導語：如何才能寫好一篇農村土地流轉的現狀及對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】土地承包；對策及建議；經營權

大竹縣地處四川省東部，達州市南部，是一個典型的丘陵農業大縣。全縣現轄50個鄉鎮，382個行政村，3417個村民小組。2013年末農業戶數26.20萬戶，農業人口87.80萬人，耕地面積90.31萬畝，承包耕地90.24萬畝，機動地0.07萬畝，承包農戶24.53萬戶，承包人口86.12萬人，簽訂農村土地承包合同24.32萬份，頒發農村土地承包經營權證24.31萬本，上年農民人均純收入9419元。

一、農村土地承包經營權流轉的現狀與特點

大竹縣縣鄉村土地流轉服務組織建立后，農村土地承包經營權流轉在全縣快速發展。截止2014年7月31日，全縣農村土地承包經營權流轉面積已達13.84萬畝，其中荒山荒坡流轉3.1萬畝，占流轉總面積的22.40%；承包耕地流轉10.74萬畝，占流轉總面積的77.60%，占承包耕地總面積90.31萬畝的11.89%，承包耕地流轉戶數達2.50萬戶，占承包農戶總數24.53萬戶的10.19%，其中全部承包地流轉出的農戶1.12萬戶，占流轉農戶總數的44.8%。土地流轉呈以下特點：

1、土地流轉形式多樣化。全縣農村土地承包經營權流轉主要有轉包、轉讓、出租、入股、互換等方式，其中土地轉包面積6.62萬畝，占流轉面積的47.83%；轉讓面積0.57萬畝，占4.12%；出租面積2.75萬畝，占19.87%；入股面積3.64萬畝，占26.30%；互換面積0.26萬畝，占1.88%。

2、規模流轉面積增大。近兩年，土地流轉向種植大戶、經營業主方向發展，全縣業主開發10畝以上的土地流轉面積達3.38萬畝，占流轉總面積的24.42%，其中10―50畝的1.61萬畝，占流轉總面積的11.63%；50―100畝的0.52萬畝，占3.76%；100―500畝的0.71萬畝，占5.13%；500畝以上的0.54萬畝，占3.90%。

3、土地流轉用途廣泛。全縣除小規模流轉的土地多用于糧油作物生產外，10畝以上的規模流轉土地多用于水果、蔬菜、養殖、林業、三產業的規模開發，用途涉及農、林、牧、副、漁各業。其中流轉土地用于種植糧食的7.01萬畝，占流轉總面積的50.65%；用于養殖業的1.32萬畝，占流轉總面積的9.54%；用于種植經果林的3.21萬畝，占流轉總面積的23.19%。

大多數規模流轉還都采用一業為主多業為輔的綜合開發的模式。石子鎮高橋堰村的大竹縣明月山水果專業合作社，流轉土地850畝，主要用于種梨、柚子、板栗等果樹，還發展了種糧、養豬、養魚、養雞等產業。

4、經營主體多元化。經營流轉土地的業主除農戶外，還有農業企業、農民專業合作組織、家庭農場、經營大戶等。其中農戶流轉土地7.64萬畝，占流轉總面積55.20%；企業流轉土地0.97萬畝，占流轉總面積7.01%；專業合作組織流轉土地3.39萬畝，占流轉總面積24.49%；家庭農場流轉土地0.72萬畝，占流轉總面積5.20%

土地承包經營權流轉是生產要素的合理流動和優化配置，既提高了土地利用率，又解決人地矛盾，是傳統農業向現代農業跨越的必經之路。主要成績有：

1、促進農業現代化的發展。土地流轉重新配置了土地資源，通過土地流轉，土地向種田能手和經營專業大戶集中，催生了一批龍頭企業、專業合作社、家庭農場等規模經營主體，逐步改變了“土地不多人人種”的一家一戶經營模式，有力促進了土地適度規模經營，提高了農業經營集約化、組織化水平，從而提高了資源利用率、土地產出率、勞動生產率提高了農業規模效益，帶動了名特優農產品的開發和特色產業的發展，推動了農業高新技術的運用，解決了種養殖業結構單一的問題，加快了現代農業建設。

2、促進農業產業化的發展。發展了土地適度規模經營，加快了農業產業結構調整步伐，逐步形成了山前城郊蔬菜、山后林果、清水香蔥、黃家生豬等產業帶，培育了香蔥、香椿、秦王桃等特色農產品。帶動了名特優農產品的開發和特色產業的發展，從而提高了資源利用率、土地產出率、勞動生產率。促進了農業規模化生產、產業化經營。2013年底全縣農民專業合作組織達到261個，其中農民專業協會50個，農民專業合作社201個，專業合作社成員總數5800個，帶動成員數2.19萬戶。

3、促進農民多元化增收。農民把土地流轉出去，獲得應有的土地流轉收益；從流轉土地解放出來的農民有的再就近為專業合作社、龍頭企業和種養大戶等經營業主務工，既學到了技術，又增加了收入；更多的通過經商、外出務工和創辦私營企業等，獲得了工資性、經營性收入。人和鄉野坪村農民將土地流轉給大竹九葉青花椒專業合作社，每年每畝從專業合作社不僅可獲得450元土地流轉費，還可獲得3500元左右的務工收入。

4、促進城鄉一體化發展。土地流轉使更多的農民從土地上解放出來，向城鎮轉移，向二三產業集中，同時也解決了因勞動力缺少而造成土地撂荒問題。農民進城鎮落戶務工經商加速了二、三產業的發展，加快了小城鎮建設進程。從而加快了社會結構的改變和城鄉一體化發展。

二、存在的問題

與其它縣市一樣，大竹縣在土地承包經營權流轉過程中也存在一些問題，主要表現為：

1、違背政策的問題仍時有發生。少數鄉鎮不顧實際條件，不尊重農戶意愿，盲目地采取下指標、定任務的方式要求流轉農戶承包地，有的地方以發展休閑農業、觀光農業等名義違法搞非農建設。

2、在土地流轉中存在著“非糧”趨向。由于種糧比較效益偏低，流轉土地用于種糧的面積有進一步縮減的趨勢，特別是規模流轉土地用于種糧的相對較少。據統計，目前全縣10畝以上的規模流轉用于種植糧食的1.39萬畝，僅占流轉土地總面積的10.04%。

3、土地流轉供求不平衡。由于大竹縣遠離大中城市，經濟欠發達，缺少相關的土地流轉優惠政策，難以引進大企業和大業主，所以農戶意向土地流轉信息較多，而真正需要土地經營的業主較少。

4、土地復耕沒有引起足夠重視。從事挖塘養魚、休閑農業等非種植業項目復耕難度大，有些地方簽訂的合同中沒有涉及到對土地流轉期滿后或中途棄包情況下土地如何復耕的問題。因而土地復耕難將是全縣土地流轉中一個普遍存在的問題。

5、存在土地流轉價格以貨幣計價簽死的現象。在流轉中，業主與農戶大部分簽訂的土地流轉價格是以實物（稻谷、玉米等按當年中等價）計價，但也有部分業主與農戶忽視了土地收益增加、物價上漲、貨幣貶值等因素，簽訂的土地流轉價格是以貨幣計價，且一定就是幾十年。

三、對策及建議

針對以上的問題，結合大竹縣實際，提出以下解決建議：

1、提高認識，正確處理土地承包經營權流轉中政府與市場的關系。加強對各級干部特別是基層干部的法律法規政策的宣傳，切實提高依法行政的意識。要充分認識到土地承包經營權流轉本質上是一種市場行為，是生產要素的合理配置。農民才是流轉主體，土地是否流轉和以什么方式流轉，都應尊重農民的意愿，由農民自己作主，任何組織和個人都不得強迫或者阻礙流轉。政府只是公共服務的提供者和市場的監管者。流轉的機制是市場而不是政府，政府干預過度，只能扭曲市場。正確的做法應當是因勢利導，充分發揮市場機制的基礎作用，順應農業和農村經濟發展的要求，引導而不干預，服務而不包辦，放活而不放任。

