導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇關(guān)于土地的管理法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我受市政府的委托,向市人大常委會(huì)匯報(bào)我市《土地管理法》貫徹實(shí)施情況,請(qǐng)予審議。

近年來(lái),我市認(rèn)真貫徹實(shí)施《土地管理法》,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，使全市的土地管理工作取得了顯著成效，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

一、深入貫徹宣傳《土地管理法》，進(jìn)一步增強(qiáng)基本國(guó)策意識(shí)

從提高全民保護(hù)和合理利用土地的國(guó)策意識(shí)出發(fā)，大力宣傳土地管理法律法規(guī)。一是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行宣傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1999年新《土地管理法》頒布實(shí)施以來(lái)，市鄉(xiāng)兩級(jí)召開(kāi)土地管理專題會(huì)議400多場(chǎng)次，共舉辦科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部法規(guī)培訓(xùn)班34期。二是對(duì)群眾進(jìn)行宣傳。結(jié)合去年土地市場(chǎng)清理整頓和全民普法教育，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織講法團(tuán)，到各村巡回宣傳，形成了“村村宣傳到墻，戶戶材料在手”的宣傳局面。每年“6.25”土地日都在全市開(kāi)展大規(guī)模的宣傳活動(dòng)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話；在諸城市報(bào)上開(kāi)辟專版；在市區(qū)設(shè)立法律法規(guī)咨詢站，發(fā)放宣傳材料，現(xiàn)場(chǎng)解答關(guān)于土地管理法律法規(guī)方面的咨詢。三是對(duì)上進(jìn)行宣傳。注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)工作開(kāi)展。《國(guó)土資源報(bào)》專版介紹了我市土地開(kāi)發(fā)整理的做法及成功經(jīng)驗(yàn)。僅去年一年，就在省以上國(guó)土資源報(bào)刊中發(fā)表了《整頓不影響發(fā)展》、《整頓規(guī)范土地市場(chǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局》等3篇工作研究，新聞報(bào)道12篇，在市級(jí)以上報(bào)刊發(fā)表新聞報(bào)道14篇，提高了我市在國(guó)土資源系統(tǒng)中的知名度。

二、加強(qiáng)耕地保護(hù)，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

牢固樹(shù)立保護(hù)耕地、合理利用土地資源和可持續(xù)發(fā)展的思想觀念，積極推進(jìn)土地管理方式的轉(zhuǎn)變。　（一）認(rèn)真落實(shí)土地管理目標(biāo)責(zé)任制。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了土地管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層分解任務(wù)。市里每年兩次對(duì)目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促落實(shí)。市人大、市政協(xié)重視關(guān)心土地工作，多次組織人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行視察，專門(mén)聽(tīng)取情況匯報(bào)。通過(guò)各級(jí)各部門(mén)共同努力，全市土地管理目標(biāo)責(zé)任得到有效落實(shí)，連續(xù)2次被濰坊市政府授予“實(shí)施土地管理目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)單位”。

（二）從嚴(yán)保護(hù)耕地。認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”，有效穩(wěn)定了耕地面積。一是加強(qiáng)用地審批管理。正確處理好耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，強(qiáng)化建設(shè)用地審批管理。能利用荒地的，不占用耕地；可以利用劣地的，不占用好地；對(duì)確需占用耕地的，認(rèn)真落實(shí)“占補(bǔ)平衡”措施，實(shí)行“占一補(bǔ)一”。二是加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)。建立了高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積107940.6公頃，占全市耕地總面積的89.8。同時(shí)，制定了六項(xiàng)基本農(nóng)田保護(hù)制度，修編了《諸城市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，確保基本農(nóng)田的保護(hù)面積與保護(hù)率不變。

（三）大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理。把土地開(kāi)發(fā)整理作為穩(wěn)定耕地面積的重要措施來(lái)抓。一是制定了《土地資源開(kāi)發(fā)和土地復(fù)墾暫行規(guī)定》，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益，誰(shuí)使用、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，提高全民參與土地開(kāi)發(fā)的積極性；二是編制了土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，完成了示范區(qū)開(kāi)發(fā)整理任務(wù)。到目前，我市已申報(bào)國(guó)家級(jí)立項(xiàng)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目1個(gè)，省級(jí)立項(xiàng)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目5個(gè)，市、縣級(jí)以上項(xiàng)目近30個(gè)，縣級(jí)以下項(xiàng)目200多個(gè)，共新增耕地面積4.4萬(wàn)畝。僅去年一年就安排各類開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目108個(gè)，新增耕地1.7萬(wàn)余畝，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了我市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

（四）保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用地需求。一是對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，全方位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)符合要求的建設(shè)用地報(bào)批材料，簡(jiǎn)化辦事程序，及時(shí)向上級(jí)報(bào)批。僅20__年，我市就上報(bào)審批建設(shè)用地47個(gè)批次，面積9346畝，保障了全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目用地需求。二是提高辦事效率。按照上級(jí)要求，把行政審批事項(xiàng)由原來(lái)的23項(xiàng)精簡(jiǎn)到9項(xiàng)。向行政審批中心派駐了6名素質(zhì)高、能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，做到了“一門(mén)受理、一站批復(fù)、一口收費(fèi)，限時(shí)辦結(jié)”。特別是對(duì)市里調(diào)度的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目，堅(jiān)持急事急辦、特事特辦的原則，提前介入，超前服務(wù)，為企業(yè)早日開(kāi)工贏得了時(shí)間。近年來(lái)，先后榮獲“全省土地管理先進(jìn)單位”、“全省土地管理執(zhí)法年活動(dòng)先進(jìn)單位”、“濰坊市土地管理先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。僅去年一年，共收到群眾贈(zèng)送的錦旗12面，表?yè)P(yáng)信30多封。

三、深化土地使用制度改革，推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)

近年來(lái)，我們以建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地市場(chǎng)體系為目標(biāo)，努力探索土地使用制度改革的新路子，達(dá)到了“以地生財(cái)、以地聚財(cái)、以地興城”。去年共實(shí)現(xiàn)土地收益2.6億元，超額完成了上級(jí)下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。

（一）完善土地儲(chǔ)備制度。去年以來(lái)，對(duì)城區(qū)內(nèi)的存量閑置土地、舊城改造土地、“退二進(jìn)三”土地以及新增經(jīng)營(yíng)性用地，全部納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)的集體土地，一律停止辦理使用手續(xù)，統(tǒng)一納入政府儲(chǔ)備庫(kù)，確保了政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。去年，對(duì)14宗面積1827 畝集體土地進(jìn)行了儲(chǔ)備，到目前，土地儲(chǔ)備已達(dá)4440畝。

（二）對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，對(duì)商業(yè)、金融、旅游、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行“招拍掛”；對(duì)同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的，也納入了“招拍掛”范圍，給所有單位或個(gè)人提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。20__年拍賣(mài)、掛牌出讓13宗國(guó)有土地使用權(quán)，出讓總面積449.79畝，實(shí)現(xiàn)政府土地收益9000多萬(wàn)元。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有土地有償使用。積極抓好存量建設(shè)用地的有償使用工作。對(duì)企業(yè)使用的國(guó)有劃撥土地采取出讓、租賃等形式進(jìn)行處置；對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位劃撥土地改變用途的，全部納入有償使用范圍。去年以來(lái)，共收繳有償使用費(fèi)2652萬(wàn)元，走在了濰坊市前列。

四、堅(jiān)持依法行政，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

土地執(zhí)法監(jiān)察是土地管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是貫徹實(shí)施《土地管理法》的重要保證。

（一）加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察。堅(jiān)持預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合的原則，加大對(duì)各類違法用地行為的查處力度和對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的巡查力度，有效地打擊了擾亂土地市場(chǎng)秩序行為。對(duì)破壞耕地的重大違法案件，從嚴(yán)予以查處。如昌城鎮(zhèn)孫二村磚瓦廠違法占用耕地取土燒磚，我們多次進(jìn)行說(shuō)服教育，并先后下達(dá)了停止違法行為通知書(shū)、行政處罰告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)，但對(duì)方拒不執(zhí)行，繼續(xù)破壞土地，市政府決定從嚴(yán)處理，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，由公安部門(mén)對(duì)責(zé)任人依法進(jìn)行了刑事拘留，并在全市進(jìn)行了通報(bào)。

（二）扎實(shí)開(kāi)展了治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作。去年以來(lái)，市政府專門(mén)成立了分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組成了專門(mén)的清理隊(duì)伍，制定出臺(tái)了《實(shí)施辦法》和《工作制度》，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)全市所有土地進(jìn)行拉網(wǎng)式清查。措施上，突出了五點(diǎn)，一是抓清查摸底，掌握全市違法用地的情況；二是抓協(xié)調(diào)調(diào)度，推動(dòng)面上工作開(kāi)展；三是抓處理，對(duì)違法用地，抓緊按規(guī)定完善手續(xù)，確保不留尾巴，不留后患；四是抓典型，對(duì)清理整頓土地市場(chǎng)秩序過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的大案、要案，進(jìn)行公開(kāi)曝光、公開(kāi)處理；五是抓巡回檢查，杜絕新的違法用地的發(fā)生。全市共清查出各類違法占地792宗，1888畝，已全部處結(jié)完畢，處結(jié)率100，罰款256.8萬(wàn)元，得到了省、濰坊市的肯定。

（三）積極落實(shí)征地補(bǔ)償。在征用土地時(shí)，嚴(yán)格按《土地管理法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)補(bǔ)償安置費(fèi)，并實(shí)行征地補(bǔ)償公告、安置公告、補(bǔ)償?shù)怯洝皟晒嬉坏怯洝敝贫龋黾恿斯ぷ鞯耐该鞫取Ｍ瑫r(shí)，對(duì)群眾關(guān)于土地補(bǔ)償?shù)膩?lái)信來(lái)訪，都按照群眾利益無(wú)小事的原則，從速、從快進(jìn)行了調(diào)查處理，確保了沒(méi)有發(fā)生侵犯農(nóng)民權(quán)利、引發(fā)群眾集體到省進(jìn)京上訪問(wèn)題的發(fā)生。

前段，我們通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施《土地管理法》，在保護(hù)耕地、保障用地、經(jīng)營(yíng)土地等方面取得了一定成績(jī)，但也存在一些不足，主要是：規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)依然不足，土地利用率不高，招拍掛的力度還不夠大，違法用地現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。為了更好地貫徹和實(shí)施好《土地管理法》，把土地管理工作提高到一個(gè)新水平，下步我們要突出抓好以下幾方面的工作：

