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關鍵詞：土地；產權；制度改革

中圖分類號： D651.1 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-07-1

我國是農業大國，人口眾多，要解決溫飽問題就要向土地要效益，要產出。隨著我國經濟的快速發展，到了工業化和城鎮化的發展時期，農村經濟有了長足的發展。由于對土地的大量需求，由土地利益引發的矛盾也層出不窮。如何解決土地問題以及土地引發的糾紛？這就涉及到土地產權制度了。然而，我國現行的土地產權制度發端于上個世紀50年代，隨著社會的進步和經濟的發展，已遠遠落后于時代的腳步。

1 現行的土地產權制度存在的弊端

（1）土地產權不明確，歸屬不清。這是土地制度最主要的一大弊病。我國農村土地大部分屬于集體所有，農民只有土地承包權，沒有土地財產權。來自土地的財產權益所占比重很小。此外還有一些土地邊界不清，使得部分農民常因此產生糾紛。這不但影響了農民的生產積極性，同時也增加了農村社會經濟和社會秩序的不穩定性，不利于農村經濟的發展，使農民上訪事件不斷增加，增加了政府和基層的維穩壓力。

（2）土地的承包有期限，包涵了許多不確定因素，同時也挫傷了農民保護耕地的積極性，不能達到土地可持續發展的要求。因為承包的土地只能在有限的期限里供承包人使用和獲得收益，農民都只為眼前著想，為獲得土地收益最大化，甚至不惜破壞土壤的土質搞掠奪式開發，在農田中大量使用化肥、農藥等，致使土地板結或土地沙化，給農業生產造成了不可預計的負效應。雖然在短時間內呈現出農業增產增效的結果，但從長期來看，這是一種“竭澤而漁”的辦法，萬不可取。

（3）在城鎮化過程中，原有的集體土地劃分模棱兩可。隨著經濟的發展，我國的城鎮化進程加快，縣改市，村改居后，原有的農民集體所有土地沒有明確的法律規定其歸屬，一些原有的集體土地還屬于農民集體所有，這也許是城中村的一個來由；還有一些原有的集體土地變為了城市土地，肥了開發商，喜了地方政府，苦了農民群眾，致使農村土地資源大量流失，導致了城鄉失衡的局面。

（4）現行的土地制度是在計劃經濟體制下制定的，已不能滿足市場經濟的需求。“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設”，這樣的土地制度，限制了土地的自由流通，農民因沒有土地的主動權而出現棄農現象，導致農民外出務工，而務工掙回來的錢也不能取得土地和房屋的產權，致使部分農民對土地失去信心，影響了農民的消費和擴大再生產。

2 如何才能讓土地制度為農村經濟更好的服務

（1）要對農村土地進行確權并理清歸屬。在土地承包制的前提下明確農民對集體土地按份額享有的所有權，讓農民擁有完整的土地占有權、經營權、使用權、處置權和收益權等權能，讓農民真正成為土地的主人。這樣既沒有改變集體土地所有制的性質，又可以極大地調動農民的生產積極性，真正做到了耕者有其田，居者有其屋。

（2）向農民宣傳和傳授可持續發展土地的科學方法，以綠色耕種為宗旨，改變農民用化肥和農藥的堆積來增產的思維和生產方式。讓農民在獲得土地收益的同時，也不再局限于承包期限，擺脫吃祖宗飯，斷子孫路的境地，規避承包制的風險和弊端，保障農民的土地收益，讓農民成為新時期的土地開拓者和建設者。

（3）在城鎮化進程中，明確集體土地的劃分。讓原來屬于農民的集體所有制性質的土地產權更加明朗，不再出現模棱兩可的現象，這就需要制定出相應的制度，給予政策上的支持，使其上升到法律的層次，讓土地權屬有可靠的保證。

（4）轉變政府職能，讓市場真正成為土地的調度者，發揮市場的調節作用。可以探索建立農民土地產權市場交易制度。讓一部分有意愿、有條件遷居城鎮的農民將其土地產權按照“依法、自愿、有償”的原則，在農村土地產權市場上交易出售，變現為資本，使農村經濟快速流動起來，變活，形成良好的經營氛圍。

我們要培育新型農業經營主體和服務主體，加快土地產權制度改革進程，加快推進農業向規模化和現代化發展。為農村經濟更好、更快地發展而努力。

參考文獻

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[4] 洪名勇.馬克思土地產權制度理論研究――兼論中國農地產權改革與創新.

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[關鍵詞] 農村土地地產權制度 農業可持續發展

一、農村土地產權制度對農業健康發展的影響

改革開放以來，中國農村土地制度進行了改革。就是以“共有產權（集體產權）為中心過渡到有限制的私有產權（土地承包權）為中心。這種制度安排有效地解決了“搭便車”行為和監督問題，降低了制度運行的成本，增強了制度的有效性。但市場經濟體制改革的推進，使這種產權制度安排的局限性日益凸現。

1.集體土地產權主體不明晰

中國農村的土地歸農民集體所有，但是集體到底是指哪一級，法律規定則較為含糊。土地產權主體不明晰必然導致上級集體隨意平調下級集體所有土地的現象經常發生，造成對農民土地產權的隨意侵害，必然降低土地產權制度的有效性，不利于農業的可持續發展。

2.承包經營權的內涵不充分、不明確

正是由于承包經營權是一殘缺的使用權，才導致了集體隨意解除土地承包合同；村集體隨時調整農民的土地；政府亂征用農民的土地；村集體非法出賣村集體的土地等。

3.土地承包期不穩定

中央明確指出，土地承包延長30年不變。但在現實生活中，農民的土地承包期常常被打斷，不斷地被調整。頻繁調整土地的承包期，造成土地經營周期的人為縮短，是造成農民不對土地進行長期投資，進行粗放經營、掠奪式經營，而非集約經營的根本原因。

4.相關的法律法規不健全

盡管政府在制定和實施有關土地產權的法律法規方面可謂是不遺余力，但土地產權的法律法規仍然不盡人意。一是有法不依，執法不嚴。二是無法可依。三是法律法規的內容籠統，不具有可操作性。

二、為實現農業可持續發展，對農地產權制度的基本要求

1.兼顧公平與效率

若只顧公平，對土地進行不斷的調整和細分，則土地的可持續性就無法實現。同樣若只顧效率，對農民的“成員權”則必然會出現分配不公、貧富兩極分化。

2.能夠有效地克服外部性

外部性有正外部性與負外部性之分。由于農地產權制度的殘缺，使得農民的土地權利不斷受到鄉村集體的行政性干預；由于缺乏地役權，使土地使用者可以“以鄰為壑”，給他人造成“外部”性；以及由于農民缺乏土地使用權的穩定感，而對土地進行粗放、掠奪性經營，對土地所有者（鄉村集體）造成了“外部性”。所有這些都損害了農地的可持續發展。

3.能夠有效地克服搭便車行為

現行的農地產權制度以家庭經營為單位，就有效地克服了“搭便車”的行為，降低了監督成本，解決了監督問題，使農地產權制度的有效性大大增強。因此，以家庭經營為單位的土地產權制度應該繼續堅持。

4.能夠有效地克服短期行為和投機行為

根據現行的農地產權制度安排，正是由于農民預期土地會不斷被調整，才引起他們對土地進行掠奪性、粗放性經營，而不注意用養結合，致使土地質量下降，水土流失，嚴重破壞了土地的生態環境。也正是由于農地產權制度安排的不穩定，可以對其進行調整，以致于地方政府只顧眼前利益而不顧后果地征用農地。

三、完善農地產權制度創新，促進農業可持續發展

1.明晰和規范農地的所有權

1.1耕地所有權。耕地的所有權應歸屬于生產隊。這符合合作化以后農地所有權制度的傳統；易于為農民所接受。

1.2非耕地的所有權。由于林地、草地、荒山等的邊界不易界定，同時便于管理，一般應劃歸村集體所有；原來鄉鎮辦果園、林場、草場等從持續利用出發，其土地所有權應歸鄉鎮集體所有；原來鄉鎮辦企事業單位，基礎設施占用的土地應歸鄉鎮集體所有；村辦企事業單位和基礎設施占用的土地應歸村集體所有。

