導語：如何才能寫好一篇全面深化改革的方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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>> 全面深化改革從共識到實踐 全面深化改革 積極投入到全面深化改革的浪潮中去 從改革開放歷史看“全面深化改革” 全面深化改革需要加強頂層設計和整體謀劃 全面深化改革從凝聚民心處發力 從自由發展看全面深化改革 全面深化改革元年 試論全面深化改革 全面深化改革創新 深化改革需頂層設計更需“微改革” 全面深化改革的新部署 迎接全面深化改革這場大考 全面深化改革新亮點 全面深化改革目標與特點 全面深化改革的哲學思考 把全面深化改革落在實處 中國，全面深化改革進行時 深化改革 全面推進轉型升級 全面深化改革的邏輯 常見問題解答 當前所在位置：.

許成鋼：《政治集權下的地方經濟分權與中國改革》，青木昌彥、吳敬璉編：《從威權到民主：可持續發展的政治經濟學》，北京：中信出版社，2008年。

地方總和與全國總數之間的差異來自不同的統計口徑和方法，兩個數據完全相等通常不可能，因為它們分別來自中央政府和地方政府自己的統計。

根據張振華在中國T市A區的調研，該區對鄉鎮領導干部的政績考核指標中經濟建設占42%、社會建設占25%、黨的建設占13%、政治建設4%、文化建設4%、群眾滿意度10%。見楊龍、張振華：《中國經濟增長的制度主義解釋》，《亞洲問題研究論叢》，沈陽：遼寧大學出版社，2012年。

周黎安：《晉升博弈中政府官員的激勵與合作――兼論我國地方保護主義和重復建設問題長期存在的原因》，《經濟研究》，2004年第6期。

1913項中有139個項目獲得入圍獎，60個項目獲得優勝獎。見《第六屆“中國地方政府創新獎”評選名單揭曉》，http：///Item/34883.aspx。

截至2011年底，中國縣級行政區劃單位包括：857市轄區、369縣級市、1456縣、117自治縣、49旗、3自治旗、1特區、1林區。見《中華人民共和國行政區劃統計表（2011年）》，http：///article/zlzx/qhtj/201203/20120300282479.shtml）。

統計數據來自中國開發區網，http：//.cn/index.jsp.

“孔涇源司長網上談改革”之八：關于綜合配套改革試驗區，中華人民共和國國家發展與改革委員會，http：///tzgg/ggxsfx/t20081111_245515.htm，2008-11-6。

沈榮華等：《中國地方政府體制創新路徑研究》，北京：中國社會科學出版社，2009年，第24頁。

吳建南等：《政府創新的類型與特征――基于“中國地方政府創新獎”獲獎項目的多案例研究》，《公共管理學報》，2011年第1期。

俞可平：《創新型國家需要創新型政府》，《經濟社會體制比較》，2006年第2期。

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2016年全國兩會已經拉開帷幕。相信參加兩會的代表、委員會把注意力集中到“十三五”規劃和全面深化改革舉措落地、讓老百姓得實惠之上，議案、提案也會提出一系列推動改革發展取得實效的舉措建議。

在不久前召開的中央全面深化改革領導小組第二十一次會議上，提出，評價改革成效要看“是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感”。要以此標準狠抓改革落實，“盯著抓、反復抓，直到抓出成效”。

站在“十三五”開局之年，站在全面建成小康社會最后沖刺的關鍵五年起步的當口，“兩個是否”評價標準的提出，科學、及時地回答了用“什么樣的標準來評判全面深化改革的成效”這一重大理論和現實問題。事實上，持續促進我國經濟社會全面健康發展、持續帶給人民群眾更多獲得感，是本輪全面深化改革的初始動力和最終目標。

當前，改革進入深水區，面對各種壓力與阻力，更要抓住“兩個是否”標準這個試金石，在多元利益博弈和矛盾中“試”出解決問題、推進改革的關鍵舉措，讓“真金白銀”的改革發展理念和舉措產生實效，也會讓“干打雷不下雨”的形式主義假改革露出馬腳。

全面深化改革是一項前所未有的系統工程，如何保證改革舉措從案頭設計，最終轉化為各行各業的發展和千家萬戶的獲得感呢？這就要求建立起一套保證改革落地、見效的“質量控制體系”。

在這個質控體系中，首要環節就是質控負責人。負責牽頭實施具體改革的地方和部門尤其是各地區、部門的主要負責人，不僅要做改革實干家，還要樹立“兩個是否”標桿，自覺擔當改革“質控員”。從“質控員”角色出發，對經辦的改革舉措要全程負責、全程檢驗，始終拿經濟社會全面發展的“尺”與老百姓心里的“秤”而不是部門、地區和個人的表面政績來丈量改革成果的落實情況。

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以學習宣傳為先導

切實樹立“三個意識”

把學習宣傳貫徹黨的十八屆三中全會、省委十一屆四次全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，采用多形式多渠道認真學習、深刻領會、大力宣傳三中全會和省委全會的重要理念、重要論述、重大決策，做到真學真懂真信真用，在思想上、政治上、行動上自覺和中央、省委保持高度一致。通過學習宣傳，切實增強進取意識、機遇意識和責任意識，推動轉變思想觀念、思維方式，真正做到眼到手到、說到做到，做到出手要快、立意要高，做到“十破十立、必破必立”。通過深刻學習領會，落實好趙克志書記提出的搶抓歷史機遇、用好關鍵一招、突出問題導向、沖破思想障礙這“四個關鍵”，在全面深化改革的“大考”中協力爭先，推動遵義在新一輪改革發展中創造歷史、改變現實、開辟未來。

以解放思想為引領

大力推動“三個解放”

在黨的十八屆三中全會上，強調“解放思想是前提，是解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力的總開關”。 趙克志書記強調，要緊緊抓住十八屆三中全會帶來的歷史機遇，把思想統一到全面深化改革的總目標上來，統一到“三個進一步解放”的改革目的上來。歷史和現實的經驗教訓啟示我們：思想解放的程度決定發展的速度，發展的速度決定增比進位的力度，增比進位的力度決定跨越發展的高度。結合遵義的實際，要緊緊圍繞思想、思路、作風、問題、目標進行認真梳理，堅持以更加解放的思想、更加開闊的思路、更加扎實的作風、更加科學的方法、更加具體的措施、更加進取的精神，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，在經濟、社會、文化等領域大膽研究提出一系列的改革舉措，使遵義的改革措施重點突出、有力有效，努力在重點領域改革中當先鋒、打頭陣、做貢獻。

以加快發展為目標

全力實現“兩個率先”

