導語：如何才能寫好一篇關于市級機構改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

行政審批制度改革

青島市編辦：一是抓好全年工作目標的落實。建立行政審批事項目錄管理制度，10月底前編制完成市和區（市）行政審批事項目錄，12月底前向社會公布。進一步清理非行政許可審批事項，由國家、省設定的非許可事項，清理后上報有關部門；我市自行設立的年內一律予以取消。

二是抓好制度建設。堅持邊清理邊規范，做好制度創新。制定印發《青島市行政審批事項目錄管理規定》和《青島市行政審批批后監督管理辦法》，規范網上辦理、門戶網站與部門網站統一管理程序，做好對審批事項的全流程規范管理。公布我市行政審批事項規范化服務指南，提高審批服務質量。

三是抓好工作創新。建立審批事項目錄清單制度、行政權力清單制度、投資領域負面清單管理制度、企業工商登記前置審批事項目錄制度、政府服務清單制度等“五項清單”制度。精簡和規范工商登記前置審批事項，8月底前編制我市工商登記前置審批事項目錄，并向社會公布。

淄博市編辦：一是優化流程，推進行政審批規范化。按照“應進必進、充分授權”的要求，加強政府督查，督促各區縣全面完成“兩集中、兩到位”工作。加強行政審批標準化建設。在各級政務服務中心全面推進行政服務標準化建設，建立公開、高效、規范、可問責的工作機制和標準體系，做到審批行為、辦件質量、檔案管理、收費監管的標準化。提高行政審批服務便捷水平。逐項編制行政審批事項流程圖并向社會公開。清理行政審批申報材料，無法定依據或者非必要的一律剔除。大幅壓縮審批時限，力爭將審批事項辦理時限在現有基礎上壓縮30%以上。規范行政審批自由裁量權。通過梳理裁量依據、明確裁量標準、強化裁量監督，進一步縮減自由裁量空間。

二是創新方式，提高行政審批效率。進一步深化建設項目聯合審批。在市、區縣實行建設項目聯合審批的基礎上，進一步完善市、區縣縱向聯動審批機制，重點開展區域化評估評審和“項目主審全程代辦”的“柔性管理”模式，開發應用建設項目聯合審批系統和遠程視頻聯動系統，大幅簡化建設項目審批環節，提高審批效率。全面推行網上審批。加快網上審批系統建設，實現申報材料電子數據化，盡快實現市、區縣、鎮辦三級行政審批服務系統的聯網，推動政務服務向農村、社區延伸。

三是放開市場，提高中介機構服務水平。進一步放開中介服務市場。堅持“非禁即入”的市場準入原則，允許具備資質的中介服務機構進入市場，盡快建立起充滿活力且有序競爭的中介服務市場。加強對中介服務機構的監督管理。建立中介服務機構管理平臺，定期市場招標，將服務優、效率高、收費低的中介服務機構納入信息平臺，統一向社會公布。建立健全中介服務機構評價機制。制定行政審批中介機構服務評價標準，對中介機構服務質量、服務時限和服務收費進行全面評價，并建立健全嚴格的市場退出機制。

四是健全體系，強化行政審批監督檢查。探索行政審批事后監管模式。研究制定加強行政審批事項監管服務的意見，從注重事前審批為主向事前、事中與事后管理為主轉變，加強對取消下放行政審批事項的后續監管。重點加大社會監督力度。對行政審批效能監督引入第三方評估，開展社會滿意度調查。建立行政審批網上舉報投訴平臺，健全行政審批網上投訴受理、處理和結果反饋制度。強化對審批權力的制約監督。健全部門內部制約監督機制，加強作風效能建設，著力解決庸懶散、吃拿卡要等問題。進一步強化行政審批電子監察，強化對服務窗口、審批事項、審批單位和責任崗位的實時監控、預警糾錯。

日照市編辦：一是編制完成市級行政審批事項目錄。在前期工作的基礎上，下步將各部門上報的審批事項列出審核清單，清單將部門審批事項分為行政許可、非許可、非審批事項和初審類事項四類，其中對屬審批事項的按照保留、取消、整合、下放、暫停、調整管理方式提出相應的處理方式，將審核清單書面通知部門，征求部門的意見后，對保留和整合的審批事項，形成市級行政審批事項目錄，廣泛征求各方面意見，按程序公示并報請市政府研究同意后向社會公布，并及時向省編辦備案。市級目錄公布后，對審批事項實行動態管理，及時進行增加、取消和調整。同時，指導區縣完成編制縣級審批事項目錄工作。

二是承接落實好省政府下放的行政審批項目。根據咨詢委委員提出的意見修改后，將承接和落實目錄提交市政府研究后，及時向社會公布。下一步，對國務院和省政府取消下放的項目及時承接落實到位。

三是取消下放一批行政審批事項。結合市級審批事項目錄編制，在與部門溝通一致的基礎上，年內按程序取消和下放一批市級審批事項。加大對非行政許可審批事項的清理力度，從清理上報情況看，我市沒有自行設立的非行政許可審批事項，市編辦將適時會同監察局等部門進行專項檢查，一旦發現嚴肅處理。

四是切實加強事中事后監管。對市級目錄保留的審批事項，在嚴格審批的基礎上，監督指導部門負責對組織實施的審批事項制定具體的監管措施，并進行日常監督管理；對取消審批后需加強監管的事項，督促指導部門制定具體措施、完善監測體系、加強后續監管；對下放到區縣的審批事項，督促區縣編辦制定監管措施。市編辦會同監察局等部門加強對審批事項事中事后監管情況的檢查監督，發現問題及時調查處理。

五是進一步規范優化審批流程。按照市級審批事項目錄，逐項編制審批流程圖，制定具體的服務標準和辦理時限；探索并聯審批、聯合審批，積極推進行政審批事項的網上辦理；鞏固企業注冊“多證聯辦”成果，探索建立各類證照聯辦機制；對各審批環節進行監督，開展行政許可案卷評查；鼓勵政務服務創新，組織開展政務服務創新獎評選活動。

菏澤市編辦：一是建立行政審批目錄動態管理機制。根據上級取消下放的行政審批事項，及時調整目錄。

二是發揮牽頭作用，推進行政審批制度改革相關工作。積極推行網上審批。督促并會同相關部門完善行政審批電子政務建設，按照“部門全覆蓋、事項全覆蓋、流程全覆蓋”要求，開發聯合審批辦理平臺和網上辦事平臺，逐步實行審批事項全公開和信息資源共享。加強事中事后監管。對取消審批后需加強監管的事項，根據事項的性質、內容和要求，建立健全后續監管制度，規范市場主體行為，防止監管“缺位”。對保留的審批事項，依法依規實施審批。加強對審批服務的監督管理。建立跟蹤投訴處理機制，暢通投訴建議渠道。加強投訴數據整理分析，及時對審批事項運行情況進行分析和動態調整。強化電子監察，市級審批職能部門、行政審批事項入網率、系統使用率達到100%，筑牢審批權力“陽光”運行的技術防線。強化立法機關監督、行政機關內部監督、司法機關監督以及社會力量監督等傳統監督方式，也要開辟新的監督途徑，通過微博、微信等網絡平臺進行網絡輿論監督，利用電子政務平臺對行政審批工作人員建立網絡電子檔案，行政審批相對人可匿名對其進行評價、監督。行政審批制度改革聯席會議成員單位要建立聯動機制，加強對審批服務履行情況考核監督，會同有關部門制定考核細則。

三是加強指導考核，促工作平衡開展。加強對縣區的指導，強化日常調度和平時考核，既交任務又教方法。市編辦從自身工作抓起，高標準，嚴要求，靠示范引領推動縣區審改工作和推行權力清單制度工作全面開展。將市級改革形成的文件資料匯編成冊，供各縣區參考使用。建立網絡統一公示平臺，確保公示效果。

推行行政權力清單制度

濰坊市編辦：一是嚴格抓好清單事項的清理審核工作。依據省政府文件要求，調整權力事項分類，擴充工作內容，規范事項格式，堅持做到“三個對照”，即將清理成果與有關法律、法規、規章等對照，確保權力合法；將清理成果與工作實際對照，力求簡單明了、客觀真實、信息全面、方便監督；將清理結果與上級主管部門對照，保證職權名稱統一。

二是統籌推進政府職能轉變工作。研究提出進一步簡政放權方案。做好部門交叉、管理分散行政權力事項、以及事業單位承擔行政權力事項的梳理摸底工作，優化職能配置。成立行政審批制度咨詢委員會，暢通社會參與渠道，探索建立倒逼機制，推進簡政放權工作常態化、制度化、規范化。

三是優化行政權力運行。結合工作實際，對需上級政府調整的行政權力事項提出調整建議。對保留的各類權力和服務事項，進一步明確實施部門、實施依據和收費標準，編制工作流程圖，落實權力事項全公開制度，固化權力運行流程。全面推行并聯審批、聯合辦理和模擬審批辦法，簡化辦事程序，縮短辦理時間，提高行政效率。

四是強化行政權力監督。按照省里部署要求，積極協調推進“一庫四平臺”建設，加快形成規范、高效、有序的權力運行動態管理體系。建立權力事項動態管理機制，按照法律、法規修訂要求，對權力事項進行及時調整，今后，未納入清單的權力事項，一律不得實施。探索事中事后監督管理辦法，落實部門主體責任，促進工作重心由事前審批，轉變到事中事后監管上來。

市縣政府職能轉變和機構改革

泰安市編辦：一是抓好改革工作部署。待省委、省政府批復泰安改革方案后，立即起草制定《泰安市人民政府職能轉變和機構改革實施意見》，按程序報市委、市政府審定印發。擬于9月10日前召開全市政府職能轉變和機構改革動員部署會議，安排各項改革任務。

