導語：如何才能寫好一篇農村土地確權法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

開展農村集體土地確權和登記發證工作是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，依法保護農村集體土地權利人合法權益的重要措施，是加強農村集體土地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統一登記的重要基礎和保障。通過開展農村集體土地確權和登記發證工作，可以明晰農村集體土地產權的狀況，維護農村社會的和諧與穩定；可以有效規范農村建設用地管理，防止亂占濫用耕地。

全面開展農村集體土地確權和登記發證工作是貫徹落實科學發展觀、切實保護廣大農民群眾合法權益的需要，必須充分認識其重要意義，要把這項工作作為惠及農民千家萬戶的一項民生工程來實施，采取多種形式，加大宣傳和工作力度，爭取廣大農民群眾和社會各界的理解和支持，集中力量，克服困難，確保中心城區集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權登記發證工作分別在**年底、**年上半年和**年底前基本完成。

二、成立組織

市中心城區成立農村集體土地確權和登記發證工作領導組，下設辦公室（具體名單附后）。領導組的主要任務是協調各部門的工作關系，解決土地登記中遇到的重大土地權屬糾紛和政策問題，統一組織指揮協調；辦公室的主要任務是負責集體土地確權和登記發證工作的宣傳、培訓、權屬審核、登記注冊等工作。

**區各鎮政府要成立相應的集體土地確權和登記發證工作領導小組，主要負責資料收集、地籍調查、權屬調解、權屬審核、宅基地審查和組織各村權屬界線的指界等工作。各行政村或村民小組指定專人負責集體土地確權和登記發證工作，協助開展宣傳、資料收集、審核等工作。

為便于集體土地確權和登記發證工作的開展，分別在**區三個國土資源管理所設立屯光、陽湖、黎陽3個農村集體土地登記站，登記站負責受理農村集體土地登記的申請資料，進行初步審核、地籍調查、政府批準后頒發證書等日常事務工作。

地籍測繪委托具有地籍測繪資質的測繪部門承擔。

三、嚴格把握政策界限，依法辦理登記

（一）集體土地所有權和集體建設用地使用權

集體土地所有權確權登記，依據《土地管理法》、《物權法》、《土地管理實施條例》以及《確定土地所有權和使用權若干規定》等規定執行。屬于村民小組所有的集體土地在土地證書所有者一欄填寫村內各村民小組農民集體的名稱，并注明分別由各村民組農民集體所有。采取“組有村管”的方式將集體土地所有權證（復印件）發放到村，由村委會代管，待條件成熟時，再分發到各村民小組。證書原件由鄉鎮國土資源管理所代為保管。

對于村改居后的社區，人均農用地低于0.3畝的，該社區暫不發放集體土地所有權證。

集體建設用地使用權由經依法批準的鄉鎮村企業或農村集體經濟組織、農村集體經濟組織依法設立的公益性組織和集體經濟組織與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業等集體建設用地使用權人申請辦理集體建設用地使用證。

（二）宅基地使用權

宅基地是指經依法審批由農村集體經濟組織分配給其成員用于建造住宅的、沒有使用期限限制的集體建設用地。城鎮居民不得在農村購買宅基地和違法建設住宅。宅基地在數量、面積以及轉讓等方面受法律法規的限制。

1．對1999年前原有的登記資料進行認真整理和核實，凡原登記的內容未發生變化的，原登記發證結果繼續有效；凡原登記內容部分發生變化的，要辦理變更登記手續；凡原登記內容全部發生變化或登記客體滅失的，應申請重新登記或按規定進行注銷登記。1999年以前依法取得宅基地使用權未進行土地登記的按照本方案申請初始登記。

2．1999年以后拆舊建新的或使用村內空閑地和其他建設用地的，既符合土地利用總體規劃和城鄉規劃又符合建房條件的，經所在村民小組、村委會、鎮政府、所轄國土所審查后，報**區城建辦審核。經審核，對符合登記條件的，以村民小組為單位予以公示，公示期滿無異議的，由市政府授權**區政府審批。占用耕地或基本農田建房的，不予登記。

3．對于因城市建設的需要，農民原有住房拆遷后，政府統一安置到安置區（集體土地）的住戶，以宅基地形式安置的，經依法批準后，農村村民憑相關的拆遷安置協議等資料申請辦理宅基地使用權登記，予以登記發證。

4．嚴格落實城鎮居民不能在農村購買和違法建設住宅的規定。對城鎮居民在農村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權登記的，不予受理。農村非本集體經濟組織成員購買宅基地建房的，不予受理。

5．凡擁有宅基地的以戶為單元，每宗地填報一份農村宅基地使用權申請登記表，并提供宅基地合法的權屬證據、證明、戶口簿。一處宅基地中有幾戶共用，且難以劃分使用范圍，可作為共有土地使用權宗地處理。各戶可先自行協議分攤面積，無法分攤的按共同共有處理。

6．嚴格落實農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規定。戶口以公安部門的戶籍證明為依據。凡將原有住房出賣、出租、改變使用性質或者贈與他人的，或在拆遷和原住宅依法征用時，已實行市場價補償的，不得再申請建住宅或申請農民安置區內住房。除繼承外，農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的，不予受理。

7．中心城區以下區域已列入近期城市建設范圍，暫緩登記：

（1）黎陽老街拆遷改造區域

（2）奕棋**機場擴建區域

（3）新潭經濟開發區建設區域、齊云大道以南、新潭村小溪以東區域

（4）屯光江北片：污水處理廠以西皖贛鐵路以南區域；江南片：新安江以南尤留公路以北區域

（5）徽杭高速公路（陽湖段）以北區域

8．嚴格執行宅基地面積標準。《**省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規定的農村村民宅基地面積標準是：山區和丘陵地區，每戶不得超過160平方米；利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米。對原有宅基地超占面積的，在辦理登記時按下列情況處理：

（1）1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的,可以按現有實際使用面積進行登記。

（2）1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過規定面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行登記。

（3）1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，按照實際批準面積進行登記。其面積超過規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理,并按照規定的面積標準重新進行登記。

四、登記的有關費用

嚴格執行**省農村集體宅基地使用權登記發證收費標準，即每宗土地只收取工本費5元，集體土地所有權和其它建設用地按有關規定執行。不得通過農村土地確權和登記發證收費增加農民的經濟負擔，所需經費全部列入財政預算，必要時可從收取的土地收益中列支。

