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篇1

摘要：公共文化事業(yè)是構(gòu)建社會(huì)主義學(xué)習(xí)型社會(huì)必不可少的一環(huán)。文章首先介紹了公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)體系理論基礎(chǔ)，對(duì)公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)、總體設(shè)計(jì)、模塊設(shè)計(jì)、技術(shù)支撐進(jìn)行了探討，最后提出健全公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)的策略，以期促進(jìn)我國公共文化事業(yè)的發(fā)展。

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2016）12-0116-03

文化事業(yè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的精神承載，發(fā)展公共文化綜合服務(wù)也是文化事業(yè)發(fā)展的必然要求。隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用的普及，公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)至關(guān)重要，它有利于讓工作人員參與到科學(xué)的工作管理中，并建立公共文化事業(yè)發(fā)展過程與目標(biāo)的完整評(píng)價(jià)體系。實(shí)際上，公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)涉及很多因素，既需要政府的支持，又需要依賴科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)的搭建是一個(gè)逐步完善、不斷優(yōu)化的過程，它以“實(shí)用、適用、易用”為設(shè)計(jì)原則，以“便民、利民、惠民”為最終目的，同時(shí)兼顧系統(tǒng)性和拓展性。

1公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)體系理論基礎(chǔ)

1.1為人民服務(wù)：新公共服務(wù)理論

所謂新公共服務(wù)理論，最早由德國學(xué)者瓦格納于19世紀(jì)提出。他認(rèn)為，新公共服務(wù)理論（The New Public Service）是以人民為中心的社會(huì)治理概念，主張為人民提供公共服務(wù)，側(cè)重宣揚(yáng)“政府即公仆”的思想[1]。新公共服務(wù)理論是公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)的理論基礎(chǔ)，二者是密不可分的。首先，政府的作用在于為公眾提供公共文化，建設(shè)和完善公共文化服務(wù)管理體系，政府的服務(wù)功能并非是對(duì)人民的管制。其次，公共服務(wù)要求政府有效地對(duì)公共文化事業(yè)進(jìn)行科學(xué)的管理，這是公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)設(shè)計(jì)的理論要求，為政府對(duì)公共文化管理理念開辟了“改善公共服務(wù)質(zhì)量”的新路徑。

1.2文化產(chǎn)品公用：公共產(chǎn)品理論

當(dāng)今社會(huì)上的產(chǎn)品大致可以分為四大類：一是純粹的私人物品，帶有唯一性、獨(dú)有性的特點(diǎn)。二是公共產(chǎn)品，即不具有排他性與競(jìng)爭(zhēng)性。三是公共資源，這類產(chǎn)品也不具有競(jìng)爭(zhēng)性和唯一性。四是混合產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，介于私人物品和公共產(chǎn)品之間?；诋a(chǎn)品屬性的四種分類，學(xué)界認(rèn)為公共文化產(chǎn)品屬于具有廣泛社會(huì)功能和效益的公共文化產(chǎn)品，對(duì)公共文化產(chǎn)品的綜合服務(wù)管理有利于獲取其真正的外部效益，形成良好的文化氛圍。

1.3加強(qiáng)政府管理：公共選擇理論

20世紀(jì)中期，布坎南等人基于個(gè)人利益最大化的概念，提出公共選擇的理論，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)人”經(jīng)常采取個(gè)人主義的觀點(diǎn)與政府做交易，探索政府管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響[2]?！敖?jīng)濟(jì)人”的一舉一動(dòng)皆為了獲取最大利益，因此，公共選擇理論的內(nèi)涵之一即公民存在理性的無知（Rational Ignorance），政府必須處理好公共文化綜合服務(wù)的管理，否則其公共利益將無法達(dá)到民眾的要求。該理論的核心思想是要通過政府的宏觀管理，緩解政府、社會(huì)、人民之間的矛盾，在公私之間既存在競(jìng)爭(zhēng)，又讓公眾保有基本的選擇權(quán)利。

基于上述三種理論基礎(chǔ)，公共文化綜合服務(wù)管理結(jié)合了計(jì)算機(jī)技術(shù)，構(gòu)建了科學(xué)的公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)。

2公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)設(shè)計(jì)

2.1平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)

公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)是研究高效文獻(xiàn)信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，將不同系統(tǒng)結(jié)構(gòu)建立的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源智能發(fā)現(xiàn)與統(tǒng)一檢索研究，采用自動(dòng)收割技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)各類型數(shù)字資源進(jìn)行自動(dòng)收割、關(guān)聯(lián)整合、智能定位，通過統(tǒng)一檢索技術(shù)實(shí)現(xiàn)同構(gòu)數(shù)字資源和異構(gòu)數(shù)字資源的“一站式”服務(wù)。

2.2平臺(tái)總體設(shè)計(jì)

公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)從總體上看由五大部分組成，分別是應(yīng)用服務(wù)、業(yè)務(wù)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、展現(xiàn)層面與數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。其中應(yīng)用服務(wù)是五大部分的核心，也是實(shí)現(xiàn)服務(wù)的功能邏輯。基礎(chǔ)設(shè)施層的建設(shè)主要是指服務(wù)器的配備安裝，如交換機(jī)、路由器和磁盤列陣等，此外，安全設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)也不容忽視。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)設(shè)計(jì)是指數(shù)據(jù)庫軟件和數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)的配備。展現(xiàn)層面是指底層系統(tǒng)的支持模塊，如權(quán)限管理和緩存管理等部分。公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)的主要作用在于為廣大用戶推送信息，滿足公眾的文化需求。對(duì)于信息推送服務(wù)，公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)基本上又分為管理系統(tǒng)層、信息樞紐層、客戶端層（見圖1）。實(shí)際上，業(yè)務(wù)處理流程的三層維度是對(duì)公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)的進(jìn)一步抽象和簡(jiǎn)化。公共文化綜合服務(wù)管理的工作人員通過對(duì)服務(wù)器的控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)平臺(tái)的管理，最后通過公眾文化信息樞紐平臺(tái)，將信息推送到大眾的客戶端和移動(dòng)終端上。

2.3平臺(tái)模塊設(shè)計(jì)

