導(dǎo)語：如何才能寫好一篇養(yǎng)老金具體調(diào)整方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在2019年3月20日，我國人力資源社會保障局和財政部聯(lián)合的關(guān)于2019年養(yǎng)老金的調(diào)整通知，通知中明確說明，2019年我國基礎(chǔ)養(yǎng)老金繼續(xù)上調(diào)，總體調(diào)整比例在5%左右。

注意2019年養(yǎng)老金的調(diào)整上調(diào)5%是指全國調(diào)整的平均水平，要想知道自己的養(yǎng)老金究竟可以上漲多少，需要看參保地區(qū)的具體調(diào)整實施方案，在國家公布統(tǒng)一的標準標準后，各個省市會參照國家的調(diào)整比例制定具體的養(yǎng)老金上調(diào)實施方案。

按照要求各個省市需要在5月31日之前將制定的養(yǎng)老金上調(diào)實施方案上報到人社部、財政部，由人社部、財政部進行審批，審批通過受，各個省市就會公布將具體的調(diào)整方案進行公布，所以大家可留意參保地的人社局官方消息。

2019年的養(yǎng)老金調(diào)整是從1月1日起開始調(diào)整的，但由于各省市制定調(diào)整方案需要一定的時間，所以在養(yǎng)老金調(diào)整實施方案還未下來之前，養(yǎng)老金是按照原金額領(lǐng)取的，在方案正式確定后，會一次性部分增長部分的養(yǎng)老金，預(yù)計在2019年的7月8月左右，補發(fā)的養(yǎng)老金會到位。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇2

養(yǎng)老金調(diào)整每年都在一月份開始進行，到時會計網(wǎng)將會及時更新養(yǎng)老金調(diào)整方案最新消息，與各位看官一起分享。在此期間各位看官可以參考“關(guān)于2015年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整通知”。

關(guān)于2015年內(nèi)蒙古企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整通知

5月11日下午16時，人力資源社會保障廳召開全區(qū)視頻會議，部署2015年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。會上，廳養(yǎng)老保險處工作人員對我區(qū)2015年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金進行了政策解讀，社保經(jīng)辦機構(gòu)負責人對養(yǎng)老金調(diào)整經(jīng)辦工作提出了具體要求，廳領(lǐng)導(dǎo)對養(yǎng)老金調(diào)整工作做出重要指示。會議主會場設(shè)在呼和浩特市勞動力市場7樓會議室，分會場設(shè)至各盟市、旗縣人力資源社會保障局。此次視頻會議的召開，統(tǒng)一了思想認識，明確了政策細則，規(guī)范了經(jīng)辦服務(wù)，為全區(qū)調(diào)待工作的順利實施奠定基礎(chǔ)。

鄂爾多斯市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作全面啟動

5月11日下午，鄂爾多斯市各級人社部門、社保經(jīng)辦機構(gòu)相關(guān)負責人和工作人員參加了2015年全區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整視頻會議，標志著我市相關(guān)工作全面啟動。

視頻會議主會場設(shè)在自治區(qū)人社廳勞動力市場，市直、東勝區(qū)、康巴什和伊旗相關(guān)人員在市人社局分會場參會，其他旗區(qū)相關(guān)人員在當?shù)貐h由人社廳養(yǎng)老保險處馮友寬處長主持，姚曉東助理調(diào)研員對2015年調(diào)資政策進行了全面解讀，自治區(qū)社保局王建華副局長做了具體部署，人社廳王燕峰副廳長站在全局高度就做好調(diào)資工作做了重要講話。

篇3

2019安徽省養(yǎng)老金并軌方案

從省人社廳獲悉，我省出臺《貫徹〈安徽省人民政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見〉若干政策規(guī)定》，對養(yǎng)老金并軌后的參保范圍、保費征繳、待遇支付等相關(guān)環(huán)節(jié)進行了明確規(guī)定。

去年12月安徽省出臺《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，標志我省養(yǎng)老金并軌正式落地。獲悉，我省人社廳等部門又聯(lián)合了貫徹《實施意見》的若干政策規(guī)定，對參保人群、繳費基數(shù)、待遇支付、個人賬戶管理等都做了詳細的規(guī)定。

2019安徽省養(yǎng)老金并軌方案：參保范圍

包括機關(guān)事業(yè)單位中編制內(nèi)人員等5類人群

參加養(yǎng)老金并軌的機關(guān)事業(yè)單位共分為5大類，具體包括：一、經(jīng)編制部門批復(fù)劃分為承擔行政職能類的事業(yè)單位;二、不納入分類范圍的使用事業(yè)編制的社會團體;三、還包括參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的單位中的編制內(nèi)工作人員;四、而經(jīng)編制部門批復(fù)劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位，且未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的事業(yè)單位，暫參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍;已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，仍繼續(xù)參加;五、尚未按照皖發(fā)〔2019〕14號文件規(guī)定經(jīng)編制部門批復(fù)分類類別的事業(yè)單位(不含企業(yè)化管理的事業(yè)單位)，未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險;已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，仍繼續(xù)參加。

2019安徽省養(yǎng)老金并軌方案：繳費基數(shù)

工資、補貼、獎金等都將計入繳費基數(shù)

除工資以外，還有各種補貼、獎金等，這些是否計算入征繳基數(shù)?對此，本次文件也有了具體的規(guī)定。

其中，機關(guān)(含參公管理單位)公務(wù)員個人年度繳費基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的職務(wù)工資、級別工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金(標準為結(jié)算年度的上年度12月份的基本工資)、警銜津貼、海關(guān)津貼之和。

機關(guān)技術(shù)工人個人年度繳費基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的技術(shù)等級工資、崗位工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金之和。

機關(guān)普通工人個人年度繳費基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的崗位工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金之和。

事業(yè)單位工作人員個人年度繳費基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的崗位工資、薪級工資(包括中小學(xué)教師、護士崗位工資和薪級工資提高10%部分)和績效工資之和。

此外，工作人員達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿2019年，可由單位和個人按其退休時的繳費基數(shù)一次性繳費(含職業(yè)年金)至滿2019年。按照國家、省有關(guān)政策規(guī)定和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費。其中年滿70周歲時仍繼續(xù)工作的，70周歲以后繼續(xù)工作的時間，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可以選擇不繳費。

2019安徽省養(yǎng)老金并軌方案：待遇支付

退休審批程序暫維持不變

《實施意見》實施后，機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休審批程序暫維持不變，仍按國家、省現(xiàn)行干部管理規(guī)定執(zhí)行。機關(guān)事業(yè)單位工作人員繳費至本人達到退休年齡的當月，所在單位應(yīng)按規(guī)定程序報參保地人力資源 社會保障部門辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金資格核準和待遇核定手續(xù)，社保經(jīng)辦機構(gòu)從單位辦理申領(lǐng)手續(xù)的次月起發(fā)放基本養(yǎng)老金。

《實施意見》實施前已經(jīng)退休的人員中符合條件的人員，其符合國家和省規(guī)定的待遇項目(標準)納入基本養(yǎng)老保險基金支付。

退休人員死亡的，從死亡次月起停發(fā)基本養(yǎng)老金。

2019安徽省養(yǎng)老金并軌方案：個人賬戶

不得提前支取 余額可以依法繼承

根據(jù)此次規(guī)定，養(yǎng)老保險個人賬戶資金不得提前支取。個人在達到法定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件前離境定居的，其個人賬戶予以保留，待達到法定領(lǐng)取條件時，再按照規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。其中，喪失中華人民共和國國籍的，可以在其離境時或者離境后書面申請終止養(yǎng)老保險關(guān)系。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)收到申請后，應(yīng)當書面告知其保留個人賬戶的權(quán)利以及終止養(yǎng)老保險關(guān)系的后果，經(jīng)本人書面確認后，終止其養(yǎng)老保險關(guān)系，并將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

參保人員死亡后，其養(yǎng)老保險個人賬戶中的余額可以依法繼承。

篇4

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老金；正常調(diào)整機制；實現(xiàn)路徑；思考

中圖分類號：C91

文獻標識碼：A

文童編號：1006-0278（2014）09-013-01

建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制是黨和政府的重要改革任務(wù)之一。具體來說，建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制就是要求養(yǎng)老金的增長要與社會經(jīng)濟發(fā)展水平、職工收入水平、物價上漲情況等一系列的因素掛鉤。目前國家非常重視這一機制的建立，2014年這已經(jīng)作為人力資源和社會保障部的一項工作推出。國務(wù)院常務(wù)會議作出決定，從今年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%，并向其中有特殊困難的群體適當傾斜。這是繼2005年起，國家連續(xù)10年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。養(yǎng)老待遇雖然連年提高，但由于養(yǎng)老金調(diào)整的正常機制還沒有建立起來，還具有巨大的隨意性和不確定性，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。因此，從長遠發(fā)展趨勢來看，建立基本養(yǎng)老金正常的調(diào)整機制勢在必行。

一、建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的必要性

1.保障退休人員的生活水平的需要。一般而言，初始養(yǎng)老金是主要參照退休人員退休前一年的工資收入計算而得。退休人員退休之后，如果其初始養(yǎng)老金不變的話，他的退休工資難以適應(yīng)不斷變化的物價水平、社會的通貨膨脹等經(jīng)濟波動情況，導(dǎo)致退休人員的生活水平難以提高甚至得到應(yīng)有的保障。因此，如果要讓退休人員的生活水平能隨著社會的不斷發(fā)展而能得到保障和提高，就需要建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

