導語：如何才能寫好一篇土地爭議處理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條  為了妥善處理土地權屬爭議，保護土地所有者和使用者的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》（簡稱《土地管理法》，下同）和有關法律、法規、政策，結合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱土地權屬爭議，是指公民之間、法人之間、 其他組織之間及其相互之間，對土地所有權、使用權歸屬的爭議。

第三條  本辦法適用于我省行政區域內土地權屬的確定和爭議的處理。但法律、 法規另有規定的除外。

第四條  土地權屬爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由鄉（含鎮，下同） 以上人民政府處理。

縣（含縣級市、區，下同）以上人民政府處理土地權屬爭議，由土地管理部門具體負責。

第五條  鄉以上人民政府應當按照下列管轄范圍處理土地權屬爭議：

（一）農民（含在農村的非農業戶口居民，下同）之間、農民與農村集體經濟組織（或者村民委員會、村民組，下同）之間的土地使用權爭議，由爭議土地所在地的鄉人民政府處理；

（二）除前項規定以外的土地權屬爭議，由爭議土地所在地的縣或者市人民政府處理；

（三）爭議土地涉及兩個以上行政區域的，由有關人民政府共同的上一級人民政府處理。

第六條  處理土地權屬爭議，必須遵循下列原則：

（一）依照法律、法規、規章和政策；

（二）尊重合法契約；

（三）兼顧歷史與現實；

（四）公平和公正。

第七條  在土地權屬爭議解決前，任何一方不得擅自改變土地現狀，不得破壞地上建筑物、附著物。

第二章  土地權屬確定的依據

第八條  下列文件或者證明應當作為確定土地權屬的依據：

（一）《土地管理法》施行前，人民公社或者鄉人民政府對農民新建、翻建房屋用地的批準文件；

（二）《土地管理法》施行前，經鄉以上人民政府或者其授權機關批準征用、劃撥、占用土地的文件；

（三）《土地管理法》施行后，鄉以上人民政府依法批準征用、劃撥、占用土地的文件以及縣以上人民政府頒發的《國有土地使用證》、《集體土地所有證》、《集體土地使用證》；

（四） 依法簽訂且已經生效的國有土地使用權出讓合同；

（五） 已經生效的人民法院關于土地權屬的判決書、裁定書、調解書。

第九條  下列證明、協議文件，經鄉人民政府或者縣以上土地管理部門認定其合法、真實后，可以作為確定土地權屬的依據：

（一）《土地管理法》施行前的農村宅基地證；

（二）土地權屬界線協議書或者土地調查的有關資料；

（三）租用、抵押等用地契約；

（四）私有房屋所有權證；

（五）房產登記證；

（六）房屋買賣契約；

（七）解放后沒收敵偽房產以及與土地有關的資料。

除前款規定外，經縣以上人民政府確認的證明、協議等有關資料，也可以作為確定土地權屬的依據 .第三章  集體土地權屬的確定

第十條  農民集體土地所有權按照《農村人民公社工作條例修正草案》（簡稱《六十條》，下同）的規定確定。自《六十條》施行之日（1962年9月27日）起，至《村鎮建房用地管理條例》施行之日（1982年2月13日）止，根據《六十條》確定的農民集體土地所有權，由于下列原因發生變動的，按照變動后的狀況確定土地所有權：

（一）行政區劃調整時調整了土地權屬；

（二）村、隊、社、場合并或者分立；

（三）國家建設征用土地；

（四）因非農業建設、農田基本建設、自然災害等原因進行過土地調整。

行政區劃調整時，土地權屬未調整，一方農民集體土地在另一方行政區域內的，土地所有權不變。但經雙方同意調整土地或者一方對另一方給予補償的，可以按照調整后的狀況確定土地所有權。

第十一條  《村鎮建房用地管理條例》施行前，農民建房占用的宅基地（含院落占地，下同），自其施行之日起至《土地管理法》施行之日（1987年1月1日）止，未經拆遷、改造翻建的，按照現有實際使用面積確定土地使用權。

《土地管理法》施行后，農民新建房屋占用的宅基地沒有超過當地政府制定的宅基地面積標準的，按照現有宅基地面積確定土地使用權。

第十二條  農村實行后，村農民集體所有的土地已經分別屬于村內兩個以上集體經濟組織所有的，可以確定給各該集體經濟組織所有。

第十三條  鄉、村興辦企業、事業和農民個人建房占用集體土地的，土地所有權屬于農村集體經濟組織，土地使用權屬于使用者。

第十四條  農村集體經濟組織內部發生房屋買賣的，土地所有權不變，土地使用權屬于房屋所有者。

第十五條  農村集體經濟組織使用其他農村集體經濟組織的土地，連續使用已滿20年，并且在此期間一方未要求返還的，土地所有權屬于使用者。但雙方另有協議的除外。

第十六條  經農村集體經濟組織同意，將集體土地作為投資與法人、 其他經濟組織聯營的，土地所有權不變，土地使用權屬于聯營單位。

第十七條  城市市區內原屬于農村集體經濟組織所有的土地，現仍為農村集體經濟組織或者農民個人使用的，土地所有權不變，土地使用權屬于使用者。

第四章  國有土地權屬的確定

第十八條  《六十條》施行前，全民所有制、 城鎮集體所有制單位使用的農民集體土地（含農村實行合作化前屬于個人所有的土地），《六十條》施行后未確定給農民集體使用的，其土地所有權屬于國家。

第十九條  自《六十條》施行之日起，至《國家建設征用土地條例》施行之日（1982年5月14日）止，全民所有制、城鎮集體所有制單位使用農民集體土地，符合下列條件之一的，其土地所有權屬于國家，土地使用權屬于使用單位：

（一）簽訂過土地權屬轉讓等有關協議的；

（二）接受農民集體饋贈的；

（三）經縣以上人民政府批準使用的；

（四）安置了該農民集體勞動力或者給予一定補償的；

（五）用地單位原為農村集體所有制單位，以后轉為全民所有制的。

第二十條  農村集體土地在農村集體經濟組織成員全部轉為非農業人口后，其土地所有權屬于國家。

第二十一條  城市市區內，農村集體經濟組織在屬于其所有的土地上從事房地產開發，將建成的房屋出售給本集體經濟組織以外的單位或者個人的，該房屋使用范圍內的土地的所有權屬于國家，土地使用權屬于房屋所有者。

第二十二條  通過解放初期接收或者《六十條》施行前以買賣、贈與、繼承等方式獲得地上建筑物、附著物而使用國有土地的，土地使用權屬于建筑物產權所有者或者附著物管理者。

第二十三條  單位或者個人使用的國有土地，無償轉讓給其他單位或者個人使用已滿20年，并且在此期間未要求返還的，其土地使用權屬于現使用者。但雙方另有協議的除外。

第二十四條  依法開發利用國有土地（含征用后未進行非農業建設并暫由農民耕種的土地），其土地所有權不變，土地使用權屬于開發利用者。

第二十五條  單位或者個人依法在國有土地上建造房屋的，土地使用權屬于房屋所有者。

第二十六條  兩個以上單位聯合開發國有土地，能夠劃清界線的，分別確定土地使用權；無法劃清界線的，土地使用權共有，按照各自的建筑面積所占有的比例確定土地使用權。

第二十七條  國有土地上的建筑物出租、出借給任何單位或者個人，土地使用權仍屬于建筑物產權所有者。

第二十八條  依法抵押國有土地使用權，抵押人未能履行到期債務或者在抵押合同有效期間宣告解散、破產的，土地使用權屬于抵押權人。

第二十九條  城市市區的土地，包括耕地、林地、水面、荒山、荒地、灘涂等，其土地所有權屬于國家。但法律另有規定和本辦法第十七條規定情形的除外。

第五章  土地權屬爭議的處理

第三十條  當事人向有管轄權的人民政府（簡稱政府，下同）申請處理土地權屬爭議，應當以書面形式提出。

第三十一條  土地權屬爭議處理申請書應當載明下列事項：

（一）申請人的名稱、地址、法定代表人或者負責人的姓名、職務，或者申請人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；