**市中心城區農村集體土地確權和登記發證工作領導組成員和辦公室人員名單

領導組：

組長：市委常委、市政府副市長

副組長：市國土資源局局長

成員：市農業委員會主任

市建設委員會主任

市財政局局長

市民政局局長

市司法局局長

市林業局局長

市城市規劃局局長

市房地產管理局局長

市公安局副局長

**區政府副區長

領導組下設辦公室：

主任市國土資源局局長

副主任：**區副區長

市國土資源局副局長

辦公室成員：**區公安分局局長

**區民政局局長

**區財政局局長

**區司法局局長

**區農業委員會主任

**區林業局局長

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關鍵詞：農村集體土地；確權登記發證；思想；法律；監督

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

一、農村集體土地確權登記發證概述

農村集體土地覆蓋面積較廣，包括全部農村和城鎮范圍內的集體土地，而依法屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地則是農村集體土地的一部分。農村集體土地確權登記發證主要是針對農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、農村宅基地使用權等土地權利的確定登記發證工作，這也是農村地籍管理工作的重要部分。該工作不僅能夠確保農民與土地相關權益得到保障，還能維護農村團體穩定，這部分工作的認真完成，能夠推動集體土地科學利用的腳步，進而能夠促進農村經濟的發展，讓農村經濟的發展腳步逐漸跟上時代的步伐，因而具有非常重要的現實意義。根據國家制定及頒布的相關文件，農村集體土地確權登記發證的相關工作的開展獲得了高度重視。

二、農村集體土地確權登記發證中存在的問題

（一）意識不足導致動力不足

目前，農村的大多數青壯年走到城市打工，而留在農村的很大一部分都是老弱病殘，他們知識有限，他們普遍認為只要有土地，能夠種田就行，并不關心土地的歸屬問題。由于對于土地確權的重要意義認識不足，他們對于該項工作的參與度并不高，甚至存在抵觸情緒，就這造成了政府相關部門在開展工作過程中出現了單方面努力的局限，導致了工作動力不足，許多需要從農民自身來了解、調查的問題就出現了困難，嚴重影響了確權工作的進度。

（二）政府部門工作人員業務素質不高

土地確權工作是一項巨大的工程，需要相關工作人員具備良好的專業知識和業務素質，而在實際的農村集體土地確權工作中，各級國土資源部門以及縣、鄉（鎮）、村相關政府部門等進行土地確權登記配合的工作人員專業素質不高、業務水平不夠，在確權工作過程中面對專業的問題無法及時解決，不能很好地跟農民進行溝通，甚至不了解確權登記的過程，在登記過程中屢出現錯登、漏記等問題，不能很好的配合完成農村集體土地確權登記及證書發放的任務，使得確權工作進行得被動緩慢。

（三）政府部門工作人員業務素質不高

土地確權工作是一項巨大的工程，需要相關工作人員具備良好的專業知識和業務素質，而在實際的農村集體土地確權工作中，各級國土資源部門以及縣、鄉（鎮）、村相關政府部門等進行土地確權登記配合的工作人員專業素質不高、業務水平不夠，在確權工作過程中面對專業的問題無法及時解決，不能很好地跟農民進行溝通，甚至不了解確權登記的過程，在登記過程中屢出現錯登、漏記等問題，不能很好的配合完成農村集體土地確權登記及證書發放的任務，使得確權工作進行得被動緩慢。

（四）歷史問題得不到解決，最新問題得不到改善

農村土地問題由來已久，歸屬問題得不到最終確認，盡管相關工作人員在確權過程中會調閱很多歷史資料、數據，但是時間是不斷發展的，農村的土地歸屬情況也是不斷變化的，很多深層次的歷史問題不能得到很好的解決，部分隱蔽性問題很難發現并未得到妥善解決；舊的問題還沒有得到解決，新問題卻不斷出現，一旦工作過程出現遺漏，在遇到新情況新問題時不能及時處理，就會埋下矛盾隱患，阻礙了確權工作的進行。

三、提高農村集體土地確權登記發證工作效率的有效措施

（一）從思想上提高認識

我們的社會是在不斷的進步的，尤其是改革開放以來，我國的經濟和科技發展都有了非常大的飛躍，在這樣的社會大背景下，我國的土地資源以及資產的屬性就更加的凸顯在我們的生活當中，人們對于土地的開發和利用意識高漲，隨之而來的就是各種各樣的土地不合理的利用，由于我國在這方面的管理意識較為滯后，對農村土地資源的管理還跟不上市場的發展，因此保護力度薄弱，而對于農民的土地權利也有所忽視。

除此之外，在征地用地之后的補償和安置工作也開展很不到位，損害了農民的利益。所以，我們更應該提高我們的思想認識，提高我們的責任感和義務感，要把農村土地管理的相關工作放到重要的位置上，盡量的維護農民應該享有的土地權利。

（二）對于農村集體土地確權登記發證的范圍要給予明確的界定

農村集體土地確權登記發證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發證。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。

（三）農村集體土地確權登記發證工作的開展要按照法律法規執行

農村集體土地確權登記依據的文件資料包括：人民政府或者有關行政主管部門的批準文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調解書；人民法院生效的判決、裁定或者調解書；當事人之間依法達成的協議；履行指界程序形成的地籍調查表、土地權屬界線協議書等地籍調查成果；法律、法規等規定的其他文件等。

（四）做好農村集體土地確權登記發證工作的穩妥推進

在做好農村集體土地確權登記發證工作的穩妥推進方面，較好執行方法就是展試點。該試點是指，對于那些經濟發展和經濟基礎較好的、班子成員素質較高能力較強的居委會或者行政村，可以當作當地鄉鎮上農村集體土地確權登記發證工作開展的試點村，在試點階段，應及時總結相關經驗，對農村集體土地確權登記發證的相關政策進行探討和研究。這樣，在這項工作開展的過程當中，如果碰到一些新的、棘手的情況，可以更加妥善的處理和完成，可以為開展農村集體土地確權登記發證工作奠定良好的開端和基礎。

按照“以點帶面，穩步推進”的原則，逐一確定集體土地產權歸屬主體。

第一，全面調查，分類登記。在選點的基礎上，對集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權全面調查摸底、測繪，分類登記，建立檔案，做到鄉鎮(辦事處、開發區)不漏村，村不漏戶。

第二，在試點的基礎上穩妥推進。盡快確定專業隊伍，采取超常規方式開展工作，以最快的速度高質量完成測量任務。

第三，及時更新集體土地所有權。

（五）嚴格監督檢查機制，減少矛盾爭議

在完善農村集體土地確權工作的過程中，要建立、實行嚴格的工作監督檢查機制，成立專門負責確權工作監督檢查的領導小組，負責前期、后期各個環節工作的跟蹤監督以及審查工作，發現問題，及時處理，盡最大努力確保每一次工作程序的完善，確保相關的登記工作的完整、準確；與此同時，要在確權登記后期及時跟蹤檢查，不斷整改，對已經完成確權登記的每宗土地進行跟蹤，逐步完善后期工作，確保每宗土地存在的問題能在第一時間得到整改修正，確保確權工作的質量。