二是嚴格時限節點推進。市編辦充分發揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進，同時，加強與紀檢、組織、財政、人社等部門的協調配合，及時研究解決改革中出現的問題，確保各項工作按時限節點推進。改革動員部署后，1個月內完成涉及機構整合或職能變動較大的部門“三定”規定制定工作。職能變動小的部門，以編委文件予以明確。

三是推進縣市區改革。強化對縣市區改革工作的督查指導，確保9月底前各縣市區完成改革方案，經審核后報省編辦備案。待市委、市政府審批后，督促各縣市區抓緊鋪開，確保全市各項改革工作順利推進。

萊蕪市編辦：一是積極推進市級政府機構改革。市級改革方案經省委、省政府批復后，立即制定萊蕪市人民政府職能轉變和機構改革實施意見，按程序報市委、市政府審定印發。適時召開全市政府職能轉變和機構改革動員會議，安排部署各項改革任務。改革方案批復后，1個月內完成涉及機構整合或職責變動較大的部門“三定”規定。充分發揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進，加強與紀檢監察機關和組織、財政、人社等部門的協調配合，及時研究解決改革中出現的問題。

二是統籌推進各區機構改革。督促各區盡快制定改革方案，針對存在的問題及時給予政策指導和培訓，9月底前報市編委審核并報省編辦備案同意后，市委、市政府批準實施。

三是同步推進政府權力清單工作。按照統一標準、分級負責、梯次推進的要求，全市統一部署、分階段組織實施。9月份啟動召開全市推行政府權力清單制度會議，11月底前完成審核確認，2015年一季度市、區政府公布權力清單和權力運行流程。

聊城市編辦：一是一體化推進市縣政府機構改革。改革方案經省委、省政府批復后，及時制定市級政府職能轉變和機構改革實施意見。召開全市政府職能轉變和機構改革動員大會，安排部署全市機構改革工作。各縣（市、區）上報改革實施方案后，報市編委審核并經省編辦備案同意后，市委、市政府及時批復。

二是完善部門“三定”規定。凡明確職責調整的，必須按上級要求不折不扣調整理順；凡明確人員編制調整的，必須按“人隨職責走、編制隨人走”的原則及時劃轉；凡涉及機構規格、領導職數和人員編制核定的，必須嚴格按照核定標準規范操作。對新組建的部門及需要完善職責的部門，認真制定“三定”規定，理順職責。為徹底杜絕明合暗分現象，將掛牌機構的內設機構整合設置、徹底融合，避免出現新的限額外獨立運行的機構。結合政府機構改革，完善“三定”規定，促進政府職能的進一步轉變。

三是統籌推進權力清單工作。根據統一標準、分級負責、市縣同步推進的原則，全市統一部署、分階段組織實施，明確領導責任、安排專職人員集中辦公，10月底前編制完成市級行政審批項目目錄，12月底前，公布本級政府行政權力清單和運行流程，并在政府門戶網站、機構編制部門網站、各有關部門網站上公開。

四是完善工商登記制度，切實加強事中事后監管。繼續推進工商登記制度改革，實行“寬進嚴管”、“先照后證”，完善企業注冊“四證一章聯辦”制度，進一步減少前置審批，整合申報材料，繼續推進服務業許可聯審聯辦，不斷優化營商環境。通過推廣網上審批、并聯審批、聯合審批，繼續完善管理制度，優化審批流程，縮短審批時限，切實方便企業和群眾。進一步轉變觀念，改進管理方式，出臺有效措施，切實加強事中事后監管。明確事中事后監管部門，完善制度措施，及時查處違法違規行為，充分發揮市場監管職能。

德州市編辦：一是加快推進市級政府機構改革。市級改革方案經省委、省政府批復后，我們將會同有關部門盡快出臺市級政府職能轉變和機構改革實施意見，力爭方案批復1個月內，完成發改、國土、衛計、農業、文廣新、工商、質監等機構職責變動較大的部門“三定”規定的制定，11月底前全部落實到位。

二是抓好縣級政府機構改革督導。加強縣市區政府機構改革的督促檢查，針對存在的問題及時進行培訓，跟進政策指導，9月底前完成縣級方案審核報批。會同市委、市政府督查室加強督導，督促各縣市區將改革方案落到實處，特別是規范政府機構設置、整合職責機構、劃轉人員編制等事項，堅決杜絕改革、運行“兩張皮”的問題。

三是積極穩妥地推進重點領域改革。將全市交通安全管理體制由市以下垂直管理調整為市縣政府分級管理，落實政府對地方金融組織金融活動的監管職責和風險處置職責，9月底前完成調研，提出改革方案，11月底前將方案落實到位。

經濟發達鎮行政管理

體制改革試點

棗莊市編辦：一是持續擴權放權。對試點鎮的賦權實質上就是賦予其部分具體行政行為實施權，這點要從立法上予以明確。縣級政府應按照權責一致、按需下放的原則，持續向試點鎮放權，并多下放有實際業務、含金量高的權限，尤其是項目審批、執法監察、社會管理等試點鎮迫切需要的權限。同時，可探索規劃權限下移，在經濟社會發展規劃等方面賦予試點鎮一定權限，確保長效發展。

二是加大財政支持力度。完善適應試點鎮發展需要的財政管理體制，提高相關稅費返還比例，完善轉移支付制度，切實增強試點鎮的財力。省、市、縣有關部門應加大專項資金整合力度，適度向試點鎮傾斜，并對試點鎮符合條件的重大項目，優先列入各級重點項目，在資金等方面予以扶持。

三是注重社會管理。鄉鎮政府是直接面對百姓的“一線”政府，應在發展經濟的同時，強化社會管理和公共服務職能。要完善公共服務制度，大力發展社會事業；發揮便民服務的示范效應，拓寬服務內容，改進服務方式；完善向社會組織購買服務等提供形式，形成養事不養人的公益服務提供機制。

四是優化組織結構。圍繞提升試點鎮黨委、政府“抓人促事”的能力，在機構設置、人員編制、干部管理方面給予更大政策空間，為試點鎮配強班子、招才引智等創造條件。目前，我市正在研究推進濱湖鎮“大部制”改革，并將搶抓滕州市被確定為綜合行政執法體制改革試點城市的機遇，醞釀相關改革措施，進一步優化濱湖鎮政府架構，完善政府職能。

事業單位分類改革和監管

濟南市編辦：一是做好事業單位分類的收尾工作。對個別暫未分類的單位，進一步調研溝通，研究確定類別，做到應分盡分。對個別與省里相對應的機構，待省里有明確分類意見后，參照省里作相應調整。將分類意見按程序提請有關會議研究并審議通過后，發文明確事業單位類別。

二是研究制定分類改革配套政策。發揮好牽頭部門的作用，認真學習研究省分類推進事業單位改革配套文件，結合濟南實際，研究制定我市改革配套文件，作為推進改革的政策依據。

三是分類推進事業單位改革。對已報經省編辦備案列入行政類的事業單位，按照“能轉職能不轉機構”的原則，結合政府職能轉變和政府機構改革，通盤考慮解決，逐步將事業單位承擔的行政職能收歸行政機關。對列入生產經營類的事業單位，轉企條件成熟的先行推進轉企，并做好宣傳工作，營造良好氛圍；對不具備轉企條件的單位，通過整合或鎖定管理、人員只出不進等方式，逐步消化。對公益類單位，區分不同類別，創新機構編制管理，加大清理規范力度，盤活機構編制資源，激發事業單位活力。積極探索政府購買服務的新途徑，進一步提高公益服務水平。

東營市編辦：一是待省備案批復行政類事業單位后，及時按程序研究批復市和縣區各部門事業單位分類方案，確保按時完成事業單位分類工作。根據上級改革配套政策，與東營實際和原有改革政策相銜接，制定完善我市事業單位改革配套政策，為深化改革提供政策依據。

二是結合政府職能轉變機構改革和簡政放權，全力推進行政類和生產經營類事業單位改革工作。創新工作思路和方式方法，探索推進事業單位與行政主管部門脫鉤、行業協會學會與主辦機關分離工作，使事業單位回歸社會公益屬性。

三是加大事業單位整合力度。在去年整合縣區檢驗檢測機構和民生熱線資源的基礎上，今年將進一步整合市直涉農產品檢驗檢測機構和部門單位民生熱線資源。積極配合有關部門，細化完善工作流程和措施，進一步擴大政府向社會力量購買服務的廣度和深度。

四是加強事業單位監管。完善事業單位設立后的事中、事后監管措施，通過績效考核、信用評級、加強法人監管等多種方式，切實履行機構編制部門事業單位監管職責，推動事業單位健康快速發展。

濟寧市編辦：一是全面推行公益類事業單位績效考核。組織召開全市績效考核動員大會，部署績效考核工作。強化考核工作機制，避免重復考核、多頭考核，事業單位績效考核與全市年度考核統一部署，同步開展，共性指標考核、個性指標考核與年度考核統籌實施。強化市事考委成員單位職責分工，齊抓共管，真正形成合力。確定范圍分類實施。市直公益類事業單位共有160多個，今年納入120個，并按類別劃分為綜合、教育等6大類進行分類考核，另外40多個單位將按照事業單位改革政策進行調整規范。完善細化指標體系。調整共性指標與個性指標分值比例，更加突出工作績效份量。充實調整指標內容，細化、完善標準，組建評審專家庫。加大對縣（市、區）的督導。建立完善監督檢查機制，及時督導縣（市、區）工作。同時，通過召開工作現場會、舉辦業務培訓班等方式，及時推廣先進經驗，提升人員素質，確保縣（市、區）績效考核快速推進。