（二）被申請人的名稱（姓名）、地址（工作單位）；

（三）爭議土地的地址；

（四）土地權屬爭議的具體事實和請求；

（五）有關證據材料及其來源。

第三十二條  政府收到申請書后，對符合本辦法第二條、第三條、第三十條、第三十一條規定的，應當予以受理。自決定受理之日起5日內，將申請書副本發送被申請人。

第三十三條  被申請人自收到申請書副本之日起15日內提交答辯書（附證據材料）。

第三十四條  對申請人持有合法的土地權屬證明，而被申請人確屬侵權的，按照《土地管理法》第五十三條規定處理。

第三十五條  政府處理土地權屬爭議，應當先予調解。經調解達成協議的，制作調解書。當事人應當在調解書上簽字或者蓋章，并加蓋政府處理土地權屬爭議專用章。

調解書自簽字、蓋章之日起生效。

第三十六條  政府對土地權屬爭議調解不成的，應當作出決定，并制作決定書。

第三十七條  土地權屬爭議處理決定書應當載明下列事項：

（一）申請人的名稱、地址、法定代表人或者負責人的姓名、職務，或者申請人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；

（二）被申請人的名稱、地址、法定代表人或者負責人的姓名、職務，或者被申請人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；

（三）申請人和被申請人陳述的土地權屬爭議的事實、證據；

（四）作出決定的依據和決定內容；

（五）不服決定的復議、起訴期限。

決定書應當加蓋政府處理土地權屬爭議專用章。

決定書自送達之日起生效。

第六章  附則

第三十八條  在各個歷史時期違反當時法律、法規、政策規定使用土地的，應當按照當時有關規定處理后，再依照本辦法確定土地權屬。

篇2

第一條為了公正、及時地處理林木、林地權屬爭議，維護當事人的合法權益，保障社會安定團結，促進林業發展，根據《中華人民共和國森林法》和國家有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱林木、林地權屬爭議，是指因森林、林木所有權或者使用權的歸屬而產生的爭議。

處理森林、林木、林地的所有權或者使用權爭議（以下簡稱林權爭議），必須遵守本辦法。

第三條處理林權爭議，應當尊重歷史和現實情況，遵循有利于安定團結，有利于保護、培育和合理利用森林資源，有利于群眾的生產生活的原則。

第四條林權爭議由各級人民政府依法作出處理決定。

林業部、地方各級人民政府林業行政主管部門或者人民政府設立的林權爭議處理機構（以下統稱林權爭議處理機構）按照管理權限分別負責辦理林權爭議處理的具體工作。

第五條林權爭議發生后，當事人所在地林權爭議處理機構應當及時向所在地人民政府報告，并采取有效措施防止事態擴大。

在林權爭議解決以前，任何單位和個人不得采伐有爭議的林木，不得在有爭議的林地上從事基本建設或者其他生產活動。

第二章處理依據

第六條縣級以上人民政府或者國務院授權林業部依法頒發的森林、林木、林地的所有權或者使用權證書（以下簡稱林權證），是處理林權爭議的依據。

第七條尚未取得林權證的，下列證據作為處理林權爭議的依據：

（一）時期，人民政府依法頒發的土地證；

（二）時期，《中華人民共和國法》規定不發證的林木、林地的土地清冊；

（三）當事人之間依法達成的林權爭議處理協議、贈送憑證及附圖；

（四）人民政府作出的林權爭議處理決定；

（五）對同一起林權爭議有數次處理協議或者決定的，以上一級人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據；

（六）人民法院作出的裁定、判決。

第八條后至林權爭議發生時，下列證據可以作為處理林權爭議的參考依據：

（一）國有林業企業事業單位設立時，該單位的總體設計書所確定的經營管理范圍及附圖；

（二）、合作化時期有關林木、林地權屬的其他憑證；

（三）能夠準確反映林木、林地經營管理狀況的有關憑證；

（四）依照法律、法規和有關政策規定，能夠確定林木、林地權屬的其他憑證。

第九條前有關林木、林地權屬的憑證，不得作為處理林權爭議的依據或者參考依據。

第十條處理林權爭議時，林木、林地權屬憑證記載的四至清楚的，應當以四至為準；四至不清楚的，應當協商解決；經協商不能解決的，由當事人共同的人民政府確定其權屬。

第十一條當事人對同一起林權爭議都能夠出具合法憑證的，應當協商解決；經協商不能解決的，由當事人共同的人民政府按照雙方各半的原則，并結合實際情況確定其權屬。

第十二條后營造的林木，按照“誰造林、誰管護、權屬歸誰所有”的原則確定其權屬，但明知林地權屬有爭議而搶造的林木或者法律、法規另有規定的除外。

第三章處理程序

第十三條林權爭議發生后，當事人應當主動、互諒、互讓地協商解決。經協商依法達成協議的，當事人應當在協議書及附圖上簽字或者蓋章，并報所在地林權爭議處理機構備案；經協商不能達成協議的，按照本辦法規定向林權爭議處理機構申請處理。

第十四條林權爭議由當事人共同的林權爭議處理機構負責辦理具體處理工作。

第十五條申請處理林權爭議的，申請人應當向林權爭議處理機構提交《林木林地權屬爭議處理申請書》。

《林木林地權屬爭議處理申請書》應當包括以下內容：

（一）當事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務；

（二）爭議的現狀，包括爭議面積、林木蓄積，爭議地所在的行政區域位置、四至和附圖；

（三）爭議的事由，包括發生爭議的時間、原因；

（四）當事人的協商意見。

《林木林地權屬爭議處理申請書》由省、自治區、直轄市人民政府林權爭議處理機構統一印制。

第十六條林權爭議處理機構在接到《林木林地權屬爭議處理申請書》后，應當及時組織辦理。

第十七條當事人對自己的主張應當出具證據。當事人不能出具證據的，不影響林權爭議處理機構依據有關證據認定爭議事實。

第十八條林權爭議經林權爭議處理機構調解達成協議的，當事人應當在協議書上簽名或者蓋章，并由調解人員署名，加蓋林權爭議處理機構印章，報同級人民政府或者林業行政主管部門備案。

第十九條林權爭議經林權爭議處理機構調解未達成協議的，林權爭議處理機構應當制作處理意見書，報同級人民政府作出決定。

處理意見書應當寫明下列內容：

（一）當事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務；

（二）爭議的事由、各方的主張及出具的證據；

（三）林權爭議處理機構認定的事實、理由和適用的法律、法規及政策規定；

（四）處理意見。

第二十條當事人之間達成的林權爭議處理協議或者人民政府作出的林權爭議處理決定，凡涉及國有林業企業、事業單位經營范圍變更的，應當事先征得原批準機關同意。

第二十一條當事人之間達成的林權爭議處理協議，自當事人簽字之日起生效；人民政府作出的林權爭議處理決定，自送達之日起生效。

第二十二條當事人對人民政府作出的林權爭議處理決定不服的，可以依法提出申訴或者向人民法院提訟。

第四章獎勵和懲罰

第二十三條在林權爭議處理工作中做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府林業行政主管部門給予獎勵。

第二十四條偽造、變造、涂改本辦法規定的林木、林地權屬憑證的，由林權爭議處理機構收繳其偽造、變造、涂改的林木、林地權屬憑證，并可視情節輕重處以1000元以下罰款。

篇3

第二條本辦法所稱土地權屬爭議，是指土地所有權或者使用權歸屬爭議。

第三條調查處理土地權屬爭議，應當以法律、法規和土地管理規章為依據。從實際出發，尊重歷史，面對現實。

第四條縣級以上國土資源行政主管部門負責土地權屬爭議案件（以下簡稱爭議案件）的調查和調解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

縣級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機構或者人員負責辦理爭議案件有關事宜。

第五條個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調查處理。

前款規定的個人之間、個人與單位之間發生的爭議案件，可以根據當事人的申請，由鄉級人民政府受理和處理。

第六條設區的市、自治州國土資源行政主管部門調查處理下列爭議案件：

（一）跨縣級行政區域的；

（二）同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關部門轉送的。

第七條省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門調查處理下列爭議案件：

（一）跨設區的市、自治州行政區域的；

（二）爭議一方為中央國家機關或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的；

（三）爭議一方為軍隊，且涉及土地面積較大的；

（四）在本行政區域內有較大影響的；

（五）同級人民政府、國土資源部交辦或者有關部門轉送的。

第八條國土資源部調查處理下列爭議案件：

（一）國務院交辦的；

（二）在全國范圍內有重大影響的。

第九條當事人發生土地權屬爭議，經協商不能解決的，可以依法向縣級以上人民政府或者鄉級人民政府提出處理申請，也可以依照本辦法第五、六、七、八條的規定，向有關的國土資源行政主管部門提出調查處理申請。

