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篇1

關鍵詞：農村；土地流轉；農民權益；權益保障

中圖分類號：F321.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）12-0026-02

一、問題的提出

隨著土地流轉的日漸增多，關于土地流轉中農民權益保護的研究越來越豐富。早在2004年，余新民、丁家鐘就提出了規范土地流轉和維護農民權益的建議 [1] 。徐元明認為，農村土地流轉是不以人們意志為轉移的客觀趨勢，是農村生產力發展的必然結果。農村土地流轉涉及非農建設用地的土地流轉、農業產業化和現代農業建設中土地規模經營涉及的土地流轉以及農村居民點建設中的農民宅基地流轉。在農村土地流轉過程中，出現了種種侵害農民土地權益的情況 [2]。馬茹萍認為，在農地流轉過程中農民權益缺失主要表現在土地承包經營權流轉主體缺位、政府與農民爭利、農民失去了務農收入和農民失去最低人權保障幾個方面 [3]。

對于造成農民權益受損的原因，一種觀點認為，主要是由于土地流轉與土地流轉管理的相關法律制度還不完善造成的，另外一種觀點認為，土地流轉非市場化，土地價格嚴重扭曲，不能體現土地的價值，同時政府職能越位，政府的宏觀調控機制難以實現等共同導致了農民權益受損。對于如何維護農民權益，概括起來有三種思路，第一種是要建立健全各項制度[4]，第二種認為應該強化法律的作用[5]，第三種認為應該減少行政干預采取市場化的手段[6]。

總體來看，學者們總結了中國農村土地流轉過程中農民權益受到損害的類型以及造成損害的原因，還對如何保護農民權益進行了一定的研究。但是，對于問題的研究主要還是從理論上加以闡釋，不能完全反映當前農村土地流轉中農民權益保護問題的全貌。本研究通過問卷調查的方式，選取不同區域的樣本進行分析，希冀能較全面的反映土地流轉過程中農民權益保護問題。

二、調查地域與方法

本文的調查數據來源于江蘇省大學生創新性實驗計劃項目《農村土地流轉中的農民權益保障問題研究――基于蘇南、蘇中、蘇北農村的調查與比較》，該項目由蘇州大學行政管理專業學生完成。2010年7―8月，項目組選擇蘇州、南通、宿遷進行了調查，三市分屬蘇南、蘇中、蘇北，區位條件、地理條件、經濟發展水平、群眾富裕程度以及群眾對于土地的觀念的差別都很大，在江蘇有比較突出的代表性。這次調查采取偶遇抽樣（方便抽樣）的方法發放問卷共500份，實際有效調查問卷為466份，本文研究以這些比較完整的466份的調查問卷為基礎。

三、土地流轉中農民權益保護總體狀況

本次調查針對土地流轉前、土地流轉中、土地流轉后三個時間段設置了十余個問題，較全面反映了土地流轉中的農民權益問題。

1.關于土地流轉方式。在受調查者中，大部分農戶是在集體的勸說下將土地轉給種植大戶耕種，占總數的40.7%，其次是政府征用土地，占總數的23.7%，在農戶之間私下流轉的情況也很常見，占總數的21.3%。總體來說，農民自愿將土地流轉給企業或種植大戶的人不多，分別為6.2%和8%。

2.關于土地流轉后的謀生方式。土地流轉后大多數農戶選擇務工，在當地企業上班或外出打工，占59.38%，但是部分農民失地等于失業，靠補償金生活，占11.46%；再就是為種植大戶做幫工的，占11.46%，也有自己創業開廠、進行個體經營的，占9.58%，部分農民的土地并沒有完全流轉，仍然在種自己家剩余的田地，占5.63%。

3.關于土地流轉的決定方式。對于開展土地流轉的決策過程，除了5個人沒有回答外，近40%的人不清楚，6.9%的為私下流轉，16.7%的人表示經過民主決策，22.1%的人說未經民主決策，還有14.3%的人指出是政府要求村集體這么做的。

4.關于流轉目的認知。因為青壯年外出工作或求學，老人無力耕種而致使土地無人耕作的比例最高，達32.7%，其次是迫于集體或者政府的政策被迫流轉的，占17.9%，再次就是迫于集體壓力而不得不流轉的，占14.2%，因流轉后土地獲得的收益比原先自己種地多的，占11.2%，另外，也有10%的人存在從眾行為。

5.關于補償滿意度。大多數農戶對于補償還是比較滿意的，比較滿意和非常滿意的共占66.4%，比較不滿意的，占21.2%，非常不滿意的，占8.4%，還有4%的人沒有評價。

6.關于土地定價。對于土地流轉的定價方式，34.4%的農戶表示是由雙方協商定價，自愿流轉，30.3%的被調查者表示由集體定價，集體流轉，10.8%的被調查者認為是政府定價，而由集體流轉。但是也有相當大比例的人不知道土地價格是如何確定的，操作是如何進行的，占總數的23.6%。

7.關于土地流轉后收入。關于土地流轉后農戶收入的變化，大部分農戶表示收入差不多，沒有太大的波動，占43.8%，增多和明顯增多的占37.6%，收入稍微減少的占15.5%，大幅度減少的為3.1%。總的說來，收入增多和沒有大波動的占81.4%，總體情況較好。

8.關于補償金發放。關于補償金的發放問題，絕大多數是能按時發放的，占77.8%，加上稍微拖延的，達95.2%，經常拖延不能忍受的只是部分現象，占4.8%，只是部分地區的問題。

9.關于土地政策的了解程度。調查農戶關于土地政策的了解程度，68.2%的農戶表示自己平時不太關注這類信息，集體怎么說就怎么做，27.3%的農戶表示自己有所了解，多是通過媒體獲知，由集體宣傳得到信息的只占3.9%，而特別關注此類信息的人比例非常小，不到0.1%。

10.關于糾紛處理方法。關于在土地流轉過程中出現問題后的處理方法，66.8%的農戶選擇通過村委會解決，其次是通過合同進行協商，占13.7%，通過上訪和法律途徑解決問題的都只占6.5%，不知道該怎么辦的有4.1%，其余的選項人數較少，不足0.1%。

11.關于合同制定。關于土地使用權轉讓時簽訂的合同起草問題，24.3%的農戶參與了起草，但大部分農戶未參加起草，占59%，完全不知情的也有16.6%。

四、土地流轉中農民權益保護存在的問題

1.農民缺位現象突出。農民是農村土地承包和流轉的主體，按照依法、自愿、有償的原則，農民對承包的土地享有自主的流轉權。然而，由于農民對政策了解不多，難以正確評估土地預期價值，導致在土地流轉的實際操作中，主要依靠政府和村委會推動。土地流轉的方式、流轉的程序、流入方等都由政府和村委會選擇與決定，農民被排斥在決策過程之外，無法主導土地流轉過程，無法直接表達自己的利益訴求，導致農民自身的參與性和積極性都不高，合法權益存在受到損害的可能。