（六）拓寬反饋渠道，聽取群眾意見

反饋是農村集體土地確權工作的重要環節，要拓寬反饋渠道，積極聽取群眾的意見，根據群眾意見開展后期總結、整改工作，以便于在未來的工作中采取更有利于農民群眾、更方便更快捷的確權措施。

參考文獻

[1]宗金娥. 農村集體土地確權發證工作思路及對策[J]. 現代農業科技. 2012(17)

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關鍵詞： 數據庫；數據源；數據庫建設；數據采集；數據入庫

中圖分類號：P9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）05-0314-02

1 農村集體土地確權登記數據庫建設總體設計

1.1 建庫原則

①科學性原則。在數據處理和建庫過程中，應確保工作資料真實可靠、工作流程合理有序、工作方法正確適當、工作結果符合實際，保證建庫工作科學合理。

②規范性原則。農村集體土地所有權確權登記發證數據庫建設應符合國土資源部制定的各項行業規范，為實現信息資源共享奠定基礎。數據滿足不同應用系統的調用，便于檢索查詢，提高工作效率。

1.2 數據庫內容

我們對農村土地進行調查的具體內容包括如下：

基礎地理信息數據包括三方面：即行政區、行政界線和坡度圖等；土地利用數據包括四個方面：即地類圖斑、線狀地物、零星地物以及地類界線等；土地權屬數據包括三方面：即宗地、界址線、界址點等；我們在對數據庫結構進行優化的時候，可以根據《土地利用數據庫標準》要求選擇建庫單位，以此對屬性數據結構表等內容可進行擴充。

2 數據庫建設主要步驟

縣級農村集體土地所有權登記數據庫建設主要有以下四個階段：即為建庫準備的方案等、數據采集與處理、數據入庫和成果匯交。

2.1 建庫準備工作

2.1.1 人員的準備 在建庫準備工作上，我們需要明確人員的負責事項，這樣便于管理項目。而各級調查機構還要定期對建庫人員進行技術培訓。

2.1.2 設備的準備

①硬件準備。計算機，相關的輸入輸出設備（刻錄機、掃描儀）以及復印機、傳真機等設備，從而在硬件設備方面保證采集數據的質量。數據庫軟件采用微軟的Access數據庫及Excel電子表格。

②軟件準備。此次建庫按照自治區國土資源廳規定，統一采用蒼穹數據庫建庫軟件。

2.1.3 數據源的準備

①調查底圖及調查界線資料。

1）外業調查底圖；

2）調查界線：采用二調庫的縣界；

3）控制面積：采用二調庫的行政轄區控制面積。

②已有的土地調查成果資料。

1）土地權屬資料。

a.以往調查編制的權屬界線圖；b.以往調查簽訂的《土地權屬界線協議書》、《土地權屬界線爭議原由書》等；c.縣級（含）以上人民政府確定國有土地、集體土地的登記資料；d.政府最新劃定、調整、處理爭議權屬界線的圖件、說明及有關文件等確權材料；e.集體土地登記發證資料；f.土地的征用、劃撥、出讓、轉讓等相關資料；g.建設用地審批文件等資料。

2）第一次土地利用調查資料。

③外業調查資料。

a.農村集體土地權屬調查表；b.外業調查工作底圖。

2.2 數據采集與處理

2.2.1 數據采集原則

①合理繼承原則。合理繼承原則是指為了保持第二次土地調查成果以及土地管理工作的延續性，按照國家和自治區的有關規定對農村集體土地進行完善登記。②簡便易行原則。簡便易行原則是指在數據采集與處理過程中，根據具體情況，選擇簡單易行的技術流程和處理方法，提高數據采集的工作效率，奠定數據庫建設的基礎。

2.2.2 內業工作

2.2.2.1 數據采集 農村集體土地所有權確權登記數據庫的數據內容包括空間數據和屬性數據兩種類型：①矢量數據的采集。根據外業調查底圖，將權屬調查成果上圖，補充和完善數據庫中宗地、界址線、界址點數據層確定權屬界線。②屬性數據采集。為了提高數據錄入的效率和準確性，地類屬性及圖斑屬性等可通過注記點合并、空間位置賦屬性的方式進行。屬性數據采集完成后要進行校驗和邏輯錯誤檢查。③行政界線與權屬界線。1）縣界以2011年變更數據庫縣界為依據，地籍區界，地籍子區界原則上仍以2011年變更數據庫鄉（鎮）村界為依據，村級界線偏差較大的可按實際界線調整并確認。2）權屬界線原則上以初次確權登記資料為依據，確屬變化的應以相應的文件或圖件進行調整。

2.2.2.2 數據拓撲 ①各要素無線段自相交、兩線相交、線段打折、碎片多邊形、懸掛點或偽節點等圖形錯誤；②數據拓撲關系正確，面要素應閉合，各相鄰實體的空間關系可通過完整的拓撲結構描述；③公共邊線或同一要素具有兩個或兩個以上類型特征時，保證位置的一致性；④地類圖斑邊界須與地類界線對應重合。

2.3 數據入庫

2.3.1 數據入庫前的質量檢查 在數據入庫前，應根據規范對數據成果質量要求進行全面質量檢查，并記錄檢查結果。對質量檢查不合格的數據應予以返工，質量檢查合格的數據方可入庫，具體包括：①空間數據的分層檢查。依據《土地利用數據庫標準》的要求，檢查空間數據的分層是否正確、數據是否齊全、數據格式是否符合入庫要求。②文件命名檢查。文件命名是否符合《縣級土地利用數據庫標準》的要求。③數學基礎檢查。檢查空間數據的坐標系和投影是否符合建庫要求，各分層數據坐標系和投影是否一致；將圖廓點、公里格網點、控制點等坐標按檢索條件在屏幕上顯示，并與理論值核對。④矢量數據邏輯一致性檢查。矢量數據的一般性檢查內容包括：是否有線段自相交、兩線相交、線段打折、公共邊重復、懸掛點或偽節點、碎片多邊形等；矢量的專門拓撲關系檢查內容包括：拓撲關系是否存在，多邊形是否閉合，各相鄰實體的空間關系是否可通過完整的拓撲結構描述。⑤屬性數據結構的檢查。主要通過屬性值特征檢查屬性值的正確性，主要內容包括字符合法性檢查、非空性檢查、頻度檢查、范圍檢查等；由專業質量檢查員檢查屬性值的正確性；專業質量檢查員檢查分幅、行政區、權屬區的面積匯總數據的正確性，對誤差超限的數據應責成作業員自查。

