導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地法實(shí)施管理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

第一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》)，制定本條例。

 

第二章　土地的所有權(quán)和使用權(quán)

 

第二條　下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：

 

(一)城市市區(qū)的土地;

 

(二)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地;

 

(三)國(guó)家依法征收的土地;

 

(四)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;

 

(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地;

 

(六)因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

 

第三條　國(guó)家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

 

土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書(shū)式樣由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定。

 

土地登記資料可以公開(kāi)查詢(xún)。

 

確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

 

第四條　農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。

 

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

 

設(shè)區(qū)的市人民政府可以對(duì)市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行統(tǒng)一登記。

 

第五條　單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的登記發(fā)證，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門(mén)制定。

 

未確定使用權(quán)的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

 

第六條　依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。

 

依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。

 

第七條　依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)土地登記。

 

土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿(mǎn)，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)土地登記。

 

第三章　土地利用總體規(guī)劃

 

第八條　全國(guó)土地利用總體規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

 

省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

 

省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

 

本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

 

第九條　土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。

 

第十條　依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

 

縣級(jí)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開(kāi)墾區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和禁止開(kāi)墾區(qū)等;其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。

 

土地分類(lèi)和劃定土地利用區(qū)的具體辦法，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

 

第十一條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。

 

公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 

(一)規(guī)劃目標(biāo);

 

(二)規(guī)劃期限;

 

(三)規(guī)劃范圍;

 

(四)地塊用途;

 

(五)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。

 

第十二條　依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

 

上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的，由上一級(jí)人民政府通知下一級(jí)人民政府作出相應(yīng)修改，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

 

第十三條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

 

土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 

(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo);

 

(二)耕地保有量計(jì)劃指標(biāo);

 

(三)土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。

 

第十四條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地調(diào)查。

 

土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 

(一)土地權(quán)屬;

 

(二)土地利用現(xiàn)狀;

 

(三)土地條件。

 

地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布;全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。土地調(diào)查規(guī)程，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

 

第十五條　國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

 

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。地方土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

 

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，土地等級(jí)每6年調(diào)整1次。

 

第四章　耕地保護(hù)

 

第十六條　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開(kāi)墾耕地;沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

 

第十七條　禁止單位和個(gè)人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)從事土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

 

在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開(kāi)墾區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。

 

開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用，使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)50年。

 

第十八條　縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定土地整理方案，并組織實(shí)施。

 

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進(jìn)土地整理。土地整理新增耕地面積的60%可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

 

土地整理所需費(fèi)用，按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者共同承擔(dān)。

 

第五章　建設(shè)用地

 

第十九條　建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo);城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

 

第二十條　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：

 

(一)市、縣人民政府按照土地利用年度計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案，分批次逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。

 

(二)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn);其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)。

 

(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地。

 

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府?dāng)M訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。

 

第二十一條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)，辦理建設(shè)用地審批手續(xù);分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案分期申請(qǐng)建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。

 

第二十二條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

 

(一)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

 

(二)建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)審查，擬訂供地方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn);需要上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

 

(三)供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。有償使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同;劃撥使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。

 

(四)土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。

 

通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。

 

第二十三條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

 

(一)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

 

(二)建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案(涉及國(guó)有農(nóng)用地的，不擬訂征收土地方案)，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn);其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn);供地方案由批準(zhǔn)征收土地的人民政府在批準(zhǔn)征收土地方案時(shí)一并批準(zhǔn)(涉及國(guó)有農(nóng)用地的，供地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn))。

 

(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。有償使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同;劃撥使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。

 

(四)土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。

 

建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報(bào)批征收土地方案和供地方案。

 

第二十四條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理;但是，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

 

第二十五條　征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽魇胀恋厮诘氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

 

被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的人民政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

 

市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。

 

征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。

 

第二十六條　土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。

 

征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

 

市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

 

第二十七條　搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

 

第二十八條　建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿(mǎn)之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。

 

第二十九條　國(guó)有土地有償使用的方式包括：

 

(一)國(guó)有土地使用權(quán)出讓;

 

(二)國(guó)有土地租賃;

 

(三)國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股。

 

第三十條　《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，是指國(guó)家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。

 

第六章　監(jiān)督檢查

 

第三十一條　土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。

 

第三十二條　土地行政主管部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：

 

(一)詢(xún)問(wèn)違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人;

 

(二)進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、攝像;

 

(三)責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為;

 

(四)對(duì)涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù);

 

(五)責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣(mài)、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物。

 

第三十三條　依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定給予行政處分的，由責(zé)令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)作出。對(duì)于警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分決定，上級(jí)土地行政主管部門(mén)可以直接作出;對(duì)于降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分決定，上級(jí)土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出行政處分建議，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

 

第七章　法律責(zé)任

 

第三十四條　違反本條例第十七條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。

 

第三十五條　在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 

第三十六條　對(duì)在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 

第三十七條　阻礙土地行政主管部門(mén)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任。

 

第三十八條　依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的50%以下。

 

第三十九條　依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。

 

第四十條　依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的2倍以下。

 

第四十一條　依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以下。

 

第四十二條　依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

 

第四十三條　依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

 

第四十四條　違反本條例第二十八條的規(guī)定，逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款。

 

第四十五條　違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交出土地;拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 

第八章　附則

 

篇2

湖北省土地管理局：

你局鄂土辦函〔1991〕27號(hào)《關(guān)于對(duì)<中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例幾個(gè)法律問(wèn)題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、《中華人民共和國(guó)管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）第六條第一款規(guī)定：“依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)，或者因依法買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，由縣級(jí)以上人民政府更換土地證書(shū)。”因此，凡是土地所有權(quán)、使用權(quán)變更，只有按照這一規(guī)定辦理的，土地變更才具有法律效力。土地管理部門(mén)在辦理變更登記手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的變更登記申請(qǐng)進(jìn)行審查。

二、非法轉(zhuǎn)讓土地，是非法所得的前提條件。構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地行為，其所得的款額都屬非法所得，應(yīng)按照《實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定處理。

三、《實(shí)施條例》是根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）第五十六條規(guī)定制定并頒布的，與《土地管理法》配套實(shí)施。因此，依據(jù)《實(shí)施條例》作出的行政處罰決定，當(dāng)事人不服，在法定的期限內(nèi)不起訴又不履行的，根據(jù)《土地管理法》第五十二條規(guī)定，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

篇3

工作總結(jié)

一年來(lái)，我辦圍繞《土地管理法》、《國(guó)土資源管理?xiàng)l例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和金塔縣人民政府金政發(fā)[2013]115號(hào)文件要求，加強(qiáng)集約、節(jié)約利用土地資源管理，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批、規(guī)劃測(cè)量、定位放線等工作環(huán)節(jié)中，加強(qiáng)管理，完善措施，加大違規(guī)違法建筑案件查處力度，取得了明顯成效。

一、加大了土地法律法規(guī)宣傳

為了提高廣大人民群眾的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，我辦采取多種形式，開(kāi)展了《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓管理規(guī)定》等法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了廣大市民的國(guó)土資源保護(hù)意識(shí)。于6月25日在航天廣場(chǎng)懸掛橫幅進(jìn)行宣傳，接到群眾咨詢(xún)達(dá)280人次，共印發(fā)宣傳資料1000多張，印發(fā)的法律資料深受廣大人民群眾的歡迎，使大家更深層地了解法律宣傳的重要性。

二、加強(qiáng)了項(xiàng)目用地規(guī)劃審批

強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法管理，落實(shí)了部門(mén)聯(lián)審、專(zhuān)家評(píng)審、批前公示等制度，按照現(xiàn)場(chǎng)勘察、征詢(xún)國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證，杜絕了違規(guī)審批現(xiàn)象。今年共下發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證29份，審批用地面積305.4萬(wàn)平方米。下發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)許可證7份，審批用地面積9.5萬(wàn)平方米，共出具規(guī)劃出讓條件通知書(shū)37份。

三、加強(qiáng)了項(xiàng)目規(guī)劃復(fù)線驗(yàn)線

認(rèn)真貫徹落實(shí)了測(cè)繪管理的各項(xiàng)法律法規(guī)，做到了依法測(cè)繪。

一年來(lái)，按照縣上基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制工作的安排和部暑，按照《測(cè)繪法》等法律法規(guī)的規(guī)定，積極主動(dòng)配合開(kāi)展各項(xiàng)測(cè)量工作。在規(guī)劃項(xiàng)目建

設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)了城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)項(xiàng)目的定位復(fù)線驗(yàn)線，共完成復(fù)線驗(yàn)線項(xiàng)目15項(xiàng)。

篇4

第二條本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)征收集體所有土地及房屋拆遷的安置補(bǔ)償，適用本辦法。

第三條市國(guó)土資源行政主管部門(mén)是我市集體土地征收及安置補(bǔ)償?shù)男姓鞴懿块T(mén)。市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一征地及房屋拆遷安置補(bǔ)償工作的組織協(xié)調(diào)。市轄區(qū)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)范圍內(nèi)集體土地征收過(guò)程中房屋拆遷安置補(bǔ)償?shù)染唧w工作。

第四條征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)（含安置補(bǔ)助費(fèi)）、青苗補(bǔ)償費(fèi)及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。

第五條土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按照被征土地的區(qū)位確定。具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家制定區(qū)片綜合地價(jià)的有關(guān)規(guī)定另行。

自征地協(xié)議簽訂后，農(nóng)民在被征土地上取土賣(mài)土，依據(jù)《土地法》有關(guān)規(guī)定，按實(shí)際取土量和土方市場(chǎng)價(jià)核算費(fèi)用，從征地補(bǔ)償費(fèi)中扣除。

第六條農(nóng)民宅基地及莊點(diǎn)內(nèi)公共用地的補(bǔ)償，按以下規(guī)定執(zhí)行。

（一）采取貨幣補(bǔ)償方式的，宅基地及莊點(diǎn)內(nèi)的公共用地的補(bǔ)償按本辦法第五條進(jìn)行。

（二）采取實(shí)物與貨幣相結(jié)合的方式補(bǔ)償?shù)模丶扒f點(diǎn)內(nèi)的公共用地不再補(bǔ)償。

第七條國(guó)家及自治區(qū)重點(diǎn)工程征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照自治區(qū)制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第八條拆遷農(nóng)民住房的，按照“一戶(hù)一宅”的原則，只對(duì)一處宅基地上建造的房屋采取實(shí)物補(bǔ)償結(jié)合貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行安置；其他宅基地上建造的屬于補(bǔ)償范圍的房屋以貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行。

凡在2003年1月1日以后未經(jīng)批準(zhǔn)，違法違章建造的房屋和其他建筑物一律不予補(bǔ)償。

第九條拆遷房屋采取實(shí)物補(bǔ)償結(jié)合貨幣補(bǔ)償?shù)模匆韵乱?guī)定進(jìn)行安置：

（一）采取以實(shí)物補(bǔ)償（以房還房），被安置在統(tǒng)一建設(shè)的居住小區(qū)的，以一處宅基地的房屋計(jì)算，拆遷房屋面積在100平方米以?xún)?nèi)的，根據(jù)結(jié)構(gòu)系數(shù)按下表進(jìn)行折算后返還房屋。

（二）拆遷房屋建筑面積超過(guò)100平方米小于300平方米的，按面積系數(shù)0.6和房屋結(jié)構(gòu)系數(shù)進(jìn)行折算后返還房屋；超過(guò)300平方米的建筑物，超出部分按附表一的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行貨幣補(bǔ)償。給予住房安置的，原農(nóng)民住房的附屬設(shè)施（含室內(nèi)裝修及其它附屬設(shè)施如圍墻、地坪、水井、門(mén)樓、廁所等）不再進(jìn)行補(bǔ)償。

