導語：如何才能寫好一篇林業改革資金管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1．1拉動林業產業投資

吉林省林業產業專項資金投入，有效地拉動全省林業產業項目投資。兩年來，全省林業產業專項資金投入5000萬元，帶動全省114個林業產業項目投資28．77933億元，從而促進了全省林業經濟發展。

1．2調整林業產業結構，促進轉型發展

通過產業專項資金投入，調整了林業產業結構，林地經濟項目帶動種植養殖業快速發展，林產品加工項目促進了固定資產投資增長，科技推廣項目使林業產業通過科技創新轉型，一、二、三產業結構趨于合理。通過投資拉動，充分調動企業和民眾投資發展林業產業積極性，林業產業發展已向林地資源、林下經濟、森林旅游及林區多種資源開發方向轉變，林業產品由木材向終端產品、高附加值產品方向轉變。

1．3擴大林業經濟總量

自2010年設立林業產業專項資金以來，林業經濟呈現出迅猛發展勢頭。2012年全省實現林業產業產值1150億元，是2009年1．8倍，成為近年來全國林業產值增速最快省份之一。

1．4開辟林業職工和群眾就業渠道，加快林區群眾增收致富步伐

集體林權制度改革之后，林地經營權全面放開，極大地激發了職工群眾發展林業產業積極性。林業產業專項資金不僅為林農發展林業產業提供資金扶持，而且創造了1．5萬個就業崗位，全省林區人均林業純收入增長了35%。

1．5林業產業專項資金項目最適合國有林業局

和國有林場發展林業產業通過財政資金投入，可充分調動國有林業局和國有林場發展林業產業積極性，在現有林地資源基礎上因地制宜，擴大林業產業規模，即解決了部分林業職工致富問題，同時也有效地擴大了林業經濟總量。

2績效管理存在的問題

2．1縣級財政專項資金撥付不及時

由于林業產業專項資金設立時間較短，資金管理還存在漏洞。產業項目在每年上半年已經確立，省財政在6月末前已將資金撥付到縣級財政，有的縣財力有限，不能馬上撥給項目實施單位，影響林業產業專項資金項目建設。還有個別縣(市)當年專項資金到第二年才撥付到位，使林業產業專項資金項目不能正常開展。

2．2個別項目承擔企業會計核算不規范

按照《吉林省林業產業發展專項資金管理暫行辦法》規定，項目承擔單位要嚴格執行國家有關財經政策和財務規章制度，專賬管理、專款專用，確保資金最大限度地發揮效益。但在績效管理過程中發現，個別項目承擔企業會計核算存在不規范問題，諸如沒有實行專賬管理、專款未專用、會計核算中原始發票不符合規定等現象。還有一些單位沒有實行項目單獨核算、封閉運行等情況。

2．3有些市縣對林業產業專項資金項目績效管理不到位

按照《吉林省林業產業發展專項資金績效管理辦法》要求，市縣林業財政部門要加大林業產業專項資金績效管理工作。從全省林業產業專項資金績效管理情況來看，有些市縣林業財政部門對林業產業專項資金項目缺乏有效監管，沒有及時上報專項資金項目績效管理情況，對項目實施過程中的問題發現不及時，當專項資金項目出現偏差時不能及時糾正，影響林業產業專項資金使用效果。

2．4重視程度不夠

個別國有大型企業對林業產業專項資金項目重視程度不夠，積極要項目要資金，卻忽視了林業產業專項資金管理，由于這項資金額度較小，對企業經濟效益影響不大，存在可有可無現象;個別民營小企業管理還存在爭取資金積極而忽略實施問題，績效目標完成不理想。

3加強林業產業專項資金績效管理對策

林業產業專項資金是實施林業經濟強省戰略重要措施之一，充分發揮林業產業專項資金作用，必須加強林業產業專項資金績效管理，通過績效管理解決林業產業專項資金實施過程中的問題。

3．1嚴格設定林業產業專項資金項目績效目標

市縣林業財務部門要按照績效管理辦法，合理制定共性指標，有針對性地確定每個項目個性目標。財務部門要深入基層考查項目實際情況，按照林業產業專項資金項目申報標準，嚴格審核，選擇經濟效益好、投資標準高、技術先進、規模符合要求的項目確定為申報項目，并對項目真實性負責。

3．2認真落實林業產業專項資金各項管理制度

各級林業主管部門要加強對項目單位專項資金管理使用指導和監督，建立健全林業產業項目申報與資金使用制度。按照《吉林省林業產業發展專項資金管理辦法》規定，項目承擔單位要嚴格執行國家有關財經政策和財務規章制度，專賬管理，實行專款專用，項目單位要對林業產業專項資金項目單獨立賬，對績效管理發現的不具備規范核算條件單位可以采取報賬制，以保證財政專項資金使用合理、核算規范，避免違規違紀現象發生。

3．3項目承擔企業要加強內控制度建設

項目實施企業要加強內控制度建設，建立健全林業產業資金使用制度，以保證財政專項資金使用合理。按照林業產業專項資金使用范圍核算，不準超范圍使用產業專項資金，不準超限使用大額現金;同時加強會計人員業務素質培訓教育。財務部門領導要嚴格履行監督職責，認真執行財務資金管理制度，積極支持項目實施，為林業產業專項資金項目獻計出力，保證項目順利實施。

3．4加強林業產業專項資金績效管理

各級林業財政部門要認真按照《吉林省林業產業專項資金績效管理辦法》要求，開展績效管理工作。市縣級林業部門會同同級財政部門對專項資金項目進行績效評價，對項目實施情況進行監督檢查。當項目實施過程中出現偏差時要及時上報，進行必要調整;績效完成后要及時上報績效評價結果。省級林業主管部門、財政部門對全省林業產業專項資金項目每年要進行抽檢，通過績效管理保證林業產業專項資金項目在實施中得到全面監控，及時發現項目實施過程中出現的問題，使林業產業專項資金項目達到績效目標。

3．5加強林業產業專項資金審計監督

篇2

關鍵詞：林業 專項資金 管理制度 綠色資金 陽光工程

林業作為我國國民經濟產業中的一項基礎產業，特別是近幾年我國大力開展“工業反哺農業，城市支持農村”的科學發展戰略以來，國家對林業的支持力度也越來越大。

林業的發展離不開國家的政策支持，特別是林業自身的特點，造成林業需要國家投入相關的資金支持以及專項資金的投入。由于林業肩負著國家生態環境建設的重要責任，特別是在新時期，這一點更為國家和政府部門所重視。幾年來，國家為了加速林業和我國生態建設的步伐，全面啟動了林業發展的六大重點工程。這六大工程是：天然林保護工程、三北和長江中下游地區等重點防護林體系建設工程、退耕還林（草）工程、環北京地區防沙治沙工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程、重點地區速生豐產用材林基地建設工程，這一系列工程的啟動就是為了幫助林業的跨越式發展。隨著這些工程的啟動，林業發展的資金得到了補充，而真正要利用好這些專項資金，就需要我們林業財務部門做好相關的資金管理工作，而對專項資金管理制度加強和完善，是這些工作的重中之重。

簡單來說，專項資金是用于專門用途的資金。而林業的專項資金一般包括中央專項資金和省級專項資金兩個大的方面。中央專項資金一般包括：林業有害生物的防治補助資金和林業有害生物重點工程資金、國有貧困林場扶貧資金、中央級森林生態效益補充資金。而省級林業專項資金主要包括：省級森林生態效益補充基金、綠化基金、森林防火體系建設基金、國有貧困林場扶貧基金、農業良種工程資金、農業科技成果轉化資金、農業龍頭企業財政貼息資金和農業技術推廣資金。林業專項資金的管理主要包括林業專項資金的設立、分配、使用和監督。從這些資金的分類和用途可以看出，林業專項資金的用途比較廣，應該來說資金相對比較充裕，但實際上以上每一項的投入都不是短期內就能獲得成效的，在實際工作中由于存在這樣或那樣的問題，這些資金的利用效率并不是很好，而在具體工程中的成效也不是很好，這時候我們就需要認真地考慮傳統的資金管理上存在的問題了。

專項資金的設立。在林業項目的設立和申報上，在實施管理上不夠規范。項目申報常常缺乏前瞻性，有的上年沒有納入預算，到下年由于急需申報，重新改了項目名稱后再次進行了申報，導致財政預算追加項目過多，而項目的審批上又不夠規范，常常造成資金無故使用在經濟效益較差的項目上。這就要求我們，從項目的設立上，就要把握好，專注于資金的使用效益，對于每一個項目，每一筆資金的使用都要做到前瞻性和實效性。

專項資金的分配。在專項資金的分配上，傳統的資金分配一般以行政區域的方式進行分配，類似于撒胡椒面的方式，這種方式很不適應當前市場經濟的發展狀況。我們可以結合當前經濟的發展形勢，結合經濟的特點，打破傳統的專項資金的分配方式。作為財務部分，可以在一定程度上交出分配權，引入市場競爭機制和專家評審機制，以確保資金的高效、安全使用。在對分配機制進行革新上，要對重點領域或重點項目有區別的對待，對于林業發展的薄弱地區或欠發達地區要做到有所偏重。這樣的專項資金的分配機制對欠發達地區的林業發展來說，也是一次迅速騰飛的契機。當然，我們在引入新的機制的同時，仍然要堅持“公正、公平、公開”的“三公”原則，注重效益同時也要兼顧公平。

專項資金的使用。在專項資金的預算環節，在實際工作中存在著預算工作做的不夠認真，在預算流程上也存在著一定的不規范性。

往往很多預算工作在制定時，不夠細化，有些條目常常過于籠統，模糊不清。這就要求我們在完善專項資金的管理制度的同時，要注重預算的細化和規范，對每一筆預算都要做好預算工作，每一筆錢怎么用，怎么轉移分配都要有記錄、有計劃，科學合理的編制預算方案。專項資金使用的另一個重要環節就是決算。在決算這部分，同樣也需要完善相關制度，結余資金的管理、項目資金使用情況分析以及資金的績效情況都是我們需要考慮和完善的。項目的結算要結合預算，對于沒有做好的或績效較差的項目要分析原因，并作出總結，進行備忘紀錄。

專項資金的監督。在以往的專項資金的監督上，由于監管不力和制度的不完善，常常會有莫名資金流失的情況，然后在落實具體項目上卻出現了資金不到位的情況，這時這個項目就無法或難以正常開展，造成林業發展的阻滯。因此，在傳統的監管的基礎上，我們還應引入媒體和監管部門，以充分體現公平、公開。為此我們可以在監管上實施資金“陽光工程”，任何資金投入的項目都要“寧可在強烈的陽光下，也不要留下任何暗影”，通過流程制度的完善以體現公正。這樣，專項資金的監督工作做好了，才能保證整個林業專項資金管理制度的實現。

