導語：如何才能寫好一篇土地保護的法律法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要：隨著經濟社會的快速發展，東平湖的生態環境卻在不斷地遭到破壞，濕地生態不斷惡化等生態環境問題已經成為社會日益關注的焦點和共同的挑戰。東平湖濕地的生態環境保護必須要有健全的法律制度作保障，加強東平湖濕地生態環境保護立法問題的研究則具有非常重要的價值和意義。

關鍵詞：東平湖濕地；濕地法律保護

濕地作為一種獨特的生態功能，在“生態健康”中扮演著極為重要的角色，具有凈化水質、調蓄洪水、調節氣候、維持生物多樣性等重要的生態價值，被人們形象地稱為“地球之腎”。東平湖濕地內水質清冽、水域開闊、蘆葦叢生、魚躍鳥鳴，構成了一幅秀逸醉人的水上畫卷。由于各類產業的快速發展，東平湖泊出現了無序圍墾、旅游航道內違規設置圍網，東平湖濕地內違法捕殺水鳥、搗毀鳥巢，破壞濕地生態環境，致使水鳥數量下降，濕地生態不斷惡化等問題。因此，保護和可持續利用東平湖濕地，維護良好的生態環境，實現人與自然的和諧相處已迫在眉睫，刻不容緩。

一、我國濕地保護立法現狀

1971年2月2日，《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（簡稱拉姆薩爾公約）在伊朗的拉姆薩爾簽署成立。這是各國為有效的保護濕地不懈的努力而得來的成果。我國正式加入拉姆薩爾公約是在1992年7月31日，成為該公約的第67個成員國。加入《濕地公約》的同時，我國政府已指定黑龍江扎龍、吉林向海、江西鄱陽湖、湖南洞庭湖、青島鳥島和湖南東寨港六個自然保護區列入“國際重要濕地名錄”[1]。為履行公約和協定，我國政府做了不懈的努力，不斷加強水污染防治，特別是近年來對淮河、海河、遼河、滇池、巢湖和太湖進行重點治理，為保護濕地良好水質發揮了重要作用。

我國對濕地保護的法律法規散見于多部規定涉及濕地相關的土地及動植物資源等法律法規中。即使在這些涉及濕地保護的法律中，“濕地”一詞也很難看到，它包含在土地、水體、沼澤、湖泊、灘涂和草地等用語中。如《中華人民共和國憲法》中規定了灘涂屬于國家所有，即濕地的所有權屬于全民所有和集體所有，以及國家保護濕地生態系統及其中的自然資源，這些為中國的濕地立法提供了憲法保護，同時也為預防人為活動對濕地造成的污染和破壞提供了強有力的法律保障。

二、我國現行濕地保護法律制度的不足

我國現行法律法規對濕地保護發揮了一定積極的作用，但由于認識的局限性和客觀條件的限制，現行濕地保護法律制度還存在以下不足：①立法中的法律概念不明確。目前，盡管《國際濕地公約》對濕地的概念進行了明確的界定，但我國涉及濕地保護的法律法規都未對濕地給予明確的定義。大部分環境保護法律法規并未涉及濕地及其生態系統的整體保護，而是將濕地分解為對人類有用的各種資源分別加以規范，這必然會導致對濕地管理方面的混亂。因此，很有必要將“濕地”的概念在法律上以明確。濕地是指包括湖泊、沼澤、水庫、草灘地、沿海灘涂、水稻田等在內的生態環境的總稱。②對濕地保護的專門立法不完善、管理機構和權限不明確。我國雖然頒布了與濕地相關的法律法規20余部，但是現在還缺少一部針對濕地整套生態系統進行專門統一的法律法規。 總體來說對濕地的保護力度不夠，大多分散于多部法律法規中，沒有形成系統，而且交叉、重復的現象普遍存在，很難產生作用，也難以形成全國性的有效的法律制度。從整體看，現有法律法規未能針對濕地特殊性提供專門有效的法律保障。③立法混亂，缺乏監督。在實踐中，濕地的保護管理、開發利用牽涉面廣、管理部門多，至今尚未形成良好的系統機制。濕地保護的法律法規涉及很多內容：資源的權屬關系、資源利用與保護的行為規范、資源利用與保護范圍的界定、破壞資源行為的法律責任及罰則等，內容十分龐雜。相關濕地保護的法律法規不協調導致適用法律沖突難以有個衡量的標準來適用它。而且立法上的不協調導致管理適用的法律依據不統一，給執法監督的執行帶來了困難，也導致了監督的疏忽。

從以上我國關于濕地管理和保護的法律框架上看，我國的濕地立法已有了一些基礎，但是，我國的濕地立法從總體上看還處于初級階段。對濕地保護有重大影響和實質性內容的規定也較少。當前， 濕地卻面臨著面積大量減少、生物多樣性不斷滅失、功能不斷退化、濕地保護和管理法律體系不夠健全的現狀，因此，在我國制定一部統一的濕地保護法已是大勢所趨。

三、泰安東平湖濕地保護的立法思考

濕地保護是一項功在當代，利在千秋的事業，是人類保護生存環境的重要組成分，是實現人與自然的和諧統一和社會可持續發展的重要前提,也是我國履行《國際濕地保護公約》、《生物多樣性公約》等多個國際公約的必然要求，加之我國關于濕地保護的現行法律制度存在以上諸多缺陷。因此，我國急需完善濕地保護法律制度。為此，應該盡快制定一部適合我國國情并且符合泰安東平湖濕地具體情況的《濕地保護法》[2]。《濕地保護法》作為一種相對穩定的制度是長期、持久地保護濕地的有效措施。它能從維護整體濕地生態系統的高度來規范與濕地有關的各種行為，以便更有效地保護東平湖濕地。《濕地保護法》的主要內容應包括以下幾個方面：

1.《濕地保護法》適用范圍。關鍵問題就是要明確“濕地”或“濕地資源”的概念。中國濕地資源豐富，類型復雜，“濕地”或“濕地資源”概念的準確界定對于避免《濕地保護法》與其他法律法規的適用范圍沖突，以及避免同一法律體系的不同法規之間由于對濕地概念的不同理解而出現多重管轄或無人管轄的局面奠定了基礎。