一是繼續(xù)加大宣傳力度。通過(guò)集中培訓(xùn)、專題研究、開(kāi)辟專欄、電視廣播、發(fā)放宣傳材料、印發(fā)明白紙等多種形式，進(jìn)一步宣傳普及《土地管理法》，增強(qiáng)全民土地基本國(guó)策意識(shí)。

二是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的“五個(gè)不準(zhǔn)”。同時(shí)，抓好國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)整理，有效增加耕地面積，確保全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

三是加強(qiáng)土地規(guī)劃管理。抓好土地利用總體規(guī)劃修編，宏觀調(diào)控各類用地布局，優(yōu)先保證市重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目用地，把好單位用地面積的投資強(qiáng)度關(guān)，提高土地利用利用率。

四是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。進(jìn)一步用足用活政策，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)。對(duì)市里的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，千方百計(jì)爭(zhēng)取列入國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃，盡量不占用現(xiàn)有指標(biāo)。同時(shí)拓展實(shí)施建設(shè)用地指標(biāo)置換、農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵、小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)政策渠道，以挖掘增加用地指標(biāo)的潛力，盡而滿足建設(shè)用地需求。

篇2

[關(guān)鍵詞]土地管理法；物權(quán)法；不動(dòng)產(chǎn)土地

中圖分類號(hào)：R856 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）06-0284-01

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，人口急劇上升使人類生存環(huán)境不斷縮小，農(nóng)耕面積大幅度減少，中國(guó)的土地問(wèn)題日益突出。土地管理法的制定與實(shí)施對(duì)我國(guó)物權(quán)法的制定有著十分積極的意義。不論是從對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最為重要的物權(quán)―土地物權(quán)的內(nèi)容的規(guī)定來(lái)看，還是從對(duì)土地物權(quán)的行使方式來(lái)看，土地管理法都有非常多的規(guī)定。因此，土地管理法的制定不僅對(duì)現(xiàn)實(shí)的土地物權(quán)制度發(fā)揮著準(zhǔn)據(jù)法的作用，而且對(duì)物權(quán)法發(fā)揮著積極的指導(dǎo)作用。但由于土地物權(quán)從屬于物權(quán)因此他們之間存在著一定的相互作用二者吩目互依存又彼此制約。

1 《物權(quán)法》對(duì)《土地管理法》的積極作用

1.1 《物權(quán)法》對(duì)《土地管理法》的指導(dǎo)作用

《物權(quán)法》中的“物”包括不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)兩種而不動(dòng)產(chǎn)中最重要的一部分就是土地，因此《物權(quán)法》中的關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)的一些規(guī)章和基本原則對(duì)《土地管理法》的修改又有著一定的指導(dǎo)作用。《土地管理法》中對(duì)于土地的產(chǎn)權(quán)變更登記，也就是不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變更登記及相關(guān)手續(xù)并沒(méi)有給出明確的要求，使土地登記僅僅成為了一種管理方式，而在土地產(chǎn)權(quán)變化中失效。特別在我的現(xiàn)實(shí)情況中，雖然不動(dòng)產(chǎn)的市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展成為最為活躍的市場(chǎng)，但是在不動(dòng)產(chǎn)的管理體制問(wèn)題上，仍然保留著舊體制條件下建立的將不動(dòng)產(chǎn)中的土地、土地上的建筑物、定著物、生成物各自分割管理、各成體系的作法。因此，《物權(quán)法》將土地產(chǎn)權(quán)這一物權(quán)賦予所有集體成員的這一轉(zhuǎn)變，保障了集體內(nèi)每一名成員的權(quán)益，也規(guī)定了集體內(nèi)的所有成員對(duì)集體產(chǎn)權(quán)具有維護(hù)的義務(wù)。

1.2 《物權(quán)法》對(duì)《土地管理法》的補(bǔ)充作用

《物權(quán)法》對(duì)《土地管理法》又有著補(bǔ)充完善的作用，以我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)為例針對(duì)于土地征收這一項(xiàng)，《物權(quán)法》有了更完善和更全面的補(bǔ)充。《土地管理法》中指出，根據(jù)建設(shè)需要國(guó)家可以對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行征用并給與和土地相等價(jià)值的補(bǔ)償以保證公眾利益。這一規(guī)定意味著只要對(duì)征收土地的農(nóng)民有一定的補(bǔ)償即可，而沒(méi)有明確解釋什么是公眾利益，因此，造成實(shí)際生活中許多地方政府為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)及城市發(fā)展而征用農(nóng)民土地。在這種體制下，土地失去了其財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，其物權(quán)即土地使用權(quán)不再是獨(dú)立的典型的民事權(quán)利，而成為附屬性權(quán)利；與此相反，地上建筑物的價(jià)值越來(lái)越顯著，其物權(quán)成為非常重要的權(quán)利。這樣，土地的物權(quán)不得不被地上物的價(jià)值吸收，并隨同地上物轉(zhuǎn)移。《物權(quán)法》中仍然沒(méi)有對(duì)公共利益做出明確改革的原因是《物權(quán)法》屬于民法。并且《物權(quán)法》中明確了補(bǔ)償條件在《土地管理法》的基礎(chǔ)上添加了安置費(fèi)等以用于保障農(nóng)民土地被征收后能夠維持正常的生活水平。同時(shí)，《物權(quán)法》對(duì)《土地管理法》中的土地登記制度有著補(bǔ)充的作用，比如，在不動(dòng)產(chǎn)上設(shè)定一個(gè)抵押權(quán)時(shí)，依據(jù)物權(quán)公示的法律原則，該抵押權(quán)就必須進(jìn)行登記；在登記之后，社會(huì)就有了知悉該不動(dòng)產(chǎn)承受著一項(xiàng)抵押權(quán)這個(gè)法律上的負(fù)擔(dān)的合法渠道，社會(huì)的他人就會(huì)在取得該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)時(shí)作出合理的避免風(fēng)險(xiǎn)的舉動(dòng)。如果法律不建立登記制度，則就違背了交易的公平原則，并且給交易帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。故土地登記制度實(shí)際上是物權(quán)法上一項(xiàng)具有重要意義的制度，它對(duì)科學(xué)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的不動(dòng)產(chǎn)法至關(guān)重要。

2 《土地管理法》對(duì)《物權(quán)法》的積極作用

2.1 《土地管理法》對(duì)《物權(quán)法》的完善作用。

《物權(quán)法》修訂頒布的目的，是為了能夠更加客觀和全面的保障財(cái)產(chǎn)分配和財(cái)產(chǎn)流通的公平性及公正性，是目前我國(guó)最主要的財(cái)產(chǎn)法。因?yàn)槿魏谓灰讓?shí)際上都是物權(quán)的交換。《物權(quán)法》則是用來(lái)保障這些交易可以公平公正完成的法律法規(guī)。而土地是不動(dòng)產(chǎn)的一種，因?yàn)槠湔滟F性和重要性使他成為了目前最特殊的物權(quán)。《物權(quán)法》中也對(duì)于土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的變更和交易進(jìn)行了規(guī)定，但作為民法的一種《物權(quán)法》中關(guān)于土地物權(quán)的制定不是很完善。并且《物權(quán)法》雖然在一定程度上補(bǔ)充了有關(guān)征收土地后的補(bǔ)償政策，但我國(guó)目前多的情況是國(guó)家征用土地將土地的產(chǎn)權(quán)從農(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，對(duì)于如何征用和征用方式并沒(méi)有進(jìn)行進(jìn)一步的闡述，并且對(duì)于宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)變更和交易問(wèn)題同樣沒(méi)有進(jìn)行明確的解釋，因此《物權(quán)法》在土地產(chǎn)權(quán)這一方面上仍然較為薄弱。而《土地管理法》在關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的規(guī)定，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)體系有較好的借鑒作用。比如，土地管理法關(guān)于兩種土地所有權(quán)的規(guī)定，關(guān)于土地使用權(quán)可以劃分為農(nóng)用地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)的規(guī)定，關(guān)于土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，關(guān)于土地使用權(quán)的變更應(yīng)該進(jìn)行登記的規(guī)定等，都有既符合國(guó)情又符合不動(dòng)產(chǎn)法原理的特點(diǎn)。在我國(guó)未來(lái)的不動(dòng)產(chǎn)法律體系中，這些制度對(duì)于完善《物權(quán)法》有十分重要的作用。

2.2 《土地管理法》對(duì)《物權(quán)法》的發(fā)展作用

我國(guó)耕地總體面積雖然很大，但人口數(shù)量較大，導(dǎo)致人均較少，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化腳步逐漸較加快，使耕地面積的逐漸縮小成為了一個(gè)日益嚴(yán)峻的問(wèn)題。而《土地管理法》的修訂與頒布對(duì)如何保護(hù)我國(guó)耕地面積進(jìn)行了明確的規(guī)范，指出作為基本農(nóng)田的耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地等非耕地需要由國(guó)家相關(guān)部門(mén)（國(guó)務(wù)院等）進(jìn)行審批，對(duì)耕地起到了一定的保護(hù)作用。此后，我國(guó)開(kāi)始建立了土地使用權(quán)的市場(chǎng)，但是我國(guó)不存在土地所有權(quán)的市場(chǎng)，不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際工作部門(mén)也按照這一基本精神建立了相應(yīng)的規(guī)章和工作程序。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步未來(lái)立法將逐漸增加對(duì)個(gè)人產(chǎn)權(quán)的重視，因此《土地管理法》和《物嚳ā繁匭胍達(dá)到精神上的高度和諧統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

篇3

【關(guān)鍵詞】土地開(kāi)發(fā)整理

1 土地開(kāi)發(fā)的概述

土地開(kāi)發(fā)是指根據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，在一定區(qū)域內(nèi)，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律以及工程技術(shù)等的手段，進(jìn)行土地的開(kāi)墾、復(fù)墾和平理，提高土地的利用率的行為。當(dāng)前正是我國(guó)處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源供求矛盾和資源利益沖突的凸顯期。加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)把土地“閘門(mén)”，堅(jiān)守耕地紅線，直接關(guān)系國(guó)家糧食安全、關(guān)系經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理是確保國(guó)家糧食安全、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的有力支撐，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的有效手段。在新的歷史時(shí)期，我國(guó)的土地開(kāi)發(fā)整理工作應(yīng)著力在以下幾方面下功夫。

2 充分認(rèn)清形勢(shì)

