導語：如何才能寫好一篇農村征地安置人口認定辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、監督原則

嚴格依法依規依程序實施征地補償的原則；公開、公平、公正實施征地補償的原則；切實維護被征地農民合法權益的原則；及時足額點對點直接撥付補償資金的原則；強力推進拆遷騰地的原則。

二、監督內容

（一）對征地補償程序的監督

充分發揮區、縣（市）政府、高新區管委會征地補償安置工作的主體作用，對各區、縣（市）政府，先導區、高新區管委會和政府相關職能部門以及鄉鎮（街道）實施《條例》、市政府第103號令、《暫行規定》和《市國土資源局關于實施〈市征地補償實施辦法〉有關問題的意見》（長國土資政發〔〕12號）的全過程進行監督。

（二）對補償費用的監督

征收補償嚴格執行三公告一登記制度（即征收土地方案公告、征求意見公告、實施公告、征地補償調查登記）。征地拆遷事務機構進行調查登記時，應將被拆遷房屋在現狀圖上標注并照相存檔；被拆遷房屋、設施和人口以及地上其他附著物的數量可以經用地單位簽證；集體和個人補償資料要存檔保存。

個人補償費用實行三榜公示。區國土資源部門在對調查情況進行初核后，在征求意見公告時，應將個人所有補償費用在被征地的所在村組（社區）的醒目位置上墻進行第1榜公示。征求被征地集體經濟組織和個人意見后，由區國土資源部門編制征地補償費用概算報市國土資源局審核，在實施公告時將個人所有補償費用在被征地的所在村組（社區）進行第2榜公示；公示的內容應包括房屋合法面積（生產用房、違章面積和合法性認定依據）和補償費用、家庭人口數（農業人口、非農業人口和獨生子女）、室外設施補償費、青苗補償費及其他各項補償補助費用，并照相存檔。第3榜由區國土資源部門在政府及相關部門網站或報紙、電視等媒體上免費進行公示，公示的內容應與實際補償數一致。三榜公示時間均不少于5個工作日，并且同時公布監督電話，全面接受群眾、媒體和社會的監督。

（三）對補償資金的監督

征地補償費用應按規定存入國土資源部門在財政開設的專用賬戶，由市國土資源局實行統一管理，區國土資源分局應以銀行存折的形式點對點直接撥付到集體和個人。個人的補償費用憑戶主或房屋產權所有人身份證領取。市轄區范圍內的征地補償費用概算未經市國土資源局（先導區范圍內的未經先導區國土規劃部）審核的，不得實施公告和實施拆遷騰地。

（四）對社保資金的監督

市勞動保障局、市國土資源局、市財政局應加強對被征地農民納入社保體系的管理和監督。

（五）對合法面積、人口數認定和家庭分戶的監督

對房屋合法建筑面積的認定，應嚴格按照市政府第103號令第十一、十二條，《暫行規定》第二條和長國土資政發〔〕12號文件第一條的規定執行；對房屋合法建筑面積的認定有異議的，由區、縣（市）、高新區征地辦公室和先導區國土規劃部組織有關部門審查后予以確定。

拆遷補償安置對象必須是村集體經濟組織成員。對被拆遷人口數和納入社會保障人口數的確定，由區、縣（市）、高新區征地辦公室和先導區國土規劃部組織有關部門審核，并在有關村組（社區）張榜公示后報區、縣（市）政府、先導區和高新區管委會核準。

按照土地管理的農民建房分戶原則，家庭主要成員組成的自然戶（包括夫妻雙方及其子女）只能擁有1處宅基地的規定，嚴格進行農業人口的家庭分（立）戶管理。市公安局應按規定加強對被征地農民分戶立戶和戶籍轉換的監督。

（六）對補償個案問題處理的監督

區、縣（市）政府、先導區和高新區管委會，不得擅自出臺補償政策和標準，不得個人擅自表態決定補償個案。一般補償個案，由區、縣（市）國土資源部門綜合有關部門意見后，按有關規定集體研究處理；疑難問題和特殊個案，由區、縣（市）國土資源部門與區、縣（市）征地辦集體研究后提出處理建議，報市國土資源局（先導區范圍內報先導區國土規劃部）按有關規定和程序集體研究后提出處理意見；涉及對補償項目和標準的調整，由市國土資源局提出處理建議報市政府批準。

三、監督方式

（一）內部監督。市政府各職能部門應依據管理權限，加強對本系統內部的監督管理，并采取項目抽查、聽取匯報、定期檢查、群眾座談等多種形式，對補償調查登記情況、房屋合法面積和被拆遷人口數的認定、補償費用的發放和公示情況以及集體資產的管理、分配、公示情況進行監督。

（二）審計監督。項目拆遷完成后，市紀檢監察機關和政府各職能部門，可以聘請有資質的審計機構抽查拆遷項目，對集體和個人的補償費用、保障住房的建設和分配以及社保資金情況進行審計。

（三）群眾監督。各區、縣（市）國土資源部門會同紀檢監察機關，在拆遷項目現場設立舉報箱或舉報電話。對舉報反映的問題應依據職責及時認真調查、核實和處理。

（四）職能部門和鄉鎮（街道）的監督。各級各部門要嚴格按照職責分工，切實履行職責，共同做好征地補償安置工作，確保全市征地補償安置政策的一致，并對本系統下屬部門的履職情況、辦事效率和服務水平進行監督。

1、市國土資源局：負責對區、縣（市）征地補償安置工作的指導和監督，并做好政策把關和解釋工作；負責征地補償資金的統一管理，確保補償資金按進度及時撥付；負責全市安置用地、社保用地指標的核定，及時核發被征地農民保障住房的土地使用權證；按政策標準審核征地補償費用概算；負責對城區內違法用地的查勘和認定；對征地補償疑難問題和特殊個案及時提出處理意見。

2、市勞動保障局：制定被征地農民就業培訓計劃、就業援助和崗位安置政策，督促各區、縣（市）勞動保障部門組織被征地農民參加就業培訓；做好社保政策的宣傳和解釋工作，及時為被征地農民納入社會保障體系辦理相關手續及其他相關工作。

3、市公安局：加強被征地農民戶籍管理，做好征地拆遷過程中戶口調查、摸底、核定工作，加強對征地公告后戶口遷入、分戶和戶口轉換手續的管理和審核把關工作，及時辦理被征地農民戶籍轉換手續。

4、市房產局：加強對被征土地上非農業人口中享受福利分房、貨幣分房或購買經濟適用房以及享受其他福利分房的資格認定和審核把關；在規定時間內為被征地農民辦理和發放保障住房權證。

5、市農辦：加強對農村集體經濟組織的征地補償費的監督管理，積極推進村級集體資產產權制度改革，進一步推行民主管理和村務公開，強化農村集體經濟組織的內部與外部監督管理。

6、市民政局：負責對村務公開情況的監管；將符合救助條件的被征地農民及時納入救助范圍；明確被征地農民轉為城鎮居民后的管理、民利和自治組織管理的相關政策。

7、鄉（鎮）政府、街道辦事處：負責協助國土資源部門做好征地補償調查登記工作；會同有關部門審核被征地農民轉為城鎮居民人口數；對農村集體經濟組織征地補償費用的管理、使用、分配、公開等情況的監督。

市財政局、市建委、市規劃局、市審計局、市物價局和市人口計生委等職能部門，要按照《條例》、市政府第103號令和《暫行規定》的職責分工，做好征地補償安置的日常監督工作。

四、責任追究

違反《條例》、市政府第103號令、《暫行規定》以及本辦法有關規定，有下列行為的，由市政府各職能部門依據職權對下一級實行責任追究或由市紀檢監察機關實行行政問責，追究相關領導和有關責任人的行政責任，情節嚴重的依法依紀查處：

（一）區、縣（市）政府、先導區和高新區管委會，政府相關職能部門以及鄉（鎮）政府、街道辦事處，違反政策標準和征地程序實施征地補償安置的；違反規定擅自出臺有關補償獎勵政策的；不按規定認定房屋合法面積和被拆遷人口的；違反規定隨意分（立）戶和戶口轉換而增加補償費用的。

（二）政府各職能部門未履行好各自職責，嚴重影響征地補償安置工作的；按照本辦法應當進行行政問責和責任追究或者應當立案查處而未履行的。

（三）征地補償概算未經市國土資源局審核實施公告或者實施拆遷騰地的；不按規定的程序和要求撥付和使用補償資金的；貪污、挪用、私分、截留和虛報冒領征地補償費用的。

（四）對補償個案的處理，未經集體研究程序，違反政策規定隨意補償的；補償疑難問題和特殊個案的處理不按規定程序報批擅自決定的。

（五）對集體和個人補償費用不按規定進行公告公示的。

篇2

1.1合法訴求被忽視。以河北省邢臺市“獲賠案件”為例，離異后的通過司法途徑最終獲得應有的土地補償。在農村婦女離異后，其戶口和子女戶口如在夫家村莊，且離婚后依法分得土地，那么土地被政府征收后補償款應為其所有。但由于土地無法同人員流動一并轉移，夫妻離婚后婦女在分割土地時的權利往往被剝奪或合法權益得不到有效保障。1.2不合理訴求矛盾多。隨著城鎮化不斷發展，整村拆遷情況屢見不鮮，但由于歷史遺留問題，導致土地補償矛盾驟增。在20世紀90年代，一些出嫁女因丈夫家較為貧困，因此選擇回到娘家居住。在土地調整時，為解決出嫁女一家生活問題，會出現臨時租賃村集體土地的情況，但土地并未直接分到其名下。在后期進行的土地征收中，如出嫁女嚴格履行租地義務繳納租金，一般情況下，地面上的附著物是補償給本人，但土地補償款歸屬于村集體。現實情況是，出嫁女往往由于對征收土地進行了多年耕種，要求將土地補償款一并歸其所有。1.3爭議問題待解決。（1）村內出嫁女由于離異、喪偶等種種原因回到娘家，且戶口一并回遷，在整村拆遷中，該出嫁女應享受安置房。以青海省為例，上述情況的出嫁女可享受50m2安置房。但出嫁女的子女如果戶口隨母親遷回，那么其子女是否也能享受安置補償費和安置房，目前不同地區甚至不同村的規定各有不同，做法也不盡相同。（2）隨著農村戶口紅利的不斷增加，部分女性在出嫁時不愿意將戶口遷至夫家。因此出現戶口在村內“空掛”的現象，當然還包括部分外出務工人員閑置土地，使農村原有的有限土地資源隨著人口的增長而產生的矛盾日益凸顯。對于村內人來說，出嫁女是“外村人”，外出務工人員是“城里人”，但對于夫家村而言，戶口未遷入的婦女同樣是“外村人”，且外出務工的村民同樣享受不到城市人口應有的權利[3]。

2土地征收部門征地流程

農村集體土地征收往往牽扯到國土部門（即機構改革后的自然資源部門）、建設部門、委托征地單位、農村集體經濟組織及村民個人。以青海省為例，征地工作的開展流程如下。（1）按照《中華人民共和國土地管理法》《土地管理法實施細則》和《青海省人民政府關于公布調整更新后的青海省征地統一年產值標準和征地區片綜合地價的通知》文件進行集體土地征收。（2）進行“兩公告一登記”工作，使征收土地公告內容和征地補償、安置方案內容等接受群眾監督，確保征地過程公開透明。（3）在征地過程中聘請有資質的評估公司進行地面附著物評估工作，確保數據真實有效，并在評估后對評估公司出具的評估結果進行4方（評估公司、被拆遷單位或個人、村委會、自然資源部門）簽字確認后方可生效，后將評估結果在征地范圍內進行公開公示，確保數據結果公開透明。（4）征地過程中按照“一張圖”要求，做好征地面積量算圖，按量算圖簽訂征地協議。因此，村民土地上的附著物由自然資源部門與村民個人進行商榷后依法補償給村民個人，村集體土地由自然資源部門與村集體經濟組織對接，按照相關文件要求將土地補償款發放至村集體經濟組織賬戶，由村集體經濟組織再依規定向村民發放。

3維權救助途徑探究

土地征收補償費分配的實質是集體成員資格的確定問題，因城鎮發展、人口流動等多方面因素，土地征收補償過程中衍生出的財產權益，使征地中集體成員資格的確定尤為重要。部分農村婦女選擇通過法律途徑來滿足訴求，但此類農村集體經濟組織收益分配糾紛案件能否作為民事案件受理，在不同地區根據當地的實際政策情況，做法各不相同。3.1土地補償款發放規定。根據相關土地法律，依法征收土地主體為村民委員會，而非個人，集體所有權的主體為集體成員所有。同時，依據我國農村土地集體所有制性質決定，國家征收農民集體土地的土地補償款歸屬于被征收土地的農村集體經濟組織。征地單位在征收集體土地時會將土地補償款一律發放至村集體賬戶，村民個人無法直接從征地單位取得土地補償金。3.2探索方向。河北、寧夏、廣東等地都在實踐中出臺了一系列法規政策辦法，對農村婦女土地權益取得了一些新的探索和嘗試，對各地立法和司法機關提供了有益借鑒。土地權益是村民最為重要的一項權益，解決這一過程中產生的顯性和隱性矛盾需要在實踐中尋求因地制宜的可行性方法。政策宣講要求深度、廣度，要有針對性地通過多種載體和途徑，在農村集體中倡導男女平等的觀念，需進一步深入解讀黨和國家的政策法規，要能夠引導村集體經濟組織在處理爭議事件時“德法相依”。司法救助倡導因地制宜，立法部門、司法機關要進一步探索建立可行的法律救濟措施，積極回應農村婦女在土地權益糾紛方面的合理訴求。村規民俗講求與法相依，監督部門要在法律規定的權限內，做好村集體經濟組織在制定村規民俗方面的監督，確保與現行法律法規相一致。