（三）經(jīng)折算后返還房屋總面積不足100平方米的，其差額部分面積享受政府優(yōu)惠價(jià)格每平方米500元購(gòu)買(mǎi)，超出100平方米以上的面積，按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)。

（四）拆遷房屋屬磚混結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)的，只對(duì)附表一中所例一、二等進(jìn)行實(shí)物補(bǔ)償，其它等級(jí)的房屋均采取貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行補(bǔ)償。但被拆遷戶(hù)只有一處宅基地且房屋結(jié)構(gòu)為土木結(jié)構(gòu)或簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)的，可按本條（一）、（二）、（三）款給予實(shí)物補(bǔ)償。

（五）征地拆遷范圍內(nèi)凡不能同時(shí)具備建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋，均按照本辦法規(guī)定進(jìn)行拆遷補(bǔ)償。

房屋面積調(diào)查以*市規(guī)劃局2003年航片（衛(wèi)星圖片）為準(zhǔn)。

第十條拆遷房屋采取貨幣補(bǔ)償?shù)模a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按本辦法附表一執(zhí)行。

第十一條被征收土地其他地上附著物按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償：

（一）特殊結(jié)構(gòu)房屋如廠房、鋼屋架棚、庫(kù)房等可參照本辦法附表一執(zhí)行。

（二）溫棚和其他地上附著物的補(bǔ)償，由市轄各區(qū)人民政府依據(jù)*市規(guī)劃局航片（衛(wèi)星圖片）進(jìn)行實(shí)際調(diào)查核實(shí)后，按照附表二、表三、表四的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)包干進(jìn)行補(bǔ)償。

（三）除土地補(bǔ)償費(fèi)外，湖地、漁溏及其他地上附著物（含清溏費(fèi)）按照每畝2000元由轄區(qū)政府進(jìn)行包干補(bǔ)償。

（四）畜牧養(yǎng)殖用地上的看護(hù)房屋統(tǒng)一按兩間進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按附表一執(zhí)行。房屋以外的其它附著物按附表三標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。

第十二條有下列情形之一的，青苗及地上附著物不予補(bǔ)償：

（一）自2003年1月1日后，單位或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，在承包土地上搶種的樹(shù)木、農(nóng)作物和搶建的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，或?qū)ㄖ镞M(jìn)行裝修的；

（二）到期或超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物。

（三）不具備生產(chǎn)條件或東西朝向的溫棚。

第十三條農(nóng)民使用的土地被全部征收后，其家庭常住人口每人可按成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)5平方米的營(yíng)業(yè)房，用于解決就業(yè)和收入問(wèn)題。

第十四條農(nóng)民承包的耕地被一次性征完的，可由征地部門(mén)根據(jù)實(shí)際征收農(nóng)民土地面積（不含荒地、湖地），每畝一次性給予三年的生活補(bǔ)助費(fèi)1500元。生活補(bǔ)助費(fèi)由征收土地的單位承擔(dān)，由轄區(qū)人民政府負(fù)責(zé)按年度發(fā)放。

第十五條拆遷房屋采取實(shí)物補(bǔ)償?shù)模诎仓米》繘](méi)有交付前，由拆遷人給被拆遷人家庭常住人口每人每月支付60元的過(guò)度期租房補(bǔ)助費(fèi)。

凡拆遷農(nóng)民住房的，由拆遷人一次性給按被拆遷人家庭常住人口每人支付60元搬家補(bǔ)助費(fèi)。

篇5

委托征地合同范文1委托方(甲方)：

受托方(乙方)：

為確保 高速公路項(xiàng)目的順利開(kāi)工建設(shè)，保證 高速公路征地工作的順利完成，經(jīng)甲乙雙方充分協(xié)商，甲方將高速公路工程施工征地的部分事務(wù)委托乙方完成，并約定如下條款：

第一條 委托事項(xiàng)

1.乙方根據(jù)國(guó)家、福建省的有關(guān)土地法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)有關(guān)土地征收政策和地方政府已制定并批準(zhǔn)的高速公路征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依法計(jì)算征地拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用和制定補(bǔ)償方案，及時(shí)準(zhǔn)確將補(bǔ)償資金兌付到被征地拆遷的單位和個(gè)人。指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)部門(mén)在高速公路征地實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)工作。

2.根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地法》、《福建省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地法>辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)按照征地工作程序征地公告、組織征地聽(tīng)證。負(fù)責(zé)工程在本轄區(qū)內(nèi)，征地紅線內(nèi)土地的地類(lèi)劃分，權(quán)屬調(diào)查及確認(rèn)，土地丈量核實(shí)，造冊(cè)登記、補(bǔ)償分配，組織編制所有資料的上報(bào)以及辦證，整理征地拆遷竣工資料等征地有關(guān)的工作。

3.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)高速公路經(jīng)過(guò)的所屬縣(市、區(qū))做好高速公路用地的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、基本農(nóng)田補(bǔ)劃，及時(shí)做好 高速公路項(xiàng)目的征、轉(zhuǎn)用地上報(bào)審批工作和高速公路項(xiàng)目用地的征收和移交供地工作。確保交付施工的用地權(quán)屬、地類(lèi)清楚、面積準(zhǔn)確、手續(xù)完備。

4.負(fù)責(zé)施工臨時(shí)用地的手續(xù)辦理，協(xié)調(diào)督促臨時(shí)用地的復(fù)墾和交回工作。在施工中需征(租)零星土地時(shí)，根據(jù)施工單位提出的申請(qǐng)，及時(shí)完成丈量登記并交付使用。

5.完成落實(shí)高速公路征地的其他相關(guān)工作。

第二條 委托事項(xiàng)的完成時(shí)間

乙方應(yīng)在 年 月 日之前將 高速公路項(xiàng)目用地移交給甲方，其他征地相關(guān)程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定、各種征地手續(xù)的報(bào)批等委托事項(xiàng)乙方應(yīng)及時(shí)完成，及時(shí)移交高速公路施工用地，不得影響征地工作的如期完成。

第三條 委托費(fèi)用及支付方式

委托費(fèi)用：如乙方按期完成委托事項(xiàng)，甲方支付乙方 高速公路征地工作經(jīng)費(fèi)人民幣 元，本經(jīng)費(fèi)為費(fèi)用包干，具體包括如下項(xiàng)目： 。

支付方式：本協(xié)議簽訂后甲方以 轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金支票 支付乙方委托費(fèi)用(征地經(jīng)費(fèi))總額的 %，計(jì)人民幣 元;各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)和土地移交后支付剩余款項(xiàng)，為人民幣 元。

開(kāi)戶(hù)行：

賬號(hào)： 戶(hù)名：

第四條 轉(zhuǎn)委托

乙方為及時(shí)完成各項(xiàng)征地工作，原則上可以將委托事項(xiàng)轉(zhuǎn)委托其他單位或部門(mén)完成，但應(yīng)及時(shí)通知甲方，乙方轉(zhuǎn)委托中不得增加甲方的委托費(fèi)用，同時(shí)應(yīng)確保甲方委托事項(xiàng)的完成。

第五條 違約責(zé)任

1.甲方未及時(shí)支付委托費(fèi)用，乙方在完成委托事項(xiàng)時(shí)有權(quán)要求甲方及時(shí)支付剩余的委托費(fèi)用并要求甲方承擔(dān)委托費(fèi)用總額 % 的違約金。

2.乙方未及時(shí)完成委托事項(xiàng)的，應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施并自行承擔(dān)費(fèi)用，乙方未能在約定的時(shí)間內(nèi)辦理土地征用的各項(xiàng)手續(xù)并及時(shí)移交土地的，不得要求甲方支付委托費(fèi)用，同時(shí)甲方有權(quán)要求乙方承擔(dān)違約責(zé)任。

第六條 爭(zhēng)議的解決

雙方在履行合同中產(chǎn)生爭(zhēng)議應(yīng)本著有利委托事項(xiàng)的完成，相互理解，友好協(xié)商的方式調(diào)解解決;雙方未能自行協(xié)商解決的提請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)協(xié)調(diào)解決。無(wú)法協(xié)調(diào)解決的向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

第七條 其他約定

第八條 附則

1.本協(xié)議書(shū)未盡事宜，由甲、乙雙方另行協(xié)商后簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。

2.本協(xié)議自雙方簽字蓋章之日起生效。

3.本協(xié)議一式 份，甲方執(zhí) 份，乙方執(zhí) 份，具有同等法律效力。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

委托征地合同范文2甲方： (以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方) 乙方： (以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方)

為了做好 建設(shè)范圍內(nèi)的征遷工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院城市房屋征收管理?xiàng)l例》要求，甲方?jīng)Q定由乙方承擔(dān)該征遷任務(wù)并組織實(shí)施拆除工作。為了明確雙方職責(zé)，保證征遷工作順利進(jìn)行，雙方就有關(guān)事項(xiàng)達(dá)成如下協(xié)議：

一、征遷任務(wù)及范圍：

甲方經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)需征收拆除址在 紅線控制范圍;詳見(jiàn)規(guī)劃紅線圖。房屋征遷面積約 平方米。甲方委托乙方對(duì)征遷紅線范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物及附屬物進(jìn)行征遷及組織實(shí)施拆除。

二、權(quán)利與義務(wù)：

(一)、乙方接受甲方委托，配合甲方辦理房屋征收有關(guān)法律手續(xù)及相關(guān)事項(xiàng)。做好征遷前被征遷戶(hù)的征遷動(dòng)員思想工作，負(fù)責(zé)就征收補(bǔ)償方案當(dāng)中涉及法律法規(guī)方面的某些細(xì)節(jié)和疑問(wèn)進(jìn)行解釋說(shuō)明。

(二)、乙方向甲方提供有關(guān)征收補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

(三)、乙方在甲方的配合下，根據(jù)工作需要派出相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員做好前期征遷進(jìn)村入戶(hù)調(diào)查摸底，提供涉及征遷的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)等必要的工作。

(四)、乙方在甲方協(xié)助下依據(jù)征收法規(guī)及甲方制定的《補(bǔ)償安置方案》的標(biāo)準(zhǔn)要求組織簽訂和實(shí)施征遷補(bǔ)償、安置協(xié)議等工作，并在被征遷人簽訂的征遷協(xié)議書(shū)、房屋附屬項(xiàng)目補(bǔ)償、補(bǔ)貼清單上與甲方共同簽名確認(rèn)清單上的有關(guān)財(cái)產(chǎn)及數(shù)額。

(五)、乙方要負(fù)責(zé)協(xié)助甲方在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成征遷范圍內(nèi)征遷戶(hù)的搬遷騰空、驗(yàn)收、查封及簽訂補(bǔ)償協(xié)議工作。并將騰空后的房屋交由施工單位拆除。

(六)、乙方要負(fù)責(zé)協(xié)助甲方辦理征遷過(guò)程中的證據(jù)保全手續(xù)、申請(qǐng)裁決及強(qiáng)制征收手續(xù)。

(七)、乙方要負(fù)責(zé)協(xié)助甲方做好征遷房屋的面積、產(chǎn)權(quán)核對(duì)工作。

三、費(fèi)用和支付方法：

征遷費(fèi)用為每平方米人民幣陸元，合計(jì)人民幣伍萬(wàn)元(￥50000元)。合同簽定后壹星期內(nèi)付清(按實(shí)際面積計(jì)算)。