關(guān)于公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)的模塊設(shè)計(jì)側(cè)重研究其信息采集工作，這也是公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)設(shè)計(jì)中最具創(chuàng)新的一個(gè)環(huán)節(jié)。要想實(shí)現(xiàn)信息的自動(dòng)采集，就必須依靠“網(wǎng)絡(luò)爬蟲”的科學(xué)技術(shù)?！熬W(wǎng)絡(luò)爬蟲”的特點(diǎn)在于不需要人為的參與，服務(wù)管理人員只需設(shè)置好需要的信息參數(shù)即可由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成信息采集工作。這種技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)很明顯，即采集速度快，但與此同時(shí)也應(yīng)注意到，它還存在著采集信息內(nèi)容不準(zhǔn)確等缺點(diǎn)。公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)上，要充分考量技術(shù)硬性指標(biāo)帶來的僵化結(jié)果，因此需要工作人員后期對(duì)公共文化信息的篩選，對(duì)信息的真實(shí)性進(jìn)行篩選和判別、整理和分類等工作?！熬W(wǎng)絡(luò)爬蟲”的信息采集系統(tǒng)將會(huì)以周期性為規(guī)律進(jìn)行采集任務(wù)，當(dāng)公眾用戶信息到該平臺(tái)時(shí)，這些信息將會(huì)觸動(dòng)采集機(jī)制，具體運(yùn)行是先將公眾的意見保留在一個(gè)臨時(shí)生成的表格中，再由“網(wǎng)絡(luò)爬蟲”程序根據(jù)所設(shè)置參數(shù)初步篩選，將符合條件的信息反饋到后臺(tái)數(shù)據(jù)庫中，再由工作人員進(jìn)行精選，從而完成數(shù)據(jù)庫的完善和建設(shè)[4]。

2.4平臺(tái)搭建的技術(shù)支撐

2.4.1云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用。首先，利用虛擬化技術(shù)，建立一套基于虛擬化的自助服務(wù)交付公共管理平臺(tái)，以滿足區(qū)域內(nèi)各類型公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于軟硬件平臺(tái)及技術(shù)的不同需求。在區(qū)域內(nèi)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)用戶可借助中心硬件資源，自主按需創(chuàng)建硬件資源供其使用，從而實(shí)現(xiàn)快速調(diào)配應(yīng)用和確保業(yè)務(wù)策略的合規(guī)性，解決一些公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)中不同程度存在的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和技術(shù)人員缺乏等問題。其次，通過云計(jì)算技術(shù)，基于Hadoop架構(gòu)，建立一個(gè)數(shù)據(jù)處理框架和一個(gè)分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)文件系統(tǒng)，在集群服務(wù)器上使用相關(guān)編程模型對(duì)大數(shù)據(jù)集進(jìn)行分布式處理，提供資源存貯、數(shù)據(jù)挖掘、查詢調(diào)試等相關(guān)的服務(wù)。再次，利用云計(jì)算技術(shù)，選擇區(qū)域內(nèi)實(shí)力較強(qiáng)的節(jié)點(diǎn)，建立資源分發(fā)系統(tǒng)和異地資源容災(zāi)備份系統(tǒng)。最后，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信和數(shù)字電視為基層和廣大民眾提供全媒體信息服務(wù)，打造公共數(shù)字文化新業(yè)態(tài)[5]。

2.4.2數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的應(yīng)用。一方面，通過分類、關(guān)聯(lián)、預(yù)測(cè)、聚類等方法，使用數(shù)據(jù)挖掘工具如決策樹（Decision Tree）、K-Means、樸素貝葉斯（Native Bayesian Model，NBC）、分類與回歸樹（Classification and Regression Trees，CART）等算法處理數(shù)據(jù)，提取相關(guān)知識(shí)形成新的知識(shí)庫，并通過可視化技術(shù)與讀者進(jìn)行交互，并將與讀者交互時(shí)產(chǎn)生的用戶信息與讀者身份進(jìn)行關(guān)聯(lián)處理，產(chǎn)生新的邏輯知識(shí)庫，通過對(duì)邏輯知識(shí)庫數(shù)據(jù)的二次挖掘，找出其中隱藏的規(guī)律，并用這些規(guī)律來預(yù)測(cè)未來或指導(dǎo)未來的工作。另一方面，對(duì)個(gè)性化智能推送技術(shù)進(jìn)行研究，在云支撐平臺(tái)基礎(chǔ)上，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，研究各類型公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)元素，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和模型，并利用數(shù)據(jù)挖掘工具，生成知識(shí)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，形成區(qū)域內(nèi)同構(gòu)和異構(gòu)公共數(shù)字文化資源的可視化模型，實(shí)現(xiàn)信息交互功能，最終實(shí)現(xiàn)用戶利用資源時(shí)的智能個(gè)性化定制與推送，為相關(guān)文化主管部門制定發(fā)展規(guī)劃、有針對(duì)性地提高資源利用率提供決策參考。

3健全公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)的策略

目前的公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)設(shè)計(jì)主要側(cè)重于技術(shù)上的探討，然而要想健全公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)和構(gòu)建，還需建立科學(xué)的資金管理制度、建立合理的人力資源管理制度、建立科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)管制度。

3.1建立科學(xué)的資金管理制度

上述公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)，無論在總體上還是模塊上亦或是數(shù)據(jù)庫上，都需要強(qiáng)大的資金進(jìn)行支撐。我國“十二五規(guī)劃”曾指出：“到2015年，要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系，各級(jí)各類文化設(shè)施更加完善，使人民群眾能夠公平、就近、便捷地享受公共文化服務(wù)，基本文化權(quán)益得到更好保障”[6]。因此，政府成為公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)的資金來源和強(qiáng)有力保障，尤其對(duì)于我國中西部地區(qū)縣城而言，其本身經(jīng)濟(jì)水平較為落后，公共文化事業(yè)沒有很好的發(fā)展基礎(chǔ)。針對(duì)此問題，我國提出要開源節(jié)流，一方面合理利用有限的資金，讓其發(fā)揮最大的價(jià)值效用；另一方面擴(kuò)大資金來源，設(shè)立公共文化綜合服務(wù)事業(yè)專項(xiàng)資金，做到?？顚Ｓ?，增加文化事業(yè)的投入。此外，還需完善政府對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督制度，保證“錢用在刀刃上”，大力創(chuàng)新資金的投入方式。