2.體現(xiàn)公平公正的社會價值的要求。當前，在不同省市即使同一省市不同地區(qū)都可能存在不同群體退休養(yǎng)老金數(shù)額、養(yǎng)老金調(diào)整不一致等情況，這對社會的穩(wěn)定、和諧社會的建設(shè)、公平公正社會價值等的實現(xiàn)是不利的。建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，不斷合理提高退休人員的退休工資收入，讓退休人員能夠與大眾一起共享國家社會經(jīng)濟發(fā)展成果，能夠體現(xiàn)和諧社會建設(shè)的價值和目標，體現(xiàn)我國社會保障制度所堅持的“維護社會公平”重要的原則。

3.促進養(yǎng)老保險制度和社會保障體系完善和發(fā)展的需要。社會保險體系尤其是養(yǎng)老保險制度事關(guān)社會的穩(wěn)定、與國民生活息息相關(guān)，因此養(yǎng)老保險制度合理、科學(xué)、完善與否關(guān)系重大。作為養(yǎng)老險制度的一個有機組成部分――養(yǎng)老金調(diào)整機制正常調(diào)整機制沒有建立起來，沒有形成科學(xué)的規(guī)范化機制，而是具有一定隨意性、盲目性，這必備造成養(yǎng)老保險制度與社會發(fā)展的不匹配性，影響到社會保障制度的完善和發(fā)展。因此，建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，關(guān)系到社會保障體系的發(fā)展和完善。

二、建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的實現(xiàn)路徑思考

養(yǎng)老保險制度在國家社會保障體系中占據(jù)著最重要的位置，從人性角度講，老有所養(yǎng)是一個國家富裕安康的標志。在當今，應(yīng)對社會的發(fā)展、經(jīng)濟的波動，如何建立科學(xué)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制顯得十分關(guān)鍵。

首先，建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，應(yīng)盡快實現(xiàn)退休雙軌制的并軌，建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，這是確保正常調(diào)整機制建立的制度前提。制度問題不解決，沒有統(tǒng)一的公平合理的制度作保證，難以保障建立正常調(diào)整機制。國家從1991年正式啟動養(yǎng)老保險改革以來，改革效果比較顯著，但城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、企事業(yè)單位與機關(guān)單位養(yǎng)老保險制度仍未實現(xiàn)統(tǒng)一。因此，國家要繼續(xù)加大對事業(yè)單位、機關(guān)養(yǎng)老保險制度的改革，建立統(tǒng)一的適合所有的包含機關(guān)、事業(yè)單位等在內(nèi)的居民養(yǎng)老保險制度。政府要在已基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方而與合并前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致。

其次，建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，要充分考慮我國居民消費價格指數(shù)和居民人均收入增長率等現(xiàn)實情況。建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，是一個系統(tǒng)且較為長期的過程，除了考慮居民消費價格指數(shù)和在職職工的工資收入水平以外，養(yǎng)老保險基金的支付能力亦是制約養(yǎng)老保險待遇增長的關(guān)鍵因素。因此，政府不能一味地提高養(yǎng)老金水平而忽視養(yǎng)老保險基金和政府財政支付的承受力。在現(xiàn)今社會老齡化不斷加加快的背景下，確保養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，在設(shè)計養(yǎng)老保險待遇水平時不宜過高。因此，養(yǎng)老金正常的調(diào)整要充分考慮居民消費價格指數(shù)和居民人均收入增長率等現(xiàn)實問題，調(diào)整幅度應(yīng)比較適度，并不是越高越好。

最后，在市場經(jīng)濟條件下，法制化是任何制度或體制得以最終建立且穩(wěn)定運行的重要保障，基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的設(shè)計、建立與運行也必須嚴格貫徹法制化的管理原則。因此，國家應(yīng)該加大對養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的立法保障，只有這樣，才能有利于養(yǎng)老金調(diào)整機制的健康發(fā)展，因而不會因為某些政治、經(jīng)濟、甚至一些人為因素的干擾而影響?zhàn)B老金正常調(diào)整機制的正常運行。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、各級財政部門也可根據(jù)經(jīng)濟運行情況合理地預(yù)測養(yǎng)老金收支情況，特別是在將要出現(xiàn)支付困難時，可盡早籌資以應(yīng)對養(yǎng)老金調(diào)整所需資金的困難。享受養(yǎng)老金調(diào)整是廣大退休人員的基本權(quán)利，而不是政府的恩賜。用制度和法律的形式將養(yǎng)老金調(diào)整機制固定下來，可使養(yǎng)老金調(diào)整更加透明與公正，它可以給退休人員和一切關(guān)心養(yǎng)老保險事業(yè)的人們一種方便的手段來了解養(yǎng)老金調(diào)整的運行過程及其結(jié)果。這樣，有利于退休人員、乃至全社會對養(yǎng)老金調(diào)整工作的監(jiān)督，有利于養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]漸丈建立基本養(yǎng)老金調(diào)整機制的探討[J]科技致富向?qū)В?014（11）：61.

[2]王寶娜，段迎君，養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的建立與運行[J]金融，2011（3）：28-29.

篇5

【關(guān)鍵詞】 人民銀行 養(yǎng)老保險制度 收支平衡原則

一、引言

經(jīng)國務(wù)院批準，中國人民銀行于1994年建立了系統(tǒng)職工基本養(yǎng)老保險制度，實行統(tǒng)籌基金與個人賬戶相結(jié)合的管理方式（簡稱“統(tǒng)賬結(jié)合”，下同），單位和個人分別按繳費基數(shù)的一定比例繳納養(yǎng)老保險，基金由總行實行統(tǒng)一管理，專項儲存、單獨核算、專款專用，基金收支實行兩條線管理。多年的實踐表明，這一制度的實行不僅切實保障了退休人員的基本生活水平，對穩(wěn)定職工隊伍、增強組織凝聚力也起到了積極的作用。但隨著新增退休人員的快速增多和養(yǎng)老金發(fā)放標準的逐年提高，現(xiàn)行的人行系統(tǒng)養(yǎng)老保險制度已經(jīng)凸顯出很大的問題，人行系統(tǒng)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展是亟待研究的課題。

二、人民銀行系統(tǒng)養(yǎng)老保險與社會養(yǎng)老保險制度的不同

1、統(tǒng)籌范圍不同

人行實行系統(tǒng)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌范圍為除總行外的人民銀行系統(tǒng)各分支機構(gòu)及部分總行直屬企事業(yè)單位。

2、統(tǒng)籌管理機構(gòu)不同

人行養(yǎng)老保險制度由人民銀行總行統(tǒng)一制定并負責監(jiān)督執(zhí)行，養(yǎng)老保險基本參數(shù)由總行統(tǒng)一設(shè)定，分支機構(gòu)無權(quán)修改。而社會養(yǎng)老保險制度由國家統(tǒng)一制定，但對于單位繳費費率等個別基本參數(shù)并未直接規(guī)定，各省級統(tǒng)籌機構(gòu)有權(quán)根據(jù)本省實際對單位繳費費率等參數(shù)進行設(shè)定或調(diào)整。

3、養(yǎng)老保險具體政策不同

行業(yè)統(tǒng)籌的性質(zhì)賦予人民銀行可以按照自己行業(yè)的具體發(fā)展狀況制定具體政策和設(shè)定相關(guān)業(yè)務(wù)參數(shù)。而社會基本養(yǎng)老保險政策由國家直接統(tǒng)一規(guī)定或者給予指導(dǎo)意見，社會補充養(yǎng)老保險政策的制定也要在國家有關(guān)規(guī)定的指導(dǎo)下執(zhí)行。

三、人行系統(tǒng)養(yǎng)老保險繼續(xù)運行的必要性

1、人行養(yǎng)老保險繼續(xù)運行是必然的現(xiàn)實選擇

1998年，原勞社部、財政部以勞社部函〔1998〕139號文件明確了人行統(tǒng)籌是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老統(tǒng)籌的性質(zhì)，并指出待國家出臺機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案后，人行系統(tǒng)參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。目前，由于國家只開展了企業(yè)養(yǎng)老統(tǒng)籌，國家層面統(tǒng)一的機關(guān)或者事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度均沒有出臺，因此，人行統(tǒng)籌目前無法與社會養(yǎng)老統(tǒng)籌接軌，人行統(tǒng)籌繼續(xù)運行可以說是不二的現(xiàn)實選擇。

2、人行養(yǎng)老保險繼續(xù)運行符合國家養(yǎng)老保險改革方向

近年來，國家一直在推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，改革的方向和目標就是尋求機關(guān)、企事業(yè)養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)銜接，最終消滅“養(yǎng)老保險雙軌制”。如果人行養(yǎng)老保險停止運行，從職工養(yǎng)老保險制度退回到退休養(yǎng)老制度，即養(yǎng)老金全部由財政負擔，在職職工個人不繳費，則不符合國家養(yǎng)老保險制度改革的大方向，是有悖社會發(fā)展趨勢的。

3、人行養(yǎng)老保險繼續(xù)運行是職工隊伍穩(wěn)定的強有力保障

經(jīng)過近二十年的發(fā)展，如今人行系統(tǒng)已經(jīng)建立了符合自身特色的，包含總行、省、地市三級統(tǒng)籌基金監(jiān)督管理體制的養(yǎng)老保險制度。在目前大部分分支行統(tǒng)籌基金存在收不抵支的情況下，該制度實現(xiàn)了統(tǒng)籌基金的全系統(tǒng)調(diào)劑，保證了基金按時、足額收繳、支付，保障了長期以來人行系統(tǒng)退休職工的養(yǎng)老待遇。如果人行系統(tǒng)停止現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度，在養(yǎng)老金收不抵支的情況下分支行將面臨拖欠退休職工養(yǎng)老金的嚴峻形勢，直接造成分支行退休職工隊伍的不穩(wěn)定。