省委全會強調全面深化改革必須立足貴州實際，走貴州特點的改革之路，從貧困落后是主要矛盾、加快發展是根本任務這個最大的省情實際出發，把握好發展是解決我省所有問題的關鍵。遵義和全省各地一樣，正處于既要“趕”又要“轉”更要“改”的爬坡過坎、轉型攻堅的關鍵期，貧困落后是遵義的主要矛盾，加快發展是遵義的根本任務。我們要進一步增強發展的責任感和使命感，敢于擔當，按照趙克志書記關于遵義發展“兩個率先”的要求，堅定不移貫徹落實省委確定的主基調主戰略，大力推動“四化同步”和“5個100工程”，促進工業經濟、城鎮化率、民營經濟、縣域經濟“四個比重”大幅提高；堅持需求導向，加速發展、轉型發展、跨越發展，在全省率先建成全面小康、率先向現代化邁進；堅持問題導向，破解瓶頸制約和體制機制障礙，解決“慢”這個主要矛盾。我們將結合三中全會和省委全會關于全面深化改革的重大部署，結合國發2號文件建設黔北經濟協作區的要求，結合遵義現階段的發展特征和任務，立足于黔北，放眼全省、西部乃至全國，深化研究遵義的發展定位，抓緊完善與遵義這座歷史文化名城相稱的發展目標，并持之以恒地為之奮斗。因地制宜分類推進，一手抓全面小康，一手抓扶貧攻堅，統籌推進“中部崛起、西部突破、東部開發、北部攻堅”，推動全市經濟社會全面協調可持續發展。科學制定發展目標，著力打造遵義經濟升級版，推動全市經濟社會發展穩居全省第一方陣并力爭保持優勢地位。突出抓好產業轉型升級，在農產品精深加工、品牌打造、新型農業經營主體培育等方面下功夫，深化統籌城鄉綜合配套改革；按照“跳出能礦抓工業”的理念和“傳統產業生態化、特色產業規模化、新興產業高端化”的思路，在鞏固、改造、提升傳統優勢產業的基礎上，大力發展現代裝備制造、新材料、生物醫藥、電子信息等新興產業，并學會從農業、旅游業中抓工業；以金融、科技、旅游、現代服務業為引領，力爭在生產業發展上有大的突破，在生活業上有大的提升。加大經濟結構調整力度，加強生態文明制度建設，促進綠色發展、低碳發展、循環發展。把投資作為拉動發展主要動力，確保“十二五”期間完成全社會固定資產投資1萬億以上。

以開放創新為關鍵

努力形成“三創”氛圍

趙克志書記要求遵義激發全社會創業創新創優的活力。當前，遵義經濟總量還不大，在西部同類城市中發展靠后，我們將牢牢把握創新驅動這個關鍵，下硬功夫優化軟硬環境，著力營造“創業創新創優”的濃厚氛圍。堅決破除怕擔風險、無所作為的畏難思想，弘揚知難而進、迎難而上的拼搏精神；堅決破除安于現狀、小進即滿的無為思想，弘揚用心做事、追求卓越的進取精神；堅決破除固步自封、因循守舊的保守思想，弘揚敢闖敢試、先行先試的開拓精神。從健全和完善激勵約束機制著手，從制度層面鼓勵各級各部門和廣大黨員干部大膽創新工作思路、改進工作方法，在推動科學發展、創新發展、和諧發展的各項事業中，勇挑重擔，實現追趕跨越。

以優良作風為保障

切實做到“三個嚴格防止”

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一、國庫集中收付制度改革回顧

（一）國庫集中收付制度及其作用 國庫集中收付制度是對財政資金實行集中收繳和支付的制度，這一制度的本質在于實現了兩個“直達”，即“收入直繳，支出直撥”。通過國庫單一賬戶體系，將財政收入直接繳入國庫，將財政支出以直接支付或授權支付的方式進行全過程的監控。實行國庫集中收付制度，將財政資金的分配、管理及操作的每一環節都置身于制度規定，從而規范了財政管理。國庫集中收付制度對解決財政收入容易流失，財政支出監督弱化，財政資金使用過程中的截留、擠占、挪用等問題具有突出的監管作用，從而確保財政資金最終支出前在國庫單一賬戶體系內運行，接受管理和監督，增強財政收支活動的透明度，從源頭上防止腐敗現象的發生。

（二）國庫集中收付制度的改革歷程回顧 為了規范我國財政收支行為、加強對財政資金的管理監督、提高財政資金的使用效率，國務院于2001年了《財政國庫管理制度改革試點方案》，國庫集中收付制度陸續在各省市、單位及部門全面推行。從2001年至今，國庫集中收付制度經歷了10多年的改革與完善。2011年，國庫集中收付制度改革進一步深化，尤其是完善國庫集中支付運行機制取得了明顯成效，全年中央各部門及所屬13684個基層預算單位實施國庫集中收付制度改革，基本實現“橫向到邊、縱向到底”的改革目標，國庫集中收付制度的進一步改革得以深入開展。

（三）順德、廣州、清遠三地國庫集中收付制度改革情況 廣東是較早實施國庫集中收付制度的省份。順德區政府早在1994年就開始推廣國庫集中收付制度的實施，逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。順德區開始推行國庫集中收付制度的時間較早，并且分批落實國庫集中收付制度，不斷深化執行制度的力度，目前對于國庫集中收付制度的執行在廣東處于較為領先的地位。廣州市政府于2003年開始試點實行國庫集中支付制度，并于2005年全面推行國庫集中收付制度。清遠市在2004年才開始實行國庫集中收付制度，經過近8年的應用和推廣，到目前為止，各部門已基本習慣和接受國庫集中收付制度的操作。由于經濟發展的差異，清遠市的國庫集中收付制度改革的廣度和深度都相對比較低。

二、國庫集中收付制度深化改革措施

當前，我國國庫集中收付制度改革正在繼續深化推進，改革的一些配套措施必須積極跟進，否則會阻礙國庫集中收付制度的深化改革。結合實地調研成果，筆者主要從加快推進公務卡制度改革、切實加強預算執行動態監控系統的建設和加快推廣無紙化操作的使用等國庫集中收付制度深化改革內容進行研討。

