導語：如何才能寫好一篇關于農村土地征地相關政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】土地征收；征地補償；村干部

1 在農村土地征地過程中，厘清征收和征用的概念

近來，一些文章、報道常常將“土地征收”和“土地征用”兩個概念混用，主要原因是在實踐中人們對此還存在模糊認識，認為二者沒有實質區別，只是表述不同。實際上，二者確有共同之處，但又存在較大區別。根據相關法律規定，土地征收是指國家為了公共利益的需要，經省級人民政府或國務院批準后依法對農村集體所有土地實施征收并給予征地補償。土地征用是指國家在緊急狀態下，基于公共利益的需要，依法以強制方式在一定期間內使用集體土地的行為。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經過法定程序，都要依法給予補償。區別在于，征收涉及所有權的改變，征收后的土地由農民集體所有變為國家所有；而征用只是使用權的臨時轉移，土地所有權仍然屬于農民集體，且在使用結束后國家應當返還征用的財產，并支付必要的費用。簡言之，涉及土地所有權改變的，是征收；不涉及所有權改變的，是征用。在厘清征收和征用概念的基礎上談征地問題，不僅有助于大家根據情況正確使用，也有利于大家在解讀相關政策規定時能更加清楚自己的權利義務。

2 農村土地征收過程中的常見問題

2.1 補償收益主體不明確，補償截留現象嚴重

我國的《憲法》、《物權法》、《土地管理法》等都明確規定，中國農村的土地歸農村集體成員共同所有，但到底誰是“集體”，相關立法并沒有明確指出，農村土地的集體產權實際上是“一種無確定主體的產權”。集體土地所有權主體虛位，導致在征地補償費的利益歸屬上存在著很多問題。《土地管理法》規定，土地征用后，村集體經濟組織可以提取土地補償費和部分安置補助費及集體提留的資金由村委會統一納入集體經濟組織管理范圍。村委會作為群眾服務組織，由于缺乏必要的監督成了政策的盲區，土地補償中，鄉（鎮）、村克扣、截留補償金的現象比比皆是，補償金真正落實到土地權利人手中的所剩無幾。鄉村干部在征地補償款的分配上有很大自，這就導致了，一方面，由于村委缺乏投資理念，將巨額土地補償款用于民間借貸和不合理的投資，以至血本無歸，使得集體資產蒙受巨大損失。另一方面，一些村子因征地一夜暴富，于是大肆鋪張浪費，白條入帳，再加上鄉村干部貪污、挪用土地補償款等腐敗行為頻發，土地補償費截留現象嚴重。

2.2 重公權、輕私權的傳統觀念影響我國土地征收補償立法的發展

從本質上講，土地征收補償是政府公權力與農民私權利的一場搏弈。我國幾千年來一直流行著“官本位”思想，人們重公權、輕私權的傳統觀念根深蒂固，私有財產權觀念相對薄弱，我國對于私權主體人格的尊重和財產權的保護都不盡完備。筆者認為，要建立一套完善的土地征收法律制度，首先必須轉變觀念，權力本位的思維模式應當讓位，對于財產權的尊重和保護應當置于顯要的位置。

2.3 征地程序不透明，農民參與程度低

雖然《土地管理法》明確規定，征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征土地的農村集體經濟組織和農民的意見。但事實上，農村集體尤其是農民在征地過程中參與的程度非常有限。在現行體制下，國家征地面對的是集體，而非農戶，有權去談補償條件的也只是集體，農民往往不參與征地補償談判，而所謂的集體常常不過是兩、三個鄉村權力人物，能不能完成征地任務，也成了這些人是否能繼續居于權力位置的決定性條件。雖然國家政策法律多次強調征地過程中的各項補償最終要落實到農民，但農民無法以獨立權利主體的地位參與到征用協商談判中來，征地過程又缺乏暢通的申訴渠道，這就使得其財產權利的保障就更成為問題。

3 作為村干部如何做好土地征收工作

隨著城鎮化發展的進一步推進，農村工作的復雜性增強，尤其是在土地征收過程中，涉及了政府、農民、村組織、開發商等多方利益主體的博弈，利益分配的矛盾也愈加復雜，要在貫徹黨和政府政策的執行與保障村民利益的最大化中間，找到一個平衡點，確實不易。在土地征收過程中，除了要盡職盡責做好本職工作，還必須做好以下幾方面工作：

3.1 熟悉土地征收相關的法律政策

《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《關于深化改革嚴格土地管理的決定》等都是國家政府在土地征收時所依照的法律依據，作為村里主持該項工作的干部，一定要熟悉和清楚相關條款，做到知己知彼，有的放矢。即使自己了解掌握了國家的相關政策，又能對村民進行普及教育，使村民也能清楚地知道國家的有關規定，使我們能在合法的基礎上統一征收大局。除此之外，法律政策還設定了很多的救濟途徑，要幫助大家運用法律武器來維護自己的合法權益。

3.2 做好群眾征地工作，構筑起化解的第一道堅固防線

多年來，因為土地征收問題造成的頻頻發生，因為該問題而造成的人員傷亡等惡性事件讓人觸目驚心，這不僅嚴重影響了社會秩序和穩定大局，也影響了黨和政府在農民心中的形象。在征地過程中，我們首先應該認識到，土地是農民的根本，失去了土地，農民就失去了生存之本，農民因此而產生的恐慌不安、思想波動，要從感情上進行理解。其次，要深入群眾，耐心聽取群眾反映的困難和問題，并千方百計幫助其解決。最后，要處事公道，對群眾合理的要求，盡快予以滿足；對一時無法解決的，要解釋清楚，爭取他們的理解和支持；對不合理、不合法、侵犯群眾利益的規定、做法，要及時予以修正。除此之外，要做好群眾的思想工作，積極引導他們按照國家政府相關政策、法律、程序辦事和維權。把解決群眾實際困難和做好群眾思想工作結合起來，構筑起化解的第一道堅固防線。

3.3 征地補償款的發放要公開、公平、公正、及時

征地補償款的發放，是征地過程中，群眾最為關注的焦點，是最為敏感的“漩渦”，也是最容易出問題的環節。千百年來，我國農民信奉“不患寡就患不均”，大家對于公平、公正的追求是至上的，村干部作為征地補償款發放的主體，如何公平、公正、及時的將補償款發放到群眾手中，讓群眾滿意，是征地過程中極為重要的工作。首先，我們要讓群眾清楚地知道，征地補償相關的種類構成、各種補償的補償標準、人頭的確定辦法、費用計算方式等等，用公開、公正、公平、統一的規則來確保公平的實現。其次，在補償款到賬后，村領導要盡快規劃安排，及時將補償款發放到群眾手中，讓群眾得實惠、得安心，將惡性事件扼殺在萌芽當中，也使我們的城鎮化順利進入下一階段。

【參考文獻】

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本文通過對農村土地征收中存在的問題進行分析，找出相應的解決措施。

關鍵詞：土地征收；征地補償；村干部

一、在農村土地征地過程中，厘清征收和征用的概念

近來，一些文章、報道常常將“土地征收”和“土地征用”兩個概念混用，主要原因是在實踐中人們對此還存在模糊認識，認為二者沒有實質區別，只是表述不同。實際上，二者確有共同之處，但又存在較大區別。根據相關法律規定，土地征收是指國家為了公共利益的需要，經省級人民政府或國務院批準后依法對農村集體所有土地實施征收并給予征地補償。土地征用是指國家在緊急狀態下，基于公共利益的需要，依法以強制方式在一定期間內使用集體土地的行為。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經過法定程序，都要依法給予補償。區別在于，征收涉及所有權的改變，征收后的土地由農民集體所有變為國家所有；而征用只是使用權的臨時轉移，土地所有權仍然屬于農民集體，且在使用結束后國家應當返還征用的財產，并支付必要的費用。簡言之，涉及土地所有權改變的，是征收；不涉及所有權改變的，是征用。在厘清征收和征用概念的基礎上談征地問題，不僅有助于大家根據情況正確使用，也有利于大家在解讀相關政策規定時能更加清楚自己的權利義務。

二、農村土地征收過程中的常見問題

（一）補償收益主體不明確，補償截留現象嚴重。

我國的《憲法》、《物權法》、《土地管理法》等都明確規定，中國農村的土地歸農村集體成員共同所有，但到底誰是“集體”，相關立法并沒有明確指出，農村土地的集體產權實際上是“一種無確定主體的產權”。集體土地所有權主體虛位，導致在征地補償費的利益歸屬上存在著很多問題。《土地管理法》規定，土地征用后，村集體經濟組織可以提取土地補償費和部分安置補助費及集體提留的資金由村委會統一納入集體經濟組織管理范圍。村委會作為群眾服務組織，由于缺乏必要的監督成了政策的盲區，土地補償中，鄉（鎮）、村克扣、截留補償金的現象比比皆是，補償金真正落實到土地權利人手中的所剩無幾。鄉村干部在征地補償款的分配上有很大自，這就導致了，一方面，由于村委缺乏投資理念，將巨額土地補償款用于民間借貸和不合理的投資，以至血本無歸，使得集體資產蒙受巨大損失。另一方面，一些村子因征地一夜暴富，于是大肆鋪張浪費，白條入帳，再加上鄉村干部貪污、挪用土地補償款等腐敗行為頻發，土地補償費截留現象嚴重。