1.3明確農地所有權的內容。

2.堅持公平與效率兼顧

從目前我國農業的特點來看，就總體而言還未走出以公平為中心的第一階段，但我國東部和中部部分鄉鎮企業較發達的地區，已經進入到以效率為中心的階段。這種情況決定了我們必須進一步穩定農村土地的家庭經營制度，并在此基礎上積極創造條件向以效率為中心的農地制度過渡。

3.賦予農民長期而有保障的土地使用權

完善農地產權制度，最根本的就要明確、規范、穩定農地使用權，使之成為類似企業法人財產權的一種權利。為此，應制定相關的法律法規，以建立起使用者的農地產權制度。在這方面要解決的主要問題有：第一，長期穩定農地使用權。第二，農地使用權作為一種產權（或物權），其完整性應包括農地的占有權、獨立經營權、收益權、轉讓權以及租賃、抵押入股、轉包、委托經營等自由。第三，農地使用權可以繼承和贈與。第四，由政府頒發同樣的農地使用權證書，并建立起農地使用權的登記、獲得、轉移等法律程序。

4.建立和完善農地流轉制度

要建立和完善農地流轉制度，第一，必須確立農地使用權的商品屬性。第二，要規范農地流轉的形式。第三，要規范農地流轉的法律程序。第四，要建立必要的中介機構，為農地的流轉提供及時可靠的信息，評價等咨詢服務和法律服務，以實現農地與其它生產要素的優化配置。

5.盡快建立現代農地制度的法律法規體系

現實的許多土地產權都沒有上升到土地法權的地位，有的雖具有土地法權的地位，但沒有發揮出法律的威力，以致于土地產權的有效保護機制難以形成，土地產權運用的隨意性到處可見。因此，對其進行法制化管理，加大執法力度，對維護土地產權的運行秩序具有重要的意義。

參考文獻

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關鍵詞：土地征收；外部性；土地發展權；市場機制；產權交易

在新一輪農村土地征收制度改革試點中，明確要合理確定土地征收補償標準，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。在經濟新常態和轉型升級的背景下，傳統基于“庇古稅”的補貼政策能提高農民的收益，保護耕地和抑制建設用地的過度擴張，但也會增加企業用地成本，帶來新的市場失衡和社會福利損失。基于新制度經濟學中的外部性和產權理論，通過土地發展權的市場交易，能從制度上解決現行土地征收存在的問題。

一、 土地征收與外部性

土地征收是國家為了公共利益的需要，按照法定的程序，對被征地人給予一定的補償，以強制的手段獲得土地所有權的行為。土地征收為經濟的快速發展提供了土地、資金等生產要素，加快了國家工業化和城市化的進程，但也損害了農民的利益，影響到社會穩定。

外部性是指那些生產或消費對其他團體給予了無需補償的收益或強征了不可補償的成本的情形，相應包括外部經濟和外部不經濟，即正外部性和負外部性。企業發展會占用土地，而農民為了獲得長遠生計的則希望保留土地。不同的用地成本導致企業不同的用地規模，如圖1所示。圖中橫軸表示企業對土地的占用量，縱軸表示所需付出的成本，向右下方傾斜的曲線表示企業在競爭市場中對土地的需求量，由以上三條線所圍成的三角形面積則表示企業占用不同數量土地使企業增加的額外利潤，即企業多占用土地，少付出成本所帶來的邊際收益。企業占用土地的行為會影響到農民的生產生活，因此具有負外部性，造成農民福利損失，將這種損失貨幣化，可理解為因征地所付出的成本。圖1中向右上方傾斜的曲線就描述了不同征地數量下的邊際成本。相反，減少企業占用土地的數量，就會減少損失，也就相當于增加了農民的福利水平。

假設一個城市總的土地數量為12單位，如果企業不受任何限制，為了追求利潤，必然選擇占用最大限度的12單位土地，此時，企業獲得的利潤為BCD，實現了利潤最大化。而農民則為此付出了最高的成本CDE。社會總的福利水平為BCD減去CDE，即B減去E。假如我們用12元表示B的面積，用48元表示E的面積，則社會總的福利水平為 -36元。如果企業可以減少占用土地，農民的福利總水平是可以上升的，即還存在著帕累托改進的空間。根據邊際成本等于邊際收益的原則，4 單位是社會最優的占用量。這時，企業的收益為BC，損失為D，農民的收益為DE，損失為C。社會總的福利水平為BCDE，實現了最大化，而社會總的福利損失為CD，實現了最小化。

對于廣大的農民，在農村社會保障體系不健全和非農就業不充分的情況下，農地除具有經濟功能外，更多的是承擔了社會保障功能。農業用途確定的征收補償標準偏低，不足以保障農民的長遠生計。此外，耕地關系到國家的糧食安全，農用地影響到國家的生態環境安全。征地的負外部性扭曲了市場價格，導致市場機制不能實現4單位建設用地量的配置。現實中，政府壟斷土地一級市場，從農民手中低價征地，高價出讓，獲取巨大的土地收益。城市周邊土地被大量征收，利用效益低下，浪費嚴重。

二、 征地補貼政策

1. 基于庇古稅的征地補貼政策。經濟學家庇古（Pigou）認為外部性扭曲了市場價格，影響了經濟運行效率，政府為糾正扭曲的價格，可以通過對造成負外部性的經濟主體進行征稅和對造成正外部性的主體進行補貼，使市場均衡產量等于能夠實現社會總福利最大化的產出水平。如果企業不用為負外部性付出成本，則可能會占用12單位的土地，而社會最優的開發量為4單位。政府對占用每單位土地征收4元的稅收用于對農民的補貼就能夠調低價格，使得需求曲線向下方平行移動，正好保證企業占用土地數量為4單位（如圖2所示）。

近些年，政府多次提高土地補償費和安置a助費的標準。代繳養老、醫療等社會保險，開展勞動技能培訓，留置安置地，提供非農就業等多種途徑安置失地農民，保障長遠生活水平不降低。

2. 征地補貼政策的缺陷。

（1）市場的無效率。政府對企業占用土地資源的行為進行征稅后，需求曲線向下方平移了4個單位，如圖3所示。政府認為此時企業占用4單位的土地，從而使得社會福利達到最大化水平。但是，這個結果并不穩定，企業和農民還有福利改進的空間。根據新的邊際收益等于邊際成本，企業將只占用4/3單位的土地資源，這樣就可以實現征稅后社會最大福利。因此，最終企業選擇只占用4/3單位的土地，這就使得政府的稅收比原先減少了4×（4-4/3）=32/3元，即面積HIJ。其中，雙方從交易中獲得的福利改善為J，所以政府的稅收損失為面積HI。庇古稅不但無助于外部性問題的解決，反而會帶來新的扭曲。

政府通過對企業征稅來加大對農民的補貼，雖然在一定程度上糾正了土地市場的扭曲，抑制了農地非農化的速度，但由于企業用地成本的提高，土地需求量的下降，使市場在達到低水平的均衡，最終導致政府稅收的大幅減少。

（2）政策實施的困難。政府為解決信息不對稱問題需付出大量的成本。政府要想確定一個合適的稅率必須準確地了解外部對各方福利水平的影響。可這卻是市場主體的私人信息。在圖1中，農民為了獲得更多的收益有可能會夸大征地給自己造成的損失。同樣，企業為了少被征稅也有可能低報自己的收益。總而言之，道德風險會加大政府計算稅率的難度。更重要的是政府很難進行有效的市場規制。征收問題是一種在道德風險和財政幻覺之間的權衡。庇古的思路能否實現依賴于一個重要的前提假設，即政府必須以公共利益作為自己的行為目標。“以 GDP 為綱”的官員考核機制誘使地方政府選擇“土地財政”。Timothy J. Riddiough 和Riddiough Alterman有類似研究。此外，政府的行為目標受到不同利益集團的影響，因此不可能完全從公共利益的角度做出決策。