第十條申請調查處理土地權屬爭議的，應當符合下列條件：

（一）申請人與爭議的土地有直接利害關系；

（二）有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據。

第十一條當事人申請調查處理土地權屬爭議，應當提交書面申請書和有關證據材料，并按照被申請人數提交副本。

申請書應當載明以下事項：

（一）申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務;

（二）請求的事項、事實和理由；

（三）證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

第十二條當事人可以委托人代為申請土地權屬爭議的調查處理。委托人申請的，應當提交授權委托書。授權委托書應當寫明委托事項和權限。

第十三條對申請人提出的土地權屬爭議調查處理的申請，國土資源行政主管部門應當依照本辦法第十條的規定進行審查，并在收到申請書之日起7個工作日內提出是否受理的意見。

認為應當受理的，在決定受理之日起5個工作日內將申請書副本發送被申請人。被申請人應當在接到申請書副本之日起30日內提交答辯書和有關證據材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。

認為不應當受理的，應當及時擬定不予受理建議書，報同級人民政府作出不予受理決定。

當事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關部門轉辦的爭議案件，按照本條有關規定審查處理。

第十四條下列案件不作為爭議案件受理：

（一）土地侵權案件；

（二）行政區域邊界爭議案件；

（三）土地違法案件；

（四）農村土地承包經營權爭議案件；

（五）其他不作為土地權屬爭議的案件。

第十五條國土資源行政主管部門決定受理后，應當及時指定承辦人，對當事人爭議的事實情況進行調查。

第十六條承辦人與爭議案件有利害關系的，應當申請回避；當事人認為承辦人與爭議案件有利害關系的，有權請求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的國土資源行政主管部門決定。

第十七條承辦人在調查處理土地權屬爭議過程中，可以向有關單位或者個人調查取證。被調查的單位或者個人應當協助，并如實提供有關證明材料。

第十八條在調查處理土地權屬爭議過程中，國土資源行政主管部門認為有必要對爭議的土地進行實地調查的，應當通知當事人及有關人員到現場。必要時，可以邀請有關部門派人協助調查。

第十九條土地權屬爭議雙方當事人對各自提出的事實和理由負有舉證責任，應當及時向負責調查處理的國土資源行政主管部門提供有關證據材料。

第二十條國土資源行政主管部門在調查處理爭議案件時，應當審查雙方當事人提供的下列證據材料：

（一）人民政府頒發的確定土地權屬的憑證；

（二）人民政府或者主管部門批準征用、劃撥、出讓土地或者以其它方式批準使用土地的文件；

（三）爭議雙方當事人依法達成的書面協議；

（四）人民政府或者司法機關處理爭議的文件或者附圖；

（五）其他有關證明文件。

第二十一條對當事人提供的證據材料，國土資源行政主管部門應當查證屬實，方可作為認定事實的根據。

第二十二條在土地所有權和使用權爭議解決之前，任何一方不得改變土地利用的現狀。

第二十三條國土資源行政主管部門對受理的爭議案件，應當在查清事實、分清權屬關系的基礎上先行調解，促使當事人以協商方式達成協議。

調解應當堅持自愿、合法的原則。

第二十四條調解達成協議的，應當制作調解書。調解書應當載明以下內容：

（一）當事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務；

（二）爭議的主要事實；

（三）協議內容及其他有關事項。

第二十五條調解書經雙方當事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋國土資源行政主管部門的印章后生效。

生效的調解書具有法律效力，是土地登記的依據。

第二十六條國土資源行政主管部門應當在調解書生效之日起15日內，依照民事訴訟法的有關規定，將調解書送達當事人，并同時抄報上一級國土資源行政主管部門。

第二十七條調解未達成協議的，國土資源行政主管理部門應當及時提出調查處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

第二十八條國土資源行政主管部門應當自受理土地權屬爭議之日起6個月內提出調查處理意見。因情況復雜，在規定時間內不能提出調查處理意見的，經該國土資源行政主管部門的主要負責人批準，可以適當延長。

第二十九條調查處理意見應當包括以下內容：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人的姓名、職務；

（二）爭議的事實、理由和要求；

（三）認定的事實和適用的法律、法規等依據；

（四）擬定的處理結論。

第三十條國土資源行政主管部門提出調查處理意見后，應當在5個工作日內報送同級人民政府，由人民政府下達處理決定。

國土資源行政主管部門的調查處理意見在報同級人民政府的同時，抄報上一級國土資源行政主管部門。

第三十一條當事人對人民政府作出的處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

在規定的時間內，當事人既不申請行政復議，也不提起行政訴訟，處理決定即發生法律效力。

生效的處理決定是土地登記的依據。

第三十二條在土地權屬爭議調查處理過程中，國土資源行政主管部門的工作人員、、，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，由其所在單位或者其上級機關依法給予行政處分。

第三十三條鄉級人民政府處理土地權屬爭議，參照本辦法執行。

第三十四條調查處理爭議案件的文書格式，由國土資源部統一制定。

篇4

住所地：

法定代表人：

乙方（受讓方）：

住所地：

法定代表人：

鑒于， 公司（以下簡稱轉讓公司）是由甲方于 年 月 日基于其掌握的 技術針對 項目投資注冊的全資控股公司，注冊資本 萬元，營期限為 年。

鑒于，甲方有意將其所屬的占 %股權的轉讓公司按本協議規定的條款和條件轉讓給乙方，乙方愿意按同樣的條件受讓轉讓公司。

故此，依據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國公司法》等法律法規、政策之規定，并本著平等互利、友好協商的原則，雙方簽訂本協議。

一、轉讓公司的基本情況：

轉讓公司名稱為 公司，注冊資本 萬元（無形資產占 %），評估價值 萬元，涉及土地 平方米，涉及員工安置 人，涉及銀行債權 萬元，住所地： ，經營范圍：

二、員工的安置：

本合同公司轉讓時所涉及員工的安置，經甲、乙雙方約定按如下方式處理： 一并由乙方接收

三、債權、債務處理

經甲、乙雙方約定，按如下辦法處理：一并由乙方接收

四、土地使用權使用方式

本合同轉讓公司坐落場所的土地性質為 ，經甲、乙雙方約定，按如下辦法處理：一并由乙方接收

五、公司轉讓價款及支付方式：

1、轉讓價款為人民幣（大寫） 元，雙方約定在本合同簽訂后三日內，乙方預支付甲方 %轉讓價款（包括20%定金，適用定金規則）。

2、甲方收到乙方上述 %轉讓價款后， ，乙方支付給甲方剩余 %轉讓價款。

六、產權交割

甲方收到乙方100%轉讓價款后，轉讓公司相關權利義務歸乙方所有，甲方不再承擔任何權利義務。甲乙雙方約定在一月內辦理相關產權交割手續。

七、費用和稅費

經甲、乙雙方約定，本次轉讓所涉及的費用和稅費按如下方式處理： 乙方承擔

八、爭議處理

在本合同履行過程中，甲、乙雙方發生爭議，經協商無效時，當事人可以依法向具有管轄權人民法院起訴。

九、違約責任

1、如因乙方原因導致本合同無法履行或乙方不履行合同的約定，則無權要求返還定金；如因甲方原因導致本合同無法履行或甲方不履行合同的約定，應當向乙方支付相當于乙方交付定金的補償；