四、違約責(zé)任：

1、乙方未能做好本合同約定的工作，視其對(duì)甲方造成經(jīng)濟(jì)損失，給予相應(yīng)的賠償。

2、若征遷期限超過(guò)半年，甲方應(yīng)與乙方協(xié)商，簽定補(bǔ)充協(xié)議，根據(jù)乙方的工作情況給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

五、備注：

本合同一式肆份，自簽定之日起生效，甲、乙雙方各執(zhí)貳份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

委托征地合同范文3委托人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方)：

受托人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方)：

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》及 等相關(guān)規(guī)定，經(jīng) 方式確定 公司為 項(xiàng)目的房屋征收價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。現(xiàn)甲、乙雙方經(jīng)平等協(xié)商，就房屋征收評(píng)估事項(xiàng)達(dá)成如下協(xié)議：

一、評(píng)估項(xiàng)目基本情況

1.征收項(xiàng)目名稱(chēng)：

2.征收決定文號(hào)：

3.征收部門(mén)：

4.征收實(shí)施單位：

二、評(píng)估的基本要求

1.評(píng)估對(duì)象及范圍

1) 范圍內(nèi)涉及的被征收房屋、裝修及附屬物等的補(bǔ)償價(jià)值評(píng)估。

2) 對(duì)本項(xiàng)目用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值評(píng)估。

2.評(píng)估目的

1)被征收房屋價(jià)值的評(píng)估目的：為房屋征收部門(mén)與被征收人確定被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償提供依據(jù)，評(píng)估被征收房屋的價(jià)值。

2)用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的評(píng)估目的：為房屋征收部門(mén)與被征收人計(jì)算被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)提供依據(jù)，評(píng)估用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值。

3.評(píng)估時(shí)點(diǎn)

被征收房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)為本項(xiàng)目房屋征收決定公告之日，即 年 月 日。

4.評(píng)估力量

乙方確定注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師任信龍為本項(xiàng)目的評(píng)估負(fù)責(zé)人，同時(shí)應(yīng)指派與該評(píng)估項(xiàng)目工作量相適應(yīng)的足夠數(shù)量的注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師開(kāi)展評(píng)估工作。

5.評(píng)估報(bào)告交付時(shí)間、方式

1)乙方應(yīng)當(dāng)自簽訂本合同后，甲方提供房屋征收范圍內(nèi)房屋情況之日起對(duì)被征收房屋開(kāi)展評(píng)估工作，并于分戶(hù)勘察、權(quán)屬資料齊全之日起15日內(nèi)向甲方出具被征收房屋分戶(hù)的初步評(píng)估結(jié)果，并協(xié)助甲方對(duì)初步評(píng)估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人進(jìn)行公示，公示期間，乙方應(yīng)安排注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師對(duì)分戶(hù)的初步評(píng)估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明解釋?zhuān)嬖阱e(cuò)誤的，乙方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修正。分戶(hù)初步評(píng)估結(jié)果公示期滿(mǎn)后，乙方應(yīng)向甲方提供被征收房屋的一式七份分戶(hù)評(píng)估報(bào)告。被征收房屋全部完成后，乙方應(yīng)向甲方提供被征收房屋一式四份的整體評(píng)估報(bào)告。

2)乙方應(yīng)當(dāng)自甲方提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋情況之日起對(duì)用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋開(kāi)展評(píng)估工作，并于分戶(hù)勘察、權(quán)屬資料齊全之日起10日內(nèi)向甲方出具用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的一式七份分戶(hù)評(píng)估報(bào)告，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋評(píng)估工作全部完成后，乙方應(yīng)向甲方提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋一式四份的整體評(píng)估報(bào)告。

三、評(píng)估費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及支付方式

1.評(píng)估費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)雙方商定，被征收房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的評(píng)估費(fèi)按每份評(píng)估報(bào)告金額計(jì)收，

2.支付方式

1)甲方依據(jù)乙方出具的評(píng)估報(bào)告，在乙方完成評(píng)估總工作量的50%后，甲方進(jìn)行評(píng)估費(fèi)的支付，支付額度為所完成工作量的50%。在本項(xiàng)目房屋征收評(píng)估工作完成并出具被征收房屋整體評(píng)估報(bào)告和全部分戶(hù)評(píng)估報(bào)告后10日內(nèi)甲方向財(cái)政申請(qǐng)余款，并應(yīng)按該項(xiàng)目實(shí)際評(píng)估價(jià)值將評(píng)估費(fèi)的余額一次性向乙方結(jié)清。

2)用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的評(píng)估費(fèi)待乙方完成應(yīng)評(píng)估產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的評(píng)估，并出具有效的整體評(píng)估報(bào)告和全部分戶(hù)評(píng)估報(bào)告后10日內(nèi)，由甲方按實(shí)際評(píng)估價(jià)值將評(píng)估費(fèi)一次性向乙方結(jié)清。

四、雙方權(quán)利與義務(wù)

1.甲乙雙方簽訂本合同后，甲方應(yīng)向乙方提供征收范圍內(nèi)房屋情況，包括已經(jīng)登記的房屋情況(被征收房屋產(chǎn)權(quán)人姓名、建筑面積、性質(zhì)、用途等相關(guān)權(quán)屬資料)及未經(jīng)登記建筑的認(rèn)定、處理結(jié)果情況。并對(duì)資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

2.在評(píng)估開(kāi)展時(shí)，甲方應(yīng)配合乙方做好實(shí)地查勘并共同做好被征收人的動(dòng)員、解釋工作。

3.甲方應(yīng)按照約定條件及時(shí)向乙方足額支付評(píng)估費(fèi)用。

4.乙方應(yīng)本著獨(dú)立、客觀、公正的原則，依照國(guó)家規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對(duì)委托評(píng)估的房地產(chǎn)進(jìn)行查勘和估算，并出具真實(shí)、符合規(guī)范的房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)。

5.乙方負(fù)責(zé)評(píng)估結(jié)果解釋和異議復(fù)核等工作，配合甲方將分戶(hù)的初步評(píng)估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。按甲方的進(jìn)度要求提供被征收房屋的整體評(píng)估報(bào)告和分戶(hù)評(píng)估報(bào)告。

6.因甲方未能及時(shí)提供征收范圍內(nèi)房屋情況和其他非乙方原因無(wú)法入戶(hù)查勘房屋，影響出具估價(jià)評(píng)估報(bào)告的，甲乙雙方應(yīng)及時(shí)協(xié)商處理方式及措施。

7.在乙方出具被征收房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的整體評(píng)估報(bào)告和全部分戶(hù)評(píng)估報(bào)告后，甲方應(yīng)給乙方出具該項(xiàng)目評(píng)估結(jié)束的具結(jié)文件。

8.乙方不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓受托的房屋征收評(píng)估業(yè)務(wù)。

9.乙方對(duì)甲方委托評(píng)估所提供的文件資料應(yīng)妥善保管，并盡保密義務(wù)，未經(jīng)甲方同意不得擅自公開(kāi)或泄露給他人。本條款所規(guī)定的保密義務(wù)將在本合同終止后持續(xù)有效。

五、違約責(zé)任

甲、乙雙方按《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

六、爭(zhēng)議處理

發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)先協(xié)商解決;如協(xié)商不成，可依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

七、本合同自雙方簽字蓋章之日生效，本合同一式 份，甲方持 份，乙方持 份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

篇6

[關(guān)鍵詞]灘涂，灘涂性質(zhì)，灘涂的有效利用

灘涂是一種重要的地貌特征。我國(guó)海岸線漫長(zhǎng)，沿岸灘涂面積極為廣大。在土地資源日漸匱乏的今天，充分利用灘涂資源的意義，自不待言。然而在灘涂利用過(guò)程中，還存在著一些在法律上必須解決的問(wèn)題，諸如對(duì)灘涂使用權(quán)利的性質(zhì)認(rèn)定不明，對(duì)灘涂使用的管理政出多門(mén)，以致影響到灘涂利用的效率和秩序。本文所謂“灘涂在法律上的性質(zhì)”，是指灘涂在法律上究竟應(yīng)作為海域還是土地，并以此為出發(fā)點(diǎn)，為確認(rèn)灘涂使用權(quán)利的性質(zhì)以及主管部門(mén)，確立一個(gè)可以依據(jù)的法律標(biāo)準(zhǔn)。

一

灘涂本是一個(gè)地理概念，在地理學(xué)上自有其界定。然而法律上灘涂的概念，是對(duì)灘涂的社會(huì)屬性的界定。首先，灘涂屬于海域還是土地，決定在灘涂上是否可以根據(jù)現(xiàn)行法律設(shè)定土地利用，即灘涂作為一種自然形態(tài)，可否作為法律上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利客體；進(jìn)一步地說(shuō)，如果可以作為財(cái)產(chǎn)權(quán)利客體，應(yīng)是何種財(cái)產(chǎn)權(quán)利的客體。其次，在法律上灘涂與土地或海洋的界線在何處，由此決定灘涂作為某種財(cái)產(chǎn)權(quán)利客體范疇的邊界，也決定了有關(guān)法律的適用范圍。

如果灘涂屬于海域，會(huì)產(chǎn)生以下法律效果：（1）灘涂所有權(quán)只能屬于國(guó)家，因?yàn)楹Ｓ驅(qū)儆趪?guó)家所有；（2）利用灘涂的單位或個(gè)人可擁有的權(quán)利，限于對(duì)灘涂的使用權(quán)；（3）灘涂使用權(quán)的設(shè)立、移轉(zhuǎn)、消滅等，須在海洋行政主管部門(mén)作產(chǎn)權(quán)登記；（4）灘涂按海洋功能區(qū)劃予以管制；（5）對(duì)灘涂使用的行政管理等，由海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

如果灘涂屬于土地，會(huì)產(chǎn)生以下法律效果：（1）灘涂所有權(quán)既可以屬于國(guó)家，也可以屬于農(nóng)民集體；（2）灘涂利用者可擁有的權(quán)利，既可以是所有權(quán)，也可以是使用權(quán)；（3）灘涂所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬，以及灘涂使用權(quán)的設(shè)立、移轉(zhuǎn)、消滅等，均須在土地管理部門(mén)做不動(dòng)產(chǎn)登記；（4）灘涂按農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的劃分實(shí)行用途管制[1]（P1872）（5）對(duì)灘涂使用的行政管理等，應(yīng)由土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

二

在傳統(tǒng)民法上，灘涂屬于海洋的一部分而不屬于土地。在羅馬法上，“海岸延伸到冬季最所達(dá)到的極限”，而且“依據(jù)自然法而為眾所共有的物，有空氣、水流、海洋，因而也包括海岸。”[2]（P48）這種傳統(tǒng)民法對(duì)海洋與土地的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)代亦無(wú)多少變化，例如“在日本，社會(huì)上通常的觀點(diǎn)是，根據(jù)海水表面漲到最時(shí)達(dá)到的水邊線為基準(zhǔn)劃分海和陸地。并且現(xiàn)在一般認(rèn)為海面以下的地盤(pán)不是土地。”[3]（P17）因?yàn)┩吭谧顣r(shí)被海水淹沒(méi)，因而應(yīng)為海洋一部分。可見(jiàn)，凡是以海水線作為海域與土地界線的國(guó)家，灘涂在其法律上應(yīng)屬于海域的一部分而不屬于土地。

