導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社在財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題

筆者在研究的過(guò)程中，對(duì)個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社中的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行調(diào)查和研究，首先經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前該地區(qū)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的主要性質(zhì)為生產(chǎn)性合作社，其次為運(yùn)銷(xiāo)合作社通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的性質(zhì)進(jìn)行調(diào)查、分析和研究，總結(jié)出了合作社中財(cái)務(wù)管理工作存在的普遍問(wèn)題：

1.1財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)水平和管理水平不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理狀況混亂

最初的農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)民們自發(fā)創(chuàng)建的，農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)水平不高，導(dǎo)致合作社內(nèi)部缺乏比較系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理體系。在農(nóng)村合作社的建設(shè)和財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，沒(méi)有積極的聘用一些具有專(zhuān)業(yè)化知識(shí)的會(huì)計(jì)人員，而且人員也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)，因此在進(jìn)行合作社內(nèi)部和外部經(jīng)濟(jì)核算的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)核算不準(zhǔn)確、不具有專(zhuān)業(yè)性，進(jìn)而導(dǎo)致其在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)各種問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理狀況混亂。

1.2農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理制度不夠完善，管理人員的經(jīng)濟(jì)法律意識(shí)薄弱，管理體制落實(shí)不到位

雖然說(shuō)國(guó)家針對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題制定出了一系列的法律法規(guī)，但是具體到每個(gè)合作社，財(cái)務(wù)制度都不夠明確，筆者在調(diào)查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)只有一部分合作社有自己的財(cái)務(wù)管理制度。但是有了財(cái)務(wù)管理制度，執(zhí)行力度也不夠，在進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，相關(guān)人員往往容易忽視財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管工作，使很多法律制度流于形式。同時(shí)，合作社內(nèi)部缺乏完善的分配制度，對(duì)股金分紅、利潤(rùn)返還和股息等方面不了解，不知道該怎樣進(jìn)行合理分配，還有些合作社在分配過(guò)程中是領(lǐng)導(dǎo)單方面說(shuō)了算，財(cái)務(wù)分配不夠透明化，這將嚴(yán)重打擊社員的積極性，而且不合理的分配制度會(huì)讓社員產(chǎn)生退社的念頭，不利于合作社的成長(zhǎng)和發(fā)展。

1.3合作社在建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中融資渠道比較狹窄，發(fā)展資金缺乏

農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)戶自主參與的互經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率又比較低，在進(jìn)行合作社的建設(shè)投資過(guò)程中，融資渠道比較狹窄。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社有很大一部分是靠信用社、政府和農(nóng)行的資金投資來(lái)進(jìn)行自身的發(fā)展，具體融資情況如圖二所示：政府由于政策和業(yè)務(wù)的限制，對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)資金投入比較少，很多合作社依靠一般的農(nóng)戶和合作社核心成員的會(huì)費(fèi)維持合作社的發(fā)展，導(dǎo)致其發(fā)展所需要的資金得不到滿足。

2農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社中做好財(cái)務(wù)管理的具體措施分析

2.1建立健全合作社的財(cái)務(wù)管理制度

合作社的財(cái)務(wù)管理人員在工作的過(guò)程中認(rèn)識(shí)不到合作社內(nèi)部資金管理的重要作用，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作社的管理制度落實(shí)不到位，不能保證合作社內(nèi)部資金的準(zhǔn)確核算和流通。所以管理者要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理相對(duì)于農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的重要作用，積極成立合作社內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)部的資產(chǎn)進(jìn)行管理，同時(shí)做好財(cái)務(wù)審批制度的管理。首先政府的相關(guān)部門(mén)要根據(jù)不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的不同特點(diǎn)，針對(duì)各自的情況建立不同的財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)而規(guī)范合作社的資金財(cái)產(chǎn)核算流程，加強(qiáng)對(duì)合作社原料采購(gòu)、加工和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的資金進(jìn)行核算，保障合作社財(cái)務(wù)管理工作的制度化和規(guī)范化。作為合作社，要積極學(xué)習(xí)并明確政府關(guān)于財(cái)務(wù)的管理的法律和法規(guī)，并結(jié)合這些法律法規(guī)，進(jìn)行合作社內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)，積極成立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，成立理事會(huì)，負(fù)責(zé)合作社資產(chǎn)管理的各個(gè)方面；成立監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)管理合作社的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)督以及內(nèi)部審計(jì)工作；會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)建立合作社的總賬和明細(xì)分類(lèi)賬，對(duì)財(cái)務(wù)的收支狀況、成本費(fèi)用的核算和會(huì)計(jì)報(bào)表的編制等工作進(jìn)行細(xì)致的劃分和管理；出納人員要及時(shí)進(jìn)行合作社的現(xiàn)金進(jìn)出賬登記，對(duì)銀行的存款進(jìn)行每日記賬，同時(shí)做好合作社的資金收支情況登記。在管理過(guò)程中要做到分工明確，各行其是，各司其職，保障合作社內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作有效順利的開(kāi)展。其次，建立起合作社資金資產(chǎn)的管理制度，對(duì)合作社的資產(chǎn)進(jìn)行內(nèi)部牽扯制制度的管理和臺(tái)賬登記責(zé)任制管理。在合作社內(nèi)部進(jìn)行公用資產(chǎn)的購(gòu)置，報(bào)關(guān)和使用的環(huán)節(jié)上，做好購(gòu)置計(jì)劃與審批、審批和采購(gòu)、采購(gòu)和保管、保管和使用審批等環(huán)節(jié)分開(kāi)，做到每一個(gè)環(huán)節(jié)都清楚明了。同時(shí)做好臺(tái)賬登記責(zé)任制管理，對(duì)產(chǎn)品的購(gòu)置、使用和管過(guò)程中，將責(zé)任落實(shí)到人，一旦資產(chǎn)遭到破壞和損失，能夠及時(shí)的追究相關(guān)的責(zé)任，由直接的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。同時(shí)要做好內(nèi)部財(cái)務(wù)的審批制度，合作社的每一筆資金支出都要有明確的目標(biāo)，都要通過(guò)理事長(zhǎng)的審批，確保合作社的每一項(xiàng)資金支出都用于合作社內(nèi)部的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和日常的管理。財(cái)務(wù)人員在辦理各項(xiàng)支出的過(guò)程中，項(xiàng)目的原始憑證，包括支出計(jì)劃的審批、發(fā)票、驗(yàn)收清單和入庫(kù)憑證等都要齊全，而且這些憑證一定要有經(jīng)辦人、審核人和審批人簽字才可以入賬，如果某些款項(xiàng)是由集體審核通過(guò)的，需要憑借會(huì)議記錄或者形成的決議來(lái)作為合作社入賬的依據(jù)。在進(jìn)行合作社內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，要對(duì)財(cái)務(wù)資金和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行及時(shí)的公開(kāi)，可以每個(gè)月的固定時(shí)間將合作社的財(cái)務(wù)收支情況公開(kāi)張貼于辦公地點(diǎn)，每一年進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的年度總結(jié)同時(shí)做出下一年的財(cái)務(wù)預(yù)算。

2.2對(duì)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和制度培訓(xùn)，進(jìn)而保證財(cái)務(wù)管理工作的合理有效推進(jìn)

首先要對(duì)所有員工進(jìn)行制度培訓(xùn)，讓員工明確合作社的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)目前農(nóng)村建設(shè)的方針政策、涉及農(nóng)村的法律法規(guī)、合作社的法律法規(guī)和合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)及管理制度有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，保證員工了解、明確哪些事情可以做，哪些事情不可以做。進(jìn)而規(guī)范員工的行為，為財(cái)務(wù)管理工作的專(zhuān)利開(kāi)展提供前提和保障。同時(shí)做好對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，提高提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和思想道德素質(zhì)，保障財(cái)務(wù)管理人員能夠依照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行合作社內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理。而且，合作社在聘用財(cái)務(wù)人員時(shí)，要對(duì)其責(zé)任心、思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行考察，盡量選取責(zé)任心較強(qiáng)的人員來(lái)?yè)?dān)任財(cái)務(wù)管理工作。

2.3建立健全合作社內(nèi)部的分配制度

在進(jìn)行分配核算的時(shí)候，合作社的財(cái)務(wù)管理人員要做好財(cái)產(chǎn)和資金的清查核算工作，對(duì)全年的收入和支出情況進(jìn)行全面細(xì)致的核算，核算結(jié)束后，將核算成果和盈余分配方案提交給理事會(huì)。理事會(huì)召開(kāi)所有工作人員會(huì)議，公布分配方案，聽(tīng)取員工的意見(jiàn)和建議，對(duì)分配方案作進(jìn)一步的修訂和完善，經(jīng)過(guò)理事會(huì)審核通過(guò)以后，由社員大會(huì)審批之后方可實(shí)施。