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關鍵詞：土地資源，法律制度，耕地保護，土地登記

 

一、我國耕地資源面臨的嚴峻形勢

（一）耕地整體素質下降

隨著工業化和城市化過程的加快，耕地總量的增加是困難的，相當長的時期內還會減少，更糟的是耕地整體素質趨于惡化：優質高產農田在減少，劣質低產農田在增加。論文格式。根據國家土地管理局的資料，中國位于城鎮郊區和村鎮周圍的耕地減少2/5，有些地方甚至超過3/5，這些區位的耕地通常都屬于優質高產田。

（二）后備耕地資源不足

從合理開發的角度看，在0.35億公頃成片荒地中，約有0.133億公頃可作為耕地用，按墾殖率60%計，可凈得耕地800萬公頃，后備耕地嚴重不足，甚至難以彌補現有耕地的損失已基本成為事實。并且宜耕地0.133億公頃主要集中在西北地區和東北地區，極易受風蝕、沙化、鹽漬化和潛育化影響，開發利用難度較大。

（三）耕地總量和人均占有量較小

建國50多年來，中國耕地統計面積累計減少4273萬公頃，扣除開荒造田的2633萬公頃，耕地凈減少1640萬公頃。隨著經濟發展和人口增長，耕地占用不可避免，加之后備耕地資源十分有限，中國耕地總量和人均量在相當長的時期內都將進一步下降，中國耕地總量和人均量在相當長的時期內持續減少，必將加重本已緊張的人地、人糧矛盾，直接影響中國的現代化進程。

二、耕地資源惡化的原因

（一）認識原因：

認識到耕地保護重要性的主要以學術界和中央有關部門為主，許多人并沒有真正認識到它的迫切性，更不知道保護耕地同計劃生育、環境保護一樣是我國的基本國策。論文格式。值得注意的是，也存在不少政府管理部門的領導干部將發展城市經濟和保護耕地對立起來，缺乏保護意識。另外，我國的耕地還承擔著社會保障功能，對農民來說，失去耕地，就意味著失去一切，在我國還不能將失去耕地的農民很好安置的情況下，現在的征地補償不足以讓農民安身立命，社會成本很高。考慮耕地的這許多功能，將包括生態服務功能、社會保障功能和它的產出價值都算在征地成本中去，提高征地的經濟成本，從而保護耕地。

（二）深層次原因：

（1）我國國土資源管理的法律、法規還不夠完善。與新《土地管理法》相配套的各種單行法律還欠缺或不夠翔實完善，使全國土地管理工作缺乏很好的法律依據，對各級領導部門、單位和個人的約束力不夠，不能很好指導操作。如根據我國《土地管理法》的規定，農用土地所有權的主體是集體經濟組織，既可以是村農業集體經濟組織，也可以是村民委員會，還可以是鄉鎮農民集體等等，這種土地所有權產權界定不明晰，產權主體模糊的直接后果，會造成土地保護、監督上的乏力，集體對耕地保護非不為，而是不能為，無權為；如仍缺乏土地征用方面的專項法律、法規，致使征地權力的濫用并以低廉的價格征用農用土地用于非農建設，導致耕地大量損失。（2）地方政府的政績觀念。現在衡量政府官員政績的標準是經濟增長、城市擴張，而不是從可持續發展的標準來衡量，政府官員的耕地保護的積極性難以提高。 三、關于我國土地資源可持續利用的法律思考

我國對耕地進行保護的主要法律有《環境法》、《刑法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復墾條例》、《耕地占用稅暫行條例》等。這些法律法規更多是從經濟利用、土地管理、土地利用、土地規劃及土地的權屬問題進行規定。但對具體實施則比較籠統。如新修改的《土地管理法》中對耕地保護的一些特殊制度如基本農田保護制度、土地用途管制與審批、節約用地與耕地、土地整理與開發生產區相結合制度等，只規定了制度而對具體的實施沒有應對措施，這在很大程度上形同虛設，因此要進一步制定和完善與《中華人民共和國土地管理法》相配套的各種單行法律，如土地管理部門的職責、權利、土地利用規劃、土地登記、土地征用、耕地保護、土地保護、土地租稅、土地監察等方面的法律法規，并且這些配套法律應目的明確，針對性強，條目內容詳細，便于實際操作。一旦這些土地法律法規頒布實施就應作為全國土地管理工作的依據，成為約束全國各級領導部門、單位和個人的統一法律、法規。同時要加快土地管理立法工作，建立以新《土地管理法》為核心的市場經濟下的土地法律體系。

四、完善耕地資源可持續利用的法律制度

（一）完善土地征用制度

我國是一個人均耕地資源十分緊張的國家，當前，我國的經濟又處于高速發展階段，經濟的發展必然導致城市數量的增加和城市規模的不斷擴大對土地的需求不斷增加。征用土地是土地管理的一個經常性工作，盡管《土地管理法》對我國的土地征用制度進行了進一步的修改，但修改后的土地征用制度在征用目的、補償標準、征地程序等方面還有待于進一步界定、補充和完善。論文格式。因此，征用制度完善的主要內容之一就是以農地基準地價為基礎測算征地補償，提高征地補償安置費用標準，調整征地過程中政府、用地單位和農村集體組織和農民利益分配關系，加上規劃、計劃等行政管理措施，有利于建立保護耕地，高效利用土地的制約機制。

（二）完善土地整理制度

在有利于生態環境優化的前提下，土地整理力爭數量的增加和質量的提高并重，保證補充的耕地質量不下降并有較大幅度的提高，使耕地總量的動態平衡不僅僅是數量的平衡，而是數量和質量的雙平衡，首先，國家有關部門應能制定出相應得可操作的土地整理質量標準，使土地整理質量的提高有章可循；其次，應對整理增加的耕地進行地力鑒定，凡是對整理對象的土地其適宜性評價不宜用耕地的土地，政府部門不應投資對其進行整理；凡是通過土地整理用作補充耕地的地力或耕地的總生產能力與已占用的耕地不相對等的，政府部門在驗收時堅決不予驗收合格。