2、加大補貼，確保糧食安全。在土地流轉中，經營者注重的是經營什么有利可圖，能夠最大限度地獲得利潤，在當前種糧效益低下的情況下，政府可拿出一定的專項資金對規模流轉種糧大戶給予適當的補貼，正確引導和扶持經營業主發展糧食生產，促使流轉土地向種糧方向發展，以確保糧食安全，防止土地流轉“非糧化”， 同時要加強農業與國土等部門的溝通協作，糾正和查處非法改變流轉土地農業用途的問題，防止土地流轉“非農化”。

3、政策傾斜扶持，為流轉創造條件。一是出臺農村土地流轉扶持和獎勵政策，對規模經營業主或大戶給予財政貼息、金融信貸和擔保支持，逐步把支持和鼓勵土地經營權流轉納入支農項目，土地開發整理，標準農田建設、以工代賑、特色農業產業基地建設、農業綜合開發等項目向土地流轉和規模經營業主傾斜，從而引進業主。二是在引進業主的同時，根據大竹縣遠離大中城市，經濟不發達，財政困難的縣情，將農戶組織起來，發展多種形式的聯合和合作，特別是與發展農民專業合作社相結合，是解決當前土地流轉困難最現實的途徑。三是制定農村土地承包經營權流轉服務工作的激勵政策，以提高相關人員的工作積極性和主動性。

4、加強領導，確保土地流轉工作順利開展。農村土地流轉工作涉及面廣、工作量大、政策性強，關系到廣大農民群眾和各經營業主的切身利益以及農村改革、發展、穩定的大局，各級各部門必須高度重視，切實加強對此項工作的領導。各鄉鎮及有關部門要認真調查研究，對加強土地流轉促進規模經營進行積極探索，大膽實驗，加強對農村土地流轉工作的正確引導。

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關鍵詞：城鎮一體化；土地流轉；問題；立法完善

前言：明確農村土地權的分配和管理，是建立健全土地流轉制度的核心。廣大農村地區的務農人并不了解土地權的歸屬問題。在城市里，建設用地的區分以及使用被了解，作為一個經濟社會的整體很難被觸動。因而農民在在很大程度上被束縛綁定在土地上。如今年輕的農村勞動力流入城市，成為流動的市民，這給城市的管理帶來了不便，“城市復雜化”也就成為必然。對農村土地的不合理流轉的研究，使人對城鎮化的內涵更加了解。結合我國城鎮化的基本特點和發展階段，客觀地分析城鎮化的運行機制。我國農村土地流轉規范化的運行機制，有賴于相關立法的健全，為其提供切實的法律保障。

一、 土地流轉的現狀及存在問題

1、 農村土地在城市化過程中存在的問題

在城鄉一體化的大趨勢下，中小城鎮的擴建占用耕地的矛盾似乎不可調和。尤其是新農村的建設，新農村的建設原本是將居民集中，使土地利用最大化。但是目前的情況是不斷拔地而起的大樓存在，老舊的農舍依然存在。實質上沒有達到預期的效果。另外城鄉一體化使農村年輕勞動力轉移到城市工作，致使農村土地大面積無人愿意耕作，留守的老人又無耕作能力。從另一個角度看又為土地的集體管理提供便利。

2、 我國農村土地流轉制度的不完善

1982年憲法提出土地管理制度，引起了學者議潮。2004年之后農地流轉的合法化為農村土地的流轉提供了制度保障和規制，但配套制度的不完善也使流轉的過程中出現了流轉糾紛、隨意改變土地用途等問題。法律在土地承包經營權流轉、集體建設用地使用權的流轉、宅基地使用權流轉等方面的規定并不具體。相對來講，更多的是禁止性規定，而不具有切實性。并且在土地權上的法律規定宣傳不到位，致使務農人員的認識不清。

3、務農者對土地的管理權的不明確

土地屬于國有，可是很多務農人員并不知道。據調查，在農村，部分人認為分得的土地屬于自己家所有，可以隨意買賣。非法占有土地修建房屋的現象也存在。包括房屋占有的土地在內，人們所擁有的只是使用權，并且使用權有時間的限制。

二、國內外對土地流轉的研究分析

1. 國內學者研究現狀

關于土地流轉的內涵，學者們觀點不同，筆者贊同土地流轉則是指土地使用權的流轉。國內學者從土地流轉機制的選擇、土地流轉的模式、農村土地產權制度、農村土地流轉程序上作了大量分析探討，為立法提供了理論依據。

2.國外學者對我國農村土地流轉問題的研究

外國學者對我國農村土地流轉問題的研究，在土地流轉帶來的效益方面，有學者對我國上世紀90年代和建國初期的農地流轉市場進行比較，指出土地流轉是增加農民受益，減少勞力支出的方式。土地流轉使得土地能夠大規模的耕作，有利于機械化生產。而且能夠解放農村過剩勞動力，促進農地流轉，需要加強制度建設、信貸支持和完善流轉中介。

在土地流轉的影響因素方面，有學者把我國非農勞動力市場與農村土地租賃市場結合分析，指出農村土地中介市場主要受家庭特征、非農就業、制度和農村特征影響。并且指出加快農村勞動力市場，是促進農地租賃市場發展的首要選擇。

三、 城鎮一體化進程中土地流轉對策：

1、合理盤活存量土地

（1）針對土地利用率低的問題，要加快建立土地儲備中心，專門負責統一收儲和調配使用閑置土地、存量土地以及有開發潛力的增量土地，以提高土地的使用率，緩解用地矛盾。

（2）通過土地流轉實現農業規模化經營是推進城鎮化進程的關鍵，推進農村土地流轉要堅依法、自愿、有償原則，依法、規范、有序的推進，只有這樣才能促進城鎮化和農業現代化相互協調。

2、明確外部發展環境

（1）分析城鎮化發展的條件和趨勢的，結和農村土地流轉的現狀，客觀地分析城鎮化的運行機制，促進城鄉一體化發展，為土地流轉提供良好的環境。

（2）促使政府加大對農村土地流轉程序的完善和對其踐行的監督力度，加強法律文化知識和生產技能培訓，深刻理解土地承包經營權的性質，杜絕土地私有觀念，防止隨意再轉讓或自行改變土地用途，提高農民的自身素質，樹立主體意識，提高他們的法律維權意識，確保其物質利益和民利。

3、立法建議

（1）將相關法律具體化和深入化

在法律上對農戶土地流轉給經營者之后的權利保障上要細致化。在法律許可條件下開發經營的，其經營自、產品處置權、收益分配權等合法權益受法律保護。另外，對于外出務工的農村勞動者的土地使用權作具體的分配和限定，集中土地來實現農場規模的擴大化。

（2）增強相關部門的執法意識

土地管理部門作為土地管理的核心部門，其職能中最重要的是監管土地的合法轉讓和使用，禁止非法買賣土地。增強其執法意識是必要的。此外，從法律的另一個方面保障農民的權益，可以引導農民簽訂轉讓合同，在合同中分清當事人雙方的權利義務。政府監管流轉程序，對土地流轉的政策做必要的引導和規范，探討新的流轉方式，促進規模化經營，提升農業質量效益。

結語：提高社會對農村經濟的發展以及農村土地流轉現狀的關注度，發現并解決我國土地流轉制度在城市化的發展過程中所存在的弊端，，切實維護農民的合法權益。另外，從農村經濟發展的需求出發，分析農村土地流轉制度建設的影響因素，力求為有關制度的制定以及更好的促進城鎮化建設提供相應的合理性建議。我國農村土地流轉規范化的運行機制，可以極大地推動我國農村經濟的快速發展，為我國城鎮化的健康穩定運行積累經驗，同時，也可促進我國農村經濟的多元化發展，帶動我國城鄉建設的美好未來。（作者單位：河南師范大學法學院）

參考文獻

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[2][英]羅杰.E.巴克豪斯著.莫竹芩譯.西方經濟學史[M].海南：海南出版社

[3][英]斯密著.謝祖鈞譯.國富論[M].北京.新世紀出版社.2007.