3.2建立合理的人力資源管理制度

人力資源因素相對(duì)來說是較為靈活的，無論是對(duì)一個(gè)小團(tuán)隊(duì)而言，還是對(duì)宏大的公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)而言，人才隊(duì)伍的建設(shè)都是必不可少的，發(fā)揮著能動(dòng)性的作用。人力資源管理在某種程度上來說，關(guān)系到公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)的工作效果，要想提高并完善公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)，就必須留住人才、培養(yǎng)人才。首先，要進(jìn)行科學(xué)的人力資源規(guī)劃，搭建合理的人才架構(gòu)，確保人才的不斷層、不丟失，依靠統(tǒng)籌分配的原則，將人力資源分配到公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)的各個(gè)層面，有的放矢地開展工作。其次，要構(gòu)建合理的人才培養(yǎng)機(jī)制，利用已有的人才模式，吸引更多的專業(yè)人才，尤其注重對(duì)年輕人的吸納，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，將重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象送到高校進(jìn)行深造，為管理人員創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。最后，做好獎(jiǎng)賞機(jī)制，對(duì)業(yè)務(wù)水平好、工作態(tài)度佳的管理人員一定的獎(jiǎng)勵(lì)，通過外部刺激培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。

3.3建立科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)管制度

科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)管制度，是公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)長(zhǎng)久有效運(yùn)行的必要保障，是促進(jìn)公共文化服務(wù)導(dǎo)向、效率和公平的必要手段，有利于提高公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)的質(zhì)量、降低公共文化服務(wù)的成本。首先，要建立科學(xué)的績(jī)效考核制度，針對(duì)公共文化服務(wù)的特點(diǎn)和性質(zhì)，強(qiáng)化公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)的工作；其次，要重視日常的考核，在以往的公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)設(shè)計(jì)中，更側(cè)重于年終的考核，而忽略了即時(shí)性的日常考核，只有注重日常工作中的“小事”，才能最大限度地提高年終考核的成績(jī)。筆者建議設(shè)計(jì)相應(yīng)的表格，記錄下平時(shí)的工作內(nèi)容和工作反饋，將日?？己擞?jì)入總體考核體系之內(nèi)。

4結(jié)語

隨著現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，大量的網(wǎng)絡(luò)資源給人們的生活和學(xué)習(xí)帶來了極大的便利，改變了人們的日常習(xí)慣。與此同時(shí)，我們也應(yīng)注意到，我國公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)還不能滿足大眾的需求。公共文化的宣傳還有賴于對(duì)信息的推送，如何主動(dòng)將信息推送給用戶，節(jié)約大眾時(shí)間，提高工作效率，如何有效地設(shè)計(jì)公共文化綜合服務(wù)管理平臺(tái)，完善我國公共文化事業(yè)建設(shè)，都需在未來的工作與實(shí)踐中不斷進(jìn)行探索。

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篇2

關(guān)鍵詞：東北地區(qū); 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型; 沉沒成本; 技術(shù)創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F269.27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-862X（2016）01-0032-004

東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多以資源型產(chǎn)業(yè)為主，自2003年國家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上保持較快增長(zhǎng)，但面對(duì)“三期疊加”外部環(huán)境的剛性約束以及自然資源的過度消耗，經(jīng)濟(jì)下行壓力陡然加大，東北地區(qū)（三省一區(qū)）的結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性等矛盾日益凸顯，主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅回落幅度較大甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)跡象。目前，東北地區(qū)GDP和工業(yè)增加值由改革開放初期的15%和20%下降到10%以下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于相對(duì)發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)。鑒于此，要想改變這種振而不興的現(xiàn)實(shí)困境，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推進(jìn)步伐刻不容緩。

一、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)存難點(diǎn)

所謂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，即指一個(gè)國家或地區(qū)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，通過制定一系列相關(guān)政策，直接或間接調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備，不斷提升產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)能力和績(jī)效的過程。東北地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，因而絕大部分產(chǎn)業(yè)都屬于資源型產(chǎn)業(yè)。有史以來，由于長(zhǎng)期實(shí)行粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，自然資源的消耗速度不斷加快，致使資源、環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾日益突出，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨嚴(yán)重障礙。

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足

東北地區(qū)豐富的自然資源使其形成了一大批以礦產(chǎn)資源開采、加工為主導(dǎo)的資源型產(chǎn)業(yè)。在絕對(duì)的資源優(yōu)勢(shì)和舊體制殘余的雙重因素影響下，以資源型為主導(dǎo)的國有經(jīng)濟(jì)成為了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。自改革開放以后，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和比重，在全國范圍比較中卻呈現(xiàn)出迅速下降和停滯態(tài)勢(shì)。雖然近年來在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面與過去相比有所起色，但由于資源的急劇消耗和工業(yè)化程度不斷加深，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)能力嚴(yán)重不足，投資動(dòng)力深度陡降，經(jīng)濟(jì)下行壓力與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度持續(xù)增大。2014年，東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資46096億元，增長(zhǎng)2.7個(gè)百分點(diǎn) ，低于全國平均水平13個(gè)百分點(diǎn)，分別低于東、中、西部地區(qū)12.7、14.9、14.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，黑龍江省、吉林省、遼寧省增長(zhǎng)速度分別為1.5%、15.1%、-1.5%，均低于全國平均水平（15.7%）。[1]從長(zhǎng)期沿襲的以GDP數(shù)字論英雄的政績(jī)考核制度看，因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在短期內(nèi)會(huì)形成沉沒成本、降低產(chǎn)值和增長(zhǎng)速度，某些地方官員為了體現(xiàn)自己的政績(jī)也不愿強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。此外，我國人口眾多，就業(yè)負(fù)擔(dān)特別繁重，作為提供大量就業(yè)崗位的資源密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)具有至關(guān)重要的意義，如果不能妥善解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所帶來的就業(yè)壓力，將會(huì)直接影響我國社會(huì)秩序的穩(wěn)定。所以，不論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力，還是擺脫就業(yè)困境，都在一定程度上制約著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)。

2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的雷同延滯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐

東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同程度較高，且多集中在上游產(chǎn)業(yè)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的重型化特征。從東北地區(qū)各省產(chǎn)值最大的五個(gè)主導(dǎo)行業(yè)看，黑龍江省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有：石油天然氣開采業(yè)、石油加工及煉焦加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè);吉林省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是：交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、有色金屬礦采造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè);遼寧省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有：黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工及煉焦加工業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)。由此可見，東北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有嚴(yán)重的趨同現(xiàn)象。自國家提出實(shí)施《振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略》以來，地方政府也希望借機(jī)獲得資金、政策、稅收等多方面的支持，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。但是，由于各省優(yōu)勢(shì)資源的相似性導(dǎo)致其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，且相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟，缺乏發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的可能性。所謂的東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，基本上都是從既有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出發(fā)，通過高新技術(shù)投入延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值。因此，這種意義的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”，既不能擺脫主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)資源的強(qiáng)烈依賴，也沒有改善同質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，無法達(dá)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本目的。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏自主核心技術(shù)支撐