（三）污染綜合防治制度

污染綜合防治制度強調隊土壤的綜合治理與保護，這實質上是一項嚴格的許可準入制度，要求利用先進的污染防治技術，潔凈的原材料和有效的污染防治手段，同時對生產者的生產實行嚴格的許可證制度，對耕地保護最大的一塊是農村土壤的污染防治和保護，這要求對耕地生產者實施嚴格的管制，特別是對農藥化肥的生產者進行控制，鼓勵支持企業提高技術，生產無害得制品，鼓勵農村發展生態農業，因此加強“三廢治理”，提高農業科學技術，防止農田污染是實現耕地可持續利用必不可少的措施（四）建立檢查考核制度

加強中央和省級政府土地管理職能，強化土地的集中統一管理，特別要加強各級土地利用規劃管理的職能，樹立規劃的權威性，省級土地管理部門每年要將本地區實現耕地總量，動態平衡的情況向國務院土地行政管理部門報告，要實行耕地總量動態平衡的領導責任制，把完成耕地保護和節地挖掘指標的情況作為考核政府工作和干部政績的主要內容之一。

參考文獻：

[1]郝曉輝，《中西部地區可持續發展研究》，經濟管理出版社，00年，174頁

[2]葉枕，《完善土地管理法律制度，走城市化與耕地保護并重之路》，載民主法制綜合網

[3]鐘京濤，《我國土地立法評價》，載于《國土資源管理與科技》，03-07-05

[4]戈華清，《西部地區土壤保護法律制度分析》，2002年中國法學會環境資源法學研究會年會論文集

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1.耕地保護存在的突出問題

1.1耕地面積減少 隨著社會經濟的快速發展，城鎮化建設的步伐加快，工業園區的建設、交通、水利等基礎設施建設的力度加大，土地資源用于開發建設明顯增多，非法占地十分普遍。在基本農田中修房建屋隨處可見；在實施生態退耕項目時，一些地方將好土地實施退耕還林項目；一些地方借調整農業結構之名，在基本農田內挖魚塘、栽果樹；因大量農民外出務工，有相當部分已舉家外出，嚴重缺乏耕作勞動力，導致承包地季節性荒蕪和長期荒蕪的現象正在日益加劇。

1.2耕地質量堪憂 中、低產田面積大，耕地肥力低。由于片面追求高復種，耕地產出的多，培肥、養地投入的少，加之化肥的不平衡施用，耕地質量呈下降趨勢，水土流失嚴重。水土流失有50%以上來自于坡面水系不健全、坡度大、跑水、跑土、跑肥嚴重的坡耕地，不但造成土壤養分的大量流失，造成江河、塘、庫、堰的泥沙淤塞和水土污染。非農建設占用的耕地多為城郊及平壩地區的良田沃土，而開墾整理的耕地多選擇在山區、丘陵，由于新開墾的耕地肥力低、結構差，5~10年內難以達到良田熟土的產量水平。耕地污染日趨加重。一是工業和城市“三廢”污染物絕大部分未經處理，直接或間接排入耕地，污染土壤和大氣環境。二是過量殘留于土壤中的農藥、化肥、農膜也是造成土壤板結、酸化、通透性差的重要原因。三是未經處理的畜禽糞水，嚴重污染農業土壤和地表水。

1.3.耕地保護難度大 城鎮建設、基礎設施建設用地量逐年增加；違規違法亂占用耕地屢禁不止；地方財政收入對土地資源的高度依賴在短期內難以改變；宜農土地已高度耕作化，可開墾的宜農耕地極少，后備資源嚴重匱乏，“占一補一”基本上是一句空話；對耕地保護的法律意識不強，宣傳不夠，工作缺乏力度；六是政府對耕地質量建設的投入不足。

2. 加強耕地資源保護與利用的建議

2.1進一步加大耕地保護的執法力度 要組織強有力的隊伍，采取強有力的措施，對亂占耕地進行清理，對非法轉讓土地的要沒收違法所得，對違反規劃擅自將農用地改為建設用地的要限期拆除建筑物和其他設施，恢復耕地原狀。對占用耕地拒不履行土地復墾義務的，要責令交納復墾費。對亂占耕地構成犯罪的要依法追究刑事責任，對職能部門不作為、亂作為的要實行問責追究制。

2.2落實耕地保護責任制 根據土地管理的法律法規，堅決執行耕地保護制度，嚴格落實基本農田保護措施，建立永久性基本農田保護制度。加強土地管理，把耕地保護和科學合理利用納入各級政府和部門負責人任期責任目標，加大對各級政府當年耕地保護目標履行情況的監督檢查，把耕地保護責任落到實處。同時，要形成耕地保護全社會齊抓共管的聯動機制，明確保護責任人和保護措施，做到上下聯動層層落實，并接受社會監督。

2.3強化土地節約和集約使用 要牢固樹立可持續發展觀，在保障社會發展用地需求的同時，必須正確處理好土地資源開發利用與保護的關系，堅決制止盲目投資和低水平重復建設，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，實現土地利用的最大效益目標。

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變土地“一家管，大家用”為“大家管，大家用”。努力形成“政府為龍頭，相關部門為主體，村（居）兩委為基礎”的耕地保護共同責任體系。確保全鎮耕地保有量不減少，基本農田質量不下降，努力實現“保護資源，保障發展”的雙贏。