3結(jié)束語(yǔ)

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；意見(jiàn)和建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-0-01

一、現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題。據(jù)對(duì)全鎮(zhèn)74個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）情況的調(diào)查，主要有以下問(wèn)題：

1.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位及人員存在的問(wèn)題，大部分的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社只設(shè)出納崗位，會(huì)計(jì)只是臨時(shí)指定一人做賬，且會(huì)計(jì)人員大部分是合作社的成員，會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)及技能較低，無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的人員占92%以上。

2.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，由于會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)水平較低，在會(huì)計(jì)核算也只采用較簡(jiǎn)單的方式進(jìn)行，未能參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度或小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，更無(wú)法按照財(cái)政部頒發(fā)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度（試行）去執(zhí)行。如農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度（試行）規(guī)定的盈余分配方式中的按交易量分配方法，據(jù)對(duì)全鎮(zhèn)23個(gè)村（場(chǎng)）74個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社幾乎均無(wú)按交易量分配合作社經(jīng)營(yíng)盈余，只有個(gè)別要申報(bào)示范合作社的才補(bǔ)辦。

3.未設(shè)置成員賬戶進(jìn)行明細(xì)核算，調(diào)查顯示，因農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在工商部門(mén)登記采用的是不驗(yàn)資不年檢的辦法，因此大多數(shù)成員不知道也不關(guān)心股金的份額情況，造成了大部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社無(wú)成員賬戶進(jìn)行明細(xì)核算。

4.監(jiān)管農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度（試行）無(wú)力，盡管農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度第八條第二款規(guī)定，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)依照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和有關(guān)法規(guī)政策等，對(duì)合作社會(huì)計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但從目標(biāo)前情況來(lái)看，由于合作社是獨(dú)立的法人，具有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站未介入對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的監(jiān)督與指導(dǎo)工作。

二、鑒于上述調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，依據(jù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度（試行）第八條第二款的相關(guān)規(guī)定，本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的角度對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度（試行）中存在的問(wèn)題提出如下意見(jiàn)和建議。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要增設(shè)指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的崗位和人員編制，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，并規(guī)定在指導(dǎo)過(guò)程中不得向合作社收取任何費(fèi)用，防止變相攤派，增加合作社的負(fù)擔(dān)。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平。由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)知識(shí)水平參差不齊，在指導(dǎo)過(guò)程中應(yīng)分別進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)，如今年省農(nóng)業(yè)廳就對(duì)全省的省級(jí)示范社的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）培訓(xùn)，南平市也對(duì)全市的示范社的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）培訓(xùn)，在達(dá)到一定水平之后，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)行更深層次的培訓(xùn)，讓所有的合作社財(cái)務(wù)人員都能掌握會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)鼓勵(lì)合作社的財(cái)務(wù)人員通過(guò)參加考試取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，更好地為合作社提供會(huì)計(jì)服務(wù)。

3.建議所有的合作社均設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)人員，即出納和會(huì)計(jì)。合作社可視自身的規(guī)模大小及工作量業(yè)務(wù)量的大小設(shè)專(zhuān)職或兼職的會(huì)計(jì)和出納，但會(huì)計(jì)和出納不得一人擔(dān)任。

4.建議合作社有條件的實(shí)行會(huì)計(jì)制度，合作社可自行選擇會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)ｉT(mén)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)記賬。在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會(huì)計(jì)記賬，以快速提高會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)水平，更好地執(zhí)行合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

5.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部頒發(fā)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度（試行）中規(guī)定的盈余分配辦法，設(shè)立成員賬戶明細(xì)賬。由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的分配方法和企業(yè)會(huì)計(jì)制度的分配有很大的不同，特別是對(duì)盈余分配做出特別的規(guī)定，其目的是為保護(hù)合作社成員的合法權(quán)益不受侵害，因此要不折不扣地執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；合作經(jīng)濟(jì)組織；管理機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

在農(nóng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中，合作經(jīng)濟(jì)組織采取了合并與合作兩種方式來(lái)加強(qiáng)橫向聯(lián)合。合作模式可以理解為在產(chǎn)業(yè)運(yùn)作過(guò)程中，合作組織通過(guò)組織間簽訂協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)組織產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合。

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用

1、有利于形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成為必須的一項(xiàng)生產(chǎn)，但其中散戶的生產(chǎn)和市場(chǎng)化的發(fā)展出現(xiàn)了不小的矛盾，在散戶中往往由于不集中，導(dǎo)致信息接收不暢，很難和市場(chǎng)化進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以使分散的農(nóng)戶統(tǒng)一起來(lái)，按照市場(chǎng)的要求，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)模化、品牌化經(jīng)營(yíng)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化

在分散的小戶之中怎樣實(shí)行農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是首要問(wèn)題，這有利于把散戶集中生產(chǎn)，再將農(nóng)民的勞動(dòng)、技術(shù)、資金以及產(chǎn)加銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)合起來(lái)。促進(jìn)了土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)生組，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，避免了生產(chǎn)的盲目性，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3、有利于減少交易流通環(huán)節(jié) ，減少費(fèi)用支出 ，增加農(nóng)民收入

在目前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，交易活動(dòng)不斷，交易費(fèi)用也越來(lái)越貴，通過(guò)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織可將農(nóng)戶少量的剩余農(nóng)產(chǎn)品和有限的市場(chǎng)需求集中起來(lái)形成較大批量的交易，減少交易環(huán)節(jié)，節(jié)約交易費(fèi)用，增加農(nóng)民收入。

二、完善新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)制

1、提高制度化管理力度

首先，發(fā)揮合作社自我協(xié)調(diào)的職能。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，要認(rèn)真貫徹政府關(guān)于鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)合作的政策，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)政府的指導(dǎo)思想，制定出切合實(shí)際的合作組織規(guī)范、章程與行為準(zhǔn)則。并且定期根據(jù)章程對(duì)合作社成員的市場(chǎng)行為進(jìn)行合理的評(píng)定分析，在自我協(xié)調(diào)的過(guò)程中使合作社走向健康的發(fā)展軌道。其次，行業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。在市場(chǎng)環(huán)境中農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈，加大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的行業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)十分必要。隨著全球化、市場(chǎng)化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展模式也不斷更新，其發(fā)展領(lǐng)域早已從單一的合作模式，發(fā)展成為具有綜合性、產(chǎn)業(yè)性的合作社，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了更大的空間。在組織內(nèi)部要加強(qiáng)會(huì)員與會(huì)員、企業(yè)與社員、社員與消費(fèi)者等關(guān)系的協(xié)調(diào)，開(kāi)創(chuàng)更具有規(guī)范性與民主性的組織結(jié)構(gòu)。

2、健全財(cái)務(wù)與監(jiān)督管理機(jī)制

首先，在財(cái)務(wù)資金分配方面要做到民主決策的規(guī)范性與公正性，堅(jiān)持一人一票的投票方針，使社員們的權(quán)益得到保障，防止財(cái)政主管一人決策現(xiàn)象的發(fā)生。其次，在進(jìn)入合作社財(cái)務(wù)部門(mén)之前要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，將擁有優(yōu)秀財(cái)務(wù)技能的人員納入。在入崗之后要定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行知識(shí)與技能考核，不斷增加財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，以便更好地為社員服務(wù)。最后，我國(guó)的財(cái)務(wù)制度環(huán)境在不斷變化，在不斷發(fā)展過(guò)程中要完善會(huì)計(jì)管理體系與財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容，特別要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的建設(shè)。即農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要在其財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)立財(cái)務(wù)監(jiān)管處，加大對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)察管理，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受社員們的監(jiān)督，并對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行系統(tǒng)的分析。例如收支狀況、負(fù)債狀況等。確保財(cái)務(wù)部門(mén)健康運(yùn)行。此外，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行二次監(jiān)督，對(duì)于社員的收益、分配等，國(guó)家應(yīng)給予專(zhuān)項(xiàng)資金的運(yùn)營(yíng)并進(jìn)行調(diào)查審核。

3、完善利益分配管理機(jī)制

1）股金分紅與惠顧返還。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行按股份紅與惠顧返還的過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守效率優(yōu)先兼顧公平的原則。這里的效率優(yōu)先指的是在股份合作制的合作社中，要注重資金效率的優(yōu)先，即對(duì)于龍頭企業(yè)與村干部、能人和大股東要給予一定的優(yōu)先權(quán)，他們的資金支持是維持合作社的重要源泉，只有資金充裕了合作社才能在各領(lǐng)域得到拓展。但是又不能忽視公平原則的實(shí)施，為防止在效率優(yōu)先中出現(xiàn)潛在異質(zhì)性問(wèn)題，就必須加強(qiáng)制度建設(shè)，避免出現(xiàn)利益‘一邊倒’的現(xiàn)象。