2.配套政策不完善。土地流轉過程中，農民的收入波動較小，大部分農民能夠獲得與流轉之前相當或者更多的收入，這與一些研究中得出的土地流轉導致農民收入降低的結論并不完全吻合。其原因不難解釋，主要是由于農民的主要收入不再依靠土地取得，土地在農民生活中的重要性下降。這種情況的出現一方面說明了土地流轉的必要性，農民對土地失去眷戀，通過土地流轉的方式能夠提高農業生產率；但是另一方面也提出了一個嚴峻的問題，在現有城鄉差距依然很大的狀況下，將土地流轉出去的農民倘若不能融入城市，就只能回到農村，如果此時土地已經流轉出去而社會保障體系尚未能完全跟上，就有可能激化農民與政府之間的矛盾，甚至會危及社會穩定。

3.流轉合同不規范。農民對于流轉合同的參與度低，大部分農民們有參與合同的制定，甚至還有相當一部分農民對合同完全不知情。而且，很多農民對合同的認知僅停留在“別人讓簽就簽了”上，不能認識到合同對于雙方的約束性作用，農民對自身的權利、義務界定不明，一旦發生糾紛，調解難度很大。

五、對策與建議

1.建立多層次的農村社會保障體系。目前，土地更多地作為農民福利的主要的保障，土地流轉出去之后，農民失去了土地的使用權也就失去了保障。要保護農民利益，促進土地流轉，必須解決土地轉出農戶的后顧之憂，逐步弱化土地的福利和社會保障功能，建立多層次的農村社會保障體系，包括農村社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助以及發展和完善農村合作醫療制度等。

2.建立實質性的土地流轉管理機構。為提高土地流轉運作效率、保護農民利益，應建立土地流轉管理機構。機構履行土地流轉工作宣傳，貫徹落實土地流轉政策，指導、監督土地流轉行為，對土地流轉中出現的損害農民利益的現象要堅決予以打擊，規范土地流轉過程，尤其是要重視土地流轉中合同簽訂情況，建立土地流轉合同備案制度，確保土地流轉能合法進行。

3.發展土地流轉中介組織。土地流轉與一般的商品交易不同，運作過程比較復雜，涉及評估、談判、簽約、登記等多個環節，要求具有專業知識的中間人去規范操作，農民一般缺乏專業知識，在交易過程中往往不能正確估價土地，造成流轉價格偏低等現象出現。因此要大力發展土地流轉咨詢、預測、資產評估、土地托管等各類市場中介服務組織，并完善相關中介服務體系，促進農村土地高效、公開、公平、快速流轉，通過市場競爭的手段，保護農民的權益不致受到侵害。

參考文獻：

[1]余新民,丁家鐘.農村土地流轉和農民權益保護[J].江蘇大學學報：哲學社會科學版,2004,(4).

[2]徐元明.土地流轉與農民權益保障機制的創新――江蘇省農村土地流轉的調查[J].現代經濟探討,2008,(1).

[3]馬茹萍,孫放.土地承包經營權流轉中的農民權益保護[J].農業經濟,2009,(4).

[4]李鋼.農地流轉與農民權益保護的制度安排[J].財經科學,2009,(3).

篇2

土地流轉制度是家庭承包經營制度的延續和發展，1984年1號文件《關于1984年農村工作的通知》第一次打開這一政策口子。隨著市場經濟的發展，農村土地流轉也逐漸興起并合法化。農村土地流轉的主要目的是農民自身的發展以及農村現代化的建設，農戶是最主要的受益主體，這一政策對其具有重要意義。但隨著農村土地流轉政策的推行，政府、集體、農民三者之間的聯系加強，農民作為其中的弱者，其利益往往受到損害，盡管國家意識到種種漏洞之后采取了多種補救措施，但農民權益損害現象仍屢見不鮮，這就要求我們時刻高度關注這一問題，多角度、全方位地思考這一問題，最終實現農民利益最大化。

關鍵詞：

農村土地流轉；利益；維護

在我國，土地流轉主要是指土地使用權的流轉，土地的所有者屬于國家和集體。土地流轉制度下，農村土地可以根據農民自身的意愿進行轉讓、租賃、入股、抵押等，土地流轉在我國經歷了一個由隱蔽到公開、由非法到合法的過程。2003年3月1日，《農村土地承包法》實施，對土地流轉進行了原則上的約束，為土地流轉實踐奠定了法律基礎，這標志著我國土地承包經營流轉制度的正式確立。此后，中國各地區根據不同的實際情況制訂了不同的土地流轉制度，但其目的都是為了農民、農村、農業的更好發展。

一、農村土地流轉之于農民的意義

1.農村土地流轉有利于農民自身發展。農業規模經營主體是直接或間接從事農產品生產、加工、銷售和服務的任何個人和組織(張義珍，1998)。土地流轉制度下，農業規模經營主體通過租賃其他農戶的土地擴大經營規模，增加利潤；隨著市場經濟的發展，為城市第二、三產業提供了更多的就業機會，通過耕地經營收入甚微的農戶可以通過土地流轉轉租、入股，加入到城市發展的行列，實現收入的增加、眼界的開闊等更高層次的自我發展；同時也可以實現農民、務工人員雙重身份、雙重收入來源。總之，妥善利用土地流轉這一政策，能夠有效加快農民的自身發展。

2.農村土地流轉有利于農業總體發展。農業規模經營主體生產規模擴大，擁有更多的資金投入到科技創新、管理水平提高、勞動者素質提高的領域中，從而有利于農業生產效率提高、農業生產方式的轉變以及提高農業現代化的發展水平；土地流轉下的土地集中耕作，彌補了土地分散經營耕作難、灌溉難等缺陷，從而實現農業機械化生產；低成本投入，高標準產出，從而實現農業產業化、規模化生產。農業是國民經濟發展的基礎，土地流轉政策的實施就是為了農業的基礎地位更加穩固，實現農業總體發展。

3.農村土地流轉有利于農村的建設發展。當前，農村與城市發展的差距還比較大，農村是全面建成小康社會的短板。在土地流轉政策的實施中，農村的土地資源得到了優化配置，農村的人口得到了更加妥善的安置，農村經濟發展得到了進一步提高；此外，農村自治組織中，農村政府、村委會都高度重視對于土地流轉的推行，從而加強了農村管理水平的提高。隨著土地流轉政策的進一步優化，政府根據農村的不同發展狀況形成了制度創新，從而形成不同的地方特色，這不僅有利于當下新農村建設的發展，也有力地推動了農村政治、經濟、文化、生態、社會的“五位一體”全面協調發展，對于縮小城鄉差距、全面建成小康社會目標的實現都有重要意義。總之，在土地流轉新視域下，三農問題的發展又達到了一個新的高度，其最終的受益主體是農民。

二、農村土地流轉中農民權益的困境

在我國農村，土地的所有權屬于集體，農民擁有土地的使用權，農民的主要收入來源、農民的根本是土地。農村土地流轉制度下，國家、集體、農民三者的關系緊密相連。國家角色主要體現在制度的制定者、國家糧食安全的維護者、農民權益的維護者以及土地征用者等方面；集體作為農村土地所有者擁有土地發包權、土地調整權與管理權等；相比之下，農民的權益維護相對薄弱，最易受到外來的損壞。