二、責任主體

（一）鎮政府處于主導地位，對全鎮耕地保護負總責。

（二）村（居）兩委是所在轄區耕地保護的責任主體。村黨總支書記為第一責任人，村委會主任為具體責任人，負同等責任。

（三）國土所是國土資源管理的職能部門、全鎮耕地保護的具體責任單位，國土所所長為第一責任人。

（四）鎮紀檢、政法、農業、工業、財政、建設、公安、城管等部門是全鎮耕地保護相關責任部門，各部門負責人為責任人。

三、任務措施

（一）貫徹上級有關保護耕地的法律法規，組織開展耕地保護宣傳活動。

（二）完善“兩網”隊伍建設，充分發揮前沿監察和“耳目”作用。

（三）強化“片警式”監管，定期開展土地動態巡查，鎮監管辦確保每月巡查不少于9次，村監管站每周巡查不少于4次，及時發現和處置土地違法行為。

（四）認真開展創建“土地執法模范鎮”活動，力爭本年度跨入“土地執法模范鎮”行列。

（五）強推土地復墾和掛鉤整理，確保全鎮耕地總量總平衡。

（六）積極盤活存量土地，處置低效、閑置土地，推進節約集約利用。

（七）嚴格礦產資源管理，大力推進淤泥制磚，禁止農田取土。嚴格對磚瓦企業的百分考核，嚴厲打擊非法采礦行為。

（八）積極開展爭創土地管理“十佳模范村”和“十佳示范村”活動，充分調動干部群眾保護耕地的自覺性和積極性。

（九）及時化解涉地，認真做好息訪工作，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態，切實維護社會和諧與穩定。

四、考核獎懲

（一）簽訂責任書。鎮政府與各村（居）簽訂耕地保護責任書，確定耕地保護的目標、職責、獎懲事項等。

（二）季度考核。鎮監管辦每季度組織對各村（居）耕地保護工作考核打分，所得分數作為年終總評的依據。

（三）半年點評。鎮政府組織各村（居）總結交流。肯定成績，指出不足，明確要求，強化措施。

（四）年終總評。對照村級和部門工作目標考核細則，參考季度考核、半年點評情況，綜合總評打分。

（五）嚴格獎懲。年終考評結果與責任單位及責任人的政治、經濟利益掛鉤。對受到上級表彰，成績突出的單位和個人鎮政府將另行表彰、獎勵。對工作不力或出現非法占用基本農田行為的責任單位和個人實行“一票否決”，當年不得參加評選先進。

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耕地保護是土地管理工作中的重中之重，__年我緊緊圍繞耕地保護目標開展工作。一是夯實耕地保護工作責任。鄉政府與村委會、村委會與村小組逐級簽訂耕地保護目標責任狀。明確鄉政府是耕地保護的責任主體，主要領導為第一責任人，對本鄉耕地保有量和基本農田面積負總責；村委會、村小組成立了耕地保護工作領導小組，負責轄區耕地、基本農田保護各項工作。二是新增土地用途。__年，在保護耕地及農村宅基地的前提下，__鄉國土所完成新增造地約計110畝；“增減掛”項目工程約計6畝，圓滿完成縣下達的任務指標。同時完成土地開發123畝，完成__年土地增減掛驗收工作，并上報__年增減掛目標23畝，省廳已批復；三是加強宅基地管理。嚴格按照2007年國務院常務會議上提出的農村嚴格執行“一戶一宅”的精神及《關于促進節約集約用地的通知》，規范審批手續，審批和辦理補辦手續共計252宗。其中補辦農村居民建房手續75宗，補辦移民新村手續27宗，審批農村居民建房150宗，發放集體土地證共計150本，并與__年新建房戶簽訂承諾書，要求新建房戶必須按照廬陵風格建房。承諾書很大程度上保證了我鄉農村建房的規范美、科學美、建筑美，大力弘揚與發展了廬陵特色。此外，發放《農村居民建房審批程序及審批要求》等宣傳材料，使廣大村民知曉農村居民建房審批流程，節約時間，便民利所。四是主動配合鄉政府做好拆遷工作。__鄉圩鎮建設工程屬本年工作重中之重。近一年來，在兼顧國土所各項工作的前提下，盡職盡責地將拆遷工作落到實處，拆除圩鎮糧管所、基建隊房屋2棟，面積約計1500平方米，為__鄉圩鎮建設打下了堅實的基礎。五是配合縣局認真開展了農村集體土地確權登記發證工作。目前我鄉15個行政村、__個村小組的外業測繪及內業入戶調查工作已全部完成。

2、熱情服務群眾，積極調解土地糾紛

近幾年來農村因宅基地和耕地的矛盾糾紛而上訪的農戶逐漸增多，做好來訪群眾的工作是我們基層干部的必修課。對于來訪群眾，我都熱情接待，在認真聽取反映情況的基礎上，對照相關政策，耐心細致地做好解釋、說服、教育工作，曉之以理，動之以情，使其滿意而歸。__年成功調解包括牡塘村委會的巷邊村、田心村委會的文山村、朗石村委會的省元坊等幾處土地糾紛共5起。來人來訪80余宗，累計接訪200余人次。我鄉__年未發生私占宅基地、耕地建房行為。

3、大力開展宣傳，提升群眾意識

為增強廣大干部群眾的國土資源法律意識和法制觀念，認真組織開展了第23個全國“土地日”宣傳活動。一是在圩鎮中心地段懸掛宣傳橫幅，在各村村部、宣傳長廊張貼宣傳標語，使__鄉村民關注“6·25”全國土地日。累計張貼大小標語60余幅，懸掛橫幅6幅。二是利用宣傳車實現流動宣傳。__年6月25日至6月26日，利用國土宣傳車，深入到各村巡回宣傳，并發放宣傳資料，真正做到送法下一線，送法下基層，送法進企業,送法到田間地頭，做到宣傳全覆蓋，累計發放宣傳冊200余份。

4.重視地質災害，加強土地執法

__年6月初對轄區內地質災害隱患點逐步進行了詳查，完善了群測群防監測網，強化了組織保障，加強了防范機制，做到組織充分，防范到位。經探查，__鄉境內龍江村、棟頭村出現地陷現象。經鄉政府主要領導和我現場核實，無人員和財產損失，當場設置警戒線和標識牌，并告知周邊農戶注意避讓。6月底已完成對地陷地區的搶修、填平工作，現對農村村民生產生活未造成任何負面影響。