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關鍵詞 農村土地流轉 問題 對策

中圖分類號：F321.1 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2014）01-0031-1

農村土地流轉問題最早于1984年提出，經過近30年的發展，我國農村土地流轉工作已經日趨成熟，特別是在近年來農村產業結構的調整以及剩余勞動力轉移的影響之下，農村出現了大量的閑置土地。做好農村土地流轉工作，也成為農民增產增收，促進農村經濟可持續發展的重要渠道，雖然在政府部門的努力之下，我國農村土地流轉工作取得了良好的成效，但是也存在著一些問題，下面就針對現階段下我國農村土地流轉工作中存在的問題進行深入的分析并提出相關的對策。

1.農村土地流轉中存在的問題

1.1 土地所有權主體不明確，侵權行為嚴重

我國《土地管理法》中明確規定：“對于農村與城市郊區土地，除由法律規定屬國家所有以外，屬于農民集體所有，而國家也依法實施土地有償使用制度，但是，其中“集體”的概念卻較為模糊，在《憲法》中，集體土地被籠統界定為集體所有，在《民法通則》之中，集體土地則被界定為鄉鎮、村農業經濟組織所有。此外，在生活中基層農村干部的理解也十分的模糊，有的干部以土地集體所有強行收回土地，有的基層政府將土地面積作為政績進行執行，不顧農民意愿與客觀條件，強行侵犯農民承包與經營權，導致農民的權利遭受了侵犯，同時，這也對資源配置產生了不利的影響。

1.2 “非糧化”情況嚴重

目前，在全國已經超過1億畝土地承包經營權發生流轉，但是其中有近一半的面積用于非糧生產中，多數承包戶為了追求經濟利益，多會使用經濟收益率高的農作物，雖然目前對于“非糧化”相關的部門進行了明確的規定，但是卻未達到相應的管理效果。部分地方土地流轉后，管理部門打著管理幌子，私自將農地轉化為非農用地。

1.3 土地流轉程序不完善

我國的農村土地流轉工作一直處在一個摸索的階段，相關的法規與政策也在逐步完善，但是在實際的流轉工作中，依然存在流轉程序簡單與混亂的情況，由于程序不夠規范，在流轉過程中常常會發生基層政府利益尋租與其他的利益糾紛。

1.4 收益分配不規范，農民利益受到侵害

參與土地流轉的主體包括農戶、基層政府、集體經濟組織與企業，各個主體之間都會尋求自身利益的最大化，誰在土地流轉工作中爭取到了主動權，就能夠實現收益的最大化，而農民處于弱勢地位，其利益往往得不到應有的保障，如何解決這個主體之間的收益問題也已經成為農村土地流轉工作中的核心問題。

1.5 土地流轉市場機制不成熟

土地流轉市場機制包括供求機制與價格機制，其中價格機制為核心，在土地流轉之后，土地的使用權與承包權分離，價格也未起到資源配置的杠桿作用，僅僅給予農民很低的經濟補償，這不僅給農民的生活造成問題，也給農村經濟的穩定性帶來不良影響。

2.解決農村土地流轉問題的對策

2.1 完善農村土地制度

在現階段下農村實施的土地制度是“集體所有，家庭承包”，該種制度是在傳統集體所有制經濟上建立的，在現階段下，大量農村人口涌入城市，農村集體經濟開始逐漸消亡，該種制度已經不適宜新農村的發展了，為此，必須要尋求一種更加科學合理的農村土地制度，該種制度既要保證農民的土地使用權，又要促進農村經濟的穩定發展。

2.2 健全農村土地利用機制

農村土地流轉的最終目的是為了提升農民收入，促進經濟的發展，為了解決流轉工作中遇到的一系列問題，需要健全農村土地利用機制，這可以從以下幾個方面做起：

2.2.1 遵循因地制宜的原則，制定不同的流轉規劃

我國各個地區經濟發展水平有著較大的差異，其土地流轉條件也不相同，因此，必須要遵循因地制宜的原則，制定出適宜不同地區農村的發展規劃，保護好農民的合法權益。

2.2.2 優化資源配置，提升土地利用效率

在開展土地流轉工作時，必須要遵循資源優化配置的原則，將不同的生產要素進行有機的結合，合理安排各個農村與鄉鎮的土地利用工作，提升利用效率。在條件許可的情況下，可以通過整合與交換的形式將農地集中化，這樣既能夠降低成本，也可以促進現代化農業的發展。

2.3 建立動態監測機制

農村土地流轉工作是一項長期、動態的過程，基層政府應該主動的引導，促進流轉工作的規范性發展，健全土地流轉制度，對土地流轉情況進行實施動態的監測，為促進土地流轉工作的合理性發展，國土資源的優化奠定好堅實的基礎。

2.4 做好土地流轉政策的監督工作

2.4.1 尊重農民意愿，禁止強迫土地流轉

土地流轉工作需要嚴格的根據相關的法律政策，尊重農民的主體地位，秉承自愿的原則規范流轉工作，不得損害農民的合法權益，不能私自改變土地用途，處理好流轉工作中的各項矛盾與糾紛，只有這樣才能夠真正的達到土地流轉的根本目的。

2.4.2 嚴懲流轉工作中的違法行為

在下一階段下，政府部門應該根據土地承包經營權流轉的各個環節建立好完善的工作管理制度，并將這些制度真正的落實到實處，規范工作人員的管理，防止違法亂紀情況的發生，嚴懲違法行為，提升管理者的責任感。

3.結語

農村土地流轉工作對于提高農民收入，促進農村經濟繁榮有著積極的效果，在土地流轉工作中雖然存在著一些難以解決的問題，但是我國已經具備解決這些問題的基本條件，相信在不久的將來，農村土地流轉工作必然能夠發揮出應用的效用。

參考文獻：

[1]許春濤.農村土地流轉中存在的問題與政府行為[J]. 鄭州航空工業管理學院學報（社會科學版），2013（08）

[2]傅建春，邱建旺，方勇. 對農村土地流轉問題的探討――江西萬年縣梓埠鎮土地流轉現狀及經驗[J]. 重慶交通學院學報（社會科學版）. 2005（02）

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關鍵詞農村土地流轉;存在問題;對策;河南駐馬店;驛城區

驛城區農村農業用地總面積約3.33萬hm2,其中耕地約3.07萬hm2,家庭承包耕地經營農戶約8萬戶。目前全區僅少部分農戶在進行土地流轉,主要以轉包、轉讓、租賃、互換、入股等的形式存在,其中租賃的比重最大。水屯鎮石莊村地處驛城區東南部,轄15個自然村,25個村民組,全村耕地總面積453.33hm2,農戶數1 360戶,農業總人口5 602人,人均耕地面積806.67m2,土地流轉農戶68戶,流轉面積69.33hm2,以租賃方式流轉給富萬家農民種植專業合作社,每年租金7 500元/hm2。劉閣辦事處單高樓村位于驛城區西部,轄10個自然村,18個村民組,全村耕地總面積533.33hm2,農業總人口3 900人,人均耕地面積1 333.33m2,土地流轉農戶58戶,流轉面積40hm2,以入股形式流轉給東泰農民專業合作社,除每年租金13 500元/hm2外,還參與合作社盈利分紅。

1存在的問題

一是部分農民思想認識仍有些保守。當前,土地仍然是大部分農民主要的生活保障,土地的收益仍然是農戶家庭收入的主要來源。一些農戶雖長期在外做工經商,但始終不愿放棄承包田,把保留承包田作為自己經濟依靠的退路。加上近年國家對“三農”加大扶持力度,實行糧食流通體制改革,取消了農業稅,糧價趨漲,土地升值,部分農戶“戀土”觀念加劇,寧愿粗放經營,甚至撂荒,也不愿將土地流轉出去。二是土地流轉風險保障機制不健全。一方面農民擔心土地流轉給企業后,受企業的經濟實力和自然災害的影響,租金不能兌現;另一方面企業也擔心農民法制意識淡薄,單方毀約,給企業造成重大損失。農業投資存在自然和市場的“雙重風險”,若不建立相應的土地流轉風險保障制度,既影響土地投資經營者的積極介入,又影響土地經營權流轉[1,2]。三是土地流轉規模小,流向性質單一。驛城區劉閣辦事處單高樓村和水屯鎮石莊村2個試點流轉面積小,大多數農戶還沒有因為土地流轉而獲得更多的收益;經營模式都是良種繁育,性質單一,沒有因土地流轉實現土地、資金、技術和勞動力資源的優化配置,不能很好地適應加快建設現代農業的新要求。四是土地承包經營權制度還不完善。由于驛城區部分村組還未完成土地承包經營權證書的發放工作,導致土地糾紛無法界定,在一定程度上影響了土地流轉工作的開展。