（一）公務卡使用增強了國庫集中收付制度監控作用 具體體現在：（1）推行公務卡使用的積極作用。公務卡制度是國庫集中收付制度深化改革的重要組成部分，它以銀行貸記卡為載體，使用財政授權支付方式進行還款申報，通過預算單位零余額賬戶和國庫單一賬戶與銀行清算系統進行結算，是預算單位替代現金結算的一種結算制度。公務卡是指專供公務員使用、可用于日常公務支出和財務報銷的信用卡。持卡人使用公務卡結算后，單位財務人員可以直接查詢到公務消費的每一筆信息。隨著公務卡的推廣應用，其監控功能正逐步完善。目前，通過財政部門統一協調與有關部門簽訂代扣代繳協議，單位公務卡具有一般銀行卡所具有的授信消費和財政財務管理屬性，可以直接代扣代繳費用，還可以實時檢查單位預算執行情況。預算單位首先做好這部分資金的預算編報及用款計劃的申報，單位財務人員收到銀行的扣繳憑證后，登錄國庫集中支付管理系統做直接支付的支出申請，款項直接劃入單位公務卡。通過銀行卡這一現代支付結算工具，避免了單位零余額賬戶不能辦理銀行托收，也不需通過單位的基本賬戶代扣代繳，減輕了工作量，進一步提高預算單位財務管理工作效率，促進單位財務管理水平提高；另外，通過這些支付業務讓管理部門直觀地看到單位預算的執行情況，進一步加強了財政資金的監管力度。為了加快推進公務卡制度的實施，財政部對落實國務院關于國庫集中收付制度改革的決策作出了具體部署。要求各級政府及所屬預算單位要全面推行公務卡制度改革。省、市兩級財政部門要結合本地實際情況，建立公務卡強制結算目錄制度，預算單位差旅費、招待費和會議費等公務支出凡具備刷卡條件的，一律使用公務卡消費。（2）順德、廣州、清遠三地公務卡的使用情況。國庫集中收付分為直接支付和授權支付，直接支付一般是大額的采購支出，一般由國庫直接付款給供應商。授權支付一般用于工資和零星的公用經費的支付，包括銀行清算和公務卡，實施公務卡制度主要是對公用經費進行監督。目前，順德區正在試點實施公務卡制度，在日常業務中幾乎不存在現金交易。另外，還實施了備用金制度以支付專家勞務費、交通補貼等日常零星費用的支出，之后再由報賬員上報核算中心審核，審核后加以補充。待試點推廣后，這一制度將在區內各預算單位得到廣泛應用。2008年3月，廣州市正式啟動公務卡改革的試點工作。截至當年8月底，8家試點單位共開立了近500張公務卡。在程序上，只有核對發票、銀聯小票上公務消費的時間、地點、金額等信息后，才能完成報銷，從而避免了多報、虛報業務的發生，顯示了公務卡的監控作用。從2008年下半年開始，廣州市將公務卡試點擴大到全市500多個單位，2009年市本級預算單位全面推行公務卡，2010年全市實行了公務卡結算。2010年，公務卡制度在清遠市市級單位開始試點實行，監控效果立刻顯現。目前，市政府擬在縣級單位推行公務卡制度，并規定了專項經費結構的限額，明確具體項目的預算額，避免某項經費的超額使用。

（二）實時監控系統的使用強化了集中支付的力度 包括：（1）推行實時監控系統的積極作用。國庫集中支付業務的實時監控系統是以信息化技術為支撐而開發的軟件系統，通過使用該系統，財政部門和單位主要領導都可對財政資金從指標下達、撥款管理、用款計劃下達到用款單位申請審核、資金支付、會計核算的全過程，進行事前、事中及事后監控，進一步規范預算管理和國庫集中支付，有力促進財政資金的分配效率和使用效益的提高。具體而言，財政國庫集中支付實時監控系統主要包括四方面內容。首先，監控系統可以做到防止預算單位違規將財政資金劃入本單位的自有賬戶，違規大額支付、超額或一日多次提取現金，進一步規范預算單位財務管理。其次，通過定制監控規則，監控系統能自動發現財政內部崗位出現停滯的數據和銀行與預算單位未及時上傳下載的數據，捕獲到督辦信息后，以醒目的標識或者短信、郵件等方式通知督辦人員。再次，系統能在區分不同資金性質前提下，提前將需要支付的金額與銀行劃款清算專戶余額進行對比，發現銀行存款不足及時預警，通知相關部門及時追加撥款或暫時中止支付指令，防止銀行存款出現赤字。最后，系統有能力對監控數據開展智能分析，通過自動收集整理違規數據，建立和完善預算單位信息資料庫，實現不同條件下支付歷史查詢及對比等多項功能。進行國庫集中收付制度的深入改革，關鍵是強化集中支付的力度，這樣，才能體現監控的作用。因此，財政部在2012年的全國財政國庫管理制度改革推進會議上強調，在2012年底前初步建立起預警高效、反饋迅速、糾偏及時、控制有力的覆蓋各級財政的預算執行動態監控體系；要不斷完善預算執行動態監控系統，達到系統實時動態、智能預警、綜合分析、實用兼容等核心主體功能目標。（2）順德、廣州、清遠三地實時監控系統的使用情況。目前，順德區政府已經實現了財政機關、事業單位和銀行三方的聯網，能夠實時監控每筆款項的繳撥情況。對于集中支付業務設定了支付條件的監控程序，若出現不符合的情況則發出預警，然后再實行人工復核及處理。對于支出指標的監控是細致到項目管理的，在資金的申請和計劃時已將資金的使用細化到每一個項目中，以便在實際劃撥時能夠更準確地掌控資金狀況。為了保證資金的安全和國庫集中支付執行的高效率，人民銀行、銀行、行政事業單位、財政總預算及集中支付中心之間會進行定期對賬。通過對撥付、審核的不兼容分工和賬務的核對，進行財政資金的監控。廣州市在國庫集中收付的系統建設中，實現了網絡加密、實時監控、專線化，建立了政務網絡，實現了物理隔離，以保證信息的安全。但在實際操作中，還曾經出現過輸送方面的問題，每當發現問題，都會深入了解原因，排除隱患。監控的程序是：預算——支出——監督——評價，這一過程相互合作、各施其職、綜合作用。近2年來，清遠市一級預算單位實現動態監控，進行財務核算，設定了相關的現金預警（5萬元），并且，每年都有專項資金對實時監控系統進行升級。目前動態監控系統的省內橫向已經實現，省內縱向正積極實現聯網。市財政局運用財務核算集中監控系統進行賬務處理，免費為127個一級預算單位提供財務軟件，國庫科可通過使用該系統聯網進行實時監控，可隨時查看每一個賬務處理，實現事業單位、人民銀行、銀行及財政之間的信息共享，從而確保財政資金使用的安全。由此，從資金的劃分到使用實現了全過程的監控，而資金的使用績效方面則由專門的科室進行評估。