認真學習和落實各種資金管理辦法是做好專項資金管理的關鍵所在，只有深刻領會了資金管理辦法中的資金投向、使用原則、申報程序，這樣才能充分發揮資金的使用效率。中國人民銀行、財政部、中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會及國家林業局頒布的《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》是我們工作上的重要指南和基本方針政策，同時國家的相關法律如《會計法》和《預算法》都是我們做好林業專項資金管理的重要法律依據。

筆者認為，林業專項資金的管理就應該像森林一樣綠色，陽光，生機勃勃。在這里，筆者提出了“綠色資金管理”方案的思想，用于作為一項標準同時也是一種思想來描述一種較好的專項資金管理方案。對于資金的管理，不僅要保持它的陽光，也要保持它的健康，每一項資金的使用都應該確實是為了林業的發展，確實是為了環保生態效益的提高，確實是為了人民的根本利益。我們做資金管理，不只要正確的使用它，更是使用在正確的方向。這些可以向社會輿論公開，以保證監督和健康。同時對資金不能一經發放就不管不問，更要時刻保持關注，關注這些資金的動向以及它的具體的落實情況，并可以動態的做出調整，以實現最好的使用它，從而減少不必要的浪費。對于項目的結余金，也要做到“綠色化“，單純的積累起來作為部分的經費可能不適合科學發展管的要求，我們可以用它做些公益上的項目、比如自籌的綠化建設，可以考慮和社會公益團隊合作的方式來利用這些資金。還可以自營經濟綠化林，以帶來環境效益的兼得經濟回報。其實，這所有的一切核心還是資金的健康化和可持續化，就是要在新的形式下實現轉型資金成為真正的綠色資金，這也是完善專項資金管理制度所要得到的結果。

完善林業專項資金管理，也不是財務部門單方面就可以做好的。它是一個系統的工程，需要一個組織的協調配合，需要所有部門的協同合作才能完成，才能發揮出一個組織的效能。當然這是自身方面，還需要各級監督部門以及社會媒體和廣大人民群眾的監督。這些外部的監督是必須的，不僅是對項目實施的完善，同時如果項目得到很好的落實，也是一種激勵。我們希望我們的林業專項資金的管理就像我們的綠化那樣，保持綠色，保持健康，資金管理制度的完善也需要我們腳踏實際、實事求是地來做好每一步工作，而不只是停留在理論上，重點是要落實。

總體而言，對于林業專項資金的管理，綠色資金管理制度作為一種制度的完善方案，需要一個不斷探索、不斷總結、不斷完善、不斷擴大的過程。

參考文獻：

[1]秦麗芬.淺談行政事業單位專項資金管理的完善[J].現代商業，2008（27）.

[2]金延寧.對行政事業單位專項資金管理的思考[J].西部財會，2009（1）.

[3]劉洪鳳.對林業事業單位財務管理問題的思考[J].遼寧經濟，2007，（12）.

[4]劉欣.行政事業單位專項資金管理的思考[J].承德民族師專學報，2008.

[5]郭英姿，楊玉玲.林業事業單位資金管理存在的問題及建議[J]，2005.

[6]王桂華.淺談林業部門基層財經管理的環節[J].現代經濟信息.2010(17).

[7]尉春華.林業專項資金管理研究[J].中國鄉鎮企業會計.2010(09).

[8]馮平.建立林業資金績效評價探討[J].云南林業.2009(03).

篇3

關鍵詞：森林分類經營  政策  補償機制

        1 森林分類經營理

        所謂森林分類經營(Classified forest management)，又稱為“森林多效益主導利用經營，即以發揮某一林種某一效益為主，兼顧其它方面效益的經營模式。它是在社會主義市場經濟體制下，根據社會對林業生態效益和經濟效益的兩大要求，按照對森林多種功能主導利用的不同和森林發揮兩種功能所產生的“產品”的商品屬性和非商品屬性的不同，相應的把森林劃分為公益林和商品林，并按各自特點和規律運營的一種新型的林業經營體制和發展模式。

        2 森林分類經營的政策和經營體制問題

        新時期、新形勢要求國家林業建設的戰略目標是建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系。要達到國家林業建設的戰略目標，必須根據森林的不同功能，實施分類經營、分區突破、總體推進的發展戰略。分類經營是新時期林業發展戰略的基礎和核心。森林分類經營牽涉到林業發展的方向，牽涉到林區最廣大人民群眾的根本利益，牽涉到國家可持續發展的生態環境保障體系建設和國家財政經濟利益。國家和地方的政策、法規是實施森林分類經營的保障，經營體制改革是實施森林分類經營的措施。但目前在實施森林分類經營中還存在有如下問題必須研究解決。

        2.1 國家和地方的生態公益林補償辦法尚未出臺 公益林的補償問題是制約公益林建設和實行分類經營的關鍵。長期以來，因公益林具有效益外在性和受益對象廣泛性的特點，造成公益林“少數人負擔，全社會受益”、“相對不發達地區負擔，相對發達地區受益”、“上游負擔，下游受益”、“林業部門負擔，全社會受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣，政策性強，到目前為此，國家尚未對國家公益林的補償程序、補償辦法、補償對象、補償標準、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺的情況下，各省、地方政府也未對地方公益林制訂明晰的生態公益林補償政策和辦法。生態公益林補償政策和辦法是關系到森林分類經營尤其是生態公益林發展和林區社會穩定的關鍵，實行分類經營，關鍵看能否建立健全有效的森林生態效益補償機制，森林的生態、社會效益補償機制滯后，已成為制約林業分類經營實際運作的瓶頸。

        2.2 分類經營管理體制尚不完善 長久以來，我國林業經營一直擔負著兩大基本任務:一是為國民經濟建設和國民生活提供木質產品及其它林產品；二是改善國民生存環境。但事實上，我國林業幾十年來受傳統的管理體制和林業經營模式以及國民經濟建設的要求等影響，一直奉行以木材生產為中心，重采輕造、集中過伐的林業經營模式。幾十年來，整個林業的基礎幾乎完全建立在森林采伐工業上，大規模開采國有林區與天然林區，造成天然林面積的劇減。實施森林分類經營就必須要進行森林的分類管理。

        2.3 社會、經濟發展對林產品需求矛盾依然存在 分類經營實施之初，將現有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發揮其生態效益和社會效益，商品林則要承擔社會、經濟發展對林產品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因，我國森林資源現狀分布、結構不均衡性及對天然林過量采伐，在分類經營實施之初所區劃的商品林尚不能滿足社會、經濟發展對林產品的需求供給；同時，對森林分布較多，并以木材生產為財政和林農經濟收入主要來源的林區社會、經濟發展是一個較大的沖擊，資源危機和經濟危困已成為制約重點林區尤其是生態地位特別重要的林區社會經濟發展的瓶頸。

   2.4 林產品稅費比例過高 據對部分省(區)調研，林產品稅費征收比例占銷售價的比例偏大，尤其在商品材上表現較突出。商品材平均稅費比例占商品材銷售的40%～50%，特別是農業特產稅在商品材生產和銷售環節雙重征收8%，在很大程度上影響了林農對商品材生產的積極性，影響了商品林的發展。

        2.5 生態公益林的人工林問題 各省在分類經營區劃中界定的生態公益林有許多人工林，這些劃入公益林區域內的人工林除部分為生態工程建設投資營造的如長江防護林、退耕還林(草)等國家生態工程林外，尚有相當部分是世界銀行貸款造林的速生豐產林和群眾自發營造的用材林。據對湖北省調研，湖北省劃入天保工程區的人工林面積為106.5萬hm2，加上區劃時未成林人工林地3.8萬hm2，實際為110.3萬hm2，直接劃入禁伐區的人工林成林面積為7.3萬hm2。這些已界定為生態公益林區的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農民自發營造的用材林全部劃入禁伐區勢必影響世行貸款的債權和債務償還，影響林農的經濟利益而挫傷群眾造林積極性，除天保工程外，其他生態公益林區也有類似情況。

        3 實施森林分類經營有關對策和建議

        實行森林分類經營是一項根本性和全局性的改革，其主要任務并不在于對森林進行簡單的劃類，而在于圍繞分類經營這一個基本要求必須進行的從管理體制、經營方式、經濟政策等一系列相關方面的配套改革，以推進林業的可持續發展，進而促進我國國民經濟和社會建設的全面的可持續發展。

篇4

關鍵詞：林業工程技術；管理；可持續發展

我國在經濟發展中對森林資源與生態系統造成了不可忽視的影響，環境問題所帶來的弊端愈發凸顯，恢復生態結構、改善生態環境是現今發展中的重點之一，在經濟與環境之間的矛盾中，林業經濟的發展可以維持環境建設與經濟建設之間的平衡，而對林業的有效利用則需要科學、合理的管理來規范，因此提供林業工程技術的管理是解決林業體系中存在的問題的重要手段。

一、林業工程技術發展意義

1、采用以林養林的方式，提高林業經濟效益

采用多樣化的以林養林方式，有的以發展經濟果林楊林、有的發展林木加工養林、還有的發展苗木養林。農民還可以采取林果結合、林菜結合、林禽結合和林苗結合等方式，從而通過多樣化的以林養林方式，提高林地的經濟效益。經過這些年的實踐，林業工程發展取得了理想的成績。

2、引進先進品種，促進林業發展

現代化科學技術的發展使先進的技術融入到各個領域中去，林業的發展也離不開先進技術的使用。在國內的林業生產中可以引進國外的先進技術與成果，吸收其中理論知識，結合國內林業實際情況進行科學的管理與生產活動。以林為主，通過林農結合，多種經營方式相結合，建設具有社會、生態和經濟效益的林業發展新模式。推行具有經濟價值和生態價值的經濟生態兼作，使調整后的農村產業結構為退還林，從而創建更多可以增加收入的機會，最終實現經濟效益和生態效益綜合效果。

3、實行工程實施地方負全責，保證工程順利進行

在林業工程技術管理中推行工程實施地方負全責的原則，受國務院的委托，國家林業部門具有監督管理權力，主要負責林業工程實施中的監督、指導、檢查、調控和協調工作。指導是指林業部門根據國家各項政策，對林業工程實施相關法規、原則、辦法、政策和規程等進行指點，并加以正確的引導，確保林業工程項目順利進行。檢查是指根據相應法律法規和一定的標準和辦法對林業工程實施任務完成的資金、質量和數量等問題審核與檢查，一旦發現林業工程實施中存在問題要及時的糾正，并從中總結經驗教訓，并加以推廣。地方主要負責工程實施的各項組織工作，其中包含工程實施的規劃、任務、落實以及完成項目管理等等，地方工作的方法、態度和方式會對工程實施的效果產生直接的影響，因此，作為工程實施主要責任主體的地方，要對林業工程項目實施負全部責任。