2對策

一是加強組織領導,建立健全管理機構。要成立領導小組,建立由政府牽頭,土地、工商、司法、農業部門共同參與的土地流轉領導服務機構,按照流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規范化的要求,建立健全土地流轉機制[3]。穩定和完善土地承包關系。完善《農村土地承包經營權證書》發放工作,建立健全土地承包臺賬。規范土地流轉程序。土地流轉必須簽訂規范的流轉合同,實行登記制度,由村委會登記,土地承包管理部門備案。強化管理服務。制定和下發驛城區土地流轉意見和管理辦法,強化土地承包管理機構職能,及時向農民提供規范的土地流轉合同文本,建立完善土地檔案,妥善處理土地流轉糾紛。二是建立土地流轉服務體系。成立農村土地承包經營權流轉辦公室,建立土地流轉信息庫,開展土地流轉供求登記、信息、土地評估、政策咨詢等工作。各鄉鎮涉農辦事處農業服務中心成立土地流轉服務中心,負責土地流轉信息采集、上報、存儲。村級成立土地流轉服務站,負責日常工作,建立流轉檔案,及時掌握土地流轉的動態信息。從根本上解決土地使用供求矛盾,使土地流轉工作進入有序的市場化軌道。三是創新流轉模式,促進多元化發展。可以采取農戶自發聯合、科技人員創業促進和專業合作社、龍頭企業、種養大戶為載體示范帶動等模式發展多元化土地流轉,拓寬土地流轉領域,科學謀劃、合理布局,積極發展生態農業和高效農業,實現土地與其他生產要素的優化組合,提高土地利用率,推進現代農業發展[4]。四是加大項目建設。抓住機遇,圍繞河南省打造糧食核心區的各種優惠政策,積極申報農業項目,用大項目帶動土地規模化經營與土地流轉,促進農業增效、農民增收。五是加大政策扶持力度。政府將土地流轉扶持列入年度計劃,每年拿出一部分資金,對土地流轉后增收效果顯著的鄉鎮辦和行政村;對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地的,政府給予一定的資金獎勵。六是加快推進農村富余勞動力轉移。通過招商引資、項目建設、擴大企業規模等辦法增加就業崗位,使企業更多地吸納當地農村勞動力就業。大力發展新型服務業。如餐飲娛樂、物流配送、休閑農業等,引導城郊鄉鎮、中心集鎮附近的農民率先從土地上脫離出來。通過加強農村勞動力職業技能培訓。由財政負擔經費對農村勞動力進行針對性培訓,提高農民轉移就業的能力。

3參考文獻

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關鍵詞 新型城鎮化 土地流轉 農民權益 制度改革

一、引言

城鎮化建設是我國由農業社會轉向工業社會的巨大推動力，是解決我國農業、農村、農民問題的根本出路，更是我國社會主義現代化建設的內在要求。而新型城鎮化是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。

二、新型城鎮化進程中土地流轉現狀綜述

（一）新型城鎮化與土地流轉的關系

所謂新型城鎮化進程中的土地流轉，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營使用權轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。

（1）合理的農地流轉促進農村剩余勞動力向非農產業轉移。

（2）合理的農地流轉是實現農業產業化經營的重要條件。

（3）合理的農地流轉必然加快城鎮化建設的步伐。

（二）新型城鎮化進程中土地流轉弊端

（1）農村土地流轉相關法律法規制度不健全

首先，流轉權限規定不明。

其次，土地流轉方式的相關規定亦不明確具體。

第三，權利的設立與流轉公示方式不明。

（2）農村土地流轉市場風險保障機制不完善

目前，我國缺乏完善的土地承包經營權流轉的風險保障機制。另一方面，我國現行法規不利于解決土地流轉過程中產生的糾紛。

（3） 農村土地流轉行為不規范

第一，在農民之間土地流轉不規范；第二，有的農戶與專業化農業公司簽訂的合同缺乏必要的法律支撐；第三，在所簽訂的關于土地承包經營權流轉的合同文本中，存在著與國家現行法律抵觸的內容，合同文本缺乏規范性，未經司法部門的司法鑒定。第四，農村土地流轉機制缺乏規范，存在較大的隨意性。

（4）農村土地產權界定不明晰

長期以來，我國農村土地產權關系不明晰、產權虛置、管理工作混亂、農民的合法土地權利缺乏法律保障，導致了很多進城務工的農民不愿放棄農村土地，土地資源很難進入市場進行流通或流轉。土地資源長久閑置，造成巨大浪費，也影響了城鎮化進程。

三、實現土地承包經營權流轉的法律保障

（一）改革農村土地產權制度

土地承包經營權流轉的市場化發展有賴于土地產權制度的明晰，賦與土地使用者真正意義上的流轉權利，建立起權責明晰、流轉順暢的現代農村土地產權制度。

（二）充分發揮政府職能

土地承包經營權流轉的主體雙方應當地位平等，建立在自愿的基礎之上，政府的介入失去了實質的意義。

（三）規范土地承包經營權流轉制度

針對我國現行有關農村土地承包經營權流轉法律制度中存在的問題，應出臺相關法規，明確土地承包經營權流轉程序。

（四） 修訂和完善 《土地管理法》

根據現行法律，當農戶承包的土地被國家依法征用時容易引起爭議。因此，適時修訂相關法律法規中存有互相矛盾的條款，并明確集體經濟組織和農民的權益分成，對于促進土地承包經營權流轉具有重要意義。

四、健全土地流轉制度改革的對策及建議

（一）完善農村社會保障體系

我國農村社會保障體系建設的滯后，影響著農村社會的穩定，制約著農村經濟的發展。要加速推進農村土地資本化流轉就有必要建立健全農村社會保障制度，大力提高農村醫療和養老的保障力度。

（二）完善農村土地流轉法制環境

政府門要盡快出臺有關農村土地流轉的相關法律、法規，特別是關于土地流轉合同書的規范格式，制定出關于土地流轉申報、審批、登記的一系列配套程序，以及對于合同糾紛的調解辦法，為依法有序推進土地流轉，創造有序、明確、統一的法律政策依據。

（三）完善農村土地流轉收益分配機制

（1）完善農民利益表達的溝通機制。

具體措施包括：加強法律宣傳，讓農民了解知曉關于農村土地的法律法規，提高農民的法制意識；關于農村土地承包權流轉的重大事項，要由農民統一投票決定，并進行村務公開，細化程序、細則，進行民主監督。

（2）完善農民利益的法律保障機制。

利益保障機制的核心就是依法保護農民的合法權益不受侵害。具體說來主要包括三個方面：依法保護、受損補償和受害保護。

（四）完善農村土地流轉服務機構體系

政府相關職能部門應積極培育成立土地流轉服務中心，成立土地流轉中介服務機構，對流轉信息進行統一收集與，對農戶和業主進行咨詢與指導。

五、結論與展望

土地資源是農民基本的生活資料，亦是農民最重要的社會保障，同時也是農村社會和諧穩定的基礎。隨著經濟社會的發展，農村土地流轉涉及的法律問題已成為關系到農民切身利益，社會和諧發展的重大問題，對此，應盡快完善相關法律的構建，同時加強政府職能，提高農民的法律意識，以保護農民的合法權益，最終實現社會的和諧穩定。

（參與課題1：黑龍江省哲學社會科學研究規劃年度項目；項目名稱：新型城鎮化過程中土地征收法律問題研究；項目編號：13B022；參與課題2：2013年哈爾濱商業大學研究生創新科研項目；項目名稱：新型城鎮化過程中失地農民權益保障問題研究；項目編號：YJSCX2013-269HSD ）

參考文獻：

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[2]劉B.我國城鎮化發展過程中土地流轉問題研究[J].宏觀經濟，2013（5）.