加強土地執法力度，做到依法行政，主動作為。每月堅持到本鄉磚廠、采石場等企業宣傳相關法律法規，__年未發現違規開采礦產資源行為。

5、加強作風建設，嚴守廉政規定

國土資源部門擔負著國土資源管理的重任，掌有一定的權力，所以誘惑多、風險大。作為基層所長，在工作事業上需用高標準去衡量，在生活待遇上要向低檔次比較。因此，我一方面注重加強學習，認真學習貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會精神，踐行黨的群眾路線，不斷加強黨性修養和思想道德修養，急群眾之所急，幫群眾之所需，解群眾之所難；另一方面自覺遵守黨風廉政建設有關規定和國土資源部的勤政為民“十項措施”、工作人員“五條禁令”，內強素質，外樹形象，自覺抵制“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”、“索、拿、卡、要”等不正之風。同時，我還資助了清江村委一名患有重病的小孩和朗石村委一名貧困大學生每人2000元，不求感恩道謝，但求情之所至。

一年來，我雖然在國土資源管理工作中取得了一些成績，但離上級的要求、群眾的期望還存在一定的差距，有一些待改進的地方。一是工作中融入群眾感情不夠，沒有把每位群眾當作親人一樣來接待。鄉民大多不懂法律、不明法規，個別村民對政府工作人員存在一些偏見，未能達到其預期目的時，情緒異常激動，用“上訪”等詞妄圖試壓于我。可當國家利益、國家法律、廣大群眾利益與個別村民的私人利益起沖突時，我毫不猶豫地站在國家、站在廣大人民群眾身邊。但有時解釋不被對方接受，解釋聲量大反而引起不必要的誤會，不利于土地糾紛的及時解決。二是查處和制止國土資源違法行為力度還不夠強。三是業務水平不夠高，對國家法律法規掌握不夠通透，運用不夠嫻熟。上述不足，自己決心在今后的工作中認真克服改正。

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一、按照“基本農田標準化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化”的原則，以確保我市行政區域內的耕地和基本農田總量不減少、質量有提高為主要目標，因地制宜，統籌兼顧，通過建立基本農田保護激勵機制，激發廣大農民群眾保護基本農田的內在動力，提高農民群眾保護基本農田和種糧積極性，營造耕地保護良好局面，促進社會經濟可持續發展。

二、為切實保護好耕地資源，特別是對基本農田實施特殊保護，按基本農田和一般耕地分類進行補貼：

（一）對種植糧、油、蔬菜等作物的基本農田，補貼標準為30元/畝/年；

（二）為鼓勵農戶對耕地保護，除上述第一條外，種植作物的其他一般耕地也做適當補貼，標準為10元/畝/年。

（三）對所在行政村長效管理經費的補貼：基本農田10元/畝/年，一般耕地2元/畝/年，主要用于日常對基本農田的路、溝、渠等農田水利基礎設施管護和維修，基本農田保護牌、界樁等保護標志的維修以及相關工作管理的經費。

三、補貼對象和補貼方式

（一）補貼對象主要為承擔耕地保護責任和長效管理義務的村集體經濟組織，以及擁有土地承包經營權并承擔耕地保護和基本農田保護責任的農戶。

（二）補貼資金申請和審核。補貼農戶的資金和管理經費，分別由所在村的村委會以行政村為單位每年年底一次性申請，制定資金貼補方案和貼補明細表，上報當地鎮政府（街道辦事處）初審后，再由市國土資源局、農經局、財政局等相關部門進行會審，核準后由市財政局下撥資金至鎮財政所，再由財政所下撥給各行政村村民委員會，資金使用實行專款專用。

四、建立健全村、鎮、市三級基本農田保護責任體系和監管網絡。

（一）市國土資源局應加強耕地保護尤其是基本農田保護的基礎性工作，通過基本農田劃區定界，將全市基本農田落實到地塊，建立基本農田和其他耕地的地塊面積、編號、保護責任人（單位）等基礎性信息并登記造冊，建立基本農田保護數據庫，做到基礎資料翔實、歸檔成冊。

（二）各鎮人民政府（街道辦事處）應積極落實好耕地保有量、基本農田保護任務等耕地目標責任，加強對基本農田和耕地使用情況、基本農田保護情況以及申請的基本農田貼補方案和賬冊內容是否真實準確等進行核對和抽查。

（三）村集體經濟組織應對本行政村的基本農田和耕地的使用情況、設施保護等情況進行調查和核對，加強對劃定的基本農田區塊和一般耕地有效保護，建立以戶為單位的基本農田基礎信息，并制定貼補方案和貼補明細，將貼補金額進行登記造冊。

五、資金來源：基本農田保護激勵資金列入當年度財政預算，資金來源主要是新增建設用地有償使用費70%返還地方留成部分和耕地開墾費，此項資金不足時，由土地出讓金15%提成專項資金補足。

六、監管措施：

（一）市國土資源管理局依據土地利用總體規劃、基本農田劃區定界成果和全國土地第二次調查成果，負責基本農田保護激勵資金運作管理和制定年度補貼方案，并會同市農經局對基本農田和耕地保護責任落實情況進行監督檢查；市財政局負責對基本農田保護激勵資金的管理和使用監督檢查；市監察局負責對基本農田保護激勵專項資金使用進行全程監督。

（二）各鎮（街道）負責對本行政區域內耕地保護和基本農田保護，履行耕地保護目標責任制度，負責對所轄行政村以及農戶的基本農田保護宣傳和引導。

（三）對未認真履行基本農田保護責任的農戶和村委會，致使基本農田拋荒、改變用途或遭到破壞的，視情節輕重相應扣減或停發基本農田保護補貼，并在規定期限內責成改正。造成基本農田永久性破壞的，依照土地管理法律法規相關規定進行處罰，并依法追究相關責任人的法律責任。

篇7

實行基本農田永久保護，是貫徹國家土地基本國策和土地管理法律法規，落實土地利用總體規劃，加強耕地保護的重要措施，是確保基本農田保護面積和質量的重要手段。做好全市永久基本農田劃定工作,對于優化農用地利用結構和布局，嚴格耕地保護和集約節約用地制度，促進全市經濟發展方式和資源利用方式的轉變具有十分重要的意義和作用。各縣區政府和市直有關部門要進一步提高做好永久基本農田劃定工作重要性和必要性的認識，切實增強責任感和使命感，扎實部署，密切配合，加快進度，保證質量，確保全市永久基本農田劃定各項工作任務全面完成。