在我國(guó)的情形卻有所不同。在我國(guó)制定民法通則時(shí)，對(duì)灘涂的利用已經(jīng)十分普遍，灘涂已經(jīng)被視為可以進(jìn)行排他性使用的自然資源，已經(jīng)屬于民法上財(cái)產(chǎn)權(quán)利的客體范疇。依據(jù)民法通則第74條規(guī)定，勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)包括法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。依據(jù)土地管理法實(shí)施條例第2條規(guī)定，依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地，屬于全民所有即國(guó)家所有。可見(jiàn)，在我國(guó)民法以及土地管理法，已經(jīng)把灘涂作為土地的一種形態(tài)。所以在我國(guó)，海水線沒(méi)有劃分海域與土地邊界的意義。

但是，我國(guó)法律將灘涂界定為土地后，并沒(méi)有明確劃分土地與海域的界線，現(xiàn)有的一些地方法規(guī)和規(guī)章所界定的灘涂范圍，經(jīng)常超過(guò)低潮線而延伸到淺海中。例如《廣東省淺海灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)管理規(guī)定》第3條規(guī)定：“本規(guī)定所稱(chēng)灘涂，是指可用于海水養(yǎng)殖的潮間帶以及與潮間帶相連的海水養(yǎng)殖區(qū)或其他荒灘；但港區(qū)范圍除外。”明確規(guī)定灘涂延伸至與潮間帶相連的海水養(yǎng)殖區(qū)。再如，《上海市灘涂管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定：“圈圍灘涂形成的土地，屬?lài)?guó)家所有。”從這些規(guī)定的字面含義來(lái)看，灘涂與土地是有區(qū)別的，否則不存在“灘涂形成土地”的情形。但從立法本意來(lái)看，其條文中的灘涂主要指淹沒(méi)在海水以下的部分。

可見(jiàn)，在我國(guó)法律中，灘涂與海域的界線是明確的，當(dāng)把灘涂作為土地的一種形態(tài)時(shí)，這意味著土地與海域的界線也是不明確的。認(rèn)為灘涂包括超過(guò)低潮線在淺海中自然延伸的部分，當(dāng)然有養(yǎng)殖業(yè)上的根據(jù)，但在法律上卻不能作如此認(rèn)定，即不能將淺海中自然延伸的部分作為民法（特別是土地法）上的灘涂。這是因?yàn)椋海?）法律上的土地應(yīng)當(dāng)是不能被海水永久淹沒(méi)的地球表面。超過(guò)低潮線延伸于淺海中的部分，可能作為地理意義上或養(yǎng)殖業(yè)意義上的灘涂，但不能作為法律意義的灘涂，因?yàn)榉梢饬x上的灘涂是土地的一種形態(tài)。（2）如果把淺海中自然延伸的部分作為法律意義上的灘涂，勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)家所有權(quán)與集體所有權(quán)之間界線不清，并有可能引起難以解決的利益糾紛。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，海域?qū)儆趪?guó)家所有，低潮線之下的海洋底土當(dāng)然全部屬于國(guó)家所有。如果認(rèn)為在淺海中自然延伸的部分也是法律上的灘涂，那么在灘涂屬于農(nóng)村集體所有時(shí)，其在淺海中自然延伸部分的所有權(quán)也應(yīng)屬于集體所有。由于海域國(guó)家所有權(quán)是通過(guò)法律一般界定的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記予以特別確定；而且由于灘涂在低潮線以下淺海中的自然延伸是習(xí)慣認(rèn)定的，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記予以特別確定，這里就出現(xiàn)了國(guó)家海域所有權(quán)客體與集體灘涂所有權(quán)客體的交叉疊壓。所以，在灘涂與海域之間必須有一條法律上的界線。（3）如果把在淺海中的自然延伸作為灘涂，那就很難通過(guò)土地權(quán)利登記確定以灘涂為客體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。其結(jié)果，勢(shì)必影響財(cái)產(chǎn)安全和交易安全。（4）在我國(guó)，土地權(quán)利登記和土地用途管制等，由土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)；海域使用權(quán)登記和海域功能區(qū)劃管制等，由海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。如果將在淺海中自然延伸的部分作為法律上的灘涂，勢(shì)必導(dǎo)致有關(guān)部門(mén)管理權(quán)限上的交叉及產(chǎn)權(quán)登記上的混亂。

因此，我國(guó)土地和海域在法律上的界線，應(yīng)當(dāng)是海水的低潮線。法律上的灘涂作為土地的一種形態(tài)，應(yīng)當(dāng)只是指其位于低潮線以上的部分，其在低潮線以下淺海中的自然延伸部分，在法律上應(yīng)當(dāng)屬于海域而非土地。

三

從事灘涂的開(kāi)發(fā)利用，往往需要在灘涂及其附近淺海修筑建筑物或構(gòu)筑物，如堤壩、水閘、泵房、養(yǎng)蝦池等。如果這些人工設(shè)施往淺海里延伸，可以使原來(lái)為淺海的部分改變?yōu)闉┩炕蛘咂渌恋亍＿@說(shuō)明，海域與土地的界線是可以通過(guò)人工方式改變的。

如果通過(guò)圈圍形成新的灘涂或者其他土地，新的灘涂或其他土地的所有權(quán)原則上應(yīng)當(dāng)歸屬于國(guó)家，因?yàn)樵鹊暮Ｓ蛩袡?quán)屬于國(guó)家。但是投資圈圍淺海的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)擁有土地使用權(quán)。經(jīng)人工形成的新灘涂或其他土地的所有權(quán)及使用權(quán)，按照國(guó)家有關(guān)土地管理的法律規(guī)定，須經(jīng)土地管理部門(mén)確權(quán)登記，權(quán)利人領(lǐng)取相應(yīng)的權(quán)利證書(shū)。

在我國(guó)土地管理法上，與海域相分離的水面也屬于土地的一種形態(tài)。在利用灘涂時(shí)用堤壩圍堰將相鄰淺海圈圍而成的區(qū)域，盡管其主要部分仍是水面，只要具備了法律上灘涂的性質(zhì)時(shí)，在法律上應(yīng)當(dāng)視為土地的延伸。在對(duì)淺海進(jìn)行圈圍時(shí)，判斷是否將原有海域轉(zhuǎn)為法律意義上的灘涂，應(yīng)當(dāng)同時(shí)采取如下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）將圈圍區(qū)域與海域分開(kāi)的設(shè)施必須是永久性的，如堤壩圍堰等。臨時(shí)性的設(shè)施所圈圍的水域，應(yīng)當(dāng)仍是海域的組成部分。（2）被人工設(shè)施圈圍的水面具有閉合性，即與海域完全分離，其間沒(méi)有自然水道與海域相通。比如用浮標(biāo)、防鯊網(wǎng)等圈圍的海濱游泳場(chǎng)，即使成為完全閉合的區(qū)域，仍然是海域的一部分。（3）圈圍之內(nèi)的水域不受潮汐自然影響。例如，圈圍淺海形成的養(yǎng)蝦池、鹽田等，其水域原本是海域的一部分，雖然被圈圍后仍有水道與海相通，但其水面受閘門(mén)或水泵控制而不受潮汐自然影響，因而這些水面應(yīng)視為灘涂的一部分，屬于沿海土地。

四

法律應(yīng)當(dāng)規(guī)范灘涂開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，保護(hù)灘涂開(kāi)發(fā)利用者的權(quán)益，其中最為重要的就是保障其對(duì)灘涂使用收益的權(quán)利。

關(guān)于對(duì)灘涂的使用權(quán)利，現(xiàn)行法律制度賦予的名稱(chēng)不一。有的直接稱(chēng)之為“灘涂使用權(quán)”，例如《上海市灘涂管理?xiàng)l例》第12條規(guī)定：“對(duì)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)利用灘涂的，由市水利局核發(fā)《灘涂開(kāi)發(fā)利用許可證》，確認(rèn)其灘涂使用權(quán)。”《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉辦法》第10條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國(guó)家對(duì)水域利用的統(tǒng)一規(guī)劃，可以將規(guī)劃用于養(yǎng)殖的國(guó)有水面、灘涂使用權(quán)有償出讓給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者用于養(yǎng)殖生產(chǎn)。”由于灘涂的利用方式大多是從事養(yǎng)殖，因而有的法律制度將使用灘涂的權(quán)利稱(chēng)之為“養(yǎng)殖使用權(quán)”。例如，依據(jù)土地管理法第11條第4款的規(guī)定，確認(rèn)灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，依照漁業(yè)法的規(guī)定辦理。但是，從物權(quán)法的角度來(lái)看，用以概括以灘涂為客體的用益物權(quán)時(shí)，“灘涂使用權(quán)”或“養(yǎng)殖使用權(quán)”，都不是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍睢?/p>

“灘涂使用權(quán)”一詞指明該用益物權(quán)的客體為灘涂，這是其準(zhǔn)確的地方，但是灘涂使用權(quán)并不是物權(quán)法上用益物權(quán)的一個(gè)類(lèi)別。在物權(quán)法上，土地上用益物權(quán)分為兩大類(lèi)，一種是在建設(shè)用地上設(shè)立的土地使用權(quán)（有學(xué)者稱(chēng)之為“基地使用權(quán)”），一種是在農(nóng)用地上設(shè)立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（有學(xué)者建議改為“農(nóng)地使用權(quán)”）。[4]（P581）這兩種用益物權(quán)的具體制度內(nèi)容是有相當(dāng)區(qū)別的。灘涂既可以為農(nóng)業(yè)目的使用如養(yǎng)殖，也可以為工業(yè)目的使用如曬鹽，還可以為旅游等目的使用如作為海濱浴場(chǎng)的岸上部分。這就是說(shuō)，根據(jù)對(duì)灘涂的使用目的不同，灘涂既可以作為農(nóng)用地，也可以作為建設(shè)用地。因此，以“灘涂使用權(quán)”一詞統(tǒng)括使用灘涂的權(quán)利，是很不準(zhǔn)確的。

盡管目前利用灘涂的主要方式是養(yǎng)殖海洋生物，但用“養(yǎng)殖使用權(quán)”一詞概括使用灘涂的權(quán)利，同樣是不準(zhǔn)確的。其理由是：（1）在灘涂上可為多種方式的利用而不限于養(yǎng)殖，因而不能以養(yǎng)殖使用權(quán)概括使用灘涂的權(quán)利。（2）養(yǎng)殖使用權(quán)概念把在特定海域中進(jìn)行養(yǎng)殖的權(quán)利與在灘涂上進(jìn)行養(yǎng)殖的權(quán)利混為一體，例如《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉辦法》第15條規(guī)定：“使用國(guó)有養(yǎng)殖水面、灘涂的單位，均須向所在縣級(jí)以上人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)給養(yǎng)殖使用證，確認(rèn)使用權(quán)。”但是在海域中養(yǎng)殖的權(quán)利與在灘涂上養(yǎng)殖的權(quán)利是不同的，前者是使用海域的權(quán)利，后者是使用灘涂即土地的權(quán)利，兩者的客體、確權(quán)登記方式以及主管機(jī)關(guān)都是不同的。（3）養(yǎng)殖使用權(quán)概念混淆了取得養(yǎng)殖許可與取得為養(yǎng)殖而使用灘涂的權(quán)利之間的區(qū)別。養(yǎng)殖認(rèn)可，是漁業(yè)管理部門(mén)為保護(hù)漁業(yè)資源、維護(hù)海洋生態(tài)，而對(duì)海洋養(yǎng)殖活動(dòng)予以審查批準(zhǔn)的行政行為。為養(yǎng)殖而使用灘涂的權(quán)利，其權(quán)利客體則是灘涂。如果是在海域中進(jìn)行養(yǎng)殖，在現(xiàn)行法律制度下，可以認(rèn)為在取得漁業(yè)管理部門(mén)養(yǎng)殖許可的同時(shí)，也取得了養(yǎng)殖使用權(quán)。如果是在灘涂上進(jìn)行養(yǎng)殖，取得漁業(yè)管理部門(mén)養(yǎng)殖許可，并不等于取得了對(duì)灘涂的使用權(quán)利。因?yàn)闉┩繉儆谕恋兀绻侨〉脟?guó)有灘涂土地的使用權(quán)，漁業(yè)管理部門(mén)沒(méi)有出讓土地使用權(quán)的權(quán)力。可見(jiàn)，取得養(yǎng)殖許可與取得養(yǎng)殖區(qū)域的使用權(quán)，涉及兩種不同的法律關(guān)系，不能混為一談。因此，對(duì)于海洋養(yǎng)殖活動(dòng)，如果為此而取得的使用權(quán)利的客體是灘涂，應(yīng)按有關(guān)土地權(quán)利的法律進(jìn)行規(guī)制；如果為此而取得的使用權(quán)利的客體是海域，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)海域使用權(quán)的法律進(jìn)行規(guī)制。