三、 基于可交易產權的土地征收制度

1. 外部性與產權理論。科斯在從根本上顛覆了庇古的基本假設之后，提出可以運用可交易產權來解決外部性的思路。外部性之所以會發生，市場機制之所以失敗，其根本原因就在于產權不完整、不清晰，即雙方都沒有明確自己可以做什么，不可以做什么。因此，就無法通過市場交易的方式實現外部性的內部化。如果可以做到這一點，也就根本無需政府的規制。土地發展權是判定土地征收的首要和良好標準。

2. 土地發展權的界定和交易。土地發展權是改變規劃確定的用途和使用強度的權利，是從土地所有權中分離出來且具有相對獨立性的用益物權，具備排他性、支配性、收益性等特征，可以進行對外出售、抵押和繼承等活動。顯化土地發展權的目的在于解決土地資源在農業和非農業用途之間的配置問題。

產權交易，是指所有者將其產權全部或者部分有償轉讓的一種經濟活動。在不存在交易成本的條件下，無論是政府把土地發展權界定給農民，還是界定給企業，最終都可以通過市場交易，農民占8單位，企業占4單位，實現土地資源的優化配置和社會總體福利最大化。在現實生活中，交易成本不可能為零。為數不多的土地市場參入主體和信息不對稱，導致土地交易的費用更高。

企業和農民要為發生的交易需付出成本，假設企業向農民購買1單位的土地發展權需付出交易成本為3元，而農民向企業購買1單位的土地發展權則需付出交易成本6元。如果農民享有土地發展權，企業會向農民購買土地發展權，但是由于存在著交易成本，所以購買量要小于4單位。可以發現，當交易的發展權數量為2單位時，企業的需求價格為5元，農民的供給價格為2元，供求之間的價格恰好為3元，等于企業付出的交易成本。

如圖4所示，被交易的土地發展權為2單位，少于不存在交易成本時的4單位，所以交易成本的存在影響了土地資源的配置，與不存在交易成本的時候相比，農民多購買了2單位的土地發展權，并且造成了三角形C的福利損失，其價值相當于3元。同時，交易成本因產權交易而被消耗掉，并沒有被任何一方獲得，因此它也屬于福利損失。圖中的長方形面積B為總交易成本，其價值等于6元。用B加C就可以得到總的福利損失9元。可以計算出社會原本的總福利水平為84元，因此，當把產權界定給農民的時候，社會實現的總福利為73元（84-9=73）。

如果企業擁有土地發展權，農民會向企業購買發展權，同樣由于存在著交易成本，所以購買量也要小于8單位，即企業的發展權大于4單位。當交易的發展權為4單位時，農民的需求價格為8元，企業的供給價格為2元，供求之間的差價為6元，等于雙方付出的總交易成本。當企業享有土地發展權時，農民會少購買4單位的發展權，所以，交易成本也影響了土地資源的配置。由此造成福利損失為三角形E，其價值為12元。總交易成本為正方形D，其價值為24元。因此，最終實現了社會總福利為48元（84-36=48）。

比較以上兩種產權界定方式，當存在交易成本時，如果把土地發展權界定給農民，那么就能夠比界定給企業多創造出27元的社會福利。

四、 政策建議

1. 顯化土地發展權，完善權能結構。土地發展權是一項獨立的物權，法律應賦予權利主體充分的占有、使用、收益和處分的權能。因土地發展權是一種無形的財產或資產，對其的占有是法律意義上的，主要通過權屬登記和產權證書來表明權利主體排他性的合法地位。權利主體可以獨立行使發展權，使用土地發展權建設各種物業設施。權利主體可以決定是否出售和抵押土地發展權，轉讓發展權可以為權利主體帶來收益。由于土地利用的外部性，需要國家作為公共利益的代表調節土地利用關系，所以土地發展權兼具公法和私法二重性|。國家為了公共利益的需要，可以對土地發展權進行征購。

2. 賦予農民土地發展權。土地發展權配置給農民能帶來更高經濟和社會效益。應加快地籍測量和不動產統一登記工作進度，通過國土資源管理部門的登記確認農民的土地發展權，永久性賦予農民土地發展權。向農民發放土地發展權證書，記載發展權的位置、界址、權利人、數量、質量和價值等信息，調動農民保護耕地和生態環境的積極性，同時促進農業發展，農民增收，讓農民合理分享現代化的成果。

3. 加強對農地發展權的管理， 建立交易市場，降低交易成本。政府應加快完善法規和政策，建立土地發展權交易市場，健全交易機制，規范市場秩序，讓市場在土地發展權的配置中起決定性作用。加強市場信息公開，規范辦事流程，引導市場合理健康發展。完善中介服務，建立健全咨詢、估價、抵押和司法等配套服務市場。另外，嘗試建立網上交易市場，降低交易費用，提高市場運行效率。

4. 通過征稅收取屬于國家的土地發展權收益。耕地的減少和農地占用影響到國家的糧食安全和生態環境保護，所以國家也是農地占用負外部性的主體，因此也應分享一部分的農地發展權的價值，用于耕地和生態環境的保護，加大對糧食主產區和生態功能區的支付力度。此外，根據“漲價歸公”和公平原則，未被征收土地的農民放棄了農地轉為建設用地獲取收益的機會成本，國家也應收取一部分土地發展權價值，建立土地發展權基金或銀行，征購這部分農民的土地發展權。

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（一）目標任務

從年開始，在新興街道邰家村、武屯鎮西相村、鎮南樊村、鎮康村進行試點，在試點的基礎上全面推開，力爭用兩年時間完成試點鎮街的農村產權制度改革工作。未列入試點的鎮街也可大膽探索，積極創新，先行試點。

（二）改革內容

農村集體土地所有權、集體土地建設用地所有權和使用權、集體建設用地上房屋所有權、土地承包經營權、小型水利設施所有權和使用權的確權登記發證，農村產權流轉交易平臺建設。

二、實施步驟

全區農村產權制度改革試點工作分兩步完成：第一步完成確權登記頒證工作，第二步建立農村產權流轉交易服務平臺。

（一）確權工作階段劃分

農村產權制度改革確權登記頒證工作分三個階段實施。

第一階段：基礎工作階段。

召開全區農村產權制度改革啟動大會，安排部署此項工作。各相關部門、工作組組建工作隊，開展業務培訓，制定實施細則。各鎮街要通過發放宣傳資料，張貼標語，召開黨員、村民代表會議等形式，廣泛宣傳農村產權制度改革的重要性和必要性，充分調動群眾的積極性和主動性，并成立鎮街、村確權領導小組，為試點工作打好基礎。試點鎮街和各工作組在實施方案下發后，10日內制定好各自的工作方案報區產權制度改革領導小組，經領導小組同意后開展試點工作。

第二階段：試點啟動階段。

新興街道邰家村、武屯鎮西相村、鎮南樊村、鎮康村進行先期改革試點，將農村集體土地所有權、集體土地建設用地所有權確權到集體經濟組織，集體建設用地使用權、集體建設用地上房屋所有權、土地承包經營權、小型水利設施產權確權到戶（其他經濟組織），并進行發證工作，逐步完善農村產權制度改革政策體系。

第三階段：全面推行階段。

在總結前期工作經驗的基礎上，在鎮、武屯鎮、新興街辦其他村逐步分批開展農村產權制度改革，力爭全面完成試點鎮街農村產權制度改革目標任務。

（二）交易平臺建設階段劃分

在試點工作完成確權登記的基礎上，用一年時間分兩個階段完成區、鎮街農村產權流轉交易服務平臺建設。區上抽調專人、成立機構，組建區級農村產權流轉交易服務中心，負責全區農村產權流轉交易信息、政策咨詢、業務指導等，主要辦理農村集體建設用地、集體建設用地上房屋、農村土地承包經營權、小型水利設施產權和集體林權流轉交易事項。鎮街也要成立專門機構，負責與區級交易平臺進行對接和服務。

