導語：如何才能寫好一篇社區網格化管理情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、定人、定崗、定責為實施網格化管理組團式服務打好基礎

1.人員及崗位設置

每個網格初級設4人組成的社區民生服務組（1名網格負責人，1名信息員，1名督導員，1名樓棟員），16名網格管理服務指導人員。網格負責人由社區工作人員擔任；管理員由協警擔任；督導員由街道干部擔任；樓棟員由網格內居住的“五老”人員（老干部、老專家、老軍人、老教師、老模范）擔任；網格管理服務指導人員主要是社區干部、街道干部、區相關部門領導，同時針對網格內管理服務的需求，組建了由多人組成的特色服務隊，在原有11只特色服務隊的基礎上新成立了保潔、修理、文體指導等服務隊。

2.工作職責

網格負責人要聯合網格內志愿者隊伍當好社區管理服務“六大員”，即政策法律宣傳員、社情民意采集員、矛盾糾紛調解員、社區管理監督員、文明新風倡導員、突發事件報告員。

具體要做好以下工作：

(1)負責網格內綜合信息收集整理工作：包括責任網格內的隱患、計生、低保、民政、文明創建、安全生產、綜治維穩等信息的綜合摸底歸檔，確保信息準確無誤。

(2)要求每周對信息進行整理匯總，與業務對口專干交接。對有關民生民情進行分類記錄（記好民情日記），解決一件注銷一件。

(3)對居民反映求助的事，進行分類處理：一般性事務，由網格負責人現場處理；需要協調處理的工作，由網格負責人和社區協調處理；緊急性工作或社區不能獨立辦理的，網格責任人立即上報社區、街道，并現場全程跟蹤，做到“去有目的，來有問題、后有反饋”，服務更有針對性和有效性。

網格內其他成員負責提供居民動態信息收集上報、社情民意調查、政策宣傳、法律援助、矛盾排查、矯正幫教等。堅持每天或每周定期巡查，實現人到格中去，在網格中察民情、訪民意，解民憂、促和諧。

3.工作制度

(1)走訪制度。普通戶每半年上門走訪一次，每季度電話隨訪一次；特殊戶每季度上門走訪一次，每月電話隨訪一次。

(2)會議制度。建立定期、不定期會議制度。社區每周至少召開一次網格管理工作例會。如因工作需要可隨時召開。

(3)臺帳制度。社區和網格要建立《網格化社會管理臺帳》，由社區進行統一規范管理。

(4)報告制度。網格管理人員每周向社區報告一次工作情況，由社區登記存檔。社區每月向街道報告一次工作情況。有特殊情況隨時上報。

(5)督查制度。社區對網格管理人員工作開展情況定期督查，街道每季度要對網格管理人員工作開展情況進行通報。

(6)培訓制度。街道要適時組織對網格管理人員進行培訓，提高工作能力。

(7)獎懲制度。街道要把網格管理工作納入年終社區目標考核責任狀中，對工作成績突出的人員進行表彰，對工作不力人員提出批評或取消管理人員資格。

二．建立信息平臺，掌握網格內居民基本情況

1.建立普通群體家庭信息檔案（戶主姓名、身份證號、戶口性質、工作單位、聯系電話、家庭成員等）。

2.建立特殊群體家庭信息檔案（低保戶家庭、低收入家庭、殘疾人家庭、空巢家庭、下崗失業家庭、單親家庭、矯正對象家庭、外出打工家庭等）。

3.建立流動人口的信息檔案（出租房屋和租房者的基本信息情況等）。

三．組織入戶，進一步了解網格居民的訴求及信息收集

要把上門入戶走訪作為“網格化管理，組團式服務”工作的第一要事來做，一年要集中入戶走訪四次，社區利用3月17日和18日雙休日期間進行了入戶走訪，入戶率達90%。居民普遍反映樓棟里的燈有的壞了沒及時修理、有些路段沒路燈以及樓間野貓較多等情況。同時記好民情日記，發放便民服務卡，這次入戶共發放便民服務卡1400張，便民卡上標明了網格負責人的電話、社區電話及承諾的服務內容，讓社區居民隨時可以撥打網格負責人的電話，咨詢和反映問題，有效地節省了辦事時間，逐步形成“有問題找中心”的良好機制。這次發放便民服務卡居民主要反映的問題是戶口遷移以及醫療保險的辦理等問題。對重點服務對象如（低保戶家庭、殘疾人家庭、空巢家庭等）要隨時走訪，平時電話隨訪，這次走訪共收集信息35條，當即解決35條。

四．注重實效，力爭為網格居民提供更好的服務

1.網格化管理的運轉方式更加精細化。社區整體一張網，網中有格，按格定崗，人在格上，事在網中，力求做到集中管理、條款結合、延伸服務、一崗多責、一員多能，最終形成三級聯動管理機制。三級即社區管理服務中心、網格管理、樓棟管理。要求網格服務人員要天天下樓院，做到情況隨時掌握，到社區分類落實到具體部門。

2.創新社區調解機制，及時化解矛盾糾紛。上下調節形成社區服務中心、網格、樓院三級聯動調解，有利于矛盾糾紛早發現、早化解，將矛盾解決在樓院中。

3.通過網格化管理積極開展其他生活服務。在社區原有11支特色隊伍基礎上，服務中心新成立了保潔、修理、文體指導等服務隊。服務隊伍由具有專業知識的轄區內外居民組成，定期為居民開展專題講座和各項益民活動。自特色服務隊成立以來，共計舉辦了老年人健康知識講座1次，清理轄區 衛生2次。通過特色服務隊伍建設，豐富居民專業常識，讓大家在自己家門口就能聽到電視上才能看到的內容，把便利真正做到家門口，讓居民在社區生活的舒心、順心。

五、存在問題

1.信息收集量不大，原因是宣傳力度不夠，群眾對網格化管理不夠了解。

2.網格管理服務人員素質有待提高，特別是片警與社區工作人員的配合需有關部門協調。

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一、推進社區網格化管理的主要做法與成效

煙臺市推行社區網格化管理起步于2011年，是全省首個試點城市。具體實踐中，主要是探索建立了“4433”管理新模式。

（一）堅持分級管理，搭建“四級架構”。縣級建成了集綜治、公安、城管、民政等多部門集中辦公、統抓總攬的社會服務管理信息指揮中心，重點發揮分析研判、指令、綜合協調、分流指派、實時指揮等職能。鎮級整合綜治維穩、便民服務等內部機構，建立了社會服務管理中心，下設網格化管理指揮大廳，主要負責有關情況信息的收集匯總、查詢處理、上傳下達以及監管考核等。社區建立了社會服務管理工作站，設立網格管理辦公室，主要負責組織開展社區服務管理工作、加強對網格力量日常管理考核等。網格組建了一崗多責的網格管理員隊伍，具體負責綜合治理、勞動保障、計生管理、城市管理、便民服務等業務。

（二）堅持信息支撐，建立“四級平臺”。采取統一規劃、市縣共建的方式，開發了全市社會服務管理信息系統，具有信息采集、流程管理、動態管控、綜合研判、指揮調度等功能，實現了縣市區、鎮街、社區、網格“四級聯通”的即時性、高效性。信息采集，主要是通過網格管理員采集，將“人、地、物、事、組織”信息數據全部納入數據庫；流程管理，將社會服務管理業務分為信息采集、案卷建立、任務派遣等七個步驟，形成閉環流程，全過程跟蹤、督辦、評價；動態管控，依托電子地圖、遙感影像等基礎地理信息數據，采用衛星定位、視頻監控等手段，將社區各種資源、各類事務、各方力量、出租屋人員進出等有價值的數據統一錄入管理系統，通過最直觀的方式，全天候、全方位呈現整個網格動態；綜合研判，通過對數據的統計對比分析，掌握情況、發現問題、輔助決策；指揮調度，通過上下貫通的組織、指揮、調度體系，做到“指令下得去、信息上得來、問題能解決”。

（三）堅持因地制宜，推行三種類型。根據社區的不同情況，在全市推行“先進型”、“基本型”和“簡便型”三種網格化管理類型。在基礎條件較好的城市社區推行“先進型”，做到“六有”：有健全的網格管理隊伍、完備的辦公場所、高效的網格管理信息平臺、完善的治安防控體系、特色化便民服務、科學規范的運行機制；在農村社區和基礎條件一般的城市社區推行“基本型”，做到“五有”：有網格管理隊伍、獨立辦公場所、網格管理信息平臺、便民服務機構、治安防控體系；在條件一般的農村社區推行“簡便型”，做到“四有”：有網格管理員、網格管理辦公室、治安巡邏隊伍、便民服務機構。