四、人行系統(tǒng)養(yǎng)老保險運行存在的主要問題

1、養(yǎng)老金嚴重收不抵支

隨著老齡化社會進程的加快，以及為追求生活質(zhì)量而提前退休的意識增強，近年來人行系統(tǒng)新增退休人數(shù)增加很快。以浙江省為例，近5年新增退休人數(shù)增長幅度達到137.84%。由于人口平均壽命的延長，人行系統(tǒng)贍養(yǎng)比（指離退休人數(shù)占在職人數(shù)的比例，反映的是在職人員對離退休人員的贍養(yǎng)負擔，贍養(yǎng)比越高說明負擔越重）也是逐年提高。以浙江省為例，2008年末為26.45%，2012年末已上升為32.82%，同比上升了24.08%。另一方面，為保障退休人員晚年生活水平的穩(wěn)定，近年來人行系統(tǒng)逐步提高了退休人員的養(yǎng)老待遇。由于退休人數(shù)的增加和養(yǎng)老金標準的提高，養(yǎng)老金支出金額增長迅速，而在職人員繳費收入增長則相對較緩，導(dǎo)致養(yǎng)老金收不抵支狀況日漸明顯，具體數(shù)據(jù)見圖1。隨著人口老齡化的進一步加劇，基金缺口仍會呈逐年擴大趨勢。

2、個人賬戶空賬嚴重

根據(jù)制度規(guī)定，人行系統(tǒng)目前養(yǎng)老保險單位繳納部分直接納入統(tǒng)籌基金用于日常支付；對于個人繳納部分，還須根據(jù)個人當年實際繳費額、歷年個人賬戶結(jié)余以及當年記賬利率等做好個人賬戶金額的記錄工作。從制度層面來說，人行系統(tǒng)養(yǎng)老保險采用的是“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制模式。但由于養(yǎng)老金收不抵支，在實踐中，人行系統(tǒng)分支機構(gòu)實行的往往是現(xiàn)收現(xiàn)付制籌資模式，因此各分支機構(gòu)并沒有足額的養(yǎng)老保險基金和個人賬戶記錄金額相匹配，其個人賬戶更多的只是“名義賬戶”的概念，存在個人賬戶空賬現(xiàn)象。由于目前大部分省級統(tǒng)籌機構(gòu)均存在養(yǎng)老金收不抵支現(xiàn)象，因此人行系統(tǒng)空賬現(xiàn)象比較嚴重，而且隨著個人賬戶累計儲存額的增加，個人賬戶空賬程度日益嚴峻。

3、養(yǎng)老金計發(fā)辦法不符合國家改革方向

雖然人行系統(tǒng)建立了相對成熟完善的養(yǎng)老保險制度，并設(shè)立了個人賬戶，但在最核心的退休人員養(yǎng)老金計發(fā)辦法方面，和其他機關(guān)事業(yè)單位一樣，人行系統(tǒng)退休人員一直實行退休金制度，養(yǎng)老金標準完全取決于其退休前擔任的行政職務(wù)或?qū)I(yè)技術(shù)職稱，沒有和個人賬戶繳費情況掛鉤。在這種情況下，部分參保人員認為多繳少繳一個樣，早繳晚繳一個樣，繳與不繳一個樣，繳費越多就越吃虧，影響了單位和職工個人參保繳費的積極性，使征繳工作的難度也越來越大，目前的養(yǎng)老保險制度顯然不符合國家的改革方向。

五、人行可持續(xù)發(fā)展養(yǎng)老保險制度構(gòu)建

要維持可持續(xù)發(fā)展，養(yǎng)老金的籌集和支付必須遵循收支平衡原則。收支平衡原則又可分為橫向平衡和縱向平衡。橫向平衡是指當年內(nèi)提取的基金總和應(yīng)與當年所需支付的養(yǎng)老金費用總和保持平衡，也即著眼于當前的短期平衡。縱向平衡是指對某一個參加養(yǎng)老保險的職工來說，在其全部繳費期間所儲存的基金總額應(yīng)與其在享受養(yǎng)老保險待遇期間所需的養(yǎng)老金費用保持總體平衡，也即著眼于未來的長期平衡。基于此，我們可以從以下幾個方面來構(gòu)建人行系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展養(yǎng)老保險制度。

1、設(shè)定合理的單位繳費費率，實現(xiàn)養(yǎng)老金橫向平衡

養(yǎng)老保險繳費金額直接關(guān)系到養(yǎng)老基金的橫向和縱向平衡，因此確定一個合理的繳費水平是維持養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。合理的繳費水平一方面要求繳費收入和養(yǎng)老金支出總體相匹配，費率不能過低；另一方面也要考慮到單位的財務(wù)能力，以及作為基本養(yǎng)老保險繳費的基礎(chǔ)性質(zhì)，不能一味過高。近年來，國家相繼出臺了企業(yè)養(yǎng)老保險制度和事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點方案，規(guī)定的單位和個人繳費比例相一致，單位為一般不高于20%，個人為8%，同時也允許退休人員較多、養(yǎng)老保險負擔過重的單位繳費比例則可超過20%。而在一些自主進行養(yǎng)老保險繳費試點地區(qū)事業(yè)單位的單位繳費比例甚至高達30%。相比較，人行系統(tǒng)現(xiàn)行的單位和個人繳費比例則明顯偏低（單位為13%，個人為4%）。由于目前人行系統(tǒng)養(yǎng)老保險基金常年收不抵支，在經(jīng)費允許的情況下適當提高其繳費比例，對于維持當年的養(yǎng)老基金收支總體平衡意義重大，即使參照國家規(guī)定也存在較大的操作空間。

2、落實部分積累制籌資模式，逐步做實個人賬戶

養(yǎng)老保險部分積累制籌資模式在理論上兼具現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制的優(yōu)點，能有效地應(yīng)付人口老齡化等因素引起的對社會養(yǎng)老保險財務(wù)機制的嚴峻挑戰(zhàn)，可以說部分積累制籌資模式是大部分國家養(yǎng)老保險制度的改革方向。要實現(xiàn)人民銀行養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，必須要落實部分積累制的籌資模式。在“三支柱”養(yǎng)老保險體系（第一支柱為基本養(yǎng)老保險，第二支柱是單位補充養(yǎng)老保險，第三支柱主要是個人儲蓄性養(yǎng)老計劃）思想指導(dǎo)下，人行部分積累制籌資模式可以設(shè)定如下的具體積累方式：基本養(yǎng)老保險單位繳費部分實行現(xiàn)收現(xiàn)付，用于日常養(yǎng)老金的支付；個人繳費部分則實行完全積累，逐步做實個人賬戶，待職工退休后個人賬戶累計儲存額用于日常養(yǎng)老金的支付；第二、第三支柱，即單位年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險同樣實行完全積累，待職工退休后賬戶累計儲存額也用于日常養(yǎng)老金的支付。在該積累方式下，一方面，由于個人繳費實行完全積累引起的對當期養(yǎng)老金橫向平衡的影響可以通過合理提高單位繳費進行抵消，從而將個人繳費積累對養(yǎng)老金橫向平衡的影響降到最小；另一方面，通過個人繳費、單位年金以及個人商業(yè)養(yǎng)老保險的完全積累，可以逐步實現(xiàn)養(yǎng)老金的縱向平衡。

3、建立職業(yè)年金制度，保障退休人員養(yǎng)老金水平

根據(jù)“三支柱”養(yǎng)老保險體系，為充分保障退休人員的養(yǎng)老金水平，除了要完善基本養(yǎng)老保險制度外，還要建立職工補充養(yǎng)老保險制度，即職業(yè)年金制度。職業(yè)年金制度和基本養(yǎng)老保險側(cè)重有所不同，基本養(yǎng)老保險注重公平，而職業(yè)年金強調(diào)效率，兩者正好互補，可以對退休人員的生活水平起到一個全方位、多層次的保障作用。事實上，國務(wù)院在2005年制定的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》以及2008年印發(fā)的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》中已經(jīng)明確提出鼓勵企事業(yè)單位發(fā)展建立職業(yè)年金。近年來則進一步制定了明確的年金管理辦法，而且目前很多有條件的大型企事業(yè)單位實踐中也均已建立了職業(yè)年金制度。按照養(yǎng)老保險改革發(fā)展趨勢，人行系統(tǒng)也應(yīng)適時建立養(yǎng)老職業(yè)年金制度。

4、調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)辦法，將計發(fā)標準與繳費額掛鉤

根據(jù)國內(nèi)外養(yǎng)老保險改革發(fā)展實際，養(yǎng)老金計發(fā)標準應(yīng)取決于個人賬戶積累的養(yǎng)老保險繳費。在這種情況下，職工退休后的退休金標準直接和其在職時的養(yǎng)老保險繳費掛鉤，體現(xiàn)了“有付出才有回報”的最基本法則，充分彰顯了公平的精神；同時退休金水平的高低取決于養(yǎng)老保險繳費的多少，在職時繳得越多，退休后拿的越多，有較強的自我保障激勵作用，完全體現(xiàn)了效率的原則。因此，按照個人積累的養(yǎng)老保險繳費來計發(fā)其退休養(yǎng)老金標準是目前國內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革發(fā)展的趨勢。人行系統(tǒng)應(yīng)適時對其養(yǎng)老金計發(fā)辦法進行調(diào)整，使退休人員養(yǎng)老金水平和其個人賬戶繳費累計儲存額掛鉤。

【參考文獻】

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[3] 財政部：國有金融企業(yè)年金管理辦法[Z].2012-12-06.