從當(dāng)前耕地保護(hù)工作形勢(shì)看，導(dǎo)致耕地減少的因素可概括為“占、毀、調(diào)、退”四個(gè)主要方面，而增加耕地面積的因素只有一個(gè)，即土地開(kāi)發(fā)整理。其增地途徑主要包括以下幾方面：通過(guò)調(diào)整田塊布局、歸并零散地塊以增加耕地；將廢棄地恢復(fù)成耕地；將宜農(nóng)未利用土地開(kāi)墾成耕地。土地開(kāi)發(fā)整理是從耕地增量和存量?jī)蓚€(gè)方面來(lái)落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)的，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然選擇，也是嚴(yán)格土地管理的重要組成部分。應(yīng)充分認(rèn)清耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，努力提高對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的認(rèn)識(shí)，將土地開(kāi)發(fā)整理的重點(diǎn)從重視數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，既要多造地，更要造好地，真正發(fā)揮好土地開(kāi)發(fā)整理的功能。

3 突出工作重點(diǎn)

3.1 耕地保護(hù)目標(biāo)。要緊緊圍繞耕地保護(hù)目標(biāo)開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村地區(qū)“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合整治，全面推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作。

3.2 基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)。要緊緊圍繞基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理。堅(jiān)持以建設(shè)促保護(hù)，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

3.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村。要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理。結(jié)合實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，完善縣、鄉(xiāng)級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

3.4 重點(diǎn)地區(qū)和重大項(xiàng)目。要緊緊圍繞重點(diǎn)地區(qū)和重大工程項(xiàng)目開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理。土地開(kāi)發(fā)整理的資金投入繼續(xù)向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開(kāi)發(fā)整理重大工程項(xiàng)目?jī)A斜。特別要全力組織實(shí)施好土地開(kāi)發(fā)整理重大工程，認(rèn)真做好項(xiàng)目安排、招投標(biāo)和實(shí)施管理等各項(xiàng)工作，使其早日造福人民群眾。

4 如何做好土地開(kāi)發(fā)工作

4.1 按國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安排。土地開(kāi)發(fā)要按國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安排，走計(jì)劃開(kāi)發(fā)的途徑，避免造成國(guó)家財(cái)政困難和勞力不足。其開(kāi)發(fā)的目的與要求既要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也要符合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件。因地制宜地開(kāi)發(fā)利用，充分挖掘土地潛力并促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

4.2 合理開(kāi)發(fā)，防止土地資源的流失。科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)包括兩方面的內(nèi)容 : 開(kāi)發(fā)計(jì)劃的編制與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的選址。編制開(kāi)發(fā)計(jì)劃時(shí)應(yīng)綜合分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地資源開(kāi)發(fā)潛力及土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾實(shí)績(jī)等方面，合理編制和下達(dá)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，同時(shí)做到任務(wù)與資金相銜接、相配套，以鼓勵(lì)和資助造地任務(wù)較重的地區(qū)。開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目選址時(shí)應(yīng)科學(xué)分析，充分論證，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)項(xiàng)目做到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益三者兼顧，以防止土地資源的破壞。

4.3 加大宣傳力度。目前的工作中還存在著對(duì)土地開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)不夠的問(wèn)題，對(duì)此應(yīng)從兩方面加大宣傳：一是在社會(huì)和廣大群眾中進(jìn)行宣傳。二是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)其土地開(kāi)發(fā)的使命感和責(zé)任感。

4.4 開(kāi)拓土地開(kāi)發(fā)籌資渠道。土地開(kāi)發(fā)能否順利進(jìn)行，很大一部分原因要看資金能否順利到位，這是土地開(kāi)發(fā)和能否達(dá)到預(yù)期效果的重要保證，因此，必須建立一個(gè)完整可靠的土地開(kāi)發(fā)的資金保證體系。大量籌措資金，開(kāi)拓土地開(kāi)發(fā)籌資渠道是一個(gè)重要的手段。可以按照“取之于地，用之于地”的原則，合理合法的進(jìn)行籌資

4.5 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī)的重要內(nèi)容，是投資決策的依據(jù)，在土地開(kāi)發(fā)整理工作中發(fā)揮重要作用。科學(xué)、合理、完善的土地開(kāi)發(fā)整理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，既是開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、宏觀監(jiān)管等各項(xiàng)工作的技術(shù)支撐和依據(jù)，更是多造地、造好地的重要基礎(chǔ)保障。應(yīng)根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理工作和項(xiàng)目管理體制改革的需要，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，逐步建立完整、統(tǒng)一的土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)體系，以更好地規(guī)范和指導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)整理工作，確保投資發(fā)揮應(yīng)有的效益。

4.6 強(qiáng)化資金監(jiān)管。隨著國(guó)家對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的高度重視，今后土地開(kāi)發(fā)整理的資金投入規(guī)模會(huì)越來(lái)越大，任務(wù)也越來(lái)越繁重，管好用好項(xiàng)目資金，使其發(fā)揮最大效益，是各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門(mén)的重要職責(zé)。應(yīng)高度重視和加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督管理，項(xiàng)目資金必須實(shí)行專款專用、單獨(dú)核算，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得用于與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其他支出；加強(qiáng)項(xiàng)目審核和稽查，重點(diǎn)對(duì)資金的分配使用、項(xiàng)目質(zhì)量、任務(wù)完成和績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與下一年度資金分配掛鉤；加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，防范暗箱操作等腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

4.7 提高綜合效益。進(jìn)一步突出土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的地位，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，按照規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，因地制宜地開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作。按照中央關(guān)于“加大支農(nóng)資金整合力度”的批示精神，探索建立以土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目為載體，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、交通、財(cái)政、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的組織方式，圍繞土地開(kāi)發(fā)整理建設(shè)目標(biāo)，形成農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村綜合整治的合力，全面提高土地開(kāi)發(fā)整理綜合效益。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土地開(kāi)發(fā)整理要與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，嚴(yán)格控制未利用土地開(kāi)發(fā)，規(guī)劃編制和項(xiàng)目確定都要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，凡開(kāi)發(fā)荒山、荒地、荒灘，都應(yīng)依法辦理審批手續(xù)；生態(tài)退耕地區(qū)，要加大平壩區(qū)、川地等的基本農(nóng)田土地整理力度，只有搞好土地開(kāi)發(fā)，才能緩解人口、資源及環(huán)境的矛盾。

參考文獻(xiàn)

[1] 李士成，《搞好土地開(kāi)發(fā)的管見(jiàn)》，《寧夏農(nóng)林科技》2002.6.

篇4

【關(guān)鍵詞】土地管理；開(kāi)發(fā)利用；對(duì)策

現(xiàn)階段，我國(guó)人均資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人地矛盾突出，資源、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的沖突日益嚴(yán)重。今后一段時(shí)期，上述矛盾還將繼續(xù)存在，而且有加劇的趨勢(shì)。因此，科學(xué)、合理、持續(xù)利用好土地資源，特別是加強(qiáng)土地資源的利用管理，解決人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是擺在我們面前一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

1.土地管理在宏觀調(diào)控中的重要作用

土地管理是國(guó)家為維護(hù)土地制度，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用所采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)的綜合措施。一般而言，國(guó)家把土地管理權(quán)授予政府及其土地行政主管部門(mén)。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部門(mén)依據(jù)法律和運(yùn)用法定職權(quán)，對(duì)社會(huì)組織、單位和個(gè)人占有、使用、利用土地的過(guò)程或者行為所進(jìn)行的組織和管理活動(dòng)。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中無(wú)論是物質(zhì)運(yùn)動(dòng)還是價(jià)值運(yùn)動(dòng)，土地管理都有重要的作用。社會(huì)主義實(shí)行土地公有，國(guó)家有可能自覺(jué)運(yùn)用土地，使之在宏觀調(diào)控中發(fā)揮獨(dú)有的作用。

（1）土地利用狀況制約或促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)是社會(huì)化大生產(chǎn)，社會(huì)化大生產(chǎn)的特點(diǎn)是分工越來(lái)越細(xì)。在分工發(fā)達(dá)條件下，各部類、部門(mén)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)等之間的比例關(guān)系如何，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)、順利。表現(xiàn)在實(shí)際工作中，就是要不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，例如農(nóng)輕重結(jié)構(gòu)、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、各類內(nèi)部結(jié)構(gòu)等等。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就必須改變土地利用狀況。土地利用狀況既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，又反過(guò)來(lái)制約或促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）保護(hù)耕地，實(shí)質(zhì)是保護(hù)農(nóng)業(yè)特別是保護(hù)糧食生產(chǎn)，使之在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有恰當(dāng)?shù)谋壤浞职l(fā)揮農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，就必須調(diào)整土地用途。糧食生產(chǎn)需要使用大量土地，發(fā)展蔬菜、瓜果、花卉、特種養(yǎng)殖等高附加值農(nóng)業(yè)，也需要土地。在農(nóng)用土地有限情況下，如何安排好兩者的用地關(guān)系，是個(gè)需認(rèn)真研究的問(wèn)題。如果不允許調(diào)整土地用途，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)就是一句空話。但如果調(diào)整過(guò)多、過(guò)猛，又可能危及糧食生產(chǎn)。

2.土地片區(qū)發(fā)展策略

土地為政府一級(jí)壟斷，因此土地成片開(kāi)發(fā)也就不可避免地與政府行為有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。如果成片開(kāi)發(fā)主體不是政府，則開(kāi)發(fā)商需在以下幾個(gè)方面爭(zhēng)取政府的大力支持，并以此作為資金人區(qū)的條件：

（1）高起點(diǎn)的規(guī)劃。政府應(yīng)盡量在最大范圍內(nèi)招標(biāo)，在選擇規(guī)劃公司和確定規(guī)劃方案上采用科學(xué)的決策程序，既要追求務(wù)實(shí)的規(guī)劃效果，也要追求廣泛的宣傳效應(yīng)，充分利用“規(guī)劃也是生產(chǎn)力”這一原理，以規(guī)劃帶動(dòng)土地升值。

（2）對(duì)規(guī)劃結(jié)果進(jìn)行廣泛的宣傳，表達(dá)政府建設(shè)片區(qū)的信心和決心，將城市發(fā)展的戰(zhàn)略方向深植民心，爭(zhēng)取得到社會(huì)廣泛認(rèn)同。

（3）控制1日區(qū)的開(kāi)發(fā)面積，保證新片區(qū)有足夠的建設(shè)指標(biāo)，以行政手段控制總供應(yīng)量，以保證最初進(jìn)入的投資者有土地升值空間。

3.土地拓展的具體實(shí)施

（1）片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。投資者一般對(duì)新片區(qū)最看好的是土地增值概念，對(duì)物業(yè)開(kāi)發(fā)概念的市場(chǎng)前景多持觀望態(tài)度，一般對(duì)新片區(qū)居住和工作人群的形成有所懷疑。根據(jù)我們的判斷，這一般也是新片區(qū)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。單靠人口的空間位移而不是產(chǎn)業(yè)支撐將難以帶動(dòng)新片區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此新片區(qū)在完成規(guī)劃之后，有必要進(jìn)行一些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的論證并組織實(shí)施，使投資者從新片區(qū)的發(fā)展中能夠發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)藏的商機(jī)，而不僅僅是“置地獲利”。

