理論體系尚未完善,仍然有待于更深刻的研究。而相關循環經濟的技術,如產業生態鏈關鍵的技術、廢品回收與再利用技術,污染治理技術等都沒有達到完全的高度,仍然有待進一步發展。

第四,相關政策有待完善。盡管國家早已提出建立和諧社會,要求實行可持續發展戰略,陸續出臺了關于環境保護和資源利用的各種相關政策,但是對與該方面的量化考核尚未明確,對于不同地區和環境的指標沒有作出進一步細化說明,環境標準的頒布尚無法形成預期的影響力。

四、城市循環經濟實施的中問題的解決方案及措施

第一,加強對國民的城市循環經濟的宣傳教育,提倡綠色消費。城市循環經濟能否成功實施與社會生活方式是緊密相聯的。當循環經濟成為全社會環境意識的一部分時,國民已經樹立了良好的可持續發展觀,會減少了企業對生活廢棄物的預處理活動,節約社會成本。

第二,推行循環經濟的理論和技術支撐。科學技術是第一生產力,自然也是發展循環經濟的支撐。要盡快建立包括用于消除污染物物排放的環境工程技術、廢棄物再利用的資源化技術和生產過程中少廢、生產綠色食品的清潔生產技術等在內的“綠色技術”體系。政府除加大科技投入,大力降低原材料和能源消耗,節約城市企業的生產總成本,盡可能把污染物的排放消除在生產過程中,實現少投入、高產出、低污染,謀取企業整體利益的最大化。

第三,建立激勵約束機制,建議政府介入循環經濟發展,根據外部性理論,作為公共物品的生態環境和自然資源具有外部性,根據博弈論的觀點,這對于分散決策的企業來說,最優的做法自然是搭其他企業的“便車”,為此,在建立有效的激勵約束機制,對于由于沒有實行循環經濟給企業并給社會帶來危害的企業來說,要從經濟上給予制裁,必要時予以取締,從而將循環經濟成為企業的自覺行為。

第四,加快建設環境產業市場,發揮市場對循環經濟建設的推動作用。單純依靠政府監督實施循環經濟的效果并不能達到完全,行動也可能不能持續。而充分利用環境企業的成本收益型驅動機制,及社會大眾對更高生活質量追求而形成的消費驅動機制。將“誰污染,誰治理”的模式變為“誰污染,誰治理;誰治理,誰受益”的模式,充分發揮市場對循環經濟的推動作用。

參考文獻:

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篇7

緩解水資源危機的根本出路在于實施有效的城市節水管理，加強城市污水治理，促進城市污水的再生利用。加強水資源保護, 實現有限水資源的可持續利用, 成為保障和支持城市可持續發展的必然選擇。當前，面對資源短缺日益嚴峻的形勢，按照科學發展觀的要求，大力發展循環經濟，加快建立資源節約型社會，走可持續發展道路是社會發展的必然。發展循環經濟是以人為本、實現可持續發展的本質要求，也是實現可持續發展的一個重要途徑，同時也是保護環境和削減環境污染的根本手段。

循環經濟是國際社會推進可持續發展的一種實踐模式，它強調最有效利用資源和保護環境，表現為“資源――產品――再生資源”的經濟增長方式，做到生產和消費“污染排放最小化，廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經濟效益和環境效益。國內外的實踐經驗表明，污水再生利用是緩解城市水資源短缺、促進水資源良性循環的重要措施。而目前，在我國由于受傳統的節水觀念以及粗放式經濟發展和管理模式的影響，城市污水治理仍然停留在被動治理階段，這種傳統的污水治理模式已經不能適應城市發展的要求，不符合城市水的可持續利用原則。推動污水資源化, 指導各地城市污水再生利用工程的規劃、設計、建設和管理，探討推動我國污水資源化的政策措施、工藝技術路線和標準，促進城市水資源的多渠道開發和可持續利用具有十分重要的意義。

循環經濟是一種有別于傳統經濟的新的經濟模式，是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展思想的經濟增長模式。因此城市污水治理也必須引入循環經濟的思想，以循環經濟的理念來推動我國的城市污水治理事業的發展，促進我國城市污水的再生利用。污水再生利用不僅是城市基礎設施建設的重要部分，而且是水資源綜合利用和節水的重要措施。在解決城市缺水問題時，應當首先立足于本地自有水源，最大限度地實現水的再生利用，借此增加可用水量，提高城市供水的可靠性；應盡可能降低對外部水源的依賴程度，減少或避免遠距離調水對生態環境可能產生的不利影響，降低成本。我國的城市污水再生利用取得了一些進展，但總體進展緩慢，應當抓住主要矛盾，以循環經濟理念從以下幾個方面大力予以推進。