4結束語

篇3

我國集體土地征用應遵循的原則包括:1、十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的原則。2、保證國家建設用地的原則。3、妥善安置被征地單位和農民的原則。4、誰使用土地誰補償的原則。

我國征用集體土地的補償范圍和標準包括:1、土地補償費。2、安置補償費3、地上附著物和青苗補助費。

我國土地征用中存在的若干問題：1、相關法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。2、對非法占地行為的處罰力度過輕。3、征地補償過低導致失地農民生活毫無保障。

我國農村土地征用過程中導致上述問題的成因包括：1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。2、農村土地征用權的濫用。3、征地程序中欠缺有效的監督機制，致使農村土地流失嚴重。4、土地征用補償制度不健全是成為引發糾紛的爭端的主要原因。

對農村土地征用過程中出現諸多問題提出的相應對策。1、要確立規范的征地制度標準。2、要科學界定“公共利益”的范圍3、要規范政府的征地行為。4、完善農村土地征用程序，加強征地的民主性。5、完善農村土地征用的補償制度，合理安置失地農民。

本文通過對我國農村土地征用制度概念的理解以及闡述了農村土地征用應遵循的原則和在土地征用時應補償范圍和標準。另外，根據我國目前在農村集體土地征用過程中存在的問題，分析了其存在的原因，并在“公共利益”范圍界定，征用制度完善，補償制度完善，規范政府征地行為等方面提出了一些建議。

關鍵詞：農村集體土地征用制度“公共利益”范圍農村集體土地征用補償農村集體土地征用程序

我國土地的所有形式包括兩種，一是土地的國家所有制，二是土地的農村集體所有制。我國農村土地征用是發生在國家與農村集體之間所有權的轉移，它是國家為了公共利益的需要，依照法律的規定，在給予了農村集體經濟組織和農民個人相應的補償后，將農村集體經濟組織所有的土地轉變為國家所有。

一、集體土地征用應遵循的原則。

1、十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的原則。

我國人口多，耕地少并且在某些地區耕地又浪費嚴重。隨著人口的逐年增長，耕地將繼續減少，這是一個不爭的事實，因此土地管理法規定：十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護開發土地資源，制止非法占用土地的行為。在國家建設征用土地中要做到這一要求，必須堅持：(1)加強規劃，嚴格管理，嚴格控制各項建設用地(2)要優先利用荒地，非農業用地，盡量不用耕地(3)要優先利用劣地，盡量不用良田(4)加大土地監察和土地違法行為的打擊力度，切實制止亂占耕地的濫用土地行為。

2、保證國家建設用地的原則。

國家建設征用土地，被征地單位必須無條件服從，這不但因為征用土地是國家政治權力的行使，而且因為國家權力的行使是為了維護社會的公共利益。社會公共利益是一國的最高利益，是全體人民的共同利益體現，私人行使權利不得違背社會公共利益，而且在與社會公共利益相抵觸時就得對私人利益加以限制以維護社會公共利益。國家建設即是社會公共利益的體現，因此應在貫徹節約土地，保護土地的前提下保證國家建設用地。

3、妥善安置被征地單位和農民的原則。

集體土地征用意味著農民集體土地所有權的喪失，意味著農民對土地的使用收益利益的喪失，故用地單位應當根據國家法律規定，妥善安排被征地單位和農民的生產和生活：一是對被征用土地的生產單位要妥善安排生產，二是對征地范圍內的拆遷戶要妥善安置，三是征用的耕地要適當補償，四是征地給農民造成的損失要適當補助。

4、誰使用土地誰補償的原則。

土地征用的補償并不是由國家支付，而是由用地單位支付，這是因為，國家并不直接使用所征用的土地，也不是使用該被征用土地建設項目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個因素，由其支付征用土地補償是合理的。用地單位的補償是一項法定義務，承擔此項義務是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標準，向被征用土地的集體組織給予補償。

二、征用集體土地的補償范圍和標準。

國家建設征用土地由用地單位支付補償費用。征用土地的補償費用包括以下三項內容：

1、土地補償費，主要是因國家征用土地而對土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補償，征用耕地的土地補償費為該耕地被征用前3年平均產值的6至10倍。征用其他土地的補償費標準，由省自治區直轄市參照征用耕地的補償費標準規定。

2、安置補償費是為了安置以土地為主要生產資料并取得生活來源的農業人口的生活所給予的補助費用。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產值的15倍征用其他土地的安置補助費標準由省，自治區，直轄市參照征用耕地的安置補助標準規定。

3、地上附著物和青苗補助費，如房屋，水井，林木及正處于生長而未能收獲的農作物等，補償標準由省自治區直轄市規定。

三、我國土地征用中存在的若干問題

1、相關法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。我國《憲法》規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用”，《土地管理法》規定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”。這些規定都強調了征用的前提必須是為“社會公共利益的需要”，也就是說，只為某個或某些經濟組織或者個人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現行法律、法規并沒有明確界定哪些建設項目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項目用地不是為“公共利益需要”。根據《土地管理法實施條例》對征地審批程序的規定，可以間接推斷出：在土地利用總體規劃規定的城市用地范圍內，為實施城市規劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，應當屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實上，為實施城市規劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設項目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按照規定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

2、對非法占地行為的處罰力度過輕。目前已查處的大量違法批地占地案

件，往往是未批先征，未批先用，事后再補辦手續。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補辦手續，做善后工作，最終實現征地占地的“合法化”。今年以來，全國已發現違法占用土地案件4.69萬件，結案2.78萬件。然而，只有193人受到行政處分，62名違法責任人被移送司法機關，16人被追究刑事責任，受處罰率僅為千分之幾。既破壞了司法的權威性，也沒有使違法者受到震懾。

3、征地補償過低導致失地農民生活毫無保障。在對農村土地進行征用后，政府通常給予四種補償費：土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。前兩種費用是歸農村集體經濟組織所有的，后兩種費用則是給地上附著物及青苗所有人的。國家在對農村土地征用后，受償的主體主要是集體經濟組織，而個人承包經營農戶不能作為受償的主體，只能在集體經濟組織中受償，失地農民不僅喪失了土地承包經營權，而且喪失了集體經濟組織成員的身份，成了多余的勞動力。加之沒有配套措施安排其生產和生活，造成農民失地又失業生活極度困難。

四、農村土地征用過程中導致上述問題的成因。

在土地征用過程中出現上述問題的原因是多樣的，主要有以下幾方面的原因。

1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。我們并不否認為了公共設施和公益事

業建設需要犧牲部分人或集體的利益，但不得不對征用中“公共利益”的界定、征地適用的范圍、征地的程序和損失補償產生了質疑。國家征用權的濫用和土地所有權的強制轉移，產生了明顯的不公平：政府以低補償從農民手中征用土地，又以拍賣、出讓等形式高價轉移給土地開發商。把這一行為認定為了“公共利益”，顯然是沒有說服力的。該行為使農民的私權利受到侵害，另一方面，被征土地的利用率也遠遠不及農民對自己土地的利用率。2、農村土地征用權的濫用。農村土地的征用主要針對農村集體所有土地，其中也涵蓋了一部分農民個人承包經營的集體土地。對農村土地的征用也主要涉及農村集體經濟組織的利益和農民個人的利益。有的地方政府打著“公共利益”幌子，以較低的補償強行征用農村集體經濟組織所有的土地，甚至要求村集體單方解除土地承包經營合同，強行征用農

民承包的土地。當農村土地被肆意的征用，社會上便出現了一種新的群體-“失地農民”，他們喪失了賴以生存的土地，又得不到相應的補償，尋求不到新的生存出口，于是，他們不斷地上訪、告狀，成為了社會不穩定因素。

3、征地程序中欠缺有效的監督機制，致使農村土地流失嚴重《土地管理法》第四十五條第三款規定：“征用農用地的，應當依照本法第四十條的規定先行辦理農用地轉用審批。其中，經國務院批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批；經省、自治區、直轄市人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權限的，應當依照本條第一款的規定另行辦理征地審批。”這是征用農業用地的基本程序，但在我國農村土地征用過程中最大的問題是不按審批程序進行。我國的廣大農村中，縣、鄉、鎮政府對農村土地享有著絕對的權力，農村土地的所有權屬于村集體所有，但縣、鄉、鎮政府部門卻是所有者主體的代表，同時又是征用土地的使用者和管理者。在涉及農村土地征用的決策上需要聽從于政府，由于在征用程序上缺乏有效的監督機制，很多時候便會出現政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉讓土地和越權審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現象。由于農村土地征用費低，很多土地在被征用后由于種種原因被閑置，造成了大量土地資源的浪費，致使農村土地流失嚴重。

4、土地征用補償制度不健全是成為引發糾紛的爭端的主要原因。

首先，行政補償法律體系不健全。我國憲法規定了國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用，但未規定應給予相應的補償。與憲法此規定相配套的法律規范對于補償制度的規定也不完備。如《環境法》、《水法》、《草原法》中只有各種禁止性、限制性的規定，但卻未規定應當給予何種補償的規定。其次，補償辦法規定不合理、不科學，在實踐中的可操作性較差。《土地管理法》第47條規定：征用耕地的土地補償費為征用前三年該地前三年的平均產值的六倍至十倍，對安置費的補償規定為最高不超過十五倍，兩者相加不超過三十倍。這樣的規定能否合理體現被征用土地的實際價值令人懷疑。據權威部門統計，

近三年全國土地出讓金收入累計達9100多億元。這其中又有多少真正補償到了農民的手中呢？

五、對農村土地征用過程中出現諸多問題提出的相應對策。

1、要確立規范的征地制度標準。

在實際征地過程中，之所以出現損害農民權益和農地非農化失控的現象，重要原因之一，就是征地的指導思想有偏差，目的動機不純，往往是出于利用土地做無本買賣，以求盡快實現資本原始積累，加快建設，或者為了體現個人政績。其實，規范的征地制度應具備兩項基本功能，或者說能解決兩個問題：一是具備保障農民權益的功能，以確保農民在失地的同時獲得與城市居民同等的居住、就業、醫療和養老的條件；二是具備控制農地非農化趨勢的功能，將農地占用納入合理利用和保護有限土地資源、實現生態經濟持續協調發展的軌道。這是衡量征地制度是否科學、合理、規范的唯一標準。只有以此為出發點，并作為實施征地過程的指導思想，輔以切實措施，才能確保在推進城市化過程的同時，最大限度地確保農民權益和有效地實現耕地資源的動態平衡。

2、要科學界定“公共利益”的范圍。

由于“公共利益”概念的抽象性，而我國現行法規對“公共利益”的范圍未作出明確界定，這為任意解釋“公共利益”、擴大征地范圍留下了空子，以至于出現“公共利益”是個筐，什么東西都可往里裝的情況。為了避免出現這類現象，參照國際上有關國家《征地法》的規定，有必要對“公共利益”的范圍作出明確限定，主要包括：(1)、國防、軍事需要；(2)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣需要；(3)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣及環境保護等建設事業；(4)、國家和地方政府需要修建的機關，以及以非營利性為目的的研究機關、醫院、學校等事業單位。“公共利益”具有動態性，為如何把握“公共利益”帶來了一定難度。所以，應倡導、重視社會民眾的參與權、選擇權。對于社會普遍承認的、獨立于社會和國家現行政策之外的公共利益用地項目，如有關國民健康、市政基礎設施等，政府應嚴格按有關土地征收、征用法規辦事，而對那些由社會發展不同階段所引發的符合社會、國家急需要的相對公共利益項目，尤其是有爭議的項目，則應建立特定的制度，即通過采用公開、透明的方式，向社會說明其“公共利益”之所在，提倡由政府和全體民眾討論、認同。

3、要規范政府的征地行為。

在對農民集體土地的征收、征用過程中，政府始終處于強勢地位，它既是征收、征用的主體，又是補償的主體。雖然，新修改的《憲法》對有關土地征用的條款作了重大修改，突出了對農民利益的保護，但政府在征地過程中的強勢地位并未有多大的改變，對“公共利益”的解釋權仍在政府，征地的程序仍掌握在政府手中，對征地如何補償的決定權還是在政府。因此，如何規范政府、主要是地方政府的行為，構成了規范征地制度，保障農民權益的關鍵。為此，首先要嚴格控制政府的征地權力，理清征收、征用的界限。其次強化平等協商和監督機制。國家因“公共利益”需要而要征收或征用集體土地時，必須尊重農民集體土地所有者和使用者的主體地位。政府在對集體土地征收、征用的決策作出之前，必須與集體農民進行平等的協商，征得絕大多數農民的認同。再次要弱化乃至剝離政府與征地行為之間的利益關系。在現行征地制度下，在征地和供地之間有一個很大的利益空間。它構成了濫用征地權力、任意降低補償標準的癥結。因此，必須有針對性地采取措施規范、約束政府行為，弱化乃至剝離政府與征地行為之間的直接利益關系。