2、乙方未能按期支付本合同公司的價款，或者甲方未能按期交割本合同公司，每逾期一日應按逾期部分金額的％，向對方支付違約金。

3、一方違約給另一方造成直接經濟損失，且違約方支付違約金的數額不足以補償對方的經濟損失時，違約方應償付另一方所受損失的差額部分。

十、合同的變更和解除

當發生下列情況之一時，可以變更、解除合同；

1、因情況發生變化，當事人雙方協商一致，并訂立了變更或解除協議，而且不因此損害國家和社會公共利益的。

2、由于不可抗力致使本合同的條款不能履行的。

3、由于一方在合同約定的期限內因故沒有履行合同，另一方予以認同的。

本合同需變更或解除，甲、乙雙方必須簽定變更或解除協議。

十一、權證變更

甲、乙雙方在交割完成后，由負責,于 日之內辦妥權證變更事項。

十二、雙方約定的其他條款：

十三、合同的生效

本合同由甲、乙雙方當事人簽字蓋章后生效。

十四、其他

本合同共 頁，附件 件（共 頁）。一式 份，甲、乙雙方及委托的會員各執 份；產權交易機構備

篇5

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持“依法治稅、信息管稅、服務興稅”，充分發揮稅收各項職能，從推廣應用房地產估價技術手段入手，在測算房地產基準價格及價格影響因素修正系數的基礎上，開發核定價格計稅模塊，建立房地產交易價格核定應用功能，用核定結果與納稅人申報價格相比較，按照孰高原則確定計稅價格，征收交易環節各項稅收。從根本解決房地產交易中“陰陽合同”申報不實的問題，規范存量房交易納稅申報行為，維護存量房交易市場稅收公平。同時，在現行稅收法律法規框架下，制定適合本市實際的爭議處理辦法，探索房地產稅稅制改革新思路和稅收征管新模式。

二、工作原則

（一）合法原則。房地產評稅應按國家法律、法規的規定進行，評稅所依據的數據和資料必須合法有效，評稅的方法必須符合國家的有關規定。

（二）公平原則。房地產評稅的標準、評稅的時點要一致，評稅的結果要客觀公正。

（三）效率原則。堅持房地產評稅方法與現代化技術手段相結合，使應用房地產評稅技術核定交易環節計稅價格具有標準化、批量化和科學化的特點，簡便快捷地進行房地產批量評稅。

三、工作內容和方法

（一）構建完整的信息平臺

1．數據采集。市住建設局負責定期收集當期我市房屋建安工程造價的標準值。市國土環境資源局負責定期收集我市的土地基準地價、土地交易案例，征地和發證信息；市房管局負責定期收集房屋的坐落地址、小區名稱、房屋類別、建筑結構、朝向、面臨景觀、房屋總層數、房屋所在層數、有無電梯、建筑面積、房型、容積率、采光狀況、建成時間、交易時間、交易類型、交易價格、建筑密度、綠化率等指標以上。三個部門所采集數據應及時完整地提供給地稅部門。市地稅局從納稅人申報資料獲取稅源信息，并采取組織稅源普查等方法獲取房地產的其他基礎數據。

2．資料審核。根據我市的土地基準地價和房屋建安造價標準，以及房地產交易市場的平均收入、成本和費用等指標，從客觀、準確、完整的原則出發，在評稅工作專家組的指導下，對采集的數據資料進行認真審核，保證數據資料的完整性、合理性與邏輯性。

3．信息錄入。集中組織人員采取邊錄入、邊審核的辦法，確保數據準確全面。構建完整有效的數據平臺，逐步實現部門之間的信息共享，形成對房地產稅稅源信息的動態監控管理。對信息錄入工作量大的可采取合作攻堅方式，從政府相關職能部門抽調人員，在實施小組的指導下完成。

（二）建立公平的評估體系

1．確定評稅方法。以房產、土地管理部門現有工作成果、政府頒布的分類房產建安造價標準和城鎮基準地價資料為基礎，結合市場調查結果和專家意見，以本地化后的評估軟件為依托，運用市場法、成本法和收益法等相關房地產價值評估方法，通過評稅系統計算出房地產評估值，據此作為房地產交易計稅核定價格。

2．制定評稅標準。地稅部門在住建、國土、房產等部門的配合下，對我市房地產交易市場及影響房地產價格的因素進行深入調查，根據調查結果，在評稅工作專家組的指導下制定本市的評稅技術標準。

3．建立評稅體系。根據我市評稅技術標準，選用已納入海南地稅稅費征管信息系統中的“全省統一采用經本地化后的版軟件”，并根據我市房地產市場特點、價格影響因素及房地產稅收征管工作情況，在評稅工作專家組的指導下，對軟件的功能設置、基準價格及指標、公式和參數等進行本地化修改及檢驗，力爭評估價更接近市場交易價。

四、工作安排

我市開展應用房地產估價技術評估存量房交易申報計稅價格工作從年2月份開始，在7月底以前完成并上線運行。此次工作范圍包括我市轄區內所有進入交易環節的土地和房產，具體工作安排如下：

（一）確定評稅標準（年4月15日前）。按照上級要求，在評稅工作專家組的指導下，確定評稅的有關要素，研究制定可行的房地產評稅辦法，確定符合我市實際的評稅標準。責任單位：市財政局、市地稅局、市住建局、市國土環境資源局、市房管局、市物價局、市公安局。

（二）采集相關數據（年4月30日前）。按照房地產評稅的統一要求，運用評稅方法確定收集數據的項目，按類別編制表格，各成員單位組織信息普查，獲取評稅所需基礎數據。地稅部門向住建、國土、房產等部門獲取個案房地產的基礎數據，逐步實現稅源信息實時傳輸，強化現行征管過程中的稅源動態管理。對相關數據進行嚴格審核，審核未通過的數據及時進行補充采集。責任單位：市財政局、市地稅局、市住建局、市規劃辦、市國土環境資源局、市房管局。

（三）開發評稅軟件（年5月31日前）。以“全省房地產計稅價格評估軟件系統版”為基礎，結合我市實際，由實施小組提出房地產評稅軟件的業務需求。擬定評稅軟件開發技術方案，明確有關技術需求。責任單位：市財政局、市地稅局、市國土環境資源局、市房管局。

（四）運行評稅軟件（年6月30日前）。利用計算機輔助評估軟件進行評稅，在評稅的基礎上，進行數據分析。將評估技術應用于房地產稅收一體化中的二手房營業稅、土地增值稅和契稅的征收過程，強化一體化稅收征管。責任單位：市地稅局。

（五）建立評稅機制。按照公平、簡便、有效化解征納矛盾原則，在現行法律法規框架下，制定適合我市情況的爭議處理辦法，建立爭議處理機制。責任單位：市地稅局、市國土環境資源局、市房管局、市物價局。

五、保障措施

（一）加強組織領導。決定成立應用房地產估價技術加強存量房交易稅收征管推廣工作領導小組，負責全面指導和協調推廣工作的開展。其組成人員如下：

（二）明確部門職責。財政部門負責做好專項經費的預算，為開展評稅工作提供經費保障；住建、規劃、國土、房管等部門負責收集并提供房地產的建安工程造價指標值、城市規劃方案、土地基準地價、土地交易案例、房地產交易價格等房屋土地基本情況的數據資料，參與評稅標準制定和評稅軟件的本地化，配合做好資料的采集、錄入工作；物價部門負責提供房屋交易指導價格相關信息，并為評稅的計稅價格的確定提供依據，參與評稅標準的制定，配合解決評稅結果應用中產生的分歧；民政部門負責提供地理信息；工商部門負責定期提供全市工商登記信息和企業登記變更信息，以便及時維護存量房登記信息情況；公安部門負責定期提供準確的戶籍管理信息，并為評稅調查工作的順利進行保駕護航；地稅部門負責整個推廣方案的制定和推廣工作的組織協調，組織評稅標準的制定和評稅軟件的本地化，實施數據指標的采集、審核、錄入和評稅的具體日常工作。