（四）堅持規范運行，健全“三大機制”。一是精細化管理機制。主要實施了“三類管理”：（1）層級管理。對一般性、協調性、突發性、審批性等事務，根據既定職責，分別由網格管理員、網格長、街道或者區級部門實行對應處理。（2）動態管理。依托電子地圖、360度全景影像等基礎地理信息，將社區內各種管理對象和管理資源，通過最直觀的方式在網格內動態呈現、動態掌控。（3）循環管理。對網格內發生的各類問題，根據疑難復雜程度，分別運用網格內部“微循環”、社區內部“小循環”、街道內部“大循環”三種方式協調解決，做到“小事不出網格、大事不出社區”。二是親情化服務機制。主要推行了“四式”服務：（1）一站式服務。在社區建立便民服務廳，確保群眾“進一個門、辦所有事”。（2）代辦式服務。為居民提供證照辦理、繳費報銷、民情訴求等代辦服務。（3）管家式服務。網格管理員作為網格的“管家”，為網格內居民特別是殘疾人、空巢老人等重點幫扶對象及時提供上門服務。（4）菜單式服務。對社區服務資源等，以菜單形式列舉，通過提前公告和雙向預約，使社區居民享受“我點你供”菜單式服務。三是高效化運行機制。建立健全了上下聯通、橫向聯動的社區網格化管理運行五項制度，即工作例會、事項準入、分級管理、報告通報和考核獎懲制度，運用制度的約束力確保網格化管理工作健康開展。

通過大力推行社區網格化管理，煙臺市真正在基層編織出一張維護穩定的“防護網”、加強管理的“管控網”、服務群眾的“連心網”，初步實現了“四全”效果：

一是資源全整合。一方面，通過科學劃分管理單元，把人、地、物、事、組織等要素全部納入管理網格，做到治安防控、矛盾化解、社區管理、社會保障、公共服務等全面融合，設施、信息、人才、服務全面共享；另一方面，最大限度整合部門、基層和社會力量，在盡量不增加機構編制的前提下，組建以網格管理員為主的專職力量、以協管員為主的協管力量、以志愿者為主的志愿力量，為網格管理服務提供了人力保障。

二是數據全掌控。建立信息數據庫，通過數據共享、網格管理員信息采集等手段，將網格內的人、地、物、事、組織等數據全部輸入數據庫，實現了對所有服務管理數據的全面掌控，真正做到了“底數清、情況明”。

三是管理全覆蓋。通過實施精細化的層級管理、動態管理、循環管理，真正做到“無縫隙管理、動態化管控、高效化解決”，大大提升了網格內的治安防控能力、社會管理能力、矛盾化解能力，確保了社區的和諧穩定。比如，通過建立特殊人群服務管理子系統，煙臺市目前實現了對網格內所有特殊人群的動態化、實時化、全程化的軌跡管理。

四是服務全方位。通過在社區打造“一刻鐘快速響應”服務圈，大力推行一站式、代辦式、管家式、菜單式“四式服務”，真正做到服務全方位、零距離、親情化，讓居民不出網格就能夠享受到快捷、高效、便利的社區服務。

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【關鍵詞】社區網絡化 管理系y 城市管理

1 系統的分析與設計

1.1 功能需求分析

目前，我國的基本行政體制雖說到鄉鎮，社區是自治的，但是現在形成了所有工作都往基層壓，也就是社區承擔了面對一百多個行政機關的任務，而自治體制決定了社區的工作人員不會太多，這就使得社區工作更需要提高效率和簡化工作流程。上級部門的工作依據和制定政策的依據來源于基層的數據，并根據大量相關部門的數據形成城市層面的數據分析和整合能力，通過對數據的分析對整個城市的公共安全，民生等工作進行監控和預警，因此需要對大量的存在基層的數據。網格化推行以來，提供了一種社區管理模式，但是要提高社區的工作效率，加強上級部門與基層基礎的聯系，信息化的平臺必不可少，而達到這三個目標就是本系統的主要功能需求。

容納數個以上的用戶使用相對獨立的數據環境的能力，通過虛擬化技術實現應用共享同一個數據中心的同時，實現數據庫的邏輯隔離具備一定容量的數據庫，并且此數據庫要有較強的兼容和擴展能力，使得社區之間相連接。

根據不同的需求將業務解禍，形成模塊化的業務應用，同時支持對不同模塊的快速部署和靈活調整的能力。

系統適應現時社區工作的情況，同時具有目前我國社區網格化工作的主流模式和需求，使得軟件具有實用性和普遍性。

在實現數據隔離的同時，實現對數據的分析和數據挖掘，使得分散在各個邏輯數據庫中的各層級數據匯集成“信息”，并通過數據的可視化展現，在管理者平臺上形成匯聚的分析結果。

1.2 性能需求分析

信息管理系統軟件的設計與開發是一項系統工程，為了確保本系統的性能和效果，此次開發和設計遵循以下幾個原則：

實用性。作為最基層行政系統運用得信息管理系統，充分考慮各業務層次、社區各個組成部分管理環節數據處理的實用性，用戶接口和操作界面設計做到界面美觀大方，操作簡便。

模塊化。為了方便系統的擴展和功能的完整性，軟件設計應盡可能模塊化、組件化，使用戶在運用時能很快的進入工作，工作的完整性得到較好的繼承，同時，又可以根據工作的具體情況進行擴展和改進。

分步實施：信息化建設任務重，周期長，投資大，宜采取頂層設計、分步實施的策略，聚焦各階段重點問題，以點帶面、逐步深入，在實施中不斷審視，及時調整，增強實施及應用效果先進性：按照產品成熟、技術先進的原則來選擇系統，使系統擁有合理的生命周期，減少投資浪費，同時易于管理。

安全保密性。應用軟件與數據庫系統的設計要做到安全保密，防止非法用戶入侵，數據庫的備份策略先進，以防失泄密。

界面。用戶界面設計應符合Windows規范的圖形用戶界面，做到美觀大方、簡潔明了，符合社區工作人員水平層次和日常運行管理習慣的方式。

1.3 業務目標

本系統的開發主要目的要具備社區網格化管理日常工作中的基本功能，為社區領導和各網格員（網格長）的日常管理工作中提供方便的錄入、歸檔和查詢等數據庫常用功能，同時還要能夠將各部門的數據匯總后形成數據分析為領導層提供相應的決策支持功能，最終提高管理水平和工作的自動化程度。

因此，為了滿足實際工作的需要，對系統功能的設計必須有良好的適應性，局域網和社區網格化管理的特點，而且操作簡單，適合各種社區管理人員水平的人員使用同時，根據業務需要提供。統計可以自定義詞典及資料分析，不同的用戶權限，多接口網絡操作。也可以提供其他輔助工具，如工作記錄、身份證驗證等功能根據以上工作需求，本次系統設計以期實現如下目標：

（1）通過總結設計者在社區網格化管理的工作經驗，設計易于社區管理人員習慣的操作內容和造作界面。

（2）用化程序高，可以提供給各社區信息管理使用。

（3）支持網絡化操作、實現在局域網數據鏈接和共享功能。

（4）支持多用戶功能，不同權限用戶進入提供不同功能界面。

（5）提供系統功能性擴展和獨特的個性設置功能，讓用戶可以有極大的自由調整報表項目的顯示、打印設置，不斷地完善功能。

（6）友好界面方便操作人員使用，有效減少了數據輸入的工作量，以提高數據錄入的工作效率。

（7）提供較高等級的數據安全性，只在機關保密機器上提供使用，確保數據安全性。

2 系統功能設計

根據社區網格化管理工作設計，本系統主要有三個功能：一是信息管理；二是網格化地圖管理；三是輔助功能。信息管理主要有：社區及居民信息管理，營業場所信息管理，居民大宗財產管理，黨建信息管理，規章制度管理等信息管理內容。輔助功能管理主要是提供系統管理以及一些小工具軟件，幫助更好的完成網格化管理工作。

在系統架構中，信息管理是工作的基礎，在信息管理功能區中，管理員可以把采集到的信息錄入到系統之中，為網格化管理工作提供基本的數據。信息采集好后，在網格化管理工作區可以通過地圖上的標注查看網格以及網格內的居民、物業、大宗財產等信息，方便管理。系統管理主要包括用戶管理、權限設置、密碼修改等功能，輔助工具里提供照片修改工具和記事本、計算器功能，方便網格員在操作時的一些附加內容。

參考文獻

[1]武雪玲.GIS社區綜合信息管理系統的設計與實現[J].測繪科學，2011（01）：193-194+200.