4、完善農村土地征用程序，加強征地的民主性。

筆者認為，農村土地征用事關農民的生存，完善農村土地征用程序，在原有的程序上還需要注意完善和增加幾個步驟：其一應該加強對農村土地征用的審批程序。其二，應該增加農村土地征用的聽證程序。在農村土地被征用時，農民往往是最后一個知道自己的土地被征用了。為了提高征用土地的透明度，防止在征用農村土地過程中的暗箱操作，應當增加聽證程序以聽取被征土地的所有者和使用者的意見，滿足他們的知情權，提高征地的透明度。其三，加強農村土地征用的民主性。雖然土地的所有者或使用者無權決定土地被征用的用途，但對征地補償的確定及補償費用的分配及使用，卻有權進行參與，發表自己的意見，如果是少數農民的土地被征用，那么更有必要讓失去土地的農民參與決策，如此才能更好的監督征地使用單位對土地使用情況，如果被征土地被閑置，農民當然地有權申請恢復土地的耕種，如此不僅達到了提高被征土地的利用率，還更有利于保護國家有限的土地資源。

5、完善農村土地征用的補償制度，合理安置失地農民。

農村土地征用補償如何完善是學者們一直關注的問題，《土地管理法》規定的補償標準中的“土地年產值”是個極不易確定的數值，各地差異也相當大，計算時主觀性很強，不僅增大了政府自由補償的隨意性，而且在實踐中征地的雙方多數時是達不成共識的。因此，筆者認為解決這些問題應該從幾個方面著手：第一，補償標準。現在是市場經濟的時代，只有以土地的市場價格來確定補償的標準才較為合理，讓土地所有人或使用人切實了解土地征用，參與討價還價，如此才能滿足、保障土地所有人和土地使用人的合法權益，支持土地的征用。第二，合理的給予安置。應該在給予金錢補償的同時，對他們今后的生活給予安置。另外，筆者認為還可以將一部分補償拿出為失地農民辦理保險，這也是維護他們合法利益可行的途徑之一。第三，擴大補償的范圍。筆者認為在對農民的實際損失給予了補償的同時，還應該加入預期的利益。預期的利益當然是很難確定，但是可以從失地農民近五年甚至近十年的平均利潤中予以確定，尤其是對于個人承包集體土地的農戶，承包期限還未到期，承包的土地就被政府征用了，他們的預期利益更應該給予維護。

參考文獻資料：

1、《憲法》第10條第三款規定

2、《土地管理法》第47條規定

3、《房地產管理法及配套規定新釋新解》梁書文馬建華張衛國主編人民法院出版社

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主要問題

1所有權實現方式不明

集體土地所有權性質模糊不清，對于農民集體土地是共有，還是互有，或是其他，一直存在爭論，不同的理解直接關系到農民集體土地所有權權能的不同定位，也關系到農民處分集體土地時自由度的大小；另外現行法律關于“農民集體”的規定過于寬泛和空洞，依據法律農民集體所有的土地屬于本集體成員集體所有，鄉、村、村內各集體經濟組織及村民委員會、村民小組可以代表其行使所有權，實踐中究竟哪個組織可以稱得上是集體經濟組織，該組織在法律上主體地位如何，農民集體作為主體有哪些民利，這些民利和民主程序在實踐中如何執行；再者認定農村集體組織成員資格的主要依據還是戶籍，但是隨著人口流動的加快，實際居住地和戶籍所在地可能不同，究竟具備何條件才能成為農民集體成員也是一個問題。

2征收中補償分配不公

“三農問題”中土地征收補償的分配是社會關注的焦點，在各地經濟發展普遍依賴土地財政的現狀下，并不是所有的農民在征地補償中都能夠得到公平的對待，土地補償費大量被鄉鎮、村截留，農民個體分得的土地補償費少。有資料顯示，目前城市建設占用農業用地中，土地補償款分配比例大致為：農民5％～10％，集體經濟組織占25％～30％，而60％～70％為鄉鎮各級政府所得，地方政府占有了土地收益的大部分，農民在補償中處于劣勢［3］。另外土地補償費分配機制不明確，按國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》規定，土地補償費主要用于被征地農民，但實際執行中該規定不僅遭到村干部和大多數村民的抵制，也遭到了被征地農戶的反對［4］。

3社會保障體系不完善

我國是十多億人口的大國，其中農業人口約占60％。在城市化加速發展的時期，預計未來十余年，有近2億農民將實現身份的轉變，按照目前城市化和基礎設施建設的速度，今后每年建設用地需要16．67×104～20×104hm2，如果按照城郊農民人均0．067hm2耕地推算，就意味著每年約有250萬～300萬的農民失去土地［5］。由于農村社會保障制度起步晚，社會保障體系未很好建立，失地農民整體素質偏低，就業壓力增大，且教育培訓、醫療衛生等關系民生的問題矛盾重重，這些都是影響社會進步的重大隱患。

4推進法制化建設任重道遠

隨著中國法制化進程的推進，行政命令逐漸被行政法規、部門規章、基本法所代替，“法治”代替“人治”正在發生作用，但還沒有成為政府行為和社會行為的主要框架。如我國每年發生約3萬起土地權屬爭議，并且呈逐年上升趨勢，其主要原因是由于土地權利的經濟價值不斷凸顯，人們的土地“權利欲”越來越強，在農村農民視土地為命根子，寸土必爭。但我國土地權利制度建設相對滯后，土地權利的規定不具體、不明確。目前我國調查處理土地權屬爭議案件的實體性和程序性部門規章主要有：《確定土地所有權和使用權的若干規定》及《土地權屬爭議調查處理辦法》，但是地方在解決權屬爭議案件的實踐中，貫徹執行程序性規定的少之又少，政府要完全做到依法行政還有很長的路要走。

基本思想

新公共管理理論是20世紀70年代末期發起于英國的新公共管理運動，在受到公共政策學科和企業管理學科的影響而在新公共行政學的基礎上形成，它在西方國家掀起了一場追求經濟、效率和效果的政府公共管理改革運動。新公共管理被視為一套以公共物品理論和公共選擇理論為基礎的管理策略，致力于提高公共部門的效率和政府對于公共部門的控制，提出顧客導向、績效管理、分權原則、公共責任等一系列流行于私營部門的、重要的管理理念［6］。新公共管理以公共部門管理問題的解決為核心，它既是一種管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指進行的改革運動。主要內容包括：讓管理者進行管理；衡量業績；產出控制；顧客至上；公共服務機構的分散化和小型化；引入競爭機制；采用私人部門的管理方法；改變管理者與政治家、公眾的關系［7］。根據西方行政學者P•格里爾、D•奧斯本等人的論述，新公共管理理論認為：①傳統政府由于管得過細、過多，以至于什么都做不好，既沒有滿足公眾需求，也沒有高效地提供公共物品與服務，因此政府在公共行政管理中只應制定政策；②傳統政府是一個集權組織機構，制度規范，但缺乏靈活性，而對多變的社會環境，集權模式難以做出快速反應，因此政府應采用授權或分權的模式將一些職權分離出去，而以合同或政策法規的方式對分出去的職能進行監督和管理，從而達到資源的有效配置和效率的提高；③新公共管理針對傳統政府易忽視公共需求這一問題，提出要以顧客為導向，服務于民，為民辦實事，實現公共利益的最大化；④傳統政府對投入的注重多于產出，對公共產品的生產與提供采取壟斷主義，而新公共管理理論提出要重視結果，要在政府部門中引入競爭機制，以提高資源的使用效率和政府的效率。從一般意義上來講，公共管理是由政府、非政府公共組織和民眾所組成的管理體系，共同管理社會公共事務。無庸置疑，教育、科技、衛生、體育等社會性公共事務都屬于公共管理的客體，但是不容否認的是農村土地產權制度管理問題也是重要的社會公共事務。

啟示

新公共管理理論無論從產生、內容，還是所要達到的目的層面來說，都是為政府的改革提供依據，改革需要理論的支撐，從新公共管理理論出發，政府在農村土地產權制度改革中應做好幾方面工作。

1公平與效率的抉擇

新公共管理理論重視資源的利用效率和政府的效率。我國農村土地產權制度在不斷探索和創新的過程中，也必須充分重視使土地這一重要的生產要素真正流動起來，提高資源配置效率，降低管理和交易成本，全面提高改革績效。但從另外一種意義上來講，產權制度改革其實是在公平與效率之間進行選擇，兩者是一對矛盾體，效率在生產力落后的時代其重要性被提高到了至高點，而當社會矛盾漸露的時候，公平理念就出現了。效率注重規則、缺乏人性；而公平重視人的主觀感受，犧牲效率。效率是生產力的尺度，強調發展；而公平更多是價值觀念，是社會穩定的心理需求。產權制度應在穩定中求變革，以變革來謀穩定，只有這樣效率與公平才會達到平衡。

2推進法治化建設

產權制度改革要求政府進行法治管理。法治是一個保護個人自由和社會和平的司法概念，人們和政府應當受到法律約束并服從法律，在這里法律是一種規則，要求自然人、法人和其他相關組織必須服從，并承擔不服從的不利后果。政府可以建立聽證制度、公告制度等等，加強民眾對政府依法行政的監督，從而提高行政過程的民主性、透明性，減少政府“尋租”現象，為產權制度改革提供及時、公正的司法服務。

3加強政策儲備

新公共管理理論認為，政府在公共行政管理中只應制定政策，也就是說政府的職能應是“掌舵”，而不是“劃槳”。在產權制度改革中，政府的職能是要認清改革的方向。可以說我國集體土地產權難以改革是因為該產權不是法律意義上的完全產權，而是承載了很多社會保障的功能，具有某種“政治”色彩。因此產權改革應當根據我國的政治現實，確認我國農村集體土地為“農民集體所有”既不是一種“共有權”，也不是一種“總有權”，而是一種獨立的，具有中國特色的“抽象集體所有權”，其主體既不是集體成員的簡單疊加，也不是法人組織，而是高度抽象的。在法律上應賦予集體土地所有權主體的民事主體地位，確定集體主體的組織形式和組織機構，明確集體成員在行使土地使用、收益、處分時的民利等。

4明確權利主體的職責分工

新公共管理理論認為，政府將部分職權分離后，承擔該職能的團體對環境變化可以做出迅速反應，從而達到較好的管理效果。在產權制度改革中，改革者應分清什么是政府應當承擔的，什么可以由農民集體去自行處理。例如對農村內部集體成員的確定上應允許各地以戶籍為基礎，通過加強農村基層民主自治自主確認集體新出生人口、超生人口、嫁入女、入贅婿、收養子女、移民等是否取得農民集體成員資格，外嫁女、大學生、入伍人員、進城就業人員是否喪失集體成員資格；再有就是開放農村集體建設用地使用權一級市場，允許農村集體土地所有權主體轉讓集體建設用地使用權，鄉鎮等各級政府不應當壟斷農村集體土地的一級市場或實行所謂的審批權，而應允許農村集體土地主體在符合土地利用總體規劃和產業發展方向的前提下與用地單位自主交易，政府只對交易合規性進行監督。

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一、新鄉縣城鎮化過程中城中村改造的現狀

新鄉縣地處中原經濟區中心地帶，縣域面積382平方公里，轄1個省級經濟開發區和6鎮1鄉，178個行政村，35萬人，耕地35萬畝。全縣綜合經濟實力連續多年保持全省20強。2006年將全縣178個行政村規劃成54個新型農村社區，截至目前，已啟動建設32個，其中，市級示范社區8個。累計投入新型農民住宅建設資金28.7億元，建成和在建新型農民住宅15509套，建筑面積306.5萬平方米，32個社區均開始入住，入住農戶12276戶，入住率達70%。

城中村改造中發現的問題

1、土地問題。新型農村社區建設規模大、速度快、對土地的需求大與建新房拆舊宅的周期長、難度大并不易及時騰出土地的現狀是當前深入推進新型農村社區建設的突出矛盾。

2、資金問題。一是新鄉縣城中村改造主要靠各級財政資金投入支撐，特別是依靠縣財政投入，近年來，新鄉縣投入新型農村社區的各類項目資金6.4億元，其中投入新建社區的近5億元，目前僅夠完成20個新建社區一期基礎設施和公共服務設施建設及部分拆遷補償。如果保持目前的投入機制，不但縣財政將被拖跨，社區建設也將難以為繼。二是農民到新型農村社區建房，戶均投資需20萬元左右，由于農民的信用意識薄弱，而銀行貸款門檻又過高，導致農民較難獲得銀行的貸款。

3、舊宅拆遷問題。舊宅拆遷成本高、難度大。新鄉縣由于經濟基礎較好，2000年以來全縣50%以上的農戶都完成了新一輪的房屋翻建，且翻建的房屋全部是兩層以上樓房。以古固寨鎮后辛莊村為例，拆除160多戶，已投入拆遷資金1400萬元，平均每戶需投入拆遷資金8萬元，如果不引入市場機制，巨額的舊宅拆除補償資金根本無法籌措。

4、運行管理問題。在城中村改造推進中，雖然各項公共服務設施按照規劃配套跟進實施，但由于上級對組織機構、人員構成及辦公經費來源沒有明確意見或規定，加上公共服務設施內部軟件配置也需要資金投入和過渡周期，導致社區組織機構和人員配備無法及時到位，出現了重建設、輕運行的問題。

5、規劃管理問題。新鄉縣成立“村改居”工作機構——制定村集體資產共有者身份確認方案——清產核資——產權界定——資產評估——評估確認——制定村集體經濟組織改制和村集體資產量化方案——征求村民意見——修改完善方案——村民會議表決通過——報鎮政府或街道辦事處備案——組織實施。共規劃54個新型農村社區，目前已啟動32個，調研表明，雖然很多規劃已制定出臺，但在規劃執行中仍存在不少問題。一是規劃優先的理念沒有得到很好落實，部分規劃層次偏低、前瞻性不強；二是總體規劃與重點規劃的制定、銜接還有待進一步完善；三是城鄉一體的規劃執法體制尚未理順，導致規劃執法不到位。