（三）無紙化操作的使用提升了國庫集中收付制度效率 包括：（1）推行無紙化操作的積極作用。根據《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金銀行支付清算辦法》（銀發[2002]216號文）、《中央財政國庫集中支付資金網絡支付清算業務處理手續》（銀辦發[2003]199號文）、《電子簽名法》等法律法規的有關規定，為提高中央財政國庫集中支付資金支付清算業務工作效率，國家金庫總庫與中央財政集中支付銀行支付清算業務自2010年1月1日起實行網絡化、電子化和無紙化辦理。國庫集中支付中心與人民銀行清算實行無紙化傳輸，替代了之前人工紙質清算，既提高了集中支付工作的效率，又確保了預算單位資金的及時達到。對于集中支付中占絕大部分的財政直接支付業務的無紙化管理，充分利用了現代化網絡傳輸與加密技術，優化了國庫集中支出流程，提高了支出資金的撥付速度，達到了國庫集中支出業務數據傳送無紙化、對比審核自動化、業務處理標準化、資金撥付安全化，為財政監管部門和預算單位進行情況分析和決策提供了科學依據。（2）順德、廣州、清遠三地無紙化操作的使用情況。在參考中山市和珠海市財政局的做法基礎上，順德區政府對其國庫集中收付業務進行了無紙化改革。順德區計劃將銀行與核算中心實行完全無紙化運作系統，系統將會加上電子密鎖以保證支付指令信息的安全，并且會對系統的使用進行測試以保證運作暢通。目前，系統的開發工作已基本完成，將要進行實際的運用。廣州市對于無紙化的改革也進入到試運行階段，在國家正式驗收以后，將會全面推行，屆時將進一步節約國庫集中收付業務的成本。清遠市無紙化操作尚未實現。基于安全問題，銀行仍需紙質憑證，因此，集中支付業務需要銀行的進一步配合，待條件成熟，將試點無紙化操作方面的改革。

（四）三地進行國庫集中收付深化改革的差異 通過對三地進行國庫集中收付制度深化改革情況的分析可知，國庫集中收付制度的實施、完善和進一步深化改革，是與一個地方的經濟發展速度和發展成果分不開的。經濟發達地區財政收支業務繁多，更需要強有力的監控機制和工作效率；而經濟越發達，公務經費的使用也就越多，監控的漏洞也多，更需要建立健全法規制度和提高人員素質。

三、國庫集中收付制度深化改革現狀

（一）現有國庫政策、法規、制度不適應 在實行財政國庫管理制度改革后，國庫賬戶體系、財政資金的收繳方式和程序甚至預算執行機制等內容都發生了較大變化，但在現階段，相關法律法規的修改補充仍不夠到位。從改革的內容看，需要規范的程序主要有：收入收繳、支出支付、資金清算、國庫現金管理等。并且，國庫集中收付制度深化改革的關鍵是要求政府提高資金的管理、應用、預測和研究，而現有的相關法律法規及管理條例并未真正為財政資金的監管權提供有效依據。

（二）對財務人員素質提高重視不足，相關設施未跟上 隨著國庫集中收付制度執行的力度不斷加強，尤其是對集中支付的監控加強，對財會人員的業務素質要求也不斷增加。公務卡、實時監控系統和無紙化操作的實施，更需要財務人員掌握相關的系統知識和運用，這需要投入相應的培訓力度和設備設施作為支持，而改革的進一步深化使該方面的投入需要進一步加強。

（三）省內縱向信息系統發展滯后，不利于監督 隨著科技的不斷發展，實時監控系統也需要進一步的開發和完善。當前的實時監控系統涉及的范圍尤其是縱向還不夠廣，在相當一部分地區還不能做到縱向監控，如清遠市。還有，雖然廣州市財政局已建立了實時監控系統，但行政事業單位是獨立行事的，并沒有實現數據資源的共享和信息的反饋溝通，造成監督的力度不足以及績效評價的程度不足，凸顯了財政與各部門之間的合作還有待加強。

（四）國庫集中支付中直接支付量占支付總量的比重偏低 從實際調研及有關數據可看到，由于部門預算細化程度不夠，政府采購預算編制滯后，部分工程項目支出未納入直接支付范圍，預算執行的約束力不強等因素使得直接支付的比率偏低，影響了財政監督職能的充分發揮。而由于各地的經濟發展程度不同，在國庫集中收付制度的推廣使用上存在一定的差異，在經濟欠發達地區，國庫集中收付中直接支付占總支付量的比重偏低的情況尤為嚴重。

（五）國庫集中收付制度的改革程度有待深化 目前，國庫集中收付制度只是在省、市、縣實施，還沒有推廣到鄉鎮、街道全面實施，也沒有設立國庫集中支付中心，只在名義上實行國庫集中收付。一些鄉鎮的國庫集中收付制度改革實施辦法雖已出臺，但尚處于試行階段。

四、國庫集中收付制度改革建議

（一）完善國庫集中收付制度相關法律、法規、制度 當前，對相關法律法規進行修改補充、制定程序性制度以及落實實施細則迫在眉睫。筆者在實地調研中看到，各地都按照自身的實際情況出臺了很多相關方法、條例等，但國家層面上的規范性文件少。隨著新《事業單位會計制度》等系列制度的出臺，相關部門要配合做好修訂《預算法實施條例》、《國家金庫條例》及其實施細則，以及研究制定《財政資金支付條例》等工作，使國庫集中收付制度的深化改革有法律、法規的保障。

（二）加強配套設施建設，為國庫集中收付制度全面實施奠定良好基礎 為保證改革順利進行，要對預算單位提供有用的幫助。在硬件上，政府應為各單位配備全套的電子設備；在軟件系統方面，應緊緊圍繞國庫集中收付的特點，充分考慮各部門之間的數據層次關系，軟件相互間的銜接程度，各主體內部操作人員的計算機應用水平等展開對財務人員的教育和培訓；要及時掌握國庫集中收付制度深化改革后出現的新制度、新業務、新方法，強化財會人員的操作技能，為實時監控系統的操作和無紙化操作打好基礎。

（三）加強財政業務管理系統的建設，建立嚴格的實時監控體系 實時監控系統的建立對國庫集中支付業務確實發揮著很大的監控力度。應將預算編制系統、預算收入管理系統、國庫收支總分類賬系統和政府債務管理系統等與國庫集中支付密切聯系的業務都納入實時監控體系。同時，實時監控體系要與相關部門配合，財政部門要加強對預算單位資金使用的監督，建立健全財政國庫支付執行機構的內部監督制約制度；中國人民銀行國庫部門要加強對財政支出清算業務的商業銀行的監控；審計部門要結合財政國庫管理制度的建立，進一步加強對預算執行請款、用款的年度審計檢查。

（四）擴大直接支付范圍，提高國庫集中支付中直接支付比例 提高國庫集中支付中直接支付所占的比例，要在編制部門預算時就予以明確。在這一點上，順德區做得比較好，他們通過完善政府采購辦法，使政府采購預算的編制盡量與部門預算同步，嚴格按照《政府采購目錄》實行，把游離在直接支付執行范圍之外的采購項目和工程項目納入直接支付，取得了較好的成果。

（五）加快國庫集中收付制度深化改革的步伐 按照《財政國庫“十二五”規劃》確定的目標要求，國庫集中收付制度的深化改革工作要有計劃、有步驟地放到縣、鄉鎮和街道的層面上，將國庫集中收付制度的實施覆蓋到縣以上各級所有預算單位以及有條件的鄉級預算單位。要實現這一目標，就需要在縣級、鄉鎮和街道全面推行國庫集中收付制度和不斷深化改革。據調研資料顯示，順德區在這方面的工作開展較到位，國庫集中收付制度的實施已在街道全面展開。