1.國家、集體、農民三者作用結果下，農民的自主性困境。國家是農民權益的最大維護者，但是，由于政府是國家政策的直接實施者，在實施的過程中，往往具有主觀性和片面性。例如，政府為了城市發展規劃、農業產業化的發展目標而動用農民土地，在一定程度上屬于強制性的命令執行，事先未做到與農民洽談；其次，政府的部分官員出于個人私利，違背相關制度安排，打著各種利國利民的幌子征用農民的土地，或者占為己有，或者通過土地買賣獲取暴利，典型的利用職務便利謀取私利，這樣一來，農民的自主性遭到破壞；此外，有些農民對于土地流轉政策并不十分了解，加之政府部門的曲解，對農民自主性更是一種致命的破壞，農民的合法權益遭到損失。集體是土地的所有者，在農村，集體身份的主要體現是村委會。村委會是一個介于國家權力與政府行政權力之間的具有準行政特征的組織。因此，村委會在執行相關政策規定時所承擔的政治經濟責任都較小，有些人往往鉆其責任的空子，做有損農民權益的事情而不受懲罰。所以，農民作為權利薄弱一方，往往被迫進行土地流轉，從而權益受到損害。

2.土地流轉機制不夠健全，農民的信息困境。目前，農村關于土地流轉的相關信息傳遞還不夠及時、不夠準確，如有些農民得知土地流轉的相關信息全通過小道途徑，致使人們的信息往往具有滯后性，接受虛假信息傳遞后受挫；此外關于農村土地流轉的相關程序問題，農民沒有正確的途徑獲得，也沒有相關人員的協助，因此在簽訂合同時，農民沒有較強的權利意識，從而這種盲目性與被動性的土地流轉，帶來的并非是利益最大化的效果，反而會受到欺騙與權利損害。這種種農民權益的困境都與當下農村土地流轉的機制不夠健全有關，農村中有較少甚至完全沒有關于土地流轉方面的專門機構、部門。所以這種客觀方面的不利影響原因勢必應得到解決。

3.土地流轉結束后，農民的社會保障困境。土地流轉作為一種新的土地政策正在全國農村地區開展，越來越多的農民參與或即將參與到其中。就目前的情況來看，農村地區的醫療、教育、基礎設施保障同城市差距還很大，所以，農村土地流轉結束后，農民的安置問題、社會保障問題依舊堪憂，政府對農民的安撫能力有限。也正因如此，有相當大一部分農民不愿意、不接受進行土地流轉，對這部分農民來說，土地是他們賴以生存的基礎，是他們天然的保護屏障，這在一定程度上可以說，土地流轉這一制度的施行本身就是對農民權益的一種損害，這個問題也阻礙著土地流轉工作的順利進行。隨著土地流轉政策的進一步推行，新的困境仍在不斷出現，所以舊的難題不了斷，農村土地流轉工作就難以進行。國家政府、社會力量、農民個人都應該為土地流轉的困境出謀獻策。

三、農村土地流轉中農民權益的維護

就農村土地流轉來說，土地流轉必須使得農民從中真正受益，土地流轉絕不能以犧牲農民的合法權益為代價，否則本身就失去了意義。

1.建立有效的政府權力約束機制。確保農民合法權益的最為重要的方法就是如何遏制地方政府的權力沖動，使其在法定的范圍內扮演好自己的角色與承擔應有的責任。首先，通過制定相關法律制約政府的行政職權，即“以法律制約權力”，嚴格執行法律規范，嚴厲懲處違法行為；其次，規范地方政府的權力過程，即“以程序制約權力”。在這一過程中，國家、社會、集體、個人都是政府權力實施的監督者；此外，權力結構的模糊不清使得農村土地處于所有權主體虛置、使用權不完全的狀態，因此要明確權力結構，即“以權力制約權力”，真正發揮農民在土地流轉中的主動性，自覺自愿流轉。

2.建立完善專門的土地流轉機構。農民與集體經濟組織在土地流轉問題方面長期處于博弈的狀態，農民對于土地流轉的相關信息往往不對稱，農民在土地流轉合同制定中缺少維權意識，農民的土地流轉自主性往往受到破壞……這就要求有一個專門負責農村土地流轉的機構，為土地流轉提供中介服務，為農民提供及時、精確的信息，為農民利益最大化提供支持與幫助。目前與社會主義特色相適應的農民組織并沒有有效地建立，土地流轉則為這種組織提供了新的契機，農村土地流轉專門機構的建立，無疑將會為農民權益的保護提供強有力的保障，也會因此調動農民對于土地流轉政策的信心，加快農村土地流轉政策的順利實施。

3.加快農村土地流轉后社會保障系統的建設。農村的社會保障工作還需要全社會長期的共同努力，將民生問題作為當務之急的大事來解決，打破城鄉發展的桎梏。例如：加大農村地區基礎設施建設的投資規模；建立完備的醫療、保險、教育、養老等機制；加快農業產業化的發展，推動城鎮化發展步伐，為農民提供更多的就業機會和收入來源等等。

四、結語

總之，要提高農村的進步發展，要增強農民的與時俱進，要加快農村的現代化建設步伐，要減輕農民對于土地的過分依賴，要消除農民的后顧之憂，要讓農民擁有更多的獲得感。綜上所述，農民在土地流轉過程中的合法權益一刻得不到保障，農村土地流轉政策就一刻得不到順利推行，只有實現農民權益最大化，才能展望土地流轉政策的美好明天。

參考文獻：

[1]張勤云，江輝.淺析農村土地流轉中農民權益的保護[J].中國農學通報，2011,27(6):423-425.

[2]陸道平，鐘偉軍.農村土地流轉中的地方政府與農民互動機制研究[M].北京：清華大學出版社，2012.

[3]龐鋒.農村土地經營權流轉與農民權益維護[J].紅河學院學報，2015，13（6）.

[4]劉莉君.農村土地流轉模式的績效比較研究[M].北京：中國經濟出版社，2011.