篇6

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)制院所 離退休人員 社會保障 問題

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于批準國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制方案的通知》(國辦函[1999]38號)、《關(guān)于印發(fā)建設(shè)部等11個部門(單位)所屬134個科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制方案的通知》(國科發(fā)政字[2000]300號)、《關(guān)于對水利部等四部門所屬98個科研機構(gòu)分類改革總體方案的批復(fù)》(國科發(fā)政字[2001]428號)、《關(guān)于農(nóng)業(yè)部等九個部門所屬科研機構(gòu)改革方案的批復(fù)》(國科發(fā)政字[2002]365號)等文件精神，國家經(jīng)貿(mào)委所屬的原10個國家局管理的242個科研機構(gòu)、中央所屬的178家工程勘察設(shè)計單位、建設(shè)部等11個部門(單位)所屬的134個科研機構(gòu)、水利部等四部門所屬的98個科研機構(gòu)以及農(nóng)業(yè)部等九個部門所屬的科研機構(gòu)先后轉(zhuǎn)制，地方科研機構(gòu)和設(shè)計單位也陸續(xù)進行了企業(yè)化改制。

科研院所轉(zhuǎn)制八年來，在實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理的實踐中取得了很大的成績，形成了一批由技術(shù)創(chuàng)新帶動的新興產(chǎn)業(yè)群體，調(diào)動了科技人員的積極性和創(chuàng)造性，為我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)做出了貢獻。由于科研院所轉(zhuǎn)制屬于我國深層次的科研體制改革，無論在政策上和實踐上都存在許多不完善的實際問題。在諸多問題中，離退休人員的社會保障問題是轉(zhuǎn)制科研院所反響比較強烈的焦點性問題，成為影響轉(zhuǎn)制科研院所發(fā)展和穩(wěn)定的因素。

一、轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員基本情況

根據(jù)我們對江蘇、重慶、安徽、遼寧、四川、廣東等12個省市近40家轉(zhuǎn)制科研院所問卷調(diào)查，離退休人員基本情況如下。

1.科研院所轉(zhuǎn)制前有大量人員退休，這主要是科研院所轉(zhuǎn)制時，都根據(jù)政策進行了提前退休，致使轉(zhuǎn)制后退休人員隊伍龐大。

2.科研院所轉(zhuǎn)制時，員工工齡大部分集中在10～29年工齡 (約占轉(zhuǎn)制時在職職工總數(shù)的55%)；轉(zhuǎn)制時30年工齡及以上人員約占在職職工總數(shù)的34%(見表1)。

3.在5年過渡期內(nèi)，教授級高級工程師、高級工程師職稱的退休人員多(占此期間退休人員總量的50%)，說明5年過渡期內(nèi)，有大量的高級專業(yè)技術(shù)人才退休(見表1)。

4.科研院所轉(zhuǎn)制后，離退休人員與在職職工比較，所占比重大，由轉(zhuǎn)制單位管理離退休人員的壓力比較大。

二、轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會保障存在的主要問題

(一)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法不合理

1.轉(zhuǎn)制后退休人員養(yǎng)老金發(fā)放標準低于轉(zhuǎn)制前退休人員。由于我國企業(yè)和事業(yè)單位實行不同的社會保障制度(事業(yè)單位退休人員實行退休金制度，企業(yè)退休人員實行養(yǎng)老金制度)，在發(fā)放標準上，養(yǎng)老金低于退休金。按國家轉(zhuǎn)制的相關(guān)政策，科研院所轉(zhuǎn)制后退休人員執(zhí)行養(yǎng)老金制度。根據(jù)我們對江蘇、重慶、安徽、遼寧、四川、廣東等12個省市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科研院所轉(zhuǎn)制前和轉(zhuǎn)制后退休人員退休金和養(yǎng)老金發(fā)放標準逐年擴大，具體情況見表2。

2.中央轉(zhuǎn)制院所退休人員養(yǎng)老金標準低于地方轉(zhuǎn)制院所。地方科研院所轉(zhuǎn)制時，各省市分別制定了解決轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會保障問題的相關(guān)政策，這些政策普遍比中央及各部委出臺的政策優(yōu)惠，而國家沒有出臺中央轉(zhuǎn)制科研院所也可以執(zhí)行屬地政策的明確規(guī)定，導(dǎo)致了中央轉(zhuǎn)制科研院所退休人員養(yǎng)老金發(fā)放標準低于地方轉(zhuǎn)制科研院所，具體情況見表3。

3.轉(zhuǎn)制科研院所退休人員養(yǎng)老金低于事業(yè)單位同類人員退休金。由于兩種不同的社會保障制度和中央轉(zhuǎn)制院所不能享受地方政策，導(dǎo)致轉(zhuǎn)制科研院所退休人員養(yǎng)老金低于事業(yè)單位同類人員退休金。調(diào)查表明：轉(zhuǎn)制單位與事業(yè)單位待遇的差距，普遍在 500～2000元之間(如蘇州市，同樣是教授級高工，但轉(zhuǎn)制單位與事業(yè)單位之間竟然差2000多元)。

4.轉(zhuǎn)制院所退休人員養(yǎng)老金標準低于地方企業(yè)同類人員。科研院所轉(zhuǎn)制后，社會保障問題在實行屬地化管理的過程中，下發(fā)了轉(zhuǎn)制后的在職人員實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。從1999年7月1日起，單位和個人按當?shù)厝嗣裾?guī)定的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。1999年7月1日前的連續(xù)工齡視同繳費年限，不再補繳養(yǎng)老保險費。但是，科研院所基本上都是在2000年以后才轉(zhuǎn)制成企業(yè)，基本養(yǎng)老保險個人賬戶積累不多，導(dǎo)致轉(zhuǎn)制院所退休人員養(yǎng)老金標準低于地方企業(yè)同類人員。在南京、蘇州、成都、沈陽、馬鞍山等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)制院所科技人員退休待遇普遍低于地方企業(yè)的工人，轉(zhuǎn)制院所具有高級職稱的科技人員退休待遇普遍低于地方企業(yè)一般科技人員的不正常現(xiàn)象。如在蘇州，有一位1968年參加工作，清華大學(xué)研究生畢業(yè)的教授級高級工程師，2006年養(yǎng)老金只有1189元／月，遠低于當?shù)爻擎?zhèn)人口社會平均工資(蘇州2006年平均工資為2084元／月)。

(二)針對轉(zhuǎn)制過渡期的退休人員的補償政策難以調(diào)整與事業(yè)單位退休人員之間的差距

根據(jù)2000年1月12日勞動和社會保障部等4部門下發(fā)的《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險問題的通知》(勞社部發(fā)[2000]2號)規(guī)定：轉(zhuǎn)制科研院所在 5年過渡期內(nèi)，按照企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位的退休金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金，差額部分(待遇差)，采用加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。其中，1999年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的90%； 2000年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的70%；2001年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的50%；2002年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的30%；2003年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的10%；2004年7月1日后退休的，不再發(fā)給該項補貼。有條件的單位可建立補充養(yǎng)老保險。

由于國家對“單位建立補充養(yǎng)老保險”的規(guī)定不是強制性的，導(dǎo)致大部分轉(zhuǎn)制科研院所、特別是轉(zhuǎn)制成股份公司和非國有性質(zhì)的單位，不愿意做補充養(yǎng)老保險。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，部分轉(zhuǎn)制后隸屬國資委的企業(yè)，效益不錯，完全有條件建立補充養(yǎng)老保險，但因為政策的柔性，也不愿主動去做。即便建立了補充養(yǎng)老保險或企業(yè)年金的企業(yè)，因時間短，對5年過渡期內(nèi)退休金的差額補貼作用不大。致使員工工作期限越長，退休時獲得的養(yǎng)老金標準越低，見表2。

(三)過渡期后離退休人員的待遇更低

5年過渡期后退休的員工，基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法按企業(yè)養(yǎng)老保險制度的規(guī)定執(zhí)行，不再享受待遇差額補貼的相關(guān)政策，又因為多數(shù)單位沒有建立補充養(yǎng)老保險制度，個人基本養(yǎng)老保險賬戶建立時間較晚、積累低，導(dǎo)致過渡期后離退休人員的待遇更低 (見表2)。

(四)地方科研院所轉(zhuǎn)制前退休的人員的社會保障問題也開始顯現(xiàn)

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關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理滾動預(yù)算養(yǎng)老金保險企業(yè)

一、養(yǎng)老行業(yè)現(xiàn)狀分析

社會保險是國家通過立法等多種手段，對勞動者在減少勞動收入時給予經(jīng)濟補償、享有基本生活保障的社會保障服務(wù)。社會保險是國家為了預(yù)防和分擔社會風險，實現(xiàn)社會安全，具有所得重分配功能的非營利性的制度。1991年國務(wù)院出臺企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革決定，明確要求逐步建立基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度。27年來，我國初步建立了包括基本養(yǎng)老、企業(yè)補充養(yǎng)老和個人儲蓄性養(yǎng)老的三支柱養(yǎng)老保障體系。國務(wù)院于2015年8月頒布《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，養(yǎng)老保險基金投資管理人必須具備全國社會保障基金、企業(yè)年金基金投資管理經(jīng)驗，或者具有良好的資產(chǎn)管理業(yè)績、財務(wù)狀況和社會信譽。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國社保基金理事會有18家外部投資管理人，人力資源和社會保障部認定的企業(yè)年金管理機構(gòu)有31個。目前，國內(nèi)養(yǎng)老保險公司主要包括：太平養(yǎng)老、平安養(yǎng)老、國壽養(yǎng)老、長江養(yǎng)老、泰康養(yǎng)老、安邦養(yǎng)老。在全國社保基金和企業(yè)年金基金合計超過萬億的現(xiàn)狀下，這個數(shù)字明顯不足。與商業(yè)健康保險最發(fā)達的美國相比，我國未來的養(yǎng)老金市場更加龐大，據(jù)統(tǒng)計，美國居民大部分的資金都是以養(yǎng)老金的形式投到股市，2013年美國養(yǎng)老金資產(chǎn)達到24萬億美元，而美國當年GDP總額只有17萬億美元。養(yǎng)老金業(yè)務(wù)是涉及保險、基金、證券和信托的綜合性金融經(jīng)營平臺，同時，它還涉及個人金融、關(guān)乎百姓切身利益，因此，養(yǎng)老保險企業(yè)的財務(wù)管理相較于其他金融企業(yè)的復(fù)雜度更高、快速響應(yīng)性更強，管理上必須推陳出新，以適應(yīng)市場和業(yè)務(wù)的需要。與其他類型保險公司一樣，養(yǎng)老保險企業(yè)相應(yīng)的財務(wù)制度也分為隨收即付制、完全積累制、部分積累制等三種形式。當前，國內(nèi)養(yǎng)老保障市場存在以下問題和動向：