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[3]溫平川，鄒曉暉.基于SOA的社區管理信息系統設計與實現[J].重慶郵電大學學報（自然科學版），2011（06）：765-769.

[4]張小梨.社區管理系統的設計與實現[J].電子測試，2013（15）：81-82.

作者簡介

郭小羽（1983-），女，天津市人。天津工業大學，軟件工程專業在職研究生。

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【關鍵詞】社區衛生；服務；網格化管理

文章編號：ISSN1006―656X（2015）01-0046-01

一、社區衛生服務網格化管理相關概念及意義

社區衛生服務是我國衛生事業的重要組成部分，社區衛生服務體系是公共衛生服務體系和醫療服務體系的基礎。社區衛生信息系統是社區衛生服務建設的重要組成部分，是社區衛生服務與醫療服務、疾病預防控制、公共衛生等業務領域的重要連接渠道。社區衛生服務信息管理是社區衛生事業管理的工具和手段。加強社區衛生服務信息管理，有助于完善和規范社區衛生服務功能、提高社區衛生服務質量和推動社區衛生服務體系深入發展，且有助于加快衛生服務管理信息化建設進程。

“網格”一詞由網格技術而來。“網格化管理”是一個新型概念，“網格化管理”是社會經濟“管理的網格化”。社區衛生服務網格化管理是以街道或社區為基礎，在管理轄區內，以3-4個居委會為基準劃分單元網格，建立社區衛生網格化管理信息平臺，實現管理模式和信息資源的共享系統。實行社區衛生服務網格化管理，構建社區衛生服務信息系統，是不斷滿足社區居民基本醫療衛生需求，構建社會主義和諧社會的重要手段，為推進社區衛生服務信息化管理具有重要的意義。

二、 社區衛生服務網格化管理的流程再造。

網格化管理的建立是一個系統內部流程自我優化的過程，部門職責更加明確，服務質量也更加完善。社區衛生服務網格化管理通過一種內在的有效管理，實現了為用戶提高便捷快速的服務的過程。因此，對社區衛生服務進行網格化流程再造是相當有必要的。

（一）對社區衛生服務進行網格化劃分

建立相應的社區衛生服務網格單元。在電子地圖上以居住建筑物為標志，劃分為若干個網格，每個網格以3-4個居委會為單位，將各類公共設施部件，并設立相應的身份代碼，按其地理位置標定在電子網格地圖上。

（二）構建以社區衛生服務中心為單位的城市社區衛生信息服務網格化結構模型

其組成單元包括管理部門、職能部門以及受理監督部門；流程設置包括業務受理、數據共享、協調處理、服務監督幾個部分。

（三）建立與完善網格化信息服務平臺

網格化、信息化的管理模式可以實現信息共享，例如診療信息管理、健康檔案信息管理、患者信息管理、財務管理等模塊。網格化管理模式利用信息化打造綜合性應用平臺，運用現代化的通訊技術建立網格信息服務平臺，建立指揮中心，提供信息支持，滿足轄區內居民醫療預防保健要求。社區居民僅需撥打一個電話或者發送E-Mail到指揮中心，經指揮中心核實后再發往相應社區衛生服務團隊，限時予以解決。社區衛生服務團隊到達現場后通過無線通信網利用社區衛生服務中心數據庫的信息為居民服務，從而加快了社區衛生服務的反應速度及效率。網格化社區衛生服務信息平臺，日常工作是服務平臺，是接受社區居民公共衛生服務需求的接待中心，同時也是社會公眾的投訴熱線、緊急救援時可成為疾病預防應急指揮中心，調度全科醫師服務團隊及時到達指定網格，執行疾病預防及現場處理的指令。

（四）整合社區衛生服務管理資源

通過網格化管理，將各類衛生服務項目和社區突發公共衛生事件管理、工作成果評價管理、公眾舉報監督管理等系統進行整合，改變以往條塊分割、自成體系的局面，從而不斷提升社區衛生服務的整體管理效能，降低管理成本。

三、存在的問題

網格化管理使社區資源得到共享、優化和整合團隊內部資源，有效解決了原有模式中重復服務、過度服務和服務盲區的矛盾。但同時也存在許多發展問題，主要包括：

（一）社區衛生服務網格化管理人才不足。

目前，社區衛生服務網格化管理還處于探索階段，然而信息平臺的建設及社區衛生服務網格化管模式都需要專業的技術與方法，因此社區衛生服務管理主體及相關工作人員都在很大程度上專業化程度打不打所需要的水平。社區管理人員專業能力不足，最終將導致網格化服務在實踐過程中貫徹的不科學、不準確、這樣就無法達到應有的效果。另外，網格化服務更加注重團隊的協作，改變以前部門間的封閉狀態，但網格化團隊合作能力較差，社區各網格間、職能部門間協調溝通不及時有效，造成信息傳遞不準確，在工作時會出現職責混雜、定位不清晰的問題。

（二）社區衛生服務網格化管理公眾參與度較低。

社區衛生服務網格化管理注重與社區居民的互動的互動和參與充分體現了“以人為本”的思想。但居民在整個管理過程中參與意識較低，積極性不高，互動性較差，因此，即使社區衛生服務網格化管理模式設計得再完美，硬件措施再完善，也將形同虛設，無法高效的為居民服務，發揮不了應有的作用。

（三）信息化平臺建設不夠完善。

社區衛生服務網格化管理的特點是將現代科技信息技術與社區管理相結合，通過信息化平臺對社區內的各類資源進行整合實現共享。然而，目前大部分社區衛生服務中心電腦配備只能滿足簡單的工作需要，根本無法滿足大量的信息處理要求，信息應減少設施過于薄弱。另外，網格化管理建設缺乏專業的網格化管理系統。很多社區的網格化管理只是單純的收集信息，整合后存入電腦，并未使用專業的管理軟件，很多工作只能依靠人工來進行，這樣大大降低了工作效率。因此，社區衛生服務網格化信息平臺建設不完善，信息無法快速有效的傳遞，社區網格化管理也達不到應有的效果。

四、提出建議

（一）注重社區衛生服務網格化專業人才建設

由于社區衛生服務網格化管理要求工作人員掌握一定的信息技術同時又要熟悉網格化管理流程及制度，因此社區衛生服務管理需要復合型人才。首先，應對社區工作人員進行統一培訓，加強工作人員對網格化服務管理的認識，并掌握相關信息技術知識及業務流程從而具備較高的業務能力及信息化應用水平。其次，社區衛生服務管理人員也應積極學習現代管理思想，例如民主管理、反饋控制和網絡化治理等相關知識。作為網格化服務管理的帶頭人還必須對社區衛生服務網格化管理有一個正確的認識，并能結合本社區的實際情況摸索出適合自己的衛生服務網格化管理模式。另外，社區還應積極吸引專業化人才確保社區衛生服務網格化管理系統的基本運行與維護，保證真個系統的穩定運行。

（二）充分發揮居民在社區網格化管理中的作用

社區網格化管理需要社區居民的積極廣泛的參與，社區網格化系統與居民形成互動格局才能使社區衛生服務網格化管理系統永葆活力，應普及社區衛生服務網格化信息知識，注重網格化管理理念的宣傳，提高居民對社區衛生服務網格化的認知，同時大力發展志愿者提高居民參與的積極性。

（三）建立激勵監督機制，加強管理

社區衛生服務網格化管理還應建立有效的激勵監督機制，對整個系統進行整體監控，對只能部門進行重點監控。社區對每名工作人員建立健全的考核機制，明確其職責，依據網格化管理中的評價系統，加強監督，并建立相應的獎懲機制，規范管理方式，強化工作人員責任意識，處處體現以人為本的思想，充分發揮工作人員的主動能動性，從而提高工作人員的工作積極性。