「參考文獻(xiàn)

[1]王懷安，顧明，林準(zhǔn)，等。中華人民共和國(guó)土地管理法：第4條[A].中華人民共和國(guó)法律全書(shū)[C].吉林：吉林人民出版社，1989。

[2]查士丁尼。法學(xué)總論[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1989。

篇7

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“拆除違法建筑、創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境、建設(shè)美好家園”為主題，通過(guò)拆除違法建筑，帶動(dòng)城市建設(shè)和城市管理，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境，改善城市面貌，提升城市形象，努力打造省北部區(qū)域性中心城市。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立拆除違法建筑集中行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市拆除違法建筑工作的協(xié)調(diào)、檢查和督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市拆違辦），具體負(fù)責(zé)組織各有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法行動(dòng)。

市拆違辦下設(shè)宣傳報(bào)導(dǎo)組、督查組、組、安全保障組和拆遷組。

三、拆除范圍、重點(diǎn)及目標(biāo)

（一）拆除范圍及重點(diǎn)。

未依法經(jīng)住建、國(guó)土等主管部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)的各類(lèi)建筑均屬違法建筑。嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃和居民生活的違法建筑，應(yīng)當(dāng)依法予以拆除。

1．在城市主次干道、主要出入口以及其它道路兩側(cè)建設(shè)的違法建筑；

2．占用城市廣場(chǎng)、綠地、交通設(shè)施、防火通道、供電走廊、壓占地下管線和在城市水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的違法建筑；

3．在建筑物樓頂、退層平臺(tái)上建設(shè)和樓體外擴(kuò)建的違法建筑；

4．居住區(qū)內(nèi)擅自搭建、設(shè)置的嚴(yán)重影響居民生活的違法建筑；

5．城市重點(diǎn)工程、棚戶(hù)區(qū)及危舊房改造和保障性住房建設(shè)范圍內(nèi)的違法建筑；

6．建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)搶建、搭建的違法建筑；

7．違法占用土地進(jìn)行建設(shè)的違法建筑。

重點(diǎn)拆除影響城市景觀、占用公共資源、群眾反映強(qiáng)烈、影響居民生活及棚戶(hù)區(qū)改造區(qū)域內(nèi)的違法建筑。

（二）工作目標(biāo)。

圍繞建設(shè)省北部區(qū)域性中心城市的總體要求，以建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，遏制違法建設(shè)行為，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的科學(xué)、和諧為目標(biāo)，既堅(jiān)決查處違法建設(shè)行為，也要妥善處理歷史遺留問(wèn)題，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，從根本上改善城市環(huán)境，全面提升城市建設(shè)管理水平。

四、基本原則

（一）分工負(fù)責(zé)的原則。市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)查處違法建設(shè)工作，各街道辦事處和有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，拆除后移交相關(guān)部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一管理。

（二）依法行政的原則。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法拆除違法建筑。

（三）動(dòng)員自拆的原則。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，宣傳政策，取得群眾的支持和配合，最大限度地爭(zhēng)取自拆。沒(méi)有自拆能力、沒(méi)有權(quán)屬單位的由政府組織助拆。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)拒絕拆除的，實(shí)行依法。

（四）陽(yáng)光“拆違”的原則。廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與查處違法建筑工作，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話(huà)，公布拆除范圍、拆除時(shí)限、拆除進(jìn)展情況等，接受群眾的監(jiān)督。

（五）拆治并舉的原則。堅(jiān)持以拆促治，違法建筑拆除后，迅速清運(yùn)，平整場(chǎng)地，整修墻體，硬化綠化。對(duì)拆除違法建筑后的建筑物，根據(jù)外立面材質(zhì)和整潔程度實(shí)施清洗、粉刷、裝飾和整修，做到“即拆、即清、即整、即美”。

（六）維護(hù)穩(wěn)定的原則。將拆除違法建筑與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益和社會(huì)公共利益，既要保證整治工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，又要保護(hù)弱勢(shì)群體利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（七）獎(jiǎng)勵(lì)與處罰相結(jié)合的原則。對(duì)拆除違法建筑盡職盡責(zé)、業(yè)績(jī)突出的部門(mén)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作怠慢、甚至阻礙拆違工作的部門(mén)和單位要對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話(huà)。

（八）黨員干部帶頭的原則。黨員干部、人大代表、政協(xié)委員要發(fā)揮模范帶頭作用，服從拆違工作大局，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)積極主動(dòng)地拆除違法建筑。

五、實(shí)施步驟和進(jìn)度安排

全市拆除違法建筑集中行動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)（8月15日—9月15日）。

1．市政府組織住建、國(guó)土、行政執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)到外地參觀學(xué)習(xí)，制定拆違方案，成立組織機(jī)構(gòu)。

2．召開(kāi)全市拆除違法建筑集中行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，部署拆除違法建筑工作，下發(fā)拆除違法建筑的《通告》和《致市民的一封公開(kāi)信》。

3．開(kāi)展廣泛的輿論宣傳。廣播、電視、信息港等新聞媒體要開(kāi)展專(zhuān)題報(bào)道，街道和社區(qū)利用墻報(bào)、宣傳欄等形式，深入宣傳查處違法建設(shè)的重要意義，在全社會(huì)營(yíng)造拆除違法建筑的輿論氛圍。

4．培訓(xùn)相關(guān)部門(mén)和單位的工作人員。通過(guò)培訓(xùn)，使工作人員掌握政策，為拆除違法建筑做好準(zhǔn)備。

第二階段：調(diào)查摸底（9月16日——10月6日）。

1．按責(zé)任分工，以街道為單位，由市拆違辦組織街道、社區(qū)和住建、國(guó)土、行政執(zhí)法、消防等部門(mén)對(duì)違法建筑進(jìn)行調(diào)查摸底，實(shí)行“一戶(hù)一檔”，登記造冊(cè)，建立違法建筑數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)掌握低保家庭、低收入住房困難家庭的情況。

2．市拆違辦對(duì)違法建筑進(jìn)行分類(lèi)梳理，確定具體拆除辦法。

3．相關(guān)部門(mén)進(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)和取證。

第三階段：實(shí)施拆除（10月7日—12月7日）。

1．下達(dá)通知，限期拆除。由住建、國(guó)土等部門(mén)對(duì)違法建筑進(jìn)行認(rèn)定，同時(shí)向違法建筑當(dāng)事人發(fā)出限期自行拆除通知書(shū)。

2．督促自拆，實(shí)行助拆。在規(guī)定的期限內(nèi)，動(dòng)員當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除，對(duì)自行拆除確有困難的，由市拆違辦協(xié)調(diào)組織人力、物力幫助拆除。

3．聯(lián)合行動(dòng)，依法強(qiáng)拆。對(duì)違法建筑當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除或拒絕拆除的，由市拆違辦組織住建、國(guó)土、行政執(zhí)法、公安等有關(guān)職能部門(mén)集中行動(dòng)，依法予以。

4．清理現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)清運(yùn)。做到邊拆除、邊清運(yùn)、邊綠化。拆除后要組織人力、物力及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，運(yùn)出建筑垃圾。

5．住建部門(mén)根據(jù)規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求，進(jìn)行綠化、鋪裝和市政配套設(shè)施建設(shè)，處理好有關(guān)善后事宜，力爭(zhēng)多建小廣場(chǎng)、小綠地。

第四階段：檢查驗(yàn)收（12月8日—12月15日）。

1．市拆除違法建筑集中行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)拆除違法建筑工作進(jìn)行檢查、考核和驗(yàn)收，對(duì)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2．違法建筑拆除后，相關(guān)部門(mén)要實(shí)行目標(biāo)管理，杜絕新的違法建筑產(chǎn)生。

六、職責(zé)分工

拆除違法建筑工作涉及面廣，工作量大，任務(wù)艱巨，各部門(mén)要按職責(zé)分工制定出本部門(mén)的詳細(xì)方案。

組織部門(mén)要把拆除違法建筑工作列為考察干部的一項(xiàng)內(nèi)容，作為年度考核的重要依據(jù)。

宣傳部、廣電中心、信息中心負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，在干部群眾中營(yíng)造人人關(guān)心拆違、支持拆違的濃厚輿論氛圍。

檢察院、法院、司法局、局、法制辦做好拆除違法建筑工作的司法保障和群眾來(lái)信來(lái)訪工作，化解社會(huì)矛盾。

住建局牽頭負(fù)責(zé)公用事業(yè)違法建筑的摸底、違法建筑的界定、拆除及拆后重建等相關(guān)工作。

國(guó)土局負(fù)責(zé)驗(yàn)證土地證件。

消防大隊(duì)負(fù)責(zé)界定堵塞封閉消防通道情況。

行政執(zhí)法局牽頭組織違法建筑的拆除工作。對(duì)應(yīng)拆除的違法建筑標(biāo)明“拆除”字樣，指定建筑垃圾的存放場(chǎng)所及清運(yùn)路線。

公安局要制定緊急情況處置預(yù)案，防止發(fā)生和惡性抗法事件，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保證拆除違法建筑工作的順利進(jìn)行。

住建局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)落實(shí)特殊困難群體的住房、低保、就業(yè)等救助幫扶措施。

環(huán)保局負(fù)責(zé)界定違法建筑對(duì)環(huán)境的影響情況。

工商局要及時(shí)變更違法建筑內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)無(wú)照?qǐng)?zhí)業(yè)的依法取締。

監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在拆除違法建筑工作中履行職責(zé)情況，對(duì)不作為、亂作為、的干部進(jìn)行責(zé)任追究。

七、工作要求

（一）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。

堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立和完善拆除違法建筑督查機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，對(duì)不履行職責(zé)、不作為的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，監(jiān)察部門(mén)要追究其責(zé)任。

（二）廣泛宣傳，把握導(dǎo)向。

要大力宣傳違法建筑的危害，宣傳拆除違法建筑工作是城市建設(shè)和城市發(fā)展的必然要求，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，公開(kāi)曝光違法建筑典型案例，形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)。

（三）政策保障，確保穩(wěn)定。

各相關(guān)部門(mén)和單位要提前制定政策保障方案和穩(wěn)定工作預(yù)案，強(qiáng)化對(duì)拆除違法建筑現(xiàn)場(chǎng)的管理和控制，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)幫扶救助政策，確保不因拆除違法建筑工作而出現(xiàn)困難群眾無(wú)房可住的問(wèn)題，避免因拆除違法建筑引發(fā)。