二、養(yǎng)老保險企業(yè)全面預(yù)算管理存在的主要問題

（一）政策執(zhí)行、審批等時效具有不確定性

近年來，養(yǎng)老金企業(yè)年初預(yù)算和年度決算數(shù)據(jù)普遍存在偏差，部分原因是由于預(yù)算編制假設(shè)與實際執(zhí)行環(huán)境條件存在一定偏差，但更主要的是受職業(yè)年金的開閘時間、第三方資管資格的審批時效等因素影響，造成年度考核指標需要重新與股東進行溝通調(diào)整等事項。

（二）市場準確預(yù)判的難度較大

每年制定預(yù)算時，要綜合考慮股東要求、自身戰(zhàn)略規(guī)劃和市場增長情況，由于養(yǎng)老金業(yè)務(wù)受投資影響較大，且具有較強的項目開拓特點，部分大單業(yè)務(wù)達成對年度指標達成具有決定性作用，故對市場的綜合判斷需要不斷更新，并且具有較大不確定性。

（三）預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)控以年度為單位，具有一定限制性

由于養(yǎng)老金業(yè)務(wù)的項目性特點，很多業(yè)務(wù)的投入、產(chǎn)出以幾年為一個周期，總部督導(dǎo)業(yè)務(wù)和進行項目管理時，常常以年度為單位，對跨年度項目的開拓進展跟蹤及過程管理會出現(xiàn)力度不均情況，年底的項目督導(dǎo)強度明顯高于年初項目。此外，由于投入和產(chǎn)出的時間性差異，部分機構(gòu)會出現(xiàn)“三年不開單，開單吃三年”的大單影響，費用投入和收入的匹配性考核缺少深入研究。

三、養(yǎng)老保險企業(yè)實施滾動預(yù)算的策略

滾動預(yù)算是指在編制預(yù)算時，將預(yù)算周期與會計年度脫離，逐季補充預(yù)算，使預(yù)算期始終保持為一個固定期限的預(yù)算編制方法。其優(yōu)點是，保持預(yù)算完整性，從動態(tài)預(yù)算中把握企業(yè)的未來；迫使各級管理人員始終保持對未來一段時間生產(chǎn)經(jīng)營活動的詳細考慮和全盤規(guī)劃；不斷調(diào)整和修訂預(yù)算，使預(yù)算更加符合實際情況。針對養(yǎng)老保險企業(yè)的特點，本文建議企業(yè)在滾動預(yù)算中采取以下方法：

（一）加強戰(zhàn)略引領(lǐng)，制定明確實施路徑和方案

總部業(yè)務(wù)條線每年制定年度計劃的具體實施方案及路徑，并且能夠細化分解、落實到機構(gòu)和項目層面，做到有的放矢；制定業(yè)務(wù)達成應(yīng)急預(yù)案，多項并舉確保業(yè)務(wù)達成。定期跟蹤、分析業(yè)務(wù)達成情況，若業(yè)務(wù)進度和項目開拓有偏差，及時啟動相關(guān)預(yù)案，確保年度指標的達成。

（二）建立科學(xué)、多層次的機構(gòu)考核方案

針對機構(gòu)業(yè)務(wù)指標下達和考核的博弈現(xiàn)象，應(yīng)豐富機構(gòu)業(yè)務(wù)考核層次，設(shè)立基準考核指標、超額達成考核體系，并引入市場增速調(diào)整系數(shù)，通過降低基準考核指標的獎金系數(shù)，倡導(dǎo)超市場增速達成業(yè)績、超業(yè)務(wù)指標做出貢獻的業(yè)務(wù)觀。

篇8

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；財政補貼；個人賬戶

基金項目：2012年社情民意調(diào)研中心項目階段性成果

一、內(nèi)蒙古新農(nóng)保政策中財政補貼的意義

2009-2012年，內(nèi)蒙古先后分四批在10個旗縣（市、區(qū)）開展了國家新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作。2011年，內(nèi)蒙古將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與新農(nóng)保合并實施，建立城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)居民社會養(yǎng)老保險，簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。2012年7月內(nèi)蒙古101個旗縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，標志著內(nèi)蒙古初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系。

（一）內(nèi)蒙古新農(nóng)保中政府補貼的內(nèi)容

《人民政府辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)居民社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2011〕133號），政府補貼包括三個方面：第一，參保人員繳費及領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予補貼，分別列入各級財政預(yù)算；第二，對參保人實行繳費補貼：繳費金額為100元的，補貼標準為30元，繳費每提高一個檔次，增加補貼5元，最高補貼75元；對重度殘疾人、城鄉(xiāng)低保戶等，由政府按100元的標準為其代繳養(yǎng)老保險費，允許個人增加繳費，繳費后按照相應(yīng)檔次享受繳費補貼；參保人繳費補貼、政府代繳部分以及自治區(qū)提高的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由自治區(qū)各級財政負擔。自治區(qū)原則上負擔全區(qū)補貼總額的50%，盟市至少負擔25%，其余部分由旗縣（市、區(qū)）負擔。自治區(qū)補貼依據(jù)各盟市財力狀況劃分為三類，重點向困難地區(qū)傾斜：一類地區(qū)補助40%，二類地區(qū)補助50%，三類地區(qū)補助60%。在上述標準基礎(chǔ)上，盟市、旗縣（市、區(qū)）可以根據(jù)財力狀況適當提高補貼標準，提高部分由當?shù)刎斦摀?/p>

（二）內(nèi)蒙古新農(nóng)保政府補貼的積極作用

1.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

長期以來，在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的背景下，我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建立進程明顯滯后于城鎮(zhèn)。“新農(nóng)保”政策確立了個人、集體、政府三方的籌資主體，其中，政府對“新農(nóng)保”的補貼落到了實處，公共財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的補貼實現(xiàn)了從無到有的飛躍，有利于促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。

2.提高農(nóng)戶參保積極性

“新農(nóng)保”政策中政府財政進行補貼，比“老農(nóng)保”政策更具有吸引力，農(nóng)戶有更高的參保積極性。內(nèi)蒙古新農(nóng)保制度能夠全覆蓋的原因：一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財政全額支付最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。由于新農(nóng)保制度強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔的重要責任，明確了政府資金投入的原則要求，所以極大地調(diào)動了農(nóng)民參保積極性。截至2012年1月，內(nèi)蒙古新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達320萬人，其中66萬名農(nóng)牧民領(lǐng)取養(yǎng)老金。隨著更多的地區(qū)被納入到“新農(nóng)保”的試點范圍，參加“新農(nóng)保”的人數(shù)仍有較大上升空間。

二、內(nèi)蒙古新農(nóng)保財政補貼存在的主要問題及原因分析

（一）財政補貼的激勵效果不佳

從內(nèi)蒙古試點地區(qū)的實施情況看，農(nóng)民普遍選擇100元或200元的低繳費檔次。內(nèi)蒙古試點地區(qū)大多數(shù)村民之所以選擇低檔次標準繳費，其原因主要有：一是農(nóng)村居民收入水平較低。盡管經(jīng)歷了30多年的改革開放，農(nóng)村經(jīng)濟得到較快發(fā)展，但是作為一個龐大的群體，農(nóng)民的收入水平仍然不高。二是農(nóng)民對新農(nóng)保試點方案的推行顧慮較多，對政策的信任度不高。三是與政府的財政補貼政策有關(guān)，“繳費每提高一個檔次，增加補貼5元，最高補貼75元”激勵的程度不足，造成農(nóng)民參保繳費時的保守心態(tài)

（二）基礎(chǔ)養(yǎng)老金的收入替代率較低

根據(jù)2009年9月1日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元，內(nèi)蒙古根據(jù)本地情況調(diào)整為每人每月60元。基礎(chǔ)養(yǎng)老金對落后地區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)老人來說是筆不小的收入來源，但是對于經(jīng)濟條件較好或者比較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村老人來說“沒有意義”。在內(nèi)蒙古，60元基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平偏低，而且從替代率角度看，60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金收入替代率也是較低的。2011年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入6642元，按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月60元標準計算，每人每年為720元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼占人均純收入的比例僅為10.84%，遠遠低于我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險不低于20%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率。而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村居民收入的增加，替代率會逐漸降低。

（三）缺乏財政補貼的資金保障機制

1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金的保障機制缺乏

根據(jù)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予全額補助，內(nèi)蒙古可以享受中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全額補助。現(xiàn)在內(nèi)蒙古是我國人口高老齡化的地區(qū)之一，農(nóng)村牧區(qū)60歲以上的老年人口超過150萬人，占城鄉(xiāng)老年人口總數(shù)的47.8%。按照我國現(xiàn)行財政規(guī)模及增長速度，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財政兜底是完全可以承受的。但是基礎(chǔ)養(yǎng)老金資金能不能到位的關(guān)鍵不僅僅在于國家財力雄厚，而在于有沒有相關(guān)制度為之保障。然而，到目前為止我國尚未建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金資金來源的保障機制。