二、嚴格政策標準，扎實開展永久基本農田劃定工作

各縣區政府和市直有關部門要嚴格按照“依法依規、規范調整，確保數量、提升質量，穩定布局、明確條件，集中連片、有效保護”的原則，以現有基本農田保護成果為基礎，依據有關法律法規和新一輪總規成果，綜合運用耕地質量等級調查與評定成果和耕地地力評價結果，認真開展基本農田保護劃定工作。一是確保數量和質量。劃定后的基本農田面積應不低于土地利用總體規劃確定的基本農田保護面積。要盡量保留原有基本農田中的高等級耕地、集中連片耕地，平均質量等級應高于劃定前的平均質量等級，基本農田集中連片程度應當有所提高。特別是要堅決杜絕基本農田“保遠不保近，保劣不保優”等問題。二是確保地類符合要求。新劃定為基本農田的土地利用現狀必須是耕地。各縣區政府要嚴格按照縣級、鄉（鎮）土地利用總體規劃編制規程要求，將現狀基本農田中的建設用地、未利用地、不可調整的、達不到耕地質量標準的農用地劃出。三是確保按時完成。各縣區永久基本農田劃定各項工作要在今年年底前全面完成，逾期不完成任務、不提交上報成果，或成果質量存在問題無法通過驗收的縣區，暫停受理新增建設用地報批。

篇8

我國是世界上濕地類型齊全、數量較多的國家之一。多年來，各級政府和有關部門在濕地保護方面做了大量工作，目前我國已有約40％的自然濕地被納入自然保護區得到保護。但由于長期以來人們對濕地生態價值認識不足，加上保護管理能力薄弱，很多地方仍在大量開墾圍墾和隨意侵占濕地，特別是近兩年一些地方出現了把大量濕地轉為建設用地的錯誤傾向。為盡快扭轉自然濕地面積減少，生態功能退化的局面，經國務院同意，現就加強濕地保護管理有關問題通知如下：

一、進一步提高認識，把濕地保護作為改善生態的重要任務來抓

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態系統。濕地具有保持水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候和維護生物多樣性等重要生態功能，健康的濕地生態系統，是國家生態安全體系的重要組成部分和經濟社會可持續發展的重要基礎。保護濕地，對于維護生態平衡，改善生態狀況，實現人與自然和諧，促進經濟社會可持續發展，具有十分重要的意義。各地必須牢固樹立科學的發展觀，堅持經濟發展與生態保護相協調，正確處理好濕地保護與開發利用、近期利益與長遠效益的關系，絕不能以破壞濕地資源，犧牲生態為代價換取短期經濟利益。要把加強濕地保護，恢復濕地功能，作為改善生態狀況和全面建設小康社會的一件大事，予以高度重視，并切實抓緊抓好。

二、采取有效措施，堅決制止隨意侵占和破壞濕地的行為

從維護可持續發展的長遠利益出發，必須堅持保護優先的原則，對現有自然濕地資源實行普遍保護，堅決制止隨意侵占和破壞濕地的行為。要嚴格控制開發占用自然濕地，凡是列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄，以及位于自然保護區內的自然濕地，一律禁止開墾占用或隨意改變用途。對開墾占用或改變濕地用途的，應責令停止違法行為，采取各種補救措施，努力恢復濕地的自然特性和生態特征，并嚴格按照有關法律、法規予以處罰。要依法做好濕地登記、確權、發證等基礎工作，為濕地保護和管理提供依據。

要強化對自然濕地開發利用的管理。對涉及向自然濕地區域排污或改變濕地自然狀態，以及建設項目占用自然濕地的，行政審批部門要會同相關部門按照《中華人民共和國環境影響評價法》等法律法規進行環境影響評價和嚴格審批。地方各級人民政府要加強對自然濕地保護的監管，組織力量對違法占用、開墾、填埋以及污染自然濕地的情況進行檢查，依法制止、打擊各種破壞濕地的違法行為，對造成濕地生態嚴重破壞的責任單位和個人要依法追究責任。

三、抓好規劃編制工作，促進濕地保護事業健康發展

濕地保護是一項長期而艱巨的任務，國務院已原則同意《全國濕地保護工程規劃（20*－2030年）》作為今后濕地保護的指導意見，林業局要盡快會同有關部門編制20*－2010年全國濕地保護工程實施規劃，明確建設目標任務和具體措施。各地要抓緊編制本地區的濕地保護規劃，明確奮斗目標、建設布局、重點項目和政策措施，并納入本地區經濟和社會發展計劃，認真組織實施。要通過編制和實施濕地保護規劃，把濕地保護的任務落實到各地區、各有關部門和單位，落實到具體濕地，把規劃提出的各項任務落到實處。

要堅持以系統工程和綜合治理的方法確保濕地保護任務的落實。各地編制和修訂濕地保護規劃時，必須加強相關部門的協調，做好與土地利用總體規劃、海洋功能區劃的銜接，確保自然濕地能夠得到有效保護和恢復。要做到水資源利用與濕地保護緊密結合，統籌協調區域或流域內的水資源平衡，充分兼顧濕地保護等生態用水的需要。

四、采取多種形式，加快推進自然濕地的搶救性保護

我國濕地處于需要搶救性保護階段，努力擴大濕地保護面積是當前濕地保護管理工作的首要任務。建立濕地自然保護區是保護濕地有效的措施。各地要從搶救性保護的要求出發，按照有關法律法規，采取積極措施在適宜地區抓緊建立一批各種級別的濕地自然保護區，特別是對那些生態地位重要或受到嚴重破壞的自然濕地，更要果斷地劃定保護區域，實行嚴格有效的保護。同時，對不具備條件劃建自然保護區的，也要因地制宜，采取建立濕地保護小區、各種類型濕地公園、濕地多用途管理區或劃定野生動植物棲息地等多種形式加強保護管理。要加大扶持力度，建立國家、地方和社會各界共同參與的多層次、多渠道濕地保護投入機制，充分發揮各方力量加快濕地保護步伐。