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關鍵詞：土地承包；土地流轉；經營權；抵押貸款

一、土地承包經營權抵押的涵義

在相當長的一個時期內我國法律未對其做出定義，2007年施行的《物權法》第125條在我國第一次以法律形式對土地承包經營權做出了明確界定。該條規定：土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用、收益的權利，有權從事種植業、林業、畜牧業等農業生產。

二、河南省農村土地承包經營權抵押總體情況

農業部數據顯示，截至2013年底，全國承包耕地流轉面積為3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉比例達到26%，比2008年底提高17.1個百分點。我省農村家庭承包耕地流轉面積2824萬畝，占家庭承包面積的29%，高出全國2.8個百分點，是全國農村土地流轉面積占耕地比重較大的10個省份之一，比2010年年底的1313.7萬畝增長了50.9%，增速居全國第二。流轉出承包耕地的農戶達到326.2萬戶，占家庭承包農戶數1978.5萬畝的16.5%，比2010年上升4.82個百分點；簽訂流轉合同220.62萬份，涉及流轉耕地1308.2萬畝，分別比2010年增長40.8%和79.3%；簽訂流轉合同占流轉總面積的67.6%，高出全國6.5個百分點，比2010年增加了9.8個百分點。我省部分涉農機構開展了與農村土地流轉相關的貸款業務，共發放涉及農業龍頭企業、專業合作社等經濟組織貸款余額10.57億元。從放貸銀行看，包括農村土地承包經營權在內的“三權”抵押貸款主要集中在涉農機構；從貸款對象看，土地承包經營權集中在種養大戶、專業合作社和個體工商戶；從貸款用途看，土地承包經營權主要用于種植業、養殖業；從區縣分布上，不同區縣推進力度不同，我省四個改革試點縣（濮陽縣、杞縣、固始縣、汝陽縣）相對發展較快。

三、農村土地承包經營權抵押存在的問題

（一）抵押權難實現。首先從法律規定，土地承包經營權流轉之后，不能改變所有權性質和用途，其次缺乏真正的土地流轉中介組織，土地承包經營權流轉還需要各方自行協商實現。因此，當貸款無法收回時，銀行等金融機構難以處置抵押的土地承包經營權。

（二）抵押物價值難確定。一是未成立相應的專業土地承包經營權價值評估機構；二是沒有建立對農村土地價值對應的標準；三是銀行業機構難以準確認定土地承包經營權的實際價值，發放貸款的額度控制較低。

（三）貸后管理難。銀行發放貸款后為保證借貸資金的安全，一般會選擇監督資金的用途和項目的運行情況。但是農村土地承包經營權抵押貸款的借款人的借款目的是從事農業生產，項目地址在農村，但大部分銀行的業務重心在城市，進行貸后管理的成本很高而使得銀行可能忽視或放棄貸后管理。

（四）貸款風險難以掌控。一是農業生產是受自然條件約束，受政府管控嚴格的產業，農產品價格比較難預測。二是操作存在風險，在對貸款項目的審查過程中存在忽略某些環節，如目前農村土地承包經營權抵押存在價值評估不夠規范。三是我國還沒有對農村土地承包經營權抵押貸款設立專門的法律文件，真正發生糾紛時無法得到法律的支持。

（五）金融機構放貸積極性不高

由于農村中、小額貸款的收益和成本同所承擔的風險不成正比，并且由前面分析可知，抵押物變現難在一定程度上會影響金融機構的積極性。加之金融機構，尤其是銀行的業務重心，主要集中在城市地區，往往更看重大企業，更注重大額業務，而忽視小企業，對農民的創業貸款更是慎之又慎。

四、農村土地承包經營權抵押貸款環境優化

（一）完善法律法規。農村土地承包經營權抵押貸款是農村經濟發展的關鍵環節，但因《擔保法》、《物權法》等法律法規的約束，抵押處置存在一定的法律障礙。為配合農村土地承包經營權抵押工作的全速推進，先行先試，建議相關部門進一步加強相關產權的法律框架建設，完善相關法規，出臺較為全面的農村產權抵押融資管理辦法，明確規定農村土地承包經營權的可抵押性，以便為農村產權抵押貸款制度的推進提供相應的法律保障。

（二）建立土地流轉市場。首先，土地流轉市場的建立能夠進一步促進土地流轉，使土地形成規模化經營，更有利于土地承包經營權抵押貸款的實施；其次，當借款人無法償還貸款時，金融機構能夠及時的變現抵押物從而獲得補償，并且有正規的、統一的流轉市場也會相應的降低交易費用，這是提高金融機構放款積極性的有力舉措。最后，也有利于有關部門建立制度化，規范化的土地流轉管理機制，加強對農村土地流轉的指導和監管。

（三）設立專業評估機構制定評估標準。設立專業的農村土地承包經營權抵押價值評估機構，制定合理的評估標準，建立農村土地承包經營權抵押價值評估制度。此制度需考慮兩點：一是政府應出臺評估標準細則，對不同等級的農村土地制定相應價值標準以供參考；二是成立獨立的抵押價值評估機構，結合實際，根據農地的地理位置及其他條件，綜合農地流轉價格，制定科學的評估標準和操作辦法。

（四）培育良好的外部環境。一是盡快完善農村社會保障體系，逐步淡化土地的社會保障功能。在農村社會體系尚未完善之前，可以對土地承包經營權抵押設定一定的限制，以保障農民免于破產。二是加快農村信用體系的建設，培育良好的金融生態環境，為農村土地承包經營權抵押貸款業務的開展創造良好的外部環境。

五、風險防范

農村土地承包經營權抵押貸款可能會帶來四種風險：經營風險、轉移風險、貸款風險和社會風險。在這四種風險中，經營風險、貸款風險是社會風險產生的根本原因，轉移風險是社會風險的直接原因，因此，控制經營風險是關鍵，而控制轉移風險則有助于緩解社會風險。

（一）引導資金流向。生產決策直接影響經營風險，農業生產的核心是種什么、養什么、種多少、養多少的問題。各級政府建立農業信息體系，強化信息引導，建立縣鄉兩級信息處理系統和信息服務網絡，及時收集、整理和各種農業信息，從而引導資金流向。

（二）自然災害預測與預防。政府要對申請土地承包經營權抵押貸款的農戶提供技術支持，從而提升農產品的科技含量，一方面使得農產品抵御災害能力增強，另一方面還能增強產品的市場競爭力。主要措施：（1）加強水利工程等基礎設施建設，提高抗旱排澇能力和水資源的利用效率。（2）提高動植物病蟲害防治水平。完善動植物病蟲害監測預警，對農業經營者進行病蟲害防治技術指導。（3）強化農業氣象災害防御工作。充分發揮氣象為農業生產服務的職能和作用，氣象部門深入開展氣候變化對農業生產的影響研究，完善多渠道的氣象信息。

（三）發展農業保險。農業保險由于高風險、高賠付率，贏利低，商業保險在農業領域不活躍，保險的范圍和種類十分有限。所以應該深入貫徹國務院農村金融體制改革的決定，積極組建各種政策性農業保險機構。此外，還可以發展合作保險方式。行業性、地區性的合作保險組織以互助共濟為目的，不追求贏利，但可以降低成本，是解決一般商業保險公司不愿經營農業保險為題的有效方法，通過農村保險事業的發展來推動和保障農村土地承包經營權抵押貸款的發展。

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關鍵詞：國土整治 土地流轉 城鎮化

中圖分類號： F536 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（a）-0219-02

1 國土整治項目

1.1 國土整治的背景和意義

國土整治是對國土開發、利用、治理、保護的總稱。國土整治就是要通過采取各種措施，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生態條件和生態環境[1]。

農業是國民經濟的基礎，我國仍然薄弱的農業基礎，制約了國民經濟的進一步發展，發展現代農業經濟迫在眉睫。這就必須改變一家一戶的耕作方式，將土地集約開發利用，引進現代科技技術和管理方法。2011年中國城市化率達到了51.27%，城鎮人口首次超過了農村人口[2]。然而伴隨著城鎮化的發展，人與自然、人與社會的和諧逐漸被打破，環境、社會問題不斷激化，反過來又制約了城鎮化的進一步發展。直接原因就是城鎮化過程中對土地的利用不合理，缺乏長遠規劃，分散利用，城鎮化過程中缺乏對土地的保護，土地不斷“變質”，從可利用土地變為不可利用。因此，現代農業、城鎮化的發展，迫切要求農村的土地能夠集約利用，改變一戶一地，容許土地使用權自由流動。國土整治項目的實施，能夠改善農業條件，增加有效耕地面積，提高耕地質量，促進土地流轉的實現。