國庫集中收付制度改革的基本目標是改革傳統的財政資金銀行賬戶管理體系和資金繳撥方式，建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。國庫集中收付制度提高了財政資金的使用效率、提高了財政資金的監督管理水平，減少了現象的滋生，符合我國現階段財政體制改革的要求，對政府會計改革有很大的促進。進一步開展國庫集中收付制度的深化改革，建立強有力的實時監控體系，將進一步增強對財政資金的監督力度。加強對國庫集中收付制度運行的研究，有利于我國政府有針對性地制定以及實施相應的對策，以促進我國國庫集中收付制度井然有序的進行，確保國庫收付能規范化、科學化，促進國民經濟持續健康的發展。

[本文系廣東省大學生創新實驗項目“政府會計改革研究”階段性研究成果]

參考文獻：

[1]王燕：《對實行國庫集中收付制度的思考》，《中國農業會計》2012年第1期。

[2]鄭偉：《財政信息化改革》，《電子世界》2011年第12期。

[3]劉瑛：《構建國庫集中收付內控機制的思考》，《經管視線》2011年第9期。

[4]左曉敏：《國庫集中收付制度改革的必要性、存在的問題及對策建議》，《財務透視》2005年第2期。

篇5

4月1日，省委全面深化改革領導小組召開第十四次會議，傳達學習在中央全面深化改革領導小組第二十一次、二十二次會議上的重要講話精神。會議審議了《關于全面落實省紀委向省一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》，通報了中央改革辦督察組來我省督察情況。省委書記、省人大常委會主任、省委全面深化改革領導小組組長李希主持會議。

會議指出，向省一級黨和國家機關派駐紀檢機構，既是貫徹落實中央部署要求的重大舉措，也是我省黨風廉政建設和反腐敗斗爭的迫切需求。我們要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，加快推進派駐監督全覆蓋，把全面從嚴治黨要求落到實處。派駐機構要進一步明確職能定位，強化監督執紀問責，把握運用監督執紀“四種形態”，把監督的觸角延伸到最前端，早發現、早報告、早處置，充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢。省直各部門要把管黨治黨作為最根本的政治責任，始終把加強黨的建設和紀律建設擺在突出位置，切實落實主體責任，支持、配合派駐機構工作，為派駐機構開展工作提供必要條件。要按照忠誠干凈擔當的要求，切實選好配強過硬的派駐干部隊伍。

會議指出，構建現代公共文化服務體系，是一項重要的民生工程，是建設文化強省的重大任務，要以改革創新精神不斷健全和完善。一是要堅持正確的政治方向，所有的文化產品、文化形式和文化載體，都要符合社會主義核心價值觀，體現正能量。二是要加快形成符合實際的公共文化發展的新機制，大力推廣在實踐中證明比較好的、群眾樂于接受的做法，為群眾提供更多的優秀文化產品和服務。三是要補齊文化方面的民生短板，形成覆蓋城鄉、結構合理、實用高效的公共文化設施網絡。四是要加強組織領導，健全法規體系，深化、細化抓好政策落實，避免以會議落實會議，以文件落實文件。

會議強調，我們要認真領會關于改革督察落實工作的重要指示精神，深刻把握改革督察在推進改革進程中的重要作用，促進中央和省委改革舉措的落實，使改革目標一步一步變為現實。一要突出督察重點。集中精力抓好具有引領性、牽動性和事關全局的重大改革的督察。各專項小組和牽頭部門要對本領域中央已出臺的改革方案進一步梳理，尚未落實的要抓緊落實，跟上中央的改革步伐。抓好省委改革要點明確改革任務的督察，推動重點難點改革實現新突破。中央有關部門在我省部署的重要改革試點，每個市具有代表性的改革舉措，都要納入重點督察，力爭在多個點面上取得新成效。二要強化督察責任。省委改革辦要統籌全省改革督察工作，各專項小組、推進組負責對本戰線改革進行督察，全程負責、一抓到底。凡是承擔改革任務的部門，都要知責明責、守責盡責，各就各位、各負其責，確保改革任務落實。三要完善督察方法。省委改革辦要發揮好牽頭抓總的作用，省委、省政府督查部門也要參與重點改革督察，擴大督察范圍，增加督察頻次，形成督察合力。四要重視督察結果運用。健全改革激勵機制和責任追究機制，把改革督察結果納入領導班子和領導干部工作實績考核體系，與干部的選拔使用結合起來，形成鼓勵改革、支持改革的用人導向，引導廣大干部爭當改革促進派、爭做改革實干家。

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2014年，將是計劃財務部門深化改革的一年。全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，落實黨政機關厲行節約反對浪費條例，也要求計財司不斷完善制度建設，推進計劃財務工作的科學化、規范化、信息化，為總局各項改革工作順利推進保駕護航。王鐵夫說：“新一年的工作任務，首先是建立科學規范、行之有效的制度管理體系。”

圍繞當前工作，計財司將進一步梳理現行規章制度，根據國家有關部門的統一部署，抓緊制定和完善質檢系統公務接待、因公出國、會議差旅、公務用車等各項執行標準和具體實施辦法，從源頭上狠剎奢侈浪費之風，使公務支出和公款消費中的各種違紀違規違法現象得到遏制。同時，圍繞新一屆政府提出的“政府性樓堂館所一律不得新建”等要求，嚴控“三公”經費等一般性支出。另外，計財司還將繼續完成質檢系統辦公用房清理工作，建章立制，完善技術業務用房建設審批和建設標準管理。

“通過不斷理順制度建設，推進總局厲行節約、反對浪費工作的制度化、規范化和程序化，切實推進節約型黨政機關建設。”王鐵夫說。

深化改革是質檢系統2014年的主旋律，做好深化改革的經費保障工作則是計財司新一年的另一工作重點。

支樹平局長在全國質檢工作會議的講話中，對深化質檢事業體制改革作了詳細部署。從計劃財務工作角度來說，質監系統分級管理、檢驗檢疫監管機制創新、檢驗檢測認證機構整合、事業單位分類改革等各項改革，都與資金有著密切關系，要求計財工作先行，著重解決好經費保障、資產劃分、人員待遇等問題。

在檢驗檢疫機構業務調整、經費保障等方面，隨著檢驗檢疫業務的改革和法檢目錄的調整，經營服務性收費大幅減少，使原有以事業單位收入彌補經費不足的做法不再現實，基層單位基本經費不足的問題愈發凸顯，這些問題必須研究解決，還要配合有關部門對質檢計收費標準進行調整。

同時，計財司還要研究制定事業單位分類改革有關財務問題，研究事業單位分類改革期間的財政支持政策和系統內公益事業發展的支持政策，研究建立事業單位資產配置標準、收入分配制度、財政投入制度、社會保險制度等。