參考文獻：

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根據市人民政府辦公廳文件(南府辦09號)《關于加強勞動保障監察執法體系建設實行網格化管理若干意見的通知》精神，區勞動保障監察大隊從7月1日起，對轄區四個勞動保障監察網格內的國有企業、集體單位、個體工商戶及其他用工單位開展基本信息采集工作。截至10月30日止，采集到事業單位24家，采集涉及勞動者人數2100人；國有企業29家，涉及人數2181人；集體企業35家，涉及人數366人；私營企業53家，涉及人數551人；個體工商戶2489家，涉及人數4232人；其他類型單位79家，涉及人數1375人。基本完成了整個區用人單位基本信息采集工作。

主要做法：

1、加強基礎建設，建立健全管理網絡。區以城區所在地蒲廟鎮為試點，以社區實際管轄區域及用人單位數量為依據劃分為四個網格，即：紅星網格、新興網格、蒲津網格、那元網格。每個網格配備一名協查員，其工作崗位在社區。為了做好信息采集工作，實行“定點、定人負責制”，以一個社區為一個網格，每一個網格為一個監管點，對網格內用人單位勞動合同、工資支付、勞動保護、社會保險等方面的信息和情況進行采集和監控管理。

2、建立“企業戶籍簿”。在用人單位信息采集工作中，該大隊做到詳細不漏，能采到信息的盡量采集，絕不漏過每項信息。采集回來的資料，按照“哪個網格采集，哪個網格錄入”原則，采取一戶一檔的方法，為每個用人單位建立“企業戶籍簿”，編好代碼，寫好目錄，分網格、分街道裝訂成冊。

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關鍵詞：信息共享；服務職能；行政體制；網格化管理

網格化管理作為一個新的基層社區管理模式，大量學者對其利弊進行了研究。有學者從社區治理的角度來看，認為網格化管理是“更加全面的社區服務和管理體系”[1]，網格化管理以其涉及范圍廣、靈活性高的特點便于實現對基層事務的全面覆蓋和高效處理。網格化管理在宜昌推行以來，短短五年時間就已經覆蓋了宜昌邊緣的城鄉結合部地區，可見其速度之快，效率之高。相對傳統的管理方式來說，網格化管理發生了很多變化，其中最明顯的轉變就是政府角色的變化，政府不再是原來的被動管理，而是成為了管理的主動承擔者，由此帶來的管理方式和業務流程的變化都是網格化管理的創新之處。從效用最大化的角度來說，網格化的發展需要完善的制度體系以及經濟物質條件作為支撐，還需要結合地區的實際情況進行適當調整，以更好地適應本地區的發展。本文的調研地伍家崗區，作為最初推行網格化管理的試點地區，可以說是宜昌市網格化管理的先行者，推行過程中在職能分配、制度建設、流程完善等方面都出現了許多與理想狀態不相符合的問題。

一、伍家崗區現行治理方式

宜昌市的網格化管理在借鑒前者經驗的基礎上走出了一條具有地區特色的道路。在此基礎上，伍家崗區在網格化管理的過程中建立了比較完善的管理系統，體制也逐漸趨向成熟，本文主要從網格化管理機構的設置和構成、職能與工作流程、信息共享、部門協作、現有考核制度五個方面對其進行治理現狀分析。

（一）機構設置和構成

宜昌市的網格化管理2011年開始在伍家崗區試點推行，2014年全面推行到伍家崗區下的農村地區。網格管理系統主要由各級網格監管中心、各政府部門、基層網格站構成。

1.各級網格管理中心

網格管理在市、區（縣）兩級設網格監管中心，在街道辦一級設網格管理中心，在社區、村設網格站，構建起市、區、街道、社區四級管理體系。但是市、區、街道三級管理機構嚴格意義上并不是政府的法定職能部門，僅僅是一個協調機構。

2.基層網格站

在伍家崗區的每個居委會和村委會下都設有網格站，依據屬地管理原則，在城市社區按物業小區500戶或雜居小區300戶為一個網格，將居委會下轄的地區按照大小分為6-10個不等的網格，每個網格配備一名專職的網格員。農村地區與城市社區的區別在于，農村地區劃分標準為每400戶一個網格，由于剛推行網格化管理，網格員配備尚未齊全，存在一個網格員負擔兩個網格的現象。伍家崗區網格員的任用主要有兩種方式，第一直接任用村委會原有的工作人員或本村居民，看重這部分群體在村里的人脈以及本身具有的實際工作經驗，便于初期工作的開展；第二市人社局通過面試、筆試的方式面向全市統一招聘大專學歷以上、35歲以下工作能力較強的人擔任網格員。不同網格站的工資水平是不一樣的，剛開始推行網格化管理的火光村社區網格員的工資在1200-1300元左右，網格化管理較為成熟的白馬山社區工資在1900元左右。

3.政府各個職能部門

宜昌市共有34個市直部門與網格管理部門聯系，伍家崗區中的多數職能部門也與網格管理系統緊密聯系，是其重要組成部分。主要包括有宜昌市行政服務中心、市教育局、市民政局、市財政局等。以往這些部門中直接面向民眾服務的工作，都是依靠一級一級的任務分配落實，現在可以直接依靠網格管理系統將協作任務直接分配給網格員，也可調用網格管理系統中的居民信息。這些職能部門與網格化管理的工作協調機制主要有兩個：第一，這些部門中都設有網格管理協調室，專門與網格管理中心進行聯系，一方面接收網格中心下發的任務，另一方面對自己所做的工作向網格管理中心反饋，報送和接收工作任務；第二，針對需要多部門協調的工作，有定期的網格管理聯席會議機制，聯席會議機制主要是由多個部門協作治理社區，多部門一起召開會議，傳達上級指示精神，對各個部門出現的問題以及可以協調合作的工作拿出來一起商討，尋求解決方案。

（二）職能與工作流程

1.依主體劃分為網格管理中心職能和網格員職能

網格管理中心的管理內容主要是是根據市區一級下發的工作任務指派網格員的工作內容；其次是對網格管理員的考核，考核項目主要為日常下達的民政、計生和居民信息普查等工作任務的完成情況；另外還包括對網格員進行業務培訓，培訓內容包括網格管理中心自身組織的信息采集錄入，管理軟件的使用等。

網格員在這個系統中主要起到信息收集反饋的作用，第一，將各項社會事務中出現的問題，包括有民政、勞保、計生、城管、衛生、消防等方面，收集居民意見，上報網格管理中心。第二，網格員每個工作日內都需一日雙巡，在巡邏的過程中檢查基礎設施，聽取居民意見。第三，網格員負責居民的基礎信息收集，包括有居民個人基本信息、房產信息、工作信息、計生信息等，整合入網格管理中心的系統。

2.依職能性質劃分將其分為信息采集和提供服務

（1）信息采集

為及時了解社區居民的最新動態，對居民進行統一化管理，減少職能部門因信息不足或信息不暢通導致的工作過程中的困難，網格化管理系統中建立了多個數據庫和數據分享平臺，包括社區綜合信息采集核查系統、人口基礎地理信息系統、社區網格管理信息系統、社會矛盾聯動化解信息系統、社區綜合服務信息系統等。由網格員負責收集各項基礎信息，居民須填寫伍家鄉社區（村）居民綜合信息統計表，這張表格涵蓋了詳細的居民信息，包括各項身份信息、教育信息、房產信息、土地信息、車輛信息、就業信息、稅務信息、醫療保險信息等。除居民基礎信息外，網格員還搜集社區中最新發生的事件信息，如基礎設施損壞或垃圾無人清理等。網格員通過社區E通將各類基礎信息和事件信息實時上傳，建立社區“綜合采集、多方共享、動態更新、實時處理”的信息采集機制，形成完善且更新迅速的信息系統。

（2）提供服務

網格管理系統聯系社區居民與各個政府部門，居民只需負責將問題上報給網格員即可，減少了居民反映問題的難度，提高了信息的傳達效率，使問題得以快速的解決，網格管理系統在相當大的程度上做到了便民利民。比如在沒有物業的小區，小區井蓋丟失，居民將相關情況反映到居委會，居委會不會立馬落實，實行網格化管理以后，網格員得知這一消息后，可以迅速到達現場采集信息，并通過“E通”軟件將信息傳達網格管理中心，中心會將任務分配到當地政府的城建部門，并要求限期整改，網格員將會隨同工作人員一起處理井蓋丟失問題，該部門在問題解決后，網格員在系統中同樣以圖文形式上報表明已辦結，同時居民或網格員對整改結果做出評價，縮短了很多問題的處理周期。