第一階段：學習調研和制定方案階段。

學習外地經驗，結合我區實際進行深入研究，制定相關政策和管理辦法。

第二階段：啟動工作。

完成農村產權流轉交易服務平臺建設。

三、農村產權制度改革確權工作程序

（一）摸底調查。國土分局、區建設和住房保障局、農林局、水務局要按照職責分工，在農村產權制度改革系列文件出臺后，會同試點鎮街分級、分戶全面調查、核實農村集體土地所有權、集體土地建設用地所有權和使用權、集體建設用地上房屋所有權、土地承包經營權、小型水利設施產權和其他需要明確的農村產權，完成土地、房屋的勘丈、面積核實工作。

（二）結果公示。在完成摸底的基礎上，國土分局、區建設和住房保障局、農林局、水務局等相關職能部門、會同各鎮街分別按農村集體土地所有權信息、集體土地建設用地使用權和所有權信息、集體建設用地上房屋所有權信息、土地承包經營權信息、小型水利設施所有權和使用權信息進行分類、核實，對核實無誤的的信息進行匯總、整理，分別形成分類統計表。核查、統計工作完成后，按權屬對摸底調查結果進行公示，公示期為7天。對公示過程中群眾提出異議的問題，由相關職能部門進行研究解決，解決不了的報區農村產權制度改革領導小組辦公室進行研究，提出指導性意見。

（三）登記公告。由所有權人提出申請登記后，經鎮人民政府、街道辦事處審核后，國土分局、區建設和住房保障局、農林局、水務局等相關職能部門對符合登記條件的農村產權進行登記前公告，公告期為7天。

（四）登記頒證。對公告期滿無異議的，分別由國土分局、區建設和住房保障局、農林局、水務局等相關職能部門報區農村產權制度改革領導小組辦公室審核后，并經區政府批準，予以注冊登記，并向所有權人（集體經濟組織）頒證。

（五）檔案整理。產權登記原始表冊和確權登記、發證工作檔案要及時整理歸類，建立臺賬，按工作職能和有關要求分級確定專人或專門機構長期保存。

四、責任分工

1、國土分局（農村集體土地產權制度改革工作組）：具體負責集體土地所有權、集體土地建設用地所有權和使用權的調查摸底、勘測定界、確權登記、發證、糾紛處理、管理工作。

2、區建設和住房保障局（農村集體建設用地上房屋產權制度改革工作組）：具體負責集體建設用地上房屋所有權的調查摸底、勘測丈量、確權登記、發證、管理工作。

3、區農林局（農村土地承包經營權制度改革工作組）：具體負責農村土地承包經營權的調查摸底、確權登記、發證、管理工作，林權制度改革后配套政策的落實工作。

4、區水務局（農村小型水利設施產權制度改革工作組）：具體負責小型水利設施產權的調查摸底、確權登記工作。

5、區金融辦（農村產權抵押融資改革工作組）：具體負責集體建設用地使用權、農村房屋產權、農村土地承包經營權抵押貸款融資工作。

各工作組要根據我區實際情況，組建工作隊，制定具體的確權登記頒證辦法和流轉管理辦法。

鎮街是本次改革的主體，負責與領導小組辦公室及有關業務部門聯系，完成本轄區內產權制度改革工作；區司法局負責農村產權糾紛的調解工作；區局負責農村產權制度改革期間的工作；區檔案局負責指導有關部門做好檔案管理工作；區委宣傳部、文體廣電局負責做好宣傳工作；區監察局負責農村產權制度改革過程中的監督工作。

五、檢查驗收

（一）驗收方式

一是鎮街自查。農村產權確權頒證工作結束后，試點鎮街組織人員對本轄區內的農村產權確權頒證情況進行全面核實，確認區域內各類農村產權的確權頒證工作，對發現的問題進行整理上報。二是區級驗收。由區推進農村產權制度改革試點工作領導小組組織相關部門成立聯合檢查組，采取查看檔案資料和實地訪問農戶的方式對農村產權頒證質量進行檢查。

（二）驗收程序

鎮街自查區級驗收形成驗收報告。

（三）驗收標準

由區產權辦會同相關職能部門根據工作實際和改革要求，分別制定確權頒證的驗收標準。

六、保障措施

（一）成立組織機構。成立由區委、區政府主要領導任組長，區委、區政府分管領導任副組長，區委辦、政府辦、組織部、宣傳部、政法委、監察局、編辦、發改委、財政局、統籌辦、建設局、農林局、水務局、人社局、經貿局、司法局、民政局、局、政務服務中心、文體廣電局、檔案局、金融辦、城改辦、國土分局、規劃分局、公安分局等部門和各鎮街、各開發區主要負責同志為成員的區推進農村產權制度改革試點工作領導小組。領導小組下設辦公室和農村集體土地、農村集體建設用地上房屋、農村土地承包經營權、農村小型水利設施、農村產權抵押融資五個工作組。

（二）建立聯席會議制度。聯席會議由區委、區政府分管領導召集，農村產權改革領導小組辦公室負責協調，由區統籌辦、建設局、農林局、水務局、金融辦、財政局、司法局、民政局、局、檔案局、文體廣電局、監察局、國土分局等部門和3個試點鎮街的主要負責同志組成，通報工作進展情況，協調解決相關問題，以確保改革的順利進行。

（三）確保工作經費。各工作組的業務經費由工作組所在部門向區政府申請，區級財政予以統籌安排；試點鎮街工作經費由鎮街本級財政解決；區產權辦工作經費經領導小組主管領導審查同意后，向區政府申請，區財政予以統籌安排。

七、工作要求

（一）統一思想，加強領導。農村產權制度改革是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統工程，承擔改革工作任務的相關部門要統一思想、提高認識、加強領導，成立相應的領導機構，明確專人負責此項工作，主要領導要親自研究和協調解決工作中出現的問題。

（二）加強宣傳，營造氛圍。各相關部門及試點鎮街要高度重視宣傳工作，切實做好基層干部和群眾的思想工作，要向村干部和村民講清農村產權制度改革的目的、意義，講清農村產權制度改革的政策，消除廣大村干部和村民的顧慮，積極參與和支持此項改革。

篇5

成都市社科院與中國社科院聯合進行的研究發現，災后重建一個很重要的問題就是可持續的問題。而所謂可持續，說白了就是要用市場化思路來考慮、統籌、謀劃重建錢從哪里來，人往哪里去的問題。

聯建房政策就是要讓市場主體、社會資本能夠進入重建過程，并給市場主體分發相應的土地權屬證書，使其產權受到保護。

可以肯定的是，起碼在災后重建過程中，這種對既有土地產權制度做出一定調整的安排是合理合情的，至于是不是合法，是否具有普適性，要看條件。不排除像30年問的很多改革一樣，通過自下而上的不斷的沖擊，在經人民群眾認可后，最后獲得自上而下的承認。在我看來，對農村宅基地和集體建設用地的產權邊界的確定所設定的鉗制性條件，即除了農民，其它的人不能擁有，可能通過災后重建的嘗試，逐步得到調整，甚至是突破。

還權賦能是核心

農村產權改革的核心是還權賦能。讓農民作為主體在農村產權制度改革中發揮作用，讓農民充分享受物權權益，讓生產要素流動起來。

所有的生產要素如果不具備流動性，這種要素的配置是沒有效率的。如果農村產權制度沒有按照市場經濟體制基本的要求、指向來進行相應的制度安排，土地這種最稀缺的資源，其配置效率是很低的。

土地承載社會保障功能沒錯，但這種社會保障很大程度上應由政府提供。如果因為強調土地的保障功能，削弱、忽視或者排擠土地配置功能，那么農民、農業的效率基礎不存在。縮小城鄉收入差距一方面要依靠城市的支持和工業的反哺，另一方面要靠農民長效增收機制的形成和農業生產的效率水平的提升。