2.3.2 數據建庫

2.3.2.1 基本要求 ①以項目區為轄區建立莎車縣農村集體土地所有權確權登記數據庫；②按地籍子區組織數據，采用1980西安坐標系，1985國家高程基準。地圖投影為高斯-克呂格投影，3°分帶。

2.3.2.2 建庫方法 以經過自查、互查、初審核實形成的1∶1萬集體土地調查圖件為基本資料，經矢量化、拓撲造區、屬性數據采集后，進行同類文件拼接，形成以地籍子區（村）為單位的各種統計數據及圖形數據，經檢查驗收并修改完善后，交甲方使用。

2.3.2.3 面積量算 農村集體土地所有權宗地面積采用蒼穹軟件以橢球面積計算方式完成，土地權屬界線與2011年數據庫圖斑界線經復核未發生變化的可直接利用圖斑面積計算，不在重復量算，面積計算采用平方米，保留兩位小數；面積統計匯總單位采用公頃，保留兩位小數。

農村集體土地所有權登記數據庫的初步實現，主要為各級政府制定、落實各項土地管理政策，提供快速高效準確的基礎資料；實行土地信息產業化，提高土地管理工作效率、服務水平。

參考文獻：

[1]《第二次全國土地調查數據庫建設技術規范》國土調查辦發[2009]13號.

[2]TD/T 1015-2007，城鎮地籍數據庫標準[S].

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關鍵詞：農經統計農村土地承包

七星鎮農村土地承包經營權登記頒證試點工作開展以來，七星鎮立即行動，按照宣傳發動、清查核實、調繪勘測、張榜公示、登記頒證、歸檔管理6個步驟積極落實，至目前七星鎮共確權登記4569戶，確權總面積46489畝、農戶承包總地塊數16723塊。

一、主要做法

是加強管理，規范運作。成立了農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作領導小組，完成工作領導小組辦公室組建，成員單位抽調工作人員到位，鎮領導小組辦公室正式開展工作；正式印發實施《七星鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作意見》和相關工作方案；組織召開全鎮工作啟動會；啟動七星鎮農村土地承包經營權登記頒證試點工作。

宣傳培訓。鄉、村分級組織開展農村土地承包經營權登記頒證工作培訓，重點培訓了七星鎮，村委會、村民小組相關人員；借助尋甸縣晚間新聞媒體，采取編制農村土地承包經營權登記頒證工作政策問答、印發宣傳手冊。張貼宣傳標語以及充分利用各村委會的宣傳欄、公告欄。

全面摸底。以村民小組為單位，全面清查整理二輪土地順延承包方案，臺賬、承包合同、經營權證等土地承包相關原始檔案資料，對發包方、承包方、承包經營權共有人和承包地塊的面積、四至、土地種類、土地變動情況和經營方式等各方面情況進行收集、歸納、整理、核對。保證了每一塊承包地的調查結果的真實性，調查表所填寫的家庭成員身份信息與身份證信息一致，對收集整理的信息進行了7天公示，并報經七星鎮農村承包土地管理部門審核備案。

二、取得成效

解決農民專業合作社資金困境。尋甸谷豐水稻種植專業合作社現有社員88人，合作社通過與七星農村信用社合作，解決了入社社員生產經營中的資金需求問題。具體做法：農戶交納1萬元的入社資金即具備合作社社員的資格，社員有貸款需求，則向合作社提出貸款申請，由合作社對社員的貸款資質進行評估、審核，并推薦至信用社，銀行根據合作社的推薦人員實地核實其具體情況，上報審批通過后再向社員發放貸款，但貸款金額不得超過社員入社資金的10倍。這種做法可有效解決農民小額貸款難的問題。

激活農村金融服務活力。在國家出臺相關政策的支持下，農戶手中的農村土地承包經營權、農民住房財產權也具備的融資功能，這一改革是促進新農村建設的重大舉措。貸款過程中抵押土地承包經營權是農村金融服務的創新手段之一，不僅可以實現農村土地所有權、承包權、經營權的分離，而且可有效緩解抵押難、融資難的問題，土地承包經營權的財權功能更加突出。同時用土地承包經營權作抵押緩解農戶燃眉之急。應用兩權進行融資可以有效盤活農村的各項資源、資產、資金，進一步優化農村資源，提高農業生產的規模及質量，不斷提高農民的收入，從而促進農業的快速發展。

促進現代農業快速發展。相比其它產業，農業生產具有投入大、周期長的特點，因此生產過程中新型農業經營主體面臨著資金緊張、融資困難的問題。七星鎮以農戶的農村土地承包經營權及農業生產經營主體的農村土地流轉經營權確權頒證為切入點，以融資為突破口，積極探索“放活土地經營權”模式，提高了土地經營權流轉程序的規范化程度，農村有效擔保抵押物的范圍也得到了擴展，農村資本逐漸向著有形化、實物化的方向發展，徹底實現家庭承包經營責任制與農業現代化發展的有機融合，促進農業向著規模化、現代化、科學化的方向發展。

三、工作啟示

領導重視是根本，技術指導是關鍵，群眾參與是基礎。從實際工作中來看，測繪公司技術力量參差不齊，人員配備時多時少，測繪資料誤差時有發生，質量難以保證。群參與積極性不高，指界確認就難以保證，矛盾糾紛也將會增多。只有工作重視，才會抓住關鍵環節，嚴格測繪準入門檻，加強履約監督，主動防范協調化解矛盾糾紛，增加工作壓力，保質保量完成土地確權登記工作。

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土地一直以來都是農民的主要收入來源，是農民的“命根子”，農村土地承包經營權確權是對農民的土地進行法律性保護，從而促進農村土地更好的利用，充分實現土地的價值。因此，對農村土地承包經營權確權登記頒證是十分必要的。

1農村土地承包經營權確權登記頒證及其意義

農村土地承包經營權確權登記頒證，是依據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規，由縣（市、區）農村土地承包管理部門協同項目實施單位，在二輪土地承包經營權的基礎上，通過一定比例尺對現有承包土地進行航拍、制作工作底圖，參考二輪土地延包臺賬、承包合同、經營權證等相關資料，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權屬、土地種類和經營方式；摸清農戶家庭土地承包狀況，對土地承包人的地塊信息進行收集、歸納、整理核對；經張榜公示無異議后確權登記，由縣（市、區）人民政府核發農村土地承包經營權證書。并建立農村土地承包經營權資料檔案和信息管理系統。從而解決承包地面積不準、四至不清、位置不明、登記不全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到農戶，依法賦予農民更加充分且有保障的土地承包經營權。