（二）征地補償標準有失合理。

《憲法》作為我國的根本大法，對征地補償應依據何種原則并沒有明確。依據《土地管理法》，我國現行的征地補償費計算方式為“產值倍數法”，即征用土地補償費，為該土地被征前3年平均年產值的6-10倍；安置補助費為該土地被征用前3年平均年產值的4-6倍。這種測算辦法對農民說服力較差。第一，以產值作為征地補償標準不盡合理，被征用的土地，往往是城市周邊地區，如果不考慮其所在的地理區位優勢，僅以產值作為征地補償唯一標準，將明顯低估土地的價值。第二，現行征地補償制度與市場經濟規則不相適應。城市土地除劃撥者外，已同其他生產要素一樣，通過市場進行配置，唯獨農村集體土地還實行計劃經濟條件下的配給制征用和補償。農民在參與社會生產過程中，是按照市場價格購買生產資料的，但他們所擁有和使用的土地卻被征地主體以較低的“計劃”價格拿走，這在市場經濟條件下顯得不合理、不公平。

（三）征地程序不透明，農民參與程度低。

雖然《土地管理法》明確規定，征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征土地的農村集體經濟組織和農民的意見。但事實上，農村集體尤其是農民在征地過程中參與的程度非常有限。在現行體制下，國家征地面對的是集體，而非農戶，有權去談補償條件的也只是集體，農民往往不參與征地補償談判，而所謂的集體常常不過是兩、三個鄉村權力人物，能不能完成征地任務，也成了這些人是否能繼續居于權力位置的決定性條件。雖然國家政策法律多次強調征地過程中的各項補償最終要落實到農民，但農民無法以獨立權利主體的地位參與到征用協商談判中來，征地過程又缺乏暢通的申訴渠道，這就使得其財產權利的保障就更成為問題。

三、作為村干部如何做好土地征收工作

在土地征收過程中，除了要盡職盡責做好本職工作，還必須做好以下幾方面工作：

（一） 熟悉土地征收相關的法律政策。

《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《關于深化改革嚴格土地管理的決定》等都是國家政府在土地征收時所依照的法律依據，作為村里主持該項工作的干部，一定要熟悉和清楚相關條款，做到知己知彼，有的放矢。即使自己了解掌握了國家的相關政策，又能對村民進行普及教育，使村民也能清楚地知道國家的有關規定，使我們能在合法的基礎上統一征收大局。除此之外，法律政策還設定了很多的救濟途徑，要幫助大家運用法律武器來維護自己的合法權益。

（二） 做好群眾征地工作，構筑起化解的第一道堅固防線。

多年來，因為土地征收問題造成的頻頻發生，因為該問題而造成的人員傷亡等惡性事件讓人觸目驚心，這不僅嚴重影響了社會秩序和穩定大局，也影響了黨和政府在農民心中的形象。在征地過程中，我們首先應該認識到，土地是農民的根本，失去了土地，農民就失去了生存之本，農民因此而產生的恐慌不安、思想波動，要從感情上進行理解。其次，要深入群眾，耐心聽取群眾反映的困難和問題，并千方百計幫助其解決。最后，要處事公道，對群眾合理的要求，盡快予以滿足；對一時無法解決的，要解釋清楚，爭取他們的理解和支持；對不合理、不合法、侵犯群眾利益的規定、做法，要及時予以修正。除此之外，要做好群眾的思想工作，積極引導他們按照國家政府相關政策、法律、程序辦事和維權。把解決群眾實際困難和做好群眾思想工作結合起來，構筑起化解的第一道堅固防線。

（三） 征地補償款的發放要公開、公平、公正、及時。

征地補償款的發放，是征地過程中，群眾最為關注的焦點，是最為敏感的“漩渦”，也是最容易出問題的環節。千百年來，我國農民信奉“不患寡就患不均”，大家對于公平、公正的追求是至上的，村干部作為征地補償款發放的主體，如何公平、公正、及時的將補償款發放到群眾手中，讓群眾滿意，是征地過程中極為重要的工作。首先，我們要讓群眾清楚地知道，征地補償相關的種類構成、各種補償的補償標準、人頭的確定辦法、費用計算方式等等，用公開、公正、公平、統一的規則來確保公平的實現。其次，在補償款到賬后，村領導要盡快規劃安排，及時將補償款發放到群眾手中，讓群眾得實惠、得安心，將惡性事件扼殺在萌芽當中，也使我們的城鎮化順利進入下一階段。

參考文獻：

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一、農村土地管理中存在的問題

1、農村村民宅基地違法層出不窮

目前，農村宅基地主要存在著以下三類違法現象：一是未經批準擅自占地和采取欺騙手段騙取批準宅基地；當前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準宅基地。二是非法轉讓宅基地，利用集體資產進行隱形交易；《中華人民共和國土地管理法》第63條規定：

“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外”。《中華人民共和國土地管理法》第62條規定：“農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，一律不予批準”。在我縣的土地件案中有很多是反映部分村民通過不正當的手段取得了兩處甚至多處宅基地，然后將宅基地倒手轉讓，從中非法獲取暴利。這種現象尤其在縣城結合部和城鎮郊區比較突出，無形中建立了土地隱形交易市場，既影響了宅基地管理，也給社會造成了許多社會不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農村宅基地用途現象時有發生。依據《中華人民共和國土地管理法》76，77條規定，對違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設施、恢復土地原狀或沒收新建的建筑物和其他設施，而法律賦予土地管理部門的執法權力就是單一的制止權，按照法定程序處罰、申請法院執行，還得需要很長的時間，期間違法建筑已成規模，這時候再去執行，群眾抵觸情緒極端強烈，它必定牽扯著農民的經濟利益。沒收或拆除很不現實，這是當前土地管理中非常棘手的問題，違法占地處理難的問題。因此，對違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經濟和法律手段綜合處理。

2、節約集約用地意識薄弱

隨著我國工業的發展，城鎮化建設步伐加快，這使人地關系呈現緊張的狀況，同時在土地利用方面，資源浪費和資源短缺現象并存。主要體現在三個方面：一是當前的非農建設大量的占用耕地，導致農村的土地面積的減少，影響到農民的利益。據調查，每年的非農建設所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據的比例至少為30%，尤其在城鎮周邊或者主要交通干道附近的優質耕地，這些損失是難以用開發出的荒地來彌補的。二是當前城鎮建設的步伐加快，有些地方為了追求建設的速度，忽視了建設的合理安排與規劃。在建設中沒有對用地進行合理的規劃，造成土地閑置現象較多，另外農村的居民點不集中，呈現分散狀態，一戶多宅、空心村以及超標用地現象也造成了土地資源的嚴重浪費。

3、土地承包經營操作不規范

農村稅費改革以后，農村集體經濟收入大大地減少，導致集體經濟較為薄弱，入不敷出。一些地方的經濟來源除了較少機動地承包費以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現了新債務。因此，為了提高集體經濟的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調整農民的承包土地，使農戶的權益受到很大的損害。還有一些地方的基層領導為了在城鎮建設中獲得個人的利益，不經承包戶的許可強制流轉農戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經濟效益，其中挪用農民的土地補償費和安置補助費的現象最為突出，造成農民的不滿，甚至出現群體上訪事件。

二、解決農村土地管理中的對策分析

1、嚴把宅基地審批關，要規范宅基地審批程序

新建宅基地由村民個人申請，經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉鎮國土資源所負責宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統一審核，對符合條件的進行審批，登記確權，頒發證書。在審查的過程中，要嚴格執行農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。農村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統一安排使用。對經村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標準的建房用地，原則上要尊重農民意愿，不得強行拆除。對于房地產繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應當依法收回。對于新建的房屋，要做到建房用地審批結果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監督。

2、嚴格遵守農村土地承包經營管理制度，維護農民的合法權益

由于農村普法的大力宣傳，廣大農民對我國的土地政策和法律法規有了充分了解，懂得了自身的權利和義務，懂得如何維護自身的合法權益。基層干部就更應當提高法律意識，因此應當組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規，提升他們的法律意識，做到依法執政，確保相關政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農民進行土地的流轉，不能損害農民承包土地期間的自主決定權。農民有權決定土地的流轉期限以及流轉方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉和違反合同的行為。在堅持穩定和健全農村土地承包經營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉的新機制。

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關鍵詞：土地規劃；農業；策略分析

Abstract: With the economic development of our country, city of the process has been accelerated. This makes people focus on agricultural land planning in our country has been improved, but the face of the agricultural land resources and reduce the damage, it is important to strengthen the agricultural land planning in China. Based on the current situation of agricultural land planning in China, analyzes the existing problems, aiming at these problems, put forward the scientific and operational recommendations.