第一，按照循環經濟基本思路加強城市節水管理，抓好城市污水治理系統規劃，是城市污水治理和再生利用的關鍵。我國的城市節水管理，應該按照循環經濟的理念，城市節水管理從被動節水轉變為提高水利用效率，主動科學管理，降低水需求，提高水的利用效率，加強水的再利用和循環利用，走可持續發展的道路。加強城市污水治理和再生利用，對城市經濟和各項社會事業快速發展，保護城市居住環境和生活質量，將起到積極的作用。對城市節水的認識從單純的抑制需求、減少耗用量，發展到用同樣的水量消耗來滿足人們迅速增加的健康和舒適度的需求；從消極、被動的節水階段發展到積極、合理的提高水的利用效率階段，體現循環經濟高效率的基本特征。需要強調的是，在大力推廣污水再生利用的同時，要特別注重加強水質監測和設施維護，建立應急預案，保障供水安全。

第二，遵循循環經濟的系統工程的理念，抓好城市污水治理設施專項建設，提高區域性和系統性，是城市污水治理和再生利用的核心。城市污水治理系統是由專項硬件設施支撐起來的，為解決好隨著經濟發展、生活水平提高和城市人口急劇增加，生活污水大量產生，影響到飲用水源地的水質和安全供水的問題，必須加大對區域和系統污水治理設施硬件建設的力度。加快城市污水處理設施建設的步伐，加快污水收集管網配套能力，為污水資源化創造必要的條件。規劃建設污水處理設施，遵循循環經濟的系統工程的理念，要以實現污水綜合利用為目標，同步規劃和建設污水再生利用設施。合理確定污水處理廠的規劃布局、處理規模和工藝方案，促進污水處理和資源化利用的協同發展。令人擔憂的是，許多城市污水處理廠普遍在城市水域的下游，沒有考慮日后再生利用的發展需要。許多大型城市的污水處理廠規模很大，建在城市的下游，污水收集管網較長，造成長距離輸送。所以，缺水城市應以再生水利用為目標，優化調整污水處理設施的布局規劃。

第三，遵循循環經濟的基本原則，抓好城市建設中污水治理收集系統的配套，采用適宜的技術和工藝，不斷完善和提高系統運行能力，推廣使用符合標準的再生水，是城市污水治理和再生利用的有效方法。城市污水治理，是一項資金投入大、建設周期長、涉及范圍廣的系統工程，需要不斷完善服務區域的設施配套，提高收集能力，強化點源治理，才能充分發揮系統的作用。實施污水資源化，要將城市污水處理的戰略目標由傳統意義上的“污水處理、達標排放”轉變為以提高水的綜合利用率為核心的“水的循環再用”，相應地要調整污水處理技術路線，遵循循環經濟的3R原則，盡快提高我國城市處理和再生利用的工藝技術水平。我國地域廣闊，各地自然、資源和經濟條件不一樣，要因地制宜地選擇再生水利用方案，優先選擇水質要求低的再生水使用途徑，盡量縮短輸水距離，降低再生利用成本。積極開發適應當地條件的經濟合理、技術可行的工藝，較好地維護了城市污水治理系統的完整性，加快了城市污水治理的速度。

第四，運用循環經濟理念，抓好城市污水治理工程資金落實和市場化運作，建立多元化籌資渠道，是城市污水治理和再生利用的基本保證，是城市污水治理可持續發展的必由之路。城市污水治理工作的持續開展，需要有資金作為保證，積極吸引多元化投資主體，充分利用價格杠桿，促進污水再生利用。在城市污水和資源化的管理方面，政府有主導的義務和職能。但城市污水再生利用工作，單靠政府行為，沒有市場推動，顯然動力不足；單靠市場推動，沒有政府引導，也必然難見成效。城市污水治理設施運行、維護模式是決定城市污水治理工作能否持久開展的關鍵。適應社會主義市場經濟的要求，走市場化和產業化的路子，是當前城市污水治理工作的積極探索。當前城市污水處理和污水再生利用工程項目的建設，應堅持以人為本，積極探索符合社會主義市場經濟規律的投融資方式和運營管理模式，鼓勵并引導各類社會資金和境外資金參與城市污水處理和再生利用設施的建設，同時通過政策引導、法律約束，促進污水處理及資源化的市場化運作。努力進行市場化資本運作，推行城市污水處理設施社會資本買斷，不斷滾動回籠資金和再融資，促進城市污水治理項目的再建設，必將對實現城市污水治理系統的良性循環，深入、持久開展城市污水治理工作，切實提高人居環境質量，起到積極的作用。

第五，堅持以人為本，抓好輿論宣傳，制定相關的政策措施，推進城市污水再生利用。運用循環經濟理念，堅持以人為本，加大對城市污水治理和再生利用的宣傳力度，同時加快研究制定有關政策措施，充分利用行政的和經濟的手段，引導用水單位積極利用再生水資源，擴大再生水的應用范圍，特別是市政、綠化、環衛和工業用水等方面要率先使用再生水。

篇8

循環經濟是一種新型的經濟發展模式，以提高資源利用率和減少廢物排放率為目標，實現經濟發展與生態環境的平衡。長株潭城市群是“兩型”社會試驗區，取得了矚目的成績。但環境污染、產業結構調整、產業鏈延伸、體制障礙等問題仍然是經濟發展的掣肘。發展循環經濟， 提高資源利用率，提倡綠色經濟，發展環保事業，才是長株潭城市群發展的必經之路。