（2）保證先期投資者的利益。由于受滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的壓力，使得新片區(qū)在轉(zhuǎn)讓土地時(shí)會(huì)較多地考慮收益性，以保證后續(xù)開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行。這就增加了先期進(jìn)入的投資者的風(fēng)險(xiǎn)。如果先期開(kāi)發(fā)商進(jìn)入后未能獲得預(yù)期利潤(rùn)甚至出現(xiàn)損失，則后續(xù)投資會(huì)產(chǎn)生較大萎縮，土地升值的想象空間也就消失殆盡。因此土地拓展商要采取地價(jià)折讓、貼息等手段，保證投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、影響面廣一類項(xiàng)目的獲利性，降低重大項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)。

（3）嚴(yán)格控制舊城物業(yè)供應(yīng)量，保證新片區(qū)切實(shí)發(fā)展。雖然政府為保證新片區(qū)建設(shè)往往會(huì)對(duì)舊區(qū)的物業(yè)供應(yīng)量進(jìn)行一定限制，但一般來(lái)說(shuō)，投資者對(duì)這種控制能否切實(shí)落實(shí)往往持不信任態(tài)度，鑒于開(kāi)發(fā)商與政府之間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系和各舊區(qū)對(duì)自己發(fā)展業(yè)績(jī)的追求，這一問(wèn)題往往成為影響新片區(qū)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此必須得到新片區(qū)所在城市政府的切實(shí)支持，使控制老城區(qū)發(fā)展的承諾能夠兌現(xiàn)，同時(shí)也要控制新城區(qū)的物業(yè)開(kāi)發(fā)量，以保證先期進(jìn)行物業(yè)開(kāi)發(fā)的投資者不受無(wú)序供應(yīng)的傷害。

4.土地片區(qū)開(kāi)發(fā)順序

（1）保證核心區(qū)建設(shè)的優(yōu)先權(quán)，爭(zhēng)取在短期內(nèi)出形象。成片開(kāi)發(fā)一般涉及的面積比較大，一次性開(kāi)發(fā)較為困難，因此要鎖定重點(diǎn)，為此可先劃出一片核心區(qū)優(yōu)先開(kāi)發(fā)，通過(guò)地價(jià)折讓或其它優(yōu)惠條件來(lái)?yè)Q取近期內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，以此塑造整個(gè)新片區(qū)的形象。

（2）部分地塊近期不予轉(zhuǎn)讓或定以高價(jià)。對(duì)于受重點(diǎn)項(xiàng)目影響巨大而重點(diǎn)項(xiàng)目又沒(méi)有開(kāi)始建設(shè)的地塊，可視情況不轉(zhuǎn)讓或?qū)⑵涠ㄒ愿邇r(jià)從而將投資者吸引至其它地塊，待重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)或即將開(kāi)始建設(shè)時(shí)再轉(zhuǎn)讓，以期獲得較高價(jià)格，以保證滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行。

（3）土地出讓的原則為成熟一片出讓一片、由成熟地塊到不成熟地塊。一般來(lái)說(shuō)，在新片區(qū)開(kāi)發(fā)的初始階段都要進(jìn)行地價(jià)折讓，即土地出讓價(jià)格低于土地開(kāi)發(fā)成本。這就對(duì)開(kāi)發(fā)單位的資金造成極大的壓力，尤其在建設(shè)初期招商引資難以獲得大成就的情況下，較多的地價(jià)折讓就成為后續(xù)開(kāi)發(fā)能夠成功的基本前提。而地價(jià)折讓的程度又受投資者對(duì)地價(jià)判斷的影響，因此土地拓展商如果不具備足夠的資金實(shí)力，最好還是先出讓成熟地塊。一般來(lái)說(shuō)，由建成路向兩側(cè)開(kāi)發(fā)、由老城區(qū)向新片區(qū)開(kāi)發(fā)是兩種較好的開(kāi)發(fā)路線，這樣也有利于配套建設(shè)的實(shí)施與延伸。

篇5

[關(guān)鍵字]地籍測(cè)繪 管理信息系統(tǒng) GIS

[中圖分類號(hào)] P271 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-3-9-1

0 引言

隨著城市建設(shè)步伐的加快，地籍管理業(yè)務(wù)量迅速增加，權(quán)屬變更日益頻繁，各行各業(yè)對(duì)地籍水平提出了更高的要求。為了適應(yīng)土地市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)，加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，適時(shí)推出以GIS為基礎(chǔ)的地籍管理信息系統(tǒng)是大勢(shì)所趨。

1 地籍測(cè)繪的內(nèi)容

地籍測(cè)繪就是運(yùn)用測(cè)繪儀器、測(cè)繪技術(shù)、測(cè)繪手段來(lái)測(cè)定土地以及其自然狀況、權(quán)屬狀況、位置、數(shù)量及利用狀況的專業(yè)測(cè)繪。地籍測(cè)繪的任務(wù)主要包含外業(yè)測(cè)繪、內(nèi)業(yè)編制地籍號(hào)，繪制宗地圖、面積計(jì)算、成果輸出及歸檔。形成的資料有：地籍圖、宗地圖、宗地面積量算表、調(diào)查表格等。地籍測(cè)繪的目的很明確，主要為了地籍管理，開(kāi)發(fā)管理，交易管理以及評(píng)估、征稅、收費(fèi)、仲裁、地籍面積鑒定等土地管理提供基礎(chǔ)圖、表、數(shù)字、資料和相關(guān)的信息。它的另一個(gè)目的就是為城市規(guī)劃、城市建設(shè)（如基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)、通信線路、環(huán)境保護(hù)等）等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。

地籍測(cè)繪分為地籍基礎(chǔ)測(cè)繪和地籍項(xiàng)目測(cè)繪兩種。地籍基礎(chǔ)測(cè)繪是指在一個(gè)城市或一個(gè)地域內(nèi)大范圍、整體的建立平面控制網(wǎng)，來(lái)測(cè)繪形成的基礎(chǔ)圖紙—一分幅地籍圖。地籍項(xiàng)目測(cè)繪，是指在地籍管理、開(kāi)發(fā)管理以及其他土地管理過(guò)程中需要測(cè)繪土地平面圖及相關(guān)的圖、表、冊(cè)、薄、數(shù)據(jù)等開(kāi)展的測(cè)繪活動(dòng)。地籍項(xiàng)目測(cè)繪貫穿于整個(gè)土地權(quán)屬管理、交易、開(kāi)發(fā)等土地業(yè)務(wù)全過(guò)程，工作量大。其中最大量、最具現(xiàn)時(shí)性、最重要的是土地權(quán)屬證附圖的測(cè)繪。

2 地籍管理中引入GIS的意義

將GIS引入地籍管理是對(duì)傳統(tǒng)地籍管理方式的一個(gè)突破，它標(biāo)志著地籍管理走向更加成熟、更加規(guī)范的管理模式。我們知道，地籍信息包含坐落信息、自然信息、產(chǎn)權(quán)信息和管理信息等。坐落信息對(duì)于土地確定有重要的標(biāo)識(shí)作用，在傳統(tǒng)的地籍管理中，土地坐落一般都以城市的街區(qū)名來(lái)定義，而街區(qū)名有模糊、易變、不精確的特點(diǎn)，難以從根本山杜絕重復(fù)發(fā)證等現(xiàn)象的發(fā)生。引入GIS后，將辦證的地形圖緊密關(guān)聯(lián)，通過(guò)地形圖的精確坐標(biāo)來(lái)定義土地坐標(biāo)，能實(shí)現(xiàn)真正意義上的以圖管證，保證土地確權(quán)辦證的準(zhǔn)確、順利進(jìn)行。另一方面，通過(guò)土地GIS可以進(jìn)行任意地理范圍內(nèi)土地的各類統(tǒng)計(jì)分析，如產(chǎn)權(quán)發(fā)證狀況分析、產(chǎn)權(quán)變更面積統(tǒng)計(jì)與分析、產(chǎn)權(quán)查封、抵押的統(tǒng)計(jì)與分析等，能方便了解城市土地的狀況。

3 地籍基礎(chǔ)測(cè)繪與GIS的關(guān)系

地籍基礎(chǔ)測(cè)繪系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全數(shù)字化的基礎(chǔ)測(cè)繪，通過(guò)使用各種測(cè)繪儀器，采集地籍測(cè)繪點(diǎn)坐標(biāo)，繪制包括地籍分幅圖、錄入土地勘測(cè)屬性數(shù)據(jù)、填寫(xiě)土地調(diào)查信息。另外采集的數(shù)據(jù)還有政區(qū)、居民地、交通與管網(wǎng)、水系及附屬設(shè)施、地貌、地名等內(nèi)容，這些數(shù)據(jù)全面反映了數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋范圍內(nèi)自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，可用于建設(shè)規(guī)劃、資源管理、投資環(huán)境分析、商業(yè)布局等方面、可作為人口、資源、環(huán)境、交通、報(bào)警等個(gè)專業(yè)信息的空間定位基礎(chǔ)。這些基礎(chǔ)測(cè)繪采集的數(shù)據(jù)是GIS的源頭，數(shù)據(jù)采集是GIS的運(yùn)行和使用離不開(kāi)通過(guò)測(cè)繪獲得的數(shù)據(jù)。地籍基礎(chǔ)測(cè)繪行業(yè)作為地籍GIS應(yīng)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的主要生產(chǎn)部門(mén)，在信息產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的今天，其地位的重要性和技術(shù)的先進(jìn)性進(jìn)行更加彰明較著。

4 基于土地管理的測(cè)繪信息管理服務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展前景

構(gòu)建基于土地管理的測(cè)繪信息管理服務(wù)系統(tǒng)具有重要意義，將城市土地管理工作提上一個(gè)新臺(tái)階，促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（1）為土地管理提供全過(guò)程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。基于土地管理的測(cè)繪信息系統(tǒng)的建立，將為建設(shè)用地的征用，預(yù)審，供地，確權(quán)，建設(shè)用地批準(zhǔn)下達(dá)等辦理階段的定位，定量和可視化分析提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料和高效的指標(biāo)核算工具，有助于動(dòng)態(tài)把握對(duì)土地實(shí)施管理的全過(guò)程，提高了土地審批與監(jiān)督管理的科學(xué)水平和工作效率。

（2）鞏固技術(shù)優(yōu)勢(shì)，拓展城市測(cè)繪業(yè)務(wù)。基于土地管理的測(cè)繪信息系統(tǒng)的建立，為土地管理類提供全面技術(shù)支持的同時(shí)，也豐富了測(cè)繪成果的表現(xiàn)形式和技術(shù)含量，在基礎(chǔ)土建基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步提供定位分析、定量分析、可視化分析的成果，有助于提高測(cè)繪工作的社會(huì)地位，變政策優(yōu)勢(shì)為技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（3）促進(jìn)數(shù)字化測(cè)繪向信息化測(cè)繪體系的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)建國(guó)五十多年的快速發(fā)展，城市測(cè)繪行業(yè)已經(jīng)在數(shù)據(jù)采集、輔助成圖、數(shù)據(jù)建庫(kù)等方面發(fā)生了質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪行業(yè)從傳統(tǒng)的手工作業(yè)到現(xiàn)代化作業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)體系已基本形成。基于土地管理的測(cè)繪信息管理系統(tǒng)的建立，有利于豐富測(cè)繪成果內(nèi)容與表現(xiàn)形式，促進(jìn)信息化測(cè)繪體系的形成。

參考文獻(xiàn)

[1]周明達(dá).解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展.中國(guó)城市測(cè)繪工作50年論文集，北京：測(cè)繪出版社，2004，64-67.