Key words: land use planning; agriculture; strategy analysis

中圖分類號：F301.23文獻標識碼A 文章編號

隨著我國市場經濟的不斷發展，城鄉一體化進程也在不斷的加快，這在一定程度上也加快了我國農村工業化的步伐。眾所周知，我國是一個農業大國，因此關于農業土地規劃的相關問題就顯得十分突出。良好的農業土地規劃不僅能為廣大的中華人民帶來充足的糧食，也會對農村社會的穩定、農業經濟效益的提高做出巨大貢獻。近幾年來，我國一直提倡走可持續發展道路，對于農業發展也不例外。對農業土地的有效開發利用，加強相關的保護措施，制定科學的規劃，這些均對我國農業土地管理具有重大意義。

1、關于我國農業土地規劃的問題

1.1沒有建立較為完善的農業土地利用規劃制度

目前我國的土地利用規劃主要分為總體規劃、詳細規劃和專項規劃。就目前一些農業土地規劃來看，總體規劃對于農業土地規劃來說的重要程度過大。在具體的實施過程中，總體規劃比專項規劃以及詳細規劃更具有強制性。忽略了詳細規劃以及專項規劃的意義。從某種程度上來講，一些地區僅僅是把詳細規劃以及專項規劃當作是總體規劃的補充說明。

由于我國地大物博，使得政府的管理級別設置較多，這就容易造成各個級別的管理人員對農業土地規劃的核心職責分工不夠明確。我國現行的土地規劃體系設置的總體規劃是五級，但每一級的控制指標和口徑基本上是一樣的，從上一級傳達到下一級時，一般都是將土地規劃進行簡單的傳達，沒有根據當地的具體情況進行分析，制定出符合當地情況的明細條文規劃。

1.2管理人員缺乏必備的專業知識

在具體的實施當中，縣鄉兩級的國土管理部門主要負責的是農村農業土地利用規劃以及管理，但在編制以及實施時由于相關的一些制度，還涉及到縣級規劃管理的一些部門，這就使得鄉鎮農村農業土地利用規劃和計劃編制實施的監管力度不到位，沒有具體的工作人員對其負責。由于土地規劃管理人員的專業知識不足，往往對于土地規劃僅停留在文件的傳達，并不能將文件上的內容落實到實處。

1.3信息化在規劃管理中區域差異較大眾所周知，我國的農業主要分布在我國的村鎮。而由于我國一些經濟條件和技術方面上的制約，使得村鎮的信息化程度遠不如一些城市的信息化建設。在相關的組織建設、專業人員數量、項目資金以及硬件設施的配備方面都有所體現。這就使得村鎮的農業土地規劃的信息化建設僅僅停留在現有的農業土地數據庫的內容上，使得信息與實際情況發生一些不符，容易在制定相關政策上發生偏差。

我國地區發展差異較大，導致土地利用規劃信息化建設發展也存在一定程度上的不平衡。不同地貌條件地區的農村土地利用規劃及管理信息化建設呈現不同水平，西部地區農業土地信息化水平明顯低于南方發達地區，使得西部地區農業土地規劃的相關工作不能有效的利用科學信息技術進行較為科學的技術指導。2、針對我國農村土地規劃管理的相關策略2.1完善已有的土地規劃管理體系眾所周知，嚴格的土地管制制度和專業的規劃人員是保證制定合理的土地規劃管理能否實施的直接因素。這就意味著，提高規劃人員的整體素質水平，對農業土地得到合理充分的利用具有十分重要的意義。保證規劃人員具有一定的專業知識水平，能夠滿足相關工作需要，能夠從宏觀以及微觀出發制定出符合當地特點的農業土地規劃。

在地方制定相關的農業土地規劃的同時，也應該處理好規劃和經濟發展的關系。不能因為農村發展地方工業經濟以及其他經濟利益較大的項目而大量占用耕地土地。要做到統籌兼顧，在不影響農民經濟收入的前提下轉變土地利用類型，做好規劃。農業土地規劃體系建設是一個較為復雜的工作，相關部門應保證管理人員的工作能力，完善當地的農業土地規劃制度，對農業耕地進行嚴格保護。

2.2加強農業土地的整理工作經濟的不斷發展加速了城市化建設，從而城鄉一體化的建設步伐也大大提升，這就造成了對一部分農業土地的占用。當地應該加強土地整理的相關工作，使得當地能夠維持農村農用地總量的基本平衡。一些地區的土地因為種種原因而被破壞或閑置，當地相關部門應該加強對這些土地的維護工作，使之能夠為民所用，發揮其應有的價值，這樣不僅能夠增加土地的使用效率，同時也能夠提高土地產出率，給當地農民帶來經濟利益。

加強土地整理的工作還能對農村生態環境的改善做出一定的貢獻。隨著我國農業集約化，規模化進程加快，一些環境污染問題越來越受到人們的關注，通過土地整理工作，不僅能夠在一定程度上降低農業廢棄物的直接污染，還對農業生態穩定，減少水土流失等做出一定的貢獻。2.3 加強農業土地規劃的協調與銜接工作

由于我國各級規劃編制的一些制約，土地規劃的制定一般是自上而下進行執行，區域規劃、行業規劃以及其它的專項規劃隸屬不同的主管部門，沒有一個權威機構進行有效的統籌規劃，導致規劃間不協調和不銜接，嚴重削弱了規劃的整體功能，使得制定的農業土地規劃不能發揮其應該起到的作用。所以當地相關部門在制定農業土地規劃政策時，因注重相關政策之間的銜接，以防止規劃間脫節，充分實現各規劃間的協調。2.4 確保當地農民經濟利益

隨著中國經濟的不斷發展，市場經濟已經對資源的配置進行了無形的分配。而中國的一些工業將廠址選在農村，對當地的農用土地進行非法占用，不僅對農民的居住環境造成影響，也在一定程度上對農民的經濟利益造成了損害。相關機構應該改革現存的政府強制征地的法律體制，嚴格制定規劃出征地范圍，使農村建設用地市場化，在發展當地經濟的同時推動建設城鄉統一的土地市場機制。

但是，如果政府對新增城市土地的使用以及農業用地轉換為市場用地具有絕對的決定權，那么強制性的土地征用現象就會不可避免的存在，這也就會對農民自身的利益造成傷害。因此，需要采取措施減少政府對農業用地轉換為市場用地的壟斷，同時完善征地補償機制，保障農民合法權益。

3、總結

隨著人們對于農業的關注持續增加，農業土地規劃的相關問題顯得十分重要。良好的農業土地規劃不僅能為廣大的中華人民帶來充足的糧食，也會對農村社會的穩定、提高農業經濟效益做出巨大的貢獻。對農業土地的有效開發利用，加強相關的保護措施，制定科學的規劃，這些均對我國農業土地管理具有重大意義。相關部門要想我國的農業土地規劃達到其應展現的作用，不僅要完善農村土地管理體系，還應該加大對農業土地監督力度和土地合理利用宣傳力度，改革土地收益制度等，只有這樣，才能從根本上解決我國現階段農業土地規劃存在的問題。

參考文獻：

[1]肖建鵬、劉少華，淺析農村土地管理的現狀［J］.現代物業，2010.5.

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關鍵詞：農村土地管理 問題 治理 對策

在當前我國社會保障體系尚不完善的情況下，土地除了是其賴以發展和生存的基礎外，還具有社會保障的功能作用。因此在廣大農民的心目中，土地既是資源，更是資產。隨著我區工業化、城鎮化建設步伐的加快，農村經濟得到長足發展，集體土地效益大幅度提升，農村土地問題也隨之凸現。筆者通過調查走訪，試就如何治理農村土地問題作點探討。

1.農村土地管理中存在的主要問題

近年來，我區通過組織開展“百日行動”和衛片執法，有效地打擊和遏制了各類違法用地行為的發生，但由于一些地方的法律意識不強，非法占地、違規用地的現象仍時有發生，給農村土地管理帶來了被動。

1.1村民宅基地管理不到位。

目前，農村宅基地主要存在著以下三類違法現象：

一是非法占地。即未經批準擅自占地或采取隱瞞房屋、虛報人口、變更戶籍等欺騙手段騙取主管部門批準宅基地。這種現象較為普遍，尤其在城鄉結合部和建制鎮比較突出，既有失公平正義，又擾亂了管理秩序。據統計，2011年全區共立案查處非法占地5宗，占全年立案數的27％,面積1.08畝。

二是少批多占。《湖南省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》第32條規定，村民建房“每一戶用地面積使用耕地不超過130m2，使用其他土地不超過180m2，使用荒山荒地不超過210m2”。實際中，村民超面積占地、擅自改變宅基地用途的現象時有發生。2011年赫山區立案查處少批多占2宗，占全年立案數的11％,面積0.19畝。

三是非法轉讓。《土地管理法》第62條規定，“農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，一律不予批準”；第63條規定，“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設”。在農村土地件案中，相當部分是反映村民通過不正當的手段取得了兩處甚至多處宅基地后倒手轉讓，從中非法獲取暴利。在2011年全區共立案查處非法轉讓3宗，占全年立案數的16％,涉地面積1.36畝。

根據《土地管理法》第77條的規定，對農村村民違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設施、恢復土地原狀。但法律賦予土地管理部門的權力只有單一的制止權，沒有強制執行權。待按照法定程序作出行政處罰和申請法院執行期間，足以讓村民的違法建筑形成規模和建成事實。事實上，土地管理部門在此期間己依法責令，盡了執法責任，但違法當事人如果拒不執行，國土部門在沒有強制手段，又沒有強制執行法規依據的情況下，實在沒有更多好辦法對付，結果只能是以次罰代主罰，收取罰款了之。這種立法上導致的“以罰代批”法律后果，卻往往得由國土部門來承擔“以罰代批”的執法責任。

1.2土地利用集約化程度不高。

發展離不開搞建設，但只要是搞建設就總得用地。我區正處于工業化、城鎮化中期，資源驅動型的工業化模式、土地擴張型的城鎮化模式與剛性的土地規劃計劃約束及資源稟賦間的矛盾相當尖銳，大量農村土地，包括耕地因發展建設而被征用。

一是非農建設占地。據調查，我區每年的非農建設所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據的比例至少達30%，尤其在中心城區、工業園區周邊或者主要交通干道附近的優質耕地，這些損失是難以靠實施國土整治所開發出的土地來彌補的。

二是城市擴張侵地。當前，我區正在實施“東進東接”長沙發展戰略，各類招商類發展項目、民生項目和基礎設施建設項目遂年增多，必然要占用一定的耕地甚至基本農田。雖然對土地實行“占補平衡”管理，并有序開展農村土地綜合整治以補充新增耕地，且不說新增耕地的數量如何，至少在質量上也難以過關。

三是發展項目用地。近年來，我區加快了小城鎮建設的步伐，有些地方為了追求建設的速度，忽視了建設的合理安排與規劃。而建設中由于缺乏對用地的合理規劃，必然會造成土地閑置的現象。另外，農村居民點不集中，一戶多宅、空心村以及超標用地等，也造成了一定的土地資源浪費。