通過確權，以不同性質的土地權屬，與金融機構產生對價，取得流動性，解除農村金融抑制，從而獲得土地的規模化效應和資本效益。

土地流轉并非土地私有化

土地流轉本身不是改革。土地流轉是純粹的經濟現象，與農村產權制度改革沒有必然聯系。只要在家庭承包責任制的基礎上，農村土地資源的配置是分散的，就一定有流轉，一定有資源的流動。

認為土地流轉就是私有化的想法是荒唐的，更不能以此阻止、非議農村產權制度改革。我們的政策建議是，堅持既有的框架，以物權法為主要的改革依據，讓農民獲得以土地為核心的物權權益，并保護這一反映農民真正意愿的權益。

農村產權制度的改革的確也存在一些風險。最大的風險是地方政府由于利益沖動，可能通過農村產權改革過程中一些不公正的或者是灰色的程序設計來控制土地。其次是如果在規劃、政府引導、監管過程中缺乏力度或者不到位，確實可能在流轉過程中產生失地農民。

篇6

湖北省鄂州市自2012年實施農村產權制度改革以來，已辦理“五權”抵押貸款5000多萬元，撬動各類社會資本1億多元，加速了農村土地復墾、新社區和農業產業基地建設。

一、搭建平臺。隨著城鄉一體化進程加快，傳統農業矛盾凸顯，農民手上的資產難以流轉，土地拋荒較嚴重，農業比較效益偏低，“誰來種地”的問題日顯突出。市委、市政府審時度勢，作出加快推進農村產權制度改革的決定，在全省率先成立了鄂州市農村綜合產權交易所，組建了鄂州市農業發展投資公司，搭建農村產權交易綜合信息平臺，讓社會資本、金融資本自由進入“三農”領域，實現農村資產資本化、市場化，推動農村產權流轉，帶動勞動力、資本、技術、信息等生產要素在城鄉之間自由流動，促進統籌城鄉發展由“輸血”向“造血”為主轉變，促進土地規模經營、產業向園區集中、居住向城鎮和新社區集中，深度推進城鄉融合。

二、制度支撐。市委、市政府相繼制定了《關于加快推進農村產權制度改革的指導意見》等多項政策文件，市財政部門結合鄂州實際，擬定了《鄂州市農村產權抵押融資風險基金管理暫行辦法》，建立健全農村金融風險分擔機制，為推進“五權”（農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋所有權、林權和水域灘涂養殖權）抵押融資工作的開展提供了制度保障。

三、多輪驅動。一是土地資源資本化。通過土地合理流轉發展農業特色產業，讓農民和企業實現雙贏。湖北城際房地產開發公司在蒲團鄉石竹村一次性從農民手中流轉土地580畝，成立鄂州城際農業生態科技公司，發展林果種植、大棚蔬菜和精品水產養殖，在自身發展壯大的同時，還催生了拿租金、打工的“雙薪農民”，去年，該村村民人均年收入增加4000多元。二是林權抵押“活”荒山。全市共辦理林權抵押貸款業務37筆，抵押林地1.63萬畝，貸款金額1億多元，昔日無人問津的荒山荒灘，搖身一變成了農民增收致富的“綠色銀行”。三是指標交易增活力。已成功拍賣出讓23宗土地增減掛鉤、占補平衡“兩指標”，交易面積1073.39畝，總價款1.717億元，資金將全部返還給農民，充分調動農民和農村集體整理復墾廢棄閑置建設用地的積極性，有效解決農村新社區建設和農業產業化發展的資金問題。

（湖北省鄂州市財政局供稿）

篇7

2003年8月，白坊村、獅子營村成立股份經濟合作社，成為昌平區農村集體經濟產權制度改革的第一批試點單位。它的經驗后來在昌平區推廣。從2004年10月開始，昌平區在城南街道南郝莊村等14個村莊進行又一批改革試點。

產權改革：老人成了寶

2004年12月11日，白坊村黨支部書記宋蘭英坐在辦公室里，不經意地說：現在村里的老人成寶貝了，以前成了家的孩子都不愿意贍養老人，現在的孩子們都爭著贍養老人。因為在村里實行“股份制”后，老人持的股份多，將來老人的股份可以繼承。2003年8月8日，昌平區北七家鎮白坊、獅子營兩村成立股份經濟合作社，進行農村集體經濟產權制度改革。這是第一批產權制度改革中的兩個試點村。

改革意味著市場化經營，其中重要的一項是農民的平房被拆掉，蓋起了商品房。白坊村村民回遷后，身份從農民變成了股東。目前白坊村全村共有1315人持有股份。60多歲的馬清，是白坊村勞齡(勞動年齡)最長的人之一，每年可拿到全村最高的紅利，因為股份是依照人口勞齡算的，馬清的勞齡45年。馬清老人對白坊村進行的產權制度改革表示很滿意，他說現在的收入確實是不錯。相比馬清老人，白坊村的年輕人持的股份要少許多。16歲以下的沒有股份，但有繼承的權利。

改革動機：“還權于民，還利于民”

1998年，范仲才從西郊農場退休回到白坊村。三年后，白坊村因為北京市房地產開發要整體拆遷。拆遷定下來后，范仲才和愛人每人每月從開發商和村里拿到最低生活保障金480元。

2001年1月份，簽過征地協議后，范仲才家的房子隨著整體拆遷被拆除。村里的大部分農民失去了土地，開發商給村里的447個勞力，每人補償3萬元。

這樣的拆遷后，村里還有400畝土地、5萬平方米商業樓等資產。如何保障這些集體資產至少不貶值，并保障1000多名村民以后的生活，成為白坊村面對的首要問題。2003年2月9日，北七家鎮啟動了白坊、獅子營兩個村的集體經濟產權改革的試點工作。

為什么要進行產權制度改革？昌平區區委副書記李福忠在2003年10月的一次工作會議上說：“經濟管理權高度集中，少數村干部隨意支配集體資產，侵害農民利益，引發了諸多的矛盾和問題，是農民群眾上訪、農村干部違紀、黨群關系緊張的重要原因之一。”李福忠認為傳統的農村集體經濟管理體制是一個與民爭權、與民爭利的體制，是一個失去制約、缺乏監督的體制。他說進行改制的目的是：“還權于民，還利于民。”

白坊村黨支部書記宋蘭英講了一個事例。改制前，原白坊村一位干部要改動村里跟開發商簽訂的房屋買賣合同，原來賣給村民的房子房價定的是1800元/平方米，這名村干部要每平方米增加500元，將總價提高了2000多萬。他拿著合同要宋蘭英等村干部簽字，最初宋蘭英沒有同意。在其他村干部的干涉下，合同最終簽了下來。后來，因為這個事情，白坊村和開發商對簿公堂，開發商沒有達到目的。宋蘭英沒有透露這名干部的名字。她說，改制后就是要避免這樣的事情發生，“ 在農村城鎮化過程中，農民的利益需要保障，產權需要明確。”

管理方式：11個干部組成5套班子

白坊村黨支部書記宋蘭英向記者介紹了村里的股份制經營方式。目前，白坊村將4.6萬平方米左右的商業樓出租，與天通苑簽訂了為期10年的租賃合同，租金每年1400多萬元。這是一部分固定的收入，每年純收益按70.8%的比例分給村里的股東。

白坊村的400畝土地被開發用來經營各種商業項目，進行營利。現在，已建成一個自由市場，攤位租出去后，已累計收入1600萬元。現在，村里正在籌劃建一個60畝的綜合市場，預計每年將給白坊帶來500萬元的收入。

為更好監管運作集體資產，白坊成立了集體資產管理委員會、監事會、董事會、黨支部、村委會五套班子，一共11人。

宋蘭英一人兼任黨支部書記、村委會主任、集體財產管理委員會主任和白坊股份經濟合作社的董事長。她說，五套班子都沒有對資產的絕對支配權，真正的權利在股東手里。“11個干部誰也不敢隨意支配這些資產。”宋蘭英說。同時，作為董事長，宋蘭英出資10萬元，監事長王寶出資5萬元，認購合作社經營管理風險股。