（三）信息共享

居民信息由網格員采集后錄入數字網絡平臺，通過網格化管理平臺中的部門對接應用以內網的形式與職能部門共享，各個部門通過自己的對接系統與綜合信息平臺建立聯系，獲得工作中所需的信息。部門對接應用主要包括：公安網格化對接應用系統、人社網格化服務系統、民政綜合網格化管理系統、人口計生管理服務聯動系統等18個。在宜昌市社區公共服務綜合信息平臺的頁面上，允許各個社區用戶和街辦用戶憑密碼登錄，在日常辦公板塊中包括有社區辦公、社區服務、社區臺賬、網格管理、基層黨建、綜合治理、部門聯動、數字網絡等，部門聯動和數字網絡是系統內部進行信息分享和交流的主要平臺。

以民政部門的低保審批為例，在信息平臺搭建之前民政部門需要搜集申請人綜合信息，申請人也需要辦理許多繁雜的手續，現在民政部門只需提交調取信息的申請，街道辦在收到申請后，直接從綜合信息平臺調閱核對申請人的信息，進行初審后返回社區公示。其他部門如公安部門掌握流動人口信息、交通部門掌握車輛信息等都可以從這個綜合信息平臺中調取信息。這些應用保障了部門之間的信息暢通，避免信息重復采集，提高辦事效率，降低行政成本。

（四）部門協作

網格化管理在社區居民與職能部門之間起到信息傳達與協調的作用，因此在執行過程中，網格管理中心與職能部門之間的協調相當頻繁，網格化系統實施的是科層制管理，其系統內部有明顯的上下級的劃分，上下之間的分工合作也是系統得以正常運行的主要條件之一。

1.網格管理機構與職能機構的協作

網格管理機構與各職能機構之間密不可分，網格管理機構負責統一承接市政問題，然后將這些問題分配給各個職能部門，職能部門直接從網格管理機構處獲得信息，解決問題。同樣，網格管理機構也對職能部門進行考核，考核的標準即市政部門對問題的解決程度，包括是否在規定的期限內解決、是否完整解決問題兩個標準，這是網格管理機構對各職能部門的監督考核職能。

2.各級網格管理機構之間的協作

宜昌市網格管理系統實行兩級監管一級管理，即市設網格監管中心，區、縣一級設網格監管分中心，街道及鄉鎮設網格管理中心，社區、村設網格站，網格站管轄若干個網格，構建起市、區、街道、社區四級管理體系。

網格作為網格管理系統中的最基層的組成部分，負責的網格員將網格內部所有相關信息，突發事件上報給上級網格管理中心，同時由上級網格管理中心負責下派任務并對網格員進行工作考核，網格員作為各級網格管理體系中的工作人員主要負責執行中心下發的任務，向上反映社區居民的意見和建議。

（五）考核

1.對網格員的考核

在網格員考核評分匯總表中，考勤情況占15%，日常工作占45%，專項工作占30%，社區的總和評價占10%。具體考核內容包括出勤情況、一日雙巡、彈性工時、基礎信息采集、信息核查、矛盾糾紛排解等。網格員除受上級網格中心考核外，居委會或村委會也會對其進行打分，在加分項中與網格員有接觸的各個職能部門及群眾也可對網格員的工作進行考核。最終由網格監管中心的工作人員填制表格，形成網格員的最后得分。

網格員的考核體制中存在三個問題，第一考核內容過于繁瑣，分數均攤到每一項工作任務上，對其進行考核需要花費更多的時間。第二考核的主體復雜，不光網格中心對其考核，居（村）委會也對其考核，導致網格員面臨更大的考核壓力。第三對網格員的評分沒有完善的量化指標，受打分人的主觀因素影響較大。

2.對行政部門的考核

網格化系統創建“紅綠燈”機制，形成監督體系。市綜治辦內部成立“市社區網格監管中心”，選調6名工作人員，利用電子監察系統“紅燈預警機制”，對責任單位和責任人進行監督。其運作方式是當網格員拍照上傳事件后，網格監管中心需要根據事件性質分給對應部門，并監督相應部門處理事件的情況，通過紅黃綠燈記錄工作完成的進度，事件順利處理的管理系統標明綠燈，延遲的標明黃燈，當事件滯壓得不到解決亮紅燈，亮紅燈的部門需要受到核查和進行說明情況。以此項機制加快各職能部門對事件的解決速度。

二、管理方式效用不足的原因

（一）工作職能下移造成網格化管理的泛化

網格化管理不是社會治理的全部，社會治理的基本任務包括協調社會關系、解決社會問題、保持社會穩定等方面，既要發揮政府對社會治理的主導作用，同時要培育和發展社會組織，提高社會的自我管理能力。人們往往誤認為網格化管理能應對社會治理的全部內容，把社會治理的內容全部納入網格化管理，反而導致職責不清。另一方面，網格化管理事項準入制度不健全，網格員大多沒有拒絕居委會和政府職能部門“委托”給他們的不屬于工作范圍的事項。

（二）固有上層行政體制的制約作用

在推行新型治理方式的同時，上層行政體制沒有轉變，仍然對公共資源和權力有著絕對的分配權，這也是在網格化管理推行過程中問題得不到解決的根本原因。網格化管理建立了由各級網格監管中心和基層網格員組成的完善的管理系統，但沒有能力和權力解決問題，本質只是一條連接的紐帶，與之相比，職能部門掌握著解決這些問題所需的公共資源。即使網格監管中心有權對職能部門進行考核，但是執行難度大并且沒有完善的責任機制和懲罰機制，只能在一定程度上提高治理體系的效率和增強職能部門的服務意識，并不能根本解決問題。因此，要想對現狀進行根本上的改革，只從基層治理方式入手是不夠的，最重要的還是對上層的管理體制進行改革。

（三）單一管理主體不能滿足實際需求

社區由“管理”向“治理”轉化，最明顯的標志之一就是引入除政府以外的參與主體，季燕霞指出我國政府社會管理迫切需要增進社會主體的權利，增強社會力量的自我管理、自我服務的能力[2]。我國長期處于“單一權力”管理模式下，政府通過行政命令“大包大攬”各項社會事務，但在市場經濟體制下，單一的管理模式和市場經濟體制不相適應，實現從單一管理模式到多元化治理方式的轉變，需發揮非政府組織的力量。

當然在現階段我國非政府組織發展尚未成熟的前提下，仍需要政府以其行政力量來規范社區管理，作為主要管理主體的同時，應該允許和鼓勵更多非政府力量參與到管理體制當中，形成治理合力，這樣不僅可以節約政府資金、減少政府管理盲區，彌補政府管理的不足。

在伍家崗區的白馬山社區，社區負責人已經采用引入多種資金的辦法來促進社區活動的開展，通過建立白馬山社區網格管理互助基金，吸收來自伍家崗區總工會、三峽晚報、宜昌消防支隊甚至是負責人自己的稿費來支持社區內部諸如為困難居民捐款、幫扶生病居民等活動的展開。這是由網格化管理向網格化治理轉變的良好開端。

（四）靜態的管理模式導致采取措施的滯后性

隨著市場經濟的發展，社會管理主體向多元轉變，靜態模式已經不能與其相協調運作，日趨發達的信息化技術和網格化管理方式的結合打破了部門之間、管理結構之間的壁壘，信息得以共享。在實際操作中，網格化管理信息平臺僅起到信息共享的作用，其由上到下的和由下到上的反饋機制仍不夠靈活，造成上一級管理部門無法及時了解具體問題和處理方式，或者下級在面臨問題時與上級溝通不夠導致措施的滯后性。滯后性在與民眾的交流中表現的更為明顯，管理部門不能及時處理民眾反映的問題造成民眾不滿，政府公信力下降。要想使信息和問題在不同級別的網格化管理信息平臺之間實現動態流通，需要最大化發揮網絡平臺優勢，推動動態化的管理模式，形成從上到下、從下到上的反饋機制和管理主體與民眾之間的快速交流機制。

三、現存治理問題的改善方法

（一）合理分配基層服務職能

1.完善網格管理工作事項準入制度

建立健全網格管理工作事項準入制度，將網格員承擔的事務加以明確。網格管理中的七項職能太過籠統，留有的操作空間太大，將很多本來應該由行政部門所應該承擔的工作全推給網格員。對于每一項職責，都要將具體內容加以詳細確定，即使是需要網格員來臨時協助工作，也要明確行政部門的主體責任。同時，對于已經納入“網格員工作事項”中的內容，市區網格監管部門應該積極聽取社區、網格員建議，對于不適合網格員承擔的工作事項予以取消。

