導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村土地確權(quán)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，依法保護(hù)農(nóng)村集體土地權(quán)利人合法權(quán)益的重要措施，是加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，可以明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的狀況，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定；可以有效規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地管理，防止亂占濫用耕地。

全面開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益的需要，必須充分認(rèn)識(shí)其重要意義，要把這項(xiàng)工作作為惠及農(nóng)民千家萬(wàn)戶(hù)的一項(xiàng)民生工程來(lái)實(shí)施，采取多種形式，加大宣傳和工作力度，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解和支持，集中力量，克服困難，確保中心城區(qū)集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作分別在**年底、**年上半年和**年底前基本完成。

二、成立組織

市中心城區(qū)成立農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室（具體名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)組的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作關(guān)系，解決土地登記中遇到的重大土地權(quán)屬糾紛和政策問(wèn)題，統(tǒng)一組織指揮協(xié)調(diào)；辦公室的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的宣傳、培訓(xùn)、權(quán)屬審核、登記注冊(cè)等工作。

**區(qū)各鎮(zhèn)政府要成立相應(yīng)的集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)資料收集、地籍調(diào)查、權(quán)屬調(diào)解、權(quán)屬審核、宅基地審查和組織各村權(quán)屬界線(xiàn)的指界等工作。各行政村或村民小組指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，協(xié)助開(kāi)展宣傳、資料收集、審核等工作。

為便于集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的開(kāi)展，分別在**區(qū)三個(gè)國(guó)土資源管理所設(shè)立屯光、陽(yáng)湖、黎陽(yáng)3個(gè)農(nóng)村集體土地登記站，登記站負(fù)責(zé)受理農(nóng)村集體土地登記的申請(qǐng)資料，進(jìn)行初步審核、地籍調(diào)查、政府批準(zhǔn)后頒發(fā)證書(shū)等日常事務(wù)工作。

地籍測(cè)繪委托具有地籍測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪部門(mén)承擔(dān)。

三、嚴(yán)格把握政策界限，依法辦理登記

（一）集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)

集體土地所有權(quán)確權(quán)登記，依據(jù)《土地管理法》、《物權(quán)法》、《土地管理實(shí)施條例》以及《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行。屬于村民小組所有的集體土地在土地證書(shū)所有者一欄填寫(xiě)村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱(chēng)，并注明分別由各村民組農(nóng)民集體所有。采取“組有村管”的方式將集體土地所有權(quán)證（復(fù)印件）發(fā)放到村，由村委會(huì)代管，待條件成熟時(shí)，再分發(fā)到各村民小組。證書(shū)原件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所代為保管。

對(duì)于村改居后的社區(qū)，人均農(nóng)用地低于0.3畝的，該社區(qū)暫不發(fā)放集體土地所有權(quán)證。

集體建設(shè)用地使用權(quán)由經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法設(shè)立的公益性組織和集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)等集體建設(shè)用地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理集體建設(shè)用地使用證。

（二）宅基地使用權(quán)

宅基地是指經(jīng)依法審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配給其成員用于建造住宅的、沒(méi)有使用期限限制的集體建設(shè)用地。城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地和違法建設(shè)住宅。宅基地在數(shù)量、面積以及轉(zhuǎn)讓等方面受法律法規(guī)的限制。

1．對(duì)1999年前原有的登記資料進(jìn)行認(rèn)真整理和核實(shí)，凡原登記的內(nèi)容未發(fā)生變化的，原登記發(fā)證結(jié)果繼續(xù)有效；凡原登記內(nèi)容部分發(fā)生變化的，要辦理變更登記手續(xù)；凡原登記內(nèi)容全部發(fā)生變化或登記客體滅失的，應(yīng)申請(qǐng)重新登記或按規(guī)定進(jìn)行注銷(xiāo)登記。1999年以前依法取得宅基地使用權(quán)未進(jìn)行土地登記的按照本方案申請(qǐng)初始登記。

2．1999年以后拆舊建新的或使用村內(nèi)空閑地和其他建設(shè)用地的，既符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃又符合建房條件的，經(jīng)所在村民小組、村委會(huì)、鎮(zhèn)政府、所轄國(guó)土所審查后，報(bào)**區(qū)城建辦審核。經(jīng)審核，對(duì)符合登記條件的，以村民小組為單位予以公示，公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，由市政府授權(quán)**區(qū)政府審批。占用耕地或基本農(nóng)田建房的，不予登記。

3．對(duì)于因城市建設(shè)的需要，農(nóng)民原有住房拆遷后，政府統(tǒng)一安置到安置區(qū)（集體土地）的住戶(hù)，以宅基地形式安置的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，農(nóng)村村民憑相關(guān)的拆遷安置協(xié)議等資料申請(qǐng)辦理宅基地使用權(quán)登記，予以登記發(fā)證。

4．嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建設(shè)住宅的規(guī)定。對(duì)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建造住宅申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。農(nóng)村非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員購(gòu)買(mǎi)宅基地建房的，不予受理。

5．凡擁有宅基地的以戶(hù)為單元，每宗地填報(bào)一份農(nóng)村宅基地使用權(quán)申請(qǐng)登記表，并提供宅基地合法的權(quán)屬證據(jù)、證明、戶(hù)口簿。一處宅基地中有幾戶(hù)共用，且難以劃分使用范圍，可作為共有土地使用權(quán)宗地處理。各戶(hù)可先自行協(xié)議分?jǐn)偯娣e，無(wú)法分?jǐn)偟陌垂餐灿刑幚怼?/p>

6．嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。戶(hù)口以公安部門(mén)的戶(hù)籍證明為依據(jù)。凡將原有住房出賣(mài)、出租、改變使用性質(zhì)或者贈(zèng)與他人的，或在拆遷和原住宅依法征用時(shí)，已實(shí)行市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償?shù)模坏迷偕暾?qǐng)建住宅或申請(qǐng)農(nóng)民安置區(qū)內(nèi)住房。除繼承外，農(nóng)村村民一戶(hù)申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。

7．中心城區(qū)以下區(qū)域已列入近期城市建設(shè)范圍，暫緩登記：

（1）黎陽(yáng)老街拆遷改造區(qū)域

（2）奕棋**機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建區(qū)域

（3）新潭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)區(qū)域、齊云大道以南、新潭村小溪以東區(qū)域

（4）屯光江北片：污水處理廠(chǎng)以西皖贛鐵路以南區(qū)域；江南片：新安江以南尤留公路以北區(qū)域

（5）徽杭高速公路（陽(yáng)湖段）以北區(qū)域

8．嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定的農(nóng)村村民宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)是：山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶(hù)不得超過(guò)160平方米；利用荒山、荒地建房的，每戶(hù)不得超過(guò)300平方米。對(duì)原有宅基地超占面積的，在辦理登記時(shí)按下列情況處理：

（1）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的,可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。

（2）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。

（3）1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記。其面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書(shū)記事欄內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶(hù)建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理,并按照規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。

四、登記的有關(guān)費(fèi)用

嚴(yán)格執(zhí)行**省農(nóng)村集體宅基地使用權(quán)登記發(fā)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即每宗土地只收取工本費(fèi)5元，集體土地所有權(quán)和其它建設(shè)用地按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不得通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證收費(fèi)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，所需經(jīng)費(fèi)全部列入財(cái)政預(yù)算，必要時(shí)可從收取的土地收益中列支。

**市中心城區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)組成員和辦公室人員名單

領(lǐng)導(dǎo)組：

組長(zhǎng)：市委常委、市政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

成員：市農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任

市建設(shè)委員會(huì)主任

市財(cái)政局局長(zhǎng)

市民政局局長(zhǎng)

市司法局局長(zhǎng)