篇6

    重慶市國(guó)在土地使用權(quán)有償使用收入管理辦法

    第一條  為了進(jìn)一步促進(jìn)土地使用制度改革，培育和發(fā)展地產(chǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)土地使用權(quán)有償使用收入管理，更好地發(fā)揮土地資產(chǎn)在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

    第二條  國(guó)有土地使用權(quán)有償使用范圍：

    （一）國(guó)有土地使用權(quán)出讓金（包括變更用地性質(zhì)或建設(shè)規(guī)模補(bǔ)繳的出讓金）。

    （二）行政劃撥土地補(bǔ)交、扣繳的出讓金和收取的土地收益。

    （三）國(guó)有土地使用權(quán)有償使用的其它收入。

    第三條  國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入征收權(quán)限劃分：

    國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入屬國(guó)家預(yù)算收入，由財(cái)政部門(mén)委托各級(jí)國(guó)土部門(mén)按照土地法律法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限分級(jí)征收。市審批權(quán)限范圍內(nèi)的由市國(guó)土局征收；縣、市審批權(quán)限范圍內(nèi)的，由縣、市、國(guó)土部門(mén)征收。

    第四條  土地出讓金的計(jì)算：

    （一）城鎮(zhèn)國(guó)有土地由政府負(fù)責(zé)拆遷整治后出讓的，扣除拆遷安置整治成本后為出讓金；未承擔(dān)地上物拆遷出讓的，以合同約定的出讓金為準(zhǔn)。

    （二）征用農(nóng)村集體土地為國(guó)有土地后出讓的，出讓總價(jià)金扣除經(jīng)核業(yè)的實(shí)際征地成本后為土地出讓金。

    （三）征用農(nóng)村集體土地為國(guó)有土地經(jīng)整治后出讓的，出讓總價(jià)金扣除征地、整治開(kāi)發(fā)成本后為土地出讓金。

    第五條  土地使用權(quán)有償使用收入的分配

    （一）城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)（包括市中區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)，江北縣龍溪鎮(zhèn)、人和鎮(zhèn)、巴縣西彭鎮(zhèn)、漁洞鎮(zhèn)及市政府確定的其它地區(qū)）的城鎮(zhèn)國(guó)有土地（包括統(tǒng)征后的全部土地，下同）出讓金的分配比例為市級(jí)70％，區(qū)縣級(jí)30％（市政府籌集大型市政重點(diǎn)工程建設(shè)資金時(shí)另有規(guī)定除外）。

    新征用農(nóng)村集體土地為國(guó)有土地出讓的，原則上按出讓綜合價(jià)金總額計(jì)算，市級(jí)30％，區(qū)縣級(jí)70％（含征地成本和區(qū)縣所得出讓金）。

    （二）城市規(guī)劃區(qū)范圍以外（即前項(xiàng)未包括的區(qū)、市、縣）的城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓收入分配比例為：市級(jí)20％，區(qū)市縣級(jí)80％。

    新征農(nóng)村集體土地為國(guó)有土地出讓的，原則上按出讓綜合價(jià)金總額計(jì)算，市級(jí)10％，區(qū)市縣級(jí)90％（含征地成本和區(qū)市縣所得的出讓金）。

    （三）縣、市審批權(quán)限范圍內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入均按本條第一、第二項(xiàng)的比例分配。

    第六條  土地使用權(quán)有償使用收入的解繳：

    在市和區(qū)市縣國(guó)土局建立“土地收入”專戶，除按規(guī)定提取業(yè)務(wù)費(fèi)外，按昭第五條確定的分配比例分別于次月10日前解繳同級(jí)財(cái)政，具體解交辦法由市財(cái)政局、國(guó)土局制定。

    第七條  征地拆遷和土地整治費(fèi)的審核與監(jiān)督：（一）征地、拆遷費(fèi)按土地管理法規(guī)的規(guī)定如實(shí)計(jì)算，并按征地審批經(jīng)限報(bào)市或縣、市國(guó)土局核定，包干使用。

    （二）土地整治費(fèi)由開(kāi)發(fā)單位按實(shí)列報(bào)，同級(jí)財(cái)政局、國(guó)土局共同審定。

    （三）征地拆遷和土地整治費(fèi)實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專款專用，不準(zhǔn)挪作它用。

    第八條  土地使用權(quán)有償收入的使用：

    根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于土地使用權(quán)有償使用收入主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整治開(kāi)發(fā)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市情況，土地使用權(quán)有償收入使用比例為：70％用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，15％用于城市土地整治開(kāi)發(fā)，15％用于發(fā)展農(nóng)業(yè)。

    第九條  城市規(guī)劃區(qū)和區(qū)、市、縣所在城鎮(zhèn)規(guī)劃以外的小城鎮(zhèn)的土地使用權(quán)出讓收入管理，按《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈重慶市小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理辦法（試行）〉通知》（重辦發(fā)〔1994〕68號(hào)文）的規(guī)定辦理。

    第十條  國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入工作經(jīng)費(fèi)，由國(guó)土局按土地使用權(quán)有償使用收入的2％提取，專款專用，并納入同級(jí)財(cái)政瞀外資金專戶管理。

    第十一條  各級(jí)土地管理部門(mén)應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送土地使用權(quán)有償使用收入和支出報(bào)表。季度報(bào)表于季度終了后10日內(nèi)報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)一式二份。

篇7

按照中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《海洋學(xué)術(shù)語(yǔ)·海洋地質(zhì)學(xué)GB/T18190-2000》，海島指的是“散布于海洋中面積不小于500平方米的小塊陸地”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2010年底，我國(guó)擁有面積在500平方米以上的島嶼6500多個(gè)，總面積6600多平方公里，平均每個(gè)海島1平方公里左右。其中有常住居民的海島460余個(gè)，絕大多數(shù)是無(wú)居民海島。東海是我國(guó)島嶼最多的海域，有著我國(guó)第一大群島舟山群島，還有洞頭群島和福建沿海島嶼；黃海有長(zhǎng)山群島；渤海有廟島群島；南海有廣東沿海島嶼及東南西沙群島等等。

一、海島土地資源的特點(diǎn)

1、土地面積十分有限，難以連片使用

我國(guó)海島的基本狀況是小島多，大島少，無(wú)居民海島多，有居民海島少。無(wú)居民海島一般都為面積在500平方米以上1000平方米以下的小小島。如浙江舟山的嵊泗列島，其共有大小海島404個(gè)，但總面積僅86平方千米，平均面積僅0.21平方千米。除非經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的地質(zhì)過(guò)程或海平面有大幅變化，否則海島面積不會(huì)有明顯的增減。由于海島面積小，周?chē)直缓Ｋ鼑蚨恋刭Y源更顯珍貴。而且海島分散分布在海域中，其土地很難連片集中使用。

2、位置固定，具有相對(duì)封閉性

每個(gè)海島在地球上的經(jīng)緯度均是固定的，具有不可移動(dòng)性，因此海島土地只能就地開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，無(wú)法規(guī)避洋流等自然要素的影響。由于與大陸或其他海島相對(duì)分離，使得海島成為一個(gè)獨(dú)立的小單元。與此同時(shí)，交通條件的限制使得海島的對(duì)外交流與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有較強(qiáng)的封閉性，對(duì)外開(kāi)放程度偏低。

3、土壤質(zhì)量差，生態(tài)環(huán)境脆弱

海島面積普遍都比較狹小，地域結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，淡水資源短缺，土壤貧瘠且有機(jī)質(zhì)含量少，一般的農(nóng)作物包括樹(shù)種都難以存活，土地生產(chǎn)潛力和產(chǎn)出效益較差，造成生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性指數(shù)小，穩(wěn)定性差。而且，海島與大陸長(zhǎng)期分離，是一個(gè)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)，與外界進(jìn)行物質(zhì)和能量交換有限，使得海島的生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦受到破壞，極難修復(fù)。

4、土地資源開(kāi)發(fā)難度大、成本高

由于海島與大陸分離，土地長(zhǎng)期處于未開(kāi)發(fā)或低開(kāi)發(fā)狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，土地開(kāi)發(fā)難度很大，可用資源十分有限，尤其是淡水資源短缺，導(dǎo)致海島的居住成本、生態(tài)綠化保護(hù)成本非常高，海島的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在一定程度上受到限制。同時(shí)，海島交通不便，也給海島土地資源開(kāi)發(fā)利用造成了一定的難度，與陸地相比海島開(kāi)發(fā)成本相對(duì)較高。

5、土地資源具有獨(dú)立性和不可替代性

隨著全球海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，面對(duì)全球土地資源短缺、人口膨脹、環(huán)境惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，海島土地的重要性和不可替代性逐漸顯現(xiàn)。如何有效開(kāi)發(fā)利用海島地區(qū)的資源與空間將成為各個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