落實質監系統分級管理的經費保障也是計財司的重要工作。王鐵夫表示，計財司將積極協調財政部等有關部門，制定經費保障等具體指導意見，努力協調解決體制調整帶來的工資待遇等問題，保持干部隊伍思想穩定，保障質監系統分級管理平穩有序開展。

2014年，計財司還需要做好檢驗檢測認證機構整合的配合工作。質檢系統機構多，整合任務重，特別是牽涉到資產、經費等方面的問題，需要計財司抓緊研究對策。一方面要高度重視《方案》落實工作，另一方面要積極協調財政部落實相關經費保障，盡快制定切實可行的整合方案，保證整合工作順利進行。

在保障改革方面，計財司還將著重研究政府購買服務問題。計財司必須按照有利于總局轉變政府職能、降低服務成本、提升服務質量水平和資金效益的原則，研究制定總局購買服務的指導性目錄，建立健全支付購買服務的工作機制、購買機制，研究建立政府購買服務的范圍、方式、方法等。

改革預算管理制度是今年財政工作的重要任務之一。按照財政部的要求，預算管理制度改革的重點包括建立全面規范、公開透明的預算管理體制，深入推進政府和部門預決算公開，改進年度預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制和定位清晰、分工明確的政府預算體系等。

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[關鍵詞] 制度 新思考 鹽城 集體林權

[中圖分類號] [S-9] [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0034-01

引言

鹽城在1998年冬天開始著手改革集體性林權制度，取得了顯著的成效，并且成為典型范例，先后在全國性質的會議中重點介紹，在全國范圍內都有一定的影響力，多個省市都曾經來到鹽城實地考察。雖然鹽城市的集體性林權制度起步早，但在深化改革的進程中，仍然存在著很多方面的不足，要更進一步深化改革鹽城市的集體性林權制度。

一、本城集體性林權制度的深化改革情況

長期困擾鹽城林業健康發展的因素包括經營不靈活、機制不順暢、動力不足這三個方面。在1998年東臺市的響水縣以及四灶鎮率先開始了林權改革，為鹽城市的集體性林權改革敲響了第一槌，就此揭開了新的篇章。在1999年，鹽城市政府，選擇了21個村作為進行林權的改革試點，在同年的8月，鹽城市林業局和市農辦聯合舉行專題報告，經過市里領導的審批，集體性林權深化改革在全市開始普遍展開。2001年，鹽城市政府下達了加快林業發展的具體實施文件，提出要把林權的改革工作作為主要措施，加以實行。集體性林權改革工作的前提是良好的、健全的工作機制以及推行的力度。鹽城市集體性林權改革的機制都包括政策制定、督查指導、培育典型、總結表彰等一系列環節。在集體性林權的改革過程中，林業部門的主要領導扮演了重要角色，發揮了部門的相關職能，與工作中總結經驗，及時解決出現的新問題。競價拍賣、租賃經營、招標承包是鹽城市在林權改革中的重要舉措，倡導并且鼓勵公司化經營和大戶經營。

平原地區的林地資源十分有限，在競標的過程中，采用的是一個輪伐期一交款的形式，很多本村的群眾籌集不到相應的資金，對種樹致富的認識不夠，中標的往往是各級干部或者是公司老板。隨著近些年林地資源的價值逐步升高，農民的思想認識也相應提高，承包林地采取什么樣的模式，是值得商榷的。有些地區評估底價做不到公開透明，由少數干部商定，這會造成隱患，久而久之就會產生社會矛盾。有些地區把林改的資金用于還債，或者用于其他的開銷，并未用在林業生產上，導致群眾沒有得到實惠。

有些村民在獲得經營權以后，由于對專業知識的認知不足，樹木栽植密度過大，導致害蟲病、生長勢弱以及生長緩慢的問題發生，達不到預期的效益。對下次的收益預期下降，降低了示范作用。樹種的單一問題同樣相當突出，林改戶通常以利益為標準，種植樹價高、長材快的樹木。現在全市每年大多種植意大利楊樹，除了少量的刺槐以及水杉樹之外，其余的意大利楊樹都面臨著病蟲害的威脅。

林權證的發放以及林地的界定是兩項基礎工作。由于難以劃分林地和非林地的界限，導致占用林地的現狀十分嚴重，而林地界限劃分工作的滯后也給林權發證工作造成困難。很多農村道路由于承包的面積小，樹木少而不愿意承包。

由于很多成片的林地采用的都是公開競買的方法，資金到位快又不影響別人，矛盾并不大。但是農田上的林木，群眾怕相鄰田塊的利益不好劃分、影響了農機的操作、矛盾多、資金不夠預支工作費用等問題，導致相關組織以及個人對這類林木沒有積極性。林業的改革在樹隨田走的基礎上，難度加大。

二、鹽城集體林的特點

集體性林權改革實際上就是把農村的土地承包制度延伸到林地上，這符合南方農民的生產實際。鹽城市處于平原地區，林業的發展應該遵循自身的規律，充分認識到本市的林業特點，在落實中央文件精神的同時，要進一步解放思想深化林權改革。鹽城市的林業特點主要有：

1.鹽城市處于沿海中部，屬于平原海岸。市內地勢平坦、灘涂廣闊、水網縱橫、雨水充足。農林有機結合，生態經濟是該地區林業建設的顯著特征。

2.集體土地屬于集體，大多分布在村組道路兩旁以及農田中，林用權隨土地所有權劃分。

3.林業收入在當地的農民收入中占的份額較小。鹽城市森林資源不多，分布不均勻，人均占林量與南方其他地區比要少很多。全市林業的個人平均收入只有410元，在家庭的收入中只占7%，位置不高，只能成為經濟補充的手段。

4.與福建、遼寧等改革完善的省份相比較，鹽城市林改的重點是集體林地以及商品林地，沒有涉及到公益林。推行林改的主要范圍是竹林、經濟林、荒山荒灘、退耕還林、農田林網等林地，范圍較廣，類型較多。

三、深化鹽城平原地區集體性林權改革新思路

我國現代林業發展呈現新形勢以及新要求，為了適應當前需求，要進一步改革鹽城市林權制度，加快林業非公有制改革步伐，在這一時期要抓好以下工作：

1.要統一思想，全面認識深化林權改革的意義。隨著當前市場經濟體制的完善和健全，產權制度已經成為各個行業改革的主體。深化推進產權制度是實現全市綠化水平的關鍵。因此，各地要與時俱進、解放思想、開拓進取，要從管理體制以及運行機制上下手，進一步提高廣大干群的積極性。

2.鹽城市林業產權改革的對象、范圍、形式要不停的拓展。在全面貫徹中央關于集體性林權改革的基礎上，聯系實際情況，勇于探索，深化林權改革制度。還要鼓勵非公有制的企業，起到帶頭作用。

3.在新時期為了加快林業的發展，必須要給予政策上的扶持與鼓勵，為經營者與投資者提供政策上的支持，快速政策創新，認真學習貫徹國務院的相關政策精神。

四、結語

要認真借鑒和學習先進典型經驗，統一部署，聯系鹽城市的實際情況，發揮資源優勢，建設綠色城市，讓鹽城的林業成為重要的生態屏障。提高林業在農民收入中的地位，成為穩定的收入來源，為我國全面建成小康社會作出應有的貢獻。

參考文獻

[1]楊曉敏.深化鹽城市平原農區集體林權制度改革的思考[J].江蘇林業科技，2009，05：51-54.