2）公共資金積累。公共積累包括公積金，公益金，風(fēng)險(xiǎn)基金。公共積累資金主要包括兩方面的運(yùn)用，一部分是用作積累的公共基金，一部分是用作分配的公共基金。積累公積金是為了以后的合作社產(chǎn)業(yè)擴(kuò)充與抵御風(fēng)險(xiǎn)做準(zhǔn)備，使合作社能夠朝著更有利、更穩(wěn)定的方向發(fā)展。在分配公共積累基金方面，要加強(qiáng)分配中的公平性，堅(jiān)決避免出現(xiàn)社員差異性。可以采取建立普通成員個(gè)人賬戶的制度安排，將公共積累資金平等分配到各個(gè)社員賬戶中，達(dá)到兼顧規(guī)范與公平的目的。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社員的收支以及負(fù)債情況的監(jiān)督力度，做到審查過(guò)程的公正、公平、公開(kāi)。這可以盡量避免大股東吸納大部分資金的現(xiàn)象。

3）國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。政府每年都會(huì)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)政資金援助，財(cái)政安排涉及到內(nèi)部管理領(lǐng)域，金融信貸、稅收、社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域，要把財(cái)政資金落到實(shí)處就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度規(guī)范，有合理、完善的制度安排。應(yīng)進(jìn)行循環(huán)式的財(cái)政支持，給予合作社長(zhǎng)期性的資金扶持，在合作社正常運(yùn)營(yíng)的條件下，應(yīng)拿出相應(yīng)的周轉(zhuǎn)資金，去幫助那些剛剛起步的新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。

三、完善一體化新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織模式

1、堅(jiān)持“一體化與經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合”方針

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，對(duì)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)說(shuō)，形成一個(gè)橫向、縱向產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)合已然成為未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。橫向一體化也就是產(chǎn)業(yè)鏈的橫向延伸過(guò)程，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中可以追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，減少交易成本，避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與意外損失，還可以更好地控制資產(chǎn)專(zhuān)用侵占現(xiàn)象的發(fā)生，這樣形成的聯(lián)合一體化組織模式，不但解決了成員之間的內(nèi)在需求，同時(shí)也解決了在市場(chǎng)需求與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中一體化形成的外在動(dòng)力問(wèn)題。

在聯(lián)合的過(guò)程中產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與控制力變強(qiáng)，但是要注意的一點(diǎn)就是合作組織間仍保持獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，在協(xié)議中充分滿足成員追求共同利益的訴求。合并模式可以理解為對(duì)于那些經(jīng)營(yíng)規(guī)模實(shí)力差距較大的組織采取合并的辦法。面對(duì)著惡劣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)模較小的產(chǎn)業(yè)合作組織占據(jù)弱勢(shì)地位，沒(méi)有能力應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)考驗(yàn)，在這種情況下橫向間的組織聯(lián)合成為合作經(jīng)濟(jì)組織最優(yōu)的選擇方式，實(shí)力較強(qiáng)的合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)技術(shù)，信息，服務(wù)，銷(xiāo)售等方面的支持使合作組織產(chǎn)業(yè)更加強(qiáng)大。

合作經(jīng)濟(jì)組織縱向一體化，可以理解為產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸過(guò)程。縱向一體化合作經(jīng)濟(jì)組織形式主要從三個(gè)方面體現(xiàn)出其制度的優(yōu)越性。在經(jīng)濟(jì)收益層面，市場(chǎng)交易過(guò)程中，縱向一體化的產(chǎn)生改變了我國(guó)原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)，天生的自然與資源稟賦使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有農(nóng)戶地域分散性，資金短缺性，信息閉塞性，主體思想保守性等特點(diǎn)，通過(guò)縱向一體化的產(chǎn)業(yè)鏈延伸將農(nóng)戶們組織起來(lái)，通過(guò)信息采購(gòu)，市場(chǎng)調(diào)查銷(xiāo)售服務(wù)等領(lǐng)域表現(xiàn)產(chǎn)生了產(chǎn)品額外增值，農(nóng)戶們?cè)谝惑w化過(guò)程中獲得了產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)。在就業(yè)層面，進(jìn)行了社會(huì)資源的優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)鏈通過(guò)產(chǎn)前與產(chǎn)后的拓展，無(wú)形當(dāng)中提供了潛在的就業(yè)機(jī)會(huì)，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸中加工部門(mén)通過(guò)專(zhuān)業(yè)化帶動(dòng)了分工次數(shù)，每一次分工都是產(chǎn)業(yè)鏈上每個(gè)節(jié)點(diǎn)的開(kāi)始，新的節(jié)點(diǎn)帶動(dòng)了一個(gè)新的部門(mén)拓展，同時(shí)提供了新的崗位。

2、提高組織服務(wù)與管理效能

一體化農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織模式成為未來(lái)農(nóng)業(yè)組織發(fā)展的必然趨勢(shì)。在一體化的生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)鏈通過(guò)產(chǎn)前與產(chǎn)后延伸，拓展了實(shí)踐范圍，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)及附加值的增加，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織化力量日益增強(qiáng)。

結(jié)束語(yǔ)

構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要把完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、培育新型經(jīng)營(yíng)方式、構(gòu)建多樣化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系作為未來(lái)發(fā)展的主要任務(wù)。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中起到了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與完善農(nóng)村價(jià)值觀體系等作用并產(chǎn)生了積極的正外部效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫亞范.新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

[2]韓俊.中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社調(diào)查[M].上海：遠(yuǎn)東出版社,2008.

篇4

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；貧困縣；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

[中圖分類(lèi)號(hào)]F306.4　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672-2728(2011)03-0102-03

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。長(zhǎng)順縣是貴州省黔南布依族苗族自治州轄區(qū)的國(guó)家級(jí)貧困縣。長(zhǎng)順縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)、從慢到快的漸進(jìn)過(guò)程，特別是《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施后，農(nóng)民興辦的熱情和政府推動(dòng)的力度不斷加大，形成了雨后春筍般的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)。從2009年特別是2010年2月以來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)入快速發(fā)展階段，數(shù)量迅速擴(kuò)大。截至2010年9月，長(zhǎng)順縣在工商局注冊(cè)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共55個(gè)，其中種植業(yè)23個(gè)、畜牧業(yè)17個(gè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)5個(gè)、其他10個(gè)。入社(會(huì))成員6637人，帶動(dòng)農(nóng)戶10000多戶。專(zhuān)業(yè)合作社涉及生姜、果業(yè)、生豬、藥材和綠殼蛋雞等產(chǎn)業(yè)，形成了“市場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)供銷(xiāo)一體化格局。

一、民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的意義

(一)有利于提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立前，農(nóng)民主要靠個(gè)人的力量去闖市場(chǎng)，組織化程度低，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾突出，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)和不利地位。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立后，通過(guò)運(yùn)作和發(fā)揮其組織、帶動(dòng)作用，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由單家獨(dú)干變?yōu)閳F(tuán)隊(duì)行動(dòng)，逐步解決了他們受中間商壓級(jí)壓價(jià)和市場(chǎng)地位低的問(wèn)題，節(jié)約了交易成本，組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到明顯提高。如被列為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織省級(jí)試點(diǎn)單位威遠(yuǎn)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社，當(dāng)初是由部分生姜種植大戶、營(yíng)銷(xiāo)大戶為解決生姜銷(xiāo)售難問(wèn)題而發(fā)起的，目前有700多戶成員農(nóng)戶的生姜產(chǎn)品，幾乎都是通過(guò)合作社組織銷(xiāo)往省內(nèi)各大批發(fā)市場(chǎng)和重慶、山東、湖南等地。

(二)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社活躍在生產(chǎn)基地和市場(chǎng)上，一頭連著市場(chǎng)，一頭連著產(chǎn)地和農(nóng)戶，較好地解決了生產(chǎn)與市場(chǎng)不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。由此帶動(dòng)農(nóng)民圍繞市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。如長(zhǎng)順縣順興蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社在廣順鎮(zhèn)海馬村掛牌成立。該社成立后，帶領(lǐng)大伙調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)模種植蔬菜，實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷(xiāo)售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，徹底改變海馬村及周邊群眾家家生產(chǎn)、戶戶叫賣(mài)、賣(mài)得多收入少的現(xiàn)狀，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。如今，當(dāng)?shù)貨](méi)有賣(mài)不出去的菜，社員戶勞動(dòng)力人均年收入2萬(wàn)元以上。