篇3

關鍵詞：農村；政府；土地流轉；管理制度；行為分析

引言

當前農業發展已經進入穩定期，合理的使用農村土地就成為促進我國農業發展的新希望，在政府出臺一系列政策的良好環境下，農村土地流轉已經被越來越多的農民所接受。土地流轉為我國三農的建設和發展帶來的新的生機，但是土地流轉仍然是一項新的舉措，還存在許多的不足，在流轉的過程中會遇到一些障礙。在各方面條件還不是很健全的情況下，加強土地流轉管理，在各地條件不同的條件更好的推行實施土地流轉政策，完善健全土地流轉的相關法律制度，深入了解政府在土地流轉過程中的角色定位及管理行為就成為促進土地流轉至關重要的做法。

1 關于農村土地流轉的論述

1.1 農村土地流轉的含義 農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物，通過土地流轉，可以開展規模化、集約化、現代化的農業經營模式。

1.2 農村土地流轉的原因 改革開放后，隨著我國工業化進程的加速，農民為了追求收益最大化，只要從事非農產業的邊際收益大于務農的邊際收益就會轉出土地；反之，則會自耕土地。同時，由于部分農民從事非農產業的收入穩定，而部分農民也期望在市場的要求下擴大土地經營規模，進行產業結構調整，發展高效經濟農作物，這在一定程度上又推動了土地流轉。另一方面，政府促進土地流轉的意愿比較強烈，因為土地流轉有助于實現農業增產、農民增收和農村穩定，減少對農業的轉移支付，而商業投資農業生產是效益較高的開發項目，也能夠支付相對較高的租金，對農村土地流動產生一定的拉力。

2 關于我國農村土地流轉現狀的分析

2.1 當前農村土地流轉的模式

2.1.1 土地出租 指某一土地的所有者與土地使用者在一定時期內相分離，土地使用者在使用土地期間向土地所有者支付租金，期滿后，土地使用者歸還土地的一種經濟活動。

2.1.2 土地轉讓 土地所有人將土地所有權有償或無償地轉移給他人，有償的是買賣，無償的是贈與或遺贈。在土地家庭承包經營的情況下，土地轉讓指承包人自找對象，由第三者代替自己向發包人履行承包合同的行為，轉讓的合同內容雖無改變，但是變更了承包人，終結了原承包人與發包人的權利義務關系，確立了受讓人與發包人的權利義務關系。

2.1.3 法人入股 土地權利人將土地使用權和投資者的投資共同組成一個公司或經濟實體，股份持有方從中取得各自的報酬或收入。我國土地入股有以下形式：國家直接以國有土地入股；通過出讓方式取得的土地使用權與投資者入股進入房地產開發；行政劃分的土地入股。

2.1.4 土地互換 轉包是指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。

2.1.5 委托代耕 委托代耕是指土地承包作為委托人與作為受托人的代耕人雙方達成的關于承包人委托代耕人代為管理經營其承包土地的協議，委托代耕并不改變原土地承包關系，也無須征得發包方的同意，且期限一般較短，如超過一年，代耕人可以要求簽訂轉包合同。

2.2 農村土地流轉中存在的問題

2.2.1 農村土地流轉缺乏有效的政策指導和法律規范 隨著社會的不斷發展，關于農村土地流轉的立法也逐漸陳舊，由于缺少法律依據，在土地流轉中一些問題難以解決。如集體發展設施農業和規模農業過程中，個別農民出于非正當原因拒不流轉，而對于這種現象缺乏有效的制約手段，致使多數農民和集體經濟的發展受到影響。

2.2.2 政府對農村流轉土地的使用情況不明朗 由于地方政府對農村土地流轉缺乏相關權力行使的配套規范，導致公權力及團體權利對農民土地承包經營權及其利益的侵犯。

2.2.3 違背農民意愿和損害農民利益的現象頻發 根據調查數據反映，不少的地方政府存在強行征地方式推行土地流轉現象，對業主許以各種承諾，以行政命令的手段，通過強行征用和收回農民承包的土地，再將土地用于城鎮建設、工業園區建設、農業企業開發、旅游開發等。

2.3 政府干預農村土地流轉的必要性

2.3.1 有助于保障農民的根本利益 農民的權益缺乏保障、以及失地農民就業難等問題而引發的農民上訪、與政府及相關單位發生沖突的事件已越來越多，性質也越來越嚴重，這些緊張的關系已經成為破壞社會穩定、影響社會主義和諧社會建設的重大隱患。因此，政府加強對農村土地流轉的干預有助于保障農民的根本利益。

2.3.2 有助于維護社會秩序的穩定 農民是土地流轉的主體，對大多數農民來說土地是生存和發展的根本保障，土地往往承擔了農民的就業、子女的教育、醫療、養老等本應由國家和社會對農民承擔的大部分保障功能。政府加強對農村土地的流轉有助于維護廣大農村的社會穩定和國家的長治久安。

3 政府對農村土地流轉的管理制度分析

3.1 完善農村土地流轉的指導思想與基本原則 一方面要促進農業結構調整步伐的不斷加快，另一方面是農民的收益得到保護并不斷提高，確保農民利益不受損害。通過積極貫徹落實黨在農村的基本經營制度，堅持在不變的前提下，把不改變農村土地性質和用途作為先決條件。按照“穩制活田”和自愿、依法、規范、有償的原則，充分尊重農民意愿，切實保護農民的生產經營自。嚴格遵循政策規定，充分保障流轉雙方的合法地位，著力規范土地流轉申請、登記、備案、公證各項程序依法合理有序進行土地流轉。

3.2 政府健全農村土地流轉的市場機制 建立健全農村土地流轉的市場機制，大力發展土地價格評估機構，對土地流轉價格的評估，應以社會、經濟、生態綜合效益為標準，充分考慮轉讓方的目標臨界值、土地的選擇價值和外部性問題，使土地的價值得到較為客觀的體現。

4 政府對農村土地流轉的管理行為分析

4.1 以立法者的身份進行政策上的規范 在農村土地流轉各個環節和領域中，政府要以立法者的身份進行政策上的規范，發揮具體規制作用的方向和著力點，通過為農村土地流轉相關法律制度和規范的修改、完善和構建總結，政府立法機關要加強配套立法，進一步規范流轉行為，特別是對不按規定進行土地流轉的行為進行處理，要有相應的規定，做到于法有據。

4.2 以執行者的身份進行管理上的干預 為了促使土地流轉的規范有序進行，政府應該提供政策咨詢，向群眾解答法律和政策上的難題；辦理變更登記或者幫助農民簽訂流轉合同，在辦理登記和簽訂合同的過程中提出合理的意見和建議，發現流轉雙方有違反法律法規的現象，及時予以糾正，要采取切實有效措施，規范土地流轉行為，確保流轉土地的農業用途不變，對違反規定改變土地使用性質的，要按照有關法律法規予以查處。

5 結論

土地是人們最基本的生產資料，也是人類生活資料最基本的來源，在市場經濟日益法制化的今天，其重要性日益明顯。土地流轉是社會進步的標志，土地通過產出體現價值，如何實現農村土地流轉的高效能化，關系到社會的穩定以及經濟的發展。所以，我們要通過完善農村土地流轉的指導思想與基本原則，健全農村土地流轉的市場機制，健全農村土地承包經營權管理制度；以立法者的身份進行政策上的規范，以執行者的身份進行管理上的干預，以協調者的身份進行秩序上的維護，從而使整個農村土地流轉市場逐步趨向平穩發展。

參考文獻

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[3] 楊明基，農村土地流轉：實現農業集約化經營現實選擇[J].學術期刊，2010