1.2 國土整治的對象

國土整治的對象主要是宜農未利用土地，依據當地土地利用總體規劃，統籌規劃、整體推進、因地制宜、保護和改善生態環境的基礎上進行開墾，對田、水、路、林、村實行綜合整治，對廢棄工礦區等歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地進行恢復利用，以提高耕地質量，增加有效耕地面積，優化土地利用結構，提高土地利用率，改善農業生產條件和生態環境的活動[2]。

1.3 國土整治項目的內容

國土整治項目包括土地平整工程、農村水利工程、田間道路工程（含機耕道路工程）、生態防護工程和村莊整治工程等。

國土整治項目中的土地整理一般包括：整體地形地貌適合作為耕地的土地：改良土壤，改造小地形，規劃設計田間道路以及水利設施的進入路線，使土地的條件更加優越。整體地形地貌不適合耕作的土地：已開發為耕地的土地退耕；對將來可能威脅到周圍耕地的不可耕地進行改造，消除一些可預見可避免的地質災害，保證耕地的安全。

國土整治項目還涉及到多項配套設施建設。交通建設：按照規劃設計建設出標準合適、質量過硬的交通網線，使交通不再成為制約農村經濟發展的瓶頸。水利設施建設：宏觀上需要以大江、大河、大型水庫等為依托，覆蓋全區所有土地。微觀上改進灌溉技術、改造輸水路線，設計排洪渠道。盡可能實現封閉輸水，保證土地免受洪澇災害。生活設施建設：規劃新的宅基地，將醫療、休閑、通信、水電、通暖等設施跟進。規劃建設一定的加工生產所需設施。新建墓地，倡導科學祭祀方式。

2 土地基礎設施條件落后引發土地流轉困難

2.1 當前土地流轉概況

土地流轉，實際上是農村土地權利通過市場、中介等途徑實現全部或部分轉讓，即土地使用權的流轉，目前主要的流轉方式有：轉包、轉讓、互換、入股、抵押。

目前我國的土地流轉現狀是：規模擴大、速度加快，整體水平較低。近年來，隨著農業結構戰略性調整、農業產業化和農村現代化建設的推進，農地流轉的規模不斷擴大，速度有所加快。據調查統計，2006年全國農村土地流轉面積370.08萬傾，占家庭承包耕地面積的4.57%。2008年全國農村土地承包經營權流轉面積已達706.67萬傾，占家庭承包耕地總面積的8.70%[3]。到2012年底，全國家庭承包耕地流轉面積達到2.78億畝，比2011年底增長22.1%（數據來源：中國農業網）。農村地區的土地流轉呈不斷加速之勢。盡管如此，總體規模還是比較小，不足以推動全國的現代農業普及，也不能夠滿足農村經濟發展的需求。

農地流轉之間發展不平衡。從農村土地流轉區域的比較看，華北地區農村土地流轉占全國總樣本數的30.22%，居全國六大區域之首；其次是華東地區，占21.78%；再次是東北、華南、西南、華中、西北[4]。全國范圍的區域之間存在不平衡，省內各地區之間也存在不平衡。經濟發達程度和土地自身條件是造成不平衡的主要原因。

2.2 由于土地基礎條件差導致的流轉困難

整體看，我國的土地流轉還處于一個比較低的水平，并且地區之間發展不平衡。從地域上看，中西部廣大山區的土地流轉水平低、發展滯后。基礎條件的不足是限制這些地區土地流轉的重要原因。

2.2.1 基礎設施匱乏

交通條件落后。我國中西部山區農村，交通條件差，村村之間只有土路聯系。村村通公路修建后，一定程度上改善了農村的交通運輸條件，但任然無法滿足市場需求。村村通公路的數量還是太少，只能起鏈接主要居民點的作用，覆蓋面太小。由于標準低，修筑質量差，后期保護維護不到位，尺寸偷工減料等多種原因，導致很多地方的村村通公路實際使用中還存在不少問題，交通不暢依然制約土地流轉的實現。

農業水利設施缺乏。中西部山區，農業還是沒有擺脫靠天吃飯的命運。由于地形條件限制，原本擁有的水壩、水渠等水利設施就比較少，修建時候條件有限，這些設施很少用到混凝土，主要以土石圍砌筑材料，年久損壞嚴重，加之大多數小型水利設施缺乏應有的維修、保護，基本已經無法使用。

生產生活設施落后。多數山區的居民統一供水系統沒有建成，村民日常生活用水主要依靠井水，衛生條件差，且水量極不穩定。農村地區的用電問題也比較突出，國家電網的覆蓋面和容量還足以完全滿足農民生活和農業生產需求。農村地區的供暖系統基本是零，主要是農戶自己依靠柴薪、煤炭取暖。農村地區的通信設施比較落后，互聯網的普及比較緩慢，通訊有待改善。

以上問題嚴重阻礙了投資者進入農村地區進行投資建設。交通條件不便，使得農村地區生產出來的產品物流成本過高。水利設施缺乏，直接影響了農業生產。水電供應不足，使得一些需要進行毛加工的農產品不能進行加工，影響生產和增值。通訊不暢，使得農民或者開發者難以及時了解市場信息、作出正確的預測。這些問題的存在，使得有能力到農村進行投資的開發者不敢到這些農村進行投資，農村的資源難以得到有效地整合、開發和利用。

2.2.2 土地零散分隔難以進行大規模開發

我國農村土地所有權歸集體所有，經營權按家庭聯產承包歸農戶所有，實行分散經營。這種制度曾經激發了農民的積極性，促進了農業生產，但是不符合現代農業發展的要求。現代農業要求集約化、規模化、機械化生產，采用現代的管理技術對農業生產統籌管理。當前農戶耕地零散，宅基地穿插其間，難以實現土地的整體經營、規模管理，既阻礙了現代機械化生產技術的普及，也增加了管理成本。

3 國土整治對土地流轉的促進

3.1 國土整治利于發展現代農業

歷史和現實都表明，靠天吃飯的農業是不穩定的，發展現代農業是我國農業的唯一出路。國土整治將會有力的推動現代農業的發展。國土整治后，農用地面積會增加，土地可以集約利用，發揮整體效益。集約利用的土地可以統籌規劃，便于機械化操作，便于使用現代管理方法，可以提高勞動生產率。國土整治后土地上的設施更加科學。有灌有排，保證耕種質量；灌溉技術進步，節約水資源，可以灌溉更多的土地；有相應的措施防止一些可預見且可避免的自然災害，保護土地。國土整治利用形成良性的生態系統，促進可持續發展，恢復生態環境。

發展現代農業，是商業投資的根本出發點。沒有土地創造的價值，就不會有在土地上的投資。土地能創造出財富，是土地經營權流轉的基礎。土地能創造出的財富的多少，是農民將土地經營權流轉后獲得受益多少的基本依據，也是土地經營權是否容易流轉出去的依據。國土整治項目，可以使一些荒蕪的土地重新創造出財富，也可以使原來創造財富不多的土地創造出更多的財富，解決了一些地區土地價值的問題，為這些土地的流轉創造了基本條件。

3.2 國土整治加強基礎設施建設利于招商引資

國土整治改善農村地區的交通條件，方便交通運輸。發達的交通可以順利實現資源向財富的轉變，可以將農村的資源變為投資者的資金。國土整治對農民住宅進行改建，新居建設可以重新規劃設計民居生活的供水、供電、供暖系統，同時可以規劃現代農業生產的供水、供電系統以及通訊系統，為投資者進入以后的現代農業開發建設（如興建加工廠等）打好基礎，以完善的基礎設施和優質的服務作為條件吸引投資者投資。國土整治項目本身還有著很好地宣傳效用。首先工程項目招投標信息會在政府網站上公布，招投標過程也受到各方關注，都能起到宣傳效果。國土整治是各級政府關注的重大工程，政府的支持將極大地增強市場的信心，激發投資者的熱情。

4 結語

現代農業、新型城鎮化以及市場經濟的發展，都需要農村的土地能夠加速流轉。國土整治項目為土地流轉提供基礎設施保障，為土地流轉做好基礎條件準備。十八屆三中全會中提出的關于加快農地流轉的號召，成為今后農村土地流轉的行動指南。相信通過國土整治項目的進一步實施，土地流轉一定能夠推動新農村建設、農業現代化發展到一個新階段。

參考文獻

[1] 來源：國土資源網，國土資源部主辦.