棚戶(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑自拆的，每平方米貼補(bǔ)100元—600元。

篇8

一、工程概況及建設(shè)模式

（一）工程概況

*至*高速公路是國(guó)道主干線二連浩特至*公路*境內(nèi)*至*中的一段，是連接各省區(qū)域中心城市、重要港口及對(duì)外口岸的“五縱七橫”國(guó)道主干線公路系統(tǒng)的重要組成部份，它是我國(guó)外接越南及東南亞的主要國(guó)際大通道，也是*省滇東南的主要經(jīng)濟(jì)干線，更是*州的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、“生命線”。

*至*高速公路全長(zhǎng)*公里，其中*市境內(nèi)26.5公里，*州境內(nèi)160公里。全線采用六車(chē)道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)速度100公里/小時(shí)，路基寬度26米。橋涵設(shè)計(jì)汽車(chē)荷載采用公路-ⅰ級(jí)，其余技術(shù)指標(biāo)按《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

*至*高速公路分兩段建設(shè)，*至*為一段，全長(zhǎng)*公里。其中，*州境內(nèi)81公里，*市境內(nèi)26.5公里；*至*為一段，全長(zhǎng)*公里。工程總投資91.5億元，其中，*至**億元，*至**億元。工程于11月28日開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃于2011年11月底建成通車(chē)，總工期三年。

（二）建設(shè)模式

*至*高速公路，是*省交通廳按照省政府“既積極引資建設(shè)，又全額爭(zhēng)取國(guó)家支持”的總體要求，于在*泛珠9+2經(jīng)洽會(huì)上與*久保投資有限公司、深圳九策投資有限公司簽訂的合資建設(shè)項(xiàng)目。6月、8月經(jīng)*省人民政府批準(zhǔn)同意，分別組建石鎖高速公路有限公司、鎖蒙高速公路有限公司。石鎖高速公路由*省公路局、深圳九策投資有限公司、某奧盛投資控股（集團(tuán)）有限公司、*通達(dá)翔投資發(fā)展有限公司共同投資組建，其中*省公路局出資10%，其他三家公司出資90%。

鎖蒙高速公路有限公司由*省公路局、*久保公司共同投資組建，其中，*省公路局出資10%，*久保公司出資90%。

二、征地拆遷工作進(jìn)展情況

*高速公路于11月28日在*縣舉行進(jìn)場(chǎng)道路開(kāi)工儀式，隨即征地拆遷工作全面展開(kāi)，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展基本順利。

（一）工作機(jī)構(gòu)健全

為確保*高速公路建設(shè)征地拆遷工作順利實(shí)施，州政府及時(shí)調(diào)整了征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)。沿線的*、*、*三縣市也先后成立了征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組。為加大工作力度，*、*兩縣市從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建多個(gè)工作小組，分別負(fù)責(zé)具體征地拆遷工作。*按4個(gè)片區(qū)劃分工作小組，*按工作性質(zhì)劃分綜合協(xié)調(diào)、征地、拆遷、林地四個(gè)工作小組。沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也先后成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，為征地拆遷工作提供了組織保障。

（二）工作職責(zé)明確

11月、12月州人民政府與省政府相關(guān)部門(mén)先后簽定了石鎖、鎖蒙高速公路征地拆遷及施工環(huán)境保障責(zé)任書(shū)，明確了省、州政府和石鎖、鎖蒙高速公路公司應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，并明確了工作目標(biāo)和任務(wù)。12月，州人民政府與*、*、*三縣市簽定了《責(zé)任書(shū)》，明確了各級(jí)的工作責(zé)任，工作目標(biāo)和工作要求，為征地拆遷工作劃分了明確的責(zé)任界限，確定了明確的工作目標(biāo)和要求。

（三）宣傳動(dòng)員到位

為調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性，順利推動(dòng)*高速公路征地拆遷工作，州人民政府于12月召開(kāi)了有州級(jí)各有關(guān)部門(mén)、沿線縣市政府、石鎖、鎖蒙公司參加的動(dòng)員大會(huì)。2月*、*、*三縣市委、政府先后也召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，作了全面而具體的工作布署和安排，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)也采取各種形式向沿線群眾和相關(guān)單位宣傳工程建設(shè)的重大意義，動(dòng)員群眾支持國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極配合政府做好征地拆遷工作，從而為征地拆遷工作提供了思想保障。

（四）征地拆遷補(bǔ)償政策合法合理

征地拆遷補(bǔ)償政策是征地拆遷的核心工作，為做好這項(xiàng)工作，州政府十屆七次常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)作出決定，明確*高速公路征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在蒙新高速公路補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高30%，縣市政府可在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況上下浮動(dòng)10%。州政府常務(wù)會(huì)議后，州石河高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，又專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)州政府常務(wù)會(huì)議精神，并對(duì)沿線三縣市制定征地拆遷補(bǔ)償政策提出了相關(guān)原則和指導(dǎo)意見(jiàn)。為確保補(bǔ)償政策合法、合理、可行，沿線三縣市先后召集有關(guān)部門(mén)學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，廣泛爭(zhēng)取各方面的意見(jiàn)，并及時(shí)上報(bào)州協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審查。經(jīng)過(guò)反復(fù)審查、修改，三縣市補(bǔ)償政策都能及時(shí)出臺(tái)，為征地拆遷提供了政策保障。

（五）征地拆遷工作進(jìn)展情況

截止4月30日全部提供7條新建進(jìn)場(chǎng)道路建設(shè)用地，征地350余畝。

截止5月30日，完成全線正線用地勘測(cè)定界工作，并開(kāi)始提供控制性工程和部份路段的建設(shè)用地。

截止6月30日，完成正線永久性用地、棄取土場(chǎng)臨時(shí)用地的丈量工作和地上各種拆遷物的核查、登記工作。并提供大量正線建設(shè)用地。

截止10月30日，全線已提供正線建設(shè)用地*畝，其中，*縣提供*畝，占總數(shù)的*%；*提供*余畝，占總數(shù)的*%；*提供*畝，占總數(shù)的*%。全線提供棄取土場(chǎng)臨用地*畝，*已提供*處，*余畝，*提供*畝，*提供*畝。全線遷墳*冢，其中，*遷墳*冢，*遷墳*冢，*遷墳*冢。全線房屋、通信、電力管網(wǎng)拆遷工作已全面展開(kāi)。已完成房屋拆遷*余戶(hù)，撥付線網(wǎng)拆遷費(fèi)余萬(wàn)元。7家通信線網(wǎng)拆遷協(xié)議已簽定，并全面實(shí)施拆遷工作。電力拆遷仍在恰談之中。

（六）存在的主要困難和問(wèn)題

1、由于地畝圖用地量是水平投影面積，與實(shí)際丈量面積出入較大；地上各種拆遷物數(shù)量增多，價(jià)格增大，三縣市征地拆遷包干經(jīng)費(fèi)都有較大突破。

2、軍用土地征用、軍事設(shè)施、電力設(shè)施拆遷工作難度大，費(fèi)用高。雖然多次與軍方協(xié)商，終因要價(jià)太高至今仍無(wú)協(xié)商結(jié)果。

3、由于省國(guó)土資源廳公布從7月1日起，實(shí)行新的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給補(bǔ)償政策帶來(lái)巨大影響。此標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家《土地法》、《*省土地管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上提高較大，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原來(lái)基礎(chǔ)上提高100%。部份群眾已到縣、州、省上訪，要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，工作難度加大。

篇9

當(dāng)前，我國(guó)的法院在對(duì)農(nóng)村房屋買(mǎi)賣(mài)合同案件進(jìn)行處理的過(guò)程中，對(duì)效力的認(rèn)定主要有三個(gè)觀點(diǎn)。[1]首先合同必須是具有法律效力的，我國(guó)的《合同法》規(guī)定，但凡合同中有違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，其合同一律視為無(wú)效。而且確認(rèn)合同是否有效的時(shí)候，不能將地方的規(guī)定作為依據(jù)，要將我國(guó)制定的法律、法規(guī)作為依據(jù)。但對(duì)于農(nóng)村的房屋買(mǎi)賣(mài)，我國(guó)至今還未制定相應(yīng)的法律法規(guī)。[2]合同無(wú)效，但是不返還。其原因是販賣(mài)房屋的一方的行為可以看做是對(duì)房屋使用權(quán)的放棄，法律允許這種放棄的行為。此外，我國(guó)的《合同法》中有這樣的規(guī)定：“如果不能返還或者沒(méi)有必須返還，那么需要折價(jià)補(bǔ)償。”這里所說(shuō)的不能返還，指的是原則上和事實(shí)上的不能返還，而“沒(méi)有必要返還”則指的是根據(jù)實(shí)際情況，但使用擴(kuò)張解釋來(lái)理解所謂的沒(méi)有必要返還。這樣可以更好地傳播誠(chéng)信的原則，使房屋買(mǎi)賣(mài)更加放心。[3]合同無(wú)效，買(mǎi)房和賣(mài)方相互返還，但是，反悔的一方必須要對(duì)另外一方進(jìn)行補(bǔ)償，這樣才符合要求。

二、關(guān)于農(nóng)村房屋買(mǎi)賣(mài)的法律法規(guī)演變

（一）20世紀(jì)80年代

早在20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)就制定了《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》，在這部法律當(dāng)中，嚴(yán)格的規(guī)定了不能對(duì)建房用地進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)、出租以及轉(zhuǎn)讓。此外，其還規(guī)定了農(nóng)村社員和回鄉(xiāng)落戶(hù)的離退休人員，如果需要宅基地來(lái)建房，必須向生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行申報(bào)，批準(zhǔn)后才能建房。如果實(shí)在需要耕地，那么需要由縣級(jí)政府批準(zhǔn)，然后才能夠使用宅基地。不僅如此，這部法律還規(guī)定了出賣(mài)、出租房屋的，不能夠再申請(qǐng)宅基地。社員如果遷出當(dāng)?shù)兀鸪姆课菟v出來(lái)的宅基地，必須由生產(chǎn)隊(duì)收回，進(jìn)行合理的安排。從上面的規(guī)定來(lái)看，在20世紀(jì)80年代，我國(guó)禁止建房用地的直接買(mǎi)賣(mài)，但是沒(méi)有禁止房屋的買(mǎi)賣(mài)。而且還規(guī)定房屋的買(mǎi)賣(mài)必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的審核、批準(zhǔn)。但是在20世紀(jì)80年代末期，這條法律被廢除掉了。

在20世紀(jì)80年代末期，我國(guó)所制定的土地管理法是這樣規(guī)定的，農(nóng)村居民建住宅，必須使用過(guò)去的宅基地和空閑的地。如果使用耕地，那么就需要通過(guò)鄉(xiāng)級(jí)民政府審核，再上報(bào)人民政府批準(zhǔn)，使用原來(lái)的宅基地，以及村內(nèi)空閑的土地，必須由村級(jí)人民政府批準(zhǔn)。但如果是對(duì)住房進(jìn)行了出租和販賣(mài)，那么就不能夠再申請(qǐng)宅基地了。

（二）20世紀(jì)90年代以后

到了20世紀(jì)90年代，我國(guó)對(duì)土地管理法進(jìn)行了第二次修正，規(guī)定農(nóng)村的居民們只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民在販賣(mài)和出租住房之后，不能夠再申請(qǐng)宅基地。此外，還規(guī)定了農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不能夠出租、轉(zhuǎn)讓?zhuān)荒苡糜诜寝r(nóng)業(yè)的建設(shè)。