二、林業工程技術的管理

林業工程實施過程中，應加強林業工程技術管理，從而促進我國林業工程的可持續發展。林業工程技術管理應主要從以下幾方面入手：第一，引進先進品種，促進林業工程發展。林業工程的宗旨是保護生物多樣性、遏制生態環境惡化，促進我國社會經濟的可持續發展；林業工程的根本目的是維護生態環境，滿足社會發展對于林業產品的需求；林業發展的措施是以重新分類區劃天然林，對森力資源的經營方向進行調整，從而促進天然林資源的保護和培育。第二，植樹造林，恢復被破壞的森林生態系統和遭到破壞的植被，對毀林開荒的行為采取法律政策去約束，根據地理條件進行適當的樹種選擇，適地適樹進行造林活動。退耕還林工程建設包括宜林荒山荒地造林和坡耕地退耕還林兩個方面的內容。第三，建設重點的防護體系工程。第四，重點地區速生豐產用材林基地建設。我國雖然在不斷的進行林業建設，但同時我國對資源的需求也非常大，建設相應的用材林來為我國社會經濟發展提供森林資源的供給，這對于林業發展與自然資源的保護是非常有意義的一項林業工程建設。

三、林業工程具體管理工作

林業工程在社會經濟的影響下發展規模與投資力度都在不斷的加大，林業工程內部為了適應市場經濟的需求也在不斷的進行改革，因此在林業工程技術管理上相應的就需要進行調整來適應林業生產的需求。林業工程技術管理的優劣直接影響林業的整體生產水平。因此以下介紹幾點加強林業工程技術管理的方法。

1、建章立制

國家相關部門出臺的相關法律法規，使得林業工程項目資金管理規章制度更加的完善，各政府部門也根據當地的實際情況制定了法律法規，其中包括林業建設項目資金管理辦法、林業項目管理辦法等等。建立林業工程項目建設和資金管理規章制度，使內部管理機制更加規范，明確林業工程項目的相關監督檢查權力和決策權力，林業工程建設中要對項目事項全程的跟蹤建設，通過跟蹤建設時刻林業工程資金的實際使用情況，實行互相牽制、相互配合的措施，從而建設出高品質的林業工程。

2、實行項目責任制

林業工程項目在實施前，項目的負責人一定要明確，并實行項目法人責任制，建立項目行政領導制，落實各相關負責人的工作范圍和責任。例如在林業工程建設中，工程項目責任法人是不可缺少，其對整個林業工程項目起到總負責的作用，其所負責的內容有項目前期的項目策劃和資金籌措，中期的建設實施，后期的管理、債務償還和資產增值等等。

3、實行招投標制度

根據我國與林業相關的法律法規，在林業工程建設前，可進行招投標管理，這使得我國林業工程項目管理更加的現代化、規范化。在林業工程項目中引人招投標競爭機制，對招投標負責人要實行優勝劣汰的原則，優秀的承包單位更利于林業工程項目的有效管理，優化配置各個生產要素。從而減少了林業工程實施中各消耗費用，將林業工程總造價降低。實行公平、公正、公開的招投標管理制度，有利于林業工程項目吸引優秀的施工隊伍。

結語：

從上文可以看出，在現今的林業生產中，傳統的林業工程技術管理已經無法滿足社會經濟發展的要求，所以在實際的林業工程建設工作中要引進先進的技術與理念，對林業技術進行研究與創新，提高林業管理水平，帶動林業產業的發展，為林業建設活動創造經濟價值，使林區居民可以獲得經濟效益，促進林業的可持續發展。

參考文獻：

[1]趙永剛.淺談林業生態工程的技術措施[J].中國科技縱橫,2012(10).

篇5

關鍵詞林業；成效；問題；發展對策；青海湟源

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2012）08-0230-01

湟源縣林業在黨的改革開放政策的指導下，圍繞縣經濟建設的大局，林業生產步入了正規快速發展軌道，“三北”防護林體系建設、天然林保護工程的實施、公益林補償辦法的穩步推進，為湟源縣林業事業的發展提供了機遇，也帶來了挑戰。

1湟源縣林業發展成效

1.1人工造林、封山育林和“四旁”植樹工作成效顯著

截至2000年底，湟源縣林地總面積為4.13萬hm2，其中有林地3 333.33 hm2，灌木林地3.47萬hm2，未成林造林地3 333.33 hm2，四旁植樹1 153萬株（其中林網288萬株）。全縣人工造林保存面積1.17萬hm2、封山育林成林面積1.47萬hm2，全縣森林覆蓋率由解放初的2.0%提高到現在的24.75%，全縣森林蓄積量為50萬m3。1996年被全國綠化委評為全國造林綠化“百佳縣”稱號，同時全縣涌現出了全國造林綠化“百佳鄉”1個、“千佳村”5個、部門造林綠化“四百佳”單位2個，為全縣的林業發展起到了示范帶頭作用。

1.2村辦林場在造林、營林方面發揮較大作用

建國后，為了適應造林綠化和營林事業發展的需要，先后在10個鄉建立了133個村辦林場，占全縣總村數的90%，使大部分村都有自己的育苗、采種、造林、營林基地。各基地安排村級林業管理人員，在全縣造林、育苗和護林管理方面發揮了較大作用。

1.3城鎮園林建設和道路綠化得到發展

在原有基礎上先后建成了湟源縣人民公園、北極山綠化風景區等縣城園林景點，為全縣人民提供了休閑、游樂活動場所。國道109、315線，在縣境內里程分別為34、21 km，現已分別綠化29、18 km，公路綠化率達85%；縣城主要街道已栽植各類綠化觀賞樹種和花灌木5 000株（墩），城鎮綠化率達20%。

1.4森林“三防”建設得到加強，林業基礎建設初具規模

全縣相繼建立了林業公安派出所，森防站、森林防火辦公室等縣級森林“三防”機構，各鄉成立了基層林業站、森林病蟲災害預報和防治體系基本形成。通訊、交通、防火設施等基礎設施薄弱的狀況有所改善。縣、鄉、村3級林木管護網絡已形成，使全縣亂砍濫伐、森林火災、林木病蟲危害得到了有效的控制。

1.5林政資源管理取得成效

一是加強了林政資源建設，建立健全林木管護制度，完善了林政管理機構，目前配備專職和兼職林政人員32名，依據《森林法》等相關法律法規，結合湟源縣實際，先后制定和頒布了《湟源縣關于加強林木管護制度通告》《湟源縣城市園林管護制度》《湟源縣國營林區管護制度》《湟源縣封山育林（草）暫行管理辦法》等地方性法規。二是加強了林木采伐管理，把林木采伐管理納入法制化軌道，嚴格實行依法申請采伐許可證制度，在保護森林資源，發展林業生產，保持良好生態環境等方面，發揮了重要作用。三是加強了林地、林權管理，認真開展了林權登記及《林權證》的發放工作，規范了林地、林權管理機制。

2存在的問題

一是荒山造林遵循由近及遠、先易后難的原則組織進行，致使現存的宜林荒山不僅離村莊遠，而且坡度陡、土層薄、雨量少、海拔高，造林難度相對加大，并且造林投資增多，國家造林投資較少，加上氣候干旱，成活率和保存率較低。二是由于受種苗價格等因素影響，苗圃地逆轉現象嚴重，造林苗木短缺，供需矛盾大。三是由于氣候干旱轉暖等原因，湟源縣林木病蟲害種類、危害程度、發生面積呈上升趨勢。四是由于營林生產科技含量不高，使抗旱造林系列技術推廣應用不廣。

3湟源縣林業可持續發展應遵循的原則

一是在林業生產中充分發揮和利用鄉村“統分”結合的經營體制優勢，大力推進全縣的造林綠化進程。二是實行集體林木資源統一管理，鼓勵群眾多栽樹、多育苗，國營、集體、個人一體上，在增加集體資金積累和群眾收入方面起到了很好的作用。三是堅持實事求是的原則。確定林業發展速度，制訂林業短期計劃和遠景發展規劃，實事求是地分析湟源縣林業發展的利弊因素，為湟源縣林業發展規劃確定一個合適的起點和發展速度。四是堅持以生態建設為中心，著重林業三大效益的協調統一。湟源縣地處青藏高原與黃土高原交匯處，生態系統脆弱，生態體系不完備，生產力不高，搞好生態建設，最大限度地發揮林業生態效益，形成比較完備的生態體系是林業建設的根本目標。五是堅持以市場為導向，在以營林為基礎的前提下，切實保護好現有森林植被，穩定和擴大人工造林規模的同時，發展生態經濟型林業，優化資源配置，充分提高林業資源的綜合利用水平[1]。六是堅持多渠道籌措資金，以國家投資和群眾投工投勞相結合，廣泛吸引國內外資金，增加對林業的投入，加快林業生產建設步伐[2]。七是堅持林業經濟與縣域經濟協調發展，重點搞好“三北”防護林工程建設、退耕還林（草）、天然林保護和林業生（下轉第234頁）

（上接第230頁）

態工程等重點項目建設。八是堅持與各專項規劃相接銜的原則。湟源縣在“十一五”、“十二五”期間編制了《湟源縣森林經營方案》《湟源縣“三北”防護林體系工程規劃》《湟源縣以糧代賑退耕還林（草）實施規劃》等一系列專項規劃，這些規劃已經批準實施，是制訂長、短期規劃的重要依據，要充分注重與這些規劃的銜接，以保證重點項目建設計劃的連續性。

4湟源縣林業發展對策

4.1加強宣傳教育，強化組織領導

增強全民綠化意識和生態環境保護意識，要積極宣傳黨和國家關于發展林業、改善生態環境的方針、政策，充分認識造林綠化工作的長期性、艱巨性、復雜性，各級黨政部門要從戰略高度出發，把湟源縣的造林綠化作為一件大事擺上重要的議事日程，切實加強領導，進一步健全完善各項規章制度，繼續落實林業目標責任制，領導任期目標責任制、領導辦綠化點制度。樹立起全社會辦林業、全民義務綠化的良好風尚。動員全社會的力量，積極投身到湟源縣的造林綠化事業中，以高度的責任感和使命感，加快湟源縣的綠化進程[3]。

4.2實施優惠政策，調動群眾造林的積極性

造林綠化中要始終堅持“誰造誰有，荒山誰承包誰治理、誰管護、誰收益，長期不變，允許繼承轉讓”等政策。退耕還林（草）工程中，應結合湟源縣退耕還林（草）實施辦法，落實政策，完善措施，針對退耕還林（草）的具體情況，調整好農村產業結構，安排好農民種樹種草中的各項優惠政策，落實種苗、地塊、技術，正確處理農業與林業、牧業與林業、退耕與還林（草）的關系，把退耕還林（草）與農民的脫貧致富結合起來，與促進農村經濟發展結合起來[4]。

4.3重視科技投入，加強科技推廣工作

結合生產實際，大力開展試驗示范活動，及時推廣適用技術，增加科技投入，增加科技推廣力度。

4.4加強林業項目的計劃管理

本著宏觀控制、微觀放開的原則，全縣在中長期林業規劃的基礎上，搞好年度計劃，根據工作實績，實行計劃調控。

4.5加強法制建設，提高林業執法水平

依法治林，進一步抓好森林“三防”體系建設，切實加強“三防”工作依法，從嚴治林，繼續抓緊病蟲害預測預報，防治網、護林、防火網絡及林業公安體系建設，改善基礎條件，增強“三防”能力。