(三)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用。過(guò)去向農(nóng)戶推廣新技術(shù)，主要以行政推動(dòng)為主，引進(jìn)項(xiàng)目和良種由政府定，農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到尊重，效果不理想。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立后，根據(jù)市場(chǎng)需求和成員農(nóng)戶的意愿，將新技術(shù)、新品種及時(shí)提供給成員農(nóng)戶，并組織開(kāi)展相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)指導(dǎo)等服務(wù)，效果明顯。現(xiàn)已逐漸成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和適用技術(shù)在農(nóng)村、農(nóng)民中推廣的理想平臺(tái)和載體。如長(zhǎng)順縣順興蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社自成立以來(lái)，積極引進(jìn)新品種，通過(guò)品種試驗(yàn)成功后向農(nóng)戶推廣，現(xiàn)在成員農(nóng)戶及周邊農(nóng)戶所種植的品種有相當(dāng)部分是由合作社統(tǒng)一提供的。由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)民的組織，最貼近農(nóng)民，且方法多、方式靈活，越來(lái)越多的地方已把建立和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為解決當(dāng)前基層農(nóng)技隊(duì)伍力量薄弱問(wèn)題的有效途徑。

(四)有利于降低生產(chǎn)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民通過(guò)合作社組織起來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一是降低了生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用。通過(guò)聯(lián)合，農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)量大幅度增加，農(nóng)戶可享受到批發(fā)價(jià)或出廠價(jià)優(yōu)惠，節(jié)約了投資成本。二是新品種、新技術(shù)使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)提高，增強(qiáng)了產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是節(jié)約了交易成本。合作社集產(chǎn)、加、銷(xiāo)于一體，通過(guò)內(nèi)部服務(wù)使交易成本降低，增加了農(nóng)民收入。四是有效降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)合作社提高農(nóng)民組織化程度，農(nóng)民利益得到有效保護(hù)。據(jù)中華工商時(shí)報(bào)報(bào)道，長(zhǎng)順縣鼓揚(yáng)鎮(zhèn)的綠殼雞蛋，原來(lái)一個(gè)只能賣(mài)一元左右，現(xiàn)在通過(guò)綠殼蛋雞養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一收購(gòu)和包裝，市場(chǎng)價(jià)已經(jīng)直逼3元。有了農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)民的收入翻了好幾番。

二、民族地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

(一)組織規(guī)模偏小，缺少發(fā)展后勁。目前長(zhǎng)順縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量不少，但是大多數(shù)規(guī)模不大，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能有限，帶動(dòng)能力不足。有些只是家庭內(nèi)部成員的聯(lián)合，僅僅達(dá)到了五名成員的最低標(biāo)準(zhǔn)，有些只起到生產(chǎn)合作的單一作用，加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)遇到的問(wèn)題仍然依靠農(nóng)戶自己解決。具有一定規(guī)模化建設(shè)基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)帶戶增收并帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作社所占比例不高。

(二)行業(yè)聯(lián)合不足。尚未形成產(chǎn)業(yè)化。長(zhǎng)順縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社大多以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣為劃分界線，只吸收本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶，而不是根據(jù)行業(yè)種類(lèi)的特點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行組織，覆蓋面小，相同行業(yè)合作社之間的交流合作有限。一些從事主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作社，難以吸收更多的社員，不能充分享受共享資源的合作優(yōu)勢(shì)，在很大程度上限制了自身的發(fā)展。許多合作社雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要性，但是出于資金、土地、人力等方面的限制，仍然停留在觀念層面上，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，提供農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)服務(wù)的合作社數(shù)量仍然很少。

(三)部分合作社管理運(yùn)作不夠規(guī)范。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)順縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部規(guī)范化程度較低，依托能人、大戶、企業(yè)和政府組建的合作社大都公司化色彩比較濃，絕對(duì)控股現(xiàn)象普遍，純農(nóng)戶股份份額較低。雖然大部分合作社制訂了章程，但大都只流于形式，科學(xué)管理與監(jiān)督機(jī)制不健全，僅有少數(shù)合作社成立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。而且合作社與社員的利益關(guān)系還不夠緊密，年終股份分紅的合作社不多，大部分合作社沒(méi)有“二次返利”。

(四)資金籌措渠道狹窄，資本短缺。隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貨幣化程度的提高，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)資金的需求越來(lái)越大。但是目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)政府支持和信貸方式獲得資金十分困難，其獲取資金的主要途徑為組織成員自籌、外部股金和組織內(nèi)部自我積累，而目前長(zhǎng)順縣農(nóng)民收入水平較低，對(duì)于合作社的投入能力有限。同時(shí)，由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從事的產(chǎn)業(yè)基本上都是

與農(nóng)業(yè)相關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)性較大、利潤(rùn)不高的行業(yè)，難以從外部融資，自身的積累能力也不高。

(五)專(zhuān)業(yè)人才匱乏，產(chǎn)品附加值低。一是合作社的帶頭人，大多是農(nóng)村里的精英，包括村干部、技術(shù)骨干、營(yíng)銷(xiāo)大戶等。但不可避免的是，大多數(shù)合作社都面臨著經(jīng)營(yíng)者老齡化、缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的尷尬。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落戶過(guò)來(lái)，但投資者卻大多遭遇了人才和勞動(dòng)力短缺的難題，許多當(dāng)?shù)厝硕疾辉笍氖罗r(nóng)業(yè)，而愿意從事的人各項(xiàng)才能和技能又跟不上需求，這就減緩了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。由于組織者和參與者缺乏合作社的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，缺乏市場(chǎng)開(kāi)拓能力，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，難以適應(yīng)合作社進(jìn)一步發(fā)展的需要。二是缺乏懂財(cái)務(wù)管理的人才。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展需要一批有較高文化知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才。很多合作社以現(xiàn)在的條件還不能吸引擁有專(zhuān)業(yè)能力的大學(xué)生參與其中。另外，合作社的產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)設(shè)備，導(dǎo)致生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量不高，進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)也相對(duì)較低，難以獲得農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

三、推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

(一)結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選好發(fā)展突破口。一是發(fā)展壯大民族地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，必須立足現(xiàn)狀，選擇具有明顯組織優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和區(qū)域進(jìn)行集中突破，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前，長(zhǎng)順縣應(yīng)緊緊圍繞四條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶的建設(shè)，全力打造“紅色蘋(píng)果、黑色山羊、綠色雞蛋、黃色生姜、白色生豬、金色烤煙、褐色核桃”七彩農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)。二是依托龍頭企業(yè)、科技服務(wù)組織、農(nóng)村基層組織等，重點(diǎn)以農(nóng)村能人、生產(chǎn)大戶牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。該類(lèi)合作社有利于與市場(chǎng)對(duì)接、合作社前期投入和運(yùn)作，有利于新品種引進(jìn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快發(fā)展和農(nóng)民迅速增收。三是填補(bǔ)合作社建設(shè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善發(fā)展不平衡狀態(tài)，擴(kuò)大合作社普及水平。四是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，本著“先發(fā)展、后規(guī)范，實(shí)事求是、循序漸進(jìn)”的態(tài)度，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要作用。

(二)鼓勵(lì)行業(yè)資源整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向威遠(yuǎn)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社學(xué)習(xí)，打破現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本縣地域界限，以行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)合作社進(jìn)行分類(lèi)。對(duì)于制度規(guī)范、設(shè)施設(shè)備投資較多、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力較強(qiáng)的合作社，可以通過(guò)跨區(qū)發(fā)展新社員形式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，連接起農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品的增值效應(yīng)。對(duì)于具有一定規(guī)模的合作社，可以圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，選擇銷(xiāo)售、儲(chǔ)運(yùn)、加工等不同的合作紐帶，與其他合作社進(jìn)行聯(lián)合，建立合作社聯(lián)社，從而加大產(chǎn)業(yè)化的力度，形成合作經(jīng)營(yíng)策略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)型合作社向銷(xiāo)售型合作社轉(zhuǎn)變。

(三)加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。一是要依法規(guī)范合作社工商登記。合作社注冊(cè)必須提供章程、成員大會(huì)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、住所及成員出資真實(shí)情況。二是堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，保持農(nóng)民的主體地位。對(duì)“公司+農(nóng)戶”的一股獨(dú)大、管理不民主、制度不健全、農(nóng)民權(quán)益得不到保障的要認(rèn)真治理。三是規(guī)范內(nèi)部管理制度，制定并嚴(yán)格執(zhí)行民主管理制度、財(cái)務(wù)制度、產(chǎn)品交易制度、崗位責(zé)任制度和收益分配制度。四是強(qiáng)化服務(wù)功能，提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，發(fā)揮好六個(gè)載體的作用，即科技推廣、品牌建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。五是政府監(jiān)督機(jī)制，政府要加強(qiáng)對(duì)合作社資產(chǎn)、成員權(quán)益保護(hù)的監(jiān)督和管理。