1.3承包經營權流轉不規范。

一是政策因素致窮。自農村稅費改革以后，農村集體經濟收入銳減，一些地方的集體經濟來源，除了少量機動地承包費外，幾乎沒有其他收入，導致入不敷出產生債務。

二是法律意識淡薄。有的基層干部為了提高集體經濟收入，隨意變更《土地承包合同》、收回或者調整農民承包土地，使農戶的權益受到損害。

三是民本觀念不強。一些地方的基層領導為了在城鎮建設中獲得個人的利益，不經承包戶許可強制流轉農戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經濟效益，其中個別地方出現挪用農民土地補償費和安置補助費的現象。

2.解決好我區農村土地管理問題的對策

資源競爭是當今國際綜合國力競爭的重要體現，資源短缺已成為制約區域發展亟待破解的首要難題。因此，妥善解決農村土地問題，具有十分重要的現實意義。

2.1下大力氣加強農村宅基地管理

一是申報程序規范化。結合我區工作實際，新建宅基地應由村民個人申請，經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，村委會鑒署意見并蓋章，交鄉（鎮）政府及國土所審查后，再報國土分局統一審批、登記確權、頒證。

二是用地審查嚴格化。在審查的過程中，各級各部門要嚴格把關，認真執行農村村民“一戶一基”規定，且審批面積不得超標。農村村民一戶多基的，原則上必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統一安排使用。

三是區別對待人性化。對經村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標準的建房用地，應考慮村民利益，盡量不；對于房地產繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應當依法收回。

四是行政管理實效化。國土所地處國土資源管理第一線，要按照有關規定，切實加強對村民建房的監督，做到“用地審批結果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場、竣工驗收到場”。

2.2花真功夫維護好群眾合法權益

一是突出依法行政的原則。要嚴格按照依法批準的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法依規足額補償到位，切實做到“先安置后拆遷”，依法維護好被征地農民的合法權益。

二是推行節約集約的原則。在城鎮化和工業化進程中，不僅要看到經濟發展的重要性，還應當堅持發展的可持續性，要以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。

三是遵循合理補償的原則。為了農村的持續發展，應當嚴格征地補償標準，嚴格區分公益用地與經營用地，對經營性用地引入市場機制，使老百姓得到應有的合理補償。

2.3用責任心引導好承包經營權流轉

一是抓住提質這個前提。通過多年來的農村普法宣傳，廣大農民對土地政策和法律法規有所了解，懂得自身權利和義務，知道要如何來維護自身合法權益。相反，一些基層干部對土地管理的相關法律法規學習不夠，法律意識有待進一步提升，唯其如此，方能做到依法行政，確保相關政策、路線以及方針的落實到位。

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關鍵詞：失地農民；權益保護；征地補償

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）16-0092-02

一、征地拆遷過程中存在突出問題

當前，我國城鎮化處于加速發展時期，征地拆遷工作事關經濟發展，事關社會穩定。在征地拆遷工作中存在諸多重大問題。

一是拆遷過程中違法亂紀行為層出不窮。2010年，哈爾濱市開展查處城市建設和棚改征地拆遷中的違紀違法問題專項工作，截至2010年12月共查處涉嫌違紀違法人員146人，其中紀檢監察機關已立案查處公職人員38人，移交司法機關138人。

二是中央下發的拆遷管理工作通知無法約束地方拆遷行為。2010年5月，國務院辦公廳下發《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》。通知規定，對于程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應急預案的，一律不得實施強制拆遷。但現實拆遷工作中，征地程序是否合法、拆遷行為是否規范，補償安置是否合理、保障制度是否落實等情況仍是被征遷農民的疑惑。

三是被征收人千方百計索要補償。一些被征收人意圖借征地拆遷之機發橫財，要求補償條件離譜，不滿足條件拒不搬遷。部分國家公職人員受到利益誘惑辦理假證照、出具假手續，與騙取補償款的不法分子同流合污。

二、失地農民權益受損的原因

（一）土地產權行使主體法律界定不明

我國《土地法》規定，農村土地除法律規定屬于國家所有以外歸農民集體所有。《土地管理法》第10條進一步規定，集體可以是鄉(鎮)、村、村民小組三級，在不同程度上它們都是農村集體土地產權的所有者代表。這種規定導致了多元主體并存的局面，農民擁有的是殘缺的土地產權。村委會以土地所有者代表自居，代行所有權、任意使用、支配農民集體土地。征地時，各種權利主體為爭奪利益而發生沖突并可能損害農民利益。

（二）土地征收程序混亂

土地征收法律程序不完善主要包括三個方面:一是缺少對行政機關的監督機制。在我國，行政機關既是土地征收的決定者，也是執行者，既可以制定征地價格，也可以規定征收范圍，處于絕對優勢地位。二是缺少被征收人參與程序。在征與不征的問題上，在征地價格高低上，農民沒有談判權、抗辯權、拒絕權。三是在征地之前，部分村集體的領導、村民、投資者通過關系提前得知征地范圍，購買土地并大面積興建住宅、覆蓋物，辦理各種營業執照，以期獲得更多的國家補償，在土地征收之后進一步形成了村民之間的財產差距、收入差距。因此，由于土地征收程序的缺陷頻頻出現征地拆遷糾紛，提高了國家征地成本，為社會穩定留下隱患。

（三）土地補償款的分配和使用不合理

我國政府事實上把經營、管理土地的義務交給了承包土地的農戶。公平地說，被征土地的農民應以較大的權重參與土地補償款的分配，集體只能獲得較少部分。然而，現實情況是土地補償款首先劃撥到村委會，分配比例由村委會決定。農民作為集體土地的直接使用者和經營管理者，在補償款的分配中處于極度劣勢。另一方面，征地補償費的使用不合理。按照有關規定，土地補償款歸農村集體經濟組織所有，記入資本公積金，用于擴大再生產，不得列入收益分配，不得用于非生產性開支。然而有的地方，各級政府層層挪用、截留；有的地方以辦集體企業擅自挪用；有的以興建村文化場館為名興建之后又閑置不用，最終農民所獲利益極少。

（四）失地農民維權困難

我國土地征收的糾紛解決方式存在著不足，我國法律規定被征地者在土地征收范圍、補償標準等方面存在爭議的，由縣級以上地方人民政府協調；協調不成，由批準征地的人民政府裁決，而這一解決機制的程序公正性令人懷疑，違背了“任何人不得成為自己的法官”的這一古老的自然正義法則。另外，從我國實際情況看，當農民認為由于征地拆遷出現不公平待遇時，往往選擇到辦上訪，本級政府上訪解決不了，就到上級政府上訪，最終上訪到中央。中央又通知地方政府接回上訪人進行解決，結果仍是維權無門。理論界認為，由于法律規定國家征收土地時承擔的是補償責任，不是賠償責任，不具有可訴性。人民法院在受案時把對征地不滿的拒之門外。由于司法程序的退讓與拒絕，導致司法實踐中救濟程序的缺乏。司法救濟的不力，無疑會鼓勵行政部門濫用征地權。

（五）失地農民社會保障機制立法缺位

失地農民社會保障制度是農民失地后能夠順利應對生活，實現城鄉平等化，提高幸福感最基本的保證。其應包括養老、醫療、失業保險，以及最低生活、住房、就業保障等在內的完整的保障體系。現在看來，能夠實現養老保險和醫療保險就是很大的難關了。

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關鍵詞：集體土地；失地農民；土地征收

中圖分類號：F301.12文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）07-0135-02

本文就目前我國農村土地在征收工作中面臨的問題進行了研究并提出了相關對策。

一、農村當前集體土地征收存在的主要問題

(一)“公共利益”概念模糊，土地征收范圍過寬

《土地管理法》第2條第4款規定：“國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”也就是說，征收土地是國家為了公共利益的需要，而不是某些經濟組織利益的需要。但是，現行法律法規并沒有明確界定哪些建設項目用地是為了“公共利益需要 ”，造成了法律上對“公共利益”的解釋模糊，導致許多個人、單位與地方政府打著“國家公共利益的名義”以低廉的價格征用土地，進行商業開發，進而創造商業利潤。

(二)土地補償費用過低

根據《土地管理法》及有關規定，我國土地征收補償中分為四部分：一是土地補償，二是青苗補償，三是地上附著物，四是被征地人員的安置。土地補償費為該耕地被征用前三年平均產值的6~10倍，安置補助費為該耕地被征用前三年平均年產值的4~6倍，征用土地的其他補償標準，由省自治區直轄市參照征用耕地的補償規定。顯然，這種補償方法帶有計劃經濟的特征。以土地過去年產值作為確定補償費用的標準，不能反映市場對土地及附著物的真實評價，尤其未考慮到農用地轉為非農用地的土地價值的升值潛力，該標準明顯偏低，而廉價的土地征收補償費用難以維持失地農民原有生活水平，難以準確體現地塊的區位差異及各地區不同經濟發展水平等，侵害了廣大農民的權益，導致農民對征地的不滿，容易引起農民與政府的沖突。

(三)失地農民安置方式過于單一，缺乏合理的保障制度

我國《土地管理法》第47條第6款規定：“支付土地補償費和安置補償費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。”可見，我國土地征用的補償制度的核心并不在于保障集體土地的財產性權利，而在于保障被征地農民的生存權利。可目前在廣大農村，許多地方采用一次性貨幣安置方式，土地征收后，一部分失地農民由農村涌入城市，但由于缺乏技能和知識，又沒有政府有力的就業培訓政策的支持，基本處于失業狀態；另一部分實現 “農轉非”的失地農民，即使安置了工作，但由于他們的文化素質和勞動技能普遍偏低，也成為企業單位裁員的首選人員。他們的就業問題沒有得到妥善解決，也沒有被納入城鎮失業保險保障的范疇，這樣就造成大量種田無地、就業無崗、社保無門的“三無”農民。