二、集體資產管理的現狀及問題

首先，集體資產運營收益難以在城中村民之間實現公平分配。在城中村改造過程中，許多地方采取了對集體資產進行量化分配、對集體經濟組織進行股份制改造的措施，旨在通過建立現代企業管理制度，使產權明晰，保障每一個城中村民的經濟利益，但是，大部分城中村民目前尚不具備作為現代企業股東的知識與素質，不懂得如何行使自己對企業的權利以及保護自身的合法利益，對企業經營狀況和盈利狀況缺乏知情權，企業經營管理者的行為得不到股東的監督和制約，企業改制只是一個表面化的形式，并未真正建立起規范的現代企業管理制度，收益分配的不公平難以避免。其次，城中村集體資產經營收益具有不確定性。在市場經濟背景下，城中村股份制經濟的盈利狀況既取決于其自身的競爭能力，又取決于宏觀經濟背景，具有極大的不確定性，以此作為城中村民生活福利和社會保障資金的來源，顯然具有較大的風險。

三、關于集體成員權受損害的現狀及問題

通過土地流轉，讓農民放棄土地進入城鎮成為市民，這一過程中的農民權益再次引起關注。集體成員權受損害的現狀及問題有：1.農民的農村集體土地的所有權面臨被剝奪的危險。在土地流轉中，給予農民補償的也僅限于農民承包地和宅基地。整組整村搬遷后集體建設用地、未承包土地、公用地要么不給于補償，要么補償與農民無緣。2.以土地承包經營權換社保的方式，既不合法也不合理。首先，以土地換社保違背了中央土地承包經營權長久不變的政策導向。其次，以土地換社保的做法，是社會保障制度城鄉分割的產物。目前我國城鎮已經建立起了比較完善的包括養老、醫療、失業、工傷保險在內的社會保險制度，住房公積金、經濟適用房、廉價住房等住房保障制度，基本涵蓋了社會保障的所有項目。若農民的社保要用其主要的生產資料--土地交換為代價，顯然與中央統籌城鄉經濟社會發展、實行城鄉一體化的精神背道而馳。再次，以可以世代繼承的土地承包經營權和集體經濟組織資產的成員受益權換取這一代農民的社會保障，無疑是對農民的不公。這種制度安排，農民付出的代價和承擔的風險是巨大的。第四，沒有考慮農民的穩定就業和收入的增長。失去土地承包經營權后，斷了非農就業農民的退路，減少于兼業農民的收入來源，特別是純農戶失地意味著失業，尤其是中老年農民，不少將依靠領取的基本生活補助費維持生計。

3.集中居住后農民失多得少。一是農民貢獻了較大面積的宅基地，但只是得到集中居住區面積有限的住房。二是減少了部分農民的家庭副業收入。三是集中居住后農民的生活成本大幅度增加。集中居住后，蔬菜等副食品消費全部要購買，水電費、物業費等的支出大幅度增加。

四、土地征收補償費的分配問題

（1）關于在政府、集體、村民之間的分配：筆者認為：集體經濟組織應是村民集體管理集體經濟而設立的組織，村內集體收入應當由村集體經濟組織進行分配，但在實踐中，很多地方沒有成立村集體經濟組織，其收入分配由村民委員會或村民小組代為行使權利。因而，當土地收益分配糾紛發生訴訟時，便發生在村民與村集體經濟組織、或村民委員會、或村民小組之間。因村民委員會、村民小組是村民自治組織，村集體經濟組織是經濟管理的組織，兩者均不是一級政府機構，所以，進行的管理、分配等活動不具有行政性。

（2）關于村民各家各戶之間的分配：法律已規定土地補償費歸農村集體經濟組織所有，所以有權參與分配的也只能是集體經濟組織成員。而認定的依據一般應以戶籍為原則，但戶籍又不是惟一依據。在實際分配時應注意區分如下幾種情況：1、為了分配土地補償費，以不正當手段遷入戶口，不應當認定其分配資格；2、為了成就某種便利條件而將戶口遷入，不應當認定其分配資格，如許多中、小學和幼兒園的就讀條件中包括戶口所在地，部分家長為子女擇校而將子女的戶口遷入親戚處；3、因在大中專院校就讀而將戶口遷出，其父母仍以集體經濟組織的基本生產資料為經濟生活保障，為確保其安心學習所必要的生活費用，應當認定其分配資格；4、大中專院校畢業后又將戶口遷回，已屬居民戶，且已在外工作，有生活來源，雖然未將戶口遷至其工作所在地，但不應當以戶口在本村認定其分配資格；5、已嫁入的婦女，戶口已遷入，應查明其娘家所在地是否已收回其責任田，如未收回，其作為農民的合法權益未被侵犯，不應當認定其分配資格；6、確系本村新生人口，根據法律規定，人的民事權利能力始于出生，故不能以其戶口手續未辦好而拒絕發放，只要能夠確認征地補償費產生于其出生之后，就應當認定其分配資格。另外，筆者認為：1、服刑人員的合法財產權利不受剝奪，不應當以其正在服刑為由拒絕發放；2、農村集體經濟組織無權扣留村民的合法財產，確實存在其他糾紛應通過正當途徑、合法程序解決。

五、城中村改造過程中成員權益保護的對策與措施

集體經濟組織成員權包括了對于集體財產的所有權，還包括了對于集體事務的管理權。集體組織成員權包括：（1）監督和參與對集體財產民主管理的權利。（2）有權根據章程選舉集體財產的管理機構和負責人。（3）有權依據法律規定分得宅基地建造房屋。（4）有權要求分取收益。（5）在集體財產遭受侵害的情況下，有權推選代表人向法院提訟。一些地方集體經濟組織或者村民委員會的負責人在涉及農村征地補償、土地使用權流轉方面，違反法定程序出售、出租集體財產、發包集體土地、侵吞土地補償款，損害了集體經濟組織成員的合法權益。這一規定在這些方面賦予了集體經濟組織成員以司法救濟權，但是其可操作性和適用范圍遠遠小于實際的需要。

1、修改現行法律，建立有利于農民土地權益保障的農地產權制度。現行憲法規定：農村和城市郊區土地，除由法律規定屬于國家所有以外，屬于集體所有。本著“耕者有其田”的精神，通過新的立法或司法解釋，明晰集體土地的具體含義，“農村集體”可以理解為所有農戶或成員聯合成一個整體，對所擁有的土地享受法律上的最終歸屬權、管理和控制權、收益權；還可以理解為集體中每個成員對于土地擁有公平的占有權和使用權，使農村集體經濟的每一個成員都擁有按股分割農地所有權的權利，可以將土地入股、向企業出租，從而分享不斷上升的土地級差收益。

2、改革農村土地征收制度，切實保障失地農民的合法權益。首先，嚴格界定“公共利益”的內涵與外延，借鑒國外立法對“公共利益”做出列舉性規定，將國家的征地權嚴格限定于公共利益的需要，防止征地權的濫用。其次，制定科學合理的征地補償標準。必須制定新的補償辦法，以市場補償為原則，補償費要以土地的市場價格為依據，同時要考慮農民失地后選擇就業、居住、教育、醫療、養老等基本需要以及土地的區位、市場供求狀況、當地經濟發展狀況及政府的宏觀政策等因素，讓農民分享到經營城市過程中土地增值部分的收益，保障農民不因土地被征收而生活水平下降。再次，增加土地征收的安置方式。改一次性的貨幣補償為分期和終身的貨幣補償；改貨幣補償的單一方式為包括貨幣安置、社會保險安置、土地使用權入股安置等多種形式的復合安置，以根本解決失地農民的后顧之憂。最后，建立嚴格、透明的土地征收程序。主要包括：預先通告，確保失地農民知情權；召開征地聽證會，確保有關權利人的話語權；建立集體土地征用異議制度，對有異議的，應當允許行政相對人通過行政復議或行政訴訟尋求救濟；加強監督，使征地行為透明化，避免以各種理由和形式截留、挪用、侵占農民的土地補償費用。

3、制定《農民權益保障法》，明確農民土地權益的內涵。農民土地權益具體包括：1、財產權，既農民對土地的使用、收益和增值的權利。2、生存權，即農民依靠土地進行生產和生活的權利。3、就業機會的權利，即農民以土地為勞動對象，實現勞動價值的權利。4、農地發展權。即將農地改為最佳利用方向的權利。它是內生于土地所有權而又可從土地所有權中分離出來的一種用益物權，農民作為集體土地所有者和土地承包經營者應當享有這種權利。5、成員權，即農民作為集體土地的共同擁有者成員之一，對于集體土地的處置、收益等事務，天然地享有決策權。6、與土地有關的一系列相關權利。

篇6

一是《行政許可法》對依法行政已作出了具體規定，

二是《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》對切實維護被征地農民權益，提出了更嚴、更高、更具體的要求，三是北京等地已經制定了省級征地房屋拆遷管理條例，杭州、寧波也有兩個地方性法規，這些地方的經驗，可以吸收，工作中的教訓，可以吸取。作為個人想法，制定了省級征地房屋拆遷管理條例，可以有粗有細。細，是指應當全省統一的事項，應當有具體規定，如：管理部門的職責和工作程序；拆遷人、被拆遷人的權利和義務；拆遷補償的范圍（哪些應當補償、哪些不可以補償）；安置的方式（宅基地安置、住房安置、貨幣安置）；安置人口計算（哪些計入安置人口、哪些不計入安置人口）；拆遷服務工作的原則；拆遷爭議的受理范圍、調處原則和程序、要求；法律責任等。粗，是鑒于全省各市、縣經濟和社會發展不一的實際，對一些事項在省作出控制性規定的同時，允許各市、縣根據本地實際作出具體規定，如：拆遷補償價格，由省規定價格下限，允許各市、縣提高；宅基地安置面積，不得超過省規定的農村私人建房標準，要求各市、縣從嚴；住房安置面積，允許各市、縣在省定下限以上具體細化；確定動遷與評估相分離，房屋拆遷價格評估工作向社會開放的原則，要求各市、縣作出具體規定，等等。

以上個人意見，并附《浙江省征地房屋拆遷管理條例》（草稿），供領導參考。浙江省征地房屋拆遷管理條例（草稿）第一章總則(1-6條)

第一條(立法目的和依據)為規范征地房屋拆遷行為，保障城市和鄉（鎮）村建設的順利進行，保護拆遷當事人的合法權益，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。第二條(適用范圍)在本省范圍內，因城市和鄉（鎮）村建設需要征收、征用、使用、整理、整治集體所有土地涉及房屋及附屬物拆遷的（以下簡稱征地房屋拆遷），均應遵守本條例。

第三條(主管部門)市、縣（市）人民政府土地行政主管部門(簡稱征地拆遷主管部門)主管本級行政區域內的征地房屋拆遷管理工作。市人民政府可以根據本地實際，確定征地拆遷主管部門。市轄各區人民政府征地拆遷管理部門在征地房屋拆遷管理中的工作職責，由市人民政府決定。

第四條(相關部門及職責)市、縣（市）、區人民政府應當加強征地房屋拆遷管理工作，計劃、建設、規劃、房管、農業、公安、司法、工商行政、勞動等行政主管部門，應當依據各自職責，配合、支持征地拆遷主管部門做好拆遷管理工作。計劃、規劃部門在審核建設用地的計劃立項、規劃定點時，對拆遷范圍內的住宅用地和確需搬遷的企業用地以及鄉（鎮）村市政公用設施、公益事業設施建設用地，應按城市規劃和村鎮規劃的要求，同時統籌安排。被拆遷房屋所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村民委員會（村集體經濟組織）、社區委員會，應當配合征地房屋拆遷工作。征地房屋拆遷必須遵守文物保護法律、法規的有關規定，有效地保護歷史文化遺產。

第五條(拆遷當事人)本條例所稱拆遷當事人的含義如下：

（一）拆遷人是指依法取得房屋拆遷許可證的單位。

（二）被拆遷人是指被拆遷房屋的合法所有權人。拆遷私有住宅用房，被拆遷人是指被拆遷房屋的合法所有權人及其家庭中依照本條例規定應當得到安置措施的成員。合法所有權人以被拆遷房屋有效權屬權源文件記載為準。第六條(基本要求)征地房屋拆遷，拆遷人必須按本條例的規定對被拆遷人進行補償，并按本條例的規定向被拆遷人提供安置措施。被拆遷人必須服從建設需要，如實提供被拆遷房屋的有效權屬權源文件等資料，配合現場查勘、評估等工作，并在規定的搬遷期限內搬遷交房。被拆遷人服從建設需要，在搬遷期限內簽訂拆遷補償安置協議并搬遷交房的，可給予獎勵。獎勵費由拆遷人在拆遷資金中列支。

第二章拆遷管理(7-16條)第七條(凍結)征地拆遷主管部門在受理建設用地申請，核定建設用地范圍后，應依法征地拆遷凍結通告。征地拆遷凍結通告應當在拆遷所在地張貼，或者在報刊上刊登。征地拆遷凍結通告公布后，凍結范圍內的單位、個人不得改變農業結構改種其他作物，不得新建、擴建、改建、裝修房屋，不得改變房屋和土地的用途，不得買賣、贈與、交換、租賃、抵押房屋。違反本款規定進行的活動屬無效行為，不作為增加拆遷補償和安置的依據。各職能部門應當停止辦理凍結范圍內的前述審批手續。征地拆遷主管部門應將征地拆遷凍結通告送達有關部門。凍結范圍內的住戶在征地拆遷凍結通告公布后遷入戶口或者分戶的，不作為增加拆遷補償和安置的依據，但本條例另有規定的，從其規定。建設用地單位在取得《建設用地批準書》后6個月內不申請征地房屋拆遷許可證（以下簡稱房屋拆遷許可證）的，征地拆遷凍結通告自行失效，征地拆遷主管部門應以公告或書面形式通知有關部門恢復辦理停止事項的審批手續。第八條(申請)因征地需要拆遷房屋的，應當提出書面申請，取得征地拆遷主管部門核發的房屋拆遷許可證后，方可實施具體拆遷行為。申請房屋拆遷許可證，應提供下述資料：