二是探索多種監管方式有機結合。績效考核與專項檢查有機結合。在績效考核的實施過程中同時開展專項檢查、重點抽查，發現問題，及時督促整改。探索專項監督檢查與事業單位績效考核相結合的辦法措施，達到考核與監督檢查相互促進的目的。績效考核與年度報告有機結合。將績效考核共性指標的絕大部分內容通過年度報告書反映出來，使考核工作更具針對性。統籌年度報告與績效考核時間安排，提高工作效率。大力推進信息公開，將事業單位登記管理信息公開作為績效考核的重要內容。

三是健全事業單位法定代表人監管機制。擬訂我市事業單位法定代表人管理辦法，對事業單位法定代表人的任職資格、權利、義務、工作要求等作出明確規定，將事業單位法定代表人離任審計內容列入管理辦法，并按干部管理權限組織實施，加強對事業單位法定代表人的監管。

威海市編辦：一是改進服務，努力營造良好環境。通過拓寬新聞媒體宣傳渠道、編印發放宣傳材料、強化法人業務培訓等措施，加大宣傳培訓力度，提高服務對象的思想認識和業務水平。更好發揮服務窗口作用，優化服務平臺建設，提高電子登記監管效率和檔案管理標準化水平。強化工作督導檢查和年度考核，跟蹤抓好各項目標落實。

二是查漏補缺，穩步提升登記水平。堅持依法登記，加大市、縣兩級登記機關工作力度，自今年四季度起，以基層事業單位為重點，制定有效措施，穩步提高登記率，逐步掃除登記監管“死角”和“盲區”。

三是強化措施，全面推行績效考核。根據事業單位不同特點，加強對個性指標的研究，提高考核工作的針對性、科學性。以公益類單位為重點，建立健全日常監督管理臺賬，按照自評申報、考核預告、現場檢查、社會評價、專業評審、確定等次、公示備案等程序開展考核工作，兌現獎優懲劣辦法，提高事業單位公益服務能力。

四是積極探索，推進法人治理結構建設試點。加大探索創新力度，結合文化管理體制改革和中小學、公立醫院“去行政化”，適時在圖書館、博物館、公立醫院、中小學等公益單位和山東船舶技術研究院等有條件的單位探索推進試點。

加強和創新機構編制管理

煙臺市編辦：一是健全機構編制總量調控機制。嚴控行政機構編制增量。在本輪政府機構改革期間，除中央、省有明確規定的外，一律暫停受理和審批黨政群部門新設行政機構、機構升格、增加編制和領導職數等事項。機構改革結束后，對確需調整的，在現有總量內統籌研究，確保有增有減，增減平衡。從嚴審批事業單位機構編制。以后，一律不再審批承擔行政職能事業單位、從事生產經營活動事業單位和公益三類事業單位，嚴格控制經費自理事業編制轉為財政撥款或財政補貼事業編制。確需設立的公益一類、二類事業單位，堅持機構撤一建一、人員編制內部調劑。對按照機構編制標準核編后出現增編的，將一律在本地總量內調劑。對于公立醫院等確因事業發展需要增編但暫無編制資源調劑的單位，將實行一次性核編，分步到位。

二是健全存量編制優化配置機制。著眼于用好盤活現有編制資源，實行“三個一批”：結合改革收回一批編制。對已被認定為承擔行政職能和從事生產經營活動、尚未調整到位的事業單位，人員編制從嚴控制，空余編制逐步收回；對職能弱化、工作任務不飽滿、人浮于事的事業單位，人員編制實行重點管理，原則上只減不增，空余編制予以收回；對撤銷和轉企改制的事業單位，編制全部收回；對編制實行專項管理，相關部門因接受干部增加的行政編制，要在該干部退休或調出接收單位時，將所用編制予以收回。清理規范一批編制。加強對機關事業單位提前離崗、“吃空餉”等問題的研究，積極穩妥地改變現行提前離崗做法，徹底清查“吃空餉”人員，對相關人員所占編制進行全面的規范和清理。調劑用好一批編制。對精簡壓縮收回的編制，將統籌掌握、動態管理，重點用于黨委政府中心工作、全局性重點工作和關系群眾切身利益、保障和改善民生的重點行業。精簡壓縮編制后的超編單位，人員只出不進，超編人員隨自然減員逐步消化。

三是健全重點工作提前介入、跟蹤服務機制。深入分析本地經濟社會發展走勢，突出優勢產業，體現區域特色，超前提出重點區域的體制調整、機構設置、職能配置、人員編制配備的意見辦法。及時跟蹤了解重點領域機構設置、職能履行情況，有針對性地提出調整、加強建議。

四是健全機構編制監督檢查機制。加強日常監督。堅持每年在全市開展一次專題性的機構編制例行檢查，對各部門（單位）是否按規定設置機構、按職數配備干部、貫徹執行機構編制政策法規等情況進行檢查。加強協作監督。與人力資源、財政等部門協調配合，無論是考錄、調整人員，還是核撥經費、辦理保險，都要以編制部門批準的相關手續為依據。繼續開展糾錯監督。完善機構編制違規違紀行為責任追究辦法，發現問題，嚴肅查糾。探索評估監督。定期對部門履職情況和機構編制資源使用效果進行評估，引入社會監督。

臨沂市編辦：一是加強實名制建設，提升機構編制管理精細化水平。積極做好省市縣三級聯網的相關準備工作，同時加大對信息平臺建設的探索力度，總結目前與組織、財政部門信息共享的經驗做法，探索完善多部門信息互聯互通工作機制。進一步完善實名制數據庫管理辦法，加強長效機制建設，探索完善數據庫信息更新與機構編制使用核準等業務相互促進的工作機制，夯實機構編制管理基礎。

二是強化剛性約束，確保財政供養人員只減不增。對精簡壓縮后收回的編制實行專項管理，壓縮后超編滿編的機關事業單位，不再下達用編進人計劃，人員只出不進。扎實開展政府部門和重點行業系統機構編制評估工作，積極探索機構編制違規違紀行為預防機制，從源頭上防止違規行為的發生。結合各類改革工作，組織開展專項督查活動，提升剛性約束的合力。

三是堅持動態調整，盤活用好現有機構編制資源。將改革思維貫穿到每個工作領域，統籌考慮各重點行業的發展實際，加強對體制機制創新的研究。結合經濟社會發展實際，對職能普遍弱化的行業領域進行專題研究，積極做好機構編制“減”的文章。探索完善機構編制資源分配辦法，綜合考慮人口、面積、公共財政收入、現有編制數等各種因素，制定科學的量化指標，作為分配依據。

濱州市編辦：一是建立績效考核機制。借助全市科學發展綜合考核試點工作的有力支撐，把事業單位分類改革、行政審批制度改革和政府職能轉變與機構改革三項重點工作納入全市科學發展綜合考核指標體系，推動全市機構編制工作有序開展。

二是探索建立機構編制工作責任審計制度。探索會同紀委、組織部、審計局、監察局聯合實施機構編制工作領導干部責任審計制度，把各縣區黨委、政府主要領導，市直及縣區機關事業單位主要負責人納入機構編制責任審計范圍，明確審計的主要內容和相關要求，將機構編制審計與領導干部經濟責任審計同步進行，機構編制責任審計結果，作為領導干部年度考核、表彰獎勵、干部教育管理和選拔任用的依據。

三是建立和完善領導職數審核備案機制。逐步建立和完善領導職數審核備案管理制度，規范領導職數審核程序和辦法，有效防止超職數、超規格配備領導等問題的發生，準確掌握市直各部門領導職數的使用動態。

篇2

去年全市人事工作取得了良好的成績各項工作都有了新的進展。市級機構改革進展順利縣鄉機構改革穩步推進。人才戰略全面實施各類人才特別是高層次人才的培養、引進和使用取得突破。公務員制度不斷完善隊伍整體素質明顯提高。干部安置、大中專畢業生就業、職稱評聘、人事考試、工資調整等社會關注的工作也都做得主動扎實富有成效為我市的經濟建設和社會進步做出了應有的貢獻。關于今年的人事工作我重點強調三個問題。

一、以高度負責的精神全面完成機構改革任務

要按照中央和省委、省政府的部署要求善始善終地搞好市縣鄉黨政機構改革。市直各部門要根據市委、市政府批準的“三定”方案抓緊完成定崗和人員選配工作并妥善做好超編人員的分流工作。各縣區要加快推進縣鄉機構改革步伐機構改革方案審批后要集中時間、集中精力迅速組織實施確保今年四月底前全面完成各級改革任務。

這次機構改革人員編制精減的任務重矛盾比較突出各級在組織實施中要注意處理和把握好以下幾個問題一要嚴格執行精減比例。人員編制精減是一項硬任務各級都要不折不扣地執行省委、省政府批復的方案對機構設置限額不允許突破對規定的人員精減比例不允許降低對編內編外人員不允許再混編保證人員編制精減一步到位三年內完成分流任務。二要規范設置縣級機構。要從實際出發在規定的限額內科學設置縣級機構。既要考慮各自的經濟與社會發展情況又要注意上下銜接左右平衡做到機構設置規范職能配置科學機構名稱相對統一。三要切實做好人員分流工作。縣鄉機構改革人員分流的情況比較復雜難度也很大。我們必須以高度負責的精神認真細致地做好工作。要按照公開、平等、競爭、擇優的原則運用競爭上崗的辦法選配人員要按照省市的部署要求制定優惠政策鼓勵機關人員到企事業單位工作尤其要鼓勵辭去公職創辦、領辦民營企業并根據實際情況給予適當經濟補償解除其后顧之憂要耐心做好思想教育工作既要幫助他們解除思想包袱又要幫助他們解決好實際困難和問題使走者愉快留者安心平穩搞好人員分流工作保證社會穩定。