(四)征地費用分配混亂,分配沒有具體細則

目前我國法律只規定了土地征用補償費的分配原則，沒有規定具體的分配標準，對農村集體經濟組織的成員資格認定缺乏具有可操作性的規定，對于外嫁女、上門女婿、回遷戶、空掛戶、超生子女戶、戶口遷出的大學生、服役士兵、勞教人員、死亡人員家屬等能否享有土地征收補償費分配權、享有多大分配權都無明確的法律依據。因此對征地的補償安置費缺乏一個分配到農戶的具體細則,造成各村、組對征地補償安置比較混亂。比如在發放的時間上有的一次性發放，有的分若干年發放；在分配對象上有的不分老少按人頭發放，有的按被征地面積分配等。這樣就導致沒有享有分配權或沒有享有完全分配權的村民引起對分配制度的不滿！

(五)地方政府官員濫用權利，利用征地差價創造利潤

去年在土地執法百日行動中國土資源部執法監察局相關人員透露：2000年―2006年，全國因為土地違法違規受到黨紀政紀處分的是8 698人，另外還有1 221人被追究刑事責任。2007年1―8月，在土地違法案件的查處當中，仍有893人受黨紀政紀處分，245人被追究刑事責任。由此可見，因土地而滋生的腐敗現象非常嚴重。某些地方人民政府官員為了發展地方經濟，大力招商引資，以畸低的價格征用農民集體的土地，然后轉手以高價出讓給建設單位，他們則從中吃差價，囊入腰包，損害百姓的利益。

二、對我國土地征收制度完善的建議及對策

(一)完善土地征收法律法規，正確確定土地征用范圍

只有把為公共利益而實施的征地與一般經營性用地嚴格區分開，才能有效防止集體土地所有權的被侵犯。因此,建議國家立法機關對《憲法》和《土地管理法》中的“公共利益”作出司法解釋 ，明確界定“公共利益 ”的相應內涵。筆者認為，可考慮逐步將土地征用限定在以下公共利益性用地范圍內：（1）國家機關用地和軍事用地；（2）城鄉基礎設施用地；（3）國家重點扶持的能源、水利等基礎設施用地，如煤礦、機場、大壩等；（4）特殊用地，如監獄、治安拘留所等；（5）享受特殊優惠政策用地，如經濟用房建設用地、遷移戶用地等；（6）公益及福利事業用地，如學校、醫院等；（7）其他公認或法院裁定的公共利益用地。

(二)提高土地補償標準，切實保障農民權益

由于我國特殊國情，土地在補償的標準上，一般以市場價格作為主要參照依據。這個市場價值要通過規范的價格評估體系公平確定，由于失地農民是整個征地過程中真正的利益群體，相關專家在土地補償標準的制定過程中應該讓失地農民也介入其中，根據土地的不同地域 、不同類型以不同的評估方法確定補償標準，目的是使被征地農民的合法權益不致因政府的行為受到實質的損害。對于土地征收的補償標準 ，除了按價格補償外，還要考慮為失地農民維持今后生活提供額外的經濟補償 。

(三)增加補償渠道，完善失地農民保障體系

由于土地征用補償標準偏低，土地補償安置費只夠農民維持幾年的生活所需。這使得農民就業、養老等問題比較突出。因此為失地農民建立一個可持續發展的保障體系是解決失地農民問題的基礎性工程。首先可以采用在土地轉讓收益中提高一定的比例，用于建立土地基金，并且把基金的增殖部分用于建立農村社會保障體系。其次，可以積極創造條件，向被征地農民提供免費的勞動就業技能培訓，安排相應的工作崗位，為失地農民提供一個培訓、求職、登記、職業介紹的一體化免費就業服務。再者，對有長期穩定收益的項目用地，在農戶自愿的前提下，被征地農村集體經濟組織經與用地單位協商，可以以征地補償安置費用入股。農村集體經濟組織和農戶通過合同約定以優先股的方式獲取利益。

(四)完善分配細則，加強分配管理

關于征地補償費分配的問題，既涉及法律,又涉及到相關政策；既涉及集體利益，又涉及到公民權益。在制定補償分配政策與方案時，應遵循以下原則：（1）堅持村民自治原則。征地補償如何分配應嚴格按照《村民委員會組織法》規定的程序，依據重大村務民主決策程序，召開全體村民大會討論哪些人享有征地補償費分配權及怎樣分配等事宜，分配方案擬訂后要及時向全體集體成員公布，經大家討論無異議通過后才能形成決議由村委會執行實施。（2）堅持依法公正、加強監督的原則。征地補償費分配方案在制定過程中有關部門應加強監督管理。首先，指導村民委員會或村民小組，通過合法的程序，制定征地補償款分配方案，而不能一味地遵守風俗習慣;其次，組織聯合成立監察組，以檢查各鎮、村、組對被征地補償安置費的分配和使用情況，加強征地后對監督檢查工作力度。

（五）完善土地征用監督機制,加強土地違法管理

由于各地的土地行政主管部門是在地方政府系列之中,土地行政主管工作人員難以違抗地方政府非法的圈地行為。為了更有效地實現對土地征收監管,對土地主管部門系列進行改革,實行由中央政府垂直領導國土資源的的執法監督,建立和完善土地征用聽證制度,做好土地行政復議和行政訴訟工作，逐步建立起決策有程序、行為有規范、辦事有章程、失職有追究的管理體制。當土地行政工作人員違法行政時，讓農民可以通過行政訴訟使其被侵害的權利得到補救，要加大對違法批準征地人員的懲罰措施，完善對違法批準征地人員的刑事責任追究制度。

參考文獻：

［1］伍利蓉.農村土地征收補償中相關問題及對策［J］.凱里學院學報,2007,(4):2729.

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［關鍵詞］土地流轉；農民權益；調查報告

［中圖分類號］F301 ［文獻標識碼］A ［文章編號］2095-3283(2012)01-0121-03

一、選題背景

隨著我國社會經濟的快速發展，城市規模不斷擴大，耕地隨之減少，讓有限的耕地養活更多的人口成為我國不得不面對的現實。1995年，國發［1995］7號國務院批轉《的意見》中明確提出“建立土地承包經營權流轉機制”。之后又不斷推出一系列法律法規，使土地流轉變得有序化、規范化。土地流轉后農民自身的一些權益也隨之發生了變化，但由于現階段流轉程序不規范，土地流轉市場沒有形成合理的流轉價格，農民權益意識整體水平不高等問題的存在，導致農民對自己的權益認識存在偏差，進而影響新農村建設的進程，所以了解農民自身權益意識狀況在當前階段顯得尤為重要。

二、我國土地流轉現狀

從全國來看，農村土地承包經營權流轉已有一定的規模。2008年，全國通過各種方式流轉土地面積占全部家庭承包經營面積的7%左右。各地區針對流轉方式的調查結果顯示：“轉包”是農村土地承包經營權流轉的主要方式。地區間也存在不平衡性。表現在：1.南方和東北地區高于華北和西北地區；2.經濟發達地區土地流轉比例較高；3.部分農村勞動力轉出地區農村土地流轉比例較高。

三、研究方法

本文采用文獻研究法、實地訪談、開放式問卷、調研問卷等方式對上海市青浦區、崇明縣等地進行了調研。調查組共走訪了80戶農戶，得到調查問卷80份。其中有效問卷73份，有效率91.25%。主要針對土地產權、流轉價格以及土地流轉下農民對醫療、養老、子女教育、再就業四大方面存在的問題及其原因進行了調查研究。

四、農民權益意識調查結果分析

（一）農民對土地產權的看法

調查發現，大多數農民認為土地所有權是歸國家所有的，認為歸集體和個人所有的則相對較少。這表明大部分農民對農村土地所有權歸屬的認識模糊，因此也導致了農民在權益歸屬意識方面存在盲點。其原因主要有兩方面：一是由于農業規模化經營及產業結構調整的需要，一些地方鎮政府和村集體采取行政手段，強迫農民出讓承包地，搞集體統一經營，使得農民忽略了自己的經營自，有部分農民甚至認為土地的經營權也是屬于國家的；二是有的地方政府在招商引資過程中，為了降低開發成本和投資門檻，以土地流轉之名取代國家征地行為，并且改變土地的農業用途，進行房地產開發，這在侵害了農民權益的同時也使農民更加盲目地認為集體土地所有權是屬于國家的。

（二）農民對流轉價格的態度

隨著科學技術的進步，耕地水平、耕地收益伴隨著物價上漲正逐步提高，土地的遠期價值難以準確評估，土地流轉后的長遠價值究竟如何衡量還存在著許多爭議。當下土地流轉市場的流轉價格多以雙方私下制定為主，流轉價格的確定沒有可操作的價格標準，所以農民認為土地流轉的價格可以隨意商定，只要雙方同意，不用考慮其他方面的因素。