（一）建設項目固定資產投資立項計劃批文；

（二）用地規劃文件及用地規劃圖；（三）用地批準文件或用地批準表達文件；

（四）房屋拆遷動遷服務委托協議、房屋拆遷價格評估委托協議；

（五）拆遷方案；

（六）建設用地勘測定界資料；

（七）征地拆遷主管部門要求提供的其他資料。

拆遷方案應載明下述內容：

（一）房屋拆遷的地點和四至范圍；

（二）拆遷補償的政策依據；

（三）拆遷安置的方式、地點、面積、期限和政策依據；

（四）搬家補貼費和臨時過渡費的標準和政策依據；

（五）搬遷期限和過渡期限；

（六）拆遷實施步驟；

（七）征地拆遷主管部門要求載明的其他內容。用地批準是指農用地轉用和征地經有權一級人民政府批準，整理、整治集體所有土地，是指整理、整治用地批準。第九條（發證及條件）征地拆遷主管部門審查申請資料符合第八條第二款、第三款、第四款條件的，應當在15個工作日內核發房屋拆遷許可證。第十條(拆遷公告及訴權)征地拆遷主管部門應當在核發房屋拆遷許可證后5日內征地房屋拆遷公告（以下簡稱房屋拆遷公告）。

房屋拆遷公告必須載明下述內容：

（一）核發房屋拆遷許可證的機關名稱和許可證編號；

（二）拆遷人的名稱和建設項目名稱；

（三）拆遷范圍；

（四）搬遷期限和過渡期限；

（五）登記事項；

篇7

關鍵字：征地拆遷、房屋安置、補償標準

引言

在社會用地日益緊張的今天，征地拆遷已經成為民眾非常重視的一個問題。通過相關學者的統計，我國平均每年約有250到300萬畝的農田被征收來進行非農業建設。假如設定我國農地被征地區每人約有1畝地來計算，那么每年增加的失地農民最少250萬最多300萬。根據大約估算，在1987―2001年十四年期間，我國一共征收了約3395萬畝的農業用田，也就是說，大約有3400萬的農民失去了自己的農地。 雖然我們可以確定農地征收給國家帶來了一定的經濟效益，但是，對農民農生問題的忽視也為社會帶來了很多民生問題。農民生活得不到保證，政府管理不到位，導致兩者矛盾越來越多，需要處理的問題也越來越多。

一、當代社會征地拆遷主要存在哪些問題

隨著社會經濟的不斷發展，為了能夠跟上發展的需要，政府大量征收農業用地來進行非農業建設，導致了農業的迅速倒退，也導致了進城務工農民的增多。同時由于征收體制本身存在的問題和政府的忽視，征地拆遷有著很大的阻力和很多的問題。

（一）計劃經濟色彩過重

現在政府普遍利用農作物產量對農民所失用地進行補償，這樣的補償金額嚴重低于市場補償平均價，因此，引起了許多農民的不滿，反彈情況比較明顯。關于土地賠償，我國土地法有著明文規定，在征收的前三年，賠償應該是年產量的六至十倍，但最多不能超過十五倍。除此之外，還要按照家庭人口進行其他補償。另外，為了保證農民的生活能夠得到保障，不低于擁有農地的原有水平，土地法里面還規定，如果以上補償還不能保證農民維持原有生活水平的，可以在政府審批的條件下，安置另外的補貼費用。但是，總共補償金額不得超過征收土地年產量的三十倍。近二十年來，雖然土地法經常被修改，但是基本條例卻一直得以維持。但問題所在恰在于此，社會經濟發展速度加快，經濟情況與過去已經有很大差別，特別是近幾年，工業飛速發展，農業則待滯不前，導致農民的生活水平大不如前，政府對此不但不加以補貼，還執行最低補償標準，造成了農業生活質量降低，生活水平得不到保證，失地后貧困潦倒，對征收拆遷持有很大的意見與怨氣。

（二）農民土地權利不分明，難以保證自己的利益

首先，法律在這一板塊并沒有進行明文規定，界定比較模糊。在土地法里有這樣一條規定，農民擁有用地如果是屬于集體的，那么依法應該由村委會等集體經濟組織進行管理。從這里不難看出，這個所謂的土地集體所有權在歸屬人方面并沒有明顯的規定，這個集體，到底是大集體，還是小集體，我們無從得知。也是由于這一點，農民無法擁有對承包土地進行處分的權利，也使農民無法保證資自己的利益，甚至缺少農地征收的協商權利。

再者，土地法里面還規定，農民承包相應土地之后，只有使用權，而沒有處分權，土地性質不因為承包而改變，更不能夠擅自進行買賣。而且另外有條例規定，除了鄉鎮企業或者說集體經濟企業，其他個人或者單位想要進行建設，都必須申請國家用地。而如果是人民公共利益需要，可以對土地進行合法征收。這些條例都明確指出了，如果國家建設用地之外，其他工程想要土建，來源也只能是國家土地或者農民用地。而農民用地可以被商家依法征收，受到法律保護，這就表示著農民沒有對自己土地處分的權利，利益很難得到保障。

最后，農民缺乏承包土地的協商和知情權。雖然土地法里面規定，農民承包土地一旦被征收，那么農民有獲得相應補償的權利。但是具體的補償額度，補償方法，卻沒有明文規定，這就導致了地方政府在對農民進行補償的時候，為了自身經濟利益，經常性選用額度最低的補償，這也是造成政府與農民征收拆遷矛盾很大的一個原因。

（三）征地拆遷難度的加大

根據經濟形式的變化，對拆遷政策條件進行調整是必須的，也是必要的。但是如果沒有通過仔細地思考而隨意對政策進行改變，不但無法促進經濟的發展，還會使得原本存在的問題被擴大，矛盾更加激化。并且，在實際的拆遷工作中，問題還不止如此，因為政府必須對農民意見作出處理，有時候在退讓時助長了一些人的不良思想，一再提出更高的要求，為政府制造困難。

（四）法律意識不到位

在征地拆遷的糾紛中，很多部門由于司法意識不到位，而沒有辦法對自己進行司法救濟。產生這個問題的主要原因是因為大部分法院對于即沒有法院裁決，又沒有補償協議的拆遷糾紛案是不予受理的。而某些時候，一些法院因為行政壓力，又會特別對沒有補償安置的糾紛案進行關注，導致了訴訟對象越來越多，為法院工作造成了很多麻煩。

二、如何對這些問題進行解決

（一）完善和補充征地拆遷的相關政策，將補償標準加以提高

相關法律條規對于私人財產的保護有著明確的規定，我們在對其進行完善的時候，應該要對以下一些方面進行注意。第一、條例中所提到的公共利益，我們必須要對其范圍進行界定，對征收權制造認定程序。工商對土地的征收，必須要在符合相關規劃的前提下，才能用租賃的方式取得國家土地的使用權。第二、補償失地農民的額度應以農民原有生活水平為最低限額，要將土地法中原有的補償標準提高，對于農地上的私人建筑等有價值的東西，應該按照市場價給予補償。第三、對征地進行拆遷，必須要經過相關政府的審批方可進行，并且對征地價值，應該事先予以評估。第四、要對農民土地協商和知情的權利進行保護，讓被征土地的農民保留有申訴、參與的權利。

（二）要對現在所謂的農民土地集體化進行新的創新

對于農民只擁有土地使用權而沒有所有權的問題，應該盡快予以解決。顯而易見，現有法律在失地農民切身權益的保障上面還有著漏洞，在現階段我們應該對如何保證農民自身權利進行研究，以及如何在集體制度的基礎之上，對農村經濟制度加以變化，維護農民利益。

（三）怎樣解決歷史遺留問題

征地歷史上的遺留問題相關政府必須予以重視，并且使用相關的方法加以解決。

1.使用社保補償制度

由于大量失地農民的生活得不到保障，導致政府與農民自建的矛盾加劇，因此，政府必須對失地農民的基本生活水平進行保障。而為相關農民繳納社保是一個較好的方式，它雖然生活保障水平較低，但卻能夠對農民最基本的需求進行滿足。

2.農民保障稅的建立

政府資金有限，并不能為所有失地農民購買社保。因此，農民保障稅就成為了一個很好的補償失地農民的方法。但這部分稅率不應太高，否則容易激起其他矛盾，大約控制在征收土地成交價的4%左右。

3.醫療保障

政府必須要對失地農民的醫療水平進行保障。在最新的醫療改革制度中考慮到對失地農民的補償，讓失地農民從根本上得到有病必醫，有病能醫的保障。

4.政府幫助

政府在進行征地拆遷的時候，一定不能態度惡劣，必須對農民進行說服勸解，并且承諾對失地農民進行補償，真正的做好對遷地的管理。

5.增加失地農民的安置房屋面積

由于社會物價增長較快，貨幣賠償實際上已經不能滿足農民生活的需要了，所以政府開始采取房屋安置的方法對失地農民進行補償，這的確是一種很好的補償方式。但是，現在土地資料越來越少，這種方法也開始漸漸的難以進行，因此，政府可以給失地農民一定的發展空間，通過其他產業對勞動力進行利用，這樣既可以提高農民生活水平，又可以提高國家經濟效益。

參考文獻：

[1] 王華成，王剛.淺析房地產征地拆遷中存在的一些問題與對策[J].科技資訊，2009.

篇8

一、適用范圍及保障對象

（一）本暫行規定實施范圍為自《省人民政府辦公廳關于做好被征農民就業培訓和社會保障工作的指導意見》（政辦[]28號）下發之后（即年月19日）經政府依法征收農村集體耕地，且耕地被征收時年滿16周歲及以上的本縣在冊農業人口，并符合下列條件之一的：

1、依法享有以家庭承包方式承包耕地權利（以土地承包經營權證或土地承包情況原始檔案資料為依據），政府累計征收耕地面積達到該家庭耕地承包面積70%及以上的；

2、土地由村（組）集體統一經營管理，被征收耕地面積累計達到全村（組）耕地面積70%及以上的。

（二）雖符合上述條件，但已參加城鎮企業職工基本養老保險的被征地農民或已實行10%村集體土地留成作為失地農民永久性收入保障的，不再參加被征地農民養老保障。

（三）征地前，縣政府將組織國土、農業、林業、統計等部門和所在鄉鎮人民政府對戶承包的耕地面積、村集體統一經營管理的耕地面積進行實地丈量核實。若實地丈量面積與承包經營權證或原始檔案以及統計、農業部門數據不相吻合的，以實地丈量的為準。

二、保障方式

年滿16周歲不滿35周歲的被征地農民，重點實施就業培訓保障，也可按照自愿原則參加被征地農民老年養老保障；年滿35周歲不滿60周歲的被征地農民，重點組織引導參加被征地農民老年養老保障；年滿60周歲的被征地農民，直接納入老年養老補助范圍，也可選擇參加被征地農民老年養老保障。被征地農民只能選擇以上一種保障方式，享受一種保障待遇。

三、資金籌集及出資方式

（一）農民老年養老保障所需資金由政府、村集體和個人共同籌集，合理負擔，資金籌集標準為18000元/人，政府出資比例為70%，村集體、個人出資比例為30%，村集體、個人具體出資比例應經村民大會或村民委員會協商確定。

（二）持有民政部門低保證的低保戶和持有殘聯部門殘疾證的重度（二級以上含二級）殘疾人，個人不出資，村集體出資比例為30%。

（三）計劃生育家庭中領取獨生子女證的獨生子女戶和二女結扎戶夫妻，個人繳費部分由個人負擔三分之一，其余三分之二由村集體協商出資。

（四）老年養老補助資金由政府出資，個人不出資，按月發給基本養老補助金。

（五）縣政府出資部分從國有土地有償使用收入中列支，列入縣財政年度預算。被征地農民養老保障應繳納資金，從縣政府征地批復之日起三個月內，一次性轉入縣被征地農民養老保障基金財政專戶。

（六）村集體和個人出資部分從征收耕地時依法支付給村集體的土地補償費和個人安置補償費中支出，不足部分自行補齊。村集體和個人出資比例應經村民會議或村民代表會議審議確定。

四、繳費辦法

（一）村集體和個人繳納的費用原則上應在辦理老年養老保障手續時一次性繳清。個人經濟較為困難的，允許分年度繳費，但應在辦理登記手續后5年內、60周歲之前繳清。

（二）繳費標準若有調整，新參保和分年度繳費的被征地農民按調整后的標準繳納。繳費標準調整前已一次性繳清分年度費用的，不再補繳提高部分的費用。

五、賬戶管理

（一）縣農村社會保險經辦機構（以下簡稱經辦機構）為參加老年養老保障的被征地農民建立個人賬戶，個人賬戶資金由政府補助以及村集體和個人繳費組成。保障對象可以向經辦機構查詢其個人賬戶信息。