鏈接：南海工業化模式

南海的農村工業化模式具有以下幾個顯著特征：

第一，以集體土地啟動工業化，降低了工業化的門檻。如果企業從農民手上買得土地來辦工業，它要支付的費用至少要高達4.5萬元／畝以上。而南海的租地方式，則使農村工業的創辦得以施行。它起初的土地租金很低，山崗地每畝0.8元／月，農地1.5元／月（最初則為1元／月），路邊是2.5元／月。正是這種靈活的土地使用方式，促使大量企業在南海落戶、生根，形成了我國珠江三角洲地區著名的工業帶。

第二，它將土地非農化的級差收益保留在了集體內部。在土地的處置上，由于它與國家工業化不同，只是將土地作非農化使用，并沒有轉變土地集體所有權的性質。這樣，在土地非農化的過程中以及在土地的長期非農化使用中，土地級差收益以及它的增值收益也就保留在了集體內部。

篇8

收入分配問題是人民群眾近幾年一直在議論的社會問題。2009年特別是2010年以來,進一步成為社會關注的焦點。那么,它的新的背景,或者說新的著眼點是什么?主要是在后金融危機時代,調整以出口和投資為主的增長方式,需要著力提升消費需求,解決最終消費率低(48.6%,2008年),特別是居民消費率低(35.3%,2008年)的問題。這就要涉及到調整分配結構、改革分配體制問題。

但是,這是一個什么邏輯呢?在我看來,它基本是一個經濟增長的邏輯,或者說得寬一點,是個經濟發展的邏輯,它整個著眼點就是怎么把經濟增長拉上去,把經濟發展促上去。在我看來,僅僅這樣的認識還是不夠的。如果停留于這種思維,那么分配改革可能只會觸及一些淺層次的問題,到頭來可能無法達到分配改革的最終目的。

因此,我想,在這樣一個格局之下,如何借勢來做新的文章?也就是說,借助于調整分配來促進增長的態勢,由此切入,源于消費,高于消費;源于分配,高于分配;甚至源于經濟,高于經濟,走出拉薩爾的分配“窄圈”,圍繞制度創新來作更大的文章。基于此,我在這里提出收入分配改革的三個提升。

一、由促進經濟發展切入,向促進人的自身發展來提升

我在《人本體制論》一書中曾提出,應拋棄“人本工具論”,樹立“人本實質論”。同樣,收入分配問題,也有一個“工具論”和“實質論”的區隔問題。所謂“實質論”,就是真正站在“人”自身的立場,來謀求促進人的自身解放和每個人自由的全面發展。

目前中國的收入分配格局如此失衡,從人的角度來研究,反映了人權的某種缺失,特別是勞權的缺失。我們只要研究一下最近這些年勞動者報酬在整個初次分配中比重的大幅下滑,就可以明顯看出。2000年,這一比重為51.4%,勞動者在初次分配格局中還是“優勢控股”的;而到了2007年,該比重已經下滑到39.7%,這一“優勢控股”地位已經不復存在。由51.4%到39.7%,為什么勞動者的收入比重在過去七年中下滑了11.7個百分點?我認為這表明了勞權的弱化。

這里牽涉如何看待“中國勞動力成本低廉優勢說”的問題。對此應一分為二。一方面,中國確實勞動力成本低廉,中國改革開放以來外貿的增長及其外匯儲備的增加,很大程度上與此有關,對此“優勢”不應簡單否定;但另一方面,也必須冷靜地看到:這里確有勞動力價格被低估和扭曲的問題。而勞動力價格被低估和扭曲的實質,則是中國勞權的弱化。對此不應過多地去頌揚。至于少數企業的低工資,已經跌破了文明的底線。從我的“人本體制論”的角度看,上述“勞動力成本低廉優勢”,同時也是一種“低勞權的劣勢”,是利潤蠶食工資。這是從“人本” 角度與另一種從“物本”角度兩個不同角度觀察的結果。因此,現在討論收入分配制度改革,必須提升到人權特別是勞權的高度,要有保障人權特別是勞權的制度安排,使勞動者有尊嚴的勞動和生活。至于如何從制度上保障,我將在下面第三個提升中專門論述。

二、由分配制度改革切入,向產權制度改革來提升

分配問題是一個復雜的體系,其中涉及深刻的產權制度。根據個人的研究,主要涉及三個產權制度。一是土地制度,二是資源產權制度,三是壟斷性經營制度。

(一)關于土地制度

目前中國社會的財富流向,第一位向哪里集中?經過大量的事實調查和資料分析,可以看出,第一位的集中點是房地產行業。在剛剛公布的2009年福布斯中國財富排行榜上,前400名富豪中,房地產商占154位;在前40位巨富中,房地產商占19位;特別是在前10位超級富豪中,房地產商占5位。可見,房地產行業已經超過其他任何行業,成為中國財富的第一集中地。

這就很值得我們深入研究:為什么在財富集中過程中,房地產商占如此大的比重?原因固然很多(比如,與中國目前的城市化發展有一定關系),但其中有一個重要的原因,就是中國的土地制度存在嚴重的缺陷。具體表現為“雙重壟斷”:一方面,面對土地的擁有者(特別是農民的土地),權力部門是“壟斷買方”,土地要轉換性質,必須首先“賣”給政府,而且價格較低,農民作為土地擁有者的地位未完全實現。另一方面,面對“購房群體”這一最終消費者,權力部門又是上游要素――土地的“壟斷賣方”,消費者要購房實際上必須先從政府處購買土地。這就導致利益分配的扭曲,在權力與資本合謀中,房地產企業獲取較高的收入。

(二)關于資源產權制度

與房地產行業相類似,另一個財富流向的集中地是礦產資源開發行業。比如人們議論的煤老板暴富問題。為什么煤老板這些年迅速暴富?與礦產資源產權制度缺失有很大的關系。突出表現在資源價格成本構成不完全,導致利益不合理分配。目前中國資源企業的成本,一般都只包括資源的直接開采成本,而像礦業權有償取得成本、環境治理和生態恢復成本等尚未完全體現,形成不完全的企業成本。可以說,“不完全成本”是目前煤炭行業取得暴利的最主要原因,也是“煤老板”們超常致富的奧妙之一。

(三)關于壟斷性經營制度

目前,中國壟斷性行業改革相對滯后,有效競爭機制尚未形成。一是市場準入環境不寬松,進入壁壘障礙依然嚴重。二是支配市場的原壟斷企業與新進入企業不對等,使得有效競爭難以實現。特別是壟斷性行業國有資本“一家獨大”的問題依然嚴重,民營資本進入困難。可以說,當前社會熱議的“收入向壟斷性行業傾斜”的問題,與上述產權制度改革滯后有直接瓜葛。

總之,無論是解決房地產商和“煤老板”財富集中的問題,還是解決壟斷性行業收入過高的問題,都不能只停留在收入分配層面,而應由收入分配制度改革切入,向產權制度改革來提升。

三、由財富創造和分配機制轉型切入,向政府和社會方面的轉型來提升

財富創造和分配機制轉型,不可避免地要觸及政治體制和社會體制轉型問題。為什么在初次分配中,勞動者收入比重下降?為什么勞權明顯弱化?關鍵在于勞動力要素所有者還沒有完全掌握自己的命運,還缺乏一種制度性的安排。一個文明的社會應該具備一種“金三角”的社會結構,由工會代表勞方(雇員),由雇主協會代表資方(雇主),由人大和政府代表國家。目前來看,資方力量(含國有資本)在一些地方還比較強大,相對來說勞方的力量比較薄弱,沒有形成“勞資談判”協商的機制。雖然一些企業也有工會,但是在關鍵之處(如通鋼事件,如山西黑磚窯等等)人們看不到工會的力量。需提出工會轉型的問題,工會不應成為行政組織的依附力量,而應有其相對獨立性。這就涉及深層的體制改革問題。只有社會形成一個勞方――資方――政府三方制衡的“金三角”結構,才能從制度上為克服“向非勞動者傾斜”的問題提供支撐。