有關(guān)的規(guī)范性文件是這樣解釋的，關(guān)于社員的宅基地，以及有建筑物和沒(méi)有建筑物的空白宅基地必須歸生產(chǎn)隊(duì)所有，不能進(jìn)行出租和買(mǎi)賣(mài)，但是可以歸各戶(hù)長(zhǎng)期使用。在宅基地當(dāng)中的一些附著物，比如樹(shù)木、廁所、豬圈等等，則歸社員使用，社員可以對(duì)其進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)和租賃。如果賣(mài)掉了房屋，那么宅基地的使用權(quán)便可以轉(zhuǎn)移給新的房主，但是宅基地的所有權(quán)則必須歸生產(chǎn)隊(duì)擁有。1991年，我國(guó)人大法工委認(rèn)為，不能夠按照《土地管理法》中的規(guī)定，對(duì)農(nóng)村房屋的買(mǎi)賣(mài)行為和轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行處罰。

到了1999年，我國(guó)又了《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣(mài)土地的通知》，這其中有這樣的規(guī)定：城市中的居民不能購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村的住宅。

2004年，國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，這其中有這樣的規(guī)定：加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理，避免城市居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。

但是一些法律人士認(rèn)為，買(mǎi)賣(mài)農(nóng)村的房屋屬于自愿的行為，買(mǎi)賣(mài)雙方自愿進(jìn)行交易，并且立有契約。這不算違法，最多只能算手續(xù)不完整，因此需要確定買(mǎi)賣(mài)關(guān)系有效，并且補(bǔ)辦相關(guān)的手續(xù)。

綜上所述，我國(guó)的法律僅僅只是禁止了農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)賣(mài)或者出租，但是卻沒(méi)有明確禁止農(nóng)村房屋的買(mǎi)賣(mài)和租賃。此外，農(nóng)村居民賣(mài)掉房屋所導(dǎo)致的結(jié)果是不能夠再獲得宅基地，一直到20世紀(jì)90年代的時(shí)候，才有相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)廢除此項(xiàng)法規(guī)。但是上面所說(shuō)的這些法規(guī)并不是《合同法》當(dāng)中規(guī)定的法律和法規(guī)。

三、農(nóng)村房屋買(mǎi)賣(mài)合同的效力以及處理

根據(jù)上面的觀點(diǎn)，如果要合理的認(rèn)定農(nóng)村房屋買(mǎi)賣(mài)的合同，應(yīng)該將有效認(rèn)定作為原則，無(wú)效認(rèn)定則作為例外。在1999年之前，我國(guó)農(nóng)村房屋買(mǎi)賣(mài)合同都是作為有效的認(rèn)定。

（一）從法律原理的方面來(lái)實(shí)施探討

在我國(guó)的《合同法》當(dāng)中，有這樣的規(guī)定，如果存在這幾種情況，那么合同便是無(wú)效的。第一，合同的一方用欺騙或者威脅的方式來(lái)使另外一方簽訂合同，損失對(duì)方的利益。第二，惡意串通，損壞國(guó)家、集體或者其他人的利益。第三，采用合同來(lái)掩蓋合法的目的。第四，損壞社會(huì)的利益。第五，合同中存在違反法律法規(guī)的條例。

合同符合以上任何一個(gè)情況，都可以視為無(wú)效。此外，應(yīng)該將國(guó)家制定的法律法規(guī)作為依據(jù)，不能將地方的規(guī)章制度作為依據(jù)，否則合同也是無(wú)效的。同時(shí)也不能對(duì)國(guó)家、社會(huì)以及個(gè)人造成利益損壞，如果違背了這一點(diǎn)，將對(duì)交易秩序造成破壞，因此這樣的合同也是無(wú)效的。

另外，我國(guó)的《物權(quán)法》中，將宅基地的使用權(quán)納入了益物權(quán)當(dāng)中，益物權(quán)的完整性是“占有”、“使用”等等。但是在這里，僅僅只規(guī)定了對(duì)宅基地的“使用”以及“占用”，卻并沒(méi)有規(guī)定“收益”，然而也沒(méi)有實(shí)施禁令，沒(méi)有認(rèn)定“收益”并不是禁止其“收益”。而要取得收益，就需要產(chǎn)生流轉(zhuǎn)。所以，在《物權(quán)法》里面，對(duì)宅基地的使用留了非常大的空間，因此也非常的靈活。

不僅如此，我國(guó)的《憲法》也對(duì)集體土地所有權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，這條規(guī)定和我國(guó)的戶(hù)籍制度進(jìn)行了緊密的連接。在我國(guó)，土地所有制被分為兩種不同的情況，土地屬于國(guó)家或者生產(chǎn)隊(duì)，用來(lái)修建房屋。由于所有權(quán)的不同可以將其分為宅基地和建設(shè)用地，建設(shè)用地一般屬于國(guó)家，而宅基地則屬于個(gè)人或者生產(chǎn)隊(duì)。需要注意的是，集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不能夠改變集體土地所有權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織這一事實(shí)。

最后，再對(duì)相關(guān)的法條進(jìn)行解讀，可以得知《土地管理法》當(dāng)中沒(méi)有限制宅基地?fù)碛姓咛幏址艞壵兀P(guān)于擁有者的棄權(quán)，法律沒(méi)有禁止。在《物權(quán)法》里面，規(guī)定了宅基地的獲得、轉(zhuǎn)讓等，必須和土地管理法相適應(yīng)。但是對(duì)宅基地使用權(quán)進(jìn)行規(guī)范，只有法律，部門(mén)的規(guī)章制度還不夠。在我國(guó)的眾多法律法規(guī)當(dāng)中，沒(méi)有要求集體土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的主體一致。而且在筆者看來(lái)，農(nóng)村房屋如果能夠和城市房屋的“地隨房走”相適應(yīng)，那么就更加合理了。

（二）科學(xué)的分析立法的本意

在我國(guó)的《土地管理法》當(dāng)中，對(duì)土地用途進(jìn)行了嚴(yán)格的要求，避免農(nóng)村土地變成建設(shè)用地，因?yàn)檫@樣可以在一定程度上保護(hù)農(nóng)村用地。但是宅基地實(shí)際上就是建設(shè)用地，它的使用權(quán)主體如果產(chǎn)生了變化，不會(huì)對(duì)農(nóng)村用地產(chǎn)生負(fù)面影響，同時(shí)也不可能對(duì)宅基地的性質(zhì)產(chǎn)生改變。所以，不能夠?qū)φ厥褂脵?quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整。為了保障農(nóng)民的基本權(quán)益，避免農(nóng)民賣(mài)掉房子以后沒(méi)有居住地，《土地管理法》中禁止人們?cè)谵r(nóng)業(yè)土地上實(shí)施非農(nóng)業(yè)非項(xiàng)目，并且限制了農(nóng)村房屋的買(mǎi)賣(mài)。但是，如今很多的農(nóng)村勞動(dòng)力都已經(jīng)涌向城市，所以農(nóng)村的房屋買(mǎi)賣(mài)也不會(huì)對(duì)農(nóng)民生活造成太大的負(fù)面影響。

（三）科學(xué)分析立法的趨勢(shì)

發(fā)生農(nóng)村房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛，一般都是因?yàn)樵诔鞘谢M(jìn)程當(dāng)中，農(nóng)村的房屋面臨拆遷，隨著房?jī)r(jià)的高漲以及高利潤(rùn)的拆遷利益，原來(lái)的出賣(mài)方開(kāi)始反悔。如果立法模糊，那么就沒(méi)有明確的立場(chǎng)來(lái)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，使得合同糾紛加深，甚至影響到農(nóng)村的安定生活。

可以對(duì)我國(guó)將來(lái)的立法取向進(jìn)行分析。在《民法典草案》當(dāng)中，規(guī)定了農(nóng)民可以通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)獲得宅基地，每一戶(hù)只能有一座宅基地。而且還規(guī)定了宅基地不能夠隨便進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)绻撜厣系淖》啃枰D(zhuǎn)讓?zhuān)敲凑氐氖褂脵?quán)也會(huì)被轉(zhuǎn)讓。如果宅基地?fù)碛姓叻艞壛苏氐氖褂脵?quán)，那么也就再也得不到宅基地。法學(xué)家王利明起草的《物權(quán)法草案》中有這樣的規(guī)定，宅基地使用權(quán)不能轉(zhuǎn)讓?zhuān)绻课菟袡?quán)進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓?zhuān)敲凑氐氖褂脵?quán)也必須轉(zhuǎn)讓。因此，這也說(shuō)明了我國(guó)未來(lái)的立法方向并沒(méi)有故意偏向“非集體組織成員不能購(gòu)買(mǎi)農(nóng)戶(hù)房屋”這一規(guī)定。

從宏觀的角度來(lái)看，農(nóng)村必然會(huì)往城市化的方向發(fā)展，而且城市化的進(jìn)程會(huì)不斷的加快。農(nóng)村土地使用權(quán)的物權(quán)化，比如承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)被法律所認(rèn)可。那么宅基地作為私有的財(cái)產(chǎn)在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，則對(duì)所有權(quán)擁有者非常有益。如果不能夠在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，則可能會(huì)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的限制，甚至影響城市化的進(jìn)程。

將農(nóng)村的房屋和城市的房屋進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)土地權(quán)屬有所不同，這是它們最大的區(qū)別。城市的房屋可以隨意出租、轉(zhuǎn)賣(mài)、抵押等等，但是對(duì)土地性質(zhì)進(jìn)行分析，宅基地和國(guó)有土地使用權(quán)有非常大的差別，宅基地是集體經(jīng)濟(jì)組織分配給農(nóng)村居民的，所以是無(wú)償?shù)摹＞C上所述，農(nóng)村房屋和城市房屋的本質(zhì)區(qū)別很小，如果買(mǎi)賣(mài)合同沒(méi)有其他無(wú)效事由，那么則可以認(rèn)定為有效。

通過(guò)上面的分析，可以得出下面的處理原則，將有效認(rèn)定為原則，無(wú)效則認(rèn)定為例外。在1999年之前，我國(guó)農(nóng)村的房屋買(mǎi)賣(mài)合同一般都是作為有效的認(rèn)定。這樣的原則非常符合我國(guó)法律的規(guī)定，而且遵循了立法本意，順應(yīng)了將來(lái)的立法趨勢(shì)。此外，還綜合考慮了相關(guān)政策的特殊性以及合同矛盾發(fā)生的原因。

（四）認(rèn)定合同有效的條件

第一，在買(mǎi)賣(mài)房屋的時(shí)候，買(mǎi)房的家庭當(dāng)中有一名以上屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。第二，在1999年我國(guó)的《土地法》進(jìn)行修訂之前所發(fā)生的農(nóng)村房屋買(mǎi)賣(mài)。第三，販賣(mài)方目前已經(jīng)不再和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)系。第四，買(mǎi)房的一方在購(gòu)買(mǎi)的時(shí)候，符合國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村宅基地使用的條件，或者已經(jīng)獲得審批，可以對(duì)宅基地進(jìn)行使用。第五，轉(zhuǎn)讓行為的審批已經(jīng)被通過(guò)，也或者該地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其非常認(rèn)可。第六，宅基地的性質(zhì)已經(jīng)國(guó)有化。第七，一座房屋通過(guò)了多次買(mǎi)賣(mài)，也或者相關(guān)的房屋已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行合法的擴(kuò)建、改建，不能夠和原有房屋進(jìn)行區(qū)分。第八，相關(guān)的房屋已經(jīng)被納入拆遷的范圍內(nèi)，或者已經(jīng)被拆遷。