篇6

面對如此情景，當地農民拿出已經泛黃的土地證，痛心疾首地說：“解放后，政府把這片土地分給我們農民，可如今，誰想占地就占，從不和農民商量，也不顧農民死活。”湛江市坡頭區麻斜街道所屬的麻斜、麻新、南調3個村的12名村民代表告訴記者，這3個村共有29個自然村、1.5萬村民，人均土地僅0.4畝。若按全部人口40％為正式勞動力計算，被南油西部公司占用的930畝土地，就意味著近千名勞動力無地可種。南油西部公司計劃部負責同志則說：“這片土地自1981年劃歸我們公司后，已經投入4000萬元，仍然不能使用。我們多次向上級反映，由于市政府不作為，至今問題得不到解決。當地農民和南油西部公司土地權屬之爭已有二三十年，為保護自己的土地，麻斜等3個村的農民一直在上訪、抗爭，他們從區政府到市政府，再到省府，直至北京的部門達110次之多。據村民代表介紹，他們是用生命捍衛自己的土地，當地政府部門為阻止農民越級上訪，曾采用跟蹤、扣留、拘押、判刑等手段。為把農民代表騙回當地，政府官員每次都許諾：回去即解決問題?？纱迕翊砘厝ズ笤僬艺块T，他們又推說：我們解決不了。就這樣，日復一日，年復一年，昔日種植在這片土地上的小樹苗長成了大樹，當年滿頭青絲的村民代表熬白了雙鬢，甚至含恨命赴黃泉。然而，這塊土地卻依然處于“懸置”、廢棄之中。

難道這片土地真的難到無法確權的地步嗎?那就讓我們沿波討源，從數十年來土地幾度變遷談起吧。

“南海公園”這片土地，原為解放前麻斜等29個自然村村民為求溫飽，出人力、物力圍造900多米長海堤而形成。1950年時，政府將這片土地分給農民集體所有。

1953年，政府頒發土地所有證。1958年化時，麻斜、麻新、瑤貫三個大隊與坡頭公社合辦鹽場。1963年。該鹽場與湛江市制鹽工業局實行“國社合營”。1974年，兵團撤銷，農民在毫不知情的情況下鹽場被交給廣東省農墾局化工廠。1981年，南油西部公司兼并接管鹽場，農墾局化工廠將包括有爭議土地在內的3455，66畝土地整體移交。自此，農民與南油西部公司便展開了無休止的土地權屬之爭。1984年左右，南油西部公司“考慮到原鹽場發展農漁業生產較為有利，照顧當地群眾利益”，將所占土地中的兩大塊2000余畝土地歸還給當地農民。令麻斜等三個村村民不解的事：為什么占我們這塊土地就遲遲不予歸還?民以食為天。在此期間，農民籌劃在原有的土地上進行復耕，鄉政府將鹽場內的土地承包給了農民。1987年，南油西部公司對麻斜等三個村委會以“歷史原因”賠償31萬元，要求農民停止耕種，并在這塊土地上埋樁設界。1995年，南油西部公司動工興建南海公園，激憤的農民與南油西部公司雙方發生數千人群體惡性械斗。2000年4月13日，廣東省委、省政府主要領導在農民上訪材料上做出批示，省政府辦公廳下文給湛江市政府：“請切實在維護村民利益的基礎上，抓緊研究處理，建議盡快協調雙方糾紛，暫停工程施工。”2000年lO月17日，湛江市人民政府土地處理決定書，認定南海公園土地屬國家所有，“其土地使用權歸屬中國海洋石油西部公司使用?！卑凑諊矣嘘P法律規定，農民如對該處理決定不服，可在接到決定書后60日之內，向廣東省人民政府申請行政復議，或向人民法院提起行政訴訟。但這份由國土資源部門代擬并送達的處理決定書，前后送達時間竟有11個月之久，至今還缺7個自然村未送，致使決定書無法生效。2001年8月28日，南油西部公司向坡頭區人民法院申請強制執行湛江市政府土地權屬爭議處理決定。坡頭區人民法院于當年9月13日終審裁定：其送達程序不合法，未能確定其已經發生法律效力，不予執行。

麻斜等三個村的村民代表認為：根據我國土地法等相關文件，原麻貫鹽場土地所有權當屬集體所有，將集體所有權的土地重新確定給土地權屬以外的單位，嚴重侵害了農民的利益。當初南油西部公司兼并接管的3000多畝土地絕大多數屬集體所有，如是國有土地為何又會改變性質，退還給集體所有?這種做法不是自相矛盾嗎?更有代表尖銳地指出，坡頭區土地管理部門是由于接受了南油西部公司的80萬元“贊助”，才于2002年發給他們土地使用證。

市政府的土地處理決定書為何至今不能生效?是農民無理纏訪還是政府不作為?政府部門接受央企“贊助”是否屬實……帶著一系列問題，近日記者進行了實地采訪。

湛江市規劃國土資源局坡頭分局一位負責同志承認：坡頭分局的確“借”了南油西部公司的錢。

在湛江市規劃國土資源局采訪時，記者驚聞這塊有權屬爭議的土地，竟被當作化干戈為玉帛的經典案例上報國家部委，并被國土資源部整理出書向全國推廣。接待記者的地藉科張科長明確表示：有爭議的土地不應發證；南油西部公司退回的部分土地為何會重歸集體所有，他也說不清楚。

南油西部公司計劃部兩位負責人告訴記者：公司退回的土地是交給當地政府，至于政府轉給誰，是國有還是集體，我們并不清楚；公司在接收土地和發生糾紛的過程中，從來沒有與農民直接協商過；公司是2002年獲得土地使用證。

麻斜村委會副主任、村民代表向記者訴說：我們是支持政府搞建設的，但要按國家的規定給農民一個說法，政府征用土地起碼要告訴我們，和農民有個協商，不能以勢壓人，誰想占就占。從我們的土地被莫名其妙地劃歸兵團開始，就沒有哪個部門對

農民有個交待或說法，我們自始至終都被蒙在鼓里，農民個人也從未接到過任何部門的一分錢補償。

在湛江市局，接待記者的主管副局長和接訪科科長坦言道：2007年8月9日，常務副市長對麻斜等三個村的問題曾有批示，市國土局是授權解決問題的部門，但至今我們沒有看到這方面的處理結果。對于南海公園的土地糾紛問題，我們曾多次督促催辦過，并派人員去溝通，但南油西部公司均不予正式接待、理睬；由于南油西部公司是央企，不歸我們管，我們也無法協調。我們認為，首先，南油西部公司和市政府應主動協商解決辦法；其次，是授權部門沒有認真去辦理、落實及拿出切實可行的解決方案。

篇7

一、學習領會，研究部署

一是學習武漢市開展農村綜合產權交易的做法和經驗以及有關政策法規和文件，明確農村綜合產權交易的范圍和原則、交易的方式和程序、交易的行為規范、以及交易的監管和爭議處理辦法；二是研究安排我鎮開展農村綜合產權交易的組織領導、辦事機構、工作人員、辦公場所、辦公經費和實施步驟等，制定鎮農村綜合產權交易服務實施意見。

二、成立組織，搭建平臺

鎮成立鎮農村綜合產權交易服務領導組，組長由鎮長擔任，分管副鎮長任副組長，黨政辦、農發中心、國土所、經濟辦、財政所等部門負責人為成員。下設鎮農村綜合產權交易服務中心，主任由農發中心負責人兼任，抽調年輕有文化、業務能力強的同志作為中心成員，中心設在鎮便民利商服務中心，添置電腦、觸摸屏、大型顯示屏等必要的辦公設施，制作名稱標牌，刻制公章，舉行揭牌儀式。

三、建立制度，編印資料

一是研究制定農村綜合產權交易服務中心的服務流程和資格審查、備案登記、信息報送、收益評估、檔案管理、服務承諾、投訴舉報、工作例會等工作制度，并張貼上墻；二是編印農村綜合產權交易的申請書、合同書、鑒證書等文本資料和辦事指南。

四、宣傳動員，培訓骨干

一是利用會議、廣播、簡報、標語等廣泛宣傳開展農村綜合產權交易的重要性和必要性，使廣大干群充分認識到做好農村綜合產權交易服務工作貫徹落實科學發展觀，推動城鄉生產要素的合理流動，優化資源配置，培育和發展農村綜合產權交易市場的需要，是堅持統籌城鄉發展，集約節約利用農村資源的需要；是堅持農民自主、村民自治，保護農村集體經濟組織和農民對農村綜合產權的占有、使用、收益等合法權益的需要。各村（居）、鎮直各部門和單位務必提高認識，統一思想，為建立和規范農村綜合產權交易市場做好各項工作。二是召開一次由全體鎮村干部參加的動員培訓會議，講清政策，明確要求，進行業務培訓。