除了“金三角”結構外,還有政府自身的轉型更是刻不容緩。我們不妨探討一下,收入分配的三方面傾斜(向非勞動者、向政府部門、向壟斷性行業),哪個傾斜度最高?或者說,在解決“三個傾斜”的過程中,哪方面的利益約束最為嚴重?我認為是政府。

一則,從傾斜度看,1999―2007年,中國總儲蓄率從37.1%提高到51.8%,提升了14.7個百分點。那么這14.7個百分點是如何構成的呢?我們要找準問題的關鍵。數據表明,同期政府儲蓄率從2.6%上升到10.8%,提高了8.2個百分點;企業儲蓄率從14.6%上升到18.8%,提高了4.2個百分點;居民儲蓄率從19.9%上升到22.2%,僅提高了2.3個百分點。如果只說大數的話,恰好形成8―4―2的“三級臺階”。即是說,居民是“低臺階”,企業是“階”,而政府是“高臺階”。

二則,從解決“三個傾斜”問題的主體和客體來看。對于解決收入分配向非勞動者和壟斷性行業傾斜的問題,改革的主體與客體是分離的;而對于解決收入分配向政府部門傾斜的問題,改革的主體和客體是一體的,也就是說,是由政府自己改自己,“用自己的刀削自己的把兒”,這恐怕是最難的。

篇9

關鍵詞：農村社區股份合作組織；產權制度；改革

中圖分類號：F306 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）35-0031-02

一、明晰農村社區股份合作組織產權的改革思路

（一）以構建“歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢”的現代產權制度為目標

要按照現代企業產權制度要求，明晰農村集體資產產權各項權能的歸屬，提高股權人格化程度；理順農村社區股份合作組織與村委會、村民的關系，形成按“產權規則”運行的制度規范；確立農村社區股份合作組織市場主體的地位以及保護農民利益的長效機制，最終全面建立起與市場經濟體制相適應的現代集體產權資產營運機制。

（二）以土地產權改革為突破口

農村社區股份合作組織的財產主要包括農民承包地、自己的農具和其他生產資料、村提留以及征地款等，其中土地財產占了絕大部分。集體土地產權殘缺是整個農村產權改革的核心問題。農村土地產權面臨的問題是：第一，土地所有權主體不明確。按照現行法律規定，農村土地所有權主體是集體，但是，集體可以有鄉鎮、村、村民小組三個層次，農村集體土地所有權代表究竟是誰，立法和實踐中都不甚明確。第二，承包經營權沒有完全物權化。在家庭聯產承包經營制度下，農村土地所有權和承包經營權相分離，承包經營權從其本質上說還沒有徹底物權化，還不屬于完整意義上的使用權，實際上只有耕種權和收益權，農民沒有轉讓、出租、抵押和入股的權利，承包經營權的權能不充分、不明確，導致土地流轉困難。第三，土地股權殘缺。農村土地股份合作制是在堅持土地所有權集體所有和土地承包經營權個人擁有的前提下，以個人土地承包經營權和集體土地所有權分別入股的方式獲取土地的“股權”。由于農民和集體擁有的都只是部分產權，而不是完整意義上的產權，因此，有學者稱之為“準土地股權”。農民以其承包的土地投資于股份合作制，確實擁有了對土地的股權，但是，這種股權與嚴格意義上的股權，有較大差距，除開收益權外，其他方面都打了折扣。要明晰農村社區股份合作組織的產權，就要從土地所有權和經營權入手，著力解決土地所有權主體不明和土地股權不充分的現狀。

（三）以建立新形勢、新體制下的集體資產運營機制為重點

以土地產權制度創新為核心，通過清產核資、資產量化、股權界定、股權設置、股份分配，構建現代產權制度，逐步建立起適應市場經濟體制的集體資產管理運營機制。在具體資產運作機制上，要處理好以下幾個關系：一是把握好政府推動與村民自治的關系，既要體現政府的引導和推動，又要體現農村的民意要求。二是協調好股東個體利益和社會公共利益的關系，在股權設置、股權界定、利益分配、公積金提留等具體制度安排上，把握好個人利益和公共利益的尺度。三是把握好公平與效率的關系。產權制度改革涉及到不同的利益群體，在資產量化和股權確認上，既要公平合理地處理歷史問題，又要承認差距，確保改革取得預期的成效。四是處理好規范操作與民主監督的關系。改革方案要進行充分的民主討論和可行性論證，改革環節必須經過合法的民主監督程序，要規范資產清查、資產評估、債權債務處理、審計監督等各項操作，確保集體資產的安全。

二、創新資產運作機制，加快向現代企業制度轉變

（一）科學清產核資

清產核資是農村社區股份合作組織改革的基礎環節，合理評定集體資產的價值總量成為重塑集體資產產權制度的首要工作。具體做法是，要在農村社區股份合作組織主管部門指導下，對各類集體資產進行全面清查核實，依法界定所有權歸屬。由于清產核資工作涉及到各方的利益，因此一定要完善資產評估制度，保證清產核資的科學與公正，要選擇有資格、信譽良好的社會中介和村民代表共同參與評估。集體資產清查核實和產權界定的結果，應當經集體經濟組織成員或村民代表會議予以確認。通過清產核資、股權量化，無論是個人產權還是法人產權都比較清楚，個人產權歸村民個人，法人產權歸農村社區股份合作組織[1] 。股權量化給個人，通過股權證書證實個人對股份資產的產權，并由農村股份合作組織主管部門予以登記。新增人口不再參與資產量化，實行股權的“生不增，死不減”和“遷入不增，遷出不減”，減少改革運作成本。但可以繼承和接受本組織成員轉讓的股份，以及出資購買個人現金股，成員所持有的個人股可以繼承、轉讓或贈與他人，本組織成員有優先接受轉讓權。

（二）增設募集股

在清產核資的基礎上，應當根據實際情況合理確定股權設置類型，比較好的方式是取消集體股。對于取消集體股后的股權設置，一種觀點認為應當設立募集股，另一種觀點則反對設立募集股。之所以反對，是因為農村社區股份合作組織實行按份共有，既對股東利益負責，又要承擔一定的社區責任，設置成募集股將打破股權的福利性，體現不出合作股的性質，不利于農村公益事業的建設。本文同意第一種觀點，認為應當增設募集股，因為增設募集股，可以解決入戶婦女和新生兒等特定人員享受股份權益或募集發展資金等問題。通過向外募集股份，吸收外部資金，增加集體資產總量，增加村民收益，促進股權流通，引入競爭機制，增強股東的風險意識，使股份不再具有福利色彩，是股權從封閉走向開放的重要舉措。筆者認為，募集股的所有權應該屬于個人所有，可以繼承、饋贈、轉讓等。同時，在股份分紅時，可以通過提留公積金、公益金的方式實現積累，以保障農村公共管理和公益事業的正常運轉。

（三）擴大股權流轉范圍

即農村社區股份合作組織成員可以轉讓、買賣、抵押和繼承由集體資產折股量化到個人的股權。股權應該包括使用權、收益權和轉讓權。目前農村社區股份合作組織往往只考慮到股份的收益權，忽視了股份的轉讓權。這樣的股權流轉機制是不完善的，使得股權交易、重新配置難以實現。村民所持有的股份因為是不可交易的內部股，削弱了其對經濟組織和經營者的監督能力。只有擴大股權的流轉范圍才能實現資源優化配置，獲取最大的增值效益。為此，應該著重考慮以下幾方面的問題：一是賦予股東股份的完備所有權。要進一步明確股東對所持有股份的收益、轉讓、繼承等權利，使之具有完備的股權性質[2] 。通過賦予股東完備的股份權，使股權流轉從封閉發展為開放性，促使大股東的出現和經營者持大股，不斷增強股份合作經濟的發展活力。二是促進產權要素市場化。先允許村民個人股權在本村范圍內流轉，再逐步擴大到在本村范圍外轉移，最終建立農村股份產權市場，允許個人產權要素進入市場自由流通。三是實現產權主體多元化，允許非本社區的資本進入股份合作組織，突破區域和所有制的局限性。