篇9

[關鍵詞] 水資源保護 地方立法 節水

水資源是指可以更新補充，可供永續開發利用和可能被利用的水源，這種水源應當具有足夠的數量和可利用的質量，并在某一地點為滿足某種用途而能夠得以利用。我國《水法》所指水資源是指地表水和地下水，即是指陸地水源。

河北省地處北方缺水地區，屬于資源性缺水省份，水資源問題相當嚴峻，水資源保護任務十分艱巨。河北在水資源保護方面存在的問題主要表現為干旱缺水、水土流失、地下水超采和水體污染等幾個方面。河北全省多年平均降水量為541毫米。降水量各地不均，且年際變化較大。多水年份與少水年份降水量相差懸殊。降水量年內分配也很不均勻，全年降水量的80％集中在6～9月。按照國際界定標準，人均水資源量500立方米以下屬于極度缺水，河北省人均水資源量只有305立方米，人均和畝均水資源量都相當于全國平均值的1/8，均低于全國水平和相鄰省、市、區。且部分山區自產地表水資源量已專供北京、天津兩市使用。每年，全省提供的水資源量為167億立方米，而需求量卻達到220億立方米左右，不足部分只有依靠超采地下水補足。全省可利用的地下淡水資源允許開采量為120.08億立方米/年，其中河北平原91.68億立方米/年，山區28.40億立方米/年；隨著工農業的迅速發展，地下水得到了大規模的開發利用，河北省每年平均超采地下水40億立方米，長期過量的開采，已經引起了地面沉降、土地沙化、土地裂縫和地面塌陷等一系列生態災害和地質災害。地表水環境生態嚴重惡化。超采地下水形成巨大的漏斗區，水土流失嚴重，出現了沙塵暴等自然災害，給經濟建設、社會發展以及人類生存造成了極其嚴重的后果。這已成為河北省全面建設小康社會的重要制約因素，迫切需要加大水資源保護力度。

近年來，隨著人們對資源環境問題的重視日益提高，河北省在水資源保護方面取得了一定的成績，但還存在著法律體制不完善，立法質量不高，執法水平較低，法律法規宣傳不力等問題。因此，要保護水資源，使其發揮在河北經濟可持續發展中的作用，就需從以下幾個方面著手。

一、加強地方立法，建立和完善河北省水資源保護的法規體系，配套完善現有法規的實施細則

我省水資源保護的地方性法規體系，還未能真正地建立起來。而針對我省這樣一個水資源特點突出的省份而言，應當根據海河流域水資源保護總體規劃，結合河北水資源的特征和境內各河流流域內經濟發展的要求，針對水資源保護方面存在的突出問題，盡快完善相關的水資源保護等有關地方性法規規章，建立起具有自身特色的水資源開發與保護的地方性法規體系，以有效地遏制住各流域水污染勢頭、水土流失和對地下水資源的破壞，保證河北有限的水資源的可持續利用。對于國家的法律、法規，河北要結合本省的特色，有針對性地制定適合河北水資源開發與保護的實施細則。應抓緊修改、補充和完善水資源保護方面的配套法規和規章，當前應著手起草制定“河北省水功能區劃管理辦法”、“飲用水源地保護管理辦法”、“地下水超采區管理辦法”、“入河排污口管理辦法”、“建設項目水資源論證管理辦法”等。

二、進一步加大投入，加快治污與生態建設步伐，改善水環境質量

認真實施《河北省海河流域水污染防治規劃》、《河北省水資源保護規劃》、《河北省地下水資源開發利用規劃》《河北省水土保持規劃》以及《21世紀初期首都水資源可持續利用規劃》河北部分，加快工業企業污染源治理和城市污水處理廠建設步伐，建設飲用水源地保護和飲水保障工程等。同時，還應積極謀劃以流域區域為單元的水資源保護綜合工程規劃，如“引灤入津水源保護承德項目建設規劃”、“南水北調治污與水源保護規劃”以及“濕地恢復和區域生態建設規劃”等，為水資源保護工程建設做好項目儲備。

三、建立精干高效的執法隊伍，嚴格水資源保護管理的行政執法，強化執法法律責任

首先，各級政府各部門要高度重視水資源保護管理的重要性，將水資源保護的狀況與政績的考察相聯系，要創造良好的執法環境。良好的執法環境是有關水資源保護的法律、法規、規章和標準得以貫徹執行的必要條件。其次，要加強水行政執法隊伍的素質的全面建設，要特別強調水行政執法人員對水資源、水資源管理保護、水行政執法專業技術知識的了解，例如對各種技術規范、操作規程、環境標準等法律規范要能熟練掌握和運用。最后，要嚴格水資源保護管理的行政執法，執法過程中，要貫徹水資源保護的指導思想和基本原則，嚴格按照水資源保護管理的法律規范進行管理，對違法行為要及時給予相應處罰。

篇10

明晰產權

現行的法律法規里，土地屬于國家和集體所有。但在大多數農民眼中，土地還是村干部的，是鎮和縣政府的。農民自我感覺實實在在的，是他的幾分自留地和一塊宅基地。自留地只有種植權，宅基地只有使用權，財產權都談不上。至于大片耕地、基本農田保護區，農民擁有的，主要還是耕種權。然而，今天種的莊稼，明天可能就被推土機推掉，連種植權都不能得到充分保障，農民哪來保護耕地的積極性呢?

黨的十七屆三中全會承諾，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高。土地承包經營權可以流轉，實質在于提高資源配置效率。農地是農民賴以生活的基本保障，兼有生存、就業、穩定、發展等多重功能。盤活存量的土地資源，有利于發揮農地的多重功能。而農地流轉的核心是分離所有權，推動承包權、經營權、使用權流轉，促使農地在轉包、出租、置換、轉讓中增值，使農民獲得更多的資本性收入、級差地租收入。

土地承包經營權長期流轉，必然增加耕地保護的難度，因此，政府應該對耕地，特別是基本農田保護的承包實行指導和調控，對農民承包的土地除法律法規規定可以轉包、出租、轉讓、股份合作之外，不經過合法的審批程序，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途。

流轉的既然是土地使用權，保護耕地就得在使用權上大做文章。農民簽訂土地承包經營合同，領到土地承包經營證后，對于需要保護的耕地和基本農田，政府應該給承包農民頒發《集體土地耕地使用權證》，這樣，既給農民明確了產權，又落實了耕地保護責任制，一舉兩得。