五、收集信息，對外

鎮農村綜合產權交易服務中心工作人員和鎮聯系村（居）干部深入到村，配合村（居）干部摸清各村（居）有轉出農村土地承包經營權等農村產權的意向，包括規模、方位、意向價格、流轉期限和用途等，經審查，確認真實有效的，辦理委托轉出申請，通過鎮農村土地流轉網并報縣農村綜合產權交易管理服務中心對外，征集受讓方。

六、牽線搭橋，組織交易

依據征集到的受讓方情況，組織交易雙方進行洽談，達成協議的，指導其簽訂簽訂產權交易合同，并出具《產權交易鑒證書》,交易公告，建立產權交易臺賬，歸資料整理檔。

七、加強監督，規范交易

嚴格按照縣交易管理服務辦法、交易規則內部管理等制度規定，規范各崗位的工作職責和行為；及時對交易情況進行監督檢查，研究處理交易中的問題，受理和調查處理群眾舉報投訴；對每宗交易的信息、簽約、交易鑒證、結果等全過程對外公開，接受社會監督；堅決糾正和查處行政不作為和亂作為的行為，對擅自改變土地集體所有性質、改變土地用途和強迫流轉交易，損害轉讓方和受讓方公平交易的行為，以及操縱交易市場或擾易秩序等違法違規問題，一經查實，嚴肅追究責任。

篇8

規范的項目部，即工程需要的設備規范化，施工人員配備規范化，施工人員的行為、素質、技術以及各項工作制度、工作計劃、工期安排等方面的規范化。項目管理的規范化必須從頭坐起，從組建項目部人員開始，中標一個新的工程項目，公司應該上下齊心，把組建項目部的工作做為全公司的頭等大事，其中包括:

1.1確定項目經理召開公司中層領導以上擴大會議，選拔推薦責任心強、業務精湛的項目經理，經公司班子研究確定后公示，公示無異議后，確定人選。

1.2確定項目經理權限根據施工圖紙及施工環境重新作出施工預算，確定施工企業利潤底線，與項目經理簽訂責任狀。關于組建項目部、分包企業及材料供應商的確定、項目部內的利潤分配等都有明確的權限界定。要允許項目經理在一定的空間內有“拍板”的權力。

1.3確定項目部的管理及技術人員在規范的程序下確定人選之后，首先要根據中標項目的施工圖紙，對所有管理人員進行技術交底，同時對關鍵環節、關鍵部位進行重點培訓，崗前培訓合格后才能上崗，進入角色，這樣不僅使每一個管理人員明確自身的任務和責任，同時又能得心應手，有計劃地完成施工中各個不同的施工環節和面臨的各種問題。

1.4確定項目部人員的工作和生活標準，做到“兵馬未到，糧草先行”沒有一個好的施工辦公、生活以及飲食環境，將直接影響到每一個管理人員的思想情緒和身體狀況，同時也影響到施工企業的對外形象，因為施工企業常年駐地在外，給外界感覺進入工地就是受罪，只有為職工提供相對舒適安全的施工工作和生活環境，才能讓他們工作順心順手，較好的完成各項任務。

2處理好與相關單位的關系，是做好施工管理的基礎

1)與建設單位的關系。為了能夠與建設單位建立良好的合作關系，施工單位應與建設單位建立暢通的信息溝通渠道，及時領會建設單位對項目的要求，以便與施工單位相關的責任義務迅速貫徹。在施工過程中，施工單位應積極主動的為建設單位服務，在施工的各個管理環節上，積極主動地與建設單位建立良好的互相信任、互相支持和互相理解，幫助建設單位預判并解決工程實施過程中可能遇到的重大問題。

2)與設計單位的關系。施工單位接到圖紙后要詳細閱讀并理解設計內容，通過設計交底，領會圖紙意圖。項目經理部應在設計交底、圖紙會審、設計洽談與變更以及施工驗收等環節中與設計單位密切配合，同時應接受建設單位和監理工程師的有效的幫助和協調。施工單位應與設計單位建立暢通的信息溝通渠道，施工過程中遇到問題及時溝通、及時解決，以免影響工程進度。對設計與施工的不吻合或設計中的隱含問題，應盡早予以澄清和說明，對一些爭議性較大問題，應巧妙的利用建設單位與監理工程師的職能，避免正面沖突。

3)與監理單位的關系。施工企業項目部應及時向監理機構提供有關開工申請、施工組織設計、生產計劃、統計資料、工程事故報告等，同時應遵守《水利工程建設項目施工監理規范》的規定和合同要求，接受并服從監理單位的監督和管理。項目經理部應注意現場簽證工作，遇到設計變更、材料改變或者特殊工藝以及隱蔽工程等，應按照規范要求及時得到監理人員的認可，形成書面材料，盡量避免與監理人員的摩擦。項目經理部應尊重并執行監理人員或監理機構的最后決定，靈活處理與監理人員的關系，同時在現場出現糾紛時，及時與總監理工程師溝通匯報。

4)與工程所在地地方政府相關機構的關系。比如施工單位在大型項目或者在文物較密集地點進行施工時，項目部管理人員應事先取得文物及相關部門的批準許可，在施工許可范圍內提前進行文物調查和勘查工作，在發現文物時，與相關政府機構共同商議處理辦法，同時應持地形圖、建筑總平面圖、用電量資料等勘察設計資料到供電管理部門辦理施工用電報裝手續。其次要接受質量監督部門、安全監督等部門的監督，必要時通過建設單位與監理單位進行溝通協調。

5)與當地群眾的關系。施工中由于一些特殊原因難免出現群眾阻撓施工現象，項目部管理人員可根據具體情況分析解決。引起這種現象的原因主要有:①地方政府前期拆遷、征地工作不到位，施工紅線內土地補償款沒有及時到位，或者群眾對施工紅線內未征用的土地、房屋等存在爭議;②因施工損害了群眾的利益，如施工中由于不規范管理，在填挖方，堆放材料、施工用水用電等原因影響了群眾生活，或因施工預防措施不夠，引發產生的滑坡、水澇、環境污染等局部災害，破壞了居民的土地、農作物等。出現此種情況而施工單位沒有妥善解決;③因施工設備或材料運輸占用或損壞了鄉村道路;④個別人為獲取不正當利益，挑撥部分群眾發出群體性無理阻工。出現此種情況可采取以下處理方法:①要通過建設單位，根據地方政府、法律法規解決當地群眾的爭議;②要提前深入了解群眾情況，做好預防工作，能通過改進施工方案，杜絕損害群眾利益，要果斷地采取措施加以杜絕，仍然不能克服的，要主動找群眾做好協調工作，以免造成被動;③做好建設工程重要性的宣傳工作，讓老百姓意識到工程建設能夠造福一方，促進群眾發展的全局。

3加強項目管理人員自身業務素質的培訓

俗話說:“打鐵還需自身硬”，施工企業項目經理部雖是一個工程項目的臨時指揮機構，但也需要一支強有力的高素質人員的搭配和組合，根據崗位分工，各司其職，各負其責，只有把工程項目中的點點滴滴都做好了，組合起來整個項目才能夠完美無缺。在項目經理部內部有些人經驗相對比較豐富，有些人資歷相對較淺，這樣就容易形成整個團隊的“木桶效應”，因此針對“短板”的業務培訓是相當必要的。項目經理部管理人員之間的各種形式的業務交流會、提高會也是非常必要的。

4加強項目經理部管理人員的廉政教育，健全管理制度

篇9

以黨的十七大精神為指針，以貫徹落實科學發展觀為統領，以貫徹實施《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》為契機，緊緊圍繞我市經濟社會發展的總體目標，堅持“創業富民、就業利民、保障惠民、和諧安民”的指導思想，堅持“關注民生、保障民生、改善民生、服務民生”的工作理念，堅持“統籌城鄉、科學發展、協調發展、和諧發展”的工作目標，加快推進就業和社會保障城鄉一體化的步伐，努力使全體社會成員勞有所得、學有所教、弱有所助、病有所醫、老有所養，為推進社會建設、完善社會管理、鞏固小康成果、構建和諧社會作出新的貢獻。