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步不僅可以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，培育出高新技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)，而且還可為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化注入新鮮活力，以此加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。東北地區(qū)的裝備制造業(yè)曾在全國處于領(lǐng)先地位，但整體工業(yè)水平在改革開放以后逐漸落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴于資源優(yōu)勢(shì)，特別是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不多，大多數(shù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都依附于技術(shù)進(jìn)口或承接基礎(chǔ)零部件加工，核心技術(shù)和重要裝備對(duì)外依存度較高。例如，光電子產(chǎn)業(yè)是東北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的佼佼者，但與廣州、深圳、武漢的光電子產(chǎn)業(yè)等相比還有很大差距，特別是在工藝技術(shù)、核心材料、關(guān)鍵器件與生產(chǎn)設(shè)備四個(gè)方面處于劣勢(shì)。自主核心技術(shù)和重要設(shè)備的缺乏使得東北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位，最終只能停留在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)，走依靠?jī)r(jià)格取勝的道路。由此可見，在引進(jìn)技術(shù)過程中，不注重技術(shù)的吸收、改進(jìn)和創(chuàng)新，就不會(huì)形成屬于自己的核心技術(shù)。

4.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)裝備水平落后

技術(shù)裝備是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的硬件保障。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平比較落后，由于長(zhǎng)期未能得到系統(tǒng)性改進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏高技術(shù)裝備的有力支撐?？傮w上看，東北地區(qū)的技術(shù)裝備大多還是20世紀(jì)60年代以來投資形成的，多數(shù)設(shè)備都屬于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，沈陽市只有 1/10左右的大中型企業(yè)技術(shù)裝備得到一定程度的改造，其中具備國際先進(jìn)水平的生產(chǎn)設(shè)備僅為 13.4%;長(zhǎng)春市工業(yè)設(shè)備的平均役齡在20 年以上的約占 60%，在 2.4 萬多臺(tái)機(jī)床中，80 年代水平的約占 17%，70 年代水平的占 47.2%，60 年代水平的占 19.7%，50 年代水平的占15.4%。[2]落后和嚴(yán)重老化的生產(chǎn)技術(shù)裝備，不可能制造出擁有高產(chǎn)出率、高附加值的符合現(xiàn)代市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。

二、制約東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層原因探析

1.沉沒成本形成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壁壘

沉沒成本是指在經(jīng)濟(jì)學(xué)和商業(yè)決策過程中已經(jīng)付出且不可收回的成本。絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都將新古典完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)模型作為研究參照，假設(shè)“經(jīng)濟(jì)人”能夠在現(xiàn)在和未來作出對(duì)自己效用最大化的最優(yōu)選擇，認(rèn)為決策者在進(jìn)行商業(yè)決策時(shí)只會(huì)考慮邊際收益和邊際成本，不會(huì)將沉沒成本作為參考依據(jù)。然而，事實(shí)并非如此，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型涉及大量傳統(tǒng)制造業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的前期投入十分巨大，并且擁有相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和銷售渠道。由于專用生產(chǎn)設(shè)備和原材料成為了最重要的資產(chǎn)，當(dāng)這些專用生產(chǎn)設(shè)備和原材料一旦從原有產(chǎn)業(yè)退出，就基本喪失了投資收益，形成龐大的沉沒成本。所以，作為產(chǎn)業(yè)基本組成單位的企業(yè)在面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型決策時(shí)，不僅會(huì)考慮過去已經(jīng)發(fā)生的沉沒成本，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新增成本的實(shí)際承受能力，而且還要進(jìn)行沉沒成本與預(yù)期收益的比較。由此說來，沉沒成本是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的首要障礙。

2.開放程度不高對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的制約

對(duì)外開放不僅可以吸收境外資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，而且還有利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。我國東南沿海地區(qū)由于較早實(shí)行對(duì)外開放政策，成功依托國際市場(chǎng)不斷提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和集約化程度，并將區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而東北地區(qū)在這方面卻表現(xiàn)明顯落后。東北地區(qū)對(duì)外開放時(shí)間晚、程度低，加之人們?cè)谟^念、意識(shí)和思維習(xí)慣等受計(jì)劃體制影響較深，單純依靠企業(yè)自我技術(shù)更新或產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以完成發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。譬如，在東南沿海地區(qū)已經(jīng)把大力發(fā)展外向型、技術(shù)密集型、非資源型產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)時(shí)，東北地區(qū)仍然堅(jiān)持資源型產(chǎn)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱;當(dāng)在東南沿海地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，將產(chǎn)業(yè)鏈由單純的產(chǎn)品制造向設(shè)計(jì)研發(fā)拓展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)業(yè)制造業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展時(shí)，東北地區(qū)還在沿用傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式。由此可見，東北地區(qū)對(duì)外開放的滯后和開放程度不高，既影響了體制改革的推進(jìn)，又滯緩了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

3.人才匱乏對(duì)科技創(chuàng)新能力的羈絆

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程表明，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，而人才又是科技創(chuàng)新的根本。近些年東北地區(qū)人才資源大量流失，高端管理人才和高級(jí)技工嚴(yán)重短缺。目前，東北地區(qū)高校數(shù)量達(dá)到88所，其中985、211工程大學(xué)分別只有4所和7所;在校博士生24189人，碩士生115162人，普通本科生1012357人，高校畢業(yè)生占全國的10%。但是，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和就業(yè)待遇，大量的技術(shù)人才、企業(yè)管理精英流向了東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。除了人才數(shù)量不足之外，高素質(zhì)人才還呈現(xiàn)畸形化分布。以遼寧省為例，遼寧74.31%的專業(yè)技術(shù)人員都在事業(yè)單位，只有25.69%在企業(yè);高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比重更小，只有21.05%在企業(yè)工作，而具有正高級(jí)職稱的高層次人才僅有3.1%留在企業(yè)。[3]人才匱乏所帶來的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足已成為制約資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的瓶頸。