篇5

自2000年中央決定在安徽開(kāi)展以省為單位進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)后，至今已有20多個(gè)省和直轄市進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革。2003年7月1日廣東省全面啟動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)全面推開(kāi)之后，廣東農(nóng)民年負(fù)擔(dān)由稅改前的55億多元減為目前的9億元，年減負(fù)總額達(dá)46億多元；人均年負(fù)擔(dān)稅費(fèi)由106.93元降為17.4元，減負(fù)率達(dá)83.73%，居全國(guó)最高。

稅費(fèi)改革的最終目的是通過(guò)規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，理順國(guó)家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，這種分配關(guān)系，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)民的財(cái)務(wù)關(guān)系。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主體也由過(guò)去的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎迂?cái)政和農(nóng)村會(huì)計(jì)核算中心，村級(jí)財(cái)務(wù)收支范圍逐漸減少，財(cái)務(wù)管理的重心也由事后核算轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督和收支并重。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制作為農(nóng)村稅費(fèi)整體配套改革的生理重要組成部分，不僅能夠節(jié)約財(cái)務(wù)管理成本，而且是“建國(guó)以來(lái)時(shí)期沿襲下來(lái)的財(cái)務(wù)管理體制的突破，保證集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)高度集中，缺乏相互監(jiān)督制約的弊端”。同時(shí)，以民主理財(cái)作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的核心，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

但是，也應(yīng)該看到，隨著稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深入，一些深層次的問(wèn)題也充分暴露出來(lái)，如收益分配的不合理導(dǎo)致上訪增加、財(cái)務(wù)收支矛盾突出、村級(jí)債務(wù)難以消化甚至反彈、相關(guān)部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén)的職能轉(zhuǎn)換和性質(zhì)不明確、集體經(jīng)濟(jì)薄弱等。近年來(lái)雖然各級(jí)政府都不同程度地要求加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，甚至將財(cái)務(wù)納入鄉(xiāng)管理和全面實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)化，但由于缺乏有效的監(jiān)控和對(duì)資本運(yùn)營(yíng)相關(guān)指標(biāo)的考核與評(píng)價(jià)，尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)務(wù)透明度不夠，現(xiàn)象逐漸增多，村級(jí)集體資產(chǎn)流嚴(yán)重，負(fù)債過(guò)高，出現(xiàn)了農(nóng)民收入停滯，甚至因負(fù)債過(guò)高，又重新步入貧困，嚴(yán)重地抑制了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從廣東省來(lái)看，2001年廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總額達(dá)4661億元，占全國(guó)的18.5%，居第一位，其中85.6%的資產(chǎn)分布在珠江三角洲地區(qū)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)618.7億元，集體有收入的行政村占了92.9%，無(wú)收入的行政村總數(shù)的84.6%。財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)與服務(wù)的核心，其管理的水平和質(zhì)量，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。所以，建立創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式顯得尤為重要。

在國(guó)外，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理都體現(xiàn)為合作社的財(cái)務(wù)管理，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高的層次，所以財(cái)務(wù)管理已經(jīng)不僅僅局限于對(duì)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)、集體資金的按理，而是重點(diǎn)考慮資金的投放與投資項(xiàng)目所需資金的籌集和風(fēng)險(xiǎn)管理。國(guó)外現(xiàn)有文獻(xiàn)有的從農(nóng)業(yè)合作社的資本形式探討農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，以及從合作社的稅務(wù)負(fù)擔(dān)與融資的角度進(jìn)行分析；還有的從某一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)程中的費(fèi)用與收益進(jìn)行分析，以及從合作社合并時(shí)的合并報(bào)表各因素進(jìn)行分析。與我國(guó)不同，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已經(jīng)沒(méi)有了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村財(cái)務(wù)管理低層次、混亂、目的性不強(qiáng)的缺點(diǎn)，它們的財(cái)務(wù)管理目的明確，管理具體，且多以融資與投資為管理對(duì)象。因此，運(yùn)用當(dāng)前最流行的金融工具，盡量提高合作社的融資、投資效率，是國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐特點(diǎn)，也是發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的方向，它對(duì)建立我國(guó)創(chuàng)新性管理模式有著積極的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

二、創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式的建立

（一）創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式的特征

1、社會(huì)性。農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面鋪開(kāi)，不單純是農(nóng)民減負(fù)的問(wèn)題，而是涉及到整個(gè)社會(huì)的方方面面，如三者利益分配協(xié)調(diào)問(wèn)題、土地問(wèn)題、稅制體系的構(gòu)建問(wèn)題、財(cái)政體制問(wèn)題、農(nóng)村債務(wù)化解問(wèn)題、農(nóng)村義務(wù)教育投向問(wèn)題等等。

2、民主性。稅費(fèi)改革與財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新必然體現(xiàn)民主性，因?yàn)楦母锖蛣?chuàng)新的目的就是要理順各方面的財(cái)務(wù)關(guān)系，廣大農(nóng)民群眾的利益，如目前實(shí)行的村民詐治和民主理財(cái)，就是民主性的具體體現(xiàn)。

3、復(fù)雜性。由于我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有社區(qū)性、封閉性、合作性、股份性、多樣性、民主性的特征，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理更具復(fù)雜性，尤其是稅費(fèi)改革后，農(nóng)村原有的分配格局被打破，原有的財(cái)務(wù)管理體制、管理方式和財(cái)務(wù)關(guān)系等也發(fā)生了較大的變化，所以，需要將農(nóng)村稅費(fèi)改革與財(cái)務(wù)管理科學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，探索更深層次的問(wèn)題。

4、長(zhǎng)效性。農(nóng)村稅費(fèi)改革是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本國(guó)策，要鞏固改革的成果就必須建立農(nóng)村稅費(fèi)改革的長(zhǎng)效機(jī)制，其中有效監(jiān)控、債務(wù)化解、科學(xué)理財(cái)、理順關(guān)系等都是財(cái)務(wù)管理的具體內(nèi)容。

（二）創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式的內(nèi)容

1、觀念的創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新是一切改革與的源泉，新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境、資源環(huán)境等都有了新的變化。如經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化使得農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額增加或減少給農(nóng)民帶來(lái)收益的增減，農(nóng)村各業(yè)因擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而增加資金籌集或因銷(xiāo)售額下降、產(chǎn)品賣(mài)不出去而占用更多資金，資金周轉(zhuǎn)不靈。又如資源環(huán)境尤其是土地資源，土地作為主要?jiǎng)趧?dòng)資料，其地理位置、肥活程度、土壤結(jié)構(gòu)等都直接影響到對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，以及由于信息技術(shù)的發(fā)使得農(nóng)產(chǎn)品交易更加便捷等等。因此農(nóng)村財(cái)務(wù)管理必須適應(yīng)這些變化，不再局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和財(cái)務(wù)管理模式，樹(shù)立新型理財(cái)觀念，如財(cái)務(wù)資源觀念、人本化理財(cái)觀念，信息化理財(cái)觀念、知識(shí)化理財(cái)觀念等。如目前農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的資本、土地、人力、智力等資源的重新組合，實(shí)行民主理財(cái)、電子政務(wù)、財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)要素參與收益分配等，都是創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理的具體表現(xiàn)。

2、財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新。體制改革是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，各地區(qū)紛紛從體制上入手，徹底理順關(guān)系，其目的就是通過(guò)建立健全一個(gè)新的運(yùn)行體制，形成一種新的機(jī)制，為農(nóng)村的長(zhǎng)治久安、穩(wěn)定發(fā)展奠定穩(wěn)固的、規(guī)范的財(cái)務(wù)制度基礎(chǔ)。如目前各省推行的“村賬鎮(zhèn)管”、財(cái)務(wù)雙代管、會(huì)計(jì)電算化、會(huì)計(jì)集中核算和財(cái)務(wù)人員選聘制等，都是新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新。

3、財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新。現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)制度主要包括財(cái)務(wù)計(jì)劃管理制度、開(kāi)支審制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度、承包合同管理制度、財(cái)務(wù)檔案管理制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)人員管理制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、收益分配制度等。其中收益分配制度是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的矛盾點(diǎn)，它直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且隨著農(nóng)民收入來(lái)源日益多樣化，不僅包括勞動(dòng)收入，而且還包括經(jīng)營(yíng)收入、管理收入、資產(chǎn)收入和權(quán)益收入等等；在財(cái)務(wù)人員的社會(huì)保障問(wèn)題等，這些都必須通過(guò)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新制定科學(xué)合理的管理制度加以妥善解決。