市林業(yè)局局長(zhǎng)

市城市規(guī)劃局局長(zhǎng)

市房地產(chǎn)管理局局長(zhǎng)

市公安局副局長(zhǎng)

**區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室：

主任市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

副主任：**區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

辦公室成員：**區(qū)公安分局局長(zhǎng)

**區(qū)民政局局長(zhǎng)

**區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

**區(qū)司法局局長(zhǎng)

**區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任

**區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地；確權(quán)登記發(fā)證；思想；法律；監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證概述

農(nóng)村集體土地覆蓋面積較廣，包括全部農(nóng)村和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的集體土地，而依法屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地則是農(nóng)村集體土地的一部分。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證主要是針對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)等土地權(quán)利的確定登記發(fā)證工作，這也是農(nóng)村地籍管理工作的重要部分。該工作不僅能夠確保農(nóng)民與土地相關(guān)權(quán)益得到保障，還能維護(hù)農(nóng)村團(tuán)體穩(wěn)定，這部分工作的認(rèn)真完成，能夠推動(dòng)集體土地科學(xué)利用的腳步，進(jìn)而能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步逐漸跟上時(shí)代的步伐，因而具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)國(guó)家制定及頒布的相關(guān)文件，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的相關(guān)工作的開(kāi)展獲得了高度重視。

二、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證中存在的問(wèn)題

（一）意識(shí)不足導(dǎo)致動(dòng)力不足

目前，農(nóng)村的大多數(shù)青壯年走到城市打工，而留在農(nóng)村的很大一部分都是老弱病殘，他們知識(shí)有限，他們普遍認(rèn)為只要有土地，能夠種田就行，并不關(guān)心土地的歸屬問(wèn)題。由于對(duì)于土地確權(quán)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，他們對(duì)于該項(xiàng)工作的參與度并不高，甚至存在抵觸情緒，就這造成了政府相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展工作過(guò)程中出現(xiàn)了單方面努力的局限，導(dǎo)致了工作動(dòng)力不足，許多需要從農(nóng)民自身來(lái)了解、調(diào)查的問(wèn)題就出現(xiàn)了困難，嚴(yán)重影響了確權(quán)工作的進(jìn)度。

（二）政府部門(mén)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

土地確權(quán)工作是一項(xiàng)巨大的工程，需要相關(guān)工作人員具備良好的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，而在實(shí)際的農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)以及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村相關(guān)政府部門(mén)等進(jìn)行土地確權(quán)登記配合的工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)水平不夠，在確權(quán)工作過(guò)程中面對(duì)專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)解決，不能很好地跟農(nóng)民進(jìn)行溝通，甚至不了解確權(quán)登記的過(guò)程，在登記過(guò)程中屢出現(xiàn)錯(cuò)登、漏記等問(wèn)題，不能很好的配合完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記及證書(shū)發(fā)放的任務(wù)，使得確權(quán)工作進(jìn)行得被動(dòng)緩慢。

（三）政府部門(mén)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

土地確權(quán)工作是一項(xiàng)巨大的工程，需要相關(guān)工作人員具備良好的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，而在實(shí)際的農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)以及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村相關(guān)政府部門(mén)等進(jìn)行土地確權(quán)登記配合的工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)水平不夠，在確權(quán)工作過(guò)程中面對(duì)專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)解決，不能很好地跟農(nóng)民進(jìn)行溝通，甚至不了解確權(quán)登記的過(guò)程，在登記過(guò)程中屢出現(xiàn)錯(cuò)登、漏記等問(wèn)題，不能很好的配合完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記及證書(shū)發(fā)放的任務(wù)，使得確權(quán)工作進(jìn)行得被動(dòng)緩慢。

（四）歷史問(wèn)題得不到解決，最新問(wèn)題得不到改善

農(nóng)村土地問(wèn)題由來(lái)已久，歸屬問(wèn)題得不到最終確認(rèn)，盡管相關(guān)工作人員在確權(quán)過(guò)程中會(huì)調(diào)閱很多歷史資料、數(shù)據(jù)，但是時(shí)間是不斷發(fā)展的，農(nóng)村的土地歸屬情況也是不斷變化的，很多深層次的歷史問(wèn)題不能得到很好的解決，部分隱蔽性問(wèn)題很難發(fā)現(xiàn)并未得到妥善解決；舊的問(wèn)題還沒(méi)有得到解決，新問(wèn)題卻不斷出現(xiàn)，一旦工作過(guò)程出現(xiàn)遺漏，在遇到新情況新問(wèn)題時(shí)不能及時(shí)處理，就會(huì)埋下矛盾隱患，阻礙了確權(quán)工作的進(jìn)行。

三、提高農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作效率的有效措施

（一）從思想上提高認(rèn)識(shí)

我們的社會(huì)是在不斷的進(jìn)步的，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展都有了非常大的飛躍，在這樣的社會(huì)大背景下，我國(guó)的土地資源以及資產(chǎn)的屬性就更加的凸顯在我們的生活當(dāng)中，人們對(duì)于土地的開(kāi)發(fā)和利用意識(shí)高漲，隨之而來(lái)的就是各種各樣的土地不合理的利用，由于我國(guó)在這方面的管理意識(shí)較為滯后，對(duì)農(nóng)村土地資源的管理還跟不上市場(chǎng)的發(fā)展，因此保護(hù)力度薄弱，而對(duì)于農(nóng)民的土地權(quán)利也有所忽視。

除此之外，在征地用地之后的補(bǔ)償和安置工作也開(kāi)展很不到位，損害了農(nóng)民的利益。所以，我們更應(yīng)該提高我們的思想認(rèn)識(shí)，提高我們的責(zé)任感和義務(wù)感，要把農(nóng)村土地管理的相關(guān)工作放到重要的位置上，盡量的維護(hù)農(nóng)民應(yīng)該享有的土地權(quán)利。

（二）對(duì)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍要給予明確的界定

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。

（三）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的開(kāi)展要按照法律法規(guī)執(zhí)行

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括：人民政府或者有關(guān)行政主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)的調(diào)解書(shū)；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書(shū)；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)等地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。

（四）做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的穩(wěn)妥推進(jìn)

在做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的穩(wěn)妥推進(jìn)方面，較好執(zhí)行方法就是展試點(diǎn)。該試點(diǎn)是指，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的、班子成員素質(zhì)較高能力較強(qiáng)的居委會(huì)或者行政村，可以當(dāng)作當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)上農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作開(kāi)展的試點(diǎn)村，在試點(diǎn)階段，應(yīng)及時(shí)總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的相關(guān)政策進(jìn)行探討和研究。這樣，在這項(xiàng)工作開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，如果碰到一些新的、棘手的情況，可以更加妥善的處理和完成，可以為開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作奠定良好的開(kāi)端和基礎(chǔ)。

按照“以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，逐一確定集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬主體。

第一，全面調(diào)查，分類(lèi)登記。在選點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)全面調(diào)查摸底、測(cè)繪，分類(lèi)登記，建立檔案，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū))不漏村，村不漏戶(hù)。

第二，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)。盡快確定專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，采取超常規(guī)方式開(kāi)展工作，以最快的速度高質(zhì)量完成測(cè)量任務(wù)。

第三，及時(shí)更新集體土地所有權(quán)。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督檢查機(jī)制，減少矛盾爭(zhēng)議