在筆者看來(lái)，只需要符合以上任何一條，而且沒(méi)有損壞國(guó)家或者他人的利益，合同就是有效的。如果不是，那么只會(huì)縱容不守信用的惡意，并且對(duì)已經(jīng)形成的市場(chǎng)交易秩序產(chǎn)生破壞，嚴(yán)重的甚至影響農(nóng)村現(xiàn)有的安定環(huán)境。

此外，如果交易宅基地的目的不是為了居住，在這樣的情況下所發(fā)生的農(nóng)村房屋買(mǎi)賣(mài)也是無(wú)效的。

篇10

關(guān)鍵詞：保障房建設(shè)；存在風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策探析

中圖分類(lèi)號(hào)： X820 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

目前，保障房建設(shè)存在時(shí)間緊、任務(wù)重、資金短缺等問(wèn)題 ，同時(shí)還面臨質(zhì)量差、住房設(shè)計(jì)缺陷明顯、環(huán)境污染大、節(jié)能效益低等困境，嚴(yán)重阻礙了保障民生目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了能夠向社會(huì)高效地提供優(yōu)質(zhì)的保障房，必須改變目前保障房傳統(tǒng)的生產(chǎn)和管理模式，借鑒住宅標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（又稱(chēng)住宅產(chǎn)業(yè)化）思路，引入保障房標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)理念，探索相應(yīng)機(jī)制，建構(gòu)相應(yīng)管理模式，既滿(mǎn)足廣大中低收入人群的住房需求，又實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、優(yōu)化公共資源配置的效率與效益。

一、保障性住房建設(shè)存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革后的狀況而言，在保障房的起步比其它國(guó)家較晚，由于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，各種規(guī)劃和相關(guān)體制也不夠完善。保障房的發(fā)展著實(shí)緩慢，還是處在探索的期間，因?yàn)槲覈?guó)并沒(méi)有這方面的經(jīng)驗(yàn)，所以不論從保障房布局，建設(shè)，質(zhì)量監(jiān)管，后期配置和管理都存在不合理的問(wèn)題。

1、法制不健全

處在經(jīng)濟(jì)條件下的大市場(chǎng)中，保障房卻沒(méi)有相關(guān)法律和管理制度。但是在其他方面法律仍是神圣不可侵犯的，唯獨(dú)在保障房方面經(jīng)驗(yàn)較少，所以住房保障方面的法律并不完善，從保障房建設(shè)之初到現(xiàn)在，保障房方面時(shí)有問(wèn)題發(fā)生。據(jù)有關(guān)問(wèn)題國(guó)務(wù)院、建設(shè)部均立即印發(fā)相關(guān)“規(guī)定”、“通知”、“決定”解決問(wèn)題辦法，出臺(tái)的政策并沒(méi)有得到足夠的重視，因?yàn)檫@些政策沒(méi)有一個(gè)完善的框架，很多問(wèn)題的解答只是局限于當(dāng)時(shí)的情況而言。

2、資金籌措和征地拆遷壓力的分析

保障性住房制度推行之時(shí)起，政府承就備受來(lái)自各方面的壓力。因?yàn)檎鳛楸Ｕ闲宰》康慕ㄔO(shè)投資主體，在保障性過(guò)程中起到非常重要的作用。從保障性住房的提地劃分，房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的投標(biāo)，還是住房建成后對(duì)居民的保障補(bǔ)給都需府從中支持、協(xié)調(diào)、投資到都需要認(rèn)真處理。在建設(shè)保障性住房的過(guò)程中需要經(jīng)受征地強(qiáng)拆的壓力，但可以參考有關(guān)法律:《憲法》，下至《土地法》《物權(quán)法》中都明確的規(guī)定，政府在為了公共利益的前提下，可以征用土地。真正存在壓力的一部分是資金的籌集、財(cái)政投資方面。雖然我國(guó)政府可以征用土地，但是還要付一筆拆遷費(fèi)作為賠償。而征來(lái)的地是為保障性住房做建筑用地的，但我國(guó)明確規(guī)定了，保障性住房的土地只能是政府政策性的劃撥給用地單位，近乎免費(fèi)的劃撥。

3、保障房質(zhì)量問(wèn)題的分析

保障房就是為了解決民生問(wèn)題而生的，在現(xiàn)階段并沒(méi)有制定出專(zhuān)門(mén)性的法律，所以道德就成了約束的警戒線。說(shuō)白了，所謂保障房就是良心房、在建設(shè)和監(jiān)制部分需要盡心，但是這些保障房卻很難得到安全。保障房得不到利潤(rùn)，所以對(duì)其質(zhì)量方面就不上心。再比如說(shuō)，杭州市某處名苑小區(qū)，600多套經(jīng)濟(jì)適用房在客戶(hù)入住之后，竟然有多達(dá)400戶(hù)業(yè)主要求重新維修。業(yè)界負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)商之后發(fā)表了聲明，是因?yàn)楸Ｕ戏看嬖趬w走形，，地基下陷，屋頂滲水，保溫層不夠標(biāo)準(zhǔn)，電梯線路隱患等十幾處質(zhì)量問(wèn)題。

4、外部配套建設(shè)問(wèn)題的分析

保障房的建設(shè)旨在解決住房這一大的民生問(wèn)題，這對(duì)低產(chǎn)階級(jí)的群眾是件好事但是隨著整個(gè)房產(chǎn)業(yè)的升溫，保障房的外部配套建反倒出現(xiàn)了大問(wèn)題。由于我國(guó)實(shí)行的是保障房建筑土地近乎無(wú)償?shù)膭潛苤贫龋疄榱司徑庳?cái)政壓力，一般會(huì)先將地段較好的區(qū)域考慮給商品房，獲得較多的土地出讓金，而后在稍偏一點(diǎn)的地段建

設(shè)保障性住房，尤其是在寸土寸金的大城市，想在市區(qū)內(nèi)建設(shè)保障房，難度十分大，如果有也只是零星幾個(gè)示范項(xiàng)目，在市區(qū)內(nèi)大范圍的建立保障房項(xiàng)目在目前階段不太現(xiàn)實(shí)。這就導(dǎo)致了保障房大都處在稍微偏遠(yuǎn)的地段。而這些地段的外部配套設(shè)施相對(duì)來(lái)說(shuō)沒(méi)有市中心那么方便，比如交通，學(xué)校，商場(chǎng)，醫(yī)院等。

二、我保障性住房制度設(shè)計(jì)

1、完善配套的法律法規(guī)

建立完善保障性住房的法律制度，提高立法層次。保障房制度的完善用了很久的時(shí)間，所以發(fā)展較晚，而現(xiàn)在推行的政策很多都是當(dāng)保障房遭遇問(wèn)題是開(kāi)始研究的。頒布的眾多政策之間間隔時(shí)間短，目的不同，所以政策十分混亂，且都是一些《決定》《意見(jiàn)》，并且它們都是層次較低的政策，并不能很好地解決問(wèn)題。正是因?yàn)槲覈?guó)在這方面沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，那些政策只是理想化的，表面上看來(lái)好像可以解決問(wèn)題，可是在實(shí)踐執(zhí)行中才會(huì)感覺(jué)不符合實(shí)際情況。在我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)基本法律來(lái)規(guī)范這個(gè)制度，所以才會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題層出不群。若是從保障性住房產(chǎn)生的社會(huì)背景來(lái)看，那是是政府為了解決民生問(wèn)題而展開(kāi)的惠民政策，只是社會(huì)保障體系中的一部分，所以在相關(guān)法律方面沒(méi)有惠民政策的賞罰。至于那些政策內(nèi)容沒(méi)有穩(wěn)定性，只是依照實(shí)際過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題而進(jìn)行規(guī)定的，所以它絲毫沒(méi)有法律的權(quán)威性。當(dāng)出現(xiàn)的問(wèn)題特別嚴(yán)重的時(shí)候，政府立馬著手制度，頒布解決這個(gè)問(wèn)題的規(guī)章制度。在問(wèn)題稍有緩和時(shí)，政府也就將注意力放到了別處。

2、建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制

保障房在實(shí)際的分配、準(zhǔn)入退出過(guò)程中，騙租騙購(gòu)的情況時(shí)有發(fā)生。除去懲處騙購(gòu)者方面，在政府這個(gè)層面，應(yīng)該建立確實(shí)可行的保障制度。應(yīng)用人保，稅務(wù)，房管，銀行相關(guān)部門(mén)的全面的住房保障監(jiān)管系統(tǒng)。由于保障房本身就是為低產(chǎn)階級(jí)而設(shè)立的，所以在申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)方面必須要嚴(yán)格審核，決不能讓有些人投機(jī)取巧，為自己謀福利。

3、完善保障房的后期政策

保障房質(zhì)量方面實(shí)行主體終身負(fù)責(zé)制。現(xiàn)階段保障房的建設(shè)并沒(méi)有形成完整的法律體系可供去約束，可以說(shuō)它的出現(xiàn)就是為了維護(hù)廣大群眾的利益。解決了人民生活中的大事，同時(shí)也對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安有了一定的保障。但并不能說(shuō)保障房的存在和發(fā)展沒(méi)有任何問(wèn)題，就目前階段看來(lái)它是有著積極的意義，作為關(guān)鍵的還是對(duì)它的質(zhì)量方面的檢測(cè)，這是個(gè)不可忽視的大問(wèn)題。切實(shí)把質(zhì)量問(wèn)題落到實(shí)處，再次考慮合理分配的問(wèn)題。同時(shí)還要喚醒廣大民眾，一起來(lái)監(jiān)督保障房的質(zhì)量問(wèn)題。政府是主體負(fù)責(zé)人，而承建單位就負(fù)責(zé)質(zhì)量部分。我們要認(rèn)真考慮政府和施工單位都沒(méi)有顧及到的地方，以便建立合理完善的保障房管理?xiàng)l例或者是相關(guān)法律。現(xiàn)下關(guān)于這方面的法律還不夠完善，即便是媒體記者披露了保障房存在的安全隱患，卻還是不能得到合理的解釋?zhuān)y以安定民心。所以，建立我認(rèn)為對(duì)保障房質(zhì)量的問(wèn)題必須配備配套的政策。那些存在于質(zhì)量方面存在的問(wèn)題必須建立起政府、開(kāi)商的終身主體負(fù)責(zé)制。在政府方面，建立起官員主體負(fù)責(zé)制，有時(shí)候，政府的不作為，監(jiān)督管理的不到位，也會(huì)讓施工單位對(duì)質(zhì)量問(wèn)題掉以輕心。

結(jié)束語(yǔ)

住房問(wèn)題涉及到民生安康問(wèn)題，是人民生計(jì)的物質(zhì)保障。特別是最近經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，導(dǎo)致房?jī)r(jià)彪升，越來(lái)越多的居民買(mǎi)不起房。而跟他們相對(duì)的是，有些不良開(kāi)發(fā)商囤積居奇，有錢(qián)人名下的則擁有數(shù)套產(chǎn)業(yè)。社會(huì)矛盾不斷在累積，住房問(wèn)題已經(jīng)阻擋了社會(huì)發(fā)展，影響到了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

[1]阮煜琳.住建部要求1000萬(wàn)套保障房11月底前須全面開(kāi)工[J].資源導(dǎo)刊.2011(06)：123-124.