【關鍵詞】

循環經濟;長株潭城市群

循環經濟是一種新型的戰略發展模式，以資源的循環再利用代替傳統經濟模式中的單向流動。上世紀九十年代開始，我國開始建設生態工業園區，將循環經濟納入科學發展觀的范疇。

長株潭城市群是我國批準的資源節約型、環境友好型社會建設的試驗區，已取得了矚目的成績，成為了湖南經濟發展的核心。要促進長株潭城市群的持續發展，應當充分考慮經濟發展和環境優化的和諧。

1 長株潭城市群的發展現狀及存在的問題

1.1 發展現狀

長株潭城市群成為了湖南經濟發展的新引擎。2010年，長株潭三市完成了地區生產總值6716.55億元，占全省的41.9%，提前實現了“十一五”規劃目標。人均地區生產總值為31842.85元，為“十五”期末的2.5倍。長株潭財政收入439.7億元，占全省的40.6%，比“十五”期末提高3.3%。長株潭城市群的發展成功帶動了周邊岳陽、衡陽、益陽、常德、婁底的經濟發展，為湖南經濟發展注入了新的發展動力。

產業結構調整初見成效。新型工業化加速推進，工程機械、軌道交通等優勢產業實力不斷壯大，電子信息、新能源等戰略性新興產業迅速發展，長株潭城市群已經成為了我國重要的先進裝備制造基地、電子信息產業基地、文化創意產業基地和商品糧食生產基地，并且產業結構在不斷優化。一、二、三產業比重由三次產業結構由“十五”期末的16.9：42.4：40.7調整為11.5：51.7：36.8。

1.2 存在的問題

環境污染比較突出。長株潭城市群由于歷史原因所形成的重工業對環境污染比較突出，株洲的化工、有色冶金，湘潭的鋼鐵、機電行業早已成為了湖南省經濟增長的重點行業，但這些行業對環境的危害，尤其是對湘江的污染極為嚴重，雖然對湘江的治理力度加大，國務院也于2012年批準了《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，但污染和環境問題仍然會在一定時期內制約長株潭的可持續發展。

產業布局沒有得到有效的優化。長株潭三地產業結構雖然存在著差異，但這些差異并不能形成產業結構的互補，企業、園區相互關聯度不高，不能有效利用資源，甚至還容易產生資源浪費。長沙以工程機械、電子信息、生物制藥等為主作為產業支撐，株洲以交通運輸設備制造、有色冶金、化工原料及其制造為主，湘潭則以黑色冶金、機電制造、化纖紡織、化學原料及精細化工為主，長株潭沒有形成整體合力，沒有進行真正有效的資源配套。

產業鏈發展不足。長株潭城市群雖然各自形成了產業集群，但產業鏈發展不足，沒有形成良好的經濟循環。區域發展的優勢沒有形成， 產業之間的分工和產業協作不足，沒有形成緊密的聯系，資源浪費現象嚴重，達不到資源的有效利用和回收。

各自為政，體制障礙依然存在。長株潭城市群因為行政分割造成的體制障礙在很大程度上造成了產業布局不優化、產業鏈發展不足。長沙、株洲、湘潭三地均有著自己的規劃和自己的發展目標，其真正運用在兩型化建設上的規劃極少，沒有實現有效的對接和資源共享。

2 基于循環經濟的長株潭城市群發展對策

2.1 推進個人、企業、政府、社會多層次的循環經濟發展

循環經濟中的大循環不是一朝一夕能完成的。由于歷史的原因，長株潭城市群造成的污染、產業布局等方面的影響，也不是政府部門的努力就能得到解決。長株潭城市群應當從個人、企業、政府、社會等多層次多角度推進循環經濟發展。個人層面上，長株潭城市群應當視為一個整體，大家都是城市群發展過程中的一份子，都得為城市群的資源節約、環境友好發揮自己的能力，盡自己的能力。企業層面上，企業生產過程中，要進行清潔生產和技術革新，優化生產流程，減少原材料和能源的使用，并且做好廢物處理工作，盡可能的減少對環境的污染。政府層面上，應當重新審視三地的資源優勢，制定良好的發展規劃，打破體制局限，解決當前社會發展過程中長株潭局部利益與整體利益的矛盾，將資源利用、環境保護等工作統一協調，和諧發展。在財政、稅收、信貸、項目審批、環保監察等方面進一步三地協同，對環境治理要實行三地統一，不能為了某一地區的經濟發展而犧牲其他地區的環境。加速淘汰落后的生產工藝和設備，促進產業機構優化升級。要探索新的管理體制和管理方式，打破傳統地域上的行政體制和行政管理模式。目前，湖南省已經成立了長株潭“兩型社會”建設改革試驗區領導協調委員會辦公室，但涉及三地的環境執法等方面還分屬不同的地區，在某些方面仍然制約著循環經濟的發展。在整個社會而言，人文因素很重要，長株潭三地從語言、地域等方面來說，有著很多的共同點。社會更加應當以此為契機，加快三地融合的步伐，構建綠色長株潭城市群，提高長株潭城市廣大老百姓的幸福指數，讓人民群眾能安居樂業，感受到長株潭的人文情懷。提高人民群眾資源節約意識，從居民思想上促進長株潭城市群“兩型社會”建設，營造全民建設“兩型社會”的良好氛圍。