二、采取更加靈活有效的措施大力實施人才戰略

人才是最寶貴的戰略資源。入世后我們面臨的最大競爭是人才競爭面臨的最大挑戰是人才挑戰。各級、各部門、各企事業單位特別是領導同志都要從戰略和全局的高度著眼于事業發展的長遠和未來把實施人才戰略作為一項重大而緊迫的戰略任務采取更加靈活的措施做好人才資源開發大文章贏得人才競爭的主動權。

第一要進一步解放思想樹立人才資源開發的新觀念。面對經濟全球化、信息一體化浪潮全世界都在研究如何開發人才資源經營人才資本。因此我們一定要緊緊跟上時代步伐深刻認識人才資源是第一資源的重大意義進一步解放思想創新思維更新觀念。要樹立“大人才”觀念、國際化觀念、市場化觀念、法制化觀念和“不求所有但求所用”的觀念以新的思維和方式盡快掌握在市場經濟和全球化競爭中開發人才資源、經營人才資本的過硬本領。

第二要堅持引進與培養并重實現人才質和量的新突破。要積極應對入世挑戰采取更加靈活的政策和機制在盤活本地人才存量、用好本地人才的同時通過走出去、請進來、召開聯誼會、項目洽談會等多種形式積極吸引外來人才。要進一步加強留學人員創業園區建設搞好企業博士后科研工作站建設充分發揮這些高層次人才基地的輻射作用吸引海內外高科技人才來臨沂創業。要堅持“引人”與“引智”相結合對有些一時引不進來的急需高層次人才可采取聘請為顧問、請進來講學、交課題買成果、邀請聯合攻關等方式巧借外智為我所用。切實加強人才培養工作進一步拓寬國內外培訓渠道選拔一批素質高、有發展潛力的優秀中青年干部和科技人才到國內名牌大學、科研機構深造或到國外培訓優化干部隊伍結構不斷提高人才素質。

第三要創新機制努力營造吸引人才、留住人才的環境優勢。近幾年我市許多縣區、單位都結合實際出臺了一些優惠政策收到了良好的效果。但隨著形勢的發展有些政策已無優惠可言有些地方和單位在辛辛苦苦引進人才的同時也流失了不少人才。這里面原因是多方面的最根本的是機制問題、環境問題。我們要進一步從制度改革、政策調整等各個方面研究對策制定更具超前性、突破性的政策尤其要抓緊制定知識、技術、信息、管理等生產要素參與收益分配的政策辦法使他們的收入符合其創造的價值和所做貢獻盡快消除人才成長和發揮作用的體制在更廣領域與國際慣例接軌努力營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創新的良好環境。

第四要充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。各級政府要加大資金投入力度加快人才市場和人才信息網絡建設步伐通過強化和完善服務功能改進服務手段向全社會提供更多的人才資源信息和更加優質的服務。要通過健全市場體系創新人才機制引導全社會向市場要人才使人才市場真正成為層次高、活力強的生產要素市場。

三、抓住有利時機穩步推進事業單位改革

我市事業單位改革的總體要求是從今年開始上半年研究制定方案搞好試點逐漸展開用兩年左右的時間建立起新的事業單位運行機制。工作中突出搞好三項改革。一是改革管理體制。要按照“脫鉤、分類、放權、搞活”和政事分開的原則堅持社會化的發展方向和市場經濟的要求推行多樣化的分類管理探索建立符合各類事業單位特點的新型管理體制。對直接從事生產經營的事業單位要轉制一批改為企業進入市場對多年不出成果、沒有效益或職責任務基本消亡的要予以撤銷對規模不大、效益不高、業務相近的要盡量合并盤活資源對確有必要存在但業務日趨減少、任務不飽滿的要壓縮編制調整結構對從事基礎性、公益性工作確需保留的要加強管理規范運作強化服務提高管理效能。二是改革用人制度。事業單位目前事實上存在的終身制、能上不能下、能進不能出等弊端是造成事業單位用人制度不活的根本原因必須按照市場經濟的要求進行全面改革。改革的方向是按需設崗按崗聘用公開競爭合同管理。要以推行聘用制為核心轉換事業單位用人機制。通過建立和推進聘用制度促進單位自主用人個人自主擇業實現用人上的公開、公平、公正。要加強崗位管理科學合理地設置崗位明確不同崗位的職責、權利和任職條件按崗聘用實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變。要引入競爭機制全面推行競爭上崗通過公開競爭擇優聘用建立優秀人才脫穎而出、充滿生機和活力的用人制度。三是改革分配制度。按照效率優先、兼顧公平的原則改革事業單位分配制度進一步擴大事業單位內部分配自建立起重實績、重貢獻向優秀人才和關鍵崗位傾斜形式多樣、自主靈活的分配機制。要積極探索按生產要素分配的實現形式和具體辦法真正做到一流人才一流業績一流報酬。

事業單位改革涉及面廣政策性強是一項復雜的系統工程要統籌規劃分類推進先易后難逐步推開。省里即將出臺事業單位改革的實施意見和配套政策各級、各部門要按照上級的要求切實加強領導在深入調查研究摸清底子的基礎上抓好改革的試點工作。人事、財政、勞動和社會保障等部門和科、教、文、衛、新聞出版等有關部門要密切配合形成合力確保事業單位改革穩步推進。

四、以能力建設和作風建設為重點搞好政府“提速工程”

我市公務員隊伍的整體素質是好的但面對知識經濟的迅速發展和入世的新形勢公務員隊伍在職業化、專業化方面還存有較大差距有些地方和部門還存在公務員素質不高、能力不強、嚴重、作風拖沓、辦事效率低等問題。今年要以貫徹落實《國家公務員行為規范》為契機完善制度強化管理加強公務員的能力建設和作風建設努力建設一支具有公仆意識廉潔、勤政、高素質、專業化的公務員隊伍促進政府“提速工程”為經濟發展和改革開放創造優良、寬松的環境。

要大力加強公務員能力建設。公務員的能力決定著政府的管理能力和管理水平各級要把提高公務員的能力作為當前隊伍建設的重點來抓。根據新的形勢要求當前要著力提高公務員的依法行政能力、創新能力、服務市場經濟的能力和對外交往能力。要把依法行政、外語、計算機和知識作為今年公務員普及培訓的重點來抓把培訓與考核、任職、定級和職務晉升掛起鉤來建立起有效的激勵約束機制。加大交流輪崗力度大幅度提高公務員的行政能力和水平。

篇3

2005年是河南省轄內城市法人銀行業機構改革發展的攻堅年。隨著一系列改革攻堅措施的實施，河南省轄內城市法人銀行業機構基本實現了不良貸款下降、資本充足率提高、法人治理結構改善、整體風險減輕的良好目標。盡管目前轄內城市法人銀行業機構改革發展攻堅初顯成效，但要真正實現脫胎換骨式的發展，下一步還必須下大力氣著重解決好普遍存在的政府“一股獨大”、股權結構失衡的問題，堅持以市場化原則重構城市法人銀行業機構。

股權結構失衡的影響

在城市法人銀行機構的改革發展中，地方政府始終扮演著重要角色。以城市合作銀行組建為起點，地方政府通過財政參股，逐步介入城市法人銀行機構，為化解城市法人銀行機構風險、促進城市法人銀行機構發展起到了重要作用。但隨著我國銀行業市場化進程的逐步加快，城市法人銀行機構在發展和監管中的突出問題也越來越明顯地暴露出來，其中最核心的問題是股權結構失衡問題。股權過度集中，政府“一股獨大”，嚴重影響了城市法人銀行機構的市場化進程，同時也影響了監管部門監管效能的發揮。

管理機關化。股權結構失衡、政府“一股獨大”使得城市法人銀行機構實際上成為隸屬于地方政府的“地方國有商業銀行”，地方政府事實上也將城市法人銀行機構作為直屬企業管理，在董事長、行長等高級管理人員的選用上，考慮“政治需要”而很少從經營管理角度考慮。在選拔任用程序上一般是按干部選拔任用辦法由組織部門考察、黨委研究、股東大會或董事會“一致通過”。這種由地方政府“包辦”的人事管理體制，導致城市法人銀行機構的法人治理被虛置，決策、執行、監督相互制衡的治理機制難以有效發揮作用。在內部管理上，城市法人銀行機構不僅沿襲了國有企業和國有商業銀行的體制弊端，也借入了行政機關的管理模式，帶有很強的行政色彩，市場機制和激勵約束機制難以體現。

經營行政化。由于國家組建法人銀行機構主要靠行政方式推動，許多經營狀況很差的城市信用社被納入進來，使得城市法人銀行機構從一開始就背上了包括巨額不良資產在內的沉重歷史包袱，再加上地方政府的過度介入，導致城市法人銀行機構事實上成為地方政府的銀行，一方面受到來自地方政府的強烈干預，另一方面又主動“靠”在政府身上吃“大鍋鈑”，造成城市法人銀行機構人事受政府控制，存款靠政府組織，貸款受政府干預，既缺乏開拓市場的內在動力，也缺乏加快發展的外部壓力。突出表現在：市場功能退化，競爭能力降低；自我約束意識不強，不計成本，盲目擴張現象普遍；內部控制和風險控制能力不強，資本嚴重不足，城市法人機構與地方政府之間的關聯交易大量存在，不良資產數額大、占比高、處置難度大。