4.6健全機構，強化職能

為使規劃順利實施，健全林業機構，理順管理渠道，強化基層林業組織，采取必要的行政措施，維護林業的基礎地位，保持各級林業機構和隊伍的相對穩定。充實力量，不斷提高工作水平，全面提高人員素質，充分發揮林業職能作用。

4.7 加強造林質量管理，促進生態環境建設

造林質量管理就是對造林的每一道工序提出質量指標和要求，采取有效的手段進行動態的跟蹤控制和監督，最終達到提高林分質量的目的。也就是從全面質量管理的角度，應用系統工程的辦法，采用現代科技手段，建立一套系統的管理模式，對造林每一個環節提出質量管理要求，對造林工作進行有效、動態的跟蹤控制，從而實現對各個造林環節的高效質量控制，實現由傳統的事后控制、統計質量控制向全過程質量控制的轉變，最終達到提高林分質量的目的。

嚴格執行《造林質量管理暫行辦法》《造林質量事故行政責任追究制度的規定》《林業生態工程建設監理實施辦法》（試行）等一系列制度和管理辦法，提高生態工程建設的管理水平，保證生態工程的建設質量，建立林業生態工程監理制度。為確保造林質量，應嚴格資金管理，在生態工程建設中實施招標制、合同制、報賬制，建立生態工程新造林地的管護承包責任制，明確管護的責任目標和任務，制訂切實可行的管理辦法，保障措施到位、管護人員到位、管護經費到位、管護責任到位，實現造林質量的精確管理，提高管理效率，使湟源縣的林業建設上水平、出實效。

5參考文獻

[1] 阿日古娜.現代農業發展對策探討[J].畜牧與飼料科學，2011（3）：68-70.

[2] 張引，張國良.基于生態文化的林業可持續發展對策研究[J].經濟研究導刊，2012（3）：229-231.

篇6

所謂森林分類經營(Classifiedforestmanagement),又稱為“森林多效益主導利用經營,即以發揮某一林種某一效益為主,兼顧其它方面效益的經營模式。它是在社會主義市場經濟體制下,根據社會對林業生態效益和經濟效益的兩大要求,按照對森林多種功能主導利用的不同和森林發揮兩種功能所產生的“產品”的商品屬性和非商品屬性的不同,相應的把森林劃分為公益林和商品林,并按各自特點和規律運營的一種新型的林業經營體制和發展模式。

森林分類經營并不是近年才提出來的,在18世紀形成的森林經營管理(森林經理)理論中就有組織森林分類經營的理論與實踐。例如,在地域上把相互連接的、具有相同經營方向的塊劃分為森林經營區,與此同時,把地域上不相連接,但在森林經營目的、經營周期、森林經營方式上相同的小班組織成森林經營類型比如用材、防護、水源涵養、特種目的的森林經營類型合并建立起相應的森林經營體系,甚至直接以小班作為經營類型,這就是典型的分類經營。問題是傳統的這種分類經營有以下的缺點:第一,突出了木材的利用忽略了其它各種效益;第二,只強調了經營的生物學和技術方面,忽略了經營的社會經濟方面和林政管理方面;第三,只從自然和生物物理方面,而沒有從事理和人理的互為儲存關系考慮;第四,也是一個很重要的方面,體現為就林論林,沒有與其它各部門、行業有機地結合,因而沒有跳出行業的局限。

關于森林分類經營問題,國際上對其方式和目的要求,存在著兩種不同看法。一種是在一定地域上,劃塊分類經營利用根據森林的主要功能劃分為用材、防護、游憩、放牧等,發揮各自功能。國外稱之為“鄰接式多元化利用”。另外一種經營模式就是在一塊森林中同時產生多種多樣的產品和提供多種多樣的服務,這叫做“同步或多元化利用”。這兩種方式的討論經歷了相當長的一個時期,爭論的實質是對森林利用是否存在著效益和功能上的互斥和兼容是單目標與多目標上的差異,也包含著對森林經營上的理解。在我國,對生態與經濟是否一致的問題,長期存在著爭論。一些學者認為:“在促進木材和林產品發展的同時,為人類自下而上和發展創造最佳狀態的環境”,“強調生態與經濟的矛盾是可以統一的”。而另一學派則強調“……緊緊抓住解放和提高林業生產力這個中心環節,突出效益原則,強調結構效益,對林業實行分類指導,按照專業分工的原則對林業經營格局進行大調整,集中力量重點突破,以重點林業的高效益帶動全局的發展”,認為“生態經濟一體化的林業難以實施”。從目前森林分類經營的理論與實踐來看,后一種觀點是嚴格的分類經營觀點。但是這種分類經營應強調的是主導功能上的分工,是一種矛盾的主要方面,并不是互相對立、排斥(商品林與公益林),而是對立統一的關系。林業是一個既有生態效益又有經濟效益的特殊行業,兩大效益的建設有完全不同的經濟屬性。為了既充分發揮市場機制在林業資源配置中的基礎作用,又對市場機制失靈的方面加以克服,必須實行整個林業的分類經營。國家體改委和原林業部頒布的《林業經濟體制改革總體綱要》,正式推出以分類經營改革為主題的林業經濟體制改革總體方案。在1992年,中國林業出版社出版的《林業分工論》一書提出一種分類經營的模式——“林業分工論”,即從發展戰略和經營思想出發,接照森林的用途和生產目的,將林業分成商品林業、公益林業和兼容性林業三種。認為“林業分工論”是森林多功能主導利用的分工,是林業的分工,而不是林種的進一步劃分。

自1995年原林業部頒發《林業經濟體制改革總體綱要》以來,根據原林業部下發的《關于開展林業分類經營改革試點工作的通知》(林策通字[1996]69號)精神,各省(區)相繼于1996年選擇2～4個縣(市)開展森林分類經營改革試點工作。根據國家林業局《關于開展全國森林分類區劃界定工作的通知》(林策發[1999]191號)和國家林業局《國家公益林認定辦法》(林策發[2001]88號)文件精神,各省(區)相繼啟動了森林分類區劃工作。到目前為止,大部分省(區)已完成森林分類區劃界定工作,并將分類區劃界定工作成果上報到國家林業局。其間各省林業廳(局)也同時制定和了本省的《分類區劃界定工作方案》和《森林分類區劃界定操作細則》，在全省范圍內全面開展分類區劃界定工作。

二、森林分類經營的政策和經營體制問題

新時期、新形勢要求國家林業建設的戰略目標是建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系。要達到國家林業建設的戰略目標,必須根據森林的不同功能,實施分類經營、分區突破、總體推進的發展戰略。分類經營是新時期林業發展戰略的基礎和核心。森林分類經營牽涉到林業發展的方向,牽涉到林區最廣大人民群眾的根本利益,牽涉到國家可持續發展的生態環境保障體系建設和國家財政經濟利益。國家和地方的政策、法規是實施森林分類經營的保障,經營體制改革是實施森林分類經營的措施。但目前在實施森林分類經營中還存在有如下問題必須研究解決。

2.1國家和地方的生態公益林補償辦法尚未出臺

生態公益林補償政策是實施森林分類經營的核心政策,但是我國一直為建立生態公益補償機制,這勢必導致公益林經營主體不明,或經營主體無力正常地對其進行經營和管護,甚至會發生對森林資源的破壞性掠奪。經調查分析,我們認為造成這種局面的原因主要在于:①人們的生態觀念不強,對林業的三大效益認識不到位。雖然我國在歷史上就有植樹種竹的優良傳統,但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產品等林產品所帶來的直接經濟效益。農業、水利、旅游等行業長期以來形成認識上的嚴重偏差,弱視甚至無視林業所帶來的各種生態、社會效益,人們享受這種效益成了理所當然,而補償卻成了盲區。林業部門,特別是營林業承擔了繁重的造林、育林任務,而不能獲得相應的補償,經營困難成為必然。如一些森林公園、水利設施的經營中,森林的管護和撫育等任務屬林業部門的“分內事”,而經營收入卻進入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產出脫節、剝離的現象應該說帶有一定的普遍性。②森林的生態、社會效益計算困難。森林的生態、社會效益補償問題的提出,已為時不短,并早已載入《森林法》中,但迄今還沒有一個明確且切實可行的計算方法和補償辦法。

公益林的補償問題是制約公益林建設和實行分類經營的關鍵。長期以來,因公益林具有效益外在性和受益對象廣泛性的特點,造成公益林“少數人負擔,全社會受益”、“相對不發達地區負擔,相對發達地區受益”、“上游負擔,下游受益”、“林業部門負擔,全社會受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣,政策性強,到目前為此,國家尚未對國家公益林的補償程序、補償辦法、補償對象、補償標準、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺的情況下,各省、地方政府也未對地方公益林制訂明晰的生態公益林補償政策和辦法。生態公益林補償政策和辦法是關系到森林分類經營尤其是生態公益林發展和林區社會穩定的關鍵,實行分類經營,關鍵看能否建立健全有效的森林生態效益補償機制,森林的生態、社會效益補償機制滯后,已成為制約林業分類經營實際運作的瓶頸。

2.2分類經營管理體制尚不完善

長久以來,我國林業經營一直擔負著兩大基本任務:一是為國民經濟建設和國民生活提供木質產品及其它林產品;二是改善國民生存環境。但事實上,我國林業幾十年來受傳統的管理體制和林業經營模式以及國民經濟建設的要求等影響,一直奉行以木材生產為中心,重采輕造、集中過伐的林業經營模式。幾十年來,整個林業的基礎幾乎完全建立在森林采伐工業上,大規模開采國有林區與天然林區,造成天然林面積的劇減。實施森林分類經營就必須要進行森林的分類管理。但在目前分類經營實踐中尚未有完善的森林分類經營管理辦法,而傳統林業經營模式混淆了作為商品產業的林業和作為社會公益事業的林業在經濟屬性、經營利用目標、經營方式、管理要求、社會實現形式以及價值利益補償等方面的差別,而統一于高度集中的計劃管理體制之下,按同樣的體制、同樣的模式與方法去經營建設,帶來的問題也很多:(1)大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后,被林相單一的人工林取代,造成生態危機的潛伏。天然林生態系統結構復雜、功能完善、生物多樣性豐富,具有人工林不可比擬的生態價值。(2)因缺乏科學的價值利益投入補償機制,國有林區和各類防護林經營單位面臨沉重的困難。因無林可采,或者無法在市場上實現其價值,生產經營難以為繼。(3)林業企業經營目標不明確,林業的生態效益和社會效益往往讓位于林業的經濟效益和目標。