2.2 進一步提高資源利用率

一般而言，第二產業對原材料和能源的消耗高于第一產業和第二產業，長株潭城市群第二產業占產業結構比重最大，而長沙的機械制造業和株洲的化工、有色冶金以及湘潭的鋼鐵、機電行業，無一不是資源消耗最高的產業，資源消耗高，環境污染大，所以，長株潭城市群應當改變當前發展策略，選用循環經濟發展模式， 對工業進行技術革新和產業升級。一是應當充分運用知識和高科技手段，對原有的工業生產流程進行優化和升級。從企業內部解決資源消耗的問題，不斷深入節能減排工作，控制能源的消耗總量，減少能源消耗，提高資源利用率。二是應當提高工業廢水、工業廢氣、工業固體廢棄物的綜合利用率和有效處理率，減少對環境的污染。三是應當統籌規劃， 對能耗低、效益高的企業進行政策扶持和鼓勵， 限制資源利用率低、能耗高、破壞生態環境的企業生產直至關閉。四是要延伸產業鏈。長株潭城市群應當形成一個整體，通過建設園區，有選擇的將關聯企業引導到園區發展，通過龍頭企業的帶動，促進產業鏈的配套延伸，將長株潭的產品形成分工精細、合作程度高的產業體系，提高資源的利用率，減少廢棄物的直接排放到自然界。

2.3 提倡綠色經濟，發展環保事業

長株潭城市群在經濟建設的過程中，應當倡導綠色經濟，發展環保事業。一是要加大科技投入，培育綠色科技。財政應當加大對科技創新的投入，為高校、科研院所的科研活動提供經費支持，建立和完善科技進步、人才成長的有效機制。促進高校、科研院所與企業的對接平臺建設，促使科技成果的轉化，在企業引進新技術時給予政策扶持和資金支持，提高企業的資源利用率和生產效率，有效的減少資源浪費。二是要建立綠色GDP考核機制。強調不再以GDP論英雄，地方政府對干部考核更不能以GDP作為政府官員政績的主要衡量標準，應當建立綠色GDP考核機制，對于轄區內的環境保護和資源有效利用設定考核指標，督促地方政府更加關注資源再利用和環保事業。三是要加大環保執法力度，從源頭上控制環境污染。長株潭城市群應當統一進行環保執法，促使企業加快淘汰落后的生產工業和設備，減少廢棄物的減量化處理和再利用，逐步推進循環經濟模式。

循環經濟是一種新型的經濟發展模式，在資源日趨緊張的形勢下，循環經濟勢必代替傳統經濟發展模式。環境污染、產業結構調整、產業鏈延伸、體制障礙等問題迫在眉睫，是制約長株潭城市群循環經濟發展的瓶頸，應當加強規劃，進一步推行多層次的循環經濟，提高資源利用率，提倡綠色經濟，發展環保事業。

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篇9

關鍵詞：循環經濟　生態城市

已經過去的20世紀被稱為是人類社會“大發展與大破壞的時代”。在科技飛速發展的推動下，世界經濟得到了空前的大發展，然而，人類掠奪式的資源開采和大量的廢物拋棄造成了嚴重的資源短缺和生態環境破壞。

生態城市及其基本特征

生態城市最早是由前蘇聯城市生態學家楊諾斯基于1987年提出的一種理想型的城市模式。它是以社會、經濟、自然協調發展和物質資源、能量、信息高效利用為原則而建立的，是一個基礎設施完善、結構合理、生態環境良好并不斷趨向更高水平的平衡，環境污染基本消除，自然資源得到有效保護和合理利用的居住區；同時，它具備穩定可靠的生態安全保障體系，環境保護法律、法規、制度得到有效的貫徹執行；并且以循環經濟為特色的社會經濟得到加速發展。與傳統城市相比，生態城市具有以下顯著特征：

和諧性

既反映在人與自然的關系上，也表現在人與人的關系上。其一，是保持人與自然環境協調；其二，生態城市既能營造人與物質和精神需要的自然環境，又能營造滿足人的社會需求、關心人進步的社會環境。

持續性

生態城市以可持續發展思想為指導，兼顧不同時間、空間的發展，合理配置資源，公平地滿足當代與后代在發展和環境方面的需要，保證城市健康、持續、協調地發展。

循環性

生態城市須改變現行的大量生產、大量消費、大量廢棄的運行模式，倡導清潔生產、綠色消費、再生利用的運行機制，提高一切資源的利用效率，做到物盡其用，實現物質、能量的多層次分級、高效、循環利用，使各部門，各行業之間的共生關系協調。

整體性

生態城市兼顧社會、經濟和環境三者的整體效益。不僅重視經濟發展與生態環境協調，更注重整個人類生活質量的提高。

由此可見，生態城市的根本特征是既擁有較高的生產力發展水平，又實現生態與經濟、社會的協調發展。

我國生態城市建設中存在的問題

21世紀被稱為“生態文明時代”，城市建設的生態化已是當代人類活動的主旋律。但我國當前的城市化建設與生態城市的建設目標之間還存在著較大差距，其主要問題有以下幾個方面：