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一、北京航天飛行器研究所思想政治工作面對的挑戰

改革帶來的“人心思變”，增加了不定型性和多變性。改革帶來的組織變革、機制調整、利益分配，以至于員工思想、觀念、心態上都會經歷一個從破到立的過程。這個過程中，充滿了不確定性和多變性。這增加了思想政治工作者準確捕捉員工的思想動態和需求，開展有針對性的思想政治工作的難度。

價值觀的多樣化，員工的個性化，既為思想政治工作提供了活力，也成為其新難點。在這個多種觀念相互激蕩、各種思潮相互影響、多種文化相互碰撞的時代，思想政治工作面臨著反傳統、反正統的沖擊。而且，在北京航天飛行器研究所“80”后員工已經占到全所在職員工總數42%，“90”后開始嶄露頭角，強調自我、價值觀、多元化是他們較為普遍的特點。如何讓思想政治工作在眾多觀念、思潮中成為主流，是不小的挑戰。

“微時代”的來臨，為思想政治工作提供新載體和技術支撐的同時，也增加了思想政治工作輿論引導和管控的難度。當前，伴隨著“微博”、“微信”、“微支付”、“微新聞”、“微電影”等新型傳播媒介――“微媒體”的快速涌現，我們全面進入了“微時代”。“微時代”對思想政治工作者運用新媒體的技能、增強思想政治工作的主動性和預見性提出了更高的要求。

二、北京航天飛行器研究所開展思想政治工作的優勢

思想政治工作一直是航天系統科研單位的強項，是其核心競爭力之一，具有明顯的特點與優勢。

“為國鑄劍”的愛國主義與集體主義。愛國主義是航天文化的主旋律，它在一代代航天人中傳承。從“自力更生、艱苦奮斗、大力協同、無私奉獻、嚴謹務實、勇于攀登”的傳統航天精神，到“永不停步、勇攀高峰、永保成功、永創一流”的“四永”精神，再到以“鑄國利劍 鳴鏑長天”為使命的北京航天飛行器研究所文化，都在強調著以國家為重，為國家奉獻。

追求“中國夢”、“航天夢”的信念與理想。在2016年首個“中國航天日”指出：“探索浩瀚宇宙，發展航天事業，建設航天強國，是我們不懈追求的航天夢。” 北京航天飛行器研究所員工懷揣著“航天夢”、“中國夢”，能夠將個人實現融入到單位的發展、航天事業的發展，以及中國的強大中來。在功利化的社會，這種“仰望星空”的理想主義難能可貴，也是開展思想政治工作的思想優勢。

“迎難而上”的科研精神。北京航天飛行器研究所員工懷絕大部分員工繼承了老一代航天人的科研精神，即堅強的意志和信念、嚴謹的學術態度、敢于面對實驗的失敗、大膽創新的精神。這些良好的精神品質，為開展行之有效的思想政治工作打下了基礎。

三、全面深化改革時期思想政治工作的創新路徑

（一）新格局：體系化保證思想政治工作形成合力

一是思想政治工作者隊伍的體系化。北京航天飛行器研究所通過“大政工體系”建設，全面統籌，優化配置，提升了思想政治工作者的工作能力和水平。2013年，北京航天飛行器研究所積極響應上級大力推進“大政工體系”建設工作要求，結合所實際進行了充分論證，成立了黨群工作部，將黨建、宣傳、工會、共青團、離退休等業務工作進行整合。經過三年的運行，達到了工作統籌、整合聚焦、關系理順的顯著效果，同r有力加強了思想政治工作者隊伍建設。

二是思想政治工作的落實體系化。黨支部作為貫徹、落實單位思想政治工作的重要一環，是否具有“戰斗力”至關重要。北京航天飛行器研究所從2012年制定實施了《北京航天飛行器研究所黨支部考核評分標準》，并在實踐中不斷修改完善。以評促建，有效促進了黨建責任制的落實，形成了邊界清晰、科學規范、完整閉環的責任落實體系。

（二）創新方式方法：讓思想政治工作釋放青春活力

思想政治工作的目的是影響人，方式要感染人，成果取決于人。這就決定了思想政治工作要開拓思路，不斷推陳出新，采取員工喜聞樂見的方式。

評選先進、樹立標桿，用榜樣的力量指引人、帶動人。評選先進、樹立標桿，是思想政治工作的一項既重要又常規的手段。2016年，北京航天飛行器研究所精心策劃，組織開展了“鳴鏑榜樣”評選活動。全體干部員工都參與到“鳴鏑榜樣”的評選活動中，為“鳴鏑榜樣”候選人點贊，并按“點贊”得票率的高低推選出“鳴鏑榜樣”。大家選出的榜樣，更加具有標桿和示范效果。

企業文化建設為思想政治提供了良好環境。思想政治工作和企業文化的工作內容既相輔相承，又交叉互補。北京航天飛行器研究所形成了以“引領再入飛行 開拓空天偉業”為愿景、以“鑄國利劍 鳴鏑長天”為使命、以“誠信 拼搏 和諧 引領”為核心價值理念的企業文化體系。企業文化的完善與良性運行，為思想政治工作提供了肥沃的土壤，有助于形成思想的合力。

善用“宣傳”之道，為思想政治工作鳴笛開路。北京航天飛行器研究所不斷拓展宣傳模式，加強策劃，建立起百人的宣傳隊伍，形成遍布全所的宣傳網。充分利用所門戶、《鳴鏑》雜志、《鳴鏑》簡報等載體加大對科研一線、典型人物的宣傳。

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一、總體思路

堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十精神，按照中央和省委決策部署，牢牢把握“綠色崛起、科學跨越”戰略總要求，緊緊圍繞建設生態文明和全面小康社會兩大目標，以加快轉變經濟發展方式為主線，以山區科學發展綜合改革試驗區建設為統領，進一步深化改革，增強改革的系統性、整體性、協同性，努力在重點領域和關鍵環節取得突破，為推進山區科學發展提供堅強的體制機制保障。