2.3社會、經濟發展對林產品需求矛盾依然存在

分類經營實施之初,將現有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發揮其生態效益和社會效益,商品林則要承擔社會、經濟發展對林產品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因,我國森林資源現狀分布、結構不均衡性及對天然林過量采伐,在分類經營實施之初所區劃的商品林尚不能滿足社會、經濟發展對林產品的需求供給;同時,對森林分布較多,并以木材生產為財政和林農經濟收入主要來源的林區社會、經濟發展是一個較大的沖擊,資源危機和經濟危困已成為制約重點林區尤其是生態地位特別重要的林區社會經濟發展的瓶頸。

而林業生產力水平不高也阻礙了林業發展。過去很長一段時間以來,國家每年用于治山造林的投資不及水利投資的十分之一,隨著兩大生態林業工程的相繼提出和推行,林業的地位和投入均有明顯的提高,但由于受過去計劃經濟陰影的影響,更受眼前經濟利益的驅使,時至今日,部分行業、部門對狹隘利益的維護和部分決策者的短期行為,以及全民生態、環保意識的淡薄等現狀仍令人憂心忡忡。在市場經濟條件下,林業因生產周期長、生產力水平不高,生態及社會效益表現不很直觀等因素的制約,使其在市場中成為一個弱勢行業,且國家和地方在稅收及現行的林政管理等方面,扶持發展的力度和營造有利于林業發展的市場環境等方面還遠遠不夠,這在一定程度上也遏制了林業分類經營的實際運行和健康發展。

2.4公益林建設與林農生活水平提高的矛盾

國家對重點公益林的區域布局政策及公益林的補償政策不明確,讓一些既得利益者坐享其成而未付出相應的代價。同時,也使一些地區在森林分類經營區劃過程中埋下伏筆,以便將來向著有利于自身的政策上靠。另外,處于山區、重點林區的公益林,還不能從根本上解決林農的生計問題,。生態公益林建設區大多為貧困山區,林農對森林的依賴程度和期望值很高。林農在能源、建房和自用材等方面在很大程度上依賴于消耗森林資源,經濟來源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切實可行的調控手段對林農及其利益從根本上給予必要的扶持和保護,公益林的建設與發展將很難得到較長期的保證。

2.5林產品稅費比例過高

據對部分省(區)調研,林產品稅費征收比例占銷售價的比例偏大,尤其在商品材上表現較突出。商品材平均稅費比例占商品材銷售的40%～50%,特別是農業特產稅在商品材生產和銷售環節雙重征收8%,在很大程度上影響了林農對商品材生產的積極性,影響了商品林的發展。

2.6生態公益林的人工林問題

各省在分類經營區劃中界定的生態公益林有許多人工林,這些劃入公益林區域內的人工林除部分為生態工程建設投資營造的如長江防護林、退耕還林(草)等國家生態工程林外,尚有相當部分是世界銀行貸款造林的速生豐產林和群眾自發營造的用材林。據對湖北省調研,湖北省劃入天保工程區的人工林面積為106.5萬hm2,加上區劃時未成林人工林地3.8萬hm2,實際為110.3萬hm2,直接劃入禁伐區的人工林成林面積為7.3萬hm2。這些已界定為生態公益林區的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農民自發營造的用材林全部劃入禁伐區勢必影響世行貸款的債權和債務償還,影響林農的經濟利益而挫傷群眾造林積極性,除天保工程外,其他生態公益林區也有類似情況。

三、實施森林分類經營有關對策和建議

實行森林分類經營是一項根本性和全局性的改革,其主要任務并不在于對森林進行簡單的劃類,而在于圍繞分類經營這一個基本要求必須進行的從管理體制、經營方式、經濟政策等一系列相關方面的配套改革,以推進林業的可持續發展,進而促進我國國民經濟和社會建設的全面的可持續發展。

1)盡快制訂和完善政策法規,建立管理辦法。

森林分類經營是一項全新的工作,各種政策、法規還不十分完善,正在積極探索之中。建議國家林業局在詳細調研的基礎上,盡快出臺森林分類經營政策法規,如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補償資金管理辦法”等。各級地方政府根據國家有關森林分類經營的法規法律制訂適合本地區的相關政策,使森林分類經營的管理和公益林的補償、補助資金的使用與管理納入法制化軌道。

除了國家要增加對公益林的投資外,必須盡快建立和健全森林生態公益林的補償制度。根據“誰受益,誰投入”的原則,生態公益林的服務對象明確的,由其受益者補償,服務對象不明確的,由政府補償。征收的森林生態公益林補償資金主要用于公益林培育、經營管理和新的公益林工程建設。我國已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態公益林的補償。如:廣州市人大常委會通過了《廣州市流溪河流域水源涵養林保護管理的規定》,規定每年籌集1800萬元作為流溪河流域水源涵養林的生態效益補償費。各級財政都從年度支出中拿出不少于1%的費用作為公益林的投入;湖南資興市按水庫灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態補償費;廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益,這些縣每年給金秀縣的水源林建設補償費達數百萬元。作為“全國森林分類經營試點縣”的河北省平泉縣根據補償要素和實際情況,提出補償標準,并把補償渠道分為自我補償、外部受益者補償和國家政府補償等三個方面。四川省作為一個經濟不發達的地區,很難將公益林的經營投資完全交由政府或者社會去承擔,但卻可以本著向社會征收森林生態補償費的思路,對一些事權比較明確的部門和單位,征收生態林的建設補償費。只有將這個“瓶頸”盡快打開,森林分類經營的實施才有物質基礎。

2)成立公益林、商品林管理機構,實施分類管理。

應建立與分類經營相適應的林業管理體制，將公益林建設納入政府行為范疇,實行事業化管理,建議國家林業局成立公益林管理中心,統一組織國家公益林建設,將退耕還林(草)、天然林保護、防護林建設、自然保護區建設等公益林建設統一納入其管理范圍,以免互相重迭,避免重復建設。各省(區)、地(市)、縣根據其生態區位重要性,也應成立相對應的管理機構,統一組織本地區的公益林建設，實行國家統一領導下的各級地方政府負責制。而商品林建設商品林建設和管理可沿用原來的管理體制和方法進行。推向市場,作為企業行為,在市場上參與競爭,以適應市場,增強市場競爭力。這既是森林分類經營的要求,也是林業可持續發展的必然要求。

3）改進在分類經營條件下對森林的經營方式

根據生態公益林和商品林經營的不同要求和特點,分別采用不同的管理和經營方法。公益林建設以最大限度地發揮生態和社會效益為目標,應該根據不同的社會經濟和自然條件,因地制宜地采取封山育林、封山護林等營林方式,實行喬灌草結合、針闊葉混交合理搭配,以充分發揮森林的各種生態功能。對于商品林建設,以追求最大的經濟效益為目標,根據市場的需求,采用高投入(包括高科技的投入)、高產出、高效益的“三高”模式的集約化經營。

尤其要調整商品林布局和結構,滿足社會、經濟對林產品的需求。商品林發展中應根據本地區自然、經濟條件和市場需求,以市場為導向,大力營造速生豐產林,發展名、特、優經濟果木林。在自然、社會條件好的地方,以工程形式營造速生豐產林,并根據速生豐產林資源布局,重新調整林產工業布局,形成資源——產業——效益良性循環。

4)幫助生態公益林區群眾解決實際困難。引導生態公益林區群眾在不破壞環境建設的條件下發展經濟,解決林區群眾的實際困難,推廣節能技術,發展沼氣解決群眾燒柴問題,發展林下養殖、種植業,開發新的產業,讓林農增加收入,解決森林資源保護與林農生活提高的矛盾。

5)適度調整林產品稅費,讓利于民,促進林業發展。林產品尤其是商品木材在上繳稅費方面負擔過重的問題,各省反映比較普遍,特別是商品材在生產和流通兩個環節重復征收兩個8%(貴州省為兩個8.8%)的稅問題,林農和林區干部意見較大;其他地方性附加稅比例也不少,不利于林業的發展。建議適度調低商品材生產和流通領域農林特產稅及其它稅費征繳比例,廢除地方性搭車性收費,讓利于民,促進森林資源發展。

結束語

森林分類經營作為我國林業改革的關鍵一環,要走的路還很長,在實行林業可持續發展的過程中,如何更好地實施分類經營仍是我們關注的重點。建立完整的森林分類經營管理體制并給予相應的政策支持是當前工作的重心。林業部門都應該從本地區的實際情況出發,在林業可持續發展原則的指導下,找到適合本地區林業發展的分類經營辦法。森林分類經營實施的關鍵問題是統籌安排,分門別類。難點在于生態公益林的建設與發展。而生態公益林建設的關鍵是要有大量的資金投入。而現階段我國財政狀況持續緊張,資金問題已經成為整個經濟發展的瓶頸。在這種情況下,建立生態公益林的補償制度就是當務之急。

篇7

關鍵詞：退耕還林 問題 對策 建議

1我國退耕還林政策存在的主要問題

1.1觀念問題

對退耕還林目的認識不足，規劃和計劃不當，盲目擴大試點范圍，增加了財政壓力與實施難度。退耕還林主要是針對西部的生態改造，國家對退耕者補助糧食、現金、種苗費等，通過保障人民基本生活來達到使其還林的目的，是“以糧食換生態”，也是對人民既得利益的補償。但是一些地方政府并未真正理解退耕還林的生態意義，而是把它理解為國家扶貧措施，當之為“唐僧肉”，擴大范圍，利益均沾，爭奪退耕還林指標。

1.2政策解讀不準

對退耕還林政策把握不準，造林質量不高，原因有二：首先，生態條件惡劣，種苗量不足或質不優，加之“有人栽，無人管”，林糧間作，管護粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區，人民追求短期可得經濟利益，還林時經濟林、生態林比例不合理，經濟林比例偏高，難以實現生態目標。

1.3基礎設施建設不足

有關配套政策法規落實不到位，損害了農民的合法權益，不利于退耕還林的順利實施。如基層管理不規范，補助兌現環節出現了違法違紀現象。退耕還林資金管理不嚴，存在弄虛作假、虛報“造林實績”冒領補助金現象，發生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設。

1.4與農村經濟發展不協調

一些地方沒有處理好退耕還林與調整農村經濟結構的關系，不注重發展后續產業，解決長遠生計問題，難以實現可持續發展。在退耕還林過程中若不能統籌考慮和解決好農民的吃飯、燒柴、增收等實際問題，只重眼前的補助，要想“退得下，還得上，穩得住，不反彈”則是一句空話。因此要保障成果，必須“以人為本”，將農民長遠利益與當前利益結合，將生態目標與農村經濟發展相結合。

1.5地方財政面臨的挑戰

退耕還林（草）農民的利益就算得到了保障，但由于農業稅和農業特產稅的減少而使財政狀況本來不好的西部地區各級地方財政受到了挑戰。這在很大程度上影響了地方政府的退耕決心，從而影響這項政策有力地貫徹實施。