在完善農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的過(guò)程中，要建立、實(shí)行嚴(yán)格的工作監(jiān)督檢查機(jī)制，成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)確權(quán)工作監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)前期、后期各個(gè)環(huán)節(jié)工作的跟蹤監(jiān)督以及審查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，盡最大努力確保每一次工作程序的完善，確保相關(guān)的登記工作的完整、準(zhǔn)確；與此同時(shí)，要在確權(quán)登記后期及時(shí)跟蹤檢查，不斷整改，對(duì)已經(jīng)完成確權(quán)登記的每宗土地進(jìn)行跟蹤，逐步完善后期工作，確保每宗土地存在的問(wèn)題能在第一時(shí)間得到整改修正，確保確權(quán)工作的質(zhì)量。

（六）拓寬反饋渠道，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)

反饋是農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的重要環(huán)節(jié)，要拓寬反饋渠道，積極聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，根據(jù)群眾意見(jiàn)開(kāi)展后期總結(jié)、整改工作，以便于在未來(lái)的工作中采取更有利于農(nóng)民群眾、更方便更快捷的確權(quán)措施。

參考文獻(xiàn)

[1]宗金娥. 農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作思路及對(duì)策[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技. 2012(17)

篇3

一般情況下，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一系列過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)一測(cè)量當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的地質(zhì)情況及地形現(xiàn)狀，制定出與新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容相符的現(xiàn)代化數(shù)字地圖，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供合理、規(guī)范的計(jì)劃或整體性決策。在具體的測(cè)量工作中，普遍采用數(shù)字測(cè)圖這種方式，基于計(jì)算機(jī)原理，把業(yè)內(nèi)機(jī)助制圖系統(tǒng)以及野外數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)結(jié)合在一起，主要是為了實(shí)現(xiàn)信息采集的信息化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化及數(shù)字化。雖然遙感與航測(cè)等現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)的繁榮發(fā)展，在一定程度上改變了空間數(shù)據(jù)，然而在地籍測(cè)繪、動(dòng)態(tài)更新以及數(shù)據(jù)采集等環(huán)節(jié)中，野外實(shí)地測(cè)量的重要性是不可撼動(dòng)的。因此，我國(guó)測(cè)圖軟件、天人機(jī)航測(cè)技術(shù)以及數(shù)字測(cè)圖技術(shù)發(fā)展較快。

2 GPS技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證中應(yīng)用的局限性

相比以往的測(cè)量技術(shù)，CPS測(cè)量技術(shù)具有集成化程度高、作業(yè)自動(dòng)化、定位精度均勻、全天候及無(wú)需通視等優(yōu)點(diǎn)，本廣泛應(yīng)用于土地測(cè)繪等工程項(xiàng)目當(dāng)中，然而，在農(nóng)村集體上地確權(quán)登記發(fā)證這項(xiàng)環(huán)節(jié)中還具有一定的局限性，詳情參加下述幾個(gè)不同的方面：

（1）相對(duì)來(lái)講，農(nóng)村地籍調(diào)查權(quán)屬工作極為復(fù)雜，容易產(chǎn)生矛盾，對(duì)測(cè)量的最終結(jié)果提出了較高的要求。（2）當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村道路及宅基地的利用率較高，在宅基地中樓房較少，普遍為平房，并且，具有電線(xiàn)及樹(shù)木等障礙物。（3）相對(duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村建設(shè)用地總數(shù)少，且面積也較小。

3 GPS―RTK聯(lián)合全站儀在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

基于上述理論，我們不難發(fā)現(xiàn)，倘若采用CPS-RTK技術(shù)進(jìn)行作業(yè)，當(dāng)處于單基站的模式之下，若遇到高達(dá)障礙物或者是受到作業(yè)半徑限制時(shí)，很難接收流動(dòng)站和基準(zhǔn)站、無(wú)線(xiàn)電信號(hào)與衛(wèi)星之間的信號(hào)。因此，一般在具體的測(cè)量工作當(dāng)中，為確保信號(hào)的穩(wěn)定與流暢，通常將全站儀與RTK結(jié)合在一起進(jìn)行測(cè)量，常規(guī)測(cè)量方式和RTK相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)良多，具體為：

（1）生產(chǎn)成本相對(duì)較低。在實(shí)際測(cè)量過(guò)程當(dāng)中，將常規(guī)的測(cè)量方式與RTK結(jié)合，無(wú)需布置密集的控制點(diǎn)，只要確保相鄰的控制點(diǎn)信號(hào)流暢、通視便可，不僅節(jié)省了大量的施工成本，還有效縮短了作業(yè)時(shí)間，確保工程順利完成。（2）可縮減人員配置，并且在野外具有高作業(yè)質(zhì)量及效率。當(dāng)項(xiàng)目采用全站儀架站碎部點(diǎn)進(jìn)行測(cè)量工作時(shí)，可通過(guò)一人勾畫(huà)草圖、一人跑尺及一人操作全站儀的方式，確保測(cè)量工作的順利完成。（3）點(diǎn)位精度分布相對(duì)來(lái)說(shuō)較為均勻，且測(cè)量準(zhǔn)確度極高，并不受視線(xiàn)的干擾，只要確保兩個(gè)控制點(diǎn)的信號(hào)流暢、通視便可。而近年來(lái)研制出的RTK測(cè)量方法，其原理是移動(dòng)站與基準(zhǔn)站兩者之間的相對(duì)位置，或比較即差分，移動(dòng)站和基準(zhǔn)站之間連線(xiàn)的精度平而在lcm+lppmXD，并且，移動(dòng)站通過(guò)與基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，得出測(cè)量的數(shù)據(jù)結(jié)果，而基準(zhǔn)站的位置并非是移動(dòng)的，始終保持在一個(gè)底單上，所以，基準(zhǔn)站可以說(shuō)是決定移動(dòng)站測(cè)量任意點(diǎn)精確度的主要因素，這樣來(lái)看，RTK這種測(cè)量方式也不存在誤差累積或誤差傳播的情況了。（4）可在短時(shí)間之內(nèi)一次性完成高成與控制點(diǎn)平面的控制，有效解決了利用傳統(tǒng)測(cè)量方法因?qū)Ь€(xiàn)控制引起不同控制點(diǎn)精度不均勻的情況，倒是實(shí)際坐標(biāo)與測(cè)量坐標(biāo)數(shù)據(jù)兩者之間產(chǎn)生一定的偏差。（5）可全天候、實(shí)時(shí)提供點(diǎn)位精度及坐標(biāo)等數(shù)據(jù)。

4 GPS―RTK聯(lián)合全站儀在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證中的應(yīng)用的過(guò)程

4.1 收集測(cè)區(qū)的控制點(diǎn)等資料 在利用RTK測(cè)量方式進(jìn)行外業(yè)測(cè)量工作之前，首先應(yīng)踏勘整個(gè)勘測(cè)區(qū)域，收集與測(cè)區(qū)控制點(diǎn)相關(guān)的所有文獻(xiàn)資料，具體高程及平而控制點(diǎn)的點(diǎn)之記和坐標(biāo)等。此外，還需將控制點(diǎn)均勻的分布在整個(gè)勘測(cè)區(qū)域之內(nèi)。值得我們注意的是控制點(diǎn)周?chē)沫h(huán)境及所處的實(shí)際地形應(yīng)和RTK基準(zhǔn)站的基本作業(yè)條件相符。