[2] 湖北省人民政府.湖北省土地整治管理辦法，2011-07-18.

[3] 潘家華，魏后凱.中國城市發展報告（2012）[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2012.

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關鍵詞：霍邱縣；土地流轉；金融支持

近年來隨著農村人口不斷增加，農業機械化程度的不斷提高，農業勞動力過剩、人均耕地面積減少以及農地資源勞動力的附著力下降等矛盾的不斷凸顯，造成大量勞動力開始向城市轉移，而在這一轉移過程中也促成了農地的大量流轉及農地規模經營的發展。本文以安徽省霍邱縣為例，分析目前農村土地流轉的現狀、存在的問題及產生原因，希望能對農村土地流轉提出建設性的建議。

一、霍邱縣區域概況及土地流轉現狀

霍邱縣位于皖西北部，地處淮河之濱。全縣土地面積3493平方公里，轄32個鄉鎮，1個省級經濟開發區，441個行政村街，是一個有著168萬人口的沿淮農業人口大縣，其中農業人口132萬人，流動人口80萬人，其中常年外出務工的有60萬人。耕地面積180萬畝，農業總產值占全縣國民生產總值的45%以上，是全國商品糧生產基地。從2008年開始，霍邱縣先后在多個鄉鎮成立了土地流轉中心，共計32個，土地規模經營主體的數量共2809個，面積達31萬畝，占全縣總面積的17%，組建種植業合作社97家，流轉大戶2712戶，其中流轉土地500畝以上的689戶，1000畝以上的26戶，5000畝以上的兩戶。

二、霍邱縣農村土地流轉現階段主要特點

（一）土地流轉形式多樣

1、互換形式

互換是指土地承包人以口頭協議的形式在不改變各自與村集體的承包經營合同的情況下交換土地進行農業生產的方式。這種互換形式的土地流轉主要有以下幾個特點：一是互換雙方的土地在地理位置上較近；二是發生在彼此較為熟悉的農戶之間；三是互換形式的土地流轉往往沒有書面的協議，由于霍邱縣具有農業人口多，可耕地少的情況，人均耕地少于2畝，互換形式的土地流轉很少有10畝以上的。

2、轉包

轉包是指承包人將自己承包土地的部分或全部，以一定的條件發包給第三者，由第三者實際履行合同的行為。目前在霍邱縣，轉包是土地流轉的主要方式，有如下特點：一是土地流轉時簽訂書面合同，我們調查的數據中95%的轉包行為都簽訂了土地轉包合同，這種落在字面上的轉包形式使得土地流轉不僅可以發生在相互不熟悉的村民或者市民之間；二是轉包型土地流轉呈現出"一家對多家"的情況，而且隨著政府鼓勵農業規模化經營力度的加大，這種趨勢越來越明顯。所謂"一家對多家"，就是零散的土地最終通過協議的形式集中到某一家手中，最終實現規模化經營。

3、委托經營

委托經營主要發生在有親屬關系的農戶之間，以委托經營的方式讓對方實際經營土地，不涉及權利主體的變更。這種土地流轉有以下幾個特點：一是沒有正式的合同，土地流轉只發生實際執行的效果，在土地承包經營權的權利義務關系上沒有發生任何改變；二是土地流轉在時間上較隨意靈活，委托人可以隨時收回土地經營權，當委托人在外地無法及時就業，或則家庭發生重大變故，使得外出務工計劃落空不得不回到家鄉繼續務農時，委托經營權的時間就會相應的靈活縮短。

4、出租

出租也是土地流轉的一種重要方式，農民將其承包土地經營權出租給大戶、業主或企業法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經營權，出租方按年度以實物或貨幣的形式獲得土地經營權租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等，目前，霍邱縣這種流轉形式較少。

（二）土地流轉費用逐年提高

在農村稅費改革前，土地流轉主要發生在親戚或鄰居之間，且以互換、委托經營等形式為主。流轉費用在稅費改革前基本上是倒補，即出租人倒補承租人每畝地100元，或者以大致相當的糧食作物對種糧農民實行補貼，出租人將農產品賣給國家或市場獲得相應的經濟收入。近年來，市、縣通過獎補的方式鼓勵農村土地規模經營，調動了一些有經濟實力的大戶和農民專業合作社承包土地的積極性。流轉費用由前幾年以收取糧食為主，逐步轉向以收取現金為主。霍邱縣小面積土地流轉費用每年每畝在350-450元之間。

（三）土地流轉規模化趨勢漸強

隨著政府相繼出臺支持土地流轉的優惠政策后，霍邱縣涌現出一批土地流轉大戶、專業合作社和龍頭企業典型，有組織地集中進行土地流轉。例如，安徽大正農業開發公司在霍邱縣宋郢村流轉土地1834畝，流轉期16年，流轉費用以實物折價，每年每畝260公斤稻谷。為給大正公司提供優質服務，宋郢村土地流轉合作社還組建了農機服務隊和植保服務隊，起到了很好的示范推動作用。2009年3月，岔路鎮樂民稻米專業合作社采用轉包的形式，流轉了該鎮岔路村4個村民組的土地，共計1260畝，流轉期5年，流轉費用每年每畝500元，國家的各項惠農補貼仍歸原土地承包戶。規模化經營有效提高了土地的利用和生產效率，是未來土地流轉的大趨勢。

（四）政府監管不斷加強

政府對農村土地流轉進行了積極的引導和嚴格的監管，使得農村土地流轉步入良性發展的正軌。2008年8月份，霍邱縣人民政府根據當時中央政策的精神，開始著手通過政策引導，鼓勵支持農民土地流轉，為農業規模化經營奠定前提條件。從2008年起，在霍邱縣中南部鄉鎮做試點，對連片流轉土地種植麥油100畝以上-200畝以下的大戶，每畝獎補50元。連片土地流轉200畝以上的種植麥油大戶，每畝獎補100元，僅2008年當年，獎補中南部的13個鄉鎮當年單季流轉土地面積就達3.3萬畝，全縣兌現獎補資金355萬元。

三、霍邱縣農村土地流轉過程中出現的主要問題

（一）契約意識較差，雙方利益無法得到保障

即使是土地流轉后經營較為成功的農戶，都難免會面臨一個問題：即承包經營權的出讓方的不確定性。愿意進行土地流轉的農戶大多數都選擇長期在外務工，這些人有這樣的心理--"守著田地不甘心，丟下田地不放心"，由于他們擔心在城里的工作不穩定，隨時會回來重操舊業。他們在將土地流轉出去后，往往不愿意簽訂所謂的正式合同，這樣好為自己隨時回家務農留好"后路"。而這些沒簽訂合同的農戶，往往會因此蒙受重大損失。

還有一些情況與此相反，作為土地的承包方并非每個人都能經營成功，這些失敗的土地承包人經濟實力雄厚、注重誠信的能夠在虧本的情況下仍支付土地流轉的費用，但是實踐中很多土地承包者農戶往往以經營虧本為由拖欠土地承包費，甚至拒絕支付相關的費用，使得出讓方的利益無法得到保障。

（二）土地流轉合同期限較短，改善或者轉變經營模式受阻

在已經簽訂的土地流轉合同中，期限為一年的合同占到95%。大約有0.5%的合同期限為一年以下，剩下4.5%是期限在一年以上的長期流轉合同，如岔路鎮樂民稻米專業合作社采用轉包的形式，流轉了該鎮岔路村4個村民組的土地，共計1260畝，流轉期5年。安徽大正農業開發公司在馮井鎮宋郢村流轉土地1834畝，流轉期16年。