2對策與建議

2.1關于生態林補助到期后的問題

一是把退耕還林全部納入國家公益林，享受國家公益林補助。但按目前公益林補助標準與退耕還林補助標準相比顯然是太低了，不足以解決退耕還林農戶的生計問題，要提高國家公益林補助標準，地方財政也配套一部分資金等；二是發展退耕還林后續產業。各地方政府號召、扶持退耕還林農戶在不影響退耕地林木生長的情況下發展種植業，如種植藥材、茶葉、花椒、種牧草養畜和其他適合當地條件的經濟林木等，以提高退耕還林農戶的經濟收入；三是加強基本農田建設，不斷提高農業綜合生產能力，確保退耕農戶人均留有0.5畝以上基本口糧地，保證退耕還林后農戶用糧需求；四是從實際出發，以農村沼氣建設為重點，積極發展薪炭林、小水電、小光電等，解決好工程區農民的生活用能問題；五是積極探索對生態地位重要、生態脆弱和不具備生存條件地區的農民實行異地安置，實施生態移民；六是在實行封山禁牧的基礎上積極引導退耕農戶發展林草牧模式，大力推行舍飼圈養，壯大畜牧產業，增加農民收入，保護退耕還林成果；七是切實抓好退耕農戶勞動力轉移工作，搞好就業培訓，積極組織勞務輸出，引導農戶從事多種經營和實現非農就業，逐步減少對退耕地和政策補助的依賴；八是推進林業產權制度改革，促進退耕還林地的使用權、林木所有權合理流轉；九是鼓勵和支持具有較強經濟實力和技術能力的業主和專業大戶采取承包、租賃、股份合作等方式參與后續產業開發，帶動退耕農戶增收致富。加快科技推廣應用力度，加強示范引導，積極推進退耕還林地的集約經營和精細管理，大力提高退耕林地的生產力；十是在建立農村低保制度的工作中，將退耕還林戶優先納入低保范疇，使他們享受到低保，最大限度地減輕他們的生活負擔。當然，這些都需要政府制定相應的政策和扶持措施。

2.2扎實做好政策兌現工作

在每輪政策兌現之前，各鄉鎮都要組織人力，對所有退耕還林地塊認真進行核查驗收，縣上抽派技術干部深入地塊進行逐塊復核，為政策兌現提供準確可靠的數據。各林業站對檢查驗收確認的退耕還林面積、栽植樹種、錢糧補助、是否套種和管護等內容張榜公示，公開辦理程序，接受群眾監督，嚴防村組干部、侵害群眾利益現象發生，把問題消滅在萌芽狀態。對群眾反映有問題的退耕還林村組，暫停政策兌現，并組織人力實地調查處理無誤后再予兌現。為切實搞好政策兌現，確保應兌現的糧錢及時足額兌現到退耕戶手中，嚴禁搭車扣款，對群眾拖欠款應采取收、付兩條線，該收的加大催收力度，該兌現給群眾的政策兌現款分文不少地兌現到群眾手中，決不允許抵扣銀行貸款、拖欠款、車船使用稅等費用，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用和克扣。

2.3加大執法力度，確保退耕還林成效

退耕還林已接近尾聲，2000年的經濟林兌現已經結束，下一步的管理難度會更大，今后的工作重心應從技術指導、技術服務向依法管理轉變，加大退耕還林稽查執法力度，對退耕還林工作中出現的（間作套種、平均分配、虛報冒領、毀林復墾等）違法違紀行為，依法查處，決不姑息遷就，確保調查到位，處理到位，進一步鞏固和提高退耕還林成果。

2.4加強管護，鞏固退耕還林成果

要堅持工程建設與工程管護并重，數量與質量并舉原則。一是切實搞好補植補造工作。因此，各鄉鎮務必在秋冬季造林季節，加強領導，精心組織，籌集種苗，組織群眾，搶墑造林，搶墑補植，確保造林成活率和保存率達到90%以上，實現退耕一片，造林一片，成活一片；二是狠抓幼林撫育。在秋冬季節要組織退耕農戶對退耕還林地塊進行割草擴盤管護，確保幼苗健壯生長；三是落實管護責任，確保地塊有人管，林木有人護；四是加大對工程區的封禁管護力度，防止人畜破壞，嚴防森林火災和森林病蟲害發生，確保退耕還林工程建設成效。

2.5建立鞏固退耕還林成果的長效機制？

對不同類型的項目采取不同模式，加快產權制度改革，明晰產權，落實管護責任，實現責、權、利相統一，充分調動農民群眾和社會力量投資建設和管好用好鞏固退耕還林成果工程設施的積極性，逐步建立起工程運行管護的長效機制，從根本上解決“重建輕管”問題。

2.6嚴格項目資金管理

各級籌集的鞏固退耕還林成果項目建設資金，由財政部門設立專戶，統一管理，專款專用。財政局要會同相關部門，根據國家有關管理辦法，制訂專項資金使用管理辦法，對國家、省、地補助資金和縣級配套資金嚴格進行管理。加強項目審計監督力度，項目完工后由縣（市、區）審計部門及時進行審計并出具審計報告。嚴禁擠占、截留、挪用、轉移項目建設資金。

參考文獻：

[1]姜雪城.生態經濟應在西部率先突破[J].半月談，2003，（4）.

篇8

 

    （費縣國有林場總場財務審計科）

 

2018年，在總場領導的正確領導下，在科室人員的共同共同努力下，創新思路，轉變工作作風，規范會計行為，嚴格遵守中央“八項規定”，努力提高工作質量和工作效率，較好的完成了全年的工作任務，現將全年工作總結如下：

一、加強財務、審計人員業務培訓學習，努力提高財務、審計人員業務素質

為了提高財務、審計人員業務水平、綜合素質，多次組織財務審計人員進行業務培訓學習。2018年6月、11月專門組織總場及各林場財務審計人員，分兩批參加了山東省內部審計協會舉辦的內部審計業務培訓班；2018年8月至10月又多次組織各場場長、書記、財務審計人員進行內控業務、內控制度的學習；2018年11月至12月又組織各林場財務人員在網上進行會計人員繼續教育學習。通過學習，全場財務、審計人員的綜合素質、業務水平都有了較大的提高。

二、建立健全財務管理制度，規范財務行為

為深入貫徹落實中央八項規定精神，進一步嚴肅財經紀律，更新理財觀念，完善管理機制，健全規章制度，夯實基礎工作，加強隊伍建設、落實監管措施，實現管理機制科學化、基礎工作精細化、財務隊伍專業化、財務收支規范化，全面提升全場財務管理水平。我們根據費辦發（2018）2號文《縣委辦公室 縣府辦公室關于印發（全縣行政事業單位財務管理規范提升年活動實施方案）的通知》的文件要求，結合林場實際情況，先后制訂了《費縣國有林場財務管理規范提升年活動實施方案》及《費縣國有林場財務管理制度》。財務管理規范提升實施方案及財務制度的建立及實施以及四級連簽制度（經辦人、業務分管負責人、財務分管負責人、主要負責人四級連簽）的實行，使林場的會計工作有章可循、有法可依，讓制度管人、管事，財務審計工作上了一個新臺階。

三、實行收支兩條線，強化預算約束

     國有林場按照預算法的要求，嚴格實行收支兩條線制度，對各場依法取得的各項收入，及時足額上繳財政專戶、及時入賬，不得坐收坐支，更不得設置小金庫或帳外帳。實行了月初編制用款計劃，月末對照執行，建立重大資金支出書面報告審批制度。嚴格控制“三公”經費，公用經費支出嚴格按照預算執行。理順了會計核算程序，會計工作緊張有序開展，為林場各項事業發展提供了有力的保障。

四、加強專項資金管理，確保專款專用

     隨著國家對生態環境建設越來越重視，各級財政對林業的投資越來越多。為了管好、用好這些資金，讓其發揮應有的效益，對于各項資金的管理，繼續嚴格執行國家專項資金管理規定及總場根據相關法律法規及實際情況制定的《費縣國有林場專項資金管理辦法》。根據專項資金實施方案，采取事前計劃、事中監督，事后驗收的管理模式。屬于政府采購的項目，嚴格按規定辦理政府采購手續。建立追蹤問效考評機制，任何人不得截留、挪用專項資金，使有限的資金發揮應有的效益。

五、做好領導安排的其他工作

各林場今年基礎設施建設比較多，其中上半年扶貧資金項目共150萬元，包括青山林場良種基地管護房、生產業務用房兩處，涉及資金 50萬元，塔山林場牛嵐護林房一處，涉及資金100萬元，現工程已全部竣工驗收，并已審計結算完畢；下半年扶貧資金項目共120萬元，其中許家崖林場80萬元、老虎山林場40萬元，共建護林房6處，已完成設計、預算、招標、合同簽訂等工作，現工程正在施工建設中；省級改革資金建設項目共136.4萬元，共建設完成護林房六處，水電項目三處，為監督扶貧資金及專用資金的使用，總場財務審計人員先后參與了項目建設的監督及審計結算工作。

為了更好地做好防火工作，總場組織人員成立了防火督導巡查組，財務審計科人員按照領導的要求，積極做好塔山林場、青山林場、許家崖林場的防火巡查督導工作。 

2019年工作計劃：

一、繼續做好國有林場基礎設施建設工作監督參與工作，配合各林場按照政府采購程序，做好工程設計、預算、招標、驗收、決算工作，把有限的資金用在最需要的地方，發揮資金的最大效益。

二、建立嚴格的內部控制制度，加強內部審計管理工作。

三、繼續加強財務審計人員的學習、培訓工作，進一步提高會計審計人員思想素質、業務素質。

四、繼續做好總場的收入、支出及財務管理工作，做好總場及各林場支出報銷單據的審核工作。

五、做好各林場的財務審計檢查工作。

六、做好總場及各林場2018年度決算和2010年度預算工作。

七、做好領導安排的其他工作。

                   

篇9

國家出臺的每一項強農惠農政策，下撥的每一項專項資金都明確了資金的管理原則和使用范圍，在實際操作中大部分都能嚴格按照國家所規定的管理原則使用各項專項資金，做到專款專用，但極少數仍然出現滯留、擠占、挪用專項資金、白條列支的現象，這些問題的出現，其根本還是由于管理不嚴、監督不力等因素造成的，如何從根本上解決抑制上述問題的出現，構建有效的專項資金監管長效機制，就必須做到以下幾方面。