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（一）土地產權歸屬有待進一步明確市場經濟不斷發展，為了對土地進行有效的管理和利用，我國的農村土地產權制度也必須適應現階段市場發生的變化，故而，需要不斷地對其進行完善與改革。我國土地法明確規定，土地所有權屬于國家與集體，但就目前來說，有很大一部分群眾，并不能明確國家和集體的含義。而對于農民來說，他們在農村經濟組織中并沒有法人資格，因而在土地所有權中就難以具備主體地位，這樣一來，很多利益沖突就難以避免。農民在承包田地的過程中經常會遇到田地的所有權不明確的狀況，使農民們無法安心地從事土地的經營，從某個方面影響了農村經濟的快速發展。（二）農村土地產權制度的局限性根據我國的國情，農民對自己承包的土地只有經營的權利，不能私自對其進行流轉和交易，所以，對于農村的土地來說，需要先經過政府將其征用，將土地的性質加以變化之后，土地才可以在市場上進行交易。由于農民無法也沒有權利來處置土地，這就造成了一系列的影響。例如，農民無法抵押土地從銀行獲得貸款，沒有足夠的資金就無法在第一時間擁有新的農作物產品，無法擁有高新的技術和使用新的農業機器，造成了農民的經濟收入受到了一定的影響，無法最大限度的提高農民收益。由于農民在承包土地的過程中已經對土地承包經營產權存在的不明確性有一定的預測，為了保護農民的利益，我國應出臺新的政策來彌補產權制度的局限性，來盡可能的避免和減少農民在承包土地和經營中的損失，從而能夠讓農民全力地從土地承包中獲得最大的經濟價值。

二、如何完善農村土地使用權的流轉

（一）完善相應的制度為了維護農民的利益和實現農村經濟快速發展，我國必須盡快出臺相應的政策來完善農村土地產權制度。第一，要對集體土地的產權進行明確，明白其性質如何，從而將農民集體的農業組織形式規范化，使農民在土地產權問題中遇到的麻煩盡可能的少。第二，正確認識集體土地的產權，取消固有的偏見，尤其要注意的一點就是征地范圍界定的明確化，切忌盲目與無序征用土地進而影響到農民的利益，使他們受到經濟上的損失。第三，要制定相應的政策法規，合理對農村土地流轉進行指導，從而保證農民對農業生產投入更多精力，促進農村穩定可持續發展。（二）保證流轉方法的民主合理化關于農村土地承包的流轉工作，國家也要制定嚴格的法規與政策對其加以保障。首先，對于農民來說，要先在自愿的基礎上將承包土地的申請遞交上去，要保證土地承包兩方都是立于自愿的基礎上，通過雙方的協商來實現互利共贏。其次，對于管理農村的機構來說，要給農民提供相應的服務，給農民以專業的指導，提供合理的種植意見，與此同時，結合當地土地性質，傳統種植項目和當地的一些規劃等等，綜合考慮人文因素和自然條件，對土地流轉的形式和合同提出有效合理的建議和根據本地實際制定有針對性的規定。為了讓農村經濟快速發展和科學的對農村土地流轉政策管理，要通過以下方式對農民進行政策上的扶持和指導：第一，建立和健全關于土地的寬松投資政策和投資補償政策，并及時對政策進行完善，建立相應的使用約束機制。第二，在適應經濟發展規律的基礎上結合農業經濟實際，制定對農民有益的政策對其進行引導。并且引用一些土地使用權流轉成功案例作為典范，幫助他們提高土地的使用率和生產率，從而使其收入增加，農村經濟得到發展。第三，針對土地流轉后的問題制定相應的對策，避免因權屬關系的變化和土地使用用途的改變造成不必要的糾紛。（三）完善制度來規范農地流轉分析土地承包經營流轉的相關政策，其明確指出了農民對土地的承包經營權。無論用哪種發展模式，都要保證土地流轉的機制是科學且在法律允許之內的。要對土地流轉的過程進行嚴格管理，并且對整個過程做好動態的檢測工作，從而保證土地充分利用起來為農村農村創造更多價值。

三、結語

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1 全市農村土地流轉情況

1.1 土地流轉主要形式

主要有轉包、轉讓、出租、互換、入股這五種主要形式。

1.2 農村土地流轉作用

白城市農村土地流轉雖然處于起步階段，但對農村經濟社會快速發展，已顯現出強勁的的推動力。

（1）提高了農業的市場競爭力；（2）緩解了土地對農民的束縛；（3）加快了農村勞動力轉移；（3）推動了農業規模經營。

2 全市農村土地流轉存在的問題

雖然全市農村土地流轉已步入發展階段，但從實際看，仍存在一些問題。

（1）運作不夠規范；（2）市場機制尚未形成；（3）短期行為嚴重；（4）流轉后地塊仍然分散；（5）土地流轉回落。

3 下步工作建議

3.1 切實加強組織領導

成立領導組織，明確工作職責。加強政策宣傳，引導農民自覺參與土地流轉。搞好相關服務，幫助村級組織加大招商引資、引技引智力度，積極開展勞務輸出、現代農業技術等培訓。

3.2 積極引進支農惠農項目

3.3 大力發展農業產業化經營

各地要發揮工商企業、科研單位、農產品加工、流通企業和農業科技推廣機構等社會力量，在農業的產前、產后服務和“四荒”資源開發利用等方面進行投資，推動“一村一品，一鄉一業”發展，實施農業產業化經營。通過農業產業化經營，提高規模經營效益，帶動農戶積極參與專業化種植，流轉有限的耕地，增加種植業收入。

3.4 建立完善農民專業合作組織

建立完善農民專業合作組織，發揮其對外聯結市場或企業，對內聯結千家萬戶，帶動農戶發展規模經營和組織勞務輸出等方面的積極作用。

3.5 努力完善農村社會保障體系

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一、農村土地承包經營權流轉糾紛情況的分析

自1997年土地二輪承包至2003年前，農村土地承包經營權流轉行為總體比較穩定，流轉雙方當事人大體能夠保持現狀，相安無事。因此產生糾紛的微乎其微，近年來，我街由于修公路、動遷項目的建設征地，引發的農村土地承包經營權流轉糾紛數量日增，當事人之間矛盾激烈，易引發流轉糾紛。流轉糾紛是指流轉當事人之間基于流轉合同的履行或解除而產生的關于承包經營權的歸屬或相關費用等方面的糾紛，屬于合同類糾紛。此類糾紛由于涉及農民“命根子”利益，一旦形成糾紛，當事人之間對立情緒大，互不相讓。如得不到及時、有效地處理，很容易引發以下糾紛、事件。

一是民事糾紛，主要是財產損害、人身損害類侵權糾紛。當事人之間因爭搶土地，搶種搶收，導致毀壞莊稼，甚至打架斗毆，引發財產、人身損害糾紛。這種因流轉糾紛引發的財產、人身侵權糾紛日漸增加，如三八里村民高某和劉某之間為了一小塊耕地的經營權發生糾紛，劉某有一小塊耕地，與高某的耕地相鄰，兩塊耕地之間有一鄉間作業路，高某在緊鄰作業路的邊上栽了幾顆櫻桃樹，劉某說這幾顆櫻桃樹長大會擋了鄉間作業路，雙方發生矛盾，大打出手，劉某將高某種植的櫻桃樹欲砍了，村里多次調解，雙方各不讓步，劉某于2013年4月至旅順口區人民法院，因未登記確權而沒立案，但至今雙方的糾紛仍未解決。