定位多變化。城市法人銀行機構的市場定位是服務地方經濟，服務中小企業、服務城市居民，但實際發展過程中，這一定位逐漸偏離為單純的“為地方政府服務”。一些地方政府受不正確的“政績觀”驅使，投資沖動強烈，找投資、上項目的熱情高漲，但由于地方財政投資功能退化，招商引資成效不佳，地方政府逐漸將目光轉向“汲取金融”，而由于國有商業銀行系統控制和風險控制加強，貸款審批權限上收，地方政府對國有商業銀行的干預能力降低，使得其將注意力轉向地方金融機構，地方金融機構成為政府“汲取”的主要對象，成為政府的“錢袋子”、“小金庫”。地方法人銀行機構實際上替代了財政職能，“融資”變成了“投資”，“貸款”變成了“預算”。這導致城市法人銀行機構為中小企業服務、為城市居民服務的經營方向偏離，資金大量向大企業、大項目集中，“傍大款”、“壘大戶”的現象突出，風險越來越重。

目標政治化。城市法人銀行機構作為金融企業，其經營的最終目標應該是追求收益最大化。但由于受到地方政府的強力控制，董事長、行長受命于地方政府，對股東的責任意識不強，再加上不少董事長、行長的“官本位”意識作祟，過多地考慮個人升遷，盲目追捧“政府利益”和“政績利益”，忽視或不惜損害股東利益和銀行利益，導致城市法人銀行機構經營目標錯位，盈利能力降低，不少城市法人銀行機構虧損嚴重，積重難返。

監管邊緣化。地方政府過度介入的另一個后果是將監管部門與城市法人銀行之間的“博弈”擴大為包括地方政府在內的三方“博弈”，而且主要是監管部門與地方政府之間的“博弈”。由于地方政府具有“無限權力”，監管部門在這種“博弈”中往往處于“下風”。主要表現為：監管政策和監管措施實施阻力大，監管效能難以發揮，監管效果不明顯。地方政府對有利于自己的事積極主動，對不利于自己的事消極對抗或久拖不決。對城市法人銀行機構的風險視而不見，對高管人員調整、充實資本金、處置不良資產等監管措施和建議態度不明確，行動不積極。而作為“博弈”方之一的被監管者則往往根據自身的利益，在監管部門和地方政府之間兩面討好，左右逢源，“見人則人，見神則神”。

同時，由于城市法人銀行機構沒有上級管理部門，地方政府“自利化”導致城市法人銀行機構發展目標與監管目標出現差異時，監管部門不得不過度介入，既管監督，又管改革，既管經營，又管發展，難以超脫。

地方政府股權應有序退出

股權結構的失衡是制約城市法人銀行機構發展，影響監管效能提高的根本原因。從長遠來看，解決股權結構問題，逐步實現地方政府的有序退出，是解決城市法人銀行機構諸多問題，回歸城市法人銀行機構企業本質和市場主體的根本出路。

首先，政府退出有利于明晰城市法人銀行機構的市場定位和發展目標。政府逐步退出后，城市法人銀行機構可以通過擴大中小企業參股、吸引城市居民入股、引進戰略投資者等措施來改善股權結構，避免股權過于集中帶來的種種弊端，回歸為地方經濟服務、為中小企業服務、為城市居民服務的市場定位，重新確立自身的發展戰略和發展目標，從而以市場主體的身份，參與到金融市場競爭中來。

其次，政府退出有利于發揮城市法人銀行機構的法人治理效能。隨著股權結構的改善，城市法人銀行機構真正意義上的股東群體將會逐步形成，在此基礎上，城市法人銀行機構可以按照現代企業制度的要求，重塑法人治理結構，由股東行使選舉權，選舉董事、監事，董事長、監事長則由董事會、監事會選舉產生，管理層由董事會聘任，從而真正實現“自治”。同時，法人治理機制的形成還將使董事長和高級管理人員由過去對政府負責轉向對全體股東負責，由代表政府的意志轉向代表全體股東的意志，并最終形成股東追求回報，董事會盡職看管，監事會行使監督，高管層追求業績的良性發展局面。

其三，政府退出有利于城市法人銀行機構轉換經營機制，成為真正的市場主體。政府退出后，城市法人銀行機構將不再受地方政府的保護和干預，而是直接面臨來自股東、市場等多方面的壓力，迫使其在競爭中求生存、求發展。同時，政府退出后，城市法人銀行機構將不再把政府的發展目標作為自身的發展目標，能夠有效避免經營的盲目性和隨意性，逐步建立自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自求發展經營機制。

其四，政府退出有利于提高對城市法人銀行機構的監管有效性。政府退出后，地方政府、監管者和被監管者之間的“三方博弈”將回歸到監管者與被監管者之間的“雙方博弈”，不但有利增強城市法人銀行機構自覺接受監管的意識，也有利于監管政策和監管措施的真正落實，有利于對城市法人銀行機構監管有效性的提高。

如何實施政府股權退出

實施政府股權退出雖然是解決城市法人銀行機構的治本之策，但面臨許多障礙。一是政策障礙。國務院1995年作出的允許地方政府參股城市合作銀行的決定是地方政府介入的政策基礎，因而要實施政府退出必須由國務院重新對原有的政策進行調整。二是思想障礙。城市法人銀行機構的股權改造直接涉及到地方政府的利益，退出股權將使地方政府失去可靠的金融資源，這是地方政府所不愿看到的。三是成本障礙。城市法人銀行機構的巨額不良資產和大量虧損掛賬有的是原城市信用社遺留下來的，有的是地方政府干預形成的，有的是城市法人銀行機構自身經營管理不善形成的，這些都將成為地方政府退出的成本，國家、地方政府、城市法人銀行機構都應承擔相應的歷史責任，難點在于在三者之間很難劃出一條清晰的責任界限。因此，妥善解決城市法人機構的歷史包袱問題是地方政府能否順利退出的前提和關鍵。這一問題如果得不到解決，以目前多數城市法人機構的狀況看，吸引中小企業和城市居民投資入股、引進戰略投資者、成為市場主體等都將無法實現。

第一，由國務院制定城市法人銀行機構改革方案，按照中央財政支持一塊，省級財政補貼一塊，市級財政承擔一塊，城市法人銀行機構處置一塊的辦法，綜合解決城市法人銀行機構的不良資產和虧損掛賬。并規定地方政府在若干年內逐步減持并最終退出城市法人銀行機構的股權。這樣既可以解決政策障礙問題，又可以兼顧各方面利益，合理負擔改革成本。

第二，地方政府應根據國務院關于城市法人銀行業機構的改革方案，結合當地實際制定從地方法人銀行業機構實施股權退出的操作計劃。按照積極穩妥的原則，分階段、分步驟地實施股權退出計劃，避免由于地方政府突然退出帶來劇烈震蕩，引發區域性或系統性風險。根據各地情況的不同，地方政府應爭取在3～5年內最終實現股權的完全退出。

第三，地方政府在股權退出期間可通過簽訂協議的形式約定，在股權完全退出城市法人銀行業機構之前“只參與分紅，不參與管理”，主動強化對自身行政行為的約束，盡力避免對城市法人銀行業機構經營的直接干預。

第四，在政府減持股權的同時，城市法人銀行業機構要加快不良資產的處置進程，通過剝離、拍賣、打包出售等方式盡可能地實現不良資產變現，也可考慮通過委托、轉讓、出售的方式將不良資產交由金融資產管理公司進行處置。要以有效處置不良資產為突破，深挖潛力，練好內功，改善經營，增強自我發展的能力和實力，以此加大對中小企業和城市居民以及境內外戰略投資者投資入股的吸引力，及時填補政府減持股權后的資本缺額，避免因政府退出而出現資本不足，資本充足率下滑的現象，并最終實現城市法人銀行業機構股權結構的多元化、合理化。在股權調整過程中，要特別注意控制股權的構成，既不能過度集中，重蹈內部人控制的覆轍，也不能過于分散，影響城市法人銀行機構的治理效率。

第五，在股權結構合理化、多元化的前提下，要按照公司法的要求，重構城市法人銀行的法人治理結構，實現股東、董事會、監事會以及各治理主體之間的有效制衡。通過設立獨立董事、引入外部監事，強化信息披露等方式，逐步提高城市法人銀行業機構經營管理的透明度并建立科學的激勵約束機制，提高法人治理的效率與質量。

第六，按照現代商業銀行的標準建立科學合理的財務、信貸、稽核、人力資源等內部控制制度和風險管理制度，切實加強內部控制，并制定長期發展目標和發展規劃，不斷提高經營管理水平，提高市場競爭能力。

篇4

一、難點綜述

第一，難就難在西部經濟發展落后，人民生活貧困，經濟環境上制約了公證行業的發展。公證制度是隨著商品經濟的繁榮而建立，隨著市場經濟的發展而發展的。在生態環境極為惡劣的西部地區，生產力發展水平較低，商品經濟落后，市場機制尚在初步建立，人均收入較少，生活條件艱苦，有的地方人們尚在貧困環境中度日。在這樣的條件下發展公證事業，可謂舉步維艱。可以想象，在農民靠天吃飯，風沙 肆虐無忌，資源尚未開發利用的大西北，公證行業難有較大的發展。公證賴以發展的前提條件是人民生活富裕及大量剩余產品的出現，財富的積累，商品經濟活動的頻繁及其統一市場和要素市場的形成。