從另外一個角度來說，在明確網格管理系統和基層網格員所應承擔的職責的同時，也要明確職能部門職責。在管理服務事項不斷增多的情況下，必須要對諸如公安、民政、城管等部門的工作職責進行梳理，對于新增服務管理職能依據實際情況分配給各個職能部門承擔，明確主體責任。

2.協調網格管理與原有社區管理工作

設在社區里的網格站和下轄的網格員的工作，與居委會所承擔的任務重合度更高，名義上網格管理中心直接管理基層網格站，但網格員仍在村委會班子內。網格員的工作核心應在信息采集反饋，計劃生育、民政服務等工作，應由居委會原本對應的委員進行管理。要明確權責，避免產生居委會無事可做，網格員負擔過重的現象。使得兩者協作處理區域內管理服務事務，從根本上控制網格員所負擔的職能和工作任務的膨脹。

（二）職能部門工作流程再造

推動行政體制改進的根源還是在于政府職能部門的工作體制調整，網格化管理機構本身是一個協調機構，主要職能就是組織調動各方資源去解決問題。要想真正解決各類民眾反映的問題，根本上要靠職能部門。網格化管理的實施為職能部門的改革提供了契機，網格化管理利用可以交互聯系的信息系統打破了職能部門間的壁壘，使得職能部門的工作流程再造成為可能，一定程度上變革了以往職能部門間“橫向交流不足”的問題。

推動職能部門工作流程再造要明確兩點：第一要以服務民眾為核心理念，同時精簡流程；第二是要以網格管理信息化系統為主要的載體，提高效率。首先，各個職能部門要對自身所承擔的管理服務項目進行重新梳理檢視，需要各個職能部門協調的，分成明確步驟在信息系統中由各部門審核，并限定期限。同時宜昌市網格化信息管理系統中沒有普通民眾使用的網絡軟件終端，配套開發供普通居民使用的網格管理手機軟件，用于居民上報社區里的公共安全隱患等問題。經各級網格管理中心審核中轉，交至對應的職能部門去解決。可以用這種方式將提出工作任務的權力交給民眾，由上級部門根據完成情況考核工作績效，實際上也是有效的民意參與。

（三）完善網格管理系統內的考核與獎懲制度

1.職能部門獎懲

網格化管理現階段存在反映問題解決難的現象，實際上與其工作考核機制存在很大關系。要想讓職能部門從根本上樹立起服務意識，就應該對職能部門的結果評價附加更嚴格的失職懲罰制度。對于未完成工作事項的職能部門，要給予嚴厲懲處，將這些工作事項的完成情況與年終績效考核相掛鉤，與部門領導的升遷適當掛鉤。在懲罰機制實施的過程中，把握力度，注意方式，最好的方法是形成以民眾評價為核心的績效評價機制，以此作為獎懲的標準，民意對權力的有效制約是職能部門形成服務意識的關鍵。

2.明確網格員考核主體

解決宜昌市網格員考核主體復雜的問題，關鍵在于改變考核的體制，減少考核主體，以所完成的事務的好壞為中心，而不是各類部門領導的評價。網格化管理實行垂直化管理體制，是下級對上級負責，不需要在網格員考核中引進各個職能部門和村委會等如此多的考核主體。現階段整理考核內容，明確考核主體，使網格監管中心成為單一考核主體，將其考核的主體逐漸從“四位一體”轉變為僅僅由網格管理中心對其進行考核。同時探索以辦理的事務的質量評價為核心的考核體系，如果該事務是民政局下派的，則民政局僅就事務完成情況打分做出評價，如果是居民提出的請求解決的問題，則由居民通過網格管理系統打分。網格員總的工作績效主要由這些事項的評分決定。

（四）增進居民參與

在網格化管理未來的發展中，要逐步培育起社會組織，增強居民的參與意識。基層網格員對社區治理的作用有限，而且由財政供養，如果對網格管理體制不斷擴充，使其有全能化的趨勢，對地方財政將是一個極大的負擔。宜昌市的網格化管理已有較好的探索，下一步要重點將社會組織參與、居民參與和網格化管理相結合。通過向社會分權，形成控制網格化管理職能膨脹的有效方式。比如以往社區的文化、衛生、就業都是由居委會操辦，現在當地的文化活動只由居委會引導，居民自己組織。當然這些還只是淺層次的，主要的目標還是在涉及社區居民重大利益的關鍵決策上，能做到有效的民意參與。

同時激活基層黨員的積極性，讓網格員和黨員的溝通協作步入常態化、規范化。黨員帶動群眾參與進來，充實志愿者隊伍，發揮非政府組織的力量，積極配合網格員的工作。讓其參與和擔負起更多社會治理的功能，這樣既可以減輕政府的負擔，又可以精簡機構、減少編制，也為民間社會組織發展提供了更大的發展空間。

參考文獻：

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一、主要工作情況及成效

（一）狠抓主業，提高轄區“四實”信息采集質量。

一是創新督導管理工作模式，嚴格督查轄區內“四個實有”采集工作。網格中心每月安排督導員對轄區內9個社區進行走訪，共抽查6752間/套出租屋，核查實有人口25xx9人，發現未采集690人，未注銷479人，信息錯誤22項，平均采集率97。32%。截至目前，我轄區內新采集人口信息共31741條，港澳臺人口767條，外籍人口88條，注銷內地實有人口信息61375條。每月將督查結果發至各社區工作站及各社區第一書記閱處，對成績突出的和差距較大的網格直接點名。今年來，市網格辦共對我街道下達2次督查任務，區網格辦全年對我轄區督導11次，取得較好的成績。

二是落實房屋常態化管理，及時更新、維護房屋編碼。7月起，我中心持續開展轄區內房屋編碼專項行動，督促組織各社區網格員實地開展門樓牌及房屋編碼采集、核對、清理工作。針對8月底街道成績不理想的狀況，我中心連續兩月對轄區內所有網格進行檢查，并前往各社區進行房屋編碼現場培訓，在區網格辦10月的房屋編碼“回頭看”專項行動檢查中，成績進步較大。今年來，我轄區內共計新采集房屋2204套，新采集樓棟數99棟。

三是持續推進網格管理宣傳活動，加大居民群眾對網格化管理的認知與支持。陸續在翠鵬、梧桐山、翠湖等社區開展宣傳活動，緊扣出租屋法治意識、治安、消防及“四個實有”等內容進行宣傳，期間共派發傳單9122張，并于各小區樓梯間及***街道辦事處LCD宣傳屏幕播放宣傳動畫。10月份，我中心積極協助區網格辦開展季度宣傳工作，于9個社區內同時開展“推動社區網格化，平安幸福千萬家”主題宣傳活動，共出動督導及各站網格員共93余人，并聯合轄區城管、公安、安監、社康、教育、綜治、民生等單位進行業務宣傳，共有社區居民2900人次參與，發放各類宣傳資料6200張，發放禮品共計3000余份。

（二）規范合同辦理流程，提高租賃業務水平。

通過加強對窗口服務人員的業務指導，要求房東必須親自到場、安排專人在后臺進行合同審批以及減少特殊修改操作的使用頻率等多種方式，進一步嚴格把關，禁止他人代辦，確保合同錄入的真實性及準確性。12月21日，區租賃局對我所租賃合同辦理情況進行檢查，我所共辦理房屋租賃合同登記（備案）2273份，有效合同面積約為xx。2萬m2，共征收私房稅約509萬元，合同特殊修改使用頻率僅為0。02%，達到區租賃局要求的各項工作標準。