嚴重的工業化污染阻礙生態城市建設

我國的工廠和工業都主要集中在城市，建國以來，城市的工業化程度日益加強，高投入、高消耗、高污染的生產方式使經濟在一定程度上得到了飛速發展，然而卻造成了嚴重的環境破壞和資源浪費。

資源的不合理利用造成嚴重資源短缺

目前我國600多個城市中有400多個城市缺水，西北地區尤為嚴重，部分城市長年缺水，給人們的日常生活造成極大不便。與此同時，工廠未經處理的污水直接排放，使大量城市淡水資源嚴重污染。有些城市（如敦煌、西安等）對水資源的過度開采造成地下水位不斷下降，從而導致城市地面下陷。

各種城市垃圾成為城市環境保護與治理的難題

隨著城市人口的膨脹，各種城市廢棄物和生活垃圾迅速增加。而我國城市垃圾處理率低下，到2001年城市廢棄物和生活垃圾的處理率只有30%。并且絕大部分城市垃圾都是露天堆放，或以自然填溝等原始方式處理，對資源、大氣、土壤等造成極大危害。

噪音、電磁污染日益加劇影響城市環境改善

一方面，經濟的快速發展，城鄉基礎設施建設也隨之加快，房地產開發熱火朝天，這些機械化作業帶來的噪聲嚴重影響了居民的日常生活。另一方面，城市車輛集中，近幾年各大城市的出租車及私家機動車數量猛增，致使交通擁擠，既造成空氣污染，也帶來噪音污染，城市面貌大受影響。另外，高新技術發展帶來的電腦、手機等各種通訊設備的運用引起的電磁污染也成為生態城市建設中不可忽視的問題。

此外，城區的高強度開發擠占了生態系統的支柱―森林和綠地。由于工業開發的需要，城市綠地面積愈來愈少，以及因缺少植被覆蓋和大量熱能釋放而造成的熱島效應等問題，都成為當今影響人類生存與發展的生態危機。城市污染與生態危機直接影響著城市的健康運行和發展，最終將制約國家經濟的可持續發展。在工業化和城市化的發展中，如何節約和有效利用資源，營造美好的人類聚居地，實現人與自然協調發展，成為生態城市建設中亟待解決的重大課題。

建設生態城市立足于循環經濟的理論與現實分析

循環經濟及其發展的理論核心

循環經濟是運用生態學規律指導人類社會經濟活動的可持續發展經濟模式，其本質是生態經濟。它以資源的再生和循環利用為核心，以“減量化、再利用、再循環”即3R(Reduce，Reuse，Recycle)為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，倡導經濟與環境相協調，要求把經濟活動建立成“資源產品再生資源”的物質反復循環流動的過程，做到物盡其用。

循環經濟發展的理論是建立在發展性、生態性、協調性和經濟性基礎上的多種理論有機整合。首先，建立在發展性基礎上的理論，從地球資源的有限性以及人類與社會發展的極限性角度出發，指出如果人們持續地以不合理的方式開發資源并不斷地破壞環境，超過了地球的承載極限，其結果必然是人類社會突然地、不可控制地瓦解，因此必須建立能重復使用各種資源的“循環式經濟”，才能使人類社會循環有序地發展。其次，建立在生態性基礎上的生態控制論強調社會應該像生物系統一樣具有自我調節、自我控制能力，從而保證人類經濟社會的良性發展。其三，人類社會的物質資料生產、人類自身的生產和環境的生產，必須建立在協調性基礎上，協調三種生產之間的聯系方式和內容才能確保整個社會系統的和諧運行，協調各個生產環節內部運行的目標和機制才能保證三種生產的發展和其間的正確聯系。最后，建立在經濟性基礎上的生態市場經濟理論指出，生態市場經濟是一種既利于生態環保又能提高經濟效益的經濟形式，是一種環境合理性與經濟高效性在本質上統一的21世紀主流經濟，它絕非狹義指環保產業、生態農業，表達了保護環境、優化生態與提高效益的統一性。

上述四種理論從不同角度闡明了人類社會發展和生態環境息息相關，必須以循環經濟理論和生態經濟理論作為現代生產、現代生活及城市現代化建設的根本指導性理論，才能真正實現人與自然的和諧發展。

循環經濟理論的現實指導意義

良好的生態環境已經成為非常短缺的生活要素和生產要素，循環經濟的發展運用是解決這一問題的根本途徑。長期以來，我國資源耗損量大，經濟增長的成本比國際水平高很多，是世界上創造GDP代價最高的國家之一。據世界銀行測算，20世紀90年代中期，我國每年僅空氣與水污染帶來的經濟損失占GDP比重高達8%以上，這種以生態環境為代價的經濟增長方式必然會引起資源枯竭，社會將難以持續發展，摒棄先污染后治理、先發展后恢復、高投入、高消耗、低效益的外延粗放型經濟增長模式迫在眉睫。因此，必須強化循環經濟理念，運用循環經濟的物質清潔閉環流動模式理論探索適合我國國情、符合經濟、社會與生態環境相協調的可持續生態開發模式，方能從根本上解決要素城市生態資源短缺問題。