二是土地確權糾紛，如大王村張某訴王某土地糾紛一案，張某1983年承包村里土地，獲得了該地的承包經營權，后因張某欲將戶口遷到岳母家，便將土地放棄耕種交到村委會，1997年第二輪土地延包時王某與村委會簽訂了《土地承包合同》，對此，張某沒有提出異議放棄承包土地并認可村委會調整發包土地，村委會經過三分之二的村民代表同意后，派村領導找到王某讓王某耕種，王某耕種至今。張某于2013年1月至旅順口區人民法院，法院經過審理后，駁回張某的訴訟請求，類似這種情況村里還有十幾戶。

三是上訪事件，如三八里村建設征地時，由于農民對相關法律、法規和地方規章規定的補償土地的面積和標準不理解，曾上訪到街道、區局，又如前夾山村呂某、王某、陳某等人，對土地承包經營權歸屬一審、二審判決不服，上訪到了人大常委會。類似事件、糾紛調處難度大，難以從根本上化解矛盾。很多糾紛當事人擺出不爭到土地誓不罷休的架勢。不僅街、村組織難以調處，形成訴訟后，法院的調解往往也很難奏效。作出判決后，敗訴方當事人也常常堅持上訴，甚至上訪，將矛盾不斷擴大升級。

二、預防和處理農村土地承包經營權流轉糾紛的思考

農村土地承包經營權流轉，涉及面廣，政策性強。能否有效地預防和處理好流轉糾紛，關系到廣大農民群眾的切身利益和農村的改革、發展和社會的穩定。因此有必要從各個層面，思考應對策略。

1、堅持國家與地方土地承包政策相結合的原則，在貫徹國家土地承包政策的基礎上，嚴格執行二輪土地延包政策規定，切實把土地承包經營權落實到既符合土地延包政策又符合農村集體經濟組織成員資格的農戶。

2、按照《土地承包法》，結合旅順口區土地延包方式及延包辦法，實行土地股份合同制，對于未實行家庭承包經營的集體經濟組織，要以“確權確利不確地，實行土地股份合作制”的形式，將集體所有的土地折股量化給已具有土地承包經營權的農村集體經濟組織成員要將截至1997年初實有的集體土地，通過土地折股量化和農民按股分紅的形式，使得具有土地承包經營權的農村集體經濟組織成員獲取較為穩定的土地收益，從而推進農村適度規模經營的長足發展和農村穩定。

3、努力提高經營管理水平的基礎上，不斷增加農民的股份收入。無需收回的現承包者的土地，但現承包者需要與所在集體經濟組織簽訂《遼寧省農村土地專業承包合同》，并依照合同約定按時交納承包金。村里承包戶之間簽訂專業承包合同，承包戶給村里交納土地承包金，與村里繼續簽訂的專業承包合同。

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1.1規模經營引起高度重視

襄汾縣是一個農業大縣，發展農業具有良好的區域優勢。該縣特別注重引導土地向農民專業合作社、經營大戶和種植能手等新型農業經營主體流轉。如，襄汾縣興農源種植專業合作社為增加蓮菜種植面積，擴大蓮菜種植規模，增加合作社成員收入，吸引更多的農民群眾以土地入股的方式加入合作社。同時，當地政府引導合作社嚴格按照土地承包經營權流轉的操作程序，從其他農戶轉入土地。目前，興農源種植專業合作社已由最初的5個成員發展到136人，入股土地20hm2，從其他農戶或單位轉入土地近146.67hm2，形成了以農業產業為基礎，農業觀光旅游為載體的現代農業園，大大提高了土地的生產率，為合作社成員致富奔小康奠定了堅實的基礎。

1.2完善了土地流轉服務體系

2012年，該縣制定出臺了《襄汾縣關于加快推進農村土地流轉，促進適度規模經營的實施意見》，并依此成立了襄汾縣土地流轉服務中心，建成了縣土地流轉綜合服務大廳，13個鄉鎮也分別建成了土地流轉服務中心和交易大廳。依托農村經營管理系統，配備了專門工作人員，購置了電子顯示屏、電腦等工作設備，建立了農村土地流轉信息網及數據庫，構建了土地流轉服務平臺。全縣348個村全部成立了土地流轉服務站，由村報賬員兼任信息聯絡員，形成了縣、鄉、村三級土地流轉服務體系。在具體工作中，縣級指導各鄉鎮做好農村土地承包經營權流轉工作；鄉鎮級無償提供土地流轉信息的登記、合同簽訂鑒證、法律政策咨詢等服務；村級負責登記報送土地流轉供求信息。

2發展規模經營面臨的困難和問題

2.1農民流轉土地承包經營權的意識滯后

進入21世紀以來，國家相繼推行了農村稅費改革，免除了農業稅，實行種糧補貼等惠農政策，這些措施提高了農民從事種植業的積極性。農民種地既不交稅，也沒了“三提五統”，種地壓力明顯減輕，所以有部分離開土地外出務工的農民又返鄉從事種植業生產。多數農民不愿放棄土地，將其作為最后的生活保障，即使全家離開農村也不愿意將土地長期流轉，更不愿意放棄土地承包權。

2.2農業經營者的管理水平滯后

襄汾縣常年從事農業生產的農村勞動力的文化素質基本上是初中以下學歷，這些農業經營者的科技意識、采用農業科技的能力都比較低。多數農業經營者安于現狀，小農意識根深蒂固，滿足于一家一戶的小農經濟，缺乏現代農業的經營理念，缺乏現代市場的營銷知識，缺乏現代企業的經營方法，與現代農業的要求存在較大差距。

2.3農業產業化發展水平滯后

襄汾縣農業產業化發展水平還比較低，農業龍頭企業少、規模小，輻射帶動能力弱。據統計，全縣農產品加工、流通企業寥寥無幾，而且在農產品加工企業中，原料型、粗放型的居多。在當今農產品生產經營難、市場競爭激烈的情況下，經濟效益普遍不高，龍頭企業難以發揮對農民增收的明顯帶動作用。

3發展規模經營的建議

3.1以土地流轉為基礎，促進農業規模經營

現代農業是高度市場化和社會化的農業生產方式，而且是一個動態過程，實行規模經營有利于增加投入。采用先進的科學技術與管理方式，可降低生產成本，提高生產效率，提高經濟效益和產品的競爭力。基層政府在現階段發展規模經營過程中起著至關重要的作用，工作主要是：

①要大力宣傳中央關于土地承包、土地承包經營權流轉、土地承包經營糾紛調解仲裁的相關法規政策，讓廣大農民群眾懂得用政策法規來維護自身的權益，發展經濟、增加收入，最大程度地提高農民依法流轉土地承包經營權的積極性。