二、我國(guó)海島土地開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)建設(shè)用地緊張的局勢(shì)日益凸顯，一些地方把目光轉(zhuǎn)向了“海域”。他們以海島為依托，大規(guī)模填海造地，滿足建設(shè)發(fā)展用地的需求。臨港工業(yè)不斷上馬，一些海景房也如雨后春筍般地建造起來(lái)。以山東省膠州灣為例，2005—2010年間，青島市各級(jí)政府在膠州灣內(nèi)審批的項(xiàng)目多達(dá)20幾個(gè)，填海面積達(dá)16平方公里，原來(lái)的一些海上孤島也因填海成為連陸島。此外，海島良好的自然環(huán)境、優(yōu)美的自然風(fēng)光與遠(yuǎn)離塵囂的神秘性對(duì)內(nèi)陸旅游者具有強(qiáng)大的吸引力，海島休閑度假、觀光游覽近年來(lái)越來(lái)越受到旅游者的親睞，一些地方為吸引游客，利用海島大肆開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)，使得海島資源成為一個(gè)新的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

應(yīng)該說(shuō)，適度開(kāi)發(fā)海島資源，對(duì)于拓展用地空間，緩解陸地資源的緊缺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是具有一定積極意義的。但從近年來(lái)的實(shí)踐來(lái)看，各個(gè)地方的海島開(kāi)發(fā)由于長(zhǎng)期缺乏科學(xué)有效的管理，也逐漸暴露出不少的問(wèn)題，需要引起足夠的重視。

1、認(rèn)識(shí)缺乏，盲目開(kāi)發(fā)現(xiàn)象普遍

長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)海島的重要價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致一擁而上，盲目開(kāi)發(fā)現(xiàn)象突出。沿海地區(qū)一般是我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口較為密集的區(qū)域，長(zhǎng)期以來(lái)，高資源消耗的增長(zhǎng)方式使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源和空間的約束越來(lái)越明顯，為了擴(kuò)展發(fā)展空間，保證資源供給，沿海地區(qū)紛紛把海島開(kāi)發(fā)作為重要的手段，以換取“GDP的增長(zhǎng)和人口壓力的緩解”。這種盲目的海島開(kāi)發(fā)，表現(xiàn)在部分地區(qū)、單位和個(gè)人無(wú)視海島在生態(tài)環(huán)境、軍事、政治等領(lǐng)域的重要價(jià)值，單純以經(jīng)濟(jì)利益為目的，進(jìn)行掠奪式開(kāi)發(fā)，竭澤而漁。

2、開(kāi)發(fā)利用手段落后，綜合利用水平不高

地理位置的特殊性決定了海島是海洋自然災(zāi)害的中心和前沿。在風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)、海冰等海洋災(zāi)害多發(fā)的環(huán)境條件下，島上水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)都比較困難，成為海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸，也進(jìn)一步制約了海島生態(tài)資源、漁業(yè)資源、旅游資源等各經(jīng)濟(jì)要素潛質(zhì)的充分發(fā)揮。缺乏海陸統(tǒng)籌發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展設(shè)計(jì)，使得海島綜合利用水平不高。

3、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

海島本身就是一個(gè)脆弱的生態(tài)體系。許多企業(yè)管理者看到了海島的發(fā)展?jié)摿Γ趰u上投資興辦企業(yè)，在看到經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，卻忽視了開(kāi)發(fā)可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞。在海島開(kāi)發(fā)過(guò)程中，大量的海堤、海島建筑物的建設(shè)改變了原有的海流體系和水動(dòng)力條件，造成淤積加劇，污染物不能充分?jǐn)U散，導(dǎo)致海域生態(tài)環(huán)境惡化，加大了赤潮發(fā)生的強(qiáng)度和頻率，破壞了海岸與海底的自然平衡狀態(tài)，并有可能導(dǎo)致一些紅樹(shù)林、珊瑚礁等珍貴的海岸景觀和遺跡遭受毀滅。

4、海島開(kāi)發(fā)管理法規(guī)不完善

法律法規(guī)建設(shè)在海島管理工作中具有重要的意義，是保證海島管理體系形成和完善的條件。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)已制定了一系列有關(guān)海島的法規(guī)，但尚未形成完整的法規(guī)體系，且大多數(shù)是單項(xiàng)法規(guī)，基本上是陸地法規(guī)的延伸。同時(shí)很多海島地區(qū)還存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，不利于我國(guó)海島開(kāi)發(fā)管理工作的順利實(shí)施。

三、對(duì)海島土地開(kāi)發(fā)管理的思考

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，是全世界大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用海洋資源、擴(kuò)大海洋產(chǎn)業(yè)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期。海島作為海洋系統(tǒng)的重要組成部分，擁有豐富的礦產(chǎn)資源、旅游資源、港口資源和生物資源，海島開(kāi)發(fā)將成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)和利用海島資源，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型海島，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，將是未來(lái)的一個(gè)關(guān)鍵課題。

1、因地制宜，合理確定海島土地資源開(kāi)發(fā)利用的方向

海島土地資源可開(kāi)發(fā)潛力較大，可為各行各業(yè)提供必要的建設(shè)用地。有的島嶼及周?chē)Ｓ蛱N(yùn)藏著非金屬和金屬礦物，可提供一定的工業(yè)原材料；海島周?chē)臏\海和灘涂是海水養(yǎng)殖的良好區(qū)域，海島還具有天然的港址資源條件；有的海島有美麗的自然景觀，可以發(fā)展旅游業(yè)。因此，對(duì)海島資源的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值與前景必須要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，這樣才能利用好寶貴的資源。首先要對(duì)海島資源進(jìn)行詳細(xì)的勘察與評(píng)估，按照價(jià)值最大化原則，科學(xué)確定海島土地開(kāi)發(fā)利用的方向。其次根據(jù)海島周邊城市性質(zhì)和各海島不同的區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)等，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)制定海島保護(hù)與開(kāi)發(fā)規(guī)劃，對(duì)海島的適宜功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，確保海島資源在正確的軌道上進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用。

2、完善相關(guān)法律法規(guī)

目前頒布的《海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》等對(duì)海島開(kāi)發(fā)建設(shè)的許可、審批、確權(quán)、海域使用范圍等都有一些相應(yīng)規(guī)定，但各項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容均不夠詳細(xì)，缺乏可操作細(xì)則及配套辦法，有必要進(jìn)一步完善海島相關(guān)法規(guī)。一方面，要及時(shí)清理和修訂與國(guó)家法律不一致的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，嚴(yán)格實(shí)施海島開(kāi)發(fā)利用許可證制度，對(duì)相關(guān)海島開(kāi)發(fā)權(quán)限實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)制度，以維護(hù)國(guó)家法律的權(quán)威和嚴(yán)肅性，維護(hù)海洋行政管理秩序。另一方面，應(yīng)結(jié)合新的土地管理法，盡快啟動(dòng)完善相應(yīng)的法律配套制度，特別是完善海島開(kāi)發(fā)建設(shè)用地的分類審批和管理、土地?fù)Q證、土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)等制度，加強(qiáng)政策層面的指導(dǎo)，增強(qiáng)海島在開(kāi)發(fā)建設(shè)中的可操作性。

3、建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的海島綜合管理體制

目前，我國(guó)的海域?qū)嵭兄醒虢y(tǒng)一管理和地方分級(jí)管理相結(jié)合的管理模式，由于海島具有特殊性、分散性及多功能性等特點(diǎn)，在海島資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，如果不進(jìn)行前期協(xié)調(diào)，往往會(huì)造成行政管理部門(mén)之間存在利益爭(zhēng)奪、管轄權(quán)交叉管理或管理空缺等問(wèn)題。因此，必須建立多部門(mén)協(xié)作、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合管理體制。具體到地方層面，應(yīng)在省級(jí)或市級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由海洋、國(guó)土、港口、旅游、水產(chǎn)、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)密切配合，共同制定合理高效的海島土地開(kāi)發(fā)和管理計(jì)劃。可以考慮由地方海洋管理局負(fù)責(zé)海島資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的綜合管理與協(xié)調(diào)工作，其他有關(guān)行政管理部門(mén)依照相關(guān)法律、法規(guī)履行自己的職責(zé)，做到分工明確，相互協(xié)作、密切配合，共同促進(jìn)海島開(kāi)發(fā)管理工作的順利開(kāi)展。

4、強(qiáng)化海島土地開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)保護(hù)

海島是生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱的地理單元，海島資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的生態(tài)負(fù)面影響不容忽視。因此，有必要建立海島開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃和嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。海島土地開(kāi)發(fā)必須符合環(huán)境保護(hù)、土地利用、海域使用、水資源和森林保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定，海島的開(kāi)發(fā)、建設(shè)不得超出海島的環(huán)境容量。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，必須符合海島主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)的要求。有居民海島及其周邊海域應(yīng)當(dāng)劃定禁止開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，并采取措施保護(hù)海島生物棲息地，防止海島植被退化和生物多樣性降低。可以考慮建立“海島土地開(kāi)發(fā)的環(huán)境論證技術(shù)評(píng)估指標(biāo)體系”，綜合預(yù)評(píng)估海島土地開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)系統(tǒng)的變化、對(duì)海洋環(huán)境的累積性影響、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、生念服務(wù)功能損失以及環(huán)境容量等，以此作為海島開(kāi)發(fā)的前期論證。

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篇8

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列省轄市土地（國(guó)土）管理局（廳）：

去年下半年以來(lái)，在各地開(kāi)展的土地執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)亂占濫用耕地情況嚴(yán)重，特別是一些行干部以言代法、以權(quán)代法，在群眾中造成了很環(huán)的影響。最近，江西省人民政府發(fā)出《關(guān)于必須堅(jiān)決制止城鄉(xiāng)建設(shè)中亂占濫用耕地的通知》，要求“各級(jí)人民政府要立即組織有關(guān)部門(mén)，依法對(duì)農(nóng)民建房、燒磚瓦窯和城鎮(zhèn)一條街建設(shè)占用的耕地，逐房、逐窯、逐街進(jìn)行一次全面清查處理。江西省人民政府采取的措施是十分必要的，現(xiàn)將江西省的《通知》轉(zhuǎn)

發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地情況采取有力措施，堅(jiān)決制止一切亂占濫用耕地的行為。

附：江西省人民政府關(guān)于必須堅(jiān)決制止城鄉(xiāng)建設(shè)中亂占濫用耕地的通知

（1989年1月19日）

各行政公署、各省轄市、計(jì)劃單列市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府、省政府各部門(mén)：