隨著內(nèi)蒙古農(nóng)村人口老齡化的加劇，未來地方財政補貼的壓力也將越來越大，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政補貼將會表現(xiàn)出明顯的后勁不足，新農(nóng)保的財務(wù)可持續(xù)問題將會變得越來越突出。地方財政補貼資金的安全、及時、足額到位是確保新農(nóng)保能夠有序開展的重要保障。

2.隱性財政資金的保障機制缺乏

根據(jù)新農(nóng)保政策，農(nóng)保個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準與現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同，均為個人賬戶全部儲存額除以139個月。這意味著農(nóng)民從60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，在將近72歲時，前期積累的個人賬戶資金全部領(lǐng)取完畢。在受領(lǐng)人還健在的情況下，以后每年的養(yǎng)老金都由政府支出。而根據(jù)精算，我國農(nóng)村居民60歲時平均余命為20.62歲，72歲時平均余命為11.86歲。即個人賬戶在將近72歲時資金全部領(lǐng)完的情況下，政府必須承擔起支付72歲以后年份的養(yǎng)老金支出。也就是說，政府必須承擔近12年的養(yǎng)老金支付。這是一筆不小的開支，將對政府財政形成較大的隱性壓力。

（四）個人賬戶資金財政補貼部分的非個人特性問題突出

新農(nóng)保制度中參保農(nóng)民的個人賬戶主要由個人繳費和地方財政補貼兩部分組成，但是這兩部分的資金產(chǎn)權(quán)歸屬不同，根據(jù)《指導(dǎo)意見》規(guī)定，“參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。”也就是說，參保農(nóng)民個人賬戶中地方補貼的資金部分在某種程度上仍然屬于政府所有。這種規(guī)定和做法違背了個人賬戶資產(chǎn)的私有性特征。個人賬戶中政府補貼資金的非私人性將會引發(fā)嚴重后果；一是因參保人死亡而抽離其個人賬戶中政府補貼的做法，缺乏人性化，會降低農(nóng)民參保的積極性。二是許多地方在新農(nóng)保試點推進期間，都會重視農(nóng)民的參保率等指標，進而采取各種措施吸引和鼓勵更多符合條件的農(nóng)民參保，這樣可能會忽略在發(fā)生意外時個人賬戶資金的產(chǎn)權(quán)問題。如果農(nóng)民發(fā)生意外死亡，只能領(lǐng)到其自行繳納的養(yǎng)老保險費，而領(lǐng)取不到地方財政為其補貼的資金，可能會引起農(nóng)民對政府補貼優(yōu)惠政策的異議，進而影響農(nóng)民居民對政府的信任程度。

三、完善內(nèi)蒙古新農(nóng)保財政補貼政策建議

（一）加大財政投入力度

按照民生財政的要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性投資支出，增加農(nóng)村社會保障等民生性支出比重。具體方式上可采用“存量不動調(diào)增量”的方法，尤其是中央財政應(yīng)通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整，加大對新農(nóng)保的投入力度；對于基層政府財政收入不足地區(qū)，中央和內(nèi)蒙古政府要充分發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付的功能，調(diào)整地區(qū)之間農(nóng)村社會養(yǎng)老保障財政支出的分配比例。內(nèi)蒙古經(jīng)濟快速增長帶來了財政收入的穩(wěn)定增長，地方財政總收入由2002年的100多億元增加到2011年的2000多億元，達到2261.81億元。2012年內(nèi)蒙古完成地方財政總收入2497.3億元， 比2011年增加235.5億元，增長10.4%。在財政收入不斷提高基礎(chǔ)上，有實力加大對新農(nóng)保的投入力度。

（二）提高財政補貼

1.提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼

由于當前新農(nóng)保仍處于試點和推廣期，全國最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)待機制還不明確和完善，僅在國發(fā)[2009]32號文件中提到“國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況適時調(diào)整”，但具體如何調(diào)整，沒有任何規(guī)定。應(yīng)該基于遵循“新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整系數(shù)應(yīng)不低于物價水平，同時應(yīng)分享經(jīng)濟發(fā)展成果”，認為“新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整系數(shù)=（農(nóng)村通貨膨脹率+經(jīng)濟增長率）×一定比例”，其中“一定比例”一般不應(yīng)高于50%。不斷提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，最終使得待遇水平占當年農(nóng)村居民人均純收入的 20%～30%，從而解決農(nóng)村老人的絕對貧困問題，體現(xiàn)社會公平。對于農(nóng)村居民的參保補貼，更多地應(yīng)體現(xiàn)對參保的激勵，鼓勵人們盡可能為自己以后的養(yǎng)老多儲備。在提高農(nóng)村居民參保補貼的基礎(chǔ)上，實行多交多補的機制，最終使得個人賬戶養(yǎng)老金待遇水平占當年農(nóng)村居民人均純收入的 10%～20%以上。另外，我國政府尤其是中央政府應(yīng)加大對“新農(nóng)保”的投入，其補貼不應(yīng)設(shè)定為定額，應(yīng)該設(shè)定為費用比例。

2.明確地方財政補貼的資金產(chǎn)權(quán)問題

為了避免參保人死亡后政府補貼個人賬戶資金的非私人特性政策規(guī)定可能帶來的一系列麻煩的出現(xiàn)，建議重新明確地方財政補貼資金的產(chǎn)權(quán)屬性問題。措施一：把由個人繳費、集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼全部作為參保農(nóng)民的個人資產(chǎn)，當參保人死亡后，其個人賬戶中的資金余額全部可以依法繼承。措施二：“正確處理個人賬戶中的財政補貼資金的使用辦法，采取分類實施辦法，即根據(jù)參保者繳費年限的多少給予相應(yīng)的補貼和延伸福利，如參保者在未領(lǐng)取養(yǎng)老金之前死亡，可以分不同的檔次給予部分的補貼或者發(fā)放相應(yīng)喪葬補助金的方法。對于正在領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保者死亡的情況，若賬戶仍有余額也可以根據(jù)其余額領(lǐng)取年份的多少給予相應(yīng)的補貼或者發(fā)放相應(yīng)的喪葬補助費，以讓參保者在任何情況下都能實際享受到其實惠。”使其區(qū)別于農(nóng)民個人儲蓄。

3.適時提高地方政府繳費補貼標準

繳費補貼標準（內(nèi)蒙古最低標準每人每年30元，最高標準為75元）不僅僅根據(jù)繳費檔次而提高，也應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展而提高。由于內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長、地方財政實力逐年增強、物價水平上漲等因素，繳費補貼標準不應(yīng)該一直不變，而應(yīng)該根據(jù)當?shù)氐呢斦嵙m時調(diào)整，例如，每2～3年調(diào)整一次。

（三）明確政府間財政責任分擔機制

目前新農(nóng)保試點的具體方案設(shè)計、基金管理、經(jīng)辦管理以及經(jīng)費籌集的實施主體是縣級政府。因此，除了制度本身所需財政補貼外，其他的人員經(jīng)費以及工作經(jīng)費等基本上也由縣級財政承擔，縣級財政負擔較重。但是由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平各異，財政支撐能力亦不同，在考慮省、市、縣財力分擔時，應(yīng)采用多元化的分擔模式。對于經(jīng)濟發(fā)展水平高、地方財政能力較強的地區(qū)，縣級財政可適當提高分擔比例，省、市、縣三級政府可以按照 1∶1∶2的比例分擔；但對于經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低、財政能力不強的地區(qū)而言，基層財政可以少承擔一些責任，省、市、縣三級財政可以按 1∶1∶1 來分擔。建議政府可考慮免除31個國家級貧困縣的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼的分擔任務(wù)，補貼資金由中央財政和省財政各分擔50%。此外，對于極個別財政困難市，中央財政和自治區(qū)財政應(yīng)在公共財政上實行轉(zhuǎn)移支付，對困難市給予適當照顧

（四）健全新農(nóng)保經(jīng)費保障機制

新農(nóng)保可持續(xù)運行的成本比較高，這就要求一方面明晰經(jīng)費保障的資金來源，一方面盡可能地降低制度運行成本。在現(xiàn)行財政體制約束下，可以明確自治區(qū)級財政負責制度運行的經(jīng)費保障，這包括公用經(jīng)費和人員培訓(xùn)經(jīng)費，具體方式可以通過省級轉(zhuǎn)移支付制度撥付經(jīng)費，也可以學(xué)習其他省的經(jīng)驗，比如：江蘇省采取以獎代補方法。

參考文獻：

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[4]趙殿國.積極推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)[J].經(jīng)濟研究參考，2008.32

篇9

[關(guān)鍵詞]被征地農(nóng)民，商業(yè)保險，養(yǎng)老保障

近年來，積極構(gòu)建被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系在全國上下已形成共識，部分省市的保險公司積極參與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障建設(shè)的試點，正取得明顯成效。但是從發(fā)展的情況看，我國被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的運作模式尚處于較為原始的狀態(tài)。要持續(xù)高效地推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系建設(shè)，必須著力解決一系列孕育其中的關(guān)鍵問題和矛盾，要按照黨的十七大“以人為本、統(tǒng)籌兼顧；全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的要求，積極探索新型運作模式，為進一步發(fā)展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。

一、商業(yè)保險參與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度構(gòu)建的現(xiàn)狀及其局限

（一）“重慶模式”是商業(yè)保險參與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度建設(shè)的典型

目前，重慶、河北等省、市的保險公司開辦了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，重慶的業(yè)務(wù)規(guī)模占全國商業(yè)保險經(jīng)辦此類保險業(yè)務(wù)總量的90%以上，剖析“重慶模式”具有典型意義。