（二）老年養老保障個人賬戶資金按銀行一年期定期儲蓄利率計息；當年繳費的，按活期利率計息。

（三）被征地農民在未享受老年養老保障待遇前身故的，或年滿60周歲時未能繳清個人所承擔費用的，由經辦機構向其法定繼承人、指定受益人或本人退還個人賬戶中村集體、個人繳費部分本息，本保障關系自然終止；在享受本保障待遇期間死亡且領取老年養老保障金不足160個月的，向其法定繼承人或指定受益人退還個人賬戶中剩余月數的村集體和個人繳費部分余額。

六、享受條件和待遇

（一）參加老年養老保障的被征地農民，不分男女，在年滿60周歲的當月到縣經辦機構辦理領取老年養老保障金手續，次月可按月領取老年養老保障金，直至身故。老年養老保障金計發標準為個人賬戶中的本金加利息除以160。

（二）享受老年養老補助待遇的被征地農民，在辦理老年養老補助登記后的次月開始按月領取老年養老補助金，直至身故。所需補助金由被征地農民養老保障資金財政專戶列支。老年養老補助金標準為我縣農村最低生活保障平均補差水平。

（三）凡享受國家法定的其他退休保障待遇的人員，不再享受被征地農民老年養老保障和老年養老補助待遇。

（四）享受老年養老保障和老年養老補助待遇的被征地農民身故后，自次月起停止發放老年養老保障金或老年養老補助金。停發手續，由其法定繼承人或指定受益人負責提供相關材料向經辦機構辦理。經辦機構按當時月領取老年養老保障或老年養老補助待遇的兩倍發給法定繼承人或指定受益人喪葬補助費。

（五）享受老年養老保障和老年養老補助待遇的被征地農民被判刑或勞教的，在服刑或勞教期間，停止享受老年養老保障金或老年養老補助金。刑滿或勞教期滿后，經核準可重新領取老年養老保障金或老年養老補助金，停發期間的老年養老保障金或老年養老補助金不予補發。

七、基金管理與監督

（一）被征地農民養老保障實行縣級統籌，設立被征地農民養老保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，收繳的老年養老保障費及所得利息為被征地農民養老保障基金收入，納入養老保障基金財政專戶。縣財政局要加強基金管理，專款專用，不得挪作他用，確保基金安全和保值增值。

（二）享受老年養老保障金和老年養老補助金的被征地農民身故后逾期不辦理停發手續并繼續冒領的，依法依規追究相關責任人責任并追回冒領款額的本息。

（三）老年養老保障金和老年養老補助金實行社會化發放。經辦機構建立被征地農民保障對象的生存認定管理制度，對享受老年養老保障和老年養老補助待遇的被征地農民每年定期進行生存認定。

八、辦理程序及時限

（一）被征地農民以村為單位組織參保。參加農民養老保障對象的具體名單由所在村提出，經村民代表會議討論通過并公示無異議后，由村委會（或村集體經濟組織）報鄉鎮國土資源所、公安派出所、民政辦、經管站核對審核，并經所在鄉鎮政府確認，報送縣勞動保障部門所屬農村社會保險經辦機構集中后，提請縣被征地農民養老保障工作領導小組研究確定。村委會（或村集體經濟組織）根據領導小組已核準確認的保障對象名單和相關材料到勞動保障部門的農保經辦機構辦理登記手續。

篇9

外地戶籍的碩士生孔佟偉，在上海工作了8年后，終于拿到了上海戶口。盡管經歷了種種麻煩，每一環節如履薄冰，但他無怨無悔、慶幸萬分，“我給上海做了貢獻，我和我的孩子終于可以享受到上海的福利了”。

北京郊區的農村大媽江秀云，正因為女兒失去農業戶口而十分懊惱。盡管她所在的村莊，種地的人越來越少，村民們都在期盼著被征地以及那筆頗為可觀的補償款，但江大媽卻對“成為城里人”有些擔心：“農民就像散養的雞，只要給一塊土地，就可以自己覓食，但突然變成圈養，肯定會不適應。”

7月30日，國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，決定取消農業戶口與非農業戶口性質區分，建立城鄉統一的戶口登記制度；到2020年，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

這是一項劃時代的改革措施，牽涉面廣、關注度高、挑戰性強，不僅關系到城鄉差別的消除、千千萬萬個家庭的命運，更決定著國家發展的未來。

上海

歷時8年、積分落戶的外地小伙孔佟偉

經過“8年抗戰”，34歲的浙江籍小伙孔佟偉，終于在2012年6月拿到了上海戶口，他告訴記者，那感覺就好比萬里終于到了延安。“我給上海做了這么多年的貢獻，我和我的孩子終于可以享受到上海的福利了。”

剛參加工作就辦了居住證

2005年，25歲的孔佟偉從浙江的一所重點高校研究生畢業后，來到上海浦東的一家IT公司工作。因為買房子，戶口不在上海的孔佟偉當年就辦了上海市居住證。“當時，房屋中介告訴我，如果有上海當地的居住證可以少交幾千元的稅金”。

2002年，上海開始實施居住證制度。上海的居住證件包括《上海市臨時居住證》（有效期6個月）和《上海市居住證》（有效期1年、3年、5年）兩類。2013年7月起，上海開始實行積分制的居住證管理辦法，積分達到標準分值（120分）的，可以享受更多的公共服務待遇，最突出的一點是子女可以在上海參加高考。

孔佟偉屬于申辦居住證較早的一批。至今回想起來，孔佟偉依然慶幸不已，“沒有耽誤以后的落戶時間”。

2005年拿到《上海市居住證》后，孔佟偉可以在教育、就業等方面享受到部分上海市民待遇。當然，居住證畢竟不等于戶口。

比如，孔佟偉可以擁有上海社保賬戶并繳納“四金”。但是由于戶口不在上海，養老保險將來要回戶籍所在地領取，所以，單位為其繳納的社保金就無法享受到了。而上海“四金”繳費比例相比其他城市較高。以養老保險金為例，個人繳納部分是基數×8%，公司繳納部分為基數×22%。如果按照月工資基數5000元計算，22%就是1100元，一年下來13200元。孔佟偉退休后只能回戶籍所在地領取個人繳納部分的養老金，而不能領取公司繳納的更多的那筆養老金。

再比如，孔佟偉不能在上海登記結婚，他的孩子也不能在上海參加中考、高考，如果他失業了，就有可能失去居住證，更無法領取失業金。

“居轉戶”，一步都不能錯

2009年，讓孔佟偉更高興的事發生了。

當年2月，上海市印發了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》的通知，符合條件的來滬創業、就業人員均可通過申請以獲得上海戶籍，而“居轉戶”的首要條件就包括持有上海市居住證滿7年以及持證期間按照規定參加本市城鎮社會保險滿7年。

2011年底，持有上海市居住證滿7年的孔佟偉，開始在上海“居轉戶”的論壇和qq群里取經。他告訴記者，當時每天看著論壇里、qq群中兄弟姐妹們各式各樣的問題、在“居轉戶”路上的各種奇葩遭遇，他覺得寫本兒小說的題材都有了。

比如，有的人好不容易在公司請了假，千里迢迢趕回老家，幾經波折開具了戶籍地計生證明，但因為內容是手寫的，上海的區級受理機構認為不符合標準，必須重回老家再開一份；但更悲催的是，別人同樣拿著手寫的證明，上海別的區級受理機構卻沒提出異議。

比如，申請表上需要填寫來滬之前的工作經歷，有人如實填寫了自己來滬前10年的每一份工作經歷，結果被要求出示每一家單位的離職證明，否則審核通不過。申請人“欲哭無淚”，花了幾個月的時間，托朋友找關系，找以前的同事、領導費了九牛二虎之力才開齊了所有工作的離職證明。申請人感慨，幸虧自己以前的工作單位沒有倒閉停業的。

成功落戶后，孔佟偉被人多次問過同一個問題：“居轉戶”，到底哪一步最關鍵？孔佟偉的回答永遠是：“都重要，每一步都缺一不可，而且不能有任何差錯，任何一步不符合規定都要推倒重來。每個人遇到的問題都有相同之處，但又各有不同。唯一能做的就是有足夠的耐心和堅持的韌性。”

當然，作為過來人，成功拿本兒的孔佟偉，對“居轉戶”政策還提出了幾條改進意見。

其一，上海市政府和遷出地政府溝通不暢。總體來說，上海的證明要比遷出地的證明好開。比如落戶必需的“四大證明”（戶籍地無犯罪記錄證明、戶籍地計生證明、上海無犯罪記錄證明、上海計生證明），孔佟偉表示，上海的兩證比較好開，格式也相對統一，但遷出地政府由于信息不對稱且沒有公開詳細的規章制度可循，常要跑了一趟又一趟，甚至還給一些不規范的政府機構提供了權力尋租的機會。

其二，有些規章制度還有進一步完善的空間。比如落戶審核中有一條是專業資格與工作崗位一致；在具體的操作過程中，要求大學所學專業與專業資格、工作崗位均一致。“這就好比你十八九歲填報的大學志愿，要與你二三十歲從事的職業一致。”孔佟偉說，這顯然是不合理的。于是乎反復地咨詢、單獨寫崗位說明，想盡一切辦法拉近工作內容與職稱、專業的一致性或相關性，也成為眾多“居轉戶”人員的必修課。

提交了全部資料之后，等待審核的過程也讓人焦灼、忐忑。政策規定，初審期限15個工作日，審核30個工作日，公示期限15個工作日，但據孔佟偉了解，有的人提交材料后5個工作日網上就顯示受理通過，有的人則要花一個多月，也有的人至今未顯示受理通過。

2012年出臺的《持有人員申辦本市常住戶口辦法》（下稱《辦法》）有效期截止到2016年12月31日。這一時間期限更讓很多“居轉戶”焦慮不安。

盡管已有不少業內人士表示，《辦法》到期后會出臺新的、更完善的政策，繼續推進“居轉戶”。但據孔佟偉介紹，仍然有許多已經在排隊的人多了一份擔心，感覺隨時都會“再生枝節”。會不會有新的條件和要求？名額會不會減少？排隊的人會不會越來越多？

有媒體報道，上海自2009年6月起試行居住證轉戶籍政策以來，截至2010年底，政策受益人員、隨遷親屬共2000多人。上海市人事局主辦的21世紀人才網信息顯示，2011年，上海共辦理居轉戶2711人，隨遷1064人，共計3775人。2012年，共辦理居轉戶3843人，隨遷1851人，共計5694人。

孔佟偉和還是外地戶籍的妻子不止一次地慶幸自己拿到了上海戶口，孩子也隨父親一起遷戶上海。“以后子女入園、入學，就不用再為無學可上或是因外地戶籍要繳納贊助費而發愁；將來退休后，我也可以拿到單位和個人繳納的、全部的養老金了。”

北京

不愿放棄農村戶口的京郊大媽江秀云

農業戶口、土地、房屋，是近幾年東宋各莊村民最關注的內容。

東宋各莊位于北京市大興區榆垡鎮，東臨河北省廊坊市，而村莊以南10里外，便是作為北京與河北界河的永定河。在村莊里，經常可以隱約聽到起降于北京南苑機場飛機的轟鳴聲，而在村民們的言談中，這個村莊與機場有著更為緊密的關聯。

很多村民向《中國經濟周刊》記者表示，今年以來，他們多次看到有工作人員在地里打洞，獲取土壤樣本，甚至還壓倒了一些農作物；村民們紛紛猜測，這預示著傳聞已久的新機場終于要動工了。

其實在今年年初，新機場項目已被列入到北京市政府年度固定資產投資項目清單，這標志著該項目將于今年正式動工；而在5月份，環保部也已經了《北京新機場項目環境影響報告書》。

早在2011年，北京市的新機場將選址永定河北岸的禮賢鎮與榆垡鎮的傳言便開始在村民間流傳。也正是從那時開始，村民紛紛開始揣測自家的土地將帶來怎樣的收益。在過去的三年中，這個位于北京市東南角的村莊始終處于土地征收的前夜。如今，終于要迎來破曉的時刻。

“要征地了，很多人都沒有心思種地了”

8月3日下午一點半，村民江秀云從集市回到了家中。她剛剛賣掉了自家今年收獲的第三茬、也是最后一茬甜瓜。“只要瓜秧不腐爛，就會結出瓜，一般每年會結出三茬瓜，今年的收成還不錯。”江秀云向《中國經濟周刊》記者介紹道，如果一畝地的西瓜或是甜瓜得到精心照料，并趕上風調雨順的年景，那將可以帶來過萬元的收益。

江秀云今年55歲，家里原本4口人，如今，一對兒女都已經成家，女兒也剛剛有了孩子。

大興區本以種瓜、產瓜而聞名，但在東宋各莊，像江秀云這樣依然在種瓜的農戶已不多見。

江秀云說，以前村民的瓜棚可以連成一片，而如今全村只有三戶人家還在種瓜。越來越多的村民開始放棄種瓜，轉而選擇種植成本較低，種起來也比較省力的玉米，盡管一畝地的玉米只能為農戶帶來1000多元的收益，與種瓜所得的利潤有著相當的差異。“這樣一來可以在征地時減少些損失，二來是覺得都要征地了，也沒有心思種了。” 對于此刻的村民來說，土地本身的價值已經遠遠超出其上任何作物可能給農民帶來的收益。

很多村民向記者證實，村子里的人大多在兩三年前就已經不再種瓜了，附近集市上買到的瓜很多都是從外地運來的。

江秀云向記者講道，很多村民都嘲笑自己，為什么地都要被征了還要種瓜，“但我覺得能得一點是一點，農民不種地還要去干嗎？總不能在家就等著征地，那要萬一不征了呢？”