4、組織的創(chuàng)新。財(cái)務(wù)管理組織創(chuàng)新，包括組織體系創(chuàng)新、組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。創(chuàng)新性農(nóng)村財(cái)務(wù)管理組織體系，應(yīng)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立兩個(gè)中心，即農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心或農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心和會(huì)計(jì)結(jié)算中心。前者的主要職能是負(fù)責(zé)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的制定和監(jiān)督其執(zhí)行情況，指導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，監(jiān)督財(cái)務(wù)公開(kāi)的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)、村的財(cái)務(wù)關(guān)系等；后者的主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村做好財(cái)會(huì)人員的選聘和會(huì)計(jì)核算。兩者職責(zé)明確，互相配合。

5、技術(shù)與服務(wù)的創(chuàng)新。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，必然推動(dòng)財(cái)務(wù)管理技術(shù)與服務(wù)手段的創(chuàng)新，這就要求根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，研發(fā)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)管理軟件，建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

6、財(cái)務(wù)管理方法的創(chuàng)新。創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和指導(dǎo)思想必須通過(guò)創(chuàng)新的方法才能實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方法體系應(yīng)包括財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督與檢查、財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)預(yù)警、財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)?shù)取Ｓ绕涫前l(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村更要建立財(cái)務(wù)監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系，并通過(guò)其規(guī)范運(yùn)行，降低管理成本，從制度上防止管理混亂、滋生腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

7、財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的創(chuàng)新。通過(guò)建立多層監(jiān)管體系，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。具體包括：第一，加強(qiáng)村民民主監(jiān)督，建立健全民主理財(cái)制度，堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)，確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行；第二，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，推行會(huì)計(jì)委托制，通過(guò)多種形式公開(kāi)招聘財(cái)會(huì)人員；第三，發(fā)揮下令監(jiān)督的職能作用，具體可由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等代表政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)收支、資金使用等情況進(jìn)行定期的輪審；第四，對(duì)重大事項(xiàng)的審計(jì)評(píng)估可以通過(guò)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。

三、建立創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理必須圍繞服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)開(kāi)展。創(chuàng)新的目的是要通過(guò)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新必須圍繞著服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心目標(biāo)來(lái)開(kāi)，必須以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機(jī)制環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，注重價(jià)值形態(tài)的管理，從盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)等方面入手，在保值的基礎(chǔ)上不斷實(shí)現(xiàn)增值，不增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)、鞏固稅費(fèi)改革成果。

（二）正確處理三者利益關(guān)系。稅費(fèi)改革的最終目的是通過(guò)規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，理順國(guó)家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，而農(nóng)村財(cái)力管理直接體現(xiàn)了國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系問(wèn)題，尤其是在收益分配方面。所以，必須在國(guó)家有關(guān)方針、政策和法律法規(guī)約束下農(nóng)村中的各項(xiàng)事務(wù)。要按照國(guó)家的有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新，保證農(nóng)村及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營(yíng)、依法理財(cái)，正確處理各方面的利益關(guān)系，使國(guó)家、農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益不受侵犯。

篇6

關(guān)鍵詞：民間金融 法律制度 金融抑制

引言

民間金融是相對(duì)于官方金融而言的，是指民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)提供的各種金融服務(wù)以及非金融機(jī)構(gòu)的自然人、工商企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)主體之間的金融活動(dòng)。民間金融分為正規(guī)和非正規(guī)兩種形式，前者主要是指那些在我國(guó)正式金融體制內(nèi)并受金融監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管的民間金融，主要有城市信用社（城市商業(yè)銀行）、農(nóng)村信用社（農(nóng)村商業(yè)銀行）等，貸款公司、農(nóng)村資金互助社及村鎮(zhèn)銀行等新型民間金融也已經(jīng)被央行納入金融機(jī)構(gòu)的范圍；后者主要是指游離于現(xiàn)行制度法規(guī)邊緣，在政府監(jiān)管之外所存在的金融行為，例如民間借貸、合會(huì)、私人錢(qián)莊，股權(quán)投資、財(cái)富管理等。

我國(guó)民間金融的產(chǎn)生與發(fā)展

民間金融在我國(guó)有著悠久的歷史。據(jù)蘇曉生教授的研究，我國(guó)的民間融資行為最早可以追溯到西漢前期。雖然那時(shí)的融資方式和擔(dān)保制度與現(xiàn)代意義上的融資模式大大不同，但作為一種非官方的融資現(xiàn)象一直延續(xù)到隋唐，并興盛于明清。值得一提的是在民國(guó)初期，民間金融幾近鼎盛；在浙江沿海地區(qū)，民間金融規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了政府金融的規(guī)模。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著金融自由化和貨幣開(kāi)放性趨勢(shì)的推行，民間金融取得了較大的發(fā)展。這種勃興的局面在很大程度上是由于官方金融壟斷而對(duì)民間金融抑制導(dǎo)致的政策扭曲。由于官方金融自身存在諸多缺陷，由此而派生了民間信用活動(dòng)。一般來(lái)講在全國(guó)范圍內(nèi)，局部區(qū)域官方金融涵蓋面越小，民間金融活動(dòng)就越活躍，規(guī)模就越大。我國(guó)現(xiàn)行金融體制的官方壟斷性主要表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)壟斷、市場(chǎng)壟斷、價(jià)格或利率壟斷。只允許現(xiàn)行金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)和外國(guó)銀行在中國(guó)開(kāi)辦銀行或分支機(jī)構(gòu)，其他任何企業(yè)或個(gè)人都不允許開(kāi)辦銀行，這是機(jī)構(gòu)壟斷；只允許批準(zhǔn)的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)從事存貸款業(yè)務(wù)，民間借貸長(zhǎng)期屬于非法行為，處于灰色地帶，這是市場(chǎng)壟斷；由央行統(tǒng)一制定存貸利率的政策和行為屬于價(jià)格壟斷。

我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額增長(zhǎng)較快，某種程度上說(shuō)明民間資本潛力巨大。民間資本不能開(kāi)辦銀行，存銀行很難保值增值，其他投資渠道狹窄，而民間金融活動(dòng)又有著較高的回報(bào)，在趨利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，大量民間資本就流入了民間金融市場(chǎng)。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)特別是五大國(guó)有商業(yè)銀行和地方股份制銀行出于“安全性、流動(dòng)性、收益性”的考慮，主要服務(wù)于大中企業(yè)及有政府背景的項(xiàng)目，主要服務(wù)區(qū)域是大中城市。正規(guī)金融向大企業(yè)放貸的能力過(guò)剩，但卻不能有效滿足中小企業(yè)和“三農(nóng)”對(duì)資金的需求。而民間金融在我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中扮演了重要的角色，成為滿足中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)合作社及專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶這些草根經(jīng)濟(jì)融資的重要渠道。民間金融是基于人際關(guān)系而建立與發(fā)展起來(lái)的，與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)融資相比，民間金融在信息、成本、管理、服務(wù)等方面具備較多的優(yōu)勢(shì)，與草根經(jīng)濟(jì)天然、長(zhǎng)期地結(jié)合在一起。民間金融已經(jīng)成為我國(guó)金融體系不可或缺的組成部分，在解決草根經(jīng)濟(jì)資金短缺、實(shí)現(xiàn)多樣化資金供給方面具有天然優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)浙江、江蘇、廣東、山東等沿海地區(qū)，由于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，企業(yè)需要大量的資金，正規(guī)金融無(wú)法滿足企業(yè)的需求，民間融資彌補(bǔ)了正規(guī)金融的不足。這些地區(qū)的民間金融規(guī)模大，浙江溫州還被稱(chēng)作是“民間金融之鄉(xiāng)”。

我國(guó)民間金融的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，民間金融快速增長(zhǎng)，融資規(guī)模巨大，融資主體逐漸多元化。

（一）融資規(guī)模大且發(fā)展迅猛

企業(yè)、居民投資意識(shí)增強(qiáng)，為剩余資金尋找出路。在通貨膨脹預(yù)期和銀行高存貸利差的條件下，一部分民間資本為追逐高收益，轉(zhuǎn)向民間借貸。同時(shí)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)帶來(lái)大量的投資需求，尤其是民營(yíng)企業(yè)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)的資金需求難以從銀行信貸渠道得到滿足，迫使其轉(zhuǎn)向民間融資渠道。民間金融的供給和需求都不斷增長(zhǎng)，民間資本不斷發(fā)展壯大，民間金融的涉及面越來(lái)越廣，融資規(guī)模急劇擴(kuò)大。目前我國(guó)民間融資規(guī)模已超過(guò)3萬(wàn)億元，而且近年增長(zhǎng)速度接近30%。