自1992年起，重慶保險業(yè)積極參與探索構(gòu)建被征地農(nóng)民長效保障機制，針對老化勞動力（女滿40歲，男滿50歲）人員開辦了征地農(nóng)轉(zhuǎn)非儲蓄式養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。經(jīng)過15年的不斷探索完善，已經(jīng)形成了一套行之有效、較為成熟的運作模式，即“政府調(diào)控、保險經(jīng)辦、市場運作”。政府對參保農(nóng)民在保證基本金歸己的基礎(chǔ)上，實行利差補貼優(yōu)惠政策，每年按保費的10%向參保農(nóng)民發(fā)放生活補助費（目前約200元左右，直至參保人員死亡），其中，保險公司承擔5年期銀行存本取息的利息部分，超過部分由政府承擔，本金經(jīng)申請可以退還。具體運作中，“重慶模式”有兩種形式：一是委托管理型，即以中國人壽為代表的資金代管模式。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金單獨管理，嚴格與大賬分開，本金作為代管資金獨立核算，不計作公司保費收入和業(yè)務(wù)規(guī)模。保險本金采取五年存本取息儲種，全部存入銀行。二是風險保障型，即以新華人壽為代表的具體險種承保模式。新華人壽重慶分公司采用《員工福利團體退休金保險（b款）》產(chǎn)品承保農(nóng)轉(zhuǎn)非業(yè)務(wù)（2004年還專門開發(fā)了正式的“征地養(yǎng)老團體年金保險”產(chǎn)品），收取的保障基金納入保費收入核算。

“重慶模式”較好地解決了被征地農(nóng)民的基本生活和長遠生計問題，征地農(nóng)民感到比較滿意，同時獲得政府有關(guān)管理部門的肯定和認可。

（二）“重慶模式”在現(xiàn)行社會保障制度框架下尚存局限

1.現(xiàn)有運作機制尚未形成社會保險與商業(yè)保險的有效融合，進一步發(fā)展受限。該模式的本質(zhì)是運用商業(yè)保險提供基本養(yǎng)老保障服務(wù)，應(yīng)屬于養(yǎng)老保障的第一支柱。但與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等社會保險相比，目前該模式的養(yǎng)老保障水平偏低，并且由于參保本金和補貼利差率保持不變，致使參保農(nóng)民的養(yǎng)老保障待遇未能隨生活水平的提高而適時調(diào)整，某種程度上有失基本保障的社會公平原則；由于現(xiàn)有運作模式尚未建立與社會保險制度的有效銜接機制，不能納入勞動保障部門統(tǒng)一的制度框架之中，難以名正言順地取得本該享受的國家財政補貼。

2.現(xiàn)有運作機制尚未充分發(fā)揮商業(yè)保險的優(yōu)勢。商業(yè)保險參與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障建設(shè)，一則可以發(fā)揮投資優(yōu)勢，促進保障基金保值增值；二則可以發(fā)揮精算優(yōu)勢，提供被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險精算分析，協(xié)助政府完善方案；三則可以促進行政機構(gòu)改革，降低政府管理成本，節(jié)約財政支出；四則可以促進“管辦分離”，降低養(yǎng)老金被挪用風險，確保基金的安全性，避免發(fā)生“上海社保基金案”之類的不良后果。但從實際情況來看，這些優(yōu)勢或者沒有得到有效發(fā)揮，或者還發(fā)揮得不夠充分。

二、商業(yè)保險和社會保險協(xié)同配合是優(yōu)化被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的理想運作模式

（一）商業(yè)保險和社會保險的相互滲透和融合是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障改革的方向

解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，目前尚存兩種主要觀點：一種贊同將被征地農(nóng)民納入社會保險，認為從社會公平的角度看，被征地農(nóng)民應(yīng)與城鎮(zhèn)居民一樣，享有憲法賦予的同等社會保障權(quán)利。另一種觀點主張交由商業(yè)保險進行市場化運作，既可以降低成本，減輕財政負擔，又有利于基金保值增值。實際上，任何單一辦法都存在一定的缺陷。其一，如果單純實行社會保險，管理成本較高，效率普遍很低，可能導(dǎo)致政府面臨的經(jīng)濟壓力乃至政治、社會壓力過大。尤其是當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地財政支持能力差異較大，即使在沿海發(fā)達地區(qū)，如廣東省及上海市金山區(qū)等地，在推行“土地換社保”的過程中也出現(xiàn)過較大程度的財政支付困難；中西部欠發(fā)達地區(qū)所面臨的財力供需矛盾將更為突出。其二，如果單純實行商業(yè)保險，則因被征地農(nóng)民財力不足，保障程度偏低，難以起到較好的保障效果。

綜合上述意見，從社會公平與市場效率相結(jié)合的角度出發(fā)，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障應(yīng)建立社會保險與商業(yè)保險相結(jié)合的制度模式。一則可以使兩種機制取長補短，對被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度逐步實現(xiàn)統(tǒng)一管理，解決政府機制缺失和市場機制失靈的問題；二則可以進一步完善商業(yè)保險功能，在社會保險的管理中逐步引入商業(yè)保險機制，實現(xiàn)商業(yè)保險效益原則和社會保險公平原則的有機結(jié)合。

（二）按照“政府支持，體現(xiàn)公平，社保、商保協(xié)同配合，市場運作，提高效率”的原則，優(yōu)化被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障運作模式

以“重慶模式”為代表的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險模式，體現(xiàn)了商業(yè)保險參與完善社會養(yǎng)老保障體系的發(fā)展方向。雖然目前還存有局限，但不應(yīng)輕言放棄，要著眼長遠，兼顧社會公平和市場效率，確立與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的銜接機制，不斷完善，優(yōu)化重構(gòu)運作模式。新運作模式的總體思路是：將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險納入基本養(yǎng)老保障政策框架，由保險公司提供具體經(jīng)辦服務(wù)。

1.要嚴格風險管理與防范。可由勞動保障部門牽頭，國土、財政、保險監(jiān)管等部門及有關(guān)專家參與，組成被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金管理理事會。理事會以信托模式將保障基金委托保險公司運作，實現(xiàn)“管辦分離”，確保基金的安全性。保險公司提供承保、基金投資運營和養(yǎng)老金發(fā)放等服務(wù)，并保證投資收益達到約定最低水平。

2.要拓寬基金籌資渠道。老化勞動力人員的基金來源由土地補償費和征地安置補償費構(gòu)成，其他勞動年齡段人員的基金來源由土地補償費、征地安置補償費和勞動就業(yè)期間的后續(xù)繳費構(gòu)成，個人賬戶基金余額可以繼承。提取被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費，不計入個人賬戶，專戶保管，用于調(diào)劑支付個人賬戶資金未滿足最低養(yǎng)老保障部分。

3.要建立公平的養(yǎng)老金發(fā)放制度。參保農(nóng)民原則上在男滿60歲、女滿55歲時開始領(lǐng)取養(yǎng)老金；之前生活困難享受國家低保政策或按“重慶模式”原有辦法享有生活補助費，確保在征地后生活水平不會出現(xiàn)下降。財政為被征地農(nóng)民最低養(yǎng)老保障提供承諾，個人賬戶資金不足以滿足最低養(yǎng)老保障部分，由統(tǒng)籌費承擔。

新運行模式的特點：一是政府支持、體現(xiàn)公平。建立被征地農(nóng)民保障體系，必須由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、積極引導(dǎo)、強力推動，通過各項制度、體制、機制、政策的創(chuàng)新，完成保障制度建設(shè)，明確商業(yè)保險參與的法律地位，體現(xiàn)基本養(yǎng)老保障的公平性原則。覆蓋勞動年齡段人員和老齡段人員，在制度適用上體現(xiàn)公平，政府支持建立最低養(yǎng)老金制度，促進被征地農(nóng)民同其他社會群體之間養(yǎng)老待遇的公平。二是二“保”合作、互為補充。社保部門作為社會保障的主管機構(gòu)，代表政府行使權(quán)力，制定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度規(guī)則，監(jiān)督保障基金運行情況，適時調(diào)整最低養(yǎng)老待遇，維護社會公平，審核保險公司養(yǎng)老金支付情況，審查保險公司被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險專項報表。保險公司提供具體服務(wù)，辦理投保業(yè)務(wù)，開設(shè)養(yǎng)老保險金個人賬戶；建立養(yǎng)老金發(fā)放機制；依法對養(yǎng)老金進行投資組合，向個人賬戶分配投資收益；依法向投保者提供真實的信息服務(wù)，定期提供個人賬戶資金情況、定期公布過去一年的養(yǎng)老金投資收益率；充分發(fā)揮精算專業(yè)優(yōu)勢，為地方政府提供繳費和待遇水平測定、資金缺口預(yù)測服務(wù)。三是市場運作、提高效率。政府通過支付管理費的方式向保險公司購買服務(wù)，避免了新設(shè)機構(gòu)、擴編招人的財政支出。同時，通過參與保險公司之間自由競爭的市場機制，將養(yǎng)老金的投資收益狀況直接與保險公司的利益相聯(lián)系，調(diào)動保險公司管理養(yǎng)老金的積極性，改變政府管理的低效率問題，提高養(yǎng)老金的投資效益，降低管理成本。

三、有效運行商業(yè)保險和社會保險協(xié)同配合必須建立相應(yīng)的配套保障機制

（一）建立進入退出機制，確保參與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的保險公司具備合格的資質(zhì)條件和服務(wù)能力