第二，難就難在人們缺少法制傳統和法制意識，缺少公證習慣。作為公證制度，是現代政治文明極力提倡的，是市場經濟國家極力推行的法律制度。而在西部地區，歷史上就缺少法制 傳統 ，特別是在民商事務中，人們根本沒有形成諸如用公證手段來證明經濟交往和民商事務的傳統與習慣。尤其是在改革開放之前，西部地區的人們尚不知道公證為何物何事。雖然公證制度在縣以上行政區建立近二十年，但由于諸多條件的限制，公證作為法律制度在人們的心目中遠遠沒有放在應有位置上。

第三，難就難在西部地區是少數民族聚居的地方，少數民族對公證更是缺少了解。以回族為例，習慣上，回族群眾之間的糾紛多以阿訇調解，其預防措施遠非公證法律制度能夠調整的。在回族聚居區，回族群眾信阿訇不信公證的現象是極為普遍的。

第四，難就難在由于經濟落后和傳統觀念而制約的公證業務開拓難，收費更難。人們交不起費用，這是經濟落后的大環境使然，傳統觀念上公證意識淡薄，因而形成了辦了公證也不交費現象。辦公證，只能是法律援助。如果收費，就不辦公證，倒 成了較為普遍的現象。

第五，難就難在業內同仁在公證體制改革的認識上并不統一。首先在集中力量發展西部地區地市級及較好的縣級以上公證處，將其辦成規模化的公證處，甚至走聯合的道路，以省府或中等以上城市為依托，下決心組建幾個能夠抗御風險，公證業務和公證收入有保障，公證法律服務隊伍高素質的公證處。對于這樣的思路，業內同仁在認識上并非一致。為了達到長期吃皇糧的目的，談到開拓業務，多數人并不積極；談到公證體制改革，更是談虎色變；談到撤處設人專搞法律援助類的公證，更是沒有思路。凡此種種，對西部公證事業整體發展極為不利，如果不近早解決，西部地區公證行業在實施西部大開發的戰略形勢下，將失去很多機遇。對此，不能不引起業內人士的高度重視。

二、觀點及對策

根據中央確定的西部大開發的戰略重點，抓住機遇，在以下幾個方面加大工作力度：

1、在用足用活政策上發揮職能作用。中央確定的西部大開發戰略，所強調的就是要用市場規制指導西部開發的實踐。公證等市場中介組織就是要利用自身優勢，搶抓機遇，來展示行業特有的職能作用。一是在基礎設施建設上發揮公證職能作用。因時因地制宜，抓住交通城鎮建設項目開展公證法律服務，積極辦好招投標及其合同公證。二是在調整產業結構中發揮公證職能作用。在貧困地區和生態環境惡劣的地區抓住退耕還林草及種植業大幅調整的機遇，跟蹤提供公證法律服務，辦好“四荒”承包及土地開發利用的合同協議公證。三是抓住中央對西部電力，原煤，天然氣，石油等資源開發的機遇，發揮公證職能作用。瞄準國計民生的重點項目開展公證法律服務，辦好招投標及其合同公證。四是抓住各地啟動要素市場的機遇，面向市場發揮公證職能作用。為建立公信機制提供公證法律服務，辦好各種法律事實，法律行為及其法律意義的文書公證。五是在推進改革開放的大環境中展示公證職能作用。以國際慣例和堅持真實合法原則為基礎，在招商引資，對外交往過程中提供公證法律服務，辦好民商事務和涉外公證。

2、加大法制及公證業務的宣傳力度。一是發揮行業優勢，開展宣傳活動。由司法行政機關領導，公證員協會組織，全方位多角度開展公證業務宣傳，宣傳國務院公證暫行條例，宣傳自治區公證條例，宣傳公證適用的法律法規。二是發揮大處優勢，開展宣傳活動。通過印發公證業務知識，開展法律咨詢等形式，廣泛開展公證業務的宣傳與灌輸。三是借助大眾傳媒，開展宣傳活動。利用廣播電視，報刊雜志等載體，寫論文，編案例，刊短評，登雜議等等，以多種多樣的形式宣傳公證，普及公證，讓廣大群眾和法人運用公證來維護合法權益，提高依法辦事的自覺性。在依法治理中發揮公證的積極作用。

3、因地制宜，循序漸進地開展公證體制改革。原則上按照國務院辦公廳批準的司法部關于公證體制改革的方案組織實施。對少數民族地區和貧困地區的公證機構改革，不搞一刀切。總的思路應是：在政府的扶持下，本著有利于經濟發展，有利于改善群眾生活，有利于發展公證事業，積極開展法律援助，提高公民法律意識。在公證機構的設立上應體現以中心城市為軸心，以地市中等城鎮為基點，以縣區中小城鎮為網絡，在業務發展上實現上下互促聯動，展示服務功能的目標。 由此設想：老少邊窮地區的縣級公證處應編在司法行政機關序列，以法律援助的形式辦理公證業務；地市級中等城市的公證處，應該擴大發展規模，開拓公證業務，按照司法部改革方案，先向事業單位過渡；省級公證處和省府市級公證處應發揮中心城市在市場，信息、文化等方面具備的優勢，加大改革力度，擴大發展規模，提高服務功能，推進強強聯合。減少內耗和不正當競爭的因素。筆者認為，西部地區的公證體制改革，應當吸取律師體制改革的教訓，不宜把公證處一步推向市場。因為公證的業務性質不同于律師工作性質，只要公證代表國家行使證明權這一職能不變，公證機關就帶有國家行政權力色彩，人為地將它劃成某一類，其結果可能是適得其反。不僅會搞亂公證人員的思想，而實際上還會造成公證人才流失。這是業內同仁不愿看到的情景。

篇5

至年底市農村公路10818公里，公路密度116公里/百平方公里，高于全省平均81公里/百平方公里。縣鄉油路水泥路1394公里，村油路水泥路124公里，通鄉油路除盤縣普古、水城龍場、營盤三個鄉正在進行通鄉油路工程收尾外，已基本實現鄉鄉通油路，1229個行政村基本實現村村通公路，20戶以上的村寨80%以上以通車，26%的行政村通油路、水泥路。根據國務院農村公路管理養護體制改革方案，縣級人民政府是農村公路建設和管理養護的主體，縣交通運輸局負責農村公路建設和管理養護的行業管理工作，具體承擔縣鄉道改造和通村油路、水泥路建設的組織管理工作，通村公路一般由鄉鎮組織實施，縣交通運輸局作計劃管理和技術指導；縣公路管理所主要承擔農村公路的管理養護工作，具體負責縣鄉油路養護、管理、大中修工程、水毀預防控制恢復工程；縣鄉泥路及村公路一般由鄉鎮組織養護管理，縣交通運輸局及公路管理所負責計劃管理及技術指導。管理養護資金，省級按縣道7000元/公里、鄉道3500元/公里、村道1000元/公里、全年約2300萬元切塊下達，主要用于縣鄉油路大中修、水毀、安保工程補助；市財政承擔縣鄉油路9000—10000元/年公里的小修保養費，年850萬元，費用隨里程增加而增加，并配套10萬元/公里的縣鄉油路大修工程費，每年約400萬元；縣財政承擔縣鄉泥路，村公路小修保養費，縣鄉泥路3000—6000元/年公里，村公路600元/年公里（村公路小修保養費省從切塊資金中補助500元/年公里）。

二、存在問題及原因分析

(一)、農村公路建設

國家實施西部大開發以來，加大了以交通為重點的基礎設施建設力度，公路專業建設人才極為緊缺，有經驗、懂技術從事農村公路設計、施工、監理、業主管理的工程技術人才就更少，加之征地拆遷，炸藥等重要物資的協調力度困難加大，項目建設機制體制的制約，就不可避免地出現農村公路建設進度慢、投資超概，質量問題時有發生的現象，使項目“質量、進度、投資”三大目標不能有效控制，其問題的根源是：

1、投資。農村公路建設主要是國家補助引導、市縣政府配套建設，受國家政策投向的制約，在一個省內補助標準是一致的，以和黔東南為例，由于是能源原材料城市，很多公路要承擔運煤功能，相應投資就高，而黔東南的公路主要是滿足沿線群眾生產，生活需要，基本沒有重載車輛通行，投資就低。國家補助標準為通鄉油路40萬元/公里，通村油路（水泥路）35萬元/公里。農村公路建設項目多，投資數量大，地方配套困難，主要靠貸款解決，建設資金需求與地方配套不足的矛盾突出。為了適應國家的投資政策，爭取國家資金補助，在地方配套不足的情況下，只能低標準建設，對于以運煤為主的原材料重載運輸線路，效果十分有限，很多有運煤功能的通鄉油路由于地方配套不能到位，不能按重載標準建設，不能達到應有的投資效益。

2、招投標。按招投標法等相關規定，工程投資超200萬元，施工單位必須通過招投標進行選擇，通鄉油路一般每公里造價在70萬元以上，即超過三公里的通鄉油路項目必須進行工程招投標。從通鄉油路實施以來，由于高速、高等級公路建設項目多、施工條件較好、利潤較高，資質等級高、有信用的施工單位特別是省內的專業施工企業不愿承擔農村公路的施工任務，而通過招投標公開、公平、公正選擇進場的大部分為沒有專業技術管理和組織能力，借用資質投標，臨時組織農民施工的施工隊伍，形成“一流隊伍投標、二流隊伍進場、農民組織施工”的現狀，使本來單價就低的工程不可避免地造成一定的浪費。公路施工，看似簡單，“挖高填低壓實”，其實對施工隊伍的技術管理水平和施工組織管理能力要求很高，很多掛靠投標的施工隊伍其設備和資金實力可能不是主要問題，而高水平、有經驗的技術管理人員是工程成敗的決定因素，掛靠的施工隊伍難于具備這個條件，工程質量、進度、成本不能得到有效控制，很難履行合同義務。