一、加強政策宣傳，提高強農惠農政策落實

在過去經濟體制框架下，財政專項資金投入面窄、量小，僅局限于民政救災救濟，其它項目資金很少涉及到村民個人，而現在的市場經濟運行中的財政專項資金已向多元化、多方位擴展，既有私有股份制企業、個體的種植業和養殖業，又有政府性的公益事業等眾多方面，財政專項資金的投入范圍越來越廣泛，資金投入量越來越大，監督和管理越來越復雜。我們已不難看到，當前在社會上有這樣一種現象，基層的很多單位和部門要求財政解決專項資金，項目申報特別積極，一旦得到財政的扶助支持后，就不重視資金的管理，真正能把項目資金落實到實處并發揮資金應有的效應的不是很多，究其原因，主要是由于政策觀念不強，對國家的扶持政策認識不到位。因此提高落實政策意識是重中之重：一是政府的有關職能部門和主管部門要切實強化政策宣傳領導，要把強農惠農政策宣傳列入單位的重要議事日程，制定出切實可行的宣傳措施，單位的分管領導要重點抓，主要領導要負總責；二是要切實加大政策宣傳力度，要充分利用簡報、報刊、雜志、有線電視和新聞媒體以及單位的墻報宣傳欄、宣傳車等各種形式大力宣傳國家出臺的一系列扶貧政策和各種專項資金管理實施細則以及國家財經法律法規及規章制度，全面提高落實強農惠農政策意識和法制觀念，使之形成上下聯動做宣傳，人人參與抓監督；三是相關職能部門和業務主管部門要針對強農惠農政策要求，制定出學習計劃，經常組織本部門的干部職工學習強農惠農政策等規章制度，研究資金管理辦法，促進管理措施落實，形成一個共識，明確一個道理，強農惠農資金是民生工程、陽光工程，要嚴格按照政策要求落實好每一項專項資金的使用管理。

二、健全制度，促進專項資金規范管理

健全制度是加強專項資金管理的重要環節，也是規范管理的關鍵，作為縣一級財政部門在強化專項資金管理措施上要做好以下幾個方面的工作：

一是要建立健全財政專項資金管理實施辦法。(1)明確專項資金的管理原則，實行專項資金專戶儲存、專款專用、封閉運行及按管理級次實行報賬制。(2)明確專項資金管理范圍。(3)明確資金的撥付渠道、撥付程序、撥付時限。(4)明確專項資金管理責任和責任追究制度。

二是在構建管理機制上要加快改革力度。(1)對支農項目建設資金要全面實行報賬制和招投標制，從制度上和源頭上確保資金的專款專用；(2)對社會保障資金、涉農補貼資金，凡是發至個人的資金要全面實行“一卡通”直補制，實行專戶直達直付制度，并由銀行受益人專用存折；(3)為有利于財政專項資金統一核算管理，要全面推行鄉財縣代管的管理體制，并健全核算管理制度；(4)要建立專項資金質效評估制度，明確財政部門與項目主管部門對基礎設施建設工程進行評估驗收的責任，并對工程質量和使用效果進行張榜公布，做到公正、公開透明，接受社會監督；(5)要建立專項資金動態管理制度，明確財政部門要會同有關項目主管單位，時刻關注人員變動情況和資金是否落實到位情況，發現問題及時整改，為下年度資金的落實掌握第一手資料，進一步促進落實黨和政府強農惠農政策做到不越位、不缺位、不應付過關，真正把強農惠農政策落實到實處。

三是有關涉農資金項目主管局和鎮(鄉)，應根據各自主管的項目資金制定出相應的管理辦法，使之形成制度管理網，在各個系統、各個口子、各個點都能得到有效落實，使每一項專項資金都能在制度的監控下做到政策公開，程序公開，標準公開，讓廣大群眾廣泛參與，全程監控，努力從源頭上防止各種違規的問題出現。

三、構建監督機制，促進專項資金安全運行

構建財政專項資金全程監控體系是財政部門切實加強財政專項資金管理的一項重要措施，也是規范財政專項資金管理行為的一項重要手段，如何構建一道有效監控機制，必須要把握好事前審核、事中監控、事后監督檢查三個關口：

一是要把握好事前項目申報審核關。項目申報是從下而上，每一道關口都有自身的局部利益，為了規范這一行為，財政部門必須按照上級財政部門印發的《財政專項資金申報管理辦法》結合本地區的實際制定出《本級財政專項資金申報管理辦法》，明確項目申報管理要求，嚴格按照項目申報有關程序和有關基本原則進行擇優選項，科學論證、合理排序、滾動管理和項目申報前應做出的項目規劃、項目選擇、現場查核和項目評估，特別是項目評估這一關尤為重要，必須嚴格依據上級財政立項指南，由財政部門會同有關業務部門組織有關專家，對確定申報的項目進行項目可行性評估論證，出具專家評估意見，取得第一手資料，對民政等涉農補貼資金要從上而下認真通過審核，逐一核對，努力從源頭上制止虛報，抑制那些申報項目動機不純的單位與人違規騙取財政資金行為。

篇10

關鍵詞：森林分類經營 政策 補償機制

生態環境建設是國民經濟和社會發展的基礎，要實現社會經濟可持續發展，必須有完備的生態體系作保障。隨著新形勢下林業工作的戰略定位和發展思路調整，建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系，已成為我國林業發展的戰略目標和任務。森林分類經營改革是建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系的基礎工作。

分類經營是我國林業20世紀末和21世紀改革的主題。分類經營能否順利地實施和推行下去，關系到我國林業發展的前途和命運。關系到林業市場經濟體制的建立和林業生態功能的良好發揮，關系到建立比較發達的林業產業體系和比較完備的林業生態體系，關系到林業的兩個根本性轉變。所以分類經營具有重大的理論研究價值和重大的實踐意義。

一、森林分類經營理論及在我國的實踐概況

所謂森林分類經營(Classified forest management)，又稱為“森林多效益主導利用經營 ，即以發揮某一林種某一效益為主，兼顧其它方面效益的經營模式。它是在社會主義市場經濟體制下，根據社會對林業生態效益和經濟效益的兩大要求，按照對森林多種功能主導利用的不同和森林發揮兩種功能所產生的“產品”的商品屬性和非商品屬性的不同，相應的把森林劃分為公益林和商品林，并按各自特點和規律運營的一種新型的林業經營體制和發展模式 。

森林分類經營并不是近年才提出來的，在18世紀形成的森林經營管理(森林經理)理論中就有組織森林分類經營的理論與實踐。例如，在地域上把相互連接的、具有相同經營方向的塊劃分為森林經營區，與此同時，把地域上不相連接，但在森林經營目的、經營周期、森林經營方式上相同的小班組織成森林經營類型比如用材、防護、水源涵養、特種目的的森林經營類型合并建立起相應的森林經營體系，甚至直接以小班作為經營類型，這就是典型的分類經營。問題是傳統的這種分類經營有以下的缺點:第一，突出了木材的利用忽略了其它各種效益;第二，只強調了經營的生物學和技術方面，忽略了經營的社會經濟方面和林政管理方面;第三，只從自然和生物物理方面，而沒有從事理和人理的互為儲存關系考慮;第四，也是一個很重要的方面，體現為就林論林，沒有與其它各部門、行業有機地結合，因而沒有跳出行業的局限。

關于森林分類經營問題，國際上對其方式和目的要求，存在著兩種不同看法。一種是在一定地域上，劃塊分類經營利用根據森林的主要功能劃分為用材、防護、游憩、放牧等，發揮各自功能。國外稱之為“鄰接式多元化利用”。另外一種經營模式就是在一塊森林中同時產生多種多樣的產品和提供多種多樣的服務，這叫做“同步或多元化利用”。這兩種方式的討論經歷了相當長的一個時期，爭論的實質是對森林利用是否存在著效益和功能上的互斥和兼容是單目標與多目標上的差異，也包含著對森林經營上的理解。在我國，對生態與經濟是否一致的問題，長期存在著爭論。一些學者認為:“在促進木材和林產品發展的同時，為人類自下而上和發展創造最佳狀態的環境”，“強調生態與經濟的矛盾是可以統一的”。而另一學派則強調“……緊緊抓住解放和提高林業生產力這個中心環節，突出效益原則，強調結構效益，對林業實行分類指導，按照專業分工的原則對林業經營格局進行大調整，集中力量重點突破，以重點林業的高效益帶動全局的發展”，認為“生態經濟一體化的林業難以實施”。 從目前森林分類經營的理論與實踐來看，后一種觀點是嚴格的分類經營觀點。但是這種分類經營應強調的是主導功能上的分工，是一種矛盾的主要方面，并不是互相對立、排斥(商品林與公益林)，而是對立統一的關系。林業是一個既有生態效益又有經濟效益的特殊行業，兩大效益的建設有完全不同的經濟屬性。為了既充分發揮市場機制在林業資源配置中的基礎作用，又對市場機制失靈的方面加以克服，必須實行整個林業的分類經營。國家體改委和原林業部頒布的《林業經濟體制改革總體綱要》，正式推出以分類經營改革為主題的林業經濟體制改革總體方案 。在1992年，中國林業出版社出版的《林業分工論》一書提出一種分類經營的模式——“林業分工論”，即從發展戰略和經營思想出發，接照森林的用途和生產目的，將林業分成商品林業、公益林業和兼容性林業三種。認為“林業分工論”是森林多功能主導利用的分工，是林業的分工，而不是林種的進一步劃分 。

自1995年原林業部頒發《林業經濟體制改革總體綱要》以來，根據原林業部下發的《關于開展林業分類經營改革試點工作的通知》(林策通字[1996]69號)精神，各省(區)相繼于1996年選擇2～4個縣(市)開展森林分類經營改革試點工作。根據國家林業局《關于開展全國森林分類區劃界定工作的通知》(林策發[1999]191號)和國家林業局《國家公益林認定辦法》(林策發[2001]88號)文件精神，各省(區)相繼啟動了森林分類區劃工作。到目前為止，大部分省(區)已完成森林分類區劃界定工作，并將分類區劃界定工作成果上報到國家林業局。 其間各省林業廳(局)也同時制定和了本省的《分類區劃界定工作方案》和《森林分類區劃界定操作細則》，在全省范圍內全面開展分類區劃界定工作。

二、森林分類經營的政策和經營體制問題

新時期、新形勢要求國家林業建設的戰略目標是建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系。要達到國家林業建設的戰略目標，必須根據森林的不同功能，實施分類經營、分區突破、總體推進的發展戰略。分類經營是新時期林業發展戰略的基礎和核心。森林分類經營牽涉到林業發展的方向，牽涉到林區最廣大人民群眾的根本利益，牽涉到國家可持續發展的生態環境保障體系建設和國家財政經濟利益。國家和地方的政策、法規是實施森林分類經營的保障，經營體制改革是實施森林分類經營的措施。但目前在實施森林分類經營中還存在有如下問題必須研究解決。

2.1　國家和地方的生態公益林補償辦法尚未出臺

生態公益林補償政策是實施森林分類經營的核心政策，但是我國一直為建立生態公益補償機制，這勢必導致公益林經營主體不明，或經營主體無力正常地對其進行經營和管護，甚至會發生對森林資源的破壞性掠奪。經調查分析，我們認為造成這種局面的原因主要在于:①人們的生態觀念不強，對林業的三大效益認識不到位。雖然我國在歷史上就有植樹種竹的優良傳統，但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產品等林產品所帶來的直接經濟效益。農業、水利、旅游等行業長期以來形成認識上的嚴重偏差，弱視甚至無視林業所帶來的各種生態、社會效益，人們享受這種效益成了理所當然，而補償卻成了盲區。林業部門，特別是營林業承擔了繁重的造林、育林任務，而不能獲得相應的補償，經營困難成為必然。如一些森林公園、水利設施的經營中，森林的管護和撫育等任務屬林業部門的“分內事”，而經營收入卻進入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產出脫節、剝離的現象應該說帶有一定的普遍性。②森林的生態、社會效益計算困難。森林的生態、社會效益補償問題的提出，已為時不短，并早已載入《森林法》中，但迄今還沒有一個明確且切實可行的計算方法和補償辦法。