（三）積極協助職能部門，提升房屋綜合管理工作水平。

積極組織網格員開展各類安全隱患排查專項行動，一是針對春節后流動人口變化大、各類事故易發這個特殊時段，組織網格員在全轄區范圍內開展實有人口信息采集春季專項行動，3月xx日至5月24日期間共開展107次集中行動，出動各站網格員累計共1071余人，懸掛橫幅283條，共核查實有人口43396條，采集xx897條，注銷xx096條，其中深戶2948人，非深戶12949人，涉及隱患信息459宗，協助處理隱患事件433宗。二是各社區網格員積極配合街道公共安全辦，對居民使用直排式、煙道式熱水器的情況進行排查摸底，共排查整治直排式、煙道式熱水器164臺，其中大望社區協助拆除近110余臺，有效預防秋冬季燃氣熱水器安全事故發生。三是推進“城中村”綜合治理工作，落實“城中村”綜合治理網格管理任務要求，做好大望、梧桐山社區樓（棟）長公示牌的更換工作，梳理好兩個社區“城中村”的具體情況及難題，統籌實施、協同推進，做好迎接市網格辦考核的迎檢工作，完成樓（棟）長公示牌在城中村中的覆蓋率，落實好“城中村”內的各項隱患信息臺賬。在大望、梧桐山社區住宅樓棟出入口處懸掛樓（棟）長公示欄共2394棟，其中大望社區1400棟，梧桐山社區994棟。目前，已安裝樓（棟）長公示欄2073塊，其中大望社區1169塊，梧桐山社區904塊，兩個社區的實有人口采集率達到97%，樓長覆蓋率達到90%。四是嚴格核查居住登記信息及重點人員信息，不僅組織網格員協助核實重點人員，嚴格根據公安提供的重點人員數據進行實地核查，每月還要求網格員嚴格落實居住登記信息核查及綜治“e”通活躍度常態化工作，確保每月達標。五是按時按量上報重大事件快采快報信息，加強重大事件快采快報的時效性及報送的質量，并于9月完成市辦網格要情采納標準。

（四）強化教育培訓，推動隊伍管理建設。

一是創新考核模式，出臺街道“四實”信息獎懲管理辦法，加強網格員的正向激勵，對成績優異的進行表揚獎勵，對當月工作不達標的網格員，按規定相應扣發當月績效金。今年6月，對連續三月考核不達標的4名網格員作出辭退建議，強化反面警示教育，提高了網格員工作的責任感及危機意識。

二是重視各項業務培訓。今年來，我中心積極參與市、區網格辦開展的房屋編碼崗及綜合信息崗準入培訓，共派出xx名網格員，2名督導員參加，并在崗位準入考試中均取得較好成績，確保持證上崗，進一步規范各社區及網格中心的崗位準入。

二、存在問題

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____區委、區政府高度重視此次培訓，希望通過培訓能進一步提高____區各社區干部的理論水平、綜合素質，能把所學到的知識，所見識到的特色，用到社區日常工作中去。因此特選了這個聞名遐邇的著名大學作為培訓的基地。讓學員們有機會沉浸在濃郁的學術氛圍中，感受著學者們帶來的知識的芬芳。除此之外，還特意安排了對上海浦東新區濰坊街道10村第二居委會、上海嘉定區桃園社區、南京棲霞區仙林街道這三個地區的黨建創新、社會網格化的考察。

不論是講座還是考察，都讓我促動很大，并且得到了許多的啟示，特別是在社區網格化管理的創新建立上，現結合自己的實際工作情況，簡單談一下學習體會。

隨著城市建設、發展，社區原有服務模式已不能滿足現在社會管理需要，不能承載新形勢下群眾需求。社區需要越來越精細的分工，必須將社區的各項工作，如計生、治安、衛生等方面的工作都將關口前移，進行網格化分割，徹底將任務落實到個人，責任落實到個人，才能全面的提高社區服務的水平。____社區將在借鑒先進社區社會管理服務特色經驗的基礎上，積極探索條塊結合、以塊為主、細化到格、責任到人的“網格化”管理工作網絡。

首先，____社區將效仿上海先進街鎮3級網絡管理方式，也在社區設立3級網絡進行管理。第一級為居民小區，第二級為轄區內單位，第三級為沿街店面。此舉能將社區資源充分調動，讓社區各級元素都能共同參與到社區管理、活動中來，使得我社區生機勃勃，不論遇到大事小事，都能在大家的共同努力下解決。

其次，我們要定期對社區所有常住和流動居民進行拉網式登記，做到登記不漏戶，并且要常更新信息。同時，將調查的居民基本信息，建好書面臺帳和電子臺帳，方便查閱，實現信息一次采集多次使用。并且根據社區實際，按照巷道及居民分布情況，將社區劃分為若干網格。現____社區已將社區劃分為7個網格，每個網格平均有600戶居民。

最后，分別設立網格管理員、網格協管員和網格督導員。網格管理員由分配到每個網格的社區干部擔任，網格協管員由社區工作人員擔任，網格督導員由黨員或社區積極分子義務擔任。這樣就形成了社區黨委----居委會---網格管理員----網格協管員-----網格督導員的工作網絡，實行層層落實，逐級負責的工作運行機制，實現了“縱向到底，橫向到邊”，為創建和諧社區、文明社區打下了堅實的基礎。

目前，社區工作任務不平衡，遇到階段性工作時間緊、任務重、管轄范圍大，存在工作不到邊、不到位等問題。實行網格化管理，社區工作將會做到“以塊為主、線塊結合、分工協作”。只要上級部門下達的工作任務需要社區配合落實的，就運用網格化管理工作機制，將工作任務實行網格。這樣，每位社區干部除了分管的工作，還有了自己的一份“責任田”。還要規定所有社區工作人員定期或不定期地深入走訪居民，了解和聽取群眾的意見建議，及時掌握居民情況動態信息，并對自己所管轄工作片的資料定期和即時完善。如此一來，社區工作人員不僅要精通本職工作的業務，而且還要熟習社區其他崗位的業務知識。

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葉潤全是第五網格的負責人,每天他都要走訪院落,了解群眾訴求,群眾只要有什么事,都可以通過宣傳欄上的聯系方式找到他。“我們這些社區網格負責人對片區都會實施24小時動態、全方位管理。社區環境衛生、居民矛盾化解、社區黨建、社會治安維護等都在我們網格化管理范圍內,我們的工作責任就是做到事不出網格,一旦有突況,我們會第一時間趕赴現場處理。”葉潤全說。

成華區實施網格管理后,“等”群眾來辦事、“單一型”服務等服務方式正在得到改變。

社區與居民的困惑催生“網格”服務

“以前有事找單位,現在有事找社區。”家住跳蹬河社區的王麗告訴記者,“可是流程不熟,經常辦個社保都要跑很多趟。”

“每一項業務都由專業工作人員負責辦理,各辦各的事情,幾個業務線條板塊的信息、數據不共享,是造成居民來回跑的主要原因。”跳蹬河社區書記陳芬道出其中原由:計劃生育、勞動保障、醫療救助等具有政務性質的事務,都是采取“業務線條”的模式,造成居民在社區工作站和家里之間來回跑。

“社區除‘兩委’干部外,還有城管協管員、流管協管員、綜治巡邏隊員、司法調解員等職能部門下派到社區的專業人員,人員雖多,但管理和服務工作時常停留在表面,不能沉下去。”成華區有關部門經過深入調研后得出了這一結論。

對此,居民有意見,社區也為難,希望找到一種“短平快”和“多快好省”的社區管理服務模式,成為社區和居民的共同愿望。

于是,跳蹬河社區成了突破這一尷尬的先行者。去年10月,醞釀兩個月的網格管理開始運行。

人還是那些人,原本的尷尬何以得到突破?

平均600戶左右居民劃分為1個網格,要確保網格劃分橫向到邊、縱向到底,不留空白,不交叉重疊。有限的網格員怎么為這么多居民服務?