3、質量保證體系。公路項目實行“政府監督、業主管理、社會監理、企業自檢”四級質量保證體系，首先是企業自檢，施工企業的好壞直接決定工程的成敗。其次是社會監理，農村公路現場監理條件相對較差，高水平、有能力的監理人員不會到農村公路實施現場監理，農村公路現場監理人員普遍素質不高，不能履行監理職責。第三是業主管理，針對施工技術管理不到位，施工組織不合理的情況下，對業主的組織協調能力和工程技術管理水平相應地提高了要求，而業主管理工作由于任務重，人員少，且大量的精力用于征地拆遷、炸藥使用等相關部門的協調，因此在業主管理方面也有不到位的問題。第四是政府監督，質量監督機構主要監督方式：項目前期工作參與論證，實施過程中的巡查，完工后的檢測驗收。由于項目多，涉及面廣，不可能面面俱到，實施有效監督。

4、建設環境。農村公路主要服務鄉鎮和沿線群眾生產、生活和出行要求的公益設施，在農村公路建設中，由于征地拆遷政策的不完善，社會對公路施工企業利潤高的認識誤區以及相關部門服務理念上的差異，造成服務環境不能很好地滿足公路建設的需要，主要表現在征地拆遷困難，料場、供電、炸材審批程序復雜，使用成本高，不能滿足工程建設需要，成為制約工期和成本的關鍵因素，也是業主未滿足施工合同條件，違約的主要表現。

（二）農村公路管理養護

1、鄉鎮農村公路養護管理任務重與管理責任落實不到位的矛盾。鄉鎮機構改革前，各鄉鎮基本設有交通管理站，具體負責村公路的建設養護和縣鄉公路的協調管理工作，責任落實相對到位，機構改革后，交管站取消，有的鄉鎮明確專人管理養護農村公路，有的鄉鎮是兼職管理人員。農村公路養護未納入目標考核，認識不到位，沒有得到應有的重視，屬“應付式”養護，只有路斷才有人管，有限的養護資金不能完全用于公路養護管理，養護形成“小坑不補，大坑無錢補”的惡性循環。

2、養護資金。按市農村公路養護資金籌集規定，市級財政承擔縣、鄉油路養護資金9000—10000元/年公里，約900萬元/年，全部到位，縣級財政承擔縣鄉泥路及村公路養護資金，縣泥路6000元/年公里，鄉泥路3000元/年公里，村油路5000元/年公里，村泥路配套600元/年公里（省補助500元/年公里），按照標準，六枝290萬元/年，盤縣756萬元/年，水城480萬元/年，鐘山50萬元/年，部分縣區不能完全到位。

3、公路管理。主要是維護路產路權的路政巡查和超限運輸治理執法活動，保障公路避免侵占及正常使用，路政巡查中，路政人員少，主要對重要縣鄉道路進行巡查，巡查的頻率和巡查面小，且有執法權，沒有有效的執法手段，執法效益低，鄉村公路基本無力顧及，主要由鄉鎮來管理，隨意侵占公路，亂搭亂建，利用公路堆放物品的現象隨處可見，嚴重危及公路的安全暢通。在超限運輸治理執法活動中，車主受利益驅使，抵制執法，按交通運輸部規定，55噸以上車輛嚴禁上路行駛，而運煤車輛多在60—80噸，農村公路的設計標準只能承受40噸的荷載標準，設計標準與實際荷載存在很大的差距，使設計正常使用年限6—8年的油路只能使用3—4年就需大修，大修的造價約60—70萬元，超載產生的運輸效益遠遠低于公路建設投入的成本效益，同時公路建設需占用鋼材、水泥、瀝青等大量的社會資源，因此超載直接導致投資效益低和社會資源浪費。

三、對策建議

（一）農村公路建設

1、努力籌措地方配套資金。農村公路建設單價投資高，資金總量需求大，單靠地方財力投入，很難保證建設需求，必須緊跟國家投資政策方向，爭取更多的項目納入國家補助范圍，按要求籌措地方配套資金，盡量減少地方自主項目的建設，減少地方籌資壓力。

2、以項目規劃為基礎，確保工程質量。按照分級負責的原則，做好項目規劃，市級做好縣道、縣級做好鄉道、鄉鎮做好村道的規劃，尤其是村道的規劃，在鄉鎮沒有引起足夠重視，村公路未進行全面規劃，由于國家下達計劃規模較大，很多鄉鎮臨時拼湊項目，難免不合理、重復建設，造成投資特別是土地資源的浪費。應按照“質量+進度=效益”的建設原則，一手抓加快速度、一手抓質量求效益；全面落實業主、設計、監理、施工單位責任人責任和“政府監督、業主管理、社會監理、企業自檢”質量保證體系；積極探索鄉村“義務監督員”制度的成功經驗；發揮業主管理關鍵作用，建立激勵機制，加大對業主的獎懲力度；對項目資金，技術質量要求進行公示，接受社會監督，實行陽關工程。做到農村公路建設一條，達標一條，確保合格率，提高優良率。

3、創新農村公路建設機制，保證投資效益。結合農村公路的實際，可利用公路專業部門的技術管理力量、施工組織經驗、機械設備等優勢組織當地農民進行施工，在發改、財政、交通等部門對質量、進度、投資、安全責任有效控制的前提下，讓農民得實惠，政府得效益，同時解決部分農民的就業問題，公路部門為財政供養的事業單位，也有義務完成政府下達的建設任務，質量意識較強，能確保發揮投資效益。

4、強化服務，營造良好的建設環境。堅持政府主導，部門參與，密切配合，各負其責，認真解決好農村公路建設中涉及的征地拆遷，爆炸物品使用等問題；制定標準適當、統一的征地拆遷補償標準，維護補償標準的嚴肅性，保證補償公平合理。

（二）農村公路養護管理

堅持建、管、養并重，樹立“建設是發展、管理養護也是發展”的科學理念，按照《省人民政府辦公廳關于進一步加強農村公路管理養護工作的通知》落實農村公路管理養護長效機制。

1、明確鄉鎮職責、機構。鄉鎮負責轄區內鄉道泥路和村道的管理養護工作，協助縣公路管理部門開展路政管理，有條件的鄉鎮可籌集一定的資金用于農村公路管理養護；鄉鎮應通過內部編制調劑，設立交通管理站，具體負責本轄區農村公路的管理養護和建設。

篇6

上半年，在宏觀調控和要素緊缺的雙重制約下，全市金融系統創新發展，難中求進，著力推進區域金融生態環境建設，深化金融改革，優化金融服務，維護金融穩定，在提供經濟發展資金支持、推動產業結構調整優化、拓寬城市建設融資渠道等方面發揮了積極有效的作用，實現了區域經濟與金融良性互動和共同發展。

一是金融發展健康穩定。全市金融機構各項存款余額達到598.17億元，比年初增加57.43億元，同比多增21.8億元，超過去年全年增量。各項貸款余額達到448.95億元，比年初增加43.25億元，同比多增33.18億元，增長16.42%。貸款增量在全省的排名從去年同期的第11位上升到第8位，增速從第11位上升到第5位。銀行業實現利潤5.2億元，比年初增加2.49億元。

二是金融服務落實到位。全市金融機構正確處理加強宏觀調控與促進地方經濟發展的關系，以“規模、質量、品種、效益”年活動為載體，以“先進制造業基地建設金融保障工程”、“中小企業金融扶持工程”和“農村金融服務工程”為抓手，加大對先進制造業、中小企業、三農的支持和投入。新增工業企業貸款21.6億元，完成全年目標任務的72%。在市經濟金融發展懇談會暨銀企合作會上，共有11家本外地金融機構與22家市重點工業企業、2個重點基礎設施項目達成合作意向、簽訂協作協議，涉及人民幣信貸資金87.95億元、外幣信貸資金166萬歐元。

三是金融生態逐步改善。市政府出臺了《關于推進**市金融生態環境建設的若干意見》，成為全國首個由地市政府主導推進區域金融生態環境的指導性文件。金融生態主體建設全面推進，國有商業銀行、城市商業銀行改革繼續深入，農信社改革試點工作初見成效，發展勢頭強勁。穩步推進全國個人征信試點建設，積極探索地市級城市企業和個人征信運行模式，增強社會公眾的信用意識和征信知識水平，信用建設環境進一步得到優化。目前，我市金融生態環境建設得到了國內各界的關注，新華社、金融時報等媒體分別進行了報道。

四是金融安全繼續加強。全市建立了轄內銀行機構流動性風險和整體風險監測體系，制定了突發公共事件應急處置預案，建立了金融穩定協作機制，實施了《地區金融穩定分析報告》制度，進一步健全了金融穩定工作框架。各金融部門進一步完善了防范風險內控機制，嚴格監控不良貸款，全市各銀行機構實現不良貸款余額和比例“雙降”，不良貸款比年初減少4.3億元，不良貸款比例比年初下降1.73個百分點。

二、再接再厲，確保完成全年目標任務

上半年的考核情況顯示，全市金融業運行態勢良好。下半年，要按照年初既定的工作部署，咬定目標不放松，狠抓落實不松懈，全力以赴確保完成全年目標任務。要繼續著力加強四方面工作：