②要積極引導農民采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式來流轉土地，提高土地利用率和產出率，實現土地資源優化配置；要鼓勵農戶以土地承包經營權作價出資的形式組建農民專業合作社，通過集約化經營、實行保底分紅和二次返利等途徑獲取收益；要支持村、組集中連片流轉承包土地，提倡承包農戶委托發包方或土地流轉服務組織流轉承包土地；要動員農戶季節性流轉土地，提高土地利用率；要鼓勵農戶把承包土地優先流轉給種糧大戶等規模經營主體，發展糧食生產。

③要進一步落實土地承包政策，對承包土地連續兩年棄耕拋荒且不愿流轉的農戶，發包方可以依法終止其經營權，以不超過3年期限承包給其他經營者；也可以以村為單位通過農業服務合作組織代耕代種；對棄耕拋荒的農戶，應當終止其繼續享受政府有關支農補貼政策。

3.2培育經營主體，引領規模經營的發展

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關鍵字：農村土地流轉；障礙；解決措施

中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A

深化農村土地流轉，可以促進土地的經營和生產走向集約化、規模化，也可以更好地維護農民的土地權益，粗您現代農業的發展，進而推進社會主義新農村建設的進程。因此，探究農村土地流轉中存在的障礙及問題，并提出有效的解決途徑，具有重大的現實意義。

一、我國農村土地流轉中的關鍵障礙

（一）觀念和意識薄弱

目前，很多基層干部，對土地流轉這一問題的意識十分薄弱，沒有給予足夠的重視。尤其在一些村級干部的觀念里，認為土地流轉就是種養大戶、農業企業所管轄的事情，與自己沒有多大關系，這從根本上加大了農村土地流轉的障礙。對土地流轉的政策、法規缺乏深入的研究和認知，土地流轉問題矛盾尖銳，監管工作做得很不到位。

另外，在農村，小農經濟的特征與“小富即安”的思想意識還相當嚴重，一些農民對土地流轉政策不理解，也不支持，他們擔心國家對土地的政策不穩定，認為土地一旦流轉，土地承包經營權就會喪失，現在國家的惠農政策不斷完善，再加上農業稅的取消，國家根據農民每年的承包面積，給予相應的糧食補貼，如果現在土地流轉，農民擔心國家的土地政策不穩定，因此，就不肯實行土地流轉政策。

（二）機制不健全

國家對農民的各項社會保障體制尚不健全，土地仍是農民的主要生活依靠和經濟來源，在沒有得到可靠的保障或是其他穩定收入來源的情況下，農民根本不愿意將土地出讓，他們仍需要依靠土地帶來的經濟收入，來解決衣食住行，子女教育以及醫療等問題，如果國家相關機制健全并逐漸完善，就可以有效為農民解除這些后顧之憂。盡管近年來，外出打工的農民比例不斷上升，農民的經濟來源增多了，收入相對增加，但因為這些農民外出打工往往會受到季節性和周期性等因素的影響，種地對于他們來說還是最可靠、最穩定的。因此，存在著就算土地閑置，農民也不愿意將其租賃給別人經營。

（三）農村土地流轉缺乏規范性管理

土地流轉市場機制不完善，流轉程序的設置缺乏規范性，現在存在很多私下流轉、口頭協議等不良狀況，還有的采用轉包出租代耕的方法，這些都是極其不規范的行為。不能通過有效的俄市場機制來管理和規范土地流轉。另外，資源配置嚴重不合理。口頭協議或是不簽訂規范的協議，這會造成日后嚴重的糾紛，也導致了承包關系的混亂不堪。這些阻礙為解決農村土地流轉帶來了更大的壓力。

（四）規模化土地流轉難推進

農村經營承包是采取將成片的土地分割成小塊給農民，但在土地流轉中，土地都相對集中，需要與每一戶農民協商，這就為規模化土地流轉的推進帶來了很大的麻煩，也增加了土地流轉的經濟成本。國家現在的糧食補貼等會優惠政策，使農民對土地的依賴性更強。綜合多方障礙，有實力的企業也認為參與土地規模經營風險比較大，因此，整個規模化土地流轉的進程很難推進。

二、解決農村土地流轉中問題的措施

（一）增強土地流轉意識

積極、廣泛地宣傳農村土地流轉的政策以及方法，利用電視、廣播、網絡等手段全面普及相關知識和政策，加強農民對土地流轉的正確認識和理解，讓農民從思想上轉變對土地流轉的認識，增強土地流轉意識，才是最根本的，更新農民“小富即安”的思想理念。運用創新方法調動農民的積極性，對那些規模經營的種田大戶，積極進行表彰和獎勵，引導農民主動參與到土地流轉中，讓農民認識到土地流轉是可以為他們帶來更好收益的有效途徑，可以推進農民致富，抓住重點，改變農民對土地流轉的不支持態度。要應多普及農村土地承包法律法規，讓農民和基層干部對農村土地承包法律法規有一定的正確認識，引導農民轉變觀念，增強增強土地流轉意識，才會加快土地規模流轉的進程。

（二）建立健全各項機制

首先，應建立農村土地流轉服務平臺。在各個市、區縣設立土地流轉交易市場和服務中心，任用專職土地流轉信息員，搜集、記錄農民土地流轉的相關資料。運用科技手段，傳播土地流轉信息，做好土地流轉的各項服務工作。

其次，要建立并完善價格評估指導機制。將土地流轉價格建立在一個客觀、公正、合理的標準上，以此為指導，推進土地流轉市場的穩定、健康發展。

第三，建立風險防范機制。進入流轉市場的經營主體必須要符合市場準入制度的標準，對經營主體的資格、資信和經營能力進行審查完善風險保障金制度，將最大努力將土地流轉風險降到最小。

（三）加強農村土地流轉管理力度

對農村土地流轉的管理，有必要出臺一系列相關的實施政策的條例。對規模化土地流轉，雙方必須嚴格按照程序規定和規范標準，簽訂統一的合同，否則，流轉不能生效。對流轉合同要做好全面、準確的登記和鑒證，通過嚴格的程序和規范的手續，才能有效降低流轉雙方的糾紛隱患對各種流轉方式的土地流轉都要做好相關的備案登記，加強管理力度。

結語：針對我國目前農村土地流轉中存在的農民和基層干部土地流轉觀念和意識薄弱、機制不健全、缺乏規范性管理、規模化土地流轉難以推進等障礙，我們必須針對性地采取應對措施，增強土地流轉意識，建立健全各項機制，加強農村土地流轉管理力度等都是有效的解決途徑。

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推進農地有序流轉，一是要全面理解、準確把握中央關于全面深化農村改革的精神，以保障國家糧食安全、促進農業增效和農民增收為目標。堅持農村土地集體所有，實現所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權有序流轉。二是要堅持家庭經營的基礎性地位，積極培育新型經營主體，發展多種形式的適度規模經營，鞏固和完善農村基本經營制度。三是要因地制宜、循序漸進，不能搞和強迫命令，要讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者。四是堅持經營規模適度，既要注重提升土地經營規模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平。五是堅持穩定和完善農村土地承包關系，加快健全土地承包經營權登記制度，推進土地承包經營權確權登記頒證工作。