這種以短期流轉為主的合同會造成土地受讓方無法放開手腳對土地進行大量投入的難題。如農田休整、道路修建以及相關農業基礎設施的建設，都需要大量的時間，及人力物力的投入，收效相對緩慢。另外一個難題就是短時間內無法轉變經營方式。經營方式的轉變需要有一個試錯的過程，并不是所有的轉型都能在當年獲得收益，因此第一年的投入往往是最大的，而實現盈利則需要更長的時間，短期的土地流轉合同極大的阻礙了農民對新型農業的嘗試。

（三）政策支持單一化，金融支持不足

政府對土地流轉規模化經營的支持主要是靠現金補助--對于當年新增連片流轉土地千畝以上，且流轉期限在三年以上的大戶，一次性獎補10萬元，對中南部鄉鎮連片流轉200畝以上，每畝獎補100元，100畝以上200畝以下的每畝獎補50元。這種現金激勵的措施在土地流轉的早期能夠起到極大的帶動作用，且通過階梯式獎勵能夠促進千畝以上的規模化土地流轉。在這種現金補助的激勵下，僅2010年一年，霍邱縣新增流轉土地面積2.2萬畝。但是這種政策激勵只能完成農業規模化經營的第一步--把土地最大限度的集中在個別農戶手中。

在政府的單一現金補助政策下，弊端初步顯現：一方面，極個別農戶為了能夠獲得政府的獎勵，表面上簽訂土地流轉合同，獲得縣里的獎勵金，但是拿到獎勵以后簽約的農戶仍然各自低效率的經營著自己的土地，沒有達到規模化經營的初衷。另一方面，農戶會因為政府現金補助而互相抬價。霍邱縣南部鄉鎮冬閑田多，不搞秋種就閑置，有種糧大戶愿單季連片流轉，流轉費被農民抬高到每畝260元。北部地區流轉費已達到每畝每年600元以上，平均下來每畝土地的流轉費用在500元左右，這樣如果按照1000畝為規模化經營的標準化，每年土地流轉的費用就需要50萬元，除去政府獎勵的10萬元，農戶還需要承擔約40萬元的土地流轉費用。這對于霍邱縣的農民來說，很難靠自身力量湊集如此大量的資金。但是現有的農村信用社及商業銀行幾乎對于土地流轉大戶沒有提供專項資金支持。農民想獲得金融支持還需要走普通的信貸流程，且貸款難度大，目前土地流轉在農村信貸方面處于被忽視狀態。

四、從金融支持角度來促進農村土地流轉

（一）目前土地流轉金融支持情況

通過研究分析，霍邱縣境內的土地流轉所需資金，主要包括兩個方面，一是土地流轉需要支付給被流轉人的土地租金，二是土地流轉后的經營費用。對于農戶而言，資金的管理并不是像現代化大企業那樣精細，只是大概對整體費用支出做出判斷。因此在本文中也不農戶資金做一步的區分，只是將農戶的這兩部資金統稱為規模化經營資金。

霍邱縣境內流轉在10000畝以上的土地的大型農戶，每年的規模化經營成本約為78萬元，包括40萬元的土地租金（此處已經減去政府獎勵的10萬元），和38萬元的種植成本。全縣大約有17家農戶的經營達到1000畝以上的規模，而這17家中有15家原本并非從事農業生產，僅有兩家是一直從事農業生產，其中有些是兄弟家人共同經營。在資金來源方面，這17家農戶的資金來源有一部分是從銀行或者信用社貸款獲得，但均不是通過抵押手中的土地使用權來獲得貸款的。其中3家通過其從事的商業盈利中獲得資金支持，10家通過個人積蓄及民間借貸作為籌資途徑，還有4家通過了向銀行提供其他擔保獲得貸款。但是這17家貸款額度均不超過10萬元，最少的一家只有2萬元。可以得看出，1000畝以上的土地流轉能夠獲得政策方面的支持，即大約100元每畝的政策扶持，但在金融支持方面幾乎為零。

霍邱縣1000畝以下100畝以上的土地規模化經營者中，靠自有資金進行生產的占到70%，通過民間借貸和其他途徑獲得資金支持的占到30%，而通過農業貸款獲得資金支持的不到1%。

通過以上的分析我們可以得出：在土地流轉過程中，農戶的資金支持主要依靠個人積蓄和民間借貸完成，金融支持在這里基本處于缺失狀態。通過霍邱縣的案例研究發現，加大金融支持力度，對于農村土地流轉具有重大意義。

（二）現有農村金融體系對土地流轉存在問題分析

目前，土地流轉的過程中需要與分散的農戶簽訂合同，支付租金；農村土地流轉后，農業經濟主體規模化、產業化經營得以實現，農業層次也不斷得到提升，資金需求明顯擴大，經營者僅靠自有資金無法滿足生產需要。霍邱縣境內真正用于土地流轉金融服務的金融機構只有農村信用社一家，這就導致良性的競爭機制缺失，進而難以激活農村土地流轉的金融市場，并且很難為農村土地流轉提供足夠的金融支持。針對農戶提供的貸款存在品種少、額度小、期限短等問題。

現有的商業銀行小額貸款手續繁雜，審批周期長，甚至存在一定的灰色支出。從已經發生的貸款來看，需要農戶提供戶口本、結婚證，擔保人的戶口本、結婚證、工作證，其中擔保人必須是公務員或者事業單位的正式工作人員。提供證件對于農戶來相對容易，但是要想找到具有正式工作單位的公務員作為貸款的擔保人則則非常困難。如果家里沒有在做公務員的直系親戚，而又急需貸款的話，只能向關系較遠的遠方親戚或者朋友求助，這里需要花費的禮金招待費用也是一筆不小的費用。在具備這些硬件條件后并不能順利獲得相應的貸款，后續問題仍有很多，一是貸款數額較小，一般農戶的貸款不會超過5萬元；二是與農村信用社或者商業銀行的工作人員同樣需要維持較好的人際關系，否則無論是在審批流程上還是放貸速度上都會延誤，如果沒有相應的禮金或者表示，很可能是硬件具備了也不能獲得貸款。

這些實際存在的問題從客觀上限制了土地正常流轉，希望能得到國家和商業銀行的高度重視。

（三）改善金融支持土地流轉的建議

1、建立農村土地銀行

所謂"土地銀行"就是參照金融機構商業銀行的運作模式，農民自愿將零散的、小塊的并且產權界定清晰的土地承包經營權存入土地銀行，土地銀行按照一定的價格付給出讓土地使用權的農民以租金，相當于存地利息，然后土地銀行再將土地重新整合劃塊后轉貸給愿意種植的農戶或企業，同時向他們收取租金，相當于貸地利息，使用土地的農戶或企業則按照土地規劃和土地銀行的要求進行種植，土地銀行在此過程中充當媒介，并且賺取差額利息用于自身的再發展以及建立風險資金等。

2、實行農民土地合作金融

農民土地合作金融就是農民以土地資產合作進行的資金融通活動。也就是農民聯合起來設立土地合作組織，若干個土地合作組織采取股份合作制的方式發起設立農民土地合作金融機構，農民以土地評估作價申請抵押貸款，合作金融機構再將農民抵押的土地集中起來到一定規模后，分批分組發行土地債券以取得資金，并以此資金向農民發放貸款，解決農村資金不足問題，發展農民土地合作金融對于促進土地承包經營權流轉、發展多種形式的適度規模經營能夠提供資金支持和機制支持。

3、完善涉農保險機制

積極建立巨災風險分散機制和再保險機制，建立科學有效的風險分散機制，建立"專業組織+信貸+保險"的經營方式，進一步分散信貸與農業生產風險，為土地規模經營提供強有力的保障；制定稅收優惠政策，加快農業保險立法，盡快出臺農業保險條例。

4、加強農村金融生態環境建設

各級政府有責任把改善當地農村金融生態環境工作納入政府的重要工作日程，逐步建立高效、有序的農村金融法治環境；盡快貫徹實施《物權法》，解決優先受償權和抵押物在債務人違約后的所有權轉移問題；優化農村金融司法環境，提高農村金融案件的立案率、結案率和執行率；建立包括定性和定量指標的農村金融生態評價指標體系，實行實時監測，科學評價，推動農村金融生態建設。

參考文獻：

[1]孟勤國.中國農村土地流轉問題研究.法律出版社,2009