自《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，各地加強(qiáng)城鄉(xiāng)用地計(jì)劃管理，嚴(yán)格用地審批制度，認(rèn)真開(kāi)展土地執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處土地違法案件，亂占濫用耕地的歪風(fēng)，全省大部分地區(qū)已基本剎住，全省土地管理工作初步走上了依法、統(tǒng)一管理的軌道。但是，一些地方的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念不強(qiáng)，以言代法，多頭審批和越權(quán)審批土地的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，有的干部甚至帶頭違法搶占耕地建房。特別是入冬以來(lái)， 隨意毀田燒磚瓦、突擊搶占責(zé)任田蓋房以及盲目擠占耕地建新街的現(xiàn)象又有抬頭。據(jù)進(jìn)賢、南昌兩縣和樟樹(shù)、豐城兩市調(diào)查，目前燒磚瓦毀田的窯場(chǎng)，多達(dá)2000多座，僅此一項(xiàng)，這四縣（市）每年要?dú)У舾囟Ф喈€地。有的城鎮(zhèn)郊區(qū)幾乎已無(wú)地可種，但仍在盲目規(guī)劃用良田建新街和集貿(mào)市場(chǎng)。少數(shù)地方的村民競(jìng)相搶占公路兩側(cè)大片良田開(kāi)店經(jīng)商，有地甚至為未成年的子孫建房。這種情況必須堅(jiān)決制止。為此，特通知如下：

一、各級(jí)人民政府要立即組織有關(guān)部門(mén)，依法對(duì)農(nóng)民建房、燒磚瓦窯和城鎮(zhèn)一條街建設(shè)占用地耕地，逐房、逐窯、逐街進(jìn)行一次全面清查處理。凡擅自占用耕地的，要限期拆除復(fù)耕；凡越權(quán)審批土地的，以及用領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定代替法定程序征用土地的，一律無(wú)效；凡擅自下放審批土地權(quán)限和非土地管理部門(mén)審批土地的，應(yīng)立即糾正。對(duì)那些以權(quán)謀私、以言代法、以權(quán)代法、自批自用土地的領(lǐng)導(dǎo)干部必須依法嚴(yán)肅處理。公安司法部門(mén)要主動(dòng)配合土地管理部門(mén)抓好違法案件查處工作。

二、認(rèn)真搞好鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃，嚴(yán)格控制在耕地上建私房。各地要按照“保護(hù)耕地，節(jié)約用地”原則盡快制定和完善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)民合理用地，鼓勵(lì)農(nóng)民建房向高層發(fā)展，拆舊建新，移房上山。嚴(yán)禁在承包責(zé)任田和自留地隨意選址建房，嚴(yán)禁在公路兩側(cè)高產(chǎn)良田內(nèi)建房，嚴(yán)禁在連片耕地上開(kāi)“天窗”建房。農(nóng)民開(kāi)店，可選在荒坡旱地上，相對(duì)集中。因受自然條件限制，確需占用耕地的，要按用地規(guī)劃嚴(yán)格控制用地面積。

三、嚴(yán)格控制建房用地面積標(biāo)準(zhǔn)。原則上人均住房面積超過(guò)15至20平方米，或者人均住房面積已超過(guò)當(dāng)?shù)厝司》棵娣e的，即使分戶，也不應(yīng)該批準(zhǔn)占耕地建房。自然村戶均住房面積已達(dá)到省實(shí)施土地管理法規(guī)定面積的，建房要從嚴(yán)控制。

篇9

關(guān)鍵詞：工程測(cè)量地籍測(cè)繪技術(shù)土地整理開(kāi)發(fā)整理

引言

土地整理是一項(xiàng)綜合性的工作，它涉及舊城改造、拆遷安置、區(qū)域規(guī)劃、開(kāi)發(fā)整理后土地面積和權(quán)屬重新劃分等各個(gè)方面。而所有這一切都必須建立在測(cè)繪工作的基礎(chǔ)上，因此測(cè)繪數(shù)據(jù)是最基礎(chǔ)、最原始的資料，是決策正確的基本保證。因?yàn)闇y(cè)繪工作貫穿了土地開(kāi)發(fā)整理的所有過(guò)程，它直接關(guān)系到工程項(xiàng)目概（預(yù)）算的準(zhǔn)確性，在科學(xué)決策、節(jié)約投資、規(guī)范工程行為等方面都有著不可低估的作用。

1、地籍測(cè)繪技術(shù)在土地開(kāi)發(fā)整理中的應(yīng)用

土地開(kāi)發(fā)整理必須要做好統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)，具有一定的規(guī)模性、統(tǒng)一性、整體性。對(duì)于那些不規(guī)則的界線進(jìn)行裁彎取直，避免要打破原有的土地權(quán)屬界線，為了利于將來(lái)整理后土地重新確權(quán)定界工作的順利進(jìn)行，要求在項(xiàng)目前期進(jìn)行準(zhǔn)備的地籍測(cè)量，為土地登記、土地統(tǒng)計(jì)提供準(zhǔn)確的權(quán)屬界線和各種地類界線（包括地塊界）的平面位置和面積。同時(shí)，地籍測(cè)繪也是對(duì)土地利用的現(xiàn)狀調(diào)查補(bǔ)充。當(dāng)前我國(guó)的土地利用現(xiàn)狀圖是在國(guó)家測(cè)繪部門(mén)所提供的測(cè)繪資料大、中比例尺地形圖的基礎(chǔ)上，都是通過(guò)土地的利用現(xiàn)狀調(diào)查，利用航片、調(diào)繪片編繪所來(lái)。在土地的開(kāi)發(fā)整理所有過(guò)程中反映了更為詳細(xì)又準(zhǔn)確內(nèi)容的專用地圖和地籍圖，是在土地的使用現(xiàn)狀所做好調(diào)查成果基礎(chǔ)，要再次調(diào)查與補(bǔ)測(cè)、修測(cè)后編繪的。為了能夠滿足土地開(kāi)發(fā)整理后重新劃分權(quán)屬界線和面積的需要必須進(jìn)行一次準(zhǔn)確的地籍調(diào)查和地籍測(cè)繪，必須讓土地所有者和土地的使用者甚至是四鄰參加，取得他們的確認(rèn)、簽字，以免日后出現(xiàn)糾紛。

1．1土地整理項(xiàng)目的前期決策和設(shè)計(jì)階段

在該階段，對(duì)項(xiàng)目中的地形地貌，舊村的復(fù)墾以及舊城中的改造所涉及的搬遷人口以及損失評(píng)估，舊城鎮(zhèn)的地下管線、道路，土地開(kāi)發(fā)整理中涉及的所有破碎地形地貌的詳細(xì)數(shù)據(jù)描述，其范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、林地、墳?zāi)沟姆植肌⒚娣e等各方面的信息，在準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性上都是有這相當(dāng)高的要求。這些所涉及到工程項(xiàng)目的可行性對(duì)比分析、建設(shè)計(jì)劃的審查審批、前期的工程方案優(yōu)劣判斷、工程詳細(xì)設(shè)計(jì)和工程概（預(yù)）算的準(zhǔn)確性、工程的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比分析、土地的開(kāi)發(fā)控制、不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)等，分別為環(huán)境管理部門(mén)、工程設(shè)計(jì)部門(mén)、城市規(guī)劃部門(mén)、城市管理部門(mén)、土地管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)管理部門(mén)、水利部門(mén)、電力管理部門(mén)等提供不同的屬性信息，供其決策、設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)，作出最迅速、最準(zhǔn)確的反應(yīng)，監(jiān)督實(shí)施情況，控制區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1．2工程實(shí)施過(guò)程中的中期控制階段

在這一個(gè)階段主要就是提供數(shù)據(jù)給兩個(gè)方面：一個(gè)就是項(xiàng)目監(jiān)督控制部門(mén)比如城管部門(mén)、規(guī)劃監(jiān)督部門(mén)、農(nóng)田是設(shè)施監(jiān)督管理部門(mén)、水利部門(mén)等。隨著現(xiàn)代土地開(kāi)發(fā)整理制度的日漸成熟，這項(xiàng)控制及協(xié)調(diào)工作可由統(tǒng)一的工程監(jiān)理部門(mén)來(lái)代替完成。二就是該工程施工單位。施工單位應(yīng)按照專業(yè)測(cè)繪單位所提供的前期測(cè)量成果及設(shè)置的專門(mén)控制點(diǎn)（界）石和通過(guò)審批的設(shè)計(jì)方案來(lái)進(jìn)行施工測(cè)控就可，對(duì)測(cè)量中的專業(yè)技術(shù)要求也不是很高，除了施工過(guò)程中所牽扯到很復(fù)雜的如沉降、變形觀測(cè)等有時(shí)要專業(yè)隊(duì)伍施測(cè)外，一般的施工單位的自有力量均可完成。

2、工程測(cè)量在土地開(kāi)發(fā)整理中的應(yīng)用

2．1為決策科學(xué)化提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)支持

決策科學(xué)化的根本依據(jù)與支持條件就是資源、環(huán)境、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的獲取和共享。理想的測(cè)繪成果上還要附加這些要素，反映開(kāi)發(fā)整理區(qū)域的地形、地物、交通、水系、境界、房屋、人口等各方面的現(xiàn)狀信息，集中成為數(shù)據(jù)庫(kù)，面向不同決策部門(mén)提供不同的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

2．2節(jié)約投資

土地開(kāi)發(fā)整理是投資相當(dāng)大，工程施工過(guò)程要嚴(yán)格根據(jù)以概算控制預(yù)算、以預(yù)算來(lái)控制工程決算的步驟進(jìn)行，從一開(kāi)始就要為資金的節(jié)約、控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這就要求有科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要做到這點(diǎn)，必須有一套精確、詳細(xì)的工程項(xiàng)目測(cè)繪成果，必須具有現(xiàn)勢(shì)性，充分的反映開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的一切現(xiàn)狀，它的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化選擇投資的合理計(jì)算、準(zhǔn)確的效益分析、概（預(yù)）算的精確計(jì)算等。

2．3規(guī)范工程行為

土地開(kāi)發(fā)整理一定要遵守每種施工驗(yàn)收規(guī)范，而這些規(guī)范所執(zhí)行的先決條件是有科學(xué)可行的工程設(shè)計(jì)施工也一定要嚴(yán)格根據(jù)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行，要做好符合實(shí)際的設(shè)計(jì)，測(cè)繪資料就必須詳實(shí)，能反映出設(shè)計(jì)所需要的一切數(shù)據(jù)。

3、幾點(diǎn)體會(huì)

（1）合理的明確好測(cè)圖比例尺。起伏變化少和一些地勢(shì)比較平坦地區(qū)的土地在開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目一般要求就是1∶200就可以符合各方要求；而起伏變化多、地貌破碎、通視困難的區(qū)域應(yīng)該達(dá)到1∶100。

（2）合理的布設(shè)高程網(wǎng)點(diǎn)。平坦的地區(qū)一般都可以60m為網(wǎng)格施測(cè)，地貌破碎、地形變化復(fù)雜的地區(qū)施測(cè)高程點(diǎn)網(wǎng)格間距不能大于40m。