在跳蹬河社區工作站的墻上,掛著一張網格化管理工作組織機構圖。每個網格負責人的下面“隸屬”居民自治組、衛生監督員、黨員骨干、綜合治理和流動人口管理員。

“光靠網格員是無法隨時服務居民的,需要發動社區居民、黨員等參與社區管理,壯大轄區居民自治和服務聯盟,提升社區自我服務能力。”跳蹬河街道辦社會建設科科長李靜說,每個網格負責人都會發動并聯絡一支由樓棟長、綜治骨干、居民代表、議事會代表、黨員積極分子等組成的志愿服務團隊,形成聯動服務工作網,為居民“精細化”服務。

“網格負責人除分管線上的工作外,對應的網格就是其‘’的‘責任田’。”跳蹬河街道辦副書記李東輝說。

“人員下去了,事情也好辦了。”成華區組織部組織二科科長謝恩分析道,網格化的管理模式,打破條塊分割、各自為政,將社區資源整合,同時促進社區工作人員多下社區、多進院落、多問情況、多提供服務,實現了“社區有網、網中有格、格中定人、人負其責”的管理格局。

“在我的‘網格’中,一條長達幾年的爛路得以修整,社區起了一定的促進作用。這都是‘出門一把抓’抓回來的事情。”葉潤全說,每天“巡格”時,居民的事能及時解決的就當場解決,不能解決的“帶回家”分類處理。

“出門一把抓,回來再分家。”由此,實現了“小社區大服務”。而與之相配套的“1+7”政策,更為網格管理在整個成華區得以推行增添了一份力量。

由旁觀者,到參與者,再到組織者

住在跳蹬河社區的張春華怎么也沒想到自己能領到補貼,因為自己從未向社區提過要求。

張春華有一殘疾兒子,已退休的老兩口還要奉養兩位九十幾歲的老人,盡管困難卻從未開口訴苦。但這些情況都掌握在“巡格”的網格管理員的頭腦里。

在成華區,活躍著一群志愿者隊伍。“建立起志愿服務團隊以后,不僅能全方位服務群眾,同時通過榜樣示范,居民參與社區建設活動的積極性也明顯增強。”陳芬介紹說。5月24日,社區開展了一場“我愛我家”院落環境治理志愿者服務活動,引導居民打掃院落,清潔家園。原本只通知了20個人參加,結果吸引了60多名居民自發地參與其中。

篇10

關鍵詞:社會消防安全網格化管理 消防部門

隨著社會的進步,科技的發展,人民生活水平日益提高,群眾對于安全的防范意識也不斷加強。生活在林立的高樓大廈中,身邊原來越多的家用電器、室內裝飾、辦公用品,火災的危險也隨著我們生活的步伐變得越來越讓人擔憂,消防安全也就成為人們關注的焦點。而消防部門為了凈化社會消防安全環境,保衛人民群眾的生命財產安全,也在想盡辦法利用各種手段控制火災形勢,力求火災形勢的高度穩定。如構筑社會消防安全“防火墻”工程、消防安全“五大”活動、“清剿火患”戰役等等都是近幾年在社會中反響較大的消防行動。這些行動極大的消除了社會上存在的消防安全隱患。但是火災隱患的動態性還是給消防部門制造了困難,如何在最大程度上及時消除火災隱患仍然是消防部門不斷研究的問題。“社會消防安全網格化管理”理念的提出使得消防部門對于社會的消防安全管理有了質的飛躍。

1、“社會消防安全網格化管理”的定義

“社會消防安全網格化管理”第一次在全國正式提出是2011年7月1日公安部劉金國副部長在全國深入推進消防安全“五大”活動電視電話會議上提出的:“要借鑒北京、江蘇、河南、云南等地消防安全“網格化”管理經驗,積極在鄉鎮、街道成立安監辦、綜治辦、工商所和公安派出所等部門負責人參加的防火安全委員會,設立消防管理辦公室,在村（居）委會明確具體管理人員,確保基層消防工作有人抓、有人管。要以鄉鎮和社區為基本單元,逐級細化“網格”,明確責任人員,組織消防、治安、公安派出所全警參與,發動基層安監辦、工商所和居委會、村委會等基層力量,開展“地毯式”排查,堅決防止失控漏管。”當時,對于全國大多數城市來說,“網格化”管理還是一個新鮮的名詞。但是,這個理念的提出無疑是消防部門解決長期以來社會上存在消防安全隱患問題的指明燈。所謂“網格化”管理即將每個城市、城鎮劃分若干網格,細化每個網格消防監督人員、公安派出所民警分管責任及任務,分片包干,量化任務。同時,在每個城市、城鎮的地圖上,標注出每一名消防監督員及每一名公安派出所消防民警管轄的區域,做到區區相聯,全面覆蓋,無失控漏管。

隨著時間不斷的推移及消防工作者的不斷研究,“社會消防安全網格化管理”已經成為一種工作模式,“網格”也不斷細化。在齊齊哈爾地區,“社會消防安全網格化管理”以民政部門社區網格化管理為基礎,劃分消防安全三級管理網格。即:按街道（鄉鎮）劃分“大網格”;按社區（行政村）劃分“中網格”;按片區、單位劃分“小網格”。“小網格”是構成消防安全網格化管理最基礎的單元,在城市以國家機關辦公區域、商業場所、多層和高層居民住宅樓為單元劃分,在農村以自然屯、戶級聯防組為單元劃分。戶級聯防組的組建宜采用“七戶、十戶聯防”模式。

2、“社會消防安全網格化管理”的工作方式

開展“社會消防安全網格化管理”工作模式,主要目的是建立常態的火災隱患發現機制和查處機制,實現“最大限度地消除火災隱患,最大限度地減少火災危害”。結合齊齊哈爾地區實際情況,其工作方式主要有以下幾點:

(1)細化“小網格”工作。每個劃分的小網格責任片區由社區、居委員會委員擔任區片長,組織指導責任片區消防工作,以物業管理人員、保安、居民樓長、村民小組負責人為骨干,成立區域消防聯防組織,確保基層消防工作責任到人,管理到位。區域消防聯防組采取“地毯式”排查,查出一個隱患,清除一個隱患,確保每個片區、單位沒有消防安全隱患死角。同時,區域消防聯防組每天對所管轄區域進行消防安全巡查,確保及時發現并清除動態火災隱患。消防部門定期對片區、單位的消防工作進行檢查督導。

(2)強化“中網格”工作。在社區、村屯成立消防安全管理小組,由社區、村屯負責人直接負責,社區、村屯治保主任、積極分子、民兵等相關人員參加,積極推動基層消防工作有效開展。推行“社區主要領導督導、分管防火監督員落實、包片民警推進、社區社工實施、社區全員參與”的工作機制。各社區、村屯劃分各消防安全管理責任區,標明每個責任區的位置、責任人、重點隱患單位情況、主要街道、建筑、場所等情況。加大“中網格”自查力度,強化消防安全宣傳教育,抓好社區、村屯內的消防安全管理和隱患治理工作。

(3)扎實“大網格”工作。建立健全街道鄉鎮消防安全委員會,街道辦事處、鄉鎮人民政府主要負責人是轄區消防工作第一責任人,分管負責人是主要責任人,綜治、公安派出所、安監、工商所、治安巡防隊等為成員。成立專門機構、設置固定人員負責消防安全委員會日常工作,定期召開工作例會,落實各項消防工作措施。加強消防安全檢查,及時發現和消除安全隱患,做好重特大火災事故防范工作。

3、“社會消防安全網格化管理”的意義

目前,消防安全管理模式存在以下問題:

(1)基層編制配備與繁重的消防工作任務不適應。根據齊齊哈爾情況來看,每個基層大隊的消防監督人員在4至18人不等,因此存在個人分工不均、責任不明、工作數量不固定、工作質量缺乏統一要求、個人績效難以評估等問題。導致單位分工難、個人業務參差不齊,甚至工作發生問題或轄區發生火災后無法深查責任,影響消防部門的工作效率及形象。

(2)消防監督模式與復雜的消防工作環境不適應。由于基層大隊消防監督人員少,負責的事情多,尤其對于只有4名消防監督員的外縣大隊來說,每個人負責的區域大,單位多,因此,在監督管理中難免有不到位的地方。導致各地火災安全隱患和消防違法行為普遍存在、社會單位和基層組織消防主體責任落實不到位、群眾消防安全意識和素質不強等問題。

(3)消防工作與高風險的多發火災不適應。隨著社會的進步,科技的發展,人民生活水平日益提高,城市面積和規模的日益擴大,人民的物資文化生活需求日益增長,越來越多的高樓大廈、家用電器、室內裝飾、辦公用品等,對于消防工作都是前所未有的嚴峻挑戰。目前,消防工作與社會的快速發展不適應、公共消防基礎設施與火災防控需要不適應等問題嚴重影響消防工作的發展。

因此,尋找解決消防工作難點的突破口,及時消除社會火災安全隱患問題成為消防部門急需要解決的問題。而“社會消防安全網格化管理”的消防工作模式的出現,對于將有限的警力配置到火災預防和隱患查糾的“第一線”,建立動態消防監督管理機制,全力遏制重特大火災事故的發生有著積極地意義:

(1)責任分工明確,利于工作公平公正。按照網格大小和消防監督管理任務進行分工,明確每名消防監督員的監督管理任務及責任,做到每個單位有人管,每個片區有人負責,出現問題可以馬上找到責任人,實現消防監督管理全覆蓋,工作分工公平公正,平衡監督員業務水平,建立統一的消防監督績效評估標準,提高消防部門的工作效率。