（二）融資主體逐漸組織化

民間金融是一種復(fù)雜的金融現(xiàn)象，既包括保障性質(zhì)的互助互濟(jì)，也包括直接融資，還包括通過(guò)金融中介進(jìn)行的融資活動(dòng)。以往民間借貸作為自發(fā)、分散的融資活動(dòng)，更多的是個(gè)人之間一種短期、小額、低息的資金互助行為，特別是在農(nóng)村仍然廣泛存在。直接融資主要是家族、鄉(xiāng)鄰、朋友之間在企業(yè)初創(chuàng)期和需求流動(dòng)資金時(shí)相互借貸，以及較大規(guī)模的新辦企業(yè)、房地產(chǎn)和高科技企業(yè)帶有風(fēng)險(xiǎn)投資的性質(zhì)的相互融資，這種投資性質(zhì)的借貸利率高，甚至是高利貸。目前民間融資更多地體現(xiàn)為一種有中介組織參加的活動(dòng)，在組織形式上主要包括農(nóng)村資金互助社、貸款公司、典當(dāng)擔(dān)保、私募基金以及合會(huì)、錢(qián)莊等。近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，發(fā)展迅猛，民間資本成為互聯(lián)網(wǎng)金融的重要擁護(hù)者和實(shí)踐者。有資金的個(gè)人通過(guò)第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把資金以信用貸款的方式貸放出去，這種P2P網(wǎng)貸發(fā)展很快。社交網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始發(fā)放小額貸款，一些金融產(chǎn)品也可以網(wǎng)購(gòu)。由于融資主體的組織化，民間金融運(yùn)作逐漸規(guī)范化。借貸手續(xù)比以前完善，現(xiàn)在不少民間借貸的手續(xù)參照銀行辦理，須簽訂字據(jù)，甚至簽訂包含金額、期限、利率等內(nèi)容的正式書(shū)面合同。抵押和擔(dān)保貸款方式占比提高，信用貸款比例下降。不少民間融資出于受法律保護(hù)和借款人承受能力的角度考慮，其利率一般在銀行同類(lèi)貸款利率的4倍以內(nèi)。

（三）融資方式逐漸公開(kāi)化

社會(huì)公眾已普遍接受通過(guò)民間融資手段來(lái)滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)需求的理念。合同法和民法等明確了民間借貸行為在某種程度上受法律保護(hù)，這促使民間融資市場(chǎng)逐漸公開(kāi)化。近年來(lái)，我國(guó)部分商業(yè)銀行以及信托投資公司推出了委托貸款新業(yè)務(wù)。有資金的企業(yè)或個(gè)人可以將資金由銀行挑選客戶代為放款，在銀行的中介下，民間融資更為公開(kāi)化。

（四）融資價(jià)值日益突出

當(dāng)前民間金融已從生活消費(fèi)需求為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)營(yíng)投資為主，主要解決草根經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足，幾乎滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。民間金融對(duì)中小企業(yè)的成長(zhǎng)和解決三農(nóng)問(wèn)題發(fā)揮了獨(dú)特的作用。民間金融基本滿足了中小微企業(yè)初創(chuàng)時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)投資需求，挽救了一批資金鏈已經(jīng)或?qū)⒁獢嗔训闹行∑髽I(yè)，扶持了一大批農(nóng)業(yè)中小企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和創(chuàng)新型科技中小企業(yè)，對(duì)一大批中小微企業(yè)由小到大、由弱到強(qiáng)發(fā)展成大中型企業(yè)也功不可沒(méi)。民間金融與官方金融初步形成相互補(bǔ)充、相互競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展態(tài)勢(shì)，有力推動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)民間金融的制度缺陷

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥金農(nóng)和肖深入研究了民間金融在發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生的制度根源。指出：“由于缺乏規(guī)約民間金融的法律法規(guī)、缺乏民間金融的有效監(jiān)管制度、缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和撤并制度、缺乏脫離行政干預(yù)的組織制度、缺乏相應(yīng)的信用制度、缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和保障制度、缺乏規(guī)范的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度、缺乏有效的產(chǎn)權(quán)制度，使得發(fā)展中國(guó)家的民間金融出現(xiàn)了諸多經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的失范甚或違法犯罪的現(xiàn)象”。從總體上看，我國(guó)的民間金融存在著如下基于制度不規(guī)范基礎(chǔ)上的弊端：

（一）民間金融還未取得正式的合法地位

遍布全國(guó)的國(guó)有控股商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和擁有現(xiàn)代化管理與技術(shù)的外國(guó)銀行的分支網(wǎng)絡(luò)組成了官方金融體系；傳統(tǒng)的、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的民間金融，廣泛存在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面，形成了二元金融體制。官方金融機(jī)構(gòu)很難與需求復(fù)雜、貸款量少且信息高度不對(duì)稱(chēng)的草根經(jīng)濟(jì)合作，民間金融機(jī)構(gòu)卻可能克服正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的缺陷。民間金融具有制度層面的合法性，只要不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，民間金融關(guān)系都應(yīng)受法律保護(hù)。但是目前我國(guó)還沒(méi)有一部法律或法規(guī)來(lái)確立民間金融的合法性，民間金融還未獲得國(guó)民待遇，合法民間金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量也有限。小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等具有融資功能的正規(guī)民間金融機(jī)構(gòu)對(duì)緩解草根經(jīng)濟(jì)融資難問(wèn)題具有重要的補(bǔ)位作用，有助于遏制地下錢(qián)莊、高利貸等非法金融，但限于數(shù)量偏少、覆蓋范圍有限，作用發(fā)揮不夠。

（二）民間金融運(yùn)作不規(guī)范且問(wèn)題多、風(fēng)險(xiǎn)大

民間金融存在組織結(jié)構(gòu)松散，管理方式落后，運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題，容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪。民間金融機(jī)構(gòu)還普遍存在籌資難問(wèn)題。民間金融具有為追求高贏利而冒險(xiǎn)或投機(jī)的一面，缺乏必要的法律約束，且隨意性、隱蔽性較強(qiáng)，多數(shù)是私人交易行為，手續(xù)不規(guī)范，擔(dān)保簡(jiǎn)單，更無(wú)跟蹤監(jiān)控機(jī)制，同時(shí)受借款人還款能力、經(jīng)營(yíng)狀況和不可預(yù)期因素影響較大，易引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。民間金融機(jī)構(gòu)也普遍沒(méi)有完善的信貸管理辦法來(lái)規(guī)范民間融資行為，隨意性、主觀性強(qiáng)，對(duì)融資方缺乏有效的監(jiān)管手段，一旦融資方騙貸，將給供給方帶來(lái)不可估量的損失。民間金融利率普遍超出了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和融資方的實(shí)際承受能力。對(duì)于資金的供給方來(lái)說(shuō)，利率高能夠?yàn)槠鋵?shí)現(xiàn)資金收益的最大化創(chuàng)造條件，但過(guò)分追求資金的收益，而忽視資金的安全性，為其按期收回資金增加了難度。對(duì)于融資方來(lái)說(shuō)，民間金融利率過(guò)高，加重了其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本支出，獲取利潤(rùn)的空間被縮小，能否按期償還借款成為未知數(shù)。有些欠貸企業(yè)近幾年由于經(jīng)營(yíng)不善，資產(chǎn)負(fù)債率高，在難以取得銀行資金支持的情況下，依靠民間融資特別是高利貸彌補(bǔ)資金缺口，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加了銀行貸款回收的難度。銀行信貸資金通過(guò)多種渠道轉(zhuǎn)化為民間融資情況也大量存在，增加了銀行信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）對(duì)民間金融缺乏有效的監(jiān)管

民間金融是一把“雙刃劍”，一方面民間金融促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支持了民營(yíng)企業(yè)的融資，推動(dòng)了正規(guī)金融制度的改革與創(chuàng)新；另一方面，民間金融又干擾著我國(guó)的宏觀金融調(diào)控，從而引發(fā)潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)民間金融的監(jiān)管，并不是要徹底“消滅”民間金融，而是通過(guò)合理的制度來(lái)規(guī)范民間金融，引導(dǎo)民間金融向著規(guī)范有序的方向發(fā)展。目前我國(guó)對(duì)正規(guī)民間金融機(jī)構(gòu)采取分頭管理的制度，小額貸款公司主要由地方政府監(jiān)管，典當(dāng)行、拍賣(mài)行由地方工商部門(mén)監(jiān)管，而大型融資擔(dān)保公司由銀監(jiān)會(huì)及派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管。中央層面缺乏跨部門(mén)的民間金融協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；地方政府缺乏金融監(jiān)管的人員、經(jīng)驗(yàn)和技能。民間金融具有隱蔽性、分散性，有相當(dāng)一部分民間金融還游離于國(guó)家政策法規(guī)之外，沒(méi)有制度保障，也是監(jiān)管的空白。監(jiān)管乏力導(dǎo)致民間金融組織管理混亂，高利貸、金融詐騙等違法犯罪行為頻發(fā)。