(二)主要目標

1、新增就業崗位4萬個,其中面向本地勞動力2萬個；幫助城鎮失業人員實現再就業3千人，開發公益性崗位700個；本地農村勞動力和被征地農民轉移就業1萬人；幫助企業引進外地勞動力2萬人；城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

2、在全面創建蘇州市級充分就業社區的同時，創建省級充分就業社區10個。

3、完成再就業培訓4200人次，其中技能培訓1300人次；完成創業培訓475人次；完成城鄉新成長勞動力培訓1500人次;完成農村和外來勞動力培訓4萬人次，其中本地農村勞動力培訓2萬人次；積極拓展高技能人才培訓規模，完成高技能人才培訓350人次，其中技師130人次。

4、企業職工社會保險擴面凈增4萬人以上，其中本地職工社會保險擴面凈增3萬人；鞏固農保土保覆蓋面，確保農保參保率95%以上，土保參保率穩定在100%。

5、全面實施《勞動合同法》，勞動爭議仲裁案件結案率達95%以上，監察案件結案率達98%以上。

6、健全勞動保障工作平臺，實現勞動保障信息“村村通”。

（三）工作措施

1、以擴大就業為出發點，通過創業帶動就業，實現就業平等。

（1）全面落實新一輪促進就業的優惠政策。繼續抓好就業和再就業工作，進一步加大新一輪促進就業優惠政策的落實力度，著力貫徹落實新近出臺的吳政辦[2007]115號“轉發關于促進零就業家庭就業和進一步創建充分就業社區就業村的意見的通知”和吳政辦[2007]116號“關于印發吳江市小額擔保貸款實施辦法的通知”文件，讓符合條件的老百姓切實受惠；大力開發就業崗位，突出抓好困難群體就業的援助工作，特別要將優惠扶持政策覆蓋到特困職工家庭，重點扶持有就業能力、就業愿望的人員，動態清除“零就業家庭”，實施跟蹤服務，保持動態管理，確保“出現一戶、幫扶一戶、解決一戶、穩定一戶”，幫助更多的困難對象實現再就業；建立和完善公益性崗位的管理機制，加大公益性崗位開發力度，把公益性崗位的開發作為解決困難群體就業的重要抓手；嚴格《再就業優惠證》審核發放程序，完善社區公益性崗位人員的社保補貼參保手續，全面實施再就業優惠政策中的小額貸款，積極鼓勵創業、扶持創業，以創業來帶動就業，為我市的創業工作營造良好氛圍。

（2）不斷強化就業服務。組織學習宣傳《就業促進法》，全面貫徹實施《就業促進法》；進一步加強充分就業社區和農村勞動力充分轉移鄉鎮、村的創建活動，建立“兩個創建”的長效機制，加大就業援助力度，不斷提升基層勞動保障工作平臺服務能力；大力推進勞動力轉移工作，加強勞務輸入基地建設，做好對口地區的富余勞動力轉移輸入工作，積極穩妥地引進勞動力，為我市各類用工企業提供服務；繼續組織開展“春風行動”、“再就業援助月”、“民營企業招聘周”、“三八婦女招聘專場”等公益性的人力資源招聘專場，讓更多的求職者實現就業；繼續強化網站服務延伸整體功能，大力推廣平臺服務，爭取08年“吳江市就業新干線”網站訪問量達到50萬人次；積極打造新型勞動力市場，通過網上職介、人才交流、建立人力資源基地等形式，暢通渠道，共享信息源，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務，提高勞動力市場的供求匹配效率，努力滿足企業用工需求。

（3）加強職業培訓和技能鑒定工作。發展多元化的職業技能培訓模式，緊密結合市場需求，加快培養一批企業急需的技術技能型、復合技能型人才，以及高新技術產業發展需要的知識技能型人才；繼續實施吳江市高技能人才培養“141”資助計劃，完善高技能人才使用激勵和保障機制，著力構建面向企業職工和社會公眾的高技能人才培訓網絡，不斷加快高技能人才的培養步伐；繼續推行和推廣“學歷加技能”的人才培養模式，繼續拓展同企業聯合培訓的規模、方式和內容，在企業間積極組織開展各種形式的職業技能競賽活動，充分培訓、發掘和選拔企業急需的技術技能帶頭人；加強職業技能鑒定，著重抓好社會化鑒定工作，對在崗工作多年并具有相應技能水平和實踐經驗的在職職工，對符合國家職業標準規定條件的后備高技能人才，及時提供技能鑒定服務，從而促進企業職工整體素質的提高，提高企業的競爭力。

2、以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，進一步完善社會保障體系。

（1）進一步完善各項社會保險制度。貫徹落實省政府36號令的有關要求，特別是落實職工基本養老保險計發辦法的相關工作，大力宣傳涉及參保職工切身利益的新辦法；積極探索機關事業單位養老保險制度改革的思路，結合我市實際，提出切實可行、發展創新的方法；探索研究下崗失業人員的社會保險繳費辦法，以養老保險關系中斷且無力續保人員中的下崗失業人員為重點，著力解決下崗失業人員的社會保險接續問題；做好做實個人帳戶的試點工作，完善基本養老金正常調整機制，適當調整靈活就業人員、外商投資企業、民營企業職工參加社會保險的繳費標準，逐步縮小同周邊地區差距；繼續完善農保與城保相互轉移辦法，做好土保與城保相互轉移和新征土地人員直接納入城保的調研工作；努力探索現按18%、21%參保的非本市戶籍人員的轉換辦法，盡可能使轉換工作合理化；研究制定居民基本醫療保險的有關政策，進一步擴大醫療保險覆蓋范圍；穩步推進事業單位養老保險制度改革，逐步建立個人帳戶。

（2）繼續抓好社會保險擴面征繳工作。今年，我們要進一步完善社會保險擴面任務的分解和具體考核辦法，重點明確本地人員參保指標，努力實施本地人員參保全覆蓋；認真做好農民工的社會保險工作，加大宣傳和執法力度，不斷提高企業和農民工的參保意識，盡可能使更多的企業和農民工參加社會保險并享受社會保險待遇；加強失業保險宣傳力度，充分發揮失業保險促進就業的積極作用，進一步提高失業保險基金的支撐力及對就業的保障作用，積極探索擴大失業保險基金支出范圍試點工作。

（3）進一步加強社保基金的征繳和監管工作。按照“預防為主，監管并重”的原則，建立基金監管的核心指標體系，完善內部控制和監督制度，建立基金安全管理考核制度，加強對各項社會保險基金運營全過程的動態管理、適時監控，較深層次地開展基金的監督和檢查，社?；鹋ψ龅綉毡M收、征足征好，又要安全營運。

3、以實施《勞動合同法》為契機，進一步和諧勞動關系。

（1）強化勞動合同規范管理。健全完善勞動合同格式文本審查備案制度、勞動合同履行檢查制度和勞動合同統計分析制度，全面掌握全市勞動合同基礎資料和數據；突出勞動合同各項管理工作的基礎性地位，把勞動合同的簽訂、解除、終止等有關手續作為用人單位、勞動者辦理勞動保障相關業務的前提條件；指導企業建立健全勞動合同管理臺帳，加強勞動合同管理信息化建設，對勞動合同實行動態管理；大力實施和諧勞動關系社區和企業的創建工作，建立工作責任制和督促檢查制度，在擴大勞動合同覆蓋面的同時著力提高勞動合同的質量。

（2）強化勞動爭議調解仲裁工作。積極應對《勞動合同法》《勞動爭議調解仲裁法》出臺而可能大幅增長的勞動爭議案件，加快勞動爭議仲裁院實體化建設，加大勞動爭議調解工作力度，預防和妥善處理勞動保障維權中的熱點難點問題，重點做好集體勞動爭議處理工作，做到提前介入快、調查取證快、審理結案快；積極發揮企業勞資雙方談判和協商的作用，幫助、指導企業建立勞動關系的調解組織，通過企業調解組織，讓企業自我解決、自我消化勞資糾紛；充分發揮三方協調機制作用，各司其職、相互支持、相互配合、齊抓共管，保持勞動關系和諧穩定，促進社會的穩定。