影響RKT測(cè)量精度的主要原因即為坐標(biāo)轉(zhuǎn)換的正確性與其參數(shù)，并且，在選擇校點(diǎn)這一環(huán)節(jié)時(shí)，應(yīng)具體包含定測(cè)放樣的線(xiàn)路等操作環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)選擇在校正覆蓋范圍之內(nèi)，視野較為開(kāi)闊的位置，建立基準(zhǔn)站，與此同時(shí)，還應(yīng)采集單點(diǎn)定位WPS-84坐標(biāo)，隨后，流動(dòng)站勘測(cè)兩個(gè)或兩個(gè)以上的校正點(diǎn)，在求解坐標(biāo)準(zhǔn)換參數(shù)校正點(diǎn)的具體過(guò)程當(dāng)中，有時(shí)只能得出高程坐標(biāo)或平而坐標(biāo)，那么在之后的校正過(guò)程中，就只能單獨(dú)校正高程或平而。為了有效確保轉(zhuǎn)換參數(shù)的準(zhǔn)確性與可靠性，最好選擇三個(gè)或三個(gè)以上的點(diǎn)進(jìn)行求解與觀(guān)測(cè)，如此一來(lái)，就得得出多種不同的匹配方案。通過(guò)高程或平面校正殘差檢驗(yàn)轉(zhuǎn)換參數(shù)的精度與正確性。

4.2 選定基準(zhǔn)站 一般在建設(shè)基準(zhǔn)站的過(guò)程中，應(yīng)考慮操作、安置工作的簡(jiǎn)便，選在電臺(tái)具有良好的覆蓋率、有利于衛(wèi)星信號(hào)的接收、四周開(kāi)闊、交通方便以及地勢(shì)較高的地理位置。為了確保多路徑效應(yīng)具有的重大影響，以及防止數(shù)據(jù)鏈的失效或丟失，基準(zhǔn)站的周?chē)鷳?yīng)無(wú)微波站、無(wú)線(xiàn)電發(fā)射站、電視臺(tái)、高壓線(xiàn)、大面積水域及大型建筑物等多種干擾源。

隨著技術(shù)的迅速發(fā)展，對(duì)流動(dòng)站的技術(shù)也提出了一定的要求，具體如下：每次進(jìn)行觀(guān)測(cè)之前，應(yīng)檢測(cè)已測(cè)點(diǎn)或已知點(diǎn)，一直到滿(mǎn)足相關(guān)規(guī)程及精度要求之后。在進(jìn)行測(cè)量工作；每次觀(guān)測(cè)衛(wèi)星個(gè)數(shù)應(yīng)在五顆之上；衛(wèi)星高度角通常不小于13度。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村土地承包

七星鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，七星鎮(zhèn)立即行動(dòng)，按照宣傳發(fā)動(dòng)、清查核實(shí)、調(diào)繪勘測(cè)、張榜公示、登記頒證、歸檔管理6個(gè)步驟積極落實(shí)，至目前七星鎮(zhèn)共確權(quán)登記4569戶(hù)，確權(quán)總面積46489畝、農(nóng)戶(hù)承包總地塊數(shù)16723塊。

一、主要做法

是加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組建，成員單位抽調(diào)工作人員到位，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式開(kāi)展工作；正式印發(fā)實(shí)施《七星鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作意見(jiàn)》和相關(guān)工作方案；組織召開(kāi)全鎮(zhèn)工作啟動(dòng)會(huì)；啟動(dòng)七星鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。

宣傳培訓(xùn)。鄉(xiāng)、村分級(jí)組織開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)了七星鎮(zhèn)，村委會(huì)、村民小組相關(guān)人員；借助尋甸縣晚間新聞媒體，采取編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作政策問(wèn)答、印發(fā)宣傳手冊(cè)。張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)以及充分利用各村委會(huì)的宣傳欄、公告欄。

全面摸底。以村民小組為單位，全面清查整理二輪土地順延承包方案，臺(tái)賬、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證等土地承包相關(guān)原始檔案資料，對(duì)發(fā)包方、承包方、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人和承包地塊的面積、四至、土地種類(lèi)、土地變動(dòng)情況和經(jīng)營(yíng)方式等各方面情況進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)。保證了每一塊承包地的調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性，調(diào)查表所填寫(xiě)的家庭成員身份信息與身份證信息一致，對(duì)收集整理的信息進(jìn)行了7天公示，并報(bào)經(jīng)七星鎮(zhèn)農(nóng)村承包土地管理部門(mén)審核備案。

二、取得成效

解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資金困境。尋甸谷豐水稻種植專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)有社員88人，合作社通過(guò)與七星農(nóng)村信用社合作，解決了入社社員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的資金需求問(wèn)題。具體做法：農(nóng)戶(hù)交納1萬(wàn)元的入社資金即具備合作社社員的資格，社員有貸款需求，則向合作社提出貸款申請(qǐng)，由合作社對(duì)社員的貸款資質(zhì)進(jìn)行評(píng)估、審核，并推薦至信用社，銀行根據(jù)合作社的推薦人員實(shí)地核實(shí)其具體情況，上報(bào)審批通過(guò)后再向社員發(fā)放貸款，但貸款金額不得超過(guò)社員入社資金的10倍。這種做法可有效解決農(nóng)民小額貸款難的問(wèn)題。

激活農(nóng)村金融服務(wù)活力。在國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策的支持下，農(nóng)戶(hù)手中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)也具備的融資功能，這一改革是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。貸款過(guò)程中抵押土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村金融服務(wù)的創(chuàng)新手段之一，不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，而且可有效緩解抵押難、融資難的問(wèn)題，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)權(quán)功能更加突出。同時(shí)用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押緩解農(nóng)戶(hù)燃眉之急。應(yīng)用兩權(quán)進(jìn)行融資可以有效盤(pán)活農(nóng)村的各項(xiàng)資源、資產(chǎn)、資金，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模及質(zhì)量，不斷提高農(nóng)民的收入，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。相比其它產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有投入大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，因此生產(chǎn)過(guò)程中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨著資金緊張、融資困難的問(wèn)題。七星鎮(zhèn)以農(nóng)戶(hù)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證為切入點(diǎn)，以融資為突破口，積極探索“放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”模式，提高了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范化程度，農(nóng)村有效擔(dān)保抵押物的范圍也得到了擴(kuò)展，農(nóng)村資本逐漸向著有形化、實(shí)物化的方向發(fā)展，徹底實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向著規(guī)模化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

三、工作啟示

領(lǐng)導(dǎo)重視是根本，技術(shù)指導(dǎo)是關(guān)鍵，群眾參與是基礎(chǔ)。從實(shí)際工作中來(lái)看，測(cè)繪公司技術(shù)力量參差不齊，人員配備時(shí)多時(shí)少，測(cè)繪資料誤差時(shí)有發(fā)生，質(zhì)量難以保證。群參與積極性不高，指界確認(rèn)就難以保證，矛盾糾紛也將會(huì)增多。只有工作重視，才會(huì)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格測(cè)繪準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)履約監(jiān)督，主動(dòng)防范協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，增加工作壓力，保質(zhì)保量完成土地確權(quán)登記工作。

篇5

土地一直以來(lái)都是農(nóng)民的主要收入來(lái)源，是農(nóng)民的“命根子”，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)是對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行法律性保護(hù)，從而促進(jìn)農(nóng)村土地更好的利用，充分實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值。因此，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是十分必要的。

1農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證及其意義

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，由縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門(mén)協(xié)同項(xiàng)目實(shí)施單位，在二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)一定比例尺對(duì)現(xiàn)有承包土地進(jìn)行航拍、制作工作底圖，參考二輪土地延包臺(tái)賬、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證等相關(guān)資料，查清每塊地的名稱(chēng)、坐落、面積、四至、權(quán)屬、土地種類(lèi)和經(jīng)營(yíng)方式；摸清農(nóng)戶(hù)家庭土地承包狀況，對(duì)土地承包人的地塊信息進(jìn)行收集、歸納、整理核對(duì)；經(jīng)張榜公示無(wú)異議后確權(quán)登記，由縣（市、區(qū)）人民政府核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。并建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資料檔案和信息管理系統(tǒng)。從而解決承包地面積不準(zhǔn)、四至不清、位置不明、登記不全等問(wèn)題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書(shū)全面落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，依法賦予農(nóng)民更加充分且有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的必要性