更多的村民選擇外出務工貼補家用。很多村民在種植玉米后，農活就閑了下來，年輕一點的村民會選擇外出打工，而一些上了年歲的村民往往就會賦閑在家，或是幫著兒女帶帶孩子。

江秀云的丈夫也在兩個月前開始打工，目前家中8畝地除了一畝地在種植甜瓜外，其余也都種上了玉米。她向記者表示，哪怕土地今年不被征收，沒有丈夫的幫助，來年她自己也無力再照料一畝地的瓜田了。

宅基地上密集加蓋房屋

村民們種地的熱情在減退，與此同時，村民們開始在自家的宅基地上密集地修建房屋。江秀云向記者介紹道，村中每家宅基地的面積差不多都是四分地（約267平方米），而在原有宅基地外修建房屋屬于“違建”，因此大家都在想辦法在原有宅基地的范圍內增加房屋的數量。

江秀云家對面原本是一個土坑，但就在三年前征地的消息開始在村中傳開后，土坑幾乎在一夜之間被填平，并且蓋起了一排房子。“那種瓦很薄的房子都是后來加蓋的”，但江秀云至今都不知道房子由誰所建，而房屋也長期無人居住。記者注意到這排房子的部分院墻已經傾斜，僅靠幾根木棍支撐，而院內的房屋也大多沒有加裝門窗，只是立起了四面磚墻。

除去這一排不知道主人的房屋，更多的村民選擇在自家的宅基地上加蓋房屋。很多村民向記者表示，他們聽說同屬大興區的西紅門鎮在征收村民的宅基地時，連狗舍都會被納入賠償范圍，他們擔心如果自己的房子少，或是蓋得晚會影響賠償。在過去的三年中，很多村民在自家的院子里加蓋了一排新房，有的村民甚至在新舊兩排房之間的空地上也加裝了頂棚。

江秀云向記者介紹道，村民間一直流傳著以門的數量計算房間數量的說法，很多村民為此在過道中也設置了幾層門，“房子一進去全都是門，甚至連一輛電動車也推不進去。”

其實江秀云的家里也加蓋了一排，共八間新房。她解釋道，這樣做主要是因為兒子剛剛結婚，家里的老房確實不夠住了，同時，看著自己的鄰居在建房，她也擔心在即將到來的征地補償上遭受損失，“萬一按照屋子的數量算，你沒有蓋，你就會比人家吃虧。”

越來越金貴的農業戶口

東宋各莊的村民盤算著如何將土地即將帶給自己的利益最大化，其背后隱藏著的決定性因素是農業戶口。

在談到農業戶口給自己帶來的好處時，江秀云感慨道，有農業戶口就可以分配到土地。幾年前村子里重新分配土地時，她的兒子因為正在就讀初中還保留著農業戶口，就分到了一畝半的耕地，而女兒則因為上了大學，戶口被自動轉成了城鎮戶口，錯過了這次分地。

多年后的今天，江秀云依然記得女兒“錯失”的這份土地，更擔心當年女兒戶口性質的“無意”轉變會影響整個家庭獲得征地補償的多寡。

去年年底，江秀云的女兒生了一個男孩，當她希望為外孫選擇農業戶口時卻遭到了拒絕。她得到的解釋是，雖然孩子的父親是農業戶口，但因為孩子的母親是城鎮戶口，因此孩子戶口的性質也只能被認定為城鎮。

江秀云告訴記者，很多聽到征地傳聞，希望將戶口遷回東宋各莊的“城里人”都遭到了拒絕。

本來江秀云期待著一個新生兒會為家里多帶來一個農業戶口，從而在未來的征地過程獲得更多的補償，但事到如今，她也只能期待家中擁有農業戶口人數的多寡不會與補償掛鉤。

其實北京市早在2003年就已經逐步放開了非農業戶口的登記。當年1月1日起，在北京市14個衛星城和33個中心鎮規劃區范圍內有合法固定的住所、穩定職業和生活來源的人員及其共同居住的直系親屬，且持有北京市農業戶口的，均可根據本人意愿辦理城鎮常住戶口。

而就在當年，政策進一步放開，凡北京市農業戶口婦女在2003年1月1日之后所生的小孩，可在父母戶口所在地自愿登記為非農業戶口，此外北京市農業戶口的高等職業教育學校、中等專業學校、技工學校及經教育部門確認的職業高中的在校生，也可自愿轉為非農業戶口。

然而近些年來，對于擁有農業戶口的北京人來說，城鎮戶口的吸引力在不斷下降，反倒是不斷攀升的土地價值標識出了北京農業戶口的含金量。

大興區政府網站于今年6月9日了一份征地補償安置公示。征地的地點位于榆垡鎮以北25公里的黃村鎮，其征地補償標準為每畝地20萬元，其中含土地補償費標準為9萬元，安置補助費標準折合11萬元。盡管還不知道自己將獲得多少征地補償，江秀云仍向記者感慨道，“現在想做城里人簡單，沒有人限制你，反而是想做農民很難。”

面對城鎮戶口能夠帶來的醫療保險、養老保險等更為完善的社會保障，江秀云并沒有顯示出特別的興奮。她表示以她的年齡已經很難再找到合適的工作，雖然新型農村合作醫療保險能夠報銷的額度有限，“但起碼有個保障”，她擔心自己在未來被征地后因為沒有工作，而失去這個最基本的保障。

其實近幾年來，北京市已經開始彌合城鄉居民在社保層面的差異。以醫療保險為例，在今年年初，《北京市城鄉居民大病保險試行辦法》出臺，大病保險主要服務對象是參加北京城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的城鄉居民，規定最高報銷比例高達60%，上不封頂。而此前，北京市城鎮職工醫保與新農合的封頂線并不相同，前者為30萬元，后者則是18萬元。而北京市新農合在人均籌資標準上也有了大幅提升，2008年北京市新農合當時籌資為每人年180元，其中個人繳費100元，財政支持80元，到了2014年，新農合的人均籌資標準已達到了1000元。

江秀云向記者說道，很多被征收了土地的農民都會跟她講，“不要變成城里人，那時候就沒人管你了，還是當農民好。”她自己也認為不管一次性獲得多少補助，都會是一筆“死錢”，而“農民就像散養的雞，只要給他一塊土地，他就可以自己覓食，但突然變成圈養，肯定會不適應”。

（文中人物均為化名）

全國多數省份、城市已實施居住證制度，居住證有省級、市級之分。

部分省份針對外來人口出臺了省級居住證制度，而該省部分城市又結合自身情況制定了該市的居住證制度；兩級居住證的申領門檻和條件不同。

居住證可分為三類。

1）為人才引進需要而推出的，類似于“綠卡”，如《北京工作居住證》、《南京海外留學人才居住證》等。

北京對居住證申請人的資格要求為：所學專業或崗位屬于本市急需專業或崗位，且具備下列條件： （1）符合規定條件的申報單位連續聘用滿6個月以上； （2）具有2年以上工作經歷并取得學士（含）以上學位或具有中級（含）以上專業技術職稱或相當資格、資質； （3）在本市有固定住所；（4）男性不超過60周歲，女性不超過55周歲。

2）為了保障外來人員的合法權益而推出的，如《上海居住證》。

上海對申請人的資格要求為： （1）在本市合法穩定居住； （2）在本市合法穩定就業，參加本市職工社會保險滿6個月；或者因投靠具有本市戶籍親屬、就讀、進修等需要在本市居住6個月以上。

《上海居住證》實行積分制度， 隨著持證人在該市居住年限、工作年限、繳納社會保險年限的增加和學歷、職稱等的提升，其分值相應累積。積分達到標準分值的，可以享受相應的公共服務待遇。

3）為規范流動人口服務和管理而推出的，此類在全國各地最常見，類似“暫住證”。申請門檻最低，條件多為“擬在居住地居住30日以上的”。

（實習生王佳楊據公開資料整理）

《上海市居住證》積分模擬打分計算器

基礎指標及分值

一、您的年齡

周歲

二、教育背景

高中（中專、職校、技校）及以下 大專（高職）學歷

大學本科學歷 大學本科學歷和學士學位

碩士研究生學歷學位 博士研究生學歷學位

三、專業技術職稱和技能等級

無專業技術職稱和技能等級 有技能等級

有專業技術職稱 有國家專業技術類資格 可聘中級專業技術職務任職資格

四、在本市工作及繳納職工社會保險年限

未在上海繳納社會保險 繳納城鎮職工社會保險，已繳納年

加分指標及分值

五、緊缺急需專業（緊缺專業目錄）

否 是

六、投資納稅或帶動本地就業

否 是，最近三年納稅總額萬元 （您的投資百分比%），企業聘用名上海市戶籍人員

七、最近連續3年繳納職工社會保險費基數

低于上海市上年度職工平均工資80% 高于等于上海市上年度職工平均工資80%低于1倍

高于等于上海市上年度職工平均工資1倍低于2倍 高于等于上海市上年度職工平均工資2倍

基數標準：2011年3896元，2012年4331元，2013年4692元。

八、特定的公共服務領域（積分管理辦法試行期間，特定的公共服務領域范圍是指環衛領域）

否 是，至今為止已經工作年

九、遠郊重點區域 （積分管理辦法試行期間，遠郊重點區域是指臨港地區）

否 是，至今為止已經居住年

十、是否全日制應屆高校大學畢業生

否 是

十一、您在上海工作期間是否獲得過表彰獎勵

否 獲得過上海市委辦局等市級機關專項性表彰獎勵

獲得過上海市委辦局等市級機關綜合性表彰獎勵 獲得過省部級及以上政府表彰獎勵

十二、配偶為本市戶籍人員

否 是，結婚已滿年

減分指標及分值

十三、三年內申請積分時提供虛假材料

十四、三年內行政拘留記錄

篇10

2008年，全縣各級各部門認真貫徹縣委、縣政府的決策和部署，努力克服各種不利因素，農業農村工作取得較好成績，為全縣改革發展和社會穩定作出了重要貢獻。2009年，由于受國際金融危機的影響，農業農村發展將面臨諸多不確定性因素，必須增強危機意識，果斷采取措施，確保農業穩定發展，促進農民持續增收。

扎實做好2009年農業農村工作，對全縣發展大局具有重要意義。必須深入貫徹黨的十七屆三中全會及中央和市農村工作會議精神，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優化產業結構，推進改革創新，把市委三屆四次全委會明確的任務落到實處。2009年全縣農業農村工作的主要目標是：農村經濟總量增長13%;農業增加值增長6%;農民人均純收入增長13%;鄉鎮企業增加值增長20%;糧食總產量穩定在40萬噸左右;解決9.5萬人城鄉居民飲水安全問題;土地規模經營集中度達到20%以上;農業耕種收綜合機械化水平達35%;鄉鎮和行政村公路通暢率分別達到100%、60%;森林覆蓋率達到36%;農業富余勞動力轉移8000人;穩定農村人口低生育水平。

一、穩定發展農業生產，確保主要農產品有效供給

(一)努力提高糧食生產能力。保持糧食總產的基本穩定，確保糧食安全。進一步落實好種糧直補政策，完善種糧農資綜合補貼切塊15%的資金使用辦法，重點扶持種糧大戶和糧油生產專業合作社，促進糧油規模經營和基地建設，啟動建設20萬畝優質糧油基地規劃建設。落實產糧大縣獎勵資金50%以上用于良種良法推廣和糧食基地建設。抓好仁賢萬畝水稻高產示范區、10個千畝水稻高產示范片、1個特色水稻示范園建設，培育500戶種植大戶。全面推進產油大縣建設，切實抓好渝萬高速公路水稻--油菜輪作區和1.5萬畝油菜觀光帶和油菜高產創建，穩定14萬畝油菜種植面積，新建油茶種植面積6000畝。全年糧食總產量穩定在40萬噸左右。落實防止耕地撂荒的政策措施，大春耕地撂荒率控制在1%以下。

(二)積極發展特色優勢產業。堅持產業市場化運作的原則，發展壯大特色產業。一是大力發展竹產業。加大政策支持力度，組建竹產業專業合作社，加強竹產業基地建設。新造竹林4萬畝，改造低產低效竹林3萬畝，撫育管護竹林15.8萬畝。加大招商引資力度，培育、引進大型龍頭加工企業，做大做強竹產業。二是大力發展××柚產業。努力推行標準化基地建設，不斷提高××柚品質。完成龍灘村5000畝××柚標準示范園建設和金帶名柚園建設。三是穩步推進蠶桑產業。著力加強養蠶基礎設施建設和良桑管護，新栽桑樹管護面達到98%，全力鞏固桑樹基礎。加大“六化五配套”養蠶新技術的推廣普及力度，提高桑園綜合利用率。四是穩定發展蔬菜產業。重點推行“專業合作社+基地+農戶”和“龍頭企業+基地+農戶”發展模式。新增蔬菜面積1.1萬畝。五是抓好生豬產業發展。大力推進全國生豬調出大縣建設，重點做好現代農業示范區內生豬基地的建設工作，推動全縣生豬產業發展，完成年出欄生豬80萬頭。培育年出欄肥豬10000頭以上的養殖小區2個，年出欄3000頭以上的規模養殖大戶5個。完成5個新建、6個改建基層獸醫站建設工作。完成市級下達的目標任務，啟動新盛、碧山道路防疫檢查消毒綜合站建設，防止重大動物疫病發生。六是抓好水禽產業。以實施國家級××肉鴨標準化示范項目建設為契機，做好核心示范區內無公害肉鴨產地認定和產品認證工作，加快種苗工程建設步伐，加快推進養殖業產業化，推進水禽養殖由數量型向質量效益型轉化;培育年出欄水禽100萬只以上的養殖小區1個，出欄1萬只以上的養殖大戶10個，年出欄2000只以上的種鴨大戶5個，培育水禽專業村2個。