2農村土地承包經營權確權登記頒證的必要性

2.1有利于土地承包關系穩定

做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是在現有的土地承包制度的基礎上進行土地承包經營權的從新認定，并對經營權人及其土地承包經營的信息進行全面登記備案，有利于明確土地承包經營權歸屬，為調解土地承包經營糾紛、維護農民合法權益提供有力的法律依據，是對原來形成的土地承包關系的健全與完善，是依法維護農民土地承包經營權的重要舉措。從而促進土地更好的處于良性的經營狀態，促進土地承包關系的和諧穩定。

2.2有利于推動土地規范流轉

做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，使土地承包經營權歸屬清晰，農民好比吃了“定心丸”，要外出務工經商的，或勞動力不足的農民就可以放心地把土地流轉出去，既不會造成撂荒，還可以增加財產性收入。如若發生承包地糾紛，調解處理就會有據可查。可見，頒證后，土地流轉將會更規范，土地權屬人的合法權益將受到更好的保護。通過土地的規范流轉，促進城鄉資源要素的均衡配置、新型城鄉關系的形成，是深化農村產權制度改革、增加農民收入的有效途徑。

2.3有利于促進土地規模經營

通過土地的規范流轉，促進土地適度規模經營，是發展現代農業的客觀需要，在提高農民的組織化、專業化程度、增強農產品市場競爭力、增加農民收入等方面將發揮積極作用。目前主要體現在專業化合作社，如經濟作物規模化生產、水產品規模化養殖等，這些都是在市場競爭中摸索出來的新的發展模式。因此，新型農業產業化的基礎是集中的連片土地，這也顯示出土地確權登記頒證的必要性。

2.4有利于擴大農民物權范圍

做好農村土地承包經營權確權登記頒證，從而建立農村產權制度，完善農村市場經濟制度，擁有明確的土地承包經營權，農民可以自主進行土地的出租、轉包等形式的流轉，從而獲得更多的經濟利益。土地物權歸屬不動產，農民還可以進行銀行抵押貸款，緩解生產經營過程的資金不足，實現土地的保值增值，使得農村土地在權益用途范圍上得到拓展。

3土地承包經營權確權登記頒證可能遇到的問題

確權登記頒證工作雖然有過試點，但宣傳力度不足，干部群眾缺乏認知；二輪土地承包的原始資料不完整或不準確，有的農戶土地承包經營權證已丟失；土地面積變動較大，有被國家征用的，有因自然災害損毀的，有被撂荒的，有改變用途的，這些都給航拍帶來一定難度；有的原戶主死亡、分家拆戶，都須要變更承包經營權證；有的地塊有爭議。這些都會給確權登記頒證工作增加工作量和一定難度。

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關鍵詞：農村土地承包經營權；集體土地所有權；內涵；指導

中圖分類號： D922.3 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.20.032

目前，各地農村土地承包經營權確權登記頒證工作正在全面開展之中，這項工作涉及到農民的切身利益及農村經濟的發展與社會穩定，依據相關法律法規及政策來研究分析農村土地承包經營權與農民集體土地所有權的內涵，在確權頒證實踐工作中所發揮的指導作用，很有價值。一方面，有利于各地制定切實可行的具體措施，做好確權頒證工作；另一方面，明確這兩項權利的內涵，以免引起有些人員的誤解，導致制定具體措施偏差，對工作造成不利影響。

1 正確理解農村土地承包經營權與農民集體土地所有權內涵的重要意義

表面看來，這兩個概念并沒有什么特殊意義，但在農村土地承包經營權確權登記頒證的關鍵時刻，特別是地方政府在制定確權頒證的具體土地確權范圍上，意義非常重大，處理不好會直接影響到農村社會的穩定；處理得當，會很順利地做好這次確權頒證工作，有利于充分調動農民的生產經營積極性；有利于土地依法有序流轉；有利于農村經濟的發展；有利于農村社會穩定。

這是因為一方面農村土地承包經營權的確權問題是農民特別關注與敏感的問題，特別是新時期國家不斷地制定一系列優惠政策的形勢下，農民對承包的土地特別重視，近些年，已經出現過大量一輪承包期間放棄承包地的農民回村要地的事件，如果借此確權發證的機會在執行政策的具體措施上出現一些不穩妥的情況，將會引發新一輪上訪。另一方面，由于這兩項權利的內涵不同，就決定了兩項確權發證的范圍或地類不同，特別是山區林農矛盾復雜的地區，農民長期經營的土地其所有權有一些是有爭議的，而經營權是現實的、無爭議的。

2 農村土地承包經營權與農民集體土地所有權的內涵

農村土地承包經營權，是指承包人在法律規定或合同約定的范圍內，對農村土地享有的占有、使用、收益和流轉等方面權利的總和。《農村土地承包法》第二條“本法所稱農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地”。也就是說，農民實際經營使用的農村土地，既包括了農民集體所有的土地，也包括國家所有依法由農民集體使用的土地，以及其他依法用于農業的土地。

農民集體土地所有權，是農民集體對屬于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分權利，是農民集體所有制在法律上的表現。集體土地所有權是《憲法》和《物權法》規定的公民財產權利。必須按照法律程序進行集體土地財產四至界線和所有權人的權屬登記，不登記則土地財產權利不成立，也不受法律保護。

二者的主要相同點與不同點：

相同點：蓋有縣級以上人民政府公章，由縣級以上人民政府頒證。

不同點：一是權利證書頒發操作執法主體不同。所有權證書是由縣級以上國土部門負責頒證的具體操作，執法主體是縣級以上國土行政主管部門；承包經營權證書是由縣級以上農業部門負責頒證的具體操作，執法主體是縣級以上農業行政主管部門；二是享受權利的主體不同。享受農村土地承包經營權的主體是承包人，是從事農業生產經營活動的農戶；享受農民集體土地所有權的是農民集體，根據農民集體的所屬不同可分為村民小組（生產隊）、村（生產大隊）、鄉（鎮）農民集體；三是權利所包含的內容不同。承包經營權，是承包人在法律規定或合同約定的范圍內，享有農村土地的占有、使用、收益、流轉等方面的權利；所有權，是農民集體對其所有的土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利；四是享有權利的時間期限不同。承包經營權，是承包人在法律規定或合同約定的時間期限內享有承包經營的權利；所有權，是權利人永久享有的權利；五是享有權利的土地范圍不同。承包經營權，是對承包經營的農村土地都享有權利，包括農民集體所有的土地、國家所有依法由農民集體使用的土地及其他用于農業的土地；所有權，只是對農民集體所有的土地享有權利。