2.1有利于土地承包關(guān)系穩(wěn)定

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是在現(xiàn)有的土地承包制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的從新認(rèn)定，并對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)人及其土地承包經(jīng)營(yíng)的信息進(jìn)行全面登記備案，有利于明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，為調(diào)解土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益提供有力的法律依據(jù)，是對(duì)原來(lái)形成的土地承包關(guān)系的健全與完善，是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要舉措。從而促進(jìn)土地更好的處于良性的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，促進(jìn)土地承包關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

2.2有利于推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬清晰，農(nóng)民好比吃了“定心丸”，要外出務(wù)工經(jīng)商的，或勞動(dòng)力不足的農(nóng)民就可以放心地把土地流轉(zhuǎn)出去，既不會(huì)造成撂荒，還可以增加財(cái)產(chǎn)性收入。如若發(fā)生承包地糾紛，調(diào)解處理就會(huì)有據(jù)可查。可見(jiàn)，頒證后，土地流轉(zhuǎn)將會(huì)更規(guī)范，土地權(quán)屬人的合法權(quán)益將受到更好的保護(hù)。通過(guò)土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的均衡配置、新型城鄉(xiāng)關(guān)系的形成，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

2.3有利于促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

通過(guò)土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀(guān)需要，在提高農(nóng)民的組織化、專(zhuān)業(yè)化程度、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入等方面將發(fā)揮積極作用。目前主要體現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)化合作社，如經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模化生產(chǎn)、水產(chǎn)品規(guī)模化養(yǎng)殖等，這些都是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中摸索出來(lái)的新的發(fā)展模式。因此，新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)是集中的連片土地，這也顯示出土地確權(quán)登記頒證的必要性。

2.4有利于擴(kuò)大農(nóng)民物權(quán)范圍

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，從而建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，擁有明確的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民可以自主進(jìn)行土地的出租、轉(zhuǎn)包等形式的流轉(zhuǎn)，從而獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。土地物權(quán)歸屬不動(dòng)產(chǎn)，農(nóng)民還可以進(jìn)行銀行抵押貸款，緩解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的資金不足，實(shí)現(xiàn)土地的保值增值，使得農(nóng)村土地在權(quán)益用途范圍上得到拓展。

3土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證可能遇到的問(wèn)題

確權(quán)登記頒證工作雖然有過(guò)試點(diǎn)，但宣傳力度不足，干部群眾缺乏認(rèn)知；二輪土地承包的原始資料不完整或不準(zhǔn)確，有的農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證已丟失；土地面積變動(dòng)較大，有被國(guó)家征用的，有因自然災(zāi)害損毀的，有被撂荒的，有改變用途的，這些都給航拍帶來(lái)一定難度；有的原戶(hù)主死亡、分家拆戶(hù)，都須要變更承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；有的地塊有爭(zhēng)議。這些都會(huì)給確權(quán)登記頒證工作增加工作量和一定難度。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；集體土地所有權(quán)；內(nèi)涵；指導(dǎo)

中圖分類(lèi)號(hào)： D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.20.032

目前，各地農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作正在全面開(kāi)展之中，這項(xiàng)工作涉及到農(nóng)民的切身利益及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策來(lái)研究分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與農(nóng)民集體土地所有權(quán)的內(nèi)涵，在確權(quán)頒證實(shí)踐工作中所發(fā)揮的指導(dǎo)作用，很有價(jià)值。一方面，有利于各地制定切實(shí)可行的具體措施，做好確權(quán)頒證工作；另一方面，明確這兩項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)涵，以免引起有些人員的誤解，導(dǎo)致制定具體措施偏差，對(duì)工作造成不利影響。

1 正確理解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與農(nóng)民集體土地所有權(quán)內(nèi)涵的重要意義

表面看來(lái)，這兩個(gè)概念并沒(méi)有什么特殊意義，但在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的關(guān)鍵時(shí)刻，特別是地方政府在制定確權(quán)頒證的具體土地確權(quán)范圍上，意義非常重大，處理不好會(huì)直接影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定；處理得當(dāng)，會(huì)很順利地做好這次確權(quán)頒證工作，有利于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性；有利于土地依法有序流轉(zhuǎn)；有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

這是因?yàn)橐环矫孓r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)問(wèn)題是農(nóng)民特別關(guān)注與敏感的問(wèn)題，特別是新時(shí)期國(guó)家不斷地制定一系列優(yōu)惠政策的形勢(shì)下，農(nóng)民對(duì)承包的土地特別重視，近些年，已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)大量一輪承包期間放棄承包地的農(nóng)民回村要地的事件，如果借此確權(quán)發(fā)證的機(jī)會(huì)在執(zhí)行政策的具體措施上出現(xiàn)一些不穩(wěn)妥的情況，將會(huì)引發(fā)新一輪上訪(fǎng)。另一方面，由于這兩項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)涵不同，就決定了兩項(xiàng)確權(quán)發(fā)證的范圍或地類(lèi)不同，特別是山區(qū)林農(nóng)矛盾復(fù)雜的地區(qū)，農(nóng)民長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的土地其所有權(quán)有一些是有爭(zhēng)議的，而經(jīng)營(yíng)權(quán)是現(xiàn)實(shí)的、無(wú)爭(zhēng)議的。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與農(nóng)民集體土地所有權(quán)的內(nèi)涵

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指承包人在法律規(guī)定或合同約定的范圍內(nèi)，對(duì)農(nóng)村土地享有的占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)等方面權(quán)利的總和。《農(nóng)村土地承包法》第二條“本法所稱(chēng)農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。也就是說(shuō)，農(nóng)民實(shí)際經(jīng)營(yíng)使用的農(nóng)村土地，既包括了農(nóng)民集體所有的土地，也包括國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的土地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

農(nóng)民集體土地所有權(quán)，是農(nóng)民集體對(duì)屬于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分權(quán)利，是農(nóng)民集體所有制在法律上的表現(xiàn)。集體土地所有權(quán)是《憲法》和《物權(quán)法》規(guī)定的公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。必須按照法律程序進(jìn)行集體土地財(cái)產(chǎn)四至界線(xiàn)和所有權(quán)人的權(quán)屬登記，不登記則土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利不成立，也不受法律保護(hù)。

二者的主要相同點(diǎn)與不同點(diǎn)：

相同點(diǎn)：蓋有縣級(jí)以上人民政府公章，由縣級(jí)以上人民政府頒證。

不同點(diǎn)：一是權(quán)利證書(shū)頒發(fā)操作執(zhí)法主體不同。所有權(quán)證書(shū)是由縣級(jí)以上國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)頒證的具體操作，執(zhí)法主體是縣級(jí)以上國(guó)土行政主管部門(mén)；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)是由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)頒證的具體操作，執(zhí)法主體是縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)；二是享受權(quán)利的主體不同。享受農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是承包人，是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)戶(hù)；享受農(nóng)民集體土地所有權(quán)的是農(nóng)民集體，根據(jù)農(nóng)民集體的所屬不同可分為村民小組（生產(chǎn)隊(duì)）、村（生產(chǎn)大隊(duì)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體；三是權(quán)利所包含的內(nèi)容不同。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是承包人在法律規(guī)定或合同約定的范圍內(nèi)，享有農(nóng)村土地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)等方面的權(quán)利；所有權(quán)，是農(nóng)民集體對(duì)其所有的土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利；四是享有權(quán)利的時(shí)間期限不同。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是承包人在法律規(guī)定或合同約定的時(shí)間期限內(nèi)享有承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利；所有權(quán)，是權(quán)利人永久享有的權(quán)利；五是享有權(quán)利的土地范圍不同。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村土地都享有權(quán)利，包括農(nóng)民集體所有的土地、國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的土地及其他用于農(nóng)業(yè)的土地；所有權(quán)，只是對(duì)農(nóng)民集體所有的土地享有權(quán)利。