一是鎖定目標，強化保障，促進經濟社會更快更好發展。金融機構要從地方經濟社會發展實際出發，把貫徹執行國家和上級行政策與服務地方經濟發展有機結合起來，想方設法，多渠道籌集和投放資金，保障地方經濟發展的資金需求。上半年，銀行機構貸款已完成全年目標的61.78%，工業貸款完成了72.04%。但是，由于下半年8月份以后基層行放款對當年效益的貢獻度可能為負數的因素影響，各金融機構務必要防止出現前松后緊。一要重點保證工業經濟和先進制造業基地建設的信貸投入。要加大對高新技術產業和企業技術改造的信貸支持，保證符合產業政策的重大項目和有市場、有效益、成長性好的企業的資金需求，促進產業結構調整。二要落實措施服務三農。特別是農村信用社要堅持為三農服務的方向，繼續推行農戶小額信用貸款、聯保貸款、“綠色通道”等支農的有效做法，繼續扶持各類農村專業合作社組織和農業龍頭企業，提高農戶和農業龍頭企業貸款覆蓋面和滿足率。三要加強和改進對中小企業的信貸服務。要建立健全適應中小企業的信貸管理機制，努力緩解中小企業融資難問題。商業銀行要從我市中小企業的實際出發，有效運用貸款利率浮動政策，加快金融產品的組合與創新，提高對中小企業特別是小企業的貸款比重，同時要適當下放信貸權限，簡化信貸流程，提高信貸操作效率，工行已經專門出臺小企業信貸管理辦法（試點）。城市商業銀行要充分發揮法人機構優勢，進一步突出中小企業的市場定位。農村信用社也要從促進農村經濟發展的角度，將支持農村中小企業納入扶持三農經濟發展的總體范圍之內。人民銀行要加大窗口指導力度，充分發揮再貸款、再貼現等貨幣政策工具的導向作用，配合政府積極組織實施“規模、質量、品種、效益年”活動，全面推進“先進制造業基地建設金融保障工程”、“中小企業金融扶持工程”和“農村金融服務工程”。

二是把握關鍵，深化改革，努力增強金融業發展活力。目前，交行已經上市，中行、建行股改正值關鍵之期，工行改革方案也已啟動，城市商業銀行增資擴股也已完成，農村信用社改革初見成效。金融改革是為了更快地發展，更優地創新，更好地支持和服務經濟，市政府是全力支持的。一要繼續深化金融機構改革。國有商業銀行要抓住改革的機遇，進一步用足用好核銷、處置不良資產政策，增強發展后勁，進一步創新體制、轉換機制，加快發展。城市商業銀行要推進管理和組織創新，完善法人治理結構，提高經營管理水平。農村信用社要進一步理順管理體制，深化產權改革，運用好中央和地方的改革配套政策，把農村合作金融機構真正辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股，主要為三農服務的農村金融機構。二要加快金融產品創新。金融機構要主動適應經濟社會發展，特別是針對重點領域和薄弱環節的金融服務需求，加快金融信息化建設，努力拓展中間業務，不斷研發新產品，搞好風險定價和延伸服務，改善金融服務流程和方式，滿足經濟社會發展不同層面、全方位的金融服務需求。三要營造金融創新的良好氛圍。人民銀行要加強對金融機構創新工作的統籌規劃和指導，尤其是涉及行業性、整體性的金融創新，更要做好牽頭規劃、協調和服務工作。金融系統要加強金融創新的協作，通過成立新產品和服務研發機構，加強與高等院校的聯系，提高創新的科學性、針對性和有效性。

篇7

［關鍵詞］循環型社會；再生資源回收利用；規劃；南京

中圖分類號：TQ340.68文獻標識碼：A文章編號：

1概述

隨著我國城市化程度的不斷提高和經濟快速發展，經濟社會各方面對資源的依賴性越來越高。生產和生活所產生的廢棄物大量增加，資源短缺和環境問題日趨嚴重，已經直接影響到城市經濟社會的可持續發展。再生資源的回收利用是節約資源、發展循環經濟的重要途徑。

國家“十二五”規劃綱要、黨的十報告和政府工作報告中明確提出，要把節約資源和保護環境作為基本國策。國家頒布了《循環經濟法》、國務院出臺了《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》等一系列文件，為城市大力發展循環經濟，提高資源利用效率，有效防治環境污染，加快再生資源回收利用體系建設提供了政策保障。

2再生資源回收利用與循環型社會的關系

2.1循環型社會的內涵

“循環型社會”，也叫“循環型經濟社會”，即注重發展循環經濟的社會。即是以保護和節約資源為取向的經濟增長方式，其主要技術手段就是實現資源的減量使用（Reduce）、重復使用（Reuse）和回收使用（Recycle）。本文所指的“循環型社會”側重于社會生活領域的研究，即專指以保護和節約資源為取向的生活方式，大體上包括公共消費、團體消費和居民生活消費等領域中使用資源節約型的產品以及對這些產品的消費前的包裝物和消費后的廢棄物中的資源的減少使用、重復使用和回收利用。

2.2再生資源的含義

再生資源是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有或部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。它具有原物資用品經消費利用后的剩余使用價值功能，只是由于原物資用品經消費利用后在整體上已不具有原使用價值功能，或者使用起來在經濟上不盡合理而被報廢棄置不用，但經回收加工改造后，可恢復提高其使用價值功能，再生投入利用。

2.3再生資源回收利用與循環型社會的關系

再生資源的回收利用是循環型社會構建的重要組成部分，它更追求的是社會效益而不是經濟效益。它是以保持良好的生態環境和資源利用為前提，把自然資源加工轉化成商品，商品經消費利用后變成廢品，廢品經加工處理成為下一輪生產的資源，形成循環利用，實現資源永不枯竭，環境不受污染，經濟持續發展。在當地，由于人口的迅猛增長和社會經濟的高速發展，強化了對資源開發利用的需求程度，導致某些資源日漸退化、減少和枯竭，造成資源與發展之間的供需矛盾日益尖銳；對資源的不合理開發利用，造成資源破壞和環境惡化，更加劇了資源與發展的供需矛盾，并直接影響循環型社會的構建。

3國內外再生資源回收利用狀況

3.1國外再生資源回收利用狀況

3.1.1德國

德國是政府通過法律手段干預與市場運作相結合的方式處置再生資源并取得很大成就。德國先后頒布了《垃圾處理法》、《避免廢棄物產生以及廢棄物處理法》、《關于容器包裝廢棄物的政令》、《循環經濟與廢棄物管理法》等法律。德國于1991年成立了專門從事包裝廢棄物回收的民間企業DSD公司。這是一家由500多家企業共同出資建立的股份制公司。DSD公司與各地廢棄物處置機構合并，已經建成一個全面的包裝廢棄物收集系統。德國還有眾多的企業加入廢棄物再生利用加工業，成為廢棄物再生的堅強后盾。從1990年到1998年，德國的垃圾減量率達到33.5%，這不僅減輕了廢棄物對環境的壓力，還節約了大量再生資源，符合循環經濟的發展思路。

3.1.2日本

日本是個資源短缺的國家，由于資源短缺和處置廢棄物所形成的公害，促使日本改變廢棄物處置技術路線，大力推行清潔生產和循環再利用。為此，日本主要采取的對策有實行清潔生產；對一次性產品、過多包裝產品予以嚴格控制，鼓勵開發使用與流通壽命長的產品；引導國民重新認識目前的生活方式，促進人們對使用一次性產品所產生惡果的認識；開展普及教育活動，推進垃圾減量運動。

為了保證再生資源循環再利用，日本于1991年頒布實施《再生資源利用促進法》，對一些指定產品，如鋁、鋼飲料罐、塑料瓶、鎳鎘電池，要有易于識別的回收標識強制回收。對造紙業、玻璃容器制造業，規定要推進再生資源加以利用。為進一步推進容器包裝的分類收集和資源化利用，1995年公布了《容器包裝分別收集與再商品化法》，1997年又頒布了《容器包裝再利用法》，對空罐、紙盒、玻璃瓶、塑料等7類包裝容器實行強制性回收。1998年制定了《家電回收利用法》，把家電回收利用納入依法管理的軌道。

3.2中國再生資源回收利用狀況

我國資源相對短缺，加之開發利用不合理，資源浪費破壞嚴重，資源與發展的供需矛盾突出，已影響到國家社會經濟的改革。自1994年以來，我國流通渠道的多數企業發生虧損、破產、改行廢舊物資回收行業日趨萎縮，1995年全國再生資源行業回收總值230億元，回收總量1864.5萬噸，分別比1994年下降19.66%、31.6%。全國除沿海地區，大部分省市的再生資源企業發生大面積虧損，虧損總額達到6.8億元。與此相反的是，從事廢品收購的個體戶迅速發展，目前全國知識2000萬人從事廢品收購，是國營集體廢舊物資回收企業職工總數的19倍。龐大的個體廢品回收隊伍遍布城鄉的街頭巷尾，并延伸到農村，由于他們與廠家直接掛鉤，經營靈活，導致偷稅漏稅、收贓銷贓，違法經營現象時有發生。

4南京再生資源利用狀況

4.1南京再生資源利用現狀及特點

4.1.1南京再生資源利用現狀

2006年，南京市被商務部、財政部列為26個再生資源回收體系建設試點城市。近年來，隨著南京市市級機關機構改革方案的出臺，在職能明確對口的前提下，市政府高度重視，南京市再生資源的回收利用已經取得了階段性的成果。

到2010年底，南京城區已擁有各類從事再生資源收購的企業和回收站點2000多個，有市場管理公司營業執照的廢舊金屬交易市場3個，再生資源回收、加工的從業人員3萬多人。全年回收廢舊鋼鐵回收加工約100余萬噸，廢舊有色金屬5萬余噸，造紙原料約40萬噸，廢舊有色金屬5萬余噸，造紙原料約40萬噸，拆解報廢汽車約5000輛。再生資源的總產值達到60－70多億元。

4.1.2南京再生資源利用特點

南京市再生資源回收利用現狀總體上呈現以下特點：