(三)推進現代農業示范區建設。重點啟動金帶現代農業綜合展示區中的120畝名柚園建設和協助抓好300畝國家級花卉苗圃基地、云龍循環農業展示區的200畝蔬菜示范園建設、仁賢萬畝水稻高產示范片中的100畝特色水稻示范園建設。

(四)加強農產品質量安全監管。大力實施農產品品牌戰略，推進農產品質量安全示范區建設。大力開展農業標準化生產促進行動、品牌跨越行動、檢測能力提升行動、應急反應迅達行動、“綠劍”監管行動。健全農產品標識和可追溯制度，擴大農產品市場準入制度試點。進一步完善農產品質量安全檢驗檢測體系，著力開展原產地保護申報、地理標志認證和無公害、綠色、有機食品認證和產地認定。申報無公害農產品80個，綠色食品3個，有機食品1個，國家級名牌農產品1個，市級名牌農產品2個，培育一大批無公害農產品品牌。加強植物檢疫，防控有害生物入侵。開展農業綜合執法，加強市場監管，嚴厲打擊制售假劣農資行為。

(五)強化農業科技信息支撐。大力實施“科技富民強縣行動”，積極創建國家級科技富民強縣試點縣，加大現代農業科技應用和創新，增強對森林工程和農村沼氣推廣應用領域的科技支撐。建設完善縣、鎮、村三級農技推廣體系，鼓勵鄉鎮基層技術人員參與種養大戶、專業合作社等的技術合作服務，探索風險共擔和利益共享機制。繼續推進“農村信息進村入戶”和“千鎮萬村信息惠農”工程。著力構建農情信息服務網絡，廣泛開展“12316”、“12396”、“12582”三農服務熱線，加強農村信息服務能力建設，農民生活信息化程度提高到50%。

二、調整農村經濟結構，促進農民持續增收

(一)加快推進農業產業化經營。圍繞重點產業，積極發展生產基地。整合農業項目投入，加強基礎設施建設，提高生產管理水平。整合大米加工企業，創建××大米加工品牌。發展壯大“張鴨子”公司、××柚開發公司、大舜水禽專業合作社等農業產業化龍頭企業，新增市、縣級龍頭企業4家，專業合作社30家。積極開展農產品產地認定和產品申報工作，培育一批無公害農產品品牌。引導城市資金、技術、人才管理等生產要素向農村流動，建立健全農業產業化運行機制，培育農業產業大戶660戶。

(二)大力發展農村二三產業。積極鼓勵和支持發展非公經濟，引導規模以上企業進入工業園區。鼓勵返鄉農民工創業。堅持以骨干企業為龍頭，進一步培植骨干、膨脹總量、拉長產業鏈條。鼓勵有條件的鄉鎮興辦農副產品加工園區，逐步形成特色產業集群。培育發展農村市場，大力扶持發展農副產品流通企業，培育壯大農產品流通龍頭企業。經濟發達的鄉鎮，可積極建立農產品交易市場。構建農村市場流通網絡，開展各種形式的農產品產銷對接活動，落實鮮活農產品運銷綠色通道。加快推進“萬村千鄉市場工程”建設，形成以縣級配送中心為龍頭、鄉鎮連鎖經營超市為覆蓋、村級便民放心店為基礎，兩級配送、三級銷售、雙向流通的農村日用消費品和農資流通服務體系。培育、引進大型超市和農產品流通企業建設農產品種植和直接采購基地，扎實推進“家電下鄉”工程。支持發展返鄉農民工創業基地，扶持發展農村運輸、連鎖配送、農家樂、鄉村旅游、生態旅游，拓寬農民就業渠道。

(三)推進農民就業創業。堅持勞務輸出、返鄉創業“兩手抓”，全年轉移農業富余勞動力8000人，農民工返鄉創業1000人。組織培訓農民10000人，開展農民工職業技能鑒定1000人和農民工專項職業能力考核200人。積極創建充分轉移就業村，年內15%的行政村達標。減輕企業負擔，增強中小企業、勞動密集型產業和服務業吸納農民就業能力。進一步深化勞務協作，發揮勞務品牌和勞務經紀人帶動作用。組織農民參與農村基礎設施建設，促進農民就地就業。支持和落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款擔保貼息、土地供給、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉農民工的合法承包權益。

三、強化基礎設施建設，改善農民生產生活條件

(一)加強農田水利基礎設施建設。改造中低產田2萬畝，完成項目總投資1450萬元。鞏固退耕還林成果，完成5300畝基本口糧田建設，完成項目總投資450萬元。加快水利建設步伐，力爭完成各類水利投資2.8億元，加強重點水源工程建設，加快推進蓼葉水庫建設進度;著力推進城鄉居民飲水安全工程建設，充分結合場鎮供水改造，以農村人口聚居地為重點，集中打造規模化、集中式供水工程，完成5處城鎮供水站改造，解決9.5萬人城鄉居民飲水安全問題;著力推進城鎮堤防工程建設，完成3處場鎮河堤整治工程;改善農田灌溉條件，進一步推進龍溪河大灌區(××項目區)和竹豐水庫渠系配套工程;著力實施病險水庫整治，完成12座病險水庫除險加固任務;加快實施2008年中央增加投資項目，加強小型農田水利項目建設，力爭上馬2-3個小農水項目;加快水土流失治理步伐，著力實施龍溪河、仁興2個水保項目，治理水土流失面積56平方公里。

(二)提高農業機械化綜合水平。全面落實農民購農機補貼政策，扶持發展農機銷售維修服務網點。培育農機租賃市場，推進農機社會化服務。推廣插秧機90臺，高性能聯合收割機45臺，耕整機500臺;完成機耕作業50萬畝，機收作業24萬畝，機插秧作業4.2萬畝。每個鄉鎮創建1-2個農機化示范村。全縣耕種收綜合機械化水平提高到35%。

(三)加強農村交通基礎設施建設。大力推進農村公路硬化，通鄉公路通暢率達100%，行政村公路通暢率達60%，行政村通客車率達54%。硬化農村公路80公里，開通農村客運線路20條，新建3個等級鄉鎮客運站、60個農村客運簡易候車亭。采取縣鎮村三個一點的形式，多方籌集農村公路養護資金，建立農村公路長效養護機制，明確管理養護主體，加強農村客運線路養護管理，全面提升通行能力。

(四)加快小城鎮建設。整合各級投入，支持全縣小城鎮基礎設施建設和社會事業發展。搞好鄉鎮簡易污水垃圾處理設施建設。抓好農村便道建設。加快小城鎮建設步伐。優化城鎮體系發展格局，重點發展中心鎮，積極發展一般鎮(鄉)，因地制宜發展村莊。投入960萬元，建設一批小城鎮市政公用基礎設施。積極爭取市級項目資金補助，啟動龍溪河流域內的小城鎮簡易治污工程建設。竣工小城鎮房屋建筑面積17萬平方米。新增城鎮人口1.2萬人，提高城鎮化率1.6個百分點。

(五)加強森林工程等生態環境建設。以實施森林工程為契機，借助退耕還林后續產業政策，積極做好竹資源培育發展工作，加強竹林撫育管護。全面完成上級下達的12.15萬畝造林任務，突出重點，打造亮點，撫育管護竹林15.8萬畝。加強農村面源污染治理，制定農村面源污染治理政策和辦法，啟動農村面源污染治理工程，逐步改變農村農作物種植過程中過量施用化肥、農藥的習慣，加快農村垃圾和規模養殖產生的糞便處理，改善農村生態環境。切實搞好農村能源供給，完成生態家園富民工程10883戶，世行貸款建設生態家園工程900戶。啟動石漠化治理試點工程建設，治理巖溶面積1.48平方公里。加強農村自然災害監測站網建設，完善農村防災、減災和抗災體系，加強農村科普宣傳，提高農村應對自然災害的應急救援能力。

(六)深入推進“千百工程”。以鎮村為單位，因地制宜編制新農村建設規劃。深入實施“千村推進百村示范”工程，加大力度籌集“千村推進百村示范”專項資金。積極參加市里競標，力爭新增加2個新農村建設示范村，使全縣新農村建設示范村由2個增加到4個。實施“康居農房”建設改造。鼓勵農戶在規劃指導下，自愿聯建住宅和相對集中居住，建成農村康居點(農民集中居住點)20個，建成“巴渝新居”800戶。實施農村危舊房改造工程，啟動4000戶危房改造。加強村鎮建設工程質量安全管理，實現重大責任事故零目標。

四、著力改善農村民生，推進城鄉公共服務一體化

(一)發展農村教育文化通信事業。加強教育信息化建設，探索“教育券”制度，完善扶貧助學體系。加快中小學校標準化建設和薄弱學校改造，完成中小學校舍建設4萬平方米，新建中小學塑膠運動場8個。啟動全國文化先進縣創建工作。深入推進農村公共文化服務體系建設，建成鄉鎮文化信息資源共享工程7個、綜合文化站8個、農家書屋29個，農民體育健身工程60個。全面完成自然村“村村通”電話工程，啟動“村村通”寬帶工程。

(二)加強農村醫療衛生工作。鞏固發展新型農村合作醫療，為農村居民病有所醫提供醫療保障。今年參合農民人均籌資標準提高到100元/人·年，其中農民個人繳費20元，中央和地方財政補助80元;適當擴大報銷范圍、提高報銷比例，確保參合率達到90%以上。對納入兒童免疫規劃的疫苗預防接種實行全免費，繼續實施農村孕產婦住院分娩補助加保險的政策。探索以“建村、實鄉、強縣”為目標的農村衛生服務體系建設，以“健康重慶”建設為契機，爭取國債資金建設標準化村衛生室40個。完成*、*、*、*4個鄉鎮衛生院綜合樓建設。開展農村衛生人員基線調查，制定農村衛生人才發展規劃，增加農村衛生人員編制，逐步達到衛生部要求。繼續加強對農村衛生人員培訓工作。認真做好鄉村醫生換發證工作，加強對鄉村醫生管理。

(三)強化農村社會保障。積極推進新型農村養老保險試點，并逐步擴大覆蓋面，切實做好被征地農民農轉非養老保險工作，為農村居民老有所養提供社會保障。著力推進農村五保戶供養和敬老院集中供養工作，敬老院集中供養率達到30%。進一步完善農村低保，保障農村貧困人口的基本生活。做好社會應急救助工作。

(四)加強農村扶貧開發，促進梯度生態移民。完成市級扶貧資金投資360萬元，啟動3個村實施“千村脫貧”項目，培訓勞動力1000人，完成蠶桑產業扶貧建設項目。減少農村絕對貧困人口1500人。制定出臺生態移民梯度轉移政策和辦法，完成梯度生態移民642人。

(五)推進農村社會管理。健全村民自治機制，深入推進村務公開，民主管理。進一步抓好75個村級服務中心建設，完成改擴建25個。建黨員片區電教點87個。大力推進農村新型社區建設，積極創建文明衛生社區。培育社區民間組織和中介服務組織，試點村建立農村專業經濟協會和志愿者組織，完善農村社區功能，建設新型農村社區，新建農村新型社區4個。

五、不斷深化農村改革，創新農業發展體制機制

(一)深化土地、林權制度改革。穩定農村基本經營制度，落實國家鄉村建設節地標準及獎勵政策。嚴格耕地保護制度，提高節約集約用地水平。建立征地安置補償標準適時增長機制，征地補償必須與社會保障聯動。探索非農轉移自愿退出承包地和宅基地補償激勵機制、農民變市民的社會保障政策。完善農村二輪土地承包，鼓勵農民以多種形式流轉土地承包經營權，尊重農民土地流轉主體地位，健全收益分享機制。我縣被確定為農村集體土地產權制度改革試點縣，要大膽探索和創新農村集體土地產權制度改革。改革重點是，進一步明確農村集體土地所有權、土地使用權，在不改變土地用途的前提下，積極提倡探索農村集體土地使用權進入土地市場的途徑。要進一步完善集體土地交易運行機制，規范開展土地實物交易和指標交易。完善縣、鄉鎮、村三級土地流轉服務機構，開展農村土地流轉糾紛仲裁試點。全縣農村土地規模經營度達到20%。推進林權制度改革，完成集體林地100%確權(換)發證任務。建立林權產權交易所1個。推進土地承包經營權流轉市場(平臺)建設和服務試點工作，推進農村土地承包經營糾紛仲裁試點工作。

(二)深化農村金融改革試點。加大農村金融改革步伐。積極籌建村鎮銀行和農村資金互助合作社。鼓勵民間資金參與村鎮銀行建設。加速推進小額貸款公司的掛牌和試運行工作，填充金融服務空白。進一步擴大農業保險覆蓋范圍。鼓勵保險公司開發農業和農村小額保險及產品質量保險。全年新增農業貸款7000萬元，信貸支持農業產業發展，重點扶持“公司+農戶”和“公司+基地+農戶”的農業生產大戶。擴大農戶小額貸款和農戶聯保貸款規模，及時滿足農戶多層次的資金需求。

(三)提高農民組織化程度。認真貫徹落實《農民專業合作社法》，大力發展農村合作經濟組織。加大政策支持力度，降低專業合作組織登記注冊門檻，加大稅費減免政策扶持力度，加大指導力度，加強規范管理和運作。新發展新型農村合作經濟組織50個，其中圍繞主導產業和骨干產業新建專業農村合作社(協會)，新增農村專業合作社30個，使全縣參加合作經濟組織的農戶達到23%。培育農村經紀執業人員400人，培訓農村經紀人1000人次。