倡導運用循環經濟理論是解決我國人口、資源與環境三者矛盾的最佳途徑，是生態城市建設的基礎。由于循環經濟的技術體系是以提高資源利用效率為基礎，以資源再生、循環利用和無害化處理為手段，以經濟社會可持續發展為目標，所以它使所有物質、能量在不斷進行的經濟循環中得到合理持續的利用，把經濟活動對自然環境的影響降低到了盡可能小的程度，能夠做到對自然資源的索取控制在自然環境的生產能力之內，并把廢棄物排放量壓縮在自然環境的消化接受能力之內，因此可以從根本上解決我國人口、資源與環境三者之間的矛盾，從而為建設環境優美、經濟高效、生活舒適、人和自然協調發展、生態良性循環的城市創造良好條件。

循環經濟為我國城市工業化指明了新的方向――即發展生態工業。生態城市是一個工業化程度很高，是既能實現生態與經濟的協調發展，又與外界緊密相關的人與自然有機結合的整體，循環經濟理論為我國改變傳統的高投入、高污染、低效益的工業化道路，尋求新型工業化之路指明了方向。生態工業正是運用了循環經濟理論而發展的一種符合生態系統環境承載能力、物質和能量高效組合利用以及工業生態功能穩定協調的新型工業組合和發展形態，其最高目標就是使所有物質都能循環利用，而向環境中排放的污染物極小，甚至為“零排放”。城市工業的生態化發展既可提高資源利用效率，減少生產過程中的資源消耗，又能從源頭上減少污染排放，從而協調經濟效益、社會效益和環境效益三者的和諧統一，為進一步帶動科技創新和生態城市建設開辟廣闊的天地。

此外，循環經濟理論在城市的規劃、居民的生活消費模式上也具有重要的指導意義，對于創建一個環境優美、人類社會和生態環境協調發展的真正的生態型城市具有不可估量的現實價值。

建設具有中國特色生態城市的戰略措施

生態城市建設的最根本目的是最大限度地滿足人類社會安全生產與舒適生活的需要。其核心是遵循城市生態規律，正確處理經濟發展與生態環境保護的關系，使資源得到可持續地有效利用。因此，創建具有中國特色的生態城市必須立足于循環經濟，高瞻遠矚，統籌兼顧。具體措施如下：

加大宣傳力度，強化生態意識。自覺的生態意識是建設生態城市的關鍵所在。在發達國家，“綠色消費”、“綠色生活”、“綠色家園”的觀念已深入人心。我國的生態教育應從幼兒階段開始，并運用多種方式在全社會范圍內普及資源循環利用的知識，提高公眾的生態環保意識和高尚的社會公德，倡導人與自然和諧發展的生態價值觀。除此之外，還應讓市民親身感受到環境和生態變化帶來的好處，樹立起“向自然資源索取是有代價的，污染是要付費的”觀念，建立起“循環利用”、“綠色消費”的理想模式，營造社會公德大環境，規范不利環境保護的行為。

制定循環型社會的法律法規，建立生態城市環境保護機制。以循環型社會為發展目標，制定循環型社會的法律法規和適應生態城市建設的法規體系，使生態城市建設法律化、制度化，做到有法可依，有章可循，嚴格控制環境污染，促進污染源治理，保證生態城市建設的順利實施。同時注重培養一支素質高、責任心強，公正廉潔的執法隊伍，加強城市管理的執法力度，逐步改善整個環境質量。另外，在確定優先發展領域和區域的基礎上，制定一系列優惠政策，加快生態城市的建設步伐。

以生態規劃為基本運作方法，科學制定城市規劃。城市規劃是百年大計，科學的城市規劃是建設的依據和龍頭。城建中通過生態規劃對城市及毗鄰地區自然、資源、經濟、環境的綜合調查，全面分析生態資產和生態特征、生態過程及生態問題、環境資源的生態潛力與制約因素，評估城市人與自然的和諧度，從而制定相應的規劃體系。如運用生態設計手段對城市的生態功能區進行合理規劃；論證資源、環境與生產、消費之間的均衡點，以化解人口增長、生產發展與資源有限性之間矛盾等。在城市規劃中還應堅持：超前性，即在時間跨度上要大，在空間上地域要廣，既要考慮近期建設，更要考慮長遠目標；預見性，即盡可能循環利用資源，避免短期行為和重復建設；協調性，即既要強調個性，又不能影響總體風格；前瞻性，即吸取世界城市建設和發展的先進經驗，集思廣益，避免急功近利和城建中“地不分南北，城市不分大小，面貌大體相同”的“特色危機”，結合自己的市情、地方特征，突出重點、體現特色，分步實施，確保規劃的最終實現。

開發和推廣生態技術，制定生態城市評價指標體系。 政府應加大科研資金投入，積極支持和組織環境經濟學家及相關領域專家探討、研究，發展多學科、多層次、多分支、交叉性綜合性學科。建立生態城市評價指標體系，為指導編制城市規劃、建設和管理提供理論依據。鼓勵研究機構積極開發生態技術，加快建設生態小區和生態住宅，推廣生態產業，以綠色消費為導向開發生態型產品，保證城市的發展過程低(無)污、低(無)廢、低耗，提高資源循環利用率，真正實現清潔生產、綠色消費的理想模式。與此同時，建立有效的激勵機制，對環保和污染治理做得好的企業給予政策和經濟上的獎勵。