（四）民間金融影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施

由于部分民間金融游離于金融體系之外，資金的流向不一定符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策。民間金融具有強(qiáng)烈的逐利性，投資盲目。民間資本過(guò)多集中于新興的利潤(rùn)空間大的行業(yè)，極易導(dǎo)致行業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。民間資本大量流向產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、科技含量低、高耗能高污染、不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，維持其繼續(xù)生存，增大了調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的難度。民間融資規(guī)模較大卻沒(méi)有納入國(guó)家信貸總量，還干擾了中央銀行對(duì)信貸和貨幣供給的總量監(jiān)測(cè)與控制。

我國(guó)民間金融的制度創(chuàng)新機(jī)制

民間金融與正規(guī)金融公平競(jìng)爭(zhēng)、相互補(bǔ)充、有序發(fā)展，才能促進(jìn)金融市場(chǎng)繁榮活躍和效率提高，才能從根本上解決中小微企業(yè)和三農(nóng)的融資難題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民間金融活動(dòng)將更加活躍，規(guī)模將日趨擴(kuò)大，形式也趨于多樣。應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)民間金融存在和發(fā)展的客觀必然性和必要性，通過(guò)金融制度改革與創(chuàng)新，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、和諧發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)民間金融的健康有序發(fā)展。推進(jìn)民間金融制度創(chuàng)新是我國(guó)金融體制改革的重要組成部分。核心是要放松對(duì)民間金融的管制，疏堵結(jié)合，將一部分民間金融納入正式法律制度，給予合法地位，創(chuàng)造條件讓其自發(fā)地向規(guī)范化方向發(fā)展。

（一）創(chuàng)新民間金融法律制度

民間金融是一種內(nèi)生性的金融制度，由于長(zhǎng)期金融抑制，我國(guó)尚無(wú)一部專(zhuān)門(mén)的法律或行政法規(guī)對(duì)其做出全面系統(tǒng)地規(guī)定與調(diào)整。大多數(shù)民間金融游離于現(xiàn)行制度法規(guī)邊緣，不僅嚴(yán)重制約其健康發(fā)展，限制其積極作用的發(fā)揮，還會(huì)產(chǎn)生一些嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)當(dāng)改變抑制民間金融的政策，制定有利于民間金融合理發(fā)展的法律制度體系。制定《民間金融法》，明確界定融資和非法融資的界限，確定民間金融的法律地位，承認(rèn)民間金融的合法性，保護(hù)正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)。引導(dǎo)其從地下轉(zhuǎn)入地上，公開(kāi)登記，逐步走向契約化和規(guī)范化軌道。明確民間金融機(jī)構(gòu)的組織形式、財(cái)務(wù)制度、經(jīng)營(yíng)范圍、市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。明確組織禁止的民間金融行為及處罰規(guī)則。在《民間金融法》的框架下，地方政府可根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定不同的規(guī)章和具體的實(shí)施細(xì)則。在立法模式方面，可在民間金融發(fā)達(dá)的地區(qū)先行試點(diǎn)，再逐步擴(kuò)大范圍，最終制定出一部相對(duì)詳盡的法律在全國(guó)統(tǒng)一施行。浙江溫州已經(jīng)出臺(tái)第一部民間借貸的地方法規(guī)《溫州民間融資管理?xiàng)l例》，這是溫州民間借貸規(guī)范化、陽(yáng)光化、法制化的重要突破。

（二）健全民間金融組織體系

放開(kāi)金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全金融組織體系，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)多樣化。盡量通過(guò)發(fā)展多元化的正式或準(zhǔn)正式金融機(jī)構(gòu)來(lái)擠出部分非正規(guī)金融活動(dòng)，尤其是規(guī)模較大的，脫離人緣、地緣和血緣紐帶約束的風(fēng)險(xiǎn)性較大的非正規(guī)金融活動(dòng)。發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性民間金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。鼓勵(lì)有條件的地方，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，吸引社會(huì)資本和外資，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)主體積極興辦為中小企業(yè)和三農(nóng)服務(wù)的多種所有制的金融組織及消費(fèi)金融機(jī)構(gòu)，比如民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等。增設(shè)一些區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)，比如小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司等，使之?dāng)U大規(guī)模。目前一批批互聯(lián)網(wǎng)P2P網(wǎng)貸公司在陸續(xù)誕生和倒閉，因此要明確其性質(zhì)、職能，促使其完善借貸流程，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。適度拓寬民間金融機(jī)構(gòu)融資渠道。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制水平高、運(yùn)作規(guī)范的小額貸款公司等民間金融機(jī)構(gòu)，逐步開(kāi)放銀行間拆借、提高主動(dòng)負(fù)債能力。

（三）建立全方位多層次的服務(wù)體系

金融監(jiān)管部門(mén)和地方政府可以建立全方位多層次的服務(wù)體系，為民間金融的發(fā)展提供必要的信息服務(wù)、信用服務(wù)和擔(dān)保服務(wù)等，使他們改進(jìn)服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量，降低風(fēng)險(xiǎn)。可以利用央行的“征信系統(tǒng)”和“個(gè)人誠(chéng)信檔案”等，構(gòu)建民間金融的信用信息服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，讓借貸雙方自主、客觀、準(zhǔn)確地進(jìn)行借貸決策。地方政府可以構(gòu)筑規(guī)范運(yùn)作、信息公開(kāi)、有效監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)提示的民間借貸平臺(tái)。如建設(shè)民間金融街，吸引民間金融組織入駐，并引入信用評(píng)估機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供配套服務(wù)，進(jìn)行信用評(píng)估和擔(dān)保。為進(jìn)入民間金融街的民間金融組織提供交通條件、稅收及其他公共服務(wù)。當(dāng)入駐民間金融組織數(shù)量和融資額達(dá)到一定規(guī)模后，更有助于實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。隨著民間金融街民間借貸規(guī)模大的擴(kuò)大，民間借貸的規(guī)范化程度、安全性和效率就會(huì)提高。民間金融街還具有類(lèi)似金融機(jī)構(gòu)孵化器的作用，可以更好地培育處于初創(chuàng)期的民間金融組織。

（四）加強(qiáng)對(duì)民間金融的監(jiān)管和調(diào)控

民間金融監(jiān)管制度應(yīng)以提高金融資源配置公平高效、促進(jìn)企業(yè)和公民獲得平等融資機(jī)會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督管理，保障民間金融健康發(fā)展、提高包括民間金融在內(nèi)的金融業(yè)的效率。政府要通過(guò)立法將民間金融納入監(jiān)管范圍，對(duì)其實(shí)施依法監(jiān)管。改變民間金融的監(jiān)管思路，分層監(jiān)管，并與工商、公安等部門(mén)形成監(jiān)管合力。出臺(tái)和完善相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范民間金融行為。對(duì)民間金融主體雙方的權(quán)利義務(wù)、交易方式、契約要件、期限利率、稅務(wù)征收、違約責(zé)任和權(quán)益保障等方面加以明確，推進(jìn)民間金融交易契約化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)非法吸收公眾存款、集資詐騙、高利轉(zhuǎn)貸、金融傳銷(xiāo)、洗錢(qián)，以及暴力催收導(dǎo)致人身傷害等違法犯罪行為，公安、司法部門(mén)應(yīng)及時(shí)介入，依法堅(jiān)決取締，嚴(yán)厲打擊。加強(qiáng)對(duì)民間金融的檢測(cè)與調(diào)控。構(gòu)建與完善民間借貸跟蹤監(jiān)測(cè)體系，為經(jīng)濟(jì)決策及宏觀調(diào)控提供更為全面的信息。引導(dǎo)民間資本合規(guī)投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。對(duì)民間金融的規(guī)模、利率、投向等動(dòng)態(tài)跟蹤把握。建立有效的風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制，對(duì)民間融資中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，能夠采取迅速、有效的措施，及時(shí)轉(zhuǎn)移和化解，阻止風(fēng)險(xiǎn)的蔓延。

解決民間金融問(wèn)題從根本上來(lái)說(shuō)要改變對(duì)民間金融的抑制政策，推動(dòng)金融體制改革，加快金融自由化進(jìn)程，對(duì)民間金融加以疏導(dǎo)。要放寬設(shè)立民營(yíng)銀行的限制，逐步實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化，利率市場(chǎng)化對(duì)民間金融的規(guī)范發(fā)展具有重要的意義。

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