保險公司管理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金，不同于一般商業(yè)性業(yè)務(wù)，涉及到眾多投保者養(yǎng)老金的安全，有關(guān)社會、政治、經(jīng)濟的穩(wěn)定，因而必須實行嚴格的政府管制，建立保險公司準入制度。比如，對公司的償付能力、合規(guī)經(jīng)營、后續(xù)服務(wù)能力、最近三年的投資收益能力等都可設(shè)置一定的準入門檻，只有符合準入門檻的公司，才能參與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障管理。同時，由于保險公司的商業(yè)性質(zhì)，必須建立相應(yīng)的退出機制，使不稱職的公司能夠按照優(yōu)勝劣汰的原則平穩(wěn)退出，確保養(yǎng)老金始終能為管理水平較好的保險公司管理，從而在確保養(yǎng)老金安全的基礎(chǔ)上，提高養(yǎng)老金的投資收益率。負責統(tǒng)籌管理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的政府部門可以設(shè)定風險預(yù)警指標，一旦保險公司達到預(yù)警指標，比如連續(xù)兩年養(yǎng)老金投資收益率低于約定最低收益率，或者出現(xiàn)違規(guī)操作行為，便可強制該公司退出。退出機制中要嚴格退出的隨意性，確保養(yǎng)老金的安全移交。

（二）健全基金運作管理機制，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金的保值增值

1.構(gòu)建市場競爭機制。只有通過市場競爭，才能促使保險公司在經(jīng)辦被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的過程中不斷提高服務(wù)水平，增強管理能力，最終提高被征地農(nóng)民對該項保險的滿意度。基金管理理事會可以根據(jù)養(yǎng)老金投資收益率、風險管理水平、服務(wù)質(zhì)量等選擇保險公司；保障基金可以在公司之間自由轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)保險保障資源的優(yōu)化配置。

2.構(gòu)建基金資本化經(jīng)營機制。對養(yǎng)老基金的管理，存在資金化和資本化兩種不同的經(jīng)營管理方式。“重慶模式”主要采取資金化管理方式，因而未能發(fā)揮保險公司的投資優(yōu)勢。隨著國內(nèi)資本市場的日趨規(guī)范和成熟，全國社保基金參與資本市場的投資不斷增大，這也為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金的資本化經(jīng)營管理提供了借鑒。因此，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金也應(yīng)在風險可控的前提下，穩(wěn)步推進資本化經(jīng)營，積極拓寬投資渠道，按照不同比例投資于債券、股票、基金權(quán)證和直接投資等領(lǐng)域。如此，才能持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有效規(guī)避通貨膨脹等因素的侵蝕，真正做到基金的保值增值。

3.構(gòu)建保險公司利益考核機制。為充分調(diào)動保險公司的積極性，可以參照社保機構(gòu)經(jīng)辦養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的管理費用標準，科學(xué)制定保險公司經(jīng)辦被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的經(jīng)營績效考核體系，并嘗試根據(jù)經(jīng)營績效，實施動態(tài)的獎懲激勵。

（三）構(gòu)建養(yǎng)老待遇正常調(diào)整機制，確保被征地農(nóng)民公平共享經(jīng)濟社會發(fā)展利益

為了保障養(yǎng)老金的實際購買力，讓被征地農(nóng)民也能分享經(jīng)濟發(fā)展的好處，促進社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，由勞動保障部門、財政部門協(xié)同參照城市居民生活費用價格指數(shù)，提出最低養(yǎng)老金調(diào)整方案，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

政府則對最低養(yǎng)老金和投資收益率承諾擔保。由于養(yǎng)老保險基金投資風險和投保者長壽風險可能導(dǎo)致個人養(yǎng)老金賬戶資金不足，難以保證投保者最低養(yǎng)老金的需要，差額部分應(yīng)由國家財政承諾給予彌補。如果保險公司由于投資不當或其他意外情況使實際收益率低于約定最低收益率，先由管理公司動用其自有資本進行補足，如果管理公司自有資本還不足以使養(yǎng)老金的收益率達到法定最低收益率，則由財政資金作最終彌補。

篇10

一、基本養(yǎng)老金的計發(fā)。參加基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的參保人員，20*年1月1日起達到規(guī)定的退休年齡且繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的，可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。基本養(yǎng)老金的計算公式表示為：

基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以參保人員退休時本省上一年度在崗職工月平均工資（不含廈門，下同）與本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿一年發(fā)給1%。計算公式為：

基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（參保人員退休時本省上一年度在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費工資）÷2×繳費年限×1%

至退休時，繳費年限累計月數(shù)的尾數(shù)為6個月及以下的按0.5年計算，7個月及以上的按1年計算。

本人指數(shù)化月平均繳費工資的計算公式為：

本人指數(shù)化月平均繳費工資=參保人員退休時本省上一年度在崗職工月平均工資×本人平均繳費指數(shù)

（二）個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為職工退休時個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息確定。計算公式為：

個人賬戶養(yǎng)老金=退休時個人賬戶儲存額÷本人退休年齡相對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)

本人退休年齡相對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)為：

退休年齡40414243444546474849

計發(fā)月數(shù)2332302262232202162122082041*

退休年齡50515253545556575859

計發(fā)月數(shù)1*1*185180175170164158152145

退休年齡6061626364656667686970

計發(fā)月數(shù)1391321251171091019384756556

退休年齡應(yīng)以周歲為標準確定計發(fā)月數(shù)。

二、過渡性養(yǎng)老金。19*年底前參加工作且19*年底前有繳費年限的參保人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再按月發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

過渡性養(yǎng)老金的月標準按參保人員19*年底前的繳費年限每滿一年，以本人指數(shù)化月平均繳費工資的1.3%計發(fā)。計算公式為：

過渡性養(yǎng)老金=參保人員退休時本省上一年在崗職工月平均工資×本人平均繳費指數(shù)×19*年底前繳費年限×1.3%。

三、本人平均繳費指數(shù)的計算。基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金中的本人平均繳費指數(shù)按分段確認，全程合并計算的辦法確定。19*年底前繳費年限的指數(shù)按1.0計算，19*年至19*年間的繳費指數(shù)按各年實際繳費計算。在分段確定繳費指數(shù)中，對于19*年底個人賬戶建賬前的繳費指數(shù)平均后低于0.75的按0.75計算。建立個人賬戶后至退休當年的繳費指數(shù)按本人實際繳費計算，其中在計算退休當年的繳費指數(shù)時，在崗職工平均工資按上年的標準計算。視同繳費年限的指數(shù)按1計算，在計算繳費指數(shù)時，未繳費的年限不參與計算。

四、特殊情況繳費指數(shù)的處理。補繳基本養(yǎng)老保險費必須嚴格按照規(guī)定的政策執(zhí)行。新參保的單位及其職工，補繳19*年底前的年限，繳費指數(shù)按照1.0計算；補繳19*年1月1日后的年限，按辦理補繳時的本省在崗職工平均工資計算繳費指數(shù)。經(jīng)過批準緩繳基本養(yǎng)老保險費，并在規(guī)定時間內(nèi)補繳的，按所緩繳時段的本省在崗職工平均工資計算繳費指數(shù)。其他欠費補繳的，均應(yīng)按辦理補繳時的本省在崗職工平均工資計算繳費指數(shù)。

五、調(diào)節(jié)金。19*年底前參加工作且19*年底前有繳費年限的參保人員，調(diào)節(jié)金按本辦法規(guī)定計發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金三項待遇之和（以下簡稱養(yǎng)老金基數(shù)）分檔設(shè)立，即從養(yǎng)老金基數(shù)不滿250元起，待遇每提高一檔（50元），調(diào)節(jié)金相應(yīng)減發(fā)10%（5元）直至滿600元及其以上不增發(fā)調(diào)節(jié)金。增發(fā)調(diào)節(jié)金后的養(yǎng)老金達到本檔最高額及其以上的，按本檔最高額發(fā)給。其具體對應(yīng)標準如下表：

養(yǎng)老金基數(shù)不滿250元滿250元至不滿300元滿300元至不滿350元滿350元至不滿400元

調(diào)節(jié)金60元55元50元45元

最高額3*元350元3*元440元

養(yǎng)老金基數(shù)滿400元至不滿450元滿450元至不滿500元滿500元至不滿550元滿550元至不滿600元

調(diào)節(jié)金40元35元30元25元

最高額485元530元575元600元

上述調(diào)節(jié)金計發(fā)規(guī)定執(zhí)行至2010年底止，2011年1月1日起，不再按照上述辦法計發(fā)調(diào)節(jié)金。

六、新老基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的銜接。新老計發(fā)辦法實行5年銜接過渡，20*年至2010年5年內(nèi)退休的人員，按新計發(fā)辦法計算的基本養(yǎng)老金標準低于或高于按原計發(fā)辦法的，實行適當補齊和限高的政策。按原計發(fā)辦法計算基本養(yǎng)老金時，本省在崗職工月平均工資以20*年度的標準為基數(shù)，不再變動。

適當補齊的辦法是：在5年內(nèi)退休的人員，按新計發(fā)辦法計算的基本養(yǎng)老金低于按原計發(fā)辦法的，差額部分予以補齊。

適當限高的辦法是：在5年內(nèi)退休的人員，按新計發(fā)辦法計算的基本養(yǎng)老金標準高于按原計發(fā)辦法的，高出部分予以適當限制。高出部分發(fā)給比例為：20*年退休的人員30%、2007年退休的人員50%、2008年退休的人員70%、2009年退休的人員80%、2010年退休的人員*%。

2011年1月1日起退休的人員，不再執(zhí)行補齊與限高的政策，其基本養(yǎng)老金完全按新辦法計發(fā)。

七、減發(fā)基本養(yǎng)老金問題。經(jīng)批準辦理提前退休以及有應(yīng)繳未繳年限的人員，按新辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金的，不再執(zhí)行減發(fā)基本養(yǎng)老金的規(guī)定。

八、特殊工種折算繳費年限問題。從20*年1月1日起，按新辦法計算基本養(yǎng)老金時，特殊工種工作年限不再折算繳費年限。