推進城市之間、區域之間的合作。城市是區域的核心，區域是城市的基礎，兩者相互依存、相互促進、密不可分。因而特別強調城市間、區域間的分工協作、協調發展，不僅要注重城市自身的繁榮，還應確保該城區的活動不損害其他城區的利益。在生態城市的建設中應建立城與城、區域與區域之間的公平伙伴關系，實現技術與資源共享，形成互惠共生的網群系統，并在城市的發展過程中承擔相應的生態義務和責任，以確保整個生態系統的穩定與協調。

總之，生態城市的建設是一個巨大的系統性工程，必須建立一套從宏觀到微觀、從政府到社會公眾的全方位支撐體系，并廣泛借鑒國外成功的實踐經驗，有效地推進我國生態城市的建設。

參考文獻：

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【關鍵詞】皖江城市帶；層次分析法；實證研究

1.引言

《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》（以下簡稱規劃）要求，經過十年左右的努力，皖江城市帶將成為產業實力雄厚、資源利用集約、生態環境優美、人民生活富裕、與長三角地區有機融合、全面協調可持續發展的示范區。建立循環經濟評價指標體系，用量化的方式來評價皖江城市帶循環經濟的發展水平和狀況，為循環經濟的管理和決策提供依據，有利于更好的完成《規劃》提出的要求。

本文參考國內一些比較成熟的指標體系，結合皖江城市帶本身特點，嘗試建立一個相對科學、操作性強的指標體系，真實的評價皖江城市帶循環經濟的發展水平，為皖江城市帶發展循環經濟管理和決策提供數據的支持。

2.指標體系構建、參考值確定及數據的收集

本文遵循循環經濟的“3R”原則，按照系統性、實用性、可操作性、數據可得性等原則，建立皖江城市帶循環經濟發展水平的指標體系。這套評價指標體系由4個控制層共包括22個指標構成。參考發達國家或發達地區的現狀值作為各個指標的參考值。

根據表1所設計的指標體系，通過歷年《安徽統計年鑒》、皖江各城市《經濟和社會發展統計公報》、《環境發展公報》和相關網站。收集、整理皖江城市帶各個指標原始數據。

3.評價分析方法的選擇及權重的確定

3.1 指標的標準化

在多指標綜合評價中，有些是指標值越大評價越好的指標，稱為正向指標；有些是指標值越小評價越好的指標，稱為逆向指標，還有些是指標值越接近某個值越好的指標，稱為適度指標。在綜合評價時，首先必須將指標同趨勢化，一般是將逆向指標和適度指標轉化為正向指標，所以也稱為指標的正向化。本文采用的指標標準化的的方法是：

3.2 準則層權重的確定――層次分析法

層次分析法（AHP：Analytic Hierarchy Process）是70年代由美國運籌學家、匹茲堡大學教授薩蒂提出的一種多目標、多準則的決策方法。

AHP大體可以分成五個步驟進行：

（1）計算判斷矩陣每一行元素的乘積

，i=1，2，3，……n

（2）計算Mj的n次方根

=

（3）對向量=正規化，即

則T即為所求特征值的特征向量

（4）計算判斷矩陣的最大特征值max

式中表示向量的第個元素

（5）一致性檢驗

設

則

當時，即認為判斷矩陣具有滿意的一致性，否則就需要調整判斷矩陣，并使之具有滿意的一致性。

當判斷矩陣具有滿意的一致性時，所得到的即為各指標的權重。

3.3 指標層權重的確定

各個指標間的重要程度目前還沒有一個統一的標準，無法判斷，因此本文對各個指標賦等值權重。

3.4 綜合層的綜合分析――線性加權法

經過前面的兩個步驟，得出了準則層的權重，以及準則層下各指標的標準值，在此基礎上，本文采用線性加權和法，將準則層的權重乘以各標準值再求和，得出皖江城市帶2005―2009年各個年份的循環經濟發展水平得分，并排序。

線性加權和法原理：設有P個指標，P個指標對應的權重分別為，則其線性加權公式為：

其中S的值就是綜合評價的值。

為了便于綜合得分分級，本文將綜合評價的值乘以100，得綜合得分，即：

綜合得分=100*S

3.5 綜合評價等級

根據皖江城市帶循環經濟發展的具體情況，結合國內外各種指標的評價等級，本文采用四級評價等級。各等級范圍及描述狀況見下表2。

表2 循環經濟發展綜合評價等級

綜合得分 85

評價標準 循環經濟發展準備階段 循環經濟發展起步階段 循環經濟發展中期階段 循環經濟發展成熟階段

通過綜合評價的值，結合評價等級，我們可以清楚觀察皖江城市帶循環經濟的發展狀況。同時我們也可以了解到，在承接產業轉移過程中，皖江城市帶循環經濟發展的情況，為進一步科學合理的加快承接產業轉移的步伐提供依據。