在這個大框架下，還有很多細致的工作。

一是《集體土地耕地使用權證》的制作。其具體內容大致應包括保護年期、保護地類、面積、數量、保護地塊四至圖、獎罰措施、變更登記具體要求等等。

二是處理好流轉中的登記變更工作。農民要把承包的耕地轉包、出租、轉讓、互換給別人，應該憑《集體土地耕地使用權證》到國土部門去辦理變更登記手續。出租、轉讓、轉包、互換經營的年期就是耕地、基本農田的保護年期。承包耕地的農戶把耕地轉包、出租、轉讓、互換給別人后，不但要在轉包合同申明確受讓方保護耕地的責任，而且自己還負有保護耕地的責任，應主動經常檢查、督促受讓方對耕地保護的落實情況。轉包、出租、互換出去的耕地遭受破壞，主要責任是出讓方，次要責任是受讓方。這樣，使保護耕地形成多層次的保護網絡，即政府一承包農戶一受讓方一再受讓方。總之，不管承包的耕地如何流轉，保護這塊耕地的第一責任人是承包戶，第二責任人是受讓方，有的耕地可能還有第三責任人，政府則是一以貫之的監督者。

三是處理好承包保護和國家征收的關系。在承包者承包期間，國家確因公共利益需要征收承包者承包的耕地，承包者應積極配合，按期交地，用地者除按國家規定給予足額合理的經濟補償外，征收后減少的耕地需由用地者補充同等數量的耕地。國土部門對承包者承包的耕地被征收后，還要辦理《集體土地耕地使用權證》的變更登記手續。

四是建立耕地流轉臺賬。從發放《集體土地耕地使用權證》開始，變更登記的整個過程，國土部門都要有完整的登記資料，以便掌握耕地的流轉去向：這塊地是誰承包的，什么時間流轉給哪些人(單位)，流轉期多長，心中有數，管理目標明確，才能保證耕地不流失。

體現利益

現階段征收集體土地的利益分配不公平，地方政府得大頭，村集體或干部得中頭，農民得小頭，釀成潛在的社會不穩定因素，損害農民保護耕地的積極性。

農民領到《集體土地耕地使用權證》后，應當正式獲得兩重身份：耕地的經營者和保護者。既然政府已經賦予農民保護耕地的職責，就應該同時給予對稱的權利，特別是在經濟上應充分體現出來。農民對承包地，應當享受除了土地抵押權之外的占用、使用、收益等多種權利。保護耕地的成果應當讓農民首先分享。

具體說來，一是實行耕地保護費制度。國家應該在每年的農業預算資金中，劃出一塊資金設置耕地保護費。凡是領有《集體土地耕地使用權證》，負有保護耕地責任的農戶和承包者，每年每畝地給予一定補助。如果承包者所保護的耕地，由于國家建設需要被征收或者征用，應按保護年期，一次性給承包者補償耕地保護成本費。保護成本費在耕地占用稅中開支。凡是承包農戶或者承包者承包的保護耕地被征收征用后，都應在被征地塊所繳的耕地占用稅中扣除一定比例給承包農戶或承包者，讓農戶或承包者知道他們在保護耕地過程中還有一筆潛在的利益收入，刺激他們保護耕地的積極性。至于扣除多大比例，應根據各地的不同情況，由省級政府統一制定政策。

二是建立耕地保護基金制度。耕地保護基金主要用于耕地流轉擔保資金和農業保險補貼、承擔耕地保護責任農戶的養老保險補貼。保護基金主要由新增建設用地土地有償使用費和出讓金中提取。國家出一點，省出一點，縣出一點。各級提取的比例應當按照當年的收入，由國家和各級政府決定。基金的運作應該是賬目由財政部門掌握，錢存在銀行，每年使用時由國土、農業、勞動保障部門提出方案向政府申請。存在銀行的好處在于，當年用不完的，可轉為下一年度繼續使用，本利滾動，若干年后將是很可觀的龐大基金群。耕地保護基金的保管、使用、使用范圍、對象等一些具體措施需要經過充分調查論證，形成政府法規頒布，讓廣大農民都知道。

三是意外風險處理。承包農戶或者承包者所保護的耕地遇天災，農田被毀，水利設施破壞，大面積的應由政府統一修復，小面積的由政府在經濟上給予補貼，承包農戶或者承包者自己修復。

四是提高征地青苗補償標準。目前，各地征收土地對青苗的補償，國家沒有統一標準，隨意性很大。農民持有了《集體土地耕地使用權證》，對征收征用土地有了知情權、談判權，對青苗補償可能會提出自己的主張。因此市縣政府對各種青苗的補償都應該頒布標準。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目的地塊，如果屬于農戶承包的保護耕地，應允許承包該地的農民依法通過多科方式參與開發經營。

獎罰分明

農民承包保護耕地的職責和權利明確后，應嚴格執行，并做到獎罰分明，以保持農民保護耕地的長期積極性。

一是政府加強檢查、指導和督促的力度，認真落實各項保護措施。宣傳教育工作打頭陣，在引導農民明確保護耕地的重大戰略意義之后，特別使農民牢記保護耕地的過程中，自己享有哪些權利和義務，激勵農民保護耕地的自覺性和積極性。此外，政府應盡快出臺有利于調動農民保護耕地積極性的各項經濟政策和耕地保護責任制規定，并抓好落實。鎮(鄉)政府和村委會都要成立耕地保護領導小組，凡是耕地保護中的重大問題都要經耕地保護領導小組討論通過。村委會的耕地保護領導小組，必須吸收承包保護耕地的農戶參加。參加村委會耕地保護領導小組的農民人數應該多于村委會干部參加的人數，以體現農民當家作主的宗旨。

二是政府定期召開保護耕地先進單位和先進個人表彰大會。縣級政府每三年召開一次，省級政府每五年召開一次，國家視情況也可以若干年召開一次。總結經驗教訓，部署新的任務要求，大力表彰獎勵保護耕地的先進單位和先進個人。