3 明確二者內涵對確權登記頒證工作的指導作用

3.1 有利于從實際出發因地制宜制定具體實施方案

如果不明確二者的真正內涵，而將農村土地承包經營權置于農民集體所有權之下來制定實施方案，會出現的現象就是農民多年已經實際從事農業生產經營使用的國有林地、草地或其他依法用于農業的土地等經營權不給予確權登記發證，農民不滿意而引發矛盾，或者國有土地或林地管理部門隨意收回土地經營權而出現矛盾。

3.2 有利于緩解林農矛盾

對于所有權存在爭議的部分土地，根據農民實際經營期限較長的現實狀況，可以只確定其經營權及經營期限，待爭議解決完畢之后，再補齊其他權證。

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在新一輪城鎮化推進啟動之時，我們有必要對過去的城鎮化問題進行反思，防止原有的賣地造城運動重新上演。城鎮化進程中的土地問題的核心和難點，都集中在農村土地上，如果處理不好，就會出現大問題。

中國現有的18億畝耕地、2.48億畝集體建設用地，還有林地，都屬于農村集體所有。這部分土地都是城鎮化推進過程中政府、農民、商家等各方利益的集中糾葛點。接下來城鎮化的重點，是要確保這些土地的利益歸屬正當。

換言之，在18億畝耕地紅線不能突破的前提下，必須要對農村集體所有土地進行確權。當前的農民集體所有，只是一個虛權，產權不清晰。誰來代表集體，集體的成員是誰，這些問題都沒有清晰的情況下，地方政府經常就替農民做了主。甚至在很多情形下，賣掉了集體土地，農民都不知道賣給了誰、賣了多少錢。這也造成了城鎮化進程中，自始至終農民的利益都很難得到保障，農民的參與往往缺位。

所以，土地尤其是農地的確權，對于城鎮化的推進是一個基礎工程，也是前提條件。更為重要的是，土地確權關系到數億農民的切身利益。這部分農民，正是下一步城鎮化的對象。

也唯有土地確權，才能使得在城鎮化進程中，作為單個個體的農民，自己的財產權益保護有了最為基本的產權基礎；也因此會讓每一個被城鎮化的農民，都能擁有自己的財產權作為進城的前提，為下一步城鎮化推進過程中的土地流轉和市場配置土地資源打下基礎。

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[關鍵詞]農業發展；土地整理；銀行支付

土地要素是企業生產活動最基本的生產要素之一，土地要素也是區域發展最稀缺的寶貴資源之一。近年來，大洼縣政府積極推動農村土地整治，以此推進新型城鎮化建設和美麗鄉村建設，破解土地供需矛盾。而作為地方性銀行，大洼縣農業發展銀行也全力以赴，積極助力這項工作，幫助地方政府打破資金“瓶頸”，為“美麗鄉村”輸血。農村土地承包經營權、宅基地使用權雖然在農村是一筆財產，但無法帶到城里。國務院對于農村‘兩權’的抵押試點，打開了制度的突破口。農村土地承包的經營權抵押貸款和農民住房財產權抵押權限的試點放開，對于農民來說，有了財產變現的途徑。不在農村務農和生活的人，可以將農村承包土地經營權和住房抵押取得現金后，做什么都可以，農民多了選擇的權利。

1、大洼縣農村土地整治發展現狀

2011年年底，國家在新一輪農村改革試驗區建設中，將大洼縣列為農村土地經營管理制度改革試驗區之一。改革的關鍵，是讓百姓得到實惠。但怎樣改才能將實惠帶給百姓？在封閉運行的試驗區內，為了加強對農民承包土地的保護，促進土地流轉起來，大洼縣首先制定了農村土地承包經營權確權登記發證制度，并按照《物權法》的要求，完善合同、健全登記簿、頒發權屬證書，確認農戶對承包地的占有、使用、收益等各項權利。對于曾連續七年被評為“全國糧食生產先進縣”的大洼縣，既是順勢而為，也是探索創新。大洼縣進行土地確權的同時也啟動了土地承包經營權的抵押貸款。確權后，農民憑借農村集體荒地承包經營權證、農村土地承包經營權證可以到銀行辦理承包經營權抵押貸款。陸續拿到土地流轉經營權證生產大戶，就可以到銀行貸款。過去貸款要幾戶人聯保，也只是小額貸款。2013年至2015年，該縣7家銀行1家小額貸款公司，通過農民用自己的土地承包經營權、宅基地使用權、經營大戶流轉經營權證這“三權”，發放抵押貸款達5.44億元。而今年，大洼縣將土地產權流轉交易中的“三權”擴大至八種權利：農業基礎設施用地、農業知識產權、農業農機局、林權、水權以及集體土地承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權。

2、大洼縣農村土地整治實證分析

二輪土地承包至今，大洼縣耕地不僅無撂荒現象，還增加了50余萬畝。除了嚴防土地流轉后“非糧化”、“非農化”的硬性措施外，大洼縣還正式確定了農民開墾集體荒地，誰開墾誰承包的政策。政策除去鼓勵農民開墾荒地，解決農村資源占有不平衡的問題之外，也讓農民進一步認識到，耕種的土地是集體土地，只有承包經營的權利。大洼縣模式已逐步在全區推廣。目前，銀行業發放的貸款中，有多少是用于支持農民農村農業發展的？數據顯示，截至2014年末，涉農貸款（本外幣）余額23.6萬億元，占各項貸款比重28.1%，同比增長13%，按可比口徑較全年各項貸款增速高0.7個百分點。按照可比口徑，2007年創立涉農貸款統計以來，涉農貸款累計增長285.9%，7年間年均增速為21.7%。有學者分析，涉農貸款雖然總量增速雖然較快，但在銀行貸款中仍然只占小份額，與農業產出的比例不協調，也與農村儲蓄的快速增長不協調，換句話說，農民在銀行的儲蓄，被嚴重外流，而未被用來支持農業農村發展，甚至近幾年農村金融機構撤出農村的趨勢在增強。有很多農業產業化的龍頭企業抵押物不足，但信貸資金需求量大，農地承包經營權抵押可以作為有效的融資補充。“兩權”抵押融資將打開土地流轉千億元市場。據有關機構測算，農村土地經營權確權市場空間可達280億元，加上農村宅基地和農地使用權的確權，國泰君安證券預測，“兩權”抵押貸款市場如果在2017年后全國鋪開，市場整體規模有望達到千億元級別。截至目前大洼縣已確權并完成一輪公示的土地有1273.6萬畝，占計劃的70.2%，計劃今年年底完成全區的土地確權工作，在完成進度的同時，確保確權質量，減少糾紛更為關鍵。今年，大洼縣被中農辦、農業部確定為第二批農村產權流轉交易市場建設試驗區，同時被國土資源部確定為全國農村宅基地制度改革試點縣。大洼縣將通過健全完善農村宅基地權益保障機制，繼續探索宅基地制度改革。“水上大洼”建設碩果累累，完成全國水產技術推廣體系試點工作，農業部68萬畝“無公害水產品生產基地”認定和國家環保總局30萬畝“有機水產品生產基地”認定順利通過，重點建設了榮興和三角洲設施漁業區、趙圈河15萬畝葦田“四位一體”綠色漁業養殖區，開發了萬畝車蝦、海蜇、沙蠶等養殖項目，水產品總產量1.45億公斤，同比增長6.9%。蔬菜生產穩步推進。改造舊棚1200棟，新建高標準溫室大棚169棟，蔬菜總產量4.5億公斤，同比增長2.5%。以萬豐生態園建設為重點，加快農業基礎設施和設施農業的投入。不斷提升農業規模化、標準化、品牌化程度，推進農業產業化發展。爭取國家開發資金進行土地整理，標準化農田達5萬畝。打造以設施小區為主的現代農業產業集群。圍繞疙瘩樓水庫開發，做好周邊水產養殖業發展，進一步完善水產基地建設，擴大養殖規模，提高養魚質量，到2015年，精養魚面積已達7500畝。