4.地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持力度不夠

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，就目前而言，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過度依賴企業(yè)的自覺調(diào)整和市場(chǎng)導(dǎo)向。但是，在資源優(yōu)勢(shì)依然存在的產(chǎn)業(yè)中，市場(chǎng)機(jī)制無法引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這是因?yàn)?，在資源型產(chǎn)業(yè)仍然具有較強(qiáng)生命力條件下，市場(chǎng)信號(hào)會(huì)引導(dǎo)大量要素流入資源型產(chǎn)業(yè)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源供給相對(duì)減少，此時(shí)必須通過政府進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)和政策扶持，才能克服市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)的缺陷?？墒牵瑬|北地區(qū)某些政府部門，由于過多考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型顯見的效益周期長(zhǎng)，不能盡快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加之手中掌握的財(cái)力不足，這注定了政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的扶持力度十分有限，出臺(tái)的某些措施虛多實(shí)少。因此，東北地區(qū)與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備老化、產(chǎn)成品科技含量較低、質(zhì)量相對(duì)落后的問題更加突出。

三、推進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要對(duì)策

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，更是一個(gè)龐大的系統(tǒng)性工程。本文針對(duì)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的難點(diǎn)及成因，結(jié)合東北地區(qū)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”、“黑龍江省陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“吉林一帶一路北向開放窗口”、“內(nèi)蒙古口岸樞紐”等發(fā)展戰(zhàn)略，建議如下：

1.重點(diǎn)提升市場(chǎng)化程度

市場(chǎng)化程度的高低是反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是對(duì)于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深的區(qū)域，更是衡量體制改革成效的主要考核指標(biāo)。東北地區(qū)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須提高市場(chǎng)化程度，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)資源從低效率向高效率產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。[4]為此，一要健全市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)，維持市場(chǎng)秩序，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型營造良好的制度環(huán)境。二要保證市場(chǎng)信息的真實(shí)性，讓企業(yè)能夠準(zhǔn)確估算產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、沉沒成本和市場(chǎng)需求，為企業(yè)決策提供可靠依據(jù)。三要加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少權(quán)力尋租，打造服務(wù)型政府。通過進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，正確劃分政府與市場(chǎng)邊界，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。

2.著力打造外商投資平臺(tái)

為培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，有效承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并完成資金、技術(shù)的引進(jìn)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑。東北地區(qū)要擺脫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困境，必須采取如下措施：一是進(jìn)一步開放外商投資領(lǐng)域。比如石油化工、天然氣、有色金屬冶煉等行業(yè)，通過引進(jìn)外資帶來的先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)某些行業(yè)的技術(shù)革新;適度放寬外資進(jìn)入金融業(yè)的條件，通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的提升。二是提高利用外資水平。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)資金、技術(shù)投向農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)深度挖掘產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，開發(fā)密集型產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展能力。三是凈化外商投資環(huán)境。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，完善招商引資的政策法規(guī)，杜絕一切有關(guān)部門為實(shí)現(xiàn)權(quán)力尋租的亂收費(fèi)、亂罰款、頻檢查等行為。

3.努力提高人才培養(yǎng)能力

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型依靠技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新的根本在于人才。所以，東北地區(qū)要把培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。首先，要切實(shí)重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)工作。對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才通過制訂有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展方向開展職業(yè)技能訓(xùn)練，以此提高從業(yè)人員的專業(yè)技能素質(zhì)。其次，要建立一套完善的人才引進(jìn)機(jī)制。通過提供良好的工作環(huán)境和福利待遇，吸引海內(nèi)外高層次管理人才和技能型人才來東北地區(qū)安家創(chuàng)業(yè)。最后，要加強(qiáng)本地人才的專職培養(yǎng)。東北地區(qū)擁有數(shù)量眾多的高等院校，是人才培養(yǎng)的孵化器，但很多高校的專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容不能適應(yīng)企業(yè)的實(shí)際需要。所以，只有調(diào)整專業(yè)設(shè)置、改革人才培養(yǎng)模式、建立多層次人才培育體系，才能為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供智力支持。

4.逐步加大政府支持力度

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型僅僅依靠企業(yè)和市場(chǎng)的力量是不夠的，還需要地方政府的大力支持。首先，政府要營造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅涉及民營企業(yè)，還有國有企業(yè)，一般說來，在資源稀缺和市場(chǎng)空間有限的條件下，國有企業(yè)可以憑借行政性壟斷形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而民營企業(yè)就必然處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。這種不公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，一方面造成某些國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型沒有動(dòng)力;另一方面，某些民營企業(yè)具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求而無產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力。所以，要想促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，營造公平的市場(chǎng)環(huán)境不可或缺。其次，要建立多元化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型融資體系。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要大量的資金投入，企業(yè)自有資金量十分有限，多數(shù)企業(yè)無法支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。因此，政府可以組織建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)基金，選取具有廣闊轉(zhuǎn)型前景的企業(yè)優(yōu)先獲得資金支持，幫助其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級(jí)。同時(shí)，積極發(fā)揮銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)的融資作用，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資金保證。最后，加大財(cái)稅支持力度。政府可以通過財(cái)政支出，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得顯著成效的企業(yè)直接給予資金鼓勵(lì);也可利用稅率調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)實(shí)行稅收減免，以此鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

5.加快完善社會(huì)保障體系

東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必然涉及企業(yè)的重組和改制，短時(shí)間內(nèi)會(huì)造成一定量的員工下崗待業(yè)，不僅會(huì)給東北地區(qū)的社會(huì)保障體系帶來了巨大壓力，同時(shí)還會(huì)使社會(huì)的穩(wěn)定和諧面臨一定挑戰(zhàn)。社會(huì)穩(wěn)定是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的前提，要順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，就必須加快和完善東北地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)。一是積極推進(jìn)國家在東北地區(qū)的社會(huì)保障試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，不斷增強(qiáng)社會(huì)保障能力。二是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將農(nóng)村和城市失業(yè)人員同時(shí)納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，并將城市、農(nóng)村最低生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合，減少因失業(yè)可能產(chǎn)生的社會(huì)摩擦。三是擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌措渠道，除了依靠個(gè)人、企業(yè)繳費(fèi)和國家財(cái)政補(bǔ)貼之外，還應(yīng)通過減持國有股份、變現(xiàn)國有資產(chǎn)、發(fā)行長(zhǎng)期國債、基金定投等多種方式充實(shí)保障基金，為參保人員提供更好的保障條件，解除因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的下崗待業(yè)人員的后顧之憂。