4.結果及評價

運用構建的指標體系，結合標準化的數據，結合線性加權和法，我們得到2005年～2009年皖江城市帶循環經濟發展的綜合得分分別為43.05，47.00，25.33，53.77，64.66（如表3所示）。

表3顯示，07年以前，綜合得分在50以下，皖江城市帶07年以前循環經濟發展還處在一個準備階段；07年以后，綜合得分在50～70之間，表明皖江城市帶循環經濟發展取得了一定的成績，進入循環經濟發展階段；07年節能減排指標表現較差，導致了綜合得分五年中最低，從具體數據也可以看到，07年工業增加值廢水、煙塵和COD排放較高，而病蟲害防治率較低。綜合得分顯示2005年～2009年，皖江城市帶循環經濟發展的整第體趨勢較好，進入循環經濟發展階段。這一成績的取得。

安徽是全國開展循環經濟理論研究和實踐的最早省份之一，安徽省政府先后頒布實施了《安徽省建設節約型社會近期重點工作實施方案》（皖政辦〔2005〕48號）和《安徽省加快發展循環經濟的若干意見》（皖政〔2005〕86號），將發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會列入政府工作重點。皖江各城市也將該項工作提到重要工作議程，在承接產業轉移的過程中，大力推進循環經濟發展，加快資源節約型和環境友好型社會建設，努力實現經濟、社會與資源、環境的協調發展，這才取得了循環經濟發展的良好態勢。

具體而言：

1.社會經濟發展綜合得分穩步上升，說明皖江地區人民的生活水平、生活質量都有明顯的提高，從2005年～2009年農民人均純收入和城鎮居民可支配收入年平均增長率為15.31%和14.39%。這與皖江示范區建設進展順利，參與長三角區域合作取得新進展是分不開的。

近年來，皖江各城市經濟社會穩步發展，民生得到進一步改善，社會事業全面進步，社會保障體系進一步完善，義務教育發展均衡，高等教育“雙百工程”目標如期實現，城市社區衛生服務覆蓋率89%，新型農村合作醫療參合率達96%。文化藝術精品不斷涌現，廣播電視“村村通”、鄉鎮綜合文化站、農家書屋等文化惠民工程扎實推進。

2.生態環境狀況穩中趨好，主要污染物排放量持續削減，人均公園綠地面積、建成區綠化覆蓋率、工業煙塵去除率、空氣質量達到及好于二級的天數等指標值穩步上升，區域噪聲平均值不斷下降，說明皖江城市帶人居環境不斷改善。

05年以來，皖江各城市建立健全循環經濟試點示范體系，馬鋼集團、銅陵有色集團、海螺集團等試點單位的節能減排指標已達到國內同行業先進水平。馬鋼集團實施資源循環利用和廢氣余熱回收，每年可回收高爐煤氣40億立方米，折合成標煤達100多萬噸，有效減少了污染物排放、降低了企業生產成本；銅陵有色集團加快循環經濟試驗園建設，有效集聚了資源、延伸了產業鏈條，取得了良好的經濟效益和社會效益；海螺集團所有生產線都配套建設了低溫余熱發電設施，另外還與日本川崎重工合資成立安徽海螺川崎工程有限公司，生產低溫余熱發電設備，形成了節能環保產業基地。這些為皖江城市帶人居環境的改善奠定了堅實的基礎。

3.資源的有效利用初見成效，2005年以來，皖江城市帶各城市加大落后產能淘汰力度，鼓勵資源綜合利用產業發展。銅陵有色通過發展循環經濟，礦產資源回收率超過60%、冶煉硫回收率超過98%，固體廢棄物利用達到100%。海螺集團的高效低溫余熱發電技術，使得每噸水泥熟料節電38千瓦時，達到了國際先進水平。

從量化的數據來看，工業廢水排放達標率和工業固體廢物綜合利用率總體趨勢上升，萬元GDP的水耗、電耗2005年～2009年年均降幅分別為13.27%和6.53%，2009年萬元工業增加值廢水、煙塵和COD的排放分別為4.77、16.83，3.35接近全國平均水平，說明資源有效利用率不斷提高，污染物的減量排放取得一定的成績。

但是，皖江城市帶循環經濟的發展和參考值比起來還有一定的差距，綜合得分顯示，目前皖江城市帶循環經濟的發展還處在發展階段，剛剛從準備階段過渡過來。07年綜合得分大幅回落，低于05年和06年，09年循環經濟綜合得分為64.66，表明循環經濟發展狀態不穩定、水平不高，經濟發展沒有擺脫傳統線性模式。

綜上所述，皖江城市帶循環經濟發展初見成效，取得了一定的成果，但是水平不高，也不穩定，還需要進一步加大循環經濟的發展力度，創新循環經濟的發展模式，從而實現經濟增長由粗放到集約的轉型，實現真正意義上的循環經濟，完成《規劃》提出的要求。

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課題項目：安徽省軟科學研究計劃項目：承接產業轉移下的皖江城市帶循環經濟發展模式創新研究2010年度10030503023，課題主持人：宋洪生。

作者簡介：