3、農村土地整理的對策及建議

加強對土地整理的宣傳，尤其是基層村鎮鄉政府的宣傳工作，要特別注重村干部在土地宣傳方面的職能作用，讓更多的農民了解農村土地整理，認知、理解、支持和最大限度的參與土地整理，多渠道宣傳，開展相關知識的培訓，營造有利于開展土地整理工作的社會輿論氛圍。項目初期召開座談會，聽取意見，了解需求，告知施工具體內容。在項目施工階段，對于技術含量不高，容易掌握的，可以吸收農民直接參與項目施工。土地整理項目的施工和驗收都要有當地群眾進行監督，征求參加者和相關部門的意見，參加者可以自始至終參與決策。整個體系要堅持公開、公平、公正的原則，切實維護農民的利益，完善法制體系，使土地整理日益規范化、制度化。可以土地整理行政主管部門為主導，整合鄉鎮政府、村委會以及普通農民代表組成土地整理中心，由該中心負責土地整理事宜。另外，可以成立土地整理民間組織，由獨立于各級行政組織之外、關心土地整理事業的農民組成，由該組織選出自己的代表參加土地整理中心，從而參與、決定土地整理有關事宜。對參與土地整理的農民代表給予生活和差旅補貼，制定各種鼓勵政策，鼓勵當地民眾承包土地整理部分工程項目。對于土地整理后的土地權屬和農戶利益的重新調整問題，要從保護農民的切身利益出發，既要確定規范的原則，又要采取靈活的措施，做到政府和農民“雙滿意”。

參考文獻

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【關鍵詞】集體土地所有權；執行主體；確權登記；發證

1. 實施農村集體土地所有權確權登記的目的

（1）農村集體土地確權登記發證是指：對農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、農村宅基地使用權等土地權利的確權登記發證工作，覆蓋全部農村和城鎮范圍內的集體土地，包括依法屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地。

（2）開展農村集體土地確權和登記發證工作，是依法確認集體土地所有權的位置、界線、范圍、用途和面積，通過依法確權發證，嚴格保護耕地，維護農民和農村集體經濟組織合法權益。

2. 實施農村集體土地所有權確權登記的影響

（1）加快推進農村集體土地確權登記發證工作是維護農民權益、促進農村社會和諧穩定的現實需要。通過農村集體土地確權登記發證，有效解決農村集體土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助于在城鎮化、工業化和農業現代化推進過程中，切實維護農民權益。

（2）加快推進農村集體土地確權登記發證工作是落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權登記發證的過程，是進一步查清宗地的權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，確認農民集體、農民與土地長期穩定的產權關系，將農民與土地物權緊密聯系起來，可以進一步激發農民保護耕地、節約集約用地的積極性。

（3）加快推進農村集體土地確權登記發證工作是夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展的迫切需要。加快農村集體土地確權登記發證，依法確認和保障農民的土地物權，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度，是建設城鄉統一的土地市場的前提，是促進農村經濟社會發展、實現城鄉統籌的動力源泉。

3. 實施農村集體土地所有權確權登記工作中面臨的問題

（1）存在權利主體難以確定的集體土地。

《土地管理法》規定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的。”由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉（鎮）農民集體所有權的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。

（2）集體土地與公路、水利設施等的界線難以確定。

根據原國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規定》，“縣級以上（含縣級）公路線路用地屬于國家所有。公路兩側保護用地和公路其他用地凡未經征用的農民集體所有的土地仍屬于農民集體所有。……縣級以上（含縣級）水利部門直接管理的水庫、渠道等水利工程用地屬于國家所有。水利工程管理和保護范圍內未經征用的農民集體土地仍屬于農民集體所有。”但縱觀《土地管理法》、《水法》、《公路法》等有關的法律法規，均找不到“公路線路用地”和“水利工程用地”的明確定義，致使實地指界時難以進行。

4. 解決建議

4.1根據《土地管理法》和《物權法》，集體土地所有權的主體應該是農民集體，也就是一定范圍內的集體成員全體。改革開放后，體制被鄉、村、組體制所替代，不再有集體的勞動組織形式，原屬于生產隊范圍的土地即轉歸為村民小組集體所有，生產大隊范圍的土地轉歸為村集體所有，公社范圍的土地則轉歸為鄉（鎮）集體所有，即分別為村民小組、村、鄉（鎮）各自范圍的居民全體所有。集體所有制土地的重要性，在于它為每一個農村居民提供了平等獲得生存保障的保障。農村集體經濟組織土地被依法征收，其成員隨土地征收已經全部轉為城鎮居民，納入城鎮社保體系，盡管還剩余少量集體土地，但這部分土地隨著原農村集體經濟組織的撤銷，也不再是原農村集體經濟組織成員賴以生存的保障。這種情況下，集體土地所有權的主體已經不再存在，但按照國務院法制辦公室、國土資源部《關于對第二條第（五）項的解釋意見》，這部分土地須經國家依法征收后，方可轉為國有。也就是在還沒有經過征收后，該部分土地尚不能確定為國有。建議該部分土地只調查、不發證，調查意見中說清該部分土地的有關情況。