3 明確二者內(nèi)涵對(duì)確權(quán)登記頒證工作的指導(dǎo)作用

3.1 有利于從實(shí)際出發(fā)因地制宜制定具體實(shí)施方案

如果不明確二者的真正內(nèi)涵，而將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置于農(nóng)民集體所有權(quán)之下來(lái)制定實(shí)施方案，會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象就是農(nóng)民多年已經(jīng)實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的國(guó)有林地、草地或其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地等經(jīng)營(yíng)權(quán)不給予確權(quán)登記發(fā)證，農(nóng)民不滿(mǎn)意而引發(fā)矛盾，或者國(guó)有土地或林地管理部門(mén)隨意收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)而出現(xiàn)矛盾。

3.2 有利于緩解林農(nóng)矛盾

對(duì)于所有權(quán)存在爭(zhēng)議的部分土地，根據(jù)農(nóng)民實(shí)際經(jīng)營(yíng)期限較長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)狀況，可以只確定其經(jīng)營(yíng)權(quán)及經(jīng)營(yíng)期限，待爭(zhēng)議解決完畢之后，再補(bǔ)齊其他權(quán)證。

篇7

在新一輪城鎮(zhèn)化推進(jìn)啟動(dòng)之時(shí)，我們有必要對(duì)過(guò)去的城鎮(zhèn)化問(wèn)題進(jìn)行反思，防止原有的賣(mài)地造城運(yùn)動(dòng)重新上演。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地問(wèn)題的核心和難點(diǎn)，都集中在農(nóng)村土地上，如果處理不好，就會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題。

中國(guó)現(xiàn)有的18億畝耕地、2.48億畝集體建設(shè)用地，還有林地，都屬于農(nóng)村集體所有。這部分土地都是城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中政府、農(nóng)民、商家等各方利益的集中糾葛點(diǎn)。接下來(lái)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，是要確保這些土地的利益歸屬正當(dāng)。

換言之，在18億畝耕地紅線(xiàn)不能突破的前提下，必須要對(duì)農(nóng)村集體所有土地進(jìn)行確權(quán)。當(dāng)前的農(nóng)民集體所有，只是一個(gè)虛權(quán)，產(chǎn)權(quán)不清晰。誰(shuí)來(lái)代表集體，集體的成員是誰(shuí)，這些問(wèn)題都沒(méi)有清晰的情況下，地方政府經(jīng)常就替農(nóng)民做了主。甚至在很多情形下，賣(mài)掉了集體土地，農(nóng)民都不知道賣(mài)給了誰(shuí)、賣(mài)了多少錢(qián)。這也造成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，自始至終農(nóng)民的利益都很難得到保障，農(nóng)民的參與往往缺位。

所以，土地尤其是農(nóng)地的確權(quán)，對(duì)于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是一個(gè)基礎(chǔ)工程，也是前提條件。更為重要的是，土地確權(quán)關(guān)系到數(shù)億農(nóng)民的切身利益。這部分農(nóng)民，正是下一步城鎮(zhèn)化的對(duì)象。

也唯有土地確權(quán)，才能使得在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，作為單個(gè)個(gè)體的農(nóng)民，自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)有了最為基本的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；也因此會(huì)讓每一個(gè)被城鎮(zhèn)化的農(nóng)民，都能擁有自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)作為進(jìn)城的前提，為下一步城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中的土地流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)配置土地資源打下基礎(chǔ)。

篇8

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)發(fā)展；土地整理；銀行支付

土地要素是企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)最基本的生產(chǎn)要素之一，土地要素也是區(qū)域發(fā)展最稀缺的寶貴資源之一。近年來(lái)，大洼縣政府積極推動(dòng)農(nóng)村土地整治，以此推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，破解土地供需矛盾。而作為地方性銀行，大洼縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也全力以赴，積極助力這項(xiàng)工作，幫助地方政府打破資金“瓶頸”，為“美麗鄉(xiāng)村”輸血。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)雖然在農(nóng)村是一筆財(cái)產(chǎn)，但無(wú)法帶到城里。國(guó)務(wù)院對(duì)于農(nóng)村‘兩權(quán)’的抵押試點(diǎn)，打開(kāi)了制度的突破口。農(nóng)村土地承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押權(quán)限的試點(diǎn)放開(kāi)，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，有了財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)的途徑。不在農(nóng)村務(wù)農(nóng)和生活的人，可以將農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和住房抵押取得現(xiàn)金后，做什么都可以，農(nóng)民多了選擇的權(quán)利。

1、大洼縣農(nóng)村土地整治發(fā)展現(xiàn)狀

2011年年底，國(guó)家在新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，將大洼縣列為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革試驗(yàn)區(qū)之一。改革的關(guān)鍵，是讓百姓得到實(shí)惠。但怎樣改才能將實(shí)惠帶給百姓？在封閉運(yùn)行的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民承包土地的保護(hù)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，大洼縣首先制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證制度，并按照《物權(quán)法》的要求，完善合同、健全登記簿、頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)，確認(rèn)農(nóng)戶(hù)對(duì)承包地的占有、使用、收益等各項(xiàng)權(quán)利。對(duì)于曾連續(xù)七年被評(píng)為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”的大洼縣，既是順勢(shì)而為，也是探索創(chuàng)新。大洼縣進(jìn)行土地確權(quán)的同時(shí)也啟動(dòng)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押貸款。確權(quán)后，農(nóng)民憑借農(nóng)村集體荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證可以到銀行辦理承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。陸續(xù)拿到土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證生產(chǎn)大戶(hù)，就可以到銀行貸款。過(guò)去貸款要幾戶(hù)人聯(lián)保，也只是小額貸款。2013年至2015年，該縣7家銀行1家小額貸款公司，通過(guò)農(nóng)民用自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證這“三權(quán)”，發(fā)放抵押貸款達(dá)5.44億元。而今年，大洼縣將土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中的“三權(quán)”擴(kuò)大至八種權(quán)利：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用地、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)局、林權(quán)、水權(quán)以及集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)。