三、深化以土地產權為核心的產權法律制度改革，規范土地流轉行為

（一）明確所有權主體為村一級集體經濟組織

明確土地權利主體的最好途徑是給予使用者所有權。針對現實中“三級所有”的格局，應對哪一級集體擁有土地所有權作出明確的規定，解決所有權主體缺位的問題。在鄉鎮、村和村民小組三級所有的格局中，鄉鎮級組織因為范圍太大，管理成本高，現實中已經基本被排斥在農村土地所有權主體范圍外；村民小組既不是一個經濟組織，也不是一級行政單位，它是鄉村體制中職權最模糊、管理最渙散的組織，所以它不應該成為農村土地所有權的主體；而村民委員會是由全體村民選舉產生的，是農村最基層的一級組織，它能夠代表農民意愿，獨立行使權利，又有能力行使所有權的職責，因此，農村土地所有權主體應明確為村一級集體所有。

（二）促進土地權利的物權化

農村集體土地權利缺乏物權上的確立和保護，表現在農民的土地承包經營權不能進入市場進行交易[3] 。農村土地承包經營合同只表示使用權人與所有權人間的一種債權關系，農地使用權則表示權利的內容和權利人對土地之支配的地位，體現了一種物權關系，應該將土地承包經營權改為農地使用權，徹底物化土地承包經營權，達到穩定集體土地權屬的目的。采用土地股份合作制的方式，能夠在堅持農戶土地承包經營權長期不變的基礎上，放活土地經營權，以股份的形式進一步明確和完善農戶承包權的收益功能，使村民按其資產占有份額直接分享到相應的集體二次分配權，更加清晰地體現了承包經營權的物權性質。

（三）突破傳統農村集體土地流轉形式限制

傳統的集體土地流轉方式主要有兩種，一種是農戶與農戶之間的轉包，另一種方式是業主租賃搞規模經營，流轉形式簡單。在實際中，要實現土地的合理有效流轉，應該做到：第一，要堅持農村土地歸集體所有。土地流轉的只是使用權，不能在流轉中變更土地所有權屬性，侵犯農村集體利益，這是農村土地流轉必須遵循的重大原則。第二，要建立農地流轉市場。當前農村土地流轉效率低的直接原因在于缺乏規范的土地流轉市場。通過建立土地流轉中介服務組織，實行土地流轉委托管理，是實現土地高效率、低成本流轉的有效途徑。第三，解除對農地承包經營權抵押和入股的禁止。目前的《農村土地承包法》和《物權法》都作了土地承包經營權不可以抵押和入股的規定。立法機關應當進一步解放思想，給農民以更大的土地自，加快土地的流轉，以進一步明晰產權，解決束縛農民創業致富、走向自由的制度障礙。第四，要變單一的土地經營權為占有、使用、收益、處分四權統一的土地承包權利束，特別是處分權一定要賦予到承包權中，這種處分權應包括對承包權的出租、入股及抵押等。

參考文獻：

[1] 楊宏翔，王槐生，楊繼友.現代產權制度視角下的農村社區股份合作制[J].理論探討，2005，（1）：64-65.

篇10

關鍵詞：傳統農業技術；現代農業技術；困境；轉變

農業現代化必須對傳統農業進行改造，我國一直致力于尋求傳統農業改造的路徑，并進行了積極的實踐。經過多年的持續推進，雖然我國農業現代化建設取得了很大進展，但由于我國農業發展還存在很多條件約束和制度障礙。筆者以為，我國傳統農業向現代農業轉變的過程中，既要重視對農業要素的投入，又要重視農業中引入能使生產要素實現有效配置和提高其生產效率的制度。以下從傳統農業技術向現代農業技術轉變過程中的困境談起。

1 困境分析

1.1 農村勞動力缺失

農村勞動力是現代農業建設的核心要素。然而，目前我國農村出現了大批有文化有能力的青壯年勞動力大量流向城市，留下老人、婦女和兒童在農村務農的農村勞動力空心化現象。產生的主要原因有：

1.1.1 農村勞動力的大量外流是出于人們的驅利動機。由于我國農業利益長期以來十分低下，農民收入增長緩慢，與此同時，農民的支出卻在迅速增加。在這種生存方式下，農民很少有錢，也很少愿意將錢投入到生產上改造傳統農業生產方式。

1.1.2 制度性因素。我國歷來把土地作為農民的社會保障，國家給了農民一份土地就等于給了他們的一切保障，不管農民外出務工多少年，他都視土地為退路，所以不愿放棄土地，造成土地難以流動。加之我國土地的家庭承包責任制造成土地使用的細碎化，因而給土地的規模化經營帶來困難，從而出現了農村人口流動而土地不流動的局面。

1.1.3 職業觀的改變。目前農村中的青壯年勞動力大多是20世紀70～80年代出生的，特別是從學校畢業后直接外出務工的農村青年，他們沒有務農的經歷，在現有農業生產及生活環境較差的條件下，更不愿意從事相對繁重而辛苦的農業勞動。

1.2 土地產權制度的羈絆

改造傳統農業，實現農業現代化，土地規模經營是必由之路。而目前我國土地產權設計表現出如下不足：

1.2.1 產權不明晰。國家、集體、農民對土地產權的權責分解不清，國家作為最終所有者，又是正式產權的制定者和維護者，無疑會使得國家在合約的分享中處于特殊地位。

1.2.2 農民不愿投入。集體作為土地集體所有權的法定所有者，對土地實行聯產承包責任制，會使農民對土地使用的預期不足。作為理性的判斷者，農民不會增加對土地的投入。

1.2.3 主體地位不對等。農地集體產權下的表現的是農民與集體、農民與國家之間的關系，但由于其主體地位不對等，國家和集體可以利用其所有者和規則制定者的雙重地位，隨意處置土地。

2 治理對策及措施

綜上所述，要實現對我國傳統農業的改造可從以下幾點做起：

2.1 治理農村勞動力缺失問題

毫無疑問，現代農業建設有賴于農村人口進一步向城市轉移，但是這種轉移是有條件的，如果我們還不能完全做到工業支援農業、城市支援農村，農業的機械化、電器化的生產工具還不能完全替代人、畜力、工具的情況下，大批青壯年勞動力外流，反而會給現代農業建設帶來嚴重隱患。

2.2 土地永久使用權制度是土地產權制度改革的最佳路徑選擇

一種產權制度的設計首先應當考慮它的激勵作用，使產權得到明確的界定。所以，農村土地產權制度改革最重要的一點是產權的分享應該通過明確的合約來分配，而不是一定要在土地所有制問題上大動干戈。根據我國的國情，建議在保持農村土地公有制的條件下實行土地永久使用制度。

在土地產權明確的情況下，各種土地的流通形式都可以通過契約的形式來解決，土地因為其流通必然會體現出價值，而農民的土地經營規模也因土地使用權的流動得以擴大，農業的現代化也就有了更好的實現條件。

2.3 合理確定農業投資的重點與主體

改造傳統農業，建設現代農業所需的投資包括很多內容，主要有：①農業基礎設施建設投資，包括農業生產所需的水利灌溉設施、小流域防洪防澇設施、田間道路建設、大江大河治理、平整土地和土地改良等；②農業生產基本建設投資，包括農林牧副漁各業生產、貯運、加工以及經營管理所需固定資產的更新和擴大；農業機械設備的購置；林場、草場、漁場、農副產品加工廠、倉庫、曬場、冷藏設備以及先進經營管理方法的引進和推廣、農業發展戰略、農業信息化建設等。