4.2對于集體土地與公路、水利設施的界線問題，參照《公路管理條例》和《水法》等，建議按下列原則確定：國有公路、水利工程用地有市、縣土地主管部門審批、登記資料的，按照審批、登記資料確定權屬。無審批、登記資料的，在農民集體代表同意的情況下，按以下情況辦理：（1）公路用地，有保護網按保護網外緣定界；有截水溝或護坡的按截水溝或護坡的外緣定界；無截水溝或護坡，有行道樹按行道樹外緣定界，無行道樹按公路緣石外緣定界。（2）水利工程用地：有河堤的，以兩側河堤的外坡腳定界；無河堤有護岸的，以護岸上沿為界；無堤岸的以天然河岸定界。

5. 結束語

農村土地確權登記發證工作是一項打基礎、立長遠的系統工程，到2012年底基本實現把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織，時間緊迫，需要各級政府高度重視。當前，改革發展穩定的任務繁重艱巨，歷史遺留問題繁多，新情況、新問題層出不窮，農村土地確權登記發證工作面臨諸多新挑戰新要求，更需要各級政府和相關部門發揮政治智慧，確保如期實現“全覆蓋”的目標任務，為保護農民土地財產權、全面建設小康社會夯實制度根基。

參考文獻

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[2]陳偉 《資源與人居環境》 2010 第18期 —— 維普資訊網.

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關鍵詞：設立登記；土地承包經營權；物權法

【中圖分類號】F301 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-7526（2012）12-0565-01

1 我國土地承包經營權的設立登記概述

土地承包經營權是指農業生產經營者以養殖、種植等農業生產為目的，對集體所有或由國家所有但由集體使用的土地進行占有、收益的權利。

我國《農村土地承包法》第3條規定了土地承包經營權的兩種取得方式，一是家庭承包，一是其他方式的承包。為方便研究該問題，筆者將設立登記分為家庭承包取得的登記問題和其他方式承包的登記問題兩個方面。

1.1 家庭承包取得的登記問題

1.1.1 目前的法律規定：《農村土地承包法》第22 條規定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權。”

《物權法》第127 條第1 款規定： “土地承包經營權自土地承包經營合同生效時設立。”

由此可見，因家庭承包而產生的土地承包經營權的設立既不采登記對抗主義，也不采登記要件主義，而是采用債權意思主義，即只要合同雙方意思表示一致，物權就會成立，不動產物權就此產生，登記與否不影響士地承包經營權的設立，未經登記也不影響其對抗善意第三人的效力。

1.1.2 立法理由：符合我國農村的實際情況。

第一，本集體經濟組織成員存在于“熟人”社會，每戶的土地承包經營權存在于哪塊土地上，其他農戶都清楚，無需借助于登記來公示。根據《農村土地承包法》第18條的規定，“家庭承包其承包方案依法經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。”同時，登記公示耗時費力，會加重農民的孤單，降低效率。

第二，土地承包經營權的登記和土地承包經營權證書的發放，往往滯后于承包合同的簽訂，比如甲承包土地后，正值農業生產季節，此時如果要求其進行長時間的登記后才能生產，那么其很可能錯過黃金生產季節。因此先行的登記模式可為土地承包經營權人從事種植業、林業、畜牧業等農業生產提供方便。

1.2 其他方式承包的登記問題：其他方式的承包，是指《土地承包法》第44條規定的情形，即通過招標、拍賣、公開協商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地而取得的土地承包經營權。

1.2.1 目前的法律規定：我國目前對該問題的法律規定不明確。對于此種類型的土地承包經營權，《物權法》的用益物權編及《土地承包法》并沒有明確規定是否需要登記才能設立，只是在《土地承包法》第49條中規定：“經依法登記取得土地承包經營權或者林權證等證書的，其土地承包經營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。”但這一條規定只是說明了沒有經過登記的以其他方式取得的土地承包經營權不能流轉，但是卻不能解決以其他方式的承包取得土地承包經營權時本身是否需要登記及登記對第三人效力如何的問題。那么，對于此種類型的土地承包經營權，是否也與因家庭承包所取得的土地承包經營權一樣，采債權意思主義呢？

盡管有的學者認為，根據《物權法》第9條的規定，不動產物權設立的基本原則是登記生效，除非法律另有規定。既然《物權法》及《土地承包法》以及其他相關的法律均沒有規定此類土地承包經營權的設立方式有例外，因此，《物權法》第九條的規定就適用于此種類型的土地承包經營權的確權，即采取登記要件主義。

1.2.2 本文的建議：以其他方式取得的土地承包經營權的設立，應采取意思主義。因為通過研究《土地承包法》的體系結構就會發現，第一章是總則，第二章和第三章是分則，規定的分別是家庭承包和其他方式的承包兩種類型，根據法理，分則是要適用總則的規定的，而總則中明確規定承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權。所以說以其他方式取得土地承包經營權時也不需要登記，采意思主義。

2 我國現行法律規定存在的缺陷

第一，土地承包經營權的設立采用債權意思主義雖然簡化了程序，使農民不必登記就可獲得土地承包經營權，這種意思主義的立法模式確實遷就了我國農村的現實情況，這與其立法背景，即土地經營權流轉程度較低， 且多在本集體經濟組織成員之間流轉是相吻合的。但這與土地承包經營權的日益市場化并不吻合。王利明也指出：“從長遠的角度看， 土地承包經營權的設立應當登記。因為隨著農村經營化和市場化的發展，土地承包經營權流轉會更加頻繁，土地承包經營權的流轉會越來越多，因而需要逐步采取登記的方法設立物權。”

第二，這種規定不利于保護農民的利益。作為發包方的集體經濟組織或者村委會就有機會以不簽訂承包合同、故意曲解合同內容、一塊土地分包給多方等方式侵犯農民的土地承包經營權。而且，如果以合同的生效為其設立的依據，那么.就是視土地承包經營權的物權性于不顧，反而更增強了其債權的性質，不利于突出土地承包經營權的物權性質。

3 完善我國土地承包經營權設立登記制度的建議

因為土地承包經營權的性質屬于物權性質，筆者認為，為保護農民的土地權益， 維護土地承包經營權的交易安全， 土地承包經營權應以登記為其公示方法， 至于公示的效力，可在意思自治的基本原則之下，采取登記對抗主義，亦即土地承包經營權自承包合同生效時設立，但未經登記不得對抗第三人。

這一觀點與相關的司法解釋也相吻合。《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋 （法釋[2005]6號， 2005年7月29日） 》第20 條中規定，發包方就同一土地簽訂兩個以上承包合同，承包方均主張取得土地承包經營權的，由已經依法登記的承包人取得土地承包經營權，采取的也是登記對抗主義。

參考文獻

[1] 房紹坤.物權法用益物權編[M].北京：中國人民大學出版社，2007

[2] 王利明.中國物權法草案建議稿及說明[M].北京：中國法制出版社，2001