引導農地有序流轉，要大膽鼓勵創新土地流轉形式。鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導農戶長期流轉承包地并促進其轉移就業。鼓勵農民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。在同等條件下，本集體經濟組織成員享有土地流轉優先權。以轉讓方式流轉承包地的，原則上應在本集體經濟組織成員之間進行，且需經發包方同意。以其他形式流轉的，應當依法報發包方備案。抓緊研究探索集體所有權、農戶承包權、土地經營權在土地流轉中的相互權利關系和具體實現形式。按照全國統一安排，穩步推進土地經營權抵押、擔保試點，研究制定統一規范的實施辦法，探索建立抵押資產處置機制。

開展農地流轉必須嚴格規范土地流轉行為。土地承包經營權屬于農民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定，流轉收益應歸承包農戶所有。流轉期限應由流轉雙方在法律規定的范圍內協商確定。沒有農戶的書面委托，農村基層組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地，更不能以少數服從多數的名義，將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。防止少數基層干部私相授受，謀取私利。嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地流轉。

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我國是農業大國，隨著經濟增長速度進入新常態，農業基礎地位的強化和促進農民收入增加是今后需要時刻關注的課題。而農村土地流轉是轉變農業經營方式，推動現代農業發展的必然要求。本文在通過問卷調查、田間走訪的基礎上聽取群眾意見，分析了當前農村土地流轉存在的現狀、問題，并提出對應的對策，為農村土地流轉提供參考。

關鍵詞：

農村土地；流轉現狀；問題；對策研究

農村土地流轉是農民在保證自己土地承包權的基礎上，把之前享有承包權的土地轉讓給其他農民或耕種組織以獲得利益的一種土地處置權利。這種行為是市場行為，是在公平、自愿、有償的基礎上進行的。土地流轉主要包括轉讓、入股、互換和出租等多種形式，土地流轉可以解決農村勞動力過剩，有利于優化農業經濟結構和土地資源合理配置，并提高勞動生產率。最終達到促進農業發展，促進農業增效，農民增收。

1當前農村土地流轉過程中存在的主要問題

經過多年的努力我國農村土地流轉工作已經取得了一定的成績，但是在其發展過程中難免會遇到一些問題，這些問題如果不能得到重視和解決，會制約農村土地健康流轉，影響農村經濟的健康發展。總結當前我國農村土地流轉過程中存在的主要問題有：一是土地流轉流程不規范，制約農村土地健康流轉；二是對于農村土地流轉的資金支持有待提高，政策扶持有待完善；三是農村土地流轉的市場機制不健全，監管機制不完善。

1.1土地流轉流程不規范，制約農村土地健康流轉

當前土地流轉過程中，還存在農戶之間通過口頭約定流轉土地，沒有正規的合同，更沒有依照法律規定辦理相關的農村土地流轉手續，從而導致后期矛盾的產生，導致土地流轉不符合法律規定，矛盾紛爭頻出，影響土地健康流轉。同時也存在農村土地流轉難度大，農民對于土地的依戀情結嚴重的問題。農民認為土地就是自己的命根子，不愿意流轉出去，或者不清楚土地流轉的真正內涵。還存在土地流轉價格不斷上漲，土地承包期限較短且不穩定的問題。大部分土地承包合同的時間為1年~5年，由于承包期短承包戶很難進行長期種養殖計劃，承包戶很多人不愿意購買大型農業機械及進行農業基礎設施的整修，而糧食生產中的大型農業機械購置、農業基礎設施的改造、農田土壤結構的改良等都需要進行長期投資，從而影響農業的可持續發展。

1.2對于農村土地流轉的資金支持有待提高，政策扶持有待完善

農村土地的健康流轉需要資金的支持和政策的扶持。目前，我國農村土地流轉的融資渠道少，對于農村土地流轉的資金支持還不夠，政策扶持上也有待進一步提高。尤其是政策扶持應該針對不同地區提出不同的政策扶持辦法。

1.3農村土地流轉的市場機制不健全，監管機制不完善

目前，我國土地流轉的市場機制尚不健全，流轉的市場也尚未形成。大部分地區土地流轉信息體系尚未建立起來，土地流轉雙方信息有效對接機制也未形成。土地流轉的顯示大廳尚未建立，相關的工作人員配備不全。部分地區為了完成流轉指標，有重復申報流轉面積的現象存在，例如將修路、建廠面積等非農業用地都統計為流轉面積。流轉過程中，鄉、鎮、村級政府組織在協調引導、土地調劑、矛盾處理、監督管理方面，沒有發揮好應有的作用，強制、強迫進行土地流轉的現象仍存在。

2解決當前農村土地流轉問題的對策分析

農村經濟部門要正視當前問題所在，積極采取有效措施，迎難而上，為進一步做好農村土地流轉打下堅實基礎。要想解決當前農村土地流轉工作存在的問題，以下幾個方面的工作不容忽視：一是要不斷完善土地承包經營權確權；二是要加大對農村土地流轉的資金支持；三是建立土地流轉鼓勵機制，培育規模經營主體。

2.1不斷完善土地承包經營權確權

土地確權是土地流轉的前提，土地承包經營權越明確，產權關系越清晰，越有利于土地流轉。因此要妥善解決土地承包權確權問題，做好土地確權登記，切實做到確權后的承包合同和承包經營權證書發到農民手中。完善承包經營權，保證農民對土地的占有、承包、使用和流轉的權利，以促進土地快速有效流轉。

2.2加大對農村土地流轉的資金支持

在土地流轉備案基礎上，組織土地流轉管理服務組織進行流轉建檔，以規范土地流轉行為。要督促建立多渠道的農村金融資金來支持土地流轉。例如對農村信用社進行改革，以補充本金，使之成為土地流轉資金支持的主力。要鼓勵村鎮銀行和小額的貸款機構加大對農村土地流轉的資金支持。政府要出臺相應政策，向土地流轉的大戶提供土地承包經營權抵押貸款，以保證他們有足夠的資金進行土地流轉。

2.3建立土地流轉鼓勵機制，培育規模經營主體

鼓勵長期在外的農民進行期限較長的土地流轉，并對流轉期限長、規模大的農戶給予一定的獎勵。同時要讓懂技術善管理的土地流轉大戶優先進行接受流轉的土地，要鼓勵農民持自己的土地入股土地合作社。通過一系列鼓勵獎勵政策，推動農業產業化的大企業發展，幫助他們提高技術水平和裝備水平，培育有實力的規模經營主體。

3結語

土地流轉關系到全國農民切身利益，關系到社會大局的穩定，做好土地流轉，以使土地發展適應農業發展的規模性和重要性。要積極探索土地流轉，創新土地流轉制度，通過租賃、土地入股、土地合作社等多種土地流轉形式推動農村土地快速有效流轉。

參考文獻：

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