2、大洼縣農(nóng)村土地整治實(shí)證分析

二輪土地承包至今，大洼縣耕地不僅無(wú)撂荒現(xiàn)象，還增加了50余萬(wàn)畝。除了嚴(yán)防土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”、“非農(nóng)化”的硬性措施外，大洼縣還正式確定了農(nóng)民開(kāi)墾集體荒地，誰(shuí)開(kāi)墾誰(shuí)承包的政策。政策除去鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)墾荒地，解決農(nóng)村資源占有不平衡的問(wèn)題之外，也讓農(nóng)民進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，耕種的土地是集體土地，只有承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。大洼縣模式已逐步在全區(qū)推廣。目前，銀行業(yè)發(fā)放的貸款中，有多少是用于支持農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的？數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，涉農(nóng)貸款（本外幣）余額23.6萬(wàn)億元，占各項(xiàng)貸款比重28.1%，同比增長(zhǎng)13%，按可比口徑較全年各項(xiàng)貸款增速高0.7個(gè)百分點(diǎn)。按照可比口徑，2007年創(chuàng)立涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)以來(lái)，涉農(nóng)貸款累計(jì)增長(zhǎng)285.9%，7年間年均增速為21.7%。有學(xué)者分析，涉農(nóng)貸款雖然總量增速雖然較快，但在銀行貸款中仍然只占小份額，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的比例不協(xié)調(diào)，也與農(nóng)村儲(chǔ)蓄的快速增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)，換句話(huà)說(shuō)，農(nóng)民在銀行的儲(chǔ)蓄，被嚴(yán)重外流，而未被用來(lái)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，甚至近幾年農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)撤出農(nóng)村的趨勢(shì)在增強(qiáng)。有很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)抵押物不足，但信貸資金需求量大，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押可以作為有效的融資補(bǔ)充。“兩權(quán)”抵押融資將打開(kāi)土地流轉(zhuǎn)千億元市場(chǎng)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)市場(chǎng)空間可達(dá)280億元，加上農(nóng)村宅基地和農(nóng)地使用權(quán)的確權(quán)，國(guó)泰君安證券預(yù)測(cè)，“兩權(quán)”抵押貸款市場(chǎng)如果在2017年后全國(guó)鋪開(kāi)，市場(chǎng)整體規(guī)模有望達(dá)到千億元級(jí)別。截至目前大洼縣已確權(quán)并完成一輪公示的土地有1273.6萬(wàn)畝，占計(jì)劃的70.2%，計(jì)劃今年年底完成全區(qū)的土地確權(quán)工作，在完成進(jìn)度的同時(shí)，確保確權(quán)質(zhì)量，減少糾紛更為關(guān)鍵。今年，大洼縣被中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部確定為第二批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)被國(guó)土資源部確定為全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣。大洼縣將通過(guò)健全完善農(nóng)村宅基地權(quán)益保障機(jī)制，繼續(xù)探索宅基地制度改革。“水上大洼”建設(shè)碩果累累，完成全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系試點(diǎn)工作，農(nóng)業(yè)部68萬(wàn)畝“無(wú)公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地”認(rèn)定和國(guó)家環(huán)保總局30萬(wàn)畝“有機(jī)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地”認(rèn)定順利通過(guò)，重點(diǎn)建設(shè)了榮興和三角洲設(shè)施漁業(yè)區(qū)、趙圈河15萬(wàn)畝葦田“四位一體”綠色漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)，開(kāi)發(fā)了萬(wàn)畝車(chē)蝦、海蜇、沙蠶等養(yǎng)殖項(xiàng)目，水產(chǎn)品總產(chǎn)量1.45億公斤，同比增長(zhǎng)6.9%。蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。改造舊棚1200棟，新建高標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚169棟，蔬菜總產(chǎn)量4.5億公斤，同比增長(zhǎng)2.5%。以萬(wàn)豐生態(tài)園建設(shè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入。不斷提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)資金進(jìn)行土地整理，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田達(dá)5萬(wàn)畝。打造以設(shè)施小區(qū)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞疙瘩樓水庫(kù)開(kāi)發(fā)，做好周邊水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善水產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)魚(yú)質(zhì)量，到2015年，精養(yǎng)魚(yú)面積已達(dá)7500畝。

3、農(nóng)村土地整理的對(duì)策及建議

加強(qiáng)對(duì)土地整理的宣傳，尤其是基層村鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的宣傳工作，要特別注重村干部在土地宣傳方面的職能作用，讓更多的農(nóng)民了解農(nóng)村土地整理，認(rèn)知、理解、支持和最大限度的參與土地整理，多渠道宣傳，開(kāi)展相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，營(yíng)造有利于開(kāi)展土地整理工作的社會(huì)輿論氛圍。項(xiàng)目初期召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，了解需求，告知施工具體內(nèi)容。在項(xiàng)目施工階段，對(duì)于技術(shù)含量不高，容易掌握的，可以吸收農(nóng)民直接參與項(xiàng)目施工。土地整理項(xiàng)目的施工和驗(yàn)收都要有當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行監(jiān)督，征求參加者和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，參加者可以自始至終參與決策。整個(gè)體系要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，完善法制體系，使土地整理日益規(guī)范化、制度化。可以土地整理行政主管部門(mén)為主導(dǎo)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)以及普通農(nóng)民代表組成土地整理中心，由該中心負(fù)責(zé)土地整理事宜。另外，可以成立土地整理民間組織，由獨(dú)立于各級(jí)行政組織之外、關(guān)心土地整理事業(yè)的農(nóng)民組成，由該組織選出自己的代表參加土地整理中心，從而參與、決定土地整理有關(guān)事宜。對(duì)參與土地整理的農(nóng)民代表給予生活和差旅補(bǔ)貼，制定各種鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)孛癖姵邪恋卣聿糠止こ添?xiàng)目。對(duì)于土地整理后的土地權(quán)屬和農(nóng)戶(hù)利益的重新調(diào)整問(wèn)題，要從保護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，既要確定規(guī)范的原則，又要采取靈活的措施，做到政府和農(nóng)民“雙滿(mǎn)意”。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】集體土地所有權(quán)；執(zhí)行主體；確權(quán)登記；發(fā)證

1. 實(shí)施農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記的目的

（1）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是指：對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證工作，覆蓋全部農(nóng)村和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的集體土地，包括依法屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。

（2）開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，是依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)的位置、界線(xiàn)、范圍、用途和面積，通過(guò)依法確權(quán)發(fā)證，嚴(yán)格保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。

2. 實(shí)施農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記的影響

（1）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

（2）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀(guān)需要。土地確權(quán)登記發(fā)證的過(guò)程，是進(jìn)一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過(guò)程，也是摸清土地利用情況的過(guò)程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ)，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來(lái)，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性。

（3）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進(jìn)而通過(guò)深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)的前提，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動(dòng)力源泉。

3. 實(shí)施農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作中面臨的問(wèn)題

（1）存在權(quán)利主體難以確定的集體土地。

《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的。”由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有權(quán)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。

（2）集體土地與公路、水利設(shè)施等的界線(xiàn)難以確定。

根據(jù)原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，“縣級(jí)以上（含縣級(jí)）公路線(xiàn)路用地屬于國(guó)家所有。公路兩側(cè)保護(hù)用地和公路其他用地凡未經(jīng)征用的農(nóng)民集體所有的土地仍屬于農(nóng)民集體所有。……縣級(jí)以上（含縣級(jí)）水利部門(mén)直接管理的水庫(kù)、渠道等水利工程用地屬于國(guó)家所有。水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)未經(jīng)征用的農(nóng)民集體土地仍屬于農(nóng)民集體所有。”但縱觀(guān)《土地管理法》、《水法》、《公路法》等有關(guān)的法律法規(guī)，均找不到“公路線(xiàn)路用地”和“水利工程用地”的明確定義，致使實(shí)地指界時(shí)難以進(jìn)行。

4. 解決建議

4.1根據(jù)《土地管理法》和《物權(quán)法》，集體土地所有權(quán)的主體應(yīng)該是農(nóng)民集體，也就是一定范圍內(nèi)的集體成員全體。改革開(kāi)放后，體制被鄉(xiāng)、村、組體制所替代，不再有集體的勞動(dòng)組織形式，原屬于生產(chǎn)隊(duì)范圍的土地即轉(zhuǎn)歸為村民小組集體所有，生產(chǎn)大隊(duì)范圍的土地轉(zhuǎn)歸為村集體所有，公社范圍的土地則轉(zhuǎn)歸為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有，即分別為村民小組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各自范圍的居民全體所有。集體所有制土地的重要性，在于它為每一個(gè)農(nóng)村居民提供了平等獲得生存保障的保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被依法征收，其成員隨土地征收已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城鎮(zhèn)社保體系，盡管還剩余少量集體土地，但這部分土地隨著原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的撤銷(xiāo)，也不再是原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員賴(lài)以生存的保障。這種情況下，集體土地所有權(quán)的主體已經(jīng)不再存在，但按照國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)土資源部《關(guān)于對(duì)第二條第（五）項(xiàng)的解釋意見(jiàn)》，這部分土地須經(jīng)國(guó)家依法征收后，方可轉(zhuǎn)為國(guó)有。也就是在還沒(méi)有經(jīng)過(guò)征收后，該部分土地尚不能確定為國(guó)有。建議該部分土地只調(diào)查、不發(fā)證，調(diào)查意見(jiàn)中說(shuō)清該部分土地的有關(guān)情況。