總之，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題情況復(fù)雜，其轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的難點(diǎn)問題不僅是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“三期疊加”的反應(yīng)，也是自身相對(duì)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)周期的修復(fù)，更是結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性等深層次矛盾的激化，所以，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)和社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定，就必須從市場(chǎng)、政府、企業(yè)出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)化程度、人才技術(shù)、對(duì)外開放等方面通盤考慮，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型健康發(fā)展。

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篇3

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生;就業(yè);社會(huì)保障

就業(yè)問題是關(guān)系到民生的重要問題,近年來,大學(xué)生逐漸成為就業(yè)大軍殊的一個(gè)群體,為什么擁有高學(xué)歷,接受了高等教育的大學(xué)生們卻面對(duì)著就業(yè)困難的尷尬處境。大學(xué)生群體是享受了國家教育資源,素質(zhì)較高的就業(yè)群體,但在目前的條件下卻無法順利就業(yè),存在著人力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象,這不是我們高等教育希望看到的結(jié)果,也不利于國家現(xiàn)代化、工業(yè)化的進(jìn)一步實(shí)施。要想解決大學(xué)生就業(yè)難的問題,就必須深入分析大學(xué)生就業(yè)難的原因。因此本文旨在分析“大學(xué)生就業(yè)難”原因的基礎(chǔ)上尋找解決大學(xué)生就業(yè)難的適當(dāng)措施。

一、大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀

近年來,我國大學(xué)持續(xù)擴(kuò)招,大學(xué)入學(xué)率逐年上升,高等教育從“精英”階段進(jìn)入“大眾化”階段。雖然大學(xué)教育普及能夠使更多的青年學(xué)生獲得受教育的機(jī)會(huì),但同時(shí)每年的畢業(yè)生大幅增加,增加了勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)壓力,大學(xué)生“就業(yè)難”問題也隨之出現(xiàn)并日益嚴(yán)峻。

教育部的數(shù)據(jù)顯示,2001年我國高校畢業(yè)生為114萬;2002年,145萬;2003年,212萬;2004年,280萬;2005年,338萬;2006年,413萬……這是一組不斷攀升的高校畢業(yè)生數(shù)字。然而,與之相對(duì),我國高校畢業(yè)生就業(yè)率卻連年下滑,2001年6月大學(xué)畢業(yè)生一次就業(yè)率本科超過80%,2002年底全國高校畢業(yè)生就業(yè)率80%,2003年就業(yè)率降為75%、2004年73%、2005年72.6%。

大學(xué)生就業(yè)并不是近一兩年的問題,根據(jù)教育部估算數(shù)字:2001年全國大學(xué)本科畢業(yè)生待業(yè)率為30%,約34萬人待業(yè);2002年約37萬人待業(yè);2003年約52萬人待業(yè);2004年為69萬人;2005年為79萬人。據(jù)人事部公布的數(shù)據(jù)顯示,2006年全國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)413萬人,比去年增加了22%,而人事部對(duì)北京等24個(gè)省份和廣州等15個(gè)副省級(jí)城市進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)卻顯示,2006年統(tǒng)計(jì)地區(qū)預(yù)計(jì)需求高校畢業(yè)生166萬多人,比去年減少了22%。除此之外,部分大學(xué)生就業(yè)屬于臨時(shí)就業(yè),經(jīng)常在就業(yè)與無業(yè)間徘徊,這就使得這部分大學(xué)生難以把所有精力完全投入工作,也不能得到充分的發(fā)展。

受全球金融危機(jī)的影響,中國就業(yè)市場(chǎng)面臨前所未有的壓力,這更為大學(xué)生就業(yè)蒙上了一層陰影。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院的2009年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》統(tǒng)計(jì):截至2008年底,全國有100萬高校畢業(yè)生未能就業(yè),2009年有約611萬應(yīng)屆高校畢業(yè)生面臨就業(yè),2009年共有約711萬大學(xué)生面臨就業(yè)危機(jī)。大學(xué)生就業(yè)呈現(xiàn)出更嚴(yán)峻的形勢(shì)。

目前學(xué)界出現(xiàn)了一個(gè)新的名詞“新失業(yè)群體”?！靶率I(yè)群體”的特定含義是指受過高等教育,已經(jīng)習(xí)得較豐富的知識(shí),有一技之長(zhǎng)并獲得被社會(huì)公認(rèn)的學(xué)歷文憑,但在就業(yè)過程中因主觀或客觀原因沒有獲得滿意的工作崗位或者害怕進(jìn)入激烈的就業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)而退出就業(yè)或處于游動(dòng)就業(yè)狀態(tài)的特殊群體。與其他失業(yè)人群相比較,大學(xué)生“新失業(yè)群體”具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和心理行為特征:與城鎮(zhèn)下崗職工相比,大學(xué)生們沒有工作經(jīng)驗(yàn)而且并不享受國家給予的社會(huì)保障;與中學(xué)畢業(yè)的待業(yè)青年相比,大學(xué)生有更高的眼光和追求,不屑于從事體力勞動(dòng)的工作,希望發(fā)揮專業(yè)技能優(yōu)勢(shì);就業(yè)失敗使他們頗具叛逆性,加上生活空間漂泊不定,極易產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)的行為。但與其他弱勢(shì)群體不同的是,他們擁有接受過高等教育的,學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),實(shí)際上,大學(xué)生失業(yè)問題只是一種人才的相對(duì)過剩的現(xiàn)象,并不是總量太多。一方面我國中西部地區(qū)和基層希望加快發(fā)展,提高員工的素質(zhì),增強(qiáng)發(fā)展的后勁,需要大量的大學(xué)生參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),而另一方面,目前大學(xué)生就業(yè)眼光狹窄,理想就業(yè)范圍局限于大城市、熱門行業(yè)。這就造成了大學(xué)生就業(yè)上的結(jié)構(gòu)矛盾。因此,探求各方之間的矛盾,縷清因果關(guān)系,才是解決大學(xué)生就業(yè)難問題的前提。

二、大學(xué)生面臨“就業(yè)難”的原因分析

造成大學(xué)生“就業(yè)難”的原因是多方面的。深入分析大學(xué)生就業(yè)難的原因,有助于采取更好措施來解決這一問題。

首先,大學(xué)生就業(yè)難深層次的原因其實(shí)是由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理,城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào),城鄉(xiāng)及區(qū)域基本公共服務(wù)差距過大,城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間收入差距過大而導(dǎo)致。