（3）關(guān)鍵點(diǎn)測(cè)量必不可少。要加測(cè)高程趨勢(shì)變化點(diǎn)、坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高，溝、地窯等量注面積及比高。

（4）主要就是要充分詳細(xì)。測(cè)繪的效果圖上除了所反映居民地、林地、園地、溝、渠、水系和電等各方面的現(xiàn)狀地物及其使用年限外，還有一些舊村復(fù)墾、舊城的改造地方，也是要統(tǒng)計(jì)出各戶的房屋面積、新舊的程度、建筑密度、人口密度、容積率，園地、林地樹(shù)木的種類、年齡、面積，墳穴的位置、數(shù)量等。

（5）測(cè)區(qū)應(yīng)埋設(shè)足夠的標(biāo)石，注記高程和坐標(biāo)，以利進(jìn)行工程施工控制。

4、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)在國(guó)土資源部所提出數(shù)字國(guó)土計(jì)劃，利用先進(jìn)的軟件、全野外數(shù)字化測(cè)量系統(tǒng)和機(jī)助成圖系統(tǒng)等來(lái)進(jìn)行實(shí)地?cái)?shù)據(jù)采集以及必要的現(xiàn)場(chǎng)屬性調(diào)查數(shù)據(jù)、更新測(cè)量、更新資料，基礎(chǔ)信息的現(xiàn)勢(shì)性和可用性就會(huì)大大的提高。測(cè)繪技術(shù)在土地開(kāi)發(fā)整理中將會(huì)得到更加廣泛地應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹文軍．雙遼市農(nóng)民集體所有權(quán)確權(quán)登記實(shí)踐探討［J］．吉林農(nóng)業(yè)，2011（3）：60－61．

篇10

關(guān)鍵詞：地理教師；課堂生機(jī)；教學(xué)策略；學(xué)習(xí)

怎樣使高中地理課堂充滿生機(jī)、煥發(fā)活力，提高實(shí)效，是擺在高中地理教師面前的重要課題。

一、讓地理教師的“站位”煥發(fā)課堂生機(jī)

課堂上教師的站位是煥發(fā)課堂教學(xué)生機(jī)與活力的重要手段之一。教師始終站位在講臺(tái)是講解，走到學(xué)生中間是交流；定點(diǎn)站位是說(shuō)教，動(dòng)態(tài)走位是合作。因此，課堂上教師站位直接影響課堂教學(xué)實(shí)效，影響學(xué)生學(xué)習(xí)潛能的發(fā)揮。教師長(zhǎng)時(shí)間站在某一固定位置，學(xué)生會(huì)形成思維定式，導(dǎo)致一部分學(xué)生降低學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，使課堂失去活力。新課程倡導(dǎo)教師是學(xué)生學(xué)習(xí)的合作者、促進(jìn)者和引導(dǎo)者，是學(xué)生學(xué)習(xí)的合作伙伴。因此，教師要走到學(xué)生中間，要和學(xué)生一起交流、一起研討，通過(guò)不斷地變換站位使師生之間、學(xué)生之間的交流、探討得以加強(qiáng)，課堂便能煥發(fā)生機(jī)與活力。

二、讓地理教師的語(yǔ)言和教態(tài)煥發(fā)課堂生機(jī)

課堂學(xué)習(xí)氣氛沉悶往往與教師語(yǔ)言呆板、缺乏活力有關(guān)。教師的語(yǔ)言在傳授知識(shí)、開(kāi)啟心智、培養(yǎng)人格方面起著重要作用，是活躍課堂氣氛、激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的催化劑。教師語(yǔ)言生動(dòng)形象、幽默風(fēng)趣、富于想像則容易引發(fā)學(xué)習(xí)興趣；語(yǔ)速快慢、語(yǔ)調(diào)高低變化容易給人以興奮和關(guān)注，給課堂帶來(lái)活力。課堂上教師的舉止、神態(tài)、儀表、體態(tài)同樣影響學(xué)生的學(xué)習(xí)情緒。教師親切的教態(tài)和風(fēng)趣的語(yǔ)言都能給學(xué)生帶來(lái)良好的學(xué)習(xí)心境和積極向上的求知情趣。因此，課堂上教師若能做到面帶微笑、親切大方、儀表端莊，并能通過(guò)手勢(shì)、體態(tài)和神態(tài)感染學(xué)生，做到手勢(shì)瀟灑、體態(tài)恰當(dāng)、表情燦爛，加上抑揚(yáng)頓挫、風(fēng)趣幽默的語(yǔ)言，學(xué)生便能積極回應(yīng)，形成良好互動(dòng)，從而對(duì)所學(xué)的內(nèi)容產(chǎn)生濃厚的興趣。

教學(xué)過(guò)程中教師要結(jié)合地理知識(shí)做到講解引人人勝，提問(wèn)啟發(fā)思維，答疑講深講透，難點(diǎn)通俗易懂，描述地理概念和地理原理字斟句酌，地理用語(yǔ)準(zhǔn)確無(wú)誤，結(jié)合語(yǔ)調(diào)的抑揚(yáng)頓挫，整個(gè)地理課堂定能洋溢愉悅與活力。

三、讓多媒體輔助教學(xué)煥發(fā)課堂生機(jī)

多媒體在輔助地理教學(xué)的過(guò)程中，雖然重點(diǎn)內(nèi)容滯空時(shí)間短、頁(yè)面更新快、學(xué)習(xí)再現(xiàn)效果差等不足，但課件中的內(nèi)容給學(xué)生提供的獨(dú)特視角、清晰畫(huà)面、動(dòng)態(tài)過(guò)程往往給學(xué)生帶來(lái)新的視聽(tīng)效果。如在講述青藏鐵路建設(shè)的重要意義時(shí)，呈現(xiàn)我國(guó)過(guò)去進(jìn)藏物資經(jīng)過(guò)茶馬古道運(yùn)送的情景，讓學(xué)生產(chǎn)生進(jìn)藏物資運(yùn)輸?shù)钠D難和建設(shè)青藏鐵路的重要意義。同時(shí)，教師通過(guò)多媒體展現(xiàn)一幅幅青藏鐵路建設(shè)施工場(chǎng)景的畫(huà)面，映射出青藏鐵路建設(shè)的艱辛；呈現(xiàn)隧道、公路橋和生態(tài)橋等景觀，讓同學(xué)們認(rèn)識(shí)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)條件對(duì)鐵路建設(shè)的區(qū)位選擇的重要性，也讓同學(xué)們認(rèn)識(shí)到我國(guó)在保護(hù)青藏高原脆弱的生態(tài)環(huán)境方面所做的努力，這些課件內(nèi)容的展現(xiàn)對(duì)提高課堂教學(xué)效益、激發(fā)課堂活力同樣有著十分重要的作用。

四、讓教學(xué)策略煥發(fā)課堂活力

課堂氣氛沉悶，往往與教師缺乏教學(xué)機(jī)智和教學(xué)策略有關(guān)。課堂上老師們?nèi)裟芨鶕?jù)學(xué)生課堂表現(xiàn)，采取有效策略，激發(fā)學(xué)習(xí)欲望，就能讓學(xué)生想學(xué)、能學(xué)、會(huì)學(xué)和堅(jiān)持學(xué)，從而使學(xué)生表現(xiàn)出高度的學(xué)習(xí)熱情，使課堂充滿生機(jī)與活力。

1．問(wèn)題導(dǎo)學(xué)，以問(wèn)激活課堂。

教學(xué)中要充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，不斷設(shè)計(jì)導(dǎo)學(xué)問(wèn)題，以問(wèn)題引導(dǎo)學(xué)生閱讀、思考、探究，以問(wèn)題引導(dǎo)學(xué)生交流與合作，充分挖掘?qū)W生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。當(dāng)然問(wèn)題設(shè)計(jì)要建立在學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)在機(jī)理上，學(xué)生才會(huì)產(chǎn)生在學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力基礎(chǔ)上的想學(xué)，如果老師設(shè)計(jì)的問(wèn)題學(xué)生一個(gè)也不會(huì)，或者老師設(shè)計(jì)的問(wèn)題學(xué)生全會(huì)，那么這些問(wèn)題就是無(wú)效問(wèn)題，不能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情。

2．延緩問(wèn)題的判斷時(shí)間。

針對(duì)教師設(shè)計(jì)出的問(wèn)題，教師不能馬上把答案給予學(xué)生，而是留下比較充分的時(shí)間和空間，讓學(xué)生對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生深刻內(nèi)省和反思，從而引導(dǎo)學(xué)生思維在較深層次上的涌動(dòng)。這樣，就能保證課堂上每一位學(xué)生的思維都在積極地活動(dòng)著，讓每一位學(xué)生都不能閑著。

3．教師主動(dòng)示弱。

課堂上針對(duì)教師預(yù)設(shè)的問(wèn)題或是在學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中生成的問(wèn)題，教師在學(xué)生面前主動(dòng)表現(xiàn)出茫然不知，主動(dòng)表現(xiàn)出需要幫助和解決的“窘態(tài)”，以滿足同學(xué)們好勝心，鑄就學(xué)生的成就感的一種教學(xué)策略。

4．明示當(dāng)堂檢測(cè)和課前抽查。

課堂上讓學(xué)生帶著任務(wù)學(xué)習(xí)，比無(wú)壓力、無(wú)任務(wù)驅(qū)使的學(xué)習(xí)效率高得多，只有明確當(dāng)堂檢測(cè)和課前抽測(cè)的任務(wù)，學(xué)生課堂上才能積極地學(xué)習(xí)、記憶和鞏固，從而使課堂表現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

5．即興活動(dòng)。

教師要根據(jù)課堂上的學(xué)習(xí)氣氛，主動(dòng)創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)情境，如小組競(jìng)賽、即興演講、黑板板演、動(dòng)手制作等，目的是有效地調(diào)動(dòng)每一位學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。如在學(xué)習(xí)“澳大利亞混合農(nóng)業(yè)地域類型”時(shí)，教師在黑板上列出小麥種植、牧羊和休耕的空間和季節(jié)農(nóng)事表，讓每位學(xué)生自己設(shè)計(jì)澳大利亞混合農(nóng)業(yè)內(nèi)部機(jī)理圖和澳大利亞小麥一綿羊農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)事安排表，老師隨機(jī)選出幾個(gè)學(xué)生上黑板展示思維過(guò)程，并針對(duì)學(xué)生的思維狀況進(jìn)行有效地梳理，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，較好地落實(shí)“過(guò)程與方法”的課標(biāo)要求，激發(fā)了學(xué)生思維，給課堂帶來(lái)了活力。