（三）農民權益意識概括性分析

1.農民對自身權益了解程度

上海市從2008年對郊區及其附屬縣鎮展開了大規模土地流轉，近幾年來，作為全國經濟發達城市的代表，土地流轉比例已經居于各城市之首。

在這種高比例的流轉環境下，農民對自身權益的認識程度是有所不同的，土地流轉后農民對自身權益“非常了解”的僅占所有被調查農民的21.9%，這與目前的大規模流轉程度形成鮮明對比，而對自身權益“不太了解”的農民數量也達到了19.2%。農民將土地以轉租、承包等方式流轉出去以后，想要維持生計，除了政府發放的補償金外主要依靠的便是國家給予的相應權益保障政策。但現在多數農民在失地后，對自身權益的了解程度僅限于“有一些了解”，他們僅僅是意識到了自己應該享有的主要權益有哪些，至于更深層次的意識——怎樣去利用和維護自身權益還處在茫然階段。其主要原因有：一是國家以及鄉鎮政府出臺的相關政策的官方文件語言過于專業化，對于教育程度不高的農民來說難以理解；二是各級政府的普及宣傳政策工作力度不夠強，使得農民不是十分了解自身權益；三是少數農民家中條件受到限制，地理位置比較偏僻，接受外部新鮮信息的渠道比較少。

2.農民對相關權益保障政策的看法

上海市政府目前在積極完善土地被流轉農民的權益保障體系，但是我們在實地調研中發現，除了常規的醫療保險、養老保險等鎮保措施在正常推進外，對于失地農民的再就業培訓等方面的一些保障措施卻很難在群眾中得到廣泛應用。主要原因，有38.4%的人認為已出臺的相關保障政策無法切實保障其自身權益，在具體執行方面存在很多局限性。同時，還有27.4%的被調查農民認為有一部分政策是偏離了其生活實際的，與農民權益保障之間的聯系不夠緊密。16.4%的被調查者認為政策之間相互重疊性較高，應用的時候需要大量冗雜繁瑣的程序，非常不便捷。

3.農民對醫療、養老、子女教育、再就業的重要程度意識

土地流轉后在各項權益保障政策中，農民認為鎮保（即農村醫療保險、養老保險）在自己的日常生活中是最為重要的，與此同時農民對家中子女教育的重視程度也是很高的，而與前兩者相比，土地被流轉農民對再就業技能培訓方面的重視程度則相對較低。調查顯示，農民對自身權益的了解程度高低與鎮保、子女教育、再就業三方面在農民心中的重要程度是成正比的。

（四）農民對鎮保的意識調查結果分析

1.醫療保險

目前崇明縣新河鎮醫療保障體系的參保率幾乎達到了100%，并且都是農民自愿參加。幾乎所有農民都認為醫療保險中門診報銷比例是偏低的，有43.8%的被調查農民認為現在通貨膨脹嚴重、物價飛漲，而日益增長的醫療費用與醫療保險報銷比例卻沒有同比例地增長；有35.6%的被調查農民認為，在醫療保險方面政府制定的初始最低報銷額度偏低。另一方面，還有13.7%的被調查農民認為現在的報銷比例難以滿足家中需要長期就醫的病患醫藥費用的開銷。部分農民家中有體質較弱的人需要經常就醫，而藥費、診療費、甚至是病人的日常看護費用都是不小的開支，這就給一個普通的農民家庭帶來了沉重的經濟負擔。

2.養老保險

養老金的金額經過調整，由原先大于60歲的老人75元/月養老金調整為60歲以前沒有交過養老保險金的，從65歲開始不論男女均為140元/月；60歲以前交過一筆總金額為2000~3000元保險金的，從60歲開始不論男女均為245元/月。但在通貨膨脹、物價飛漲的大背景下，這個數目的養老金額卻使人堪憂。而事實上，的確有57.5%的被調查農民認為近幾年物價上漲，養老金沒有同等比例增長，已無法滿足日常生活開銷。同時與醫療存在一個同樣的問題就是，有26.0%的被調查農民認為養老保險金制定的初始最低額度是偏低的。另外目前土地流轉制度不完善，流轉市場尚不成熟，今后政府必然要出臺相關政策以完善土地流轉制度，但是由于政策的不確定性，所以有12.3%的農民擔心今后出臺的政策會影響未來生活。

（五）農民對子女接受高等教育的態度調查結果分析

上海郊區現有普通中學459所、職業高中15所、小學352所，93.5%的村在5公里范圍內有中學。2009年，上海市教委等部門積極推進城市優質教育資源向郊區農村輻射，對郊區20所義務教育階段相對薄弱學校實行委托管理。

有91.3%的農民希望自己的子女接受高等教育，但事實上，只有53%的農民子女在土地流轉后能夠順利接受高等教育。導致這種比例不協調的原因有：一是高等教育費用偏高，二是就業形勢嚴峻、文憑貶值。農民認為應讓子女學些實用技能，盡早就業，減輕家庭負擔。

（六）農民對接受再就業培訓的意識調查結果分析

上海崇明縣政府定期組織農民接受免費的再就業技能培訓，包括農業、林業等方面，農民對接受培訓的積極性也很高。但在調查中我們發現，這免費的技能培訓卻沒有想象中那么多的農民去參加。51.2%的農民想要獲得自主創業、經商、小本經營等方面的培訓。政府提供的關于農業、林業和漁業的培訓僅有9.6%的農民感興趣。這也就不難解釋為何免費培訓的接受率沒有達到預期效果。與此同時，在金融危機還未煙消云散的大背景下，多數農民希望政府能夠提供相關工作崗位的實習機會、定期就業趨勢及相關訊息，并且希望鄉鎮政府組建專門的免費開放的再教育技能培訓中心。

五、結論及政策性建議

第一，土地產權不明晰，農民對土地所有權歸屬認知模糊。盡管目前農民尚未明顯流露出土地私有化的意識傾向，但是，農民對土地使用權是較為重視的。因此，首先應該明確農村土地產權，其次加快農村土地登記確權進程。成都市2007年提出在全市范圍內開展農村產權改革，制定農村土地承包經營權流轉管理辦法。其中主要兩點一是推進農村土地流轉的規范化管理。對農民承包的土地進行確權、登記、辦證；二是建立農村土地流轉承包雙方的權益保護機制。規范農村土地流轉雙方的權益、建立土地流轉有形市場。上海市可以借鑒成都市的經驗，通過農村產權制度改革促進土地流轉，鞏固農民的土地使用權，并逐步允許農民享有更多的土地處理權。同時，中央政府要通過嚴格的執法和行政手段來保護農民集體土地不被地方政府強行侵占用作他用。

第二，流轉價格制定不科學，農民對土地流轉后生成的長遠利益意識模糊。針對目前土地流轉市場流轉價格體制的不完善，一份相對科學完整的土地流轉補償金制度是農民迫切需要的。補償金不僅要考慮到土地當前的價值，更要關注流轉后土地帶來的收益，按照合適的比例定期分給農民，這樣既可以減少定價隨意給農民帶來的經濟風險，也能激發農民對自身長遠利益的關注，使土地流轉能夠在一個更加理性的平臺上進行。

第三，農民在鎮保方面自我保護意識很強，但是現行政策難以滿足農民的日常生活需求。就鎮保中的醫療保險和養老保險而言，認為養老保險金額偏低、醫療保險報銷比例偏低的農民占絕大多數。因此，政府在調整兩者的金額與比例時，應充分考慮目前的物價水平，制定出合理的標準，使其能與物價同等程度變動，解除農民在現實生活中對于醫療、養老兩方面的擔憂。完善農民納入城鎮社會保障體系的體制，實現與城鎮社保的對接。要建立起從最低生活保障到農村醫療、從五保戶到農村社會養老，即覆蓋全體農民的農村社會保障體系，使農民與市民一樣平等地擁有權利和享受社會經濟發展的成果。對于已經流轉土地的農民，要引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金，建立個人基本醫療和養老保險，提高自我保障能力。

第四，政府提供的再就業技能培訓與農民的實際需求出現偏差。土地被流轉后，一部分農民選擇從事林業、漁業、科研、經商等其他職業。而政府現階段往往只關注于農業培訓，對于農民最希望受到的自主創業與專業技能培訓有所疏忽。因此，要加大政府對再就業培訓的財政投入，進一步加強城市產業的職業技術培訓以及其他人文、文化、法律等培訓。邀請或聘用專家，制訂長久培訓計劃，開展定期培訓活動。政府應提供相關工作崗位的實習機會、就業載體以及定期就業趨勢等相關訊息，使農民能及時了解當今的就業形勢。同時鼓勵土地流轉的農民自主創業，建立農民自主創業扶持中心，在貸款、稅收、場地等方面對農民提供優惠政策，并給予相關指導建議。

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關鍵詞:優化;耕地保護;機制

中圖分類號:F32

文獻標志碼:A

文章編號:1673-291X(2010)16-0049-03

改革開放三十多年來,中國耕地保護政策建設歷經耕地保護意識覺醒期、政策制定起步期、政策體系初建期、政策體系完善期,目前已經基本形成了以用途管制制度、占用耕地補償制度、基本農田保護制度與退耕補貼制度等為主要內容的耕地保護政策體系,對于中國耕地保護及土地污染防治發揮了熏要作用。但是,目前中國耕地流失趨勢還沒有得到根本性扭轉,耕地保護形勢依然十分嚴峻,特別是國家要在2020年實現城市化率60%、工業化率70%的目標,需要增加1.5億畝建設用地,這將對18億耕地紅線構成很大沖擊。因此,當前中國城市化、工業化建設和建設用地緊缺的矛盾依然十分突出,耕地保護工作依然是中國土地調控工作的重中之重,這在客觀上需要進一步改革與完善中國耕地保護工作,提高耕地保護績效。

一、國內學術界相關研究綜述

國內學術界在對現階段耕地保護制度進行績效分析的前提下,分別深入研究了退耕還林(還草)、耕地占補平衡、農地征用補償等問題。這些研究成果具有一定的啟示作用,對國家相關政策的制定起到了一定的參考作用。