行業(yè)之間,單位之間福利保障差異大限制了大學(xué)生的擇業(yè)范圍。大學(xué)生在面臨就業(yè)選擇時(shí),大多數(shù)人傾向于選擇經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū),福利好的單位就業(yè),在金融危機(jī),經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下更是如此。公務(wù)員與事業(yè)、企業(yè)單位,事業(yè)和企業(yè)單位,以及不同企業(yè)單位,不同地區(qū)之間的福利保障差距,嚴(yán)重限制了大學(xué)生的擇業(yè)范圍?！肮珓?wù)員考試熱”這一現(xiàn)象的產(chǎn)生,很大程度上反映了這個(gè)問題。大多數(shù)人最看重公務(wù)員薪資的穩(wěn)定,且醫(yī)療、養(yǎng)老都有保障,而在金融危機(jī)使得眾多中小企業(yè)和私人企業(yè)經(jīng)營不穩(wěn)定、醫(yī)療費(fèi)用節(jié)節(jié)攀升居高不下、社會(huì)保障覆蓋面仍較低的現(xiàn)狀下,這對(duì)很多人而言都是一大誘惑。而2009年新出臺(tái)的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》第九條第三款又規(guī)定:“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定”,這就是說公務(wù)員或機(jī)關(guān)不參加全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度,國務(wù)院將為他們單獨(dú)制定另一套相關(guān)的“規(guī)定”,更加明確了公務(wù)員社會(huì)保障水平將與普通職工社會(huì)保障水平不同,更促使公務(wù)員成為大學(xué)生就業(yè)的首選。同樣,不同企業(yè)之間福利保障水平程度也參差不齊,對(duì)于經(jīng)濟(jì)力量雄厚的大型企業(yè),外資企業(yè)等,員工福利水平相對(duì)較高,自然更加吸引畢業(yè)生的眼球。而對(duì)于農(nóng)村畢業(yè)的大學(xué)生,農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)不健全,經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,福利待遇低,職業(yè)流動(dòng)性差,讓他們選擇徘徊城市而不愿意返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

其次,缺乏統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的勞動(dòng)力服務(wù)市場(chǎng),勞動(dòng)力單位化還沒有向勞動(dòng)力社會(huì)化轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期,我國勞動(dòng)力就業(yè)主要是實(shí)行單一的“單位負(fù)責(zé)制”,也就是說就業(yè)單位接收勞動(dòng)者后,勞動(dòng)者就服務(wù)于該單位,很難流動(dòng)。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn),需要建立統(tǒng)一的能夠自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng),充分發(fā)揮人力資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。統(tǒng)一、自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)將有助于大學(xué)生自主擇業(yè),有利于大學(xué)生做符合自己的職業(yè)生涯規(guī)劃。目前,我國的勞動(dòng)力市場(chǎng)還不健全,勞動(dòng)就業(yè)處于傳統(tǒng)的“單位負(fù)責(zé)制”向勞動(dòng)力社會(huì)化轉(zhuǎn)型時(shí)期,影響了勞動(dòng)力的統(tǒng)籌安排和自由流動(dòng)。對(duì)于有志于到基層,到中西部地區(qū)就業(yè)的大學(xué)生來說,他們并不希望整個(gè)職業(yè)生涯被限制于一個(gè)較小的范圍,希望獲得職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。但事實(shí)上,目前一部分回到基層和中西部地區(qū)就業(yè)的大學(xué)生只能長(zhǎng)期的待在一個(gè)工作崗位,而且沒有勞動(dòng)力職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)的服務(wù),長(zhǎng)時(shí)間之后,大學(xué)生的能力下降,視野局限,不利于大學(xué)生全面、自由的發(fā)展。

再次,基本社會(huì)保障制度的不健全阻礙了統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立,使大學(xué)生無法解除擇業(yè)的后顧之憂,限制了大學(xué)生擇業(yè)的范圍。

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)人群參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度不完善,很多大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)人群對(duì)基本的養(yǎng)老醫(yī)療保障還都是顧慮重重。在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下,部分大學(xué)生在面臨就業(yè)抉擇時(shí)選擇自主創(chuàng)業(yè)之路。然而對(duì)于自主創(chuàng)業(yè),大學(xué)生們?nèi)匀幻媾R許多問題,主要是我國社會(huì)保障制度不健全,統(tǒng)一的基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度沒有建立,往往是針對(duì)不同的群體制定不同的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度,而對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的相關(guān)保障仍然缺失。同樣的,目前蛘于靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度,是在單位職工基本社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行的修補(bǔ),還沒有完善的統(tǒng)一的覆蓋全體公民的社會(huì)保障制度。絕大部分靈活就業(yè)人員仍然游離于社會(huì)保障制度之外。到2004年底,僅有不到30%的人參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn),不到10%的人參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)。這就使得許多靈活就業(yè)的大學(xué)生的醫(yī)療和養(yǎng)老保障無法落實(shí),不能解決大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

最后,對(duì)于大學(xué)生中的短期待業(yè)人群來說,其各項(xiàng)保障措施都不健全。由于金融危機(jī)影響,更多大學(xué)生將面臨短期待業(yè),勞動(dòng)就業(yè)部門缺乏有效的保障措施幫助大學(xué)生短期待業(yè)人員找到合適的工作。勞動(dòng)和社會(huì)保障部(現(xiàn)稱人力資源和社會(huì)保障部)2006年9月4日出臺(tái)的八項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)措施中有一條規(guī)定:自2006年9月1日起沒有找到工作的應(yīng)屆高校畢業(yè)生可以在戶籍所在地辦理失業(yè)登記,對(duì)進(jìn)行失業(yè)登記的畢業(yè)生,街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)將發(fā)放就業(yè)服務(wù)聯(lián)系卡,對(duì)登記失業(yè)畢業(yè)生中家庭困難、求職困難的將納入重點(diǎn)幫扶范圍。但其實(shí)在實(shí)際過程中,這項(xiàng)措施對(duì)大學(xué)生幫助不大,在眾多找不到工作的大學(xué)生當(dāng)中,真正申請(qǐng)失業(yè)登記的學(xué)生并不多。許多人寧可等待家中也礙于面子不愿意進(jìn)行失業(yè)登記。