4.2對(duì)于集體土地與公路、水利設(shè)施的界線(xiàn)問(wèn)題，參照《公路管理?xiàng)l例》和《水法》等，建議按下列原則確定：國(guó)有公路、水利工程用地有市、縣土地主管部門(mén)審批、登記資料的，按照審批、登記資料確定權(quán)屬。無(wú)審批、登記資料的，在農(nóng)民集體代表同意的情況下，按以下情況辦理：（1）公路用地，有保護(hù)網(wǎng)按保護(hù)網(wǎng)外緣定界；有截水溝或護(hù)坡的按截水溝或護(hù)坡的外緣定界；無(wú)截水溝或護(hù)坡，有行道樹(shù)按行道樹(shù)外緣定界，無(wú)行道樹(shù)按公路緣石外緣定界。（2）水利工程用地：有河堤的，以?xún)蓚?cè)河堤的外坡腳定界；無(wú)河堤有護(hù)岸的，以護(hù)岸上沿為界；無(wú)堤岸的以天然河岸定界。

5. 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、立長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，到2012年底基本實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，時(shí)間緊迫，需要各級(jí)政府高度重視。當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)繁重艱巨，歷史遺留問(wèn)題繁多，新情況、新問(wèn)題層出不窮，農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作面臨諸多新挑戰(zhàn)新要求，更需要各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)發(fā)揮政治智慧，確保如期實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”的目標(biāo)任務(wù)，為保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、全面建設(shè)小康社會(huì)夯實(shí)制度根基。

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篇10

關(guān)鍵詞：設(shè)立登記；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；物權(quán)法

【中圖分類(lèi)號(hào)】F301 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-7526（2012）12-0565-01

1 我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立登記概述

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以養(yǎng)殖、種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，對(duì)集體所有或由國(guó)家所有但由集體使用的土地進(jìn)行占有、收益的權(quán)利。

我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第3條規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的兩種取得方式，一是家庭承包，一是其他方式的承包。為方便研究該問(wèn)題，筆者將設(shè)立登記分為家庭承包取得的登記問(wèn)題和其他方式承包的登記問(wèn)題兩個(gè)方面。

1.1 家庭承包取得的登記問(wèn)題

1.1.1 目前的法律規(guī)定：《農(nóng)村土地承包法》第22 條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”

《物權(quán)法》第127 條第1 款規(guī)定： “土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)合同生效時(shí)設(shè)立。”

由此可見(jiàn)，因家庭承包而產(chǎn)生的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立既不采登記對(duì)抗主義，也不采登記要件主義，而是采用債權(quán)意思主義，即只要合同雙方意思表示一致，物權(quán)就會(huì)成立，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)就此產(chǎn)生，登記與否不影響士地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立，未經(jīng)登記也不影響其對(duì)抗善意第三人的效力。

1.1.2 立法理由：符合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況。

第一，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員存在于“熟人”社會(huì)，每戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在于哪塊土地上，其他農(nóng)戶(hù)都清楚，無(wú)需借助于登記來(lái)公示。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第18條的規(guī)定，“家庭承包其承包方案依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。”同時(shí)，登記公示耗時(shí)費(fèi)力，會(huì)加重農(nóng)民的孤單，降低效率。

第二，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的發(fā)放，往往滯后于承包合同的簽訂，比如甲承包土地后，正值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)，此時(shí)如果要求其進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的登記后才能生產(chǎn)，那么其很可能錯(cuò)過(guò)黃金生產(chǎn)季節(jié)。因此先行的登記模式可為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供方便。

1.2 其他方式承包的登記問(wèn)題：其他方式的承包，是指《土地承包法》第44條規(guī)定的情形，即通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地而取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

1.2.1 目前的法律規(guī)定：我國(guó)目前對(duì)該問(wèn)題的法律規(guī)定不明確。對(duì)于此種類(lèi)型的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，《物權(quán)法》的用益物權(quán)編及《土地承包法》并沒(méi)有明確規(guī)定是否需要登記才能設(shè)立，只是在《土地承包法》第49條中規(guī)定：“經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者林權(quán)證等證書(shū)的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。”但這一條規(guī)定只是說(shuō)明了沒(méi)有經(jīng)過(guò)登記的以其他方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能流轉(zhuǎn)，但是卻不能解決以其他方式的承包取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)本身是否需要登記及登記對(duì)第三人效力如何的問(wèn)題。那么，對(duì)于此種類(lèi)型的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是否也與因家庭承包所取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一樣，采債權(quán)意思主義呢？

盡管有的學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)《物權(quán)法》第9條的規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)設(shè)立的基本原則是登記生效，除非法律另有規(guī)定。既然《物權(quán)法》及《土地承包法》以及其他相關(guān)的法律均沒(méi)有規(guī)定此類(lèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立方式有例外，因此，《物權(quán)法》第九條的規(guī)定就適用于此種類(lèi)型的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)，即采取登記要件主義。

1.2.2 本文的建議：以其他方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立，應(yīng)采取意思主義。因?yàn)橥ㄟ^(guò)研究《土地承包法》的體系結(jié)構(gòu)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，第一章是總則，第二章和第三章是分則，規(guī)定的分別是家庭承包和其他方式的承包兩種類(lèi)型，根據(jù)法理，分則是要適用總則的規(guī)定的，而總則中明確規(guī)定承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。所以說(shuō)以其他方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)也不需要登記，采意思主義。

2 我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定存在的缺陷

第一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立采用債權(quán)意思主義雖然簡(jiǎn)化了程序，使農(nóng)民不必登記就可獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這種意思主義的立法模式確實(shí)遷就了我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，這與其立法背景，即土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程度較低， 且多在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間流轉(zhuǎn)是相吻合的。但這與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的日益市場(chǎng)化并不吻合。王利明也指出：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看， 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝Ｒ驗(yàn)殡S著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)化和市場(chǎng)化的發(fā)展，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)會(huì)更加頻繁，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)會(huì)越來(lái)越多，因而需要逐步采取登記的方法設(shè)立物權(quán)。”

第二，這種規(guī)定不利于保護(hù)農(nóng)民的利益。作為發(fā)包方的集體經(jīng)濟(jì)組織或者村委會(huì)就有機(jī)會(huì)以不簽訂承包合同、故意曲解合同內(nèi)容、一塊土地分包給多方等方式侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。而且，如果以合同的生效為其設(shè)立的依據(jù)，那么.就是視土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性于不顧，反而更增強(qiáng)了其債權(quán)的性質(zhì)，不利于突出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。

3 完善我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立登記制度的建議

因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)屬于物權(quán)性質(zhì)，筆者認(rèn)為，為保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益， 維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易安全， 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)以登記為其公示方法， 至于公示的效力，可在意思自治的基本原則之下，采取登記對(duì)抗主義，亦即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自承包合同生效時(shí)設(shè)立，但未經(jīng)登記不得對(duì)抗第三人。

這一觀(guān)點(diǎn)與相關(guān)的司法解釋也相吻合。《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋 （法釋[2005]6號(hào)， 2005年7月29日） 》第20 條中規(guī)定，發(fā)包方就同一土地簽訂兩個(gè)以上承包合同，承包方均主張取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，由已經(jīng)依法登記的承包人取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取的也是登記對(duì)抗主義。

參考文獻(xiàn)

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