1.關于耕地保護制度績效的研究。不少學者認為,目前中國耕地保護的績效與制度安排的初衷還存在較大差距:(1)經濟的快速發展、人口的持續增長和城市化進程的推進消耗了大量的耕地資源(吳正紅、燕新程,2007);(2)耕地質量持續惡化,后備耕地資源補償空間越來越小(張效軍等,2007);(3)小規模的粗放型的經營方式導致耕地利用不充分、不合理(王雨瀠,2007);(4)非農化過程中建設用地利用粗放(張效軍等,2007);(5)耕地保護績效的區域差異明顯,與區域經濟發展外在壓力和耕地資源稟賦具有較強的相關陛(吳澤斌等,2009)。其中的原因包括:1)耕地產權不清晰、耕地保護的外部性、耕地價值不完全導致耕地保護市場失靈;2)土地制度的不完善、耕地保護制度被扭曲、地方基層政府的行為失范導致政府失靈(張效軍等,2007;鄭麗,2006)。研究結果表明,中國現行耕地保護政策還不夠完善,而進一步強化耕地保護政策實施效果的難度較大(翟文俠,2003)。提高耕地保護制度的實施績效,一是充分考慮耕地利用的外部性。建立耕地外部性補償的激勵和約束機制(王雨漾,2007;張效軍等,2007);二是把土地利用分區和土地利用收益分配相結合,建立區域間的利益補償機制(吳澤斌等,2009);三是拓展耕地保護的經濟補償范圍,激勵農民的耕地保護力量(姜廣輝等,2009);四是采取措施變動地方政府和非農企業的成本收益預算線,使其耕地利用決策符合國家的耕地保護政策目標(錢忠好,2002)。

2.關于退耕還林(還草)制度的研究。不少學者認為,退耕還林(還草)補償制度由于考慮了農民的切身利益,在一定程度激發了農民參與的積極性,有利于提高工程成效(張衛萍,2006)。但還存在以下問題:(1)政府對農民提供的經濟補償不能補償農民的全部經濟損失(張樹川等,2005);(2)中央與地方政府間利益分配不協調導致退耕還林地區負擔過重(張衛航等,2002);(3)經濟補償的有限性和退耕還林地區生態恢復的緩慢性導致農戶響應政策的積極性不高(張衛萍,2006);(4)對退耕還林工程缺乏長期有效的規劃和相關制度約束,損失了補償費用的有效性(陶文娣,2007)。完善退耕還林的經濟補償機制應該做好以下工作:1)遵守“誰受益、誰補償,當前收益不低于過去、未來收益不高于現在,差別補償、方式多樣性的原則(羊邵武,2000);2)分地區、分林種實行不同的補償標準;3)分年度對農戶進行不同數量的補償(李揮等,2006);4)延長補償期限,生態林的補償期限應延長至國家收購為止,對所還經濟林也應進行長期補償(干磊,2009);5)通過國家撥款、跨區域補償以及當地稅收調節等多種途徑取得補償資金,保證經濟補償制度的經濟支持(黃富祥,2002)。

3.關于耕地占補平衡制度的研究。不少學者認為,目前耕地占補平衡制度實施過程中出現了補充耕地面積虛假、占優補劣甚至占多補少(李明秋、張艷艷,2007)、耕地占卜質量不均衡(王世忠,2007)的現象,同時,補充耕地的來源結構與中國今后耕地的后背資源潛力結構不匹配(張琳等,2007)。其原因有:(1)耕地占補平衡片面強調數量平衡,缺乏新增耕地的質量衡量標準和檢驗機制(崔邢濤,2004);(2)耕地質量的評估不準確導致,使耕地質量下降(王梅、曲福田,2004),耕地存量隱性減少(田光進,2002;李相一,2003);(3)耕地占補動態平衡政策沒有充分考慮區域差異性和耕地保有量的外部性,對耕地潛力大的省份缺乏開發耕地的激勵機制(施建剛,2007)。要進一步完善耕地占補平衡制度,需要:1)建立耕地占補平衡考核機制(張鳳榮,2003),考核指標體系應該選擇氣候、土壤和田間工程條件,評價方法應該采用氣候和田間地塊質量參數逐級修正的方法(徐艷等,2005);2)基于比較優勢原則,根據勞動地域分工以及社會經濟發展的各項規劃,建立全國范圍內的耕地異地占補平衡機制(劉兆順,2005;王世忠,2007);3)建立多尺度的耕地供需動態平衡預警體系(劉艷芳,2004);4)調整補充耕地的方向,減少為利用地開放的比例(張琳等,2007);5)優化農作物種植結構,重視耕地質量的改善,加大農業(科技)投入,以提高耕地利用效率,變相增加耕地面積(王秀芬,2005)。

4.關于農地征用補償制度的研究。理論界普遍認為,中國現行的征地補償制度設計不合理,運行效率較低,具體表現在:(1)補償標準偏低(杜偉,2007;郭斌、武小巖,2007);(2)補償范圍窄(張合林,2006;苑韶峰,2006);(3)補償標準算法不科學(羅玉潔、何珊珊,2009);(4)征地補償非市場化(苑韶峰,2006;曾令秋、杜偉等,2006);(5)補償方式比較單一(張艷純,2007);(6)補償分配不公、征用及補償程序混亂

(王芳、樊芳,2007;羅玉潔、何珊珊,2009)。現行的征地補償制度使耕地保護面臨嚴峻考驗,必須完善農地征用補償制度,包括:1)變“不完全補償”為“相當補償”(吳次芳,2003);2)變“不完全補償”為“完全補償”(諸培新,2003);3)按不完全補償原則進行補償(陳江龍,2002);4)變不對等補償為對等補償(徐元明,2005);5)變純粹的經濟補償為實現“可持續生計”的補償(張時飛,2004)。同時,可以采取多元化的補償方式(張艷純,2007),具體做法有:(1)公共利益目的性差異補償(賈莉,2009);(2)土地區位差異補償(馮友健、于蕾,2007);(3)土地收益基金式的補償(王芳、樊芳,2007);(4)社會保障補償和教育補償(盧海元,2003;張術環,2006)。另外,要改進征地補償的計算方法,提高征地補償的公平性(丁成日.2007)。

二、對耕地保護內在機制的分析

耕地保護的效果如何,其政策設計具有直接的導向作用,而政策執行主體的行為則是改革成敗的關鍵。政府與農民是耕地保護工作中最基本的行為主體,他們的政策意識與行為選擇直接決定著耕地保護政策的實施效果。土地作為一種稀缺資源,在農用與非農用兩種配置之間存在著差異較大的邊際凈收益,對利益的追逐往往導致農民更傾向于選擇邊際收益較大的一方。由于耕地資源利用中私人收益與社會收益、私人成本與社會成本的不一致性,私人與社會在面對耕地資源做出用途選擇時往往具有較大差異,當私人傾向于選擇非農化時,必須由政府采取有效的保護措施。近年來,以政府為行動主體的耕地保護政策的有效執行,取得了顯著成效,但依然存在一定缺陷:一是耕地非農用帶來的經濟收益較大,地方政府往往更愿意選擇耕地非農化,這種傾向與耕地保護政策目標相悖;二是現行耕地保護政策主要在于保證耕地總量,在耕地質量保護、耕地數量與質量如何達到平衡統一方面還有欠缺;三是耕地的主要保護對象是農田,農田的界定標準制定還存在值得進一步完善的地方;四是對對方政府的行為選擇,缺乏來自社會各界、尤其是來自農民的更為切實有力的監督和約束,部分基層政府的行為失控不能得到及時有效的糾偏等等。

因此,無論是地方政府還是農民,都存在將耕地進行非農化使用、獲取更高收益的誘致因素,片面倚重地方政府或者農民進行耕地保護,都有潛在的“政府失靈”或“市場失靈”風險。必須對地方政府的行為加以有效約束,對農民的行為給予有效激勵,確保二者的行為選擇相互協調,共同致力于耕地保護。由于農民與耕地的關系最為親密和直接,耕地是農民生存的資本,農民必須成為耕地保護的主體,耕地保護必須由政府行政行為轉變成為農民的自覺行為,政府在耕地保護中必須發揮好引導作用,通過制定相應政策調動農民利用和保護耕地的積極性。各地政府在實際工作中,必須以統籌城鄉發展的基本原則為指導,以城帶鄉,以工補農,在強調政策落實與資金扶持的同時,充分利用市場機制的作用,通過提高農業生產與經營的比較效益來提高農民的耕地保護積極性,通過城鄉土地利益的合理分配來提高基層政府集約用地的積極性。不僅要在提高土地集約利用效率、促進耕地保護起到積極效應,而且還要有效促進農民的收入增加與生活改善。

三、進一步優化耕地保護機制的建議

第一,優化耕地保護補償標準,完善耕地保護基金制度。在對農用地等級評價基礎之上,建議對基本農田的范圍進行科學界定,同時對農戶實際耕種的土地面積進行確認;對農民保護耕地的成本與收益進行分析,在此基礎上制定科學合理的補貼標準,完善耕地保護基金制度,著力于補償農民保護耕地的社會價值與生態價值,確保在統籌城鄉發展建設過程中耕地總量不減少、質量穩步提高,讓廣大農民共享經濟社會發展成果。

第二,健全技術與制度支持體系,鼓勵農民加強耕地質量保護。在確保耕地數量保護的基礎上,建議把耕地質量作為一個獨立的整體系統進行專門保護,建立相應的耕地質量標準體系,實行必要的耕地質量管理機制,設立耕地質量整治基金,使耕地質量管理納入法治軌道。建立激勵農民進行質量保護的技術支持體系與制度環境,一是建立和完善主要農作物平衡施肥技術體系;二是強化耕地保護技術的研究與推廣;三是對農民開展各種形式的能力培養,對提高耕地質量保護水平的科技創新提出明確具體的激勵措施。