三、解決大學(xué)生就業(yè)問題的對(duì)策建議

面對(duì)大學(xué)生嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),國家、社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保障大學(xué)生就業(yè)的責(zé)任。構(gòu)建一個(gè)公正、公平、信息對(duì)稱的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。

首先,應(yīng)當(dāng)不斷縮小不同行業(yè)之間的福利差距,縮小地區(qū)之間,城鄉(xiāng)之間的差距,擴(kuò)大大學(xué)生應(yīng)聘人群的擇業(yè)范圍。目前,公務(wù)員享受國家養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等幾大保障且沒有失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),而在企業(yè)中,則一般是由雇主和員工共同承擔(dān)“五險(xiǎn)一金”或“四險(xiǎn)一金”的費(fèi)用,獲得基本的社會(huì)保障。相比之下,公務(wù)員的福利待遇要比企業(yè)員工要高得多。在就業(yè)市場(chǎng)上,大學(xué)生當(dāng)然是理性經(jīng)濟(jì)人,大學(xué)生提供勞動(dòng)主要依據(jù)工資和福利薪酬,福利保障的差距根本上決定了大學(xué)生就業(yè)趨向,限制了其就業(yè)范圍,增加了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和難度。所以解決大學(xué)生就業(yè)難的問題應(yīng)逐步縮小企業(yè)事業(yè)單位福利制度差距,同時(shí),政府勞動(dòng)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)福利保障監(jiān)督管理,提高企業(yè)職工福利水平。面對(duì)大學(xué)生地區(qū)、城鄉(xiāng)就業(yè)不平衡的問題,重要的是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的,覆蓋全社會(huì)的基本社會(huì)保障制度,縮小地區(qū)間的差距。目前熱烈討論的廢除退休“雙軌制”,縮小企業(yè)和事業(yè)單位之間退休社會(huì)保障的差距,及加強(qiáng)對(duì)企業(yè)福利保障的監(jiān)督指導(dǎo),都是立足于縮小各地區(qū)各單位的福利差距,力圖實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障平等覆蓋每個(gè)人,真正使得人們選擇勞動(dòng)就等于選擇就業(yè)?？偠灾?在金融危機(jī)的環(huán)境下,縮小行業(yè)間和地區(qū)間的福利差距有利于擴(kuò)大大學(xué)生擇業(yè)范圍,積極促進(jìn)民生。

其次,應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)保障制度,消除自主創(chuàng)業(yè)人群后顧之憂。目前我國社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療等基本的社會(huì)保障制度還沒有完全覆蓋全體的國民,自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生被排斥在社會(huì)保障制度之外。因此,要解決大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的后顧之憂,就應(yīng)當(dāng)建立一套完整的、與社會(huì)保障制度對(duì)接的靈活就業(yè)人員社會(huì)保障體系,將靈活就業(yè)人員納入到社會(huì)保障制度中。可以參照個(gè)體勞動(dòng)者參保辦法對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)時(shí)間、參加社會(huì)統(tǒng)籌險(xiǎn)種等方面做出原則性規(guī)定,供需雙方均可以隨時(shí)繳費(fèi)。簡(jiǎn)化繳費(fèi)程序,可以借鑒有些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),實(shí)行彈性就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)個(gè)人賬戶制度。完善自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的養(yǎng)老、醫(yī)療社會(huì)保障制度,消除大學(xué)生自主就業(yè)后顧之憂,更加靈活就業(yè)。

再次,增加促進(jìn)就業(yè)的資金投入,實(shí)施積極的就業(yè)促進(jìn)政策。目前我國對(duì)失業(yè)人員的資金投入,重點(diǎn)是投入到失業(yè)救濟(jì)方面,對(duì)促進(jìn)就業(yè)資金的投入?yún)s明顯不足。大學(xué)生失業(yè)問題與農(nóng)民工失業(yè)問題本質(zhì)上還是有區(qū)別的,大學(xué)生失業(yè)屬于結(jié)構(gòu)性失業(yè),主要是因?yàn)榇髮W(xué)生期望職業(yè)、工作環(huán)境、福利待遇與實(shí)際不匹配。當(dāng)大學(xué)生降低初次就業(yè)的職業(yè)期望時(shí),就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。具有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)技能的大學(xué)生“新失業(yè)群體”真正想要的是合適的就業(yè)崗位而不是失業(yè)保障金。目前多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)國家都改變了過去單純靠現(xiàn)金補(bǔ)助失業(yè)者的辦法,而選擇了事前防范失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的積極勞動(dòng)就業(yè)政策,即加大了對(duì)促進(jìn)就業(yè)資金的投入,相應(yīng)建立了促進(jìn)就業(yè)基金、專業(yè)培訓(xùn)基金等各類擴(kuò)大就業(yè)的專項(xiàng)基金。因此,我國各級(jí)政府應(yīng)將目前保障失業(yè)者基本生活的工作重心轉(zhuǎn)至促進(jìn)其就業(yè)保障方面,尤其是應(yīng)盡快建立規(guī)范的促進(jìn)就業(yè)基金。

最后,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)在大學(xué)生就業(yè)問題上政府、高等院校、企業(yè)、大學(xué)生各方的責(zé)任,任何一方的不配合,都難以真正解決大學(xué)生就業(yè)問題。政府切實(shí)承擔(dān)起引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)的責(zé)任,真實(shí)、可靠的就業(yè)服務(wù)信息,總體上對(duì)大學(xué)生就業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào),制定政策引導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)入基層就業(yè),規(guī)范和監(jiān)督人才招聘市場(chǎng)的運(yùn)作,保障大學(xué)生的利益,避免人力資源的浪費(fèi)。而作為培養(yǎng)大學(xué)生的高等院校來說,應(yīng)認(rèn)識(shí)到本科階段的培養(yǎng)主要以應(yīng)用型人才為主,課程體系的設(shè)置符合用人單位的需求,做好人才培養(yǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)接的工作,加大對(duì)大學(xué)生就業(yè)心理輔導(dǎo),引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的就業(yè)價(jià)值觀。企業(yè)作為用人單位應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的人力資源管理機(jī)制,承擔(dān)對(duì)人才培訓(xùn)和人力資源開發(fā)的工作,促進(jìn)大學(xué)生成長(zhǎng),充分發(fā)揮大學(xué)生的能力。

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