（3）加強勞動監察執法力度。組織開展書面審查、執法檢查、主動巡查和聯合檢查等各項執法檢查活動，加強企業的勞動用工管理，提高案件處理質量和速度，及時妥善處理群訪、集訪事件，切實維護企業和勞動者雙方的合法權益；大力推行監察網絡化管理，積極探索專職監察協管員服務管理機制，充分利用監察網絡平臺，廣泛采集用人單位勞動合同簽訂和工資支付信息，發現欠薪等違法苗頭及時妥善處理，把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態；繼續加強勞動保障誠信培育與評定工作，全面推行A、B、C勞動保障信譽等級制度，促使更多的用人單位成為勞動保障誠信企業和勞動關系和諧企業。

4、以基層平臺建設為突破口，進一步夯實基層基礎工作。

（1）繼續拓展基層平臺的社會服務功能。積極創建充分就業社區和充分轉移鄉鎮工作，充分依托社區、村勞動保障工作平臺，認真做好下崗失業人員、特困人員、退休人員、失地農民、農土保人員等的動態管理工作，對下崗失業人員、失地農民的就業再就業情況、稅費減免等政策扶持情況進行跟蹤服務，對困難人員實施再就業援助，對退休人員進行上門慰問等，確保各項勞動保障政策落到實處。

（2）繼續大力推進“金保工程”建設。繼續采用信息化的手段對各項業務工作進行整合，實現勞動保障信息聯網、資源共享，按照“金保工程”建設的總體要求，實現市、鎮、社區（村）三級管理實時聯網，實現就業服務和社會保險的全程信息化，提升全系統服務公眾的能力和水平；繼續完善社保軟件和勞動力管理系統的開發，進一步擴大網絡覆蓋面，提升“社會保障卡”的服務功能。

篇10

【例】2008年12月份，甲企業向乙企業銷售一批商品，以托收承付結算方式進行結算，并開具了普通發票，但貨款未收取，甲企業在銷售時已知乙企業資金周轉發生暫時困難，難以及時支付貨款，但為了減少存貨積壓，同時也為了維持與乙企業長期以來建立的商業關系，甲企業將商品銷售給了乙企業。該批商品已經發出，并向銀行辦妥托收手續。但直到2009年5月底之前，貨款仍未到帳。

甲企業依據新準則“謹慎性原則”和新企業會計制度“權責發生制原則”，當時未申報納稅，意在延期而非隱瞞，但當地稅務局檢查發現時。卻要堅持依法按故意偷稅的違規行為論處。

二、涉稅爭議

納稅人未申報，有規可循；稅務局要處罰，有法可依。同樣是“權責發生制原則”下操作，為何其處理的結果正好相反，熟是熟非?

法規依據1：新企業會計制度及新企業會計準則中的基本會計準則規定：第九條企業應當以權責發生制為基礎進行會計確認、計量和報告：第十八條企業對交易或者事項進行會計確認、計量和報告應當保持應有的謹慎，不應高估資產或者收益、低估負債或者費用；第三十一條收入只有在經濟利益很可能流入從而導致企業資產增加或者負債減少、且經濟利益的流入額能夠可靠計量時才能予以確認。

新企業會計制度規定：在進行銷售商品的賬務處理時，首先要考慮銷售商品收入是否符合收入的確認條件時，才能予以確認：(一)企業已將商品所有權上的主要風險和報酬轉移給購貨方；(二)企業既沒有保留通常與所有權相聯系的繼續管理權，也沒有對已售出的商品實施控制；(三)與交易相關聯的經濟利益能夠流入企業；(四)相關的收入和成本能夠可靠地計量。

只有同時符合以上(一)至(四)個條件時，企業應及時確認收入，并結轉相關銷售成本；否則，不能確認收入。不符合收人確認條件但商品已經發出的情況下，應將發出商品通過“發出商品”等科目來核算。

法規依據2：新企業所得稅法及條例相關規定：第九條企業應納稅所得額的計算，以權責發生制為原則，屬于當期的收入和費用，不論款項是否收付。均作為當期的收入和費用；不屬于當期的收入和費用，即使款項已經在當期收付，均不作為當期的收入和費用。本條例和國務院財政、稅務主管部門另有規定的除外。第二十三條企業的下列生產經營業務可以分期確認收入的實現：(一)以分期收款方式銷售貨物的，按照合同約定的收款日期確認收入的實現；(二)企業受托加工制造大型機械設備、船舶、飛機，以及從事建筑、安裝、裝配工程業務或者提供其他勞務等。持續時間超過12個月的，按照納稅年度內完工進度或者完成的工作量確認收入的實現。第二十四條采取產品分成方式取得收入的，按照企業分得產品的日期確認收入的實現，其收入額按照產品的公允價值確定。

其它有關銷售收入確認的稅法規定：

(一)交款提貨。

在交款提貨銷售的情況下，如貨款已經收到，發票、賬單和提貨單已經交給買方，無論商品、產品是否發出，都作為收入的實現。這是因為商品、產品已經賣給買方，買方可以隨時憑提貨單提貨，尚未發出的商品，已不屬于本企業所有，而是企業代買方保管。

(二)預收貨款。

1、采用預收貨款銷售的商品、產品，在商品、產品發出時作為收入的實現。根據國家稅收法規的規定，納稅人以預收貨款方式銷售商品，除國家稅收法另有規定者外，一般應在商品發出時確認收入的實現。

2、稅法規定出版企業預收書報款，應按預收貨款方式銷售商品處理。在書報發出時確認收入。

3、《營業稅暫行條例實施細則》第二十八條規定：“納稅人轉讓土地使用權或銷售不動產，采用預收款方式的，其納稅義務發生時間為收到預收款的當天?！贝隧椧幎ㄋQ預收款，包括預收定金。因此，預收定金的營業稅納稅義務發生時間為收到預收定金的當天。

(三)分期收款。采用分期收款結算方式銷售商品、產品，按合同約定的收款日期作為收入的實現。對于分期收款銷售商品、產品，規定按合同約定的收款日期作為收入實現時間，并按全部銷售成本與全部銷售收入的比率，計算本期應結轉的銷售成本。

(四)委托代銷。委托其它單位代銷的商品、產品，收到代銷單位的代銷清單后作為收入的實現，因為代銷清單表明了商品已經賣出。注：新的180天規則。

(五)托收承付或委托收款。在采用托收承付或委托收款結算方式銷售商品的情況下，應當在商品已經發出，并已將發票賬單提交銀行辦妥托收手續后作為收入的實現。

(六)出口銷售。企業出口銷售的商品，陸運以取得承運貨物收據或鐵路運單，海運以取得出口裝船提單，空運以取得空運運單，并向銀行辦理出單后作為收入的實現；進口的商品，如進口企業與國內用戶簽訂合同實行貨到結算的，在貨船到達我國港口取得外運公司的船舶到港通知并向訂貨單位開出結算憑證時作為收入的實現，合同規定對國內實行單到結算的，憑國外賬單向訂貨單位開出結算憑證時作為收入的實現。

為使出口成本、盈虧核算的口徑一致，出口商品的銷售收入，一律以對外成交的離岸價格為準。如果合同規定以到岸價格成交的，先按到岸價格作為m口銷售收入記賬，然后將我方負擔的以外匯支付的國外運輸保險費和傭金等，用紅字沖減出口銷售收入。

三、爭議處理

本案因為新企業準則和企業會計制度與稅法產生了差異，故而產生了納稅爭議。依據新企業所得稅法第二十一條規定：在計算應納稅所得額時，企業財務、會計處理辦法與稅收法律、行政法規的規定不一致的，應當依照稅收法律、行政法規的規定計算(稅收征管法也有類似的法律規定)。所以，本案的稅務處理是正確的。

本案中，納稅人由于購貨方資金周轉存在暫時困難，因而甲企業在貨款回收方面存在不確定性。根據銷售商品收入的確認條件，甲企業在銷售時不能確認收入。為此。甲企業將已發出的商品成本轉人“發出商品”科目似乎正確，但卻忘記會計與稅法的差異和相關的納稅調整，同時。更忽視了稅法的嚴肅性一任何與稅法無據的延期納稅，都有可能以隱瞞偷稅論處。