第三,穩定農村土地承包權,強化農民耕地保護的心理預期。要進一步協調農民土地承包權穩定與調整之間的關系,為農民對耕地進行長期性改良投資創設一種可預期的愿景。同時,地方政府應更多地承擔郊區土地服務于城市的功能價格,加大對農業和生態建設的補貼保護力度。在穩定農民土地承包權的同時,加大執法查處力度,解決棄耕撂荒、粗放耕種和違法違章使用土地的問題。

第四,規范農地流轉行為,協調農地流轉與保護之間的關系。一是要對耕地流轉價格進行科學合理的評估,避免耕地低效流轉現象出現;二是加強城鄉邊緣地帶土地利用規劃工作,明確城市發展的基本界限;三是依托土地交易機構,擴大“占補平衡”的區域范圍,緩解發達地區的耕地保護壓力,同時促進相對落后地區的耕地保護;四是農用地流轉與農村宅基地復墾工程配套安排,為農村宅基地復墾整理工程籌集資金,減輕耕地保護壓力;五是明確職責,加強對耕地流轉與保護的指導和管理。

第五,搭建農民參與的制度平臺,鼓勵農民參與土地整理。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進的原則,完善農民參與土地整理的支持政策,鼓勵農民參與土地整理工作。建議成立由農民代表、政府部門、村委、專家等組成土地整理聯席會,共同決定土地整理的全程事務,并從法律法規上對農民的參與權給予保障。對于因土地整理而損害承包人財產權益的,原則上應當根據《合同法》、《農村土地承包法》有關規定及法律精神給予合理補償。

參考文獻:

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關鍵詞：工程項目；征地拆遷；農村移民；安置監測

伴隨著中國經濟的快速發展，不可避免的要進行大量的基礎設施建設、城市向外擴張及支柱產業的建設，因而大量的農村土地被占用，大量的農名因此失去自己賴以生存的土地。，被迫搬遷，成為移民。對于這些移民來說，土地不僅是他們一直以來所繼承和擁有的生產資料，同時也是一種可持續生計的資本。一般情況下，只要農村移民擁有適量的土地，他們就可以自給自足以維持正常的生產生活。也就是，為家庭提供食物以保障基本生活，為家庭成員提供農業就業途徑，利用土地從事農業生產來獲取收益或者把土地出租出去以獲得收益。因此，當農民的土地被征收以后，補償安置的方式就成為了一個關系農村移民切身利益的重要方面。在安置規劃中，安置方式需要同時滿足以下3個方面：第一，保障失地農民的基本勞動權利，恢復被征地農民的基本生產生活；第二，通過自身勞動能夠獲取維持生活的勞動報酬或者慢慢改善生活條件；第三，獲取融入社會的機會，避免被社會邊緣化。農村移民大多從事農業為生，他們所擁有的主要技能就是農業生產技能。在采取安置的時候多以有土安置為主。依據當前建設征地補償安置方式來看，我們需要更加深入的對移民安置方式進行研究，保障移民的基本權利，使我國經濟社會協調、健康、和諧地發展。本研究以城東污水處理廠項目移民為例，對移民安置過程中移民的生產生活恢復情況進行了監測分析。土地征收對被征地農民影響并不大，但合理而有效的使用土地補償費，尋求切實可行的收入替代方案，可以有效地保證移民的收入不會因土地損失而受到影響，進而使受影響人從項目中受益。

1項目背景及其移民安置

1.1項目簡介

建德市城東污水處理廠二期及配套管網工程建設的主要內容有：（1）城東污水處理廠二期的擴建工程；（2）配套管網項目。具體包含：城東污水處理廠二期擴建規模達1．9萬m3／d，擴建完成以后，污水處理廠將形成4．9萬m3／d的二級處理能力；新建洋溪區、更樓街道污水重力流管道22．5km，污水壓力流管道1．5km，總共24km；還有一座規模為4500m3／d污水提升泵站，泵站的用地為預留國有土地，性質是無償劃撥。

1.2項目影響

項目征地拆遷主要涉及到下涯鎮下涯村溪上自然村，總共永久征收農村集體土地55．2×667m2，受影響戶有58戶，總人口237人，其中基本農田占33．6×667m2；永久占用洋安經濟開發區國有土地1．35×667m2；依據《項目環境影響評價報告》中關于安全防護距離的要求，需要拆遷下涯村農村居民房屋8360．5m2，實際受影響戶為36戶，總人口122人，其中第一期工程建設安全防護距離內征地拆遷農村居民房屋5855．5m2，涉及到22戶，86人；二期工程擴建安全防護距離內征地拆遷農村居民房屋2505m2，涉及到14戶，36人。移民影響統計詳見表1。

1.3移民安置實施概況

征遷責任單位下涯鎮于2013年6月份成立征遷工作指揮部實施征遷工作，2014年1月完成大部分征地工作，3月完成建設用地施工圍墻和拆遷農戶房屋評估工作，征地補償款累計已撥付386．64萬元，同時2014年3月與下涯鎮簽訂了《建德市城東污水處理廠100m衛生防護距離內農戶委托拆遷安置協議》，已撥付拆遷補償款500萬元，以保障征遷工作有序推進，補償及時到位。目前下涯鎮已完成100m衛生防護距離內14戶需拆遷農戶拆遷協議簽訂，原房屋尚未拆遷，目前農民還在正常居住，待安置房建好農民搬入后原房屋予以拆除。100m安全防護距離內14戶拆遷戶，其中5戶選擇公寓樓，其余9戶選擇安置聯建房。

2移民基地調查

2.1家庭人口本次研究對主要受影響村下涯村進行了抽樣調查，共抽樣了20戶受影響人口。依據調查，受影響20戶移民總人口64人，其中農業人口58人，占人口總數的90．63％；非農業人口6人，占總人口數的9．37％；婦女人口28人，占人口總數的43．75％；勞動力40人，占人口總數的62．5％，其中，女勞動力20人，占總人口的31．3％；上學孩子12人，占總人數的18．75％。家庭人口情況詳見表2。

2.2家庭承包土地情況

在調查的20戶中，總承包地為30．8×667m2；農業人口人均承包地面積為0．41×667m2，主要栽種桔樹。

2.3家庭年收入

根據對20戶移民的調查，2014年20戶家庭年收入合計1630180元，戶均收入81509元。在戶均收入中，農業收入4233元（占5．2％）；副業收入2766元（占3．42％）；企事業工資收入15259元（占18．82％）；外出打工收入57871元（占71．34％）；其他收入1380元（占1．21％）；家庭收入情況及收入結構詳見表3。

2.4家庭年支出

根據調查統計，20戶移民2014年戶均年支出為36100元。具體支出結構見表4。

2.5家庭年收入和年支出對比分析

從表5可以看出，被調查的20戶移民戶均純收入47658．5元。從收入來源看，外出打工收入居家庭收入首位，其次為企事業打工收入，農業收入僅僅列第三位（表3）。在支出方面，生活副食品及醫療費所占比重較大（表4），而且可以預見，在未來幾年內，支出費用和結構不會發生較大變化。因此，土地征收對被征地農民影響并不大，但合理而有效的使用土地補償費，尋求切實可行的收入替代方案，可以有效地保證移民的收入不會因土地損失而受到影響，進而使受影響人從項目中受益。

3結論與建議

3.1結論

311移民拆扦工作組織得當，效率高成立專門的世行貸款項目辦公室，從各單位抽調了專門的人員負責項目的準備、實施。此外，組織機構基本健全，項目辦公室工作人員基本了解世行的相關政策并具備執行能力。移民安置計劃編制中開展了公眾參與。移民抱怨和申訴的渠道暢通，移民知道當自己的權利受到侵犯時的申訴途徑，沒有發現移民上訪事件。項目工程正在積極推進中，城東污水處理廠二期工程正在進場施工中。征地工作已經基本完成，得到了大部分被征地農民的支持。312補償標準合理，未影響移民正常生活實際的征地補償標準明顯高于《移民計劃》的標準，符合當地生活水平條件，58戶受影響戶的征地補償款都已下發到村。從收入來源看，外出打工收入居家庭收入首位，其次為企事業打工收入，農業收入僅僅列第三位，而且比例僅為5．2％，因此，土地征收未影響被征地農民的正常生活。但合理而有效的使用土地補償費，尋求切實可行的收入替代方案，可以有效地保證移民的收入，進而使受影響人從項目中受益。

3.2建議

一直以來，我國在項目建設中有“重工程，輕移民”的觀念，經常輕視對移民的合理科學補償與安置工作。在研究過程中我們察覺到，在補償安置總費用不變的情況下，不同類型補償安置費用間的權重將會直接影響到移民工作的效果和移民的生產生活的恢復和提高。在實際操作過程中，因為項目建設時間周期的屬性，在建設周期內，有可能因為物價上漲等一系列外界干擾因素，致使之前的相關補償安置標準不能滿足移民的現實需求。所以，在尊重移民補償意愿的基礎上，業主單位應該充分地與各市職能部門進行協商溝通，在一定程度上提高補償標準，保障被征地農民的基本權益，促使移民安置進度不斷提升，確保相關工作圓滿完成。繼續加強移民公眾參與，透明的移民政策將確保被征地農民得知自己的合法權益及恢復計劃，從而有利降低移民及項目的風險。同時也要加強移民資料歸檔工作，注意保存移民安置過程中的相關材料，建立征地拆遷檔案，為項目竣工驗收和研究評估提供基本資料。

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