公益林的補償問題是制約公益林建設和實行分類經營的關鍵。長期以來，因公益林具有效益 外在性和受益對象廣泛性的特點，造成公益林“少數人負擔，全社會受益”、“相對不發達地區負擔，相對發達地區受益”、“上游負擔，下游受益”、“林業部門負擔，全社會受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣，政策性強，到目前為此，國家尚未對國家公益林的補償程序、補償辦法、補償對象、補償標準、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺的情況下，各省、地方政府也未對地方公益林制訂明晰的生態公益林補償政策和辦法。生態公益林補償政策和辦法是關系到森林分類經營尤其是生態公益林發展和林區社會穩定的關鍵，實行分類經營，關鍵看能否建立健全有效的森林生態效益補償機制，森林的生態、社會效益補償機制滯后，已成為制約林業分類經營實際運作的瓶頸。

2.2　分類經營管理體制尚不完善

長久以來，我國林業經營一直擔負著兩大基本任務:一是為國民經濟建設和國民生活提供木質產品及其它林產品;二是改善國民生存環境。但事實上，我國林業幾十年來受傳統的管理體制和林業經營模式以及國民經濟建設的要求等影響，一直奉行以木材生產為中心，重采輕造、集中過伐的林業經營模式 。幾十年來，整個林業的基礎幾乎完全建立在森林采伐工業上，大規模開采國有林區與天然林區，造成天然林面積的劇減。

實施森林分類經營就必須要進行森林的分類管理。但在目前分類經營實踐中尚未有完善的森林分類經營管理辦法，而傳統林業經營模式混淆了作為商品產業的林業和作為社會公益事業的林業在經濟屬性、經營利用目標、經營方式、管理要求、社會實現形式以及價值利益補償等方面的差別，而統一于高度集中的計劃管理體制之下，按同樣的體制、同樣的模式與方法去經營建設，帶來的問題也很多:(1)大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后，被林相單一的人工林取代，造成生態危機的潛伏。天然林生態系統結構復雜、功能完善、生物多樣性豐富，具有人工林不可比擬的生態價值 。(2)因缺乏科學的價值利益投入補償機制，國有林區和各類防護林經營單位面臨沉重的困難。因無林可采，或者無法在市場上實現其價值，生產經營難以為繼。(3)林業企業經營目標不明確，林業的生態效益和社會效益往往讓位于林業的經濟效益和目標。

2.3 社會、經濟發展對林產品需求矛盾依然存在

分類經營實施之初，將現有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發揮其生態效益和社會效益，商品林則要承擔社會、經濟發展對林產品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因，我國森林資源現狀分布、結構不均衡性及對天然林過量采伐，在分類經營實施之初所區劃的商品林尚不能滿足社會、經濟發展對林產品的需求供給;同時，對森林分布較多，并以木材生產為財政和林農經濟收入主要來源的林區社會、經濟發展是一個較大的沖擊，資源危機和經濟危困已成為制約重點林區尤其是生態地位特別重要的林區社會經濟發展的瓶頸。

而林業生產力水平不高也阻礙了林業發展。過去很長一段時間以來，國家每年用于治山造林的投資不及水利投資的十分之一，隨著兩大生態林業工程的相繼提出和推行，林業的地位和投入均有明顯的提高，但由于受過去計劃經濟陰影的影響，更受眼前經濟利益的驅使，時至今日，部分行業、部門對狹隘利益的維護和部分決策者的短期行為，以及全民生態、環保意識的淡薄等現狀仍令人憂心忡忡。在市場經濟條件下，林業因生產周期長、生產力水平不高，生態及社會效益表現不很直觀等因素的制約，使其在市場中成為一個弱勢行業，且國家和地方在稅收及現行的林政管理等方面，扶持發展的力度和營造有利于林業發展的市場環境等方面還遠遠不夠，這在一定程度上也遏制了林業分類經營的實際運行和健康發展。

2.4　公益林建設與林農生活水平提高的矛盾

國家對重點公益林的區域布局政策及公益林的補償政策不明確，讓一些既得利益者坐享其成而未付出相應的代價。同時，也使一些地區在森林分類經營區劃過程中埋下伏筆，以便將來向著有利于自身的政策上靠。另外，處于山區、重點林區的公益林，還不能從根本上解決林農的生計問題，。生態公益林建設區大多為貧困山區，林農對森林的依賴程度和期望值很高。林農在能源、建房和自用材等方面在很大程度上依賴于消耗森林資源，經濟來源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切實可行的調控手段對林農及其利益從根本上給予必要的扶持和保護，公益林的建設與發展將很難得到較長期的保證。

2.5　林產品稅費比例過高

據對部分省(區)調研，林產品稅費征收比例占銷售價的比例偏大，尤其在商品材上表現較突出。商品材平均稅費比例占商品材銷售的40%～50%，特別是農業特產稅在商品材生產和銷售環節雙重征收8%，在很大程度上影響了林農對商品材生產的積極性，影響了商品林的發展。

2.6　生態公益林的人工林問題

各省在分類經營區劃中界定的生態公益林有許多人工林，這些劃入公益林區域內的人工林除部分為生態工程建設投資營造的如長江防護林、退耕還林(草)等國家生態工程林外，尚有相當部分是世界銀行貸款造林的速生豐產林和群眾自發營造的用材林。據對湖北省調研，湖北省劃入天保工程區的人工林面積為106.5萬hm2，加上區劃時未成林人工林地3.8萬hm2，實際為110.3萬hm2，直接劃入禁伐區的人工林成林面積為7.3萬hm2。這些已界定為生態公益林區的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農民自發營造的用材林全部劃入禁伐區勢必影響世行貸款的債權和債務償還，影響林農的經濟利益而挫傷群眾造林積極性，除天保工程外，其他生態公益林區也有類似情況。

三、實施森林分類經營有關對策和建議

實行森林分類經營是一項根本性和全局性的改革，其主要任務并不在于對森林進行簡單的劃類，而在于圍繞分類經營這一個基本要求必須進行的從管理體制、經營方式、經濟政策等一系列相關方面的配套改革，以推進林業的可持續發展，進而促進我國國民經濟和社會建設的全面的可持續發展。

1)盡快制訂和完善政策法規，建立管理辦法。

森林分類經營是一項全新的工作，各種政策、法規還不十分完善，正在積極探索之中。建議國家林業局在詳細調研的基礎上，盡快出臺森林分類經營政策法規，如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補償資金管理辦法”等。各級地方政府根據國家有關森林分類經營的法規法律制訂適合本地區的相關政策，使森林分類經營的管理和公益林的補償、補助資金的使用與管理納入法制化軌道。

除了國家要增加對公益林的投資外，必須盡快建立和健全森林生態公益林的補償制度。根據“誰受益，誰投入”的原則，生態公益林的服務對象明確的，由其受益者補償，服務對象不明確的，由政府補償。征收的森林生態公益林補償資金主要用于公益林培育、經營管理和新的公益林工程建設。我國已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態公益林的補償。如:廣州市人大常委會通過了《廣州市流溪河流域水源涵養林保護管理的規定》，規定每年籌集1800萬元作為流溪河流域水源涵養林的生態效益補償費 。各級財政都從年度支出中拿出不少于1%的費用作為公益林的投入;湖南資興市按水庫灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態補償費;廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益，這些縣每年給金秀縣的水源林建設補償費達數百萬元 。作為“全國森林分類經營試點縣”的河北省平泉縣根據補償要素和實際情況，提出補償標準，并把補償渠道分為自我補償、外部受益者補償和國家政府補償等三個方面 。四川省作為一個經濟不發達的地區，很難將公益林的經營投資完全交由政府或者社會去承擔，但卻可以本著向社會征收森林生態補償費的思路，對一些事權比較明確的部門和單位，征收生態林的建設補償費。只有將這個“瓶頸”盡快打開，森林分類經營的實施才有物質基礎。

2)成立公益林、商品林管理機構，實施分類管理。

應建立與分類經營相適應的林業管理體制，將公益林建設納入政府行為范疇，實行事業化管理， 建議國家林業局成立公益林管理中心，統一組織國家公益林建設，將退耕還林(草)、天然林保護、防護林建設、自然保護區建設等公益林建設統一納入其管理范圍，以免互相重迭，避免重復建設。各省(區)、地(市)、縣根據其生態區位重要性，也應成立相對應的管理機構，統一組織本地區的公益林建設，實行國家統一領導下的各級地方政府負責制。而商品林建設商品林建設和管理可沿用原來的管理體制和方法進行。推向市場，作為企業行為，在市場上參與競爭，以適應市場，增強市場競爭力。這既是森林分類經營的要求，也是林業可持續發展的必然要求。

3）改進在分類經營條件下對森林的經營方式

根據生態公益林和商品林經營的不同要求和特點，分別采用不同的管理和經營方法。公益林建設以最大限度地發揮生態和社會效益為目標，應該根據不同的社會經濟和自然條件，因地制宜地采取封山育林、封山護林等營林方式，實行喬灌草結合、針闊葉混交合理搭配，以充分發揮森林的各種生態功能。對于商品林建設，以追求最大的經濟效益為目標，根據市場的需求，采用高投入(包括高科技的投入)、高產出、高效益的“三高”模式的集約化經營。

尤其要調整商品林布局和結構，滿足社會、經濟對林產品的需求。商品林發展中應根據本地區自然、經濟條件和市場需求，以市場為導向，大力營造速生豐產林，發展名、特、優經濟果木林。在自然、社會條件好的地方，以工程形式營造速生豐產林，并根據速生豐產林資源布局，重新調整林產工業布局，形成資源——產業——效益良性循環。

4)幫助生態公益林區群眾解決實際困難。引導生態公益林區群眾在不破壞環境建設的條件下發展經濟，解決林區群眾的實際困難，推廣節能技術，發展沼氣解決群眾燒柴問題，發展林下養殖、種植業，開發新的產業，讓林農增加收入，解決森林資源保護與林農生活提高的矛盾。

5)適度調整林產品稅費，讓利于民，促進林業發展。林產品尤其是商品木材在上繳稅費方面負擔過重的問題，各省反映比較普遍，特別是商品材在生產和流通兩個環節重復征收兩個8%(貴州省為兩個8.8%)的稅問題，林農和林區干部意見較大;其他地方性附加稅比例也不少，不利于林業的發展。建議適度調低商品材生產和流通領域農林特產稅及其它稅費征繳比例，廢除地方性搭車性收費，讓利于民，促進森林資源發展。