二、重點工作

1．加快推進全國低丘緩坡開發利用改革試點。創新低丘緩坡綜合開發利用機制，扎實推進低丘緩坡綜合開發利用，按照建設全國低丘緩坡綜合開發試驗區和耕地保護節約集約用地示范區的要求，切實做好試點規范管理，全面啟用試點區塊動態監管平臺，完善配套基礎設施建設機制，加快工作進度，完成場地平整4500畝。做好試點中期評估，積極爭取擴大試點規模。深入推進農村土地綜合整治，加快已批準的農村土地綜合整治項目的復墾進度，按計劃完成整治項目建設。加大轉而未供和閑置土地處置力度，提高土地節約集約利用水平。(縣國土局牽頭，縣監察局、縣林業局、縣建設局，工業園區管委會)

2.加快完善現代產業體系。進一步完善工業園區考核激勵機制和項目入園決策評價服務機制，健全中小企業服務創新平臺和戰略性新興產業發展機制，加快特色塊狀經濟向現代產業集群轉型升級。健全科技創新體制機制，完善促進科技成果轉化激勵政策，引導企業增加研發經費投入，加快推進企業技術創新體系建設，重點推進金屬制品產業提升。（縣經商局、工業園區牽頭）實施生態精品農業“六大行動計劃”，完善現代農業園區、糧食功能區“兩區”建設管理體制和政策，健全農業招商引資工作機制。加快推進現代農業物流發展，探索新增耕地地力培育和耕種鼓勵機制，推進標準農田地力培肥綜合示范區建設。（縣農業局牽頭）建立健全現代服務業發展機制，修訂完善服務業集聚區和企業發展扶持政策，規范和完善服務業統計工作，加快推進服務業品牌培育和標準化建設。（縣發改局牽頭）

3.完善綠色經濟發展機制。按照“經濟生態化、生態經濟化”有機融合的要求，建立健全生態休閑養生（養老）經濟發展機制，完善規劃體系和配套扶持政策，加快推進養生（養老）產業發展，著力打造“純凈、養心之地”縣域品牌。（縣發改局牽頭）探索旅游產業融合發展機制，完善旅游項目投資、旅游企業做大做強、營銷合作等政策機制，深化核心景區提升創建工作。（縣旅游局牽頭）實施省“991”和市“1030”循環經濟行動計劃，加快推進縣竹產業省級循環經濟試點基地建設（縣發改局牽頭）

4.強化生態屏障建設，創新生態補償機制。采取封育管護、森林撫育、低效林改造等切實有效的培育改造技術措施，對林分結構簡單、生態功能低下的公益林針葉純林、殘次林進行改造，種植優良鄉土闊葉樹種，提升公益林生態保護功能，2013年全縣公益林優質林分面積爭取達到141.3萬畝，占公益林建設總面積的72.4%。建立和完善森林火災遠程監控系統、森林有害生物測報網絡和林政執法隊伍，采取扎實有效的科學措施，防止森林火災，有效防控松材線蟲等森林有害生物，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，確保森林資源和森林生態的安全。

5.健全生態文明建設機制。深化“811”生態文明建設推進行動，鞏固生態縣建設成果，創成19個省級生態鄉鎮、16個國家級生態鄉鎮，完成國家級生態縣創建，啟動國家生態文明建設試點示范縣建設前期。建立健全環境安全信息化體系，推進水源、空氣、土壤專項清潔行動。嚴格實施環境準入制度，完善生態環境質量考評獎懲、差別化環境管理和減排指標分配等機制，積極爭取省級健全生態資源有償使用和生態補償機制，實施排污權有償使用和交易制度。建立健全PM2.5和空氣負氧離子監測網絡，開展環境污染責任保險試點。嚴格落實區域用能總量和用能強度“雙控”目標責任制，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。（縣環保局牽頭，縣發改局、縣經商局、縣財政局、縣林業局、縣水利局、縣農業局、縣國土局、縣金融辦等參與）完善以公益林建設為主體的生態屏障建設和保護機制，積極推進森林資源資產化改革，依法規范林地林權流轉，推進林業規模高效經營，探索開展林地收儲工作。（縣林業局牽頭）

6．完善民營經濟發展機制。落實和完善促進非公有制經濟、民營經濟發展政策，加快推進“個轉企”和小微企業提升發展工作，積極鼓勵、引導個體工商戶轉型升級為企業，小微企業規范升級為規模以上或限額以上企業。加大培育“小巨人”企業，引導民營企業加快制度、科技、管理創新和商務模式創新。加快推進商事登記制度改革，出臺工商登記前置審批報備制度，創建企業“寬進嚴管”市場管理體系。（縣工商局牽頭，縣經商局、縣審批中心、縣財稅局、縣國稅局、縣科技局等參與）深化投融資體制改革，全面落實和完善民間投資發展的各項政策措施，探索建立民間投資項目儲備和前期工作機制，積極推行公建項目代建制和BT、BOT融資建設模式，努力引導和鼓勵民間資本投資實體經濟，參與基礎設施、基礎產業、市政公用、保障性住房和社會事業等各領域投資建設。（縣發改局牽頭，縣經商局、縣財政局、縣建設局等參與）

7．完善開放合作機制。完善招商引資體制機制，編制招商引資、浙商回歸創業創新規劃，健全大招商工作體系和考核激勵機制。完善區域經濟合作機制，健全山海協作園區共建機制，加快推進試點園區建設。（縣招商局、經商局牽頭，工業園區參與）完善和落實支持企業上市融資和股份制改造政策機制，鼓勵未上市股份企業進入股權交易中心融資，引導和推進中小企業私募債發行工作，繼續推動股權投資業發展。（縣金融辦牽頭，縣經商局、縣工商局等參與）

8．推進資源配置市場化改革。進一步理順公共資源交易管理體制，完善公共資源交易監管運行模式，建立健全工程預選承包商、誠信體系建設、標后檢查管理等制度。強化政府投資項目招投標管理。加快招投標電子化建設，推進公共資源交易中心開通遠程評標。（縣監察局牽頭，縣行政服務中心、縣編委辦、縣建設局、縣財政局、縣審計局等參與）深化資源性產品價格改革。積極探索加強政府定價項目計劃管理的有效辦法，進一步完善應對價格異常波動的應急預案。完善“商品價格信息”服務平臺和價格服務進農戶平臺。進一步健全水、電、污水處理、垃圾處理等相關服務的價格管理。（責任單位：縣發改局牽頭，相關職能部門參與）

9．推進政府機構改革和職能轉變。研究新一輪政府機構改革和職能調整，推進政府簡政放權。繼續推進完善事業編制激活優化機制，適時啟動事業單位法人治理結構試點。分類指導、協調推進事業單位改革，完善事業單位崗位管理制度，健全以合同管理為基礎的事業人員聘用制度。（縣編委辦、縣人力社保局分別牽頭，縣財政局等相關部門參與）

10．深化行政審批制度改革。深入推進以減少審批部門、審批事項、審批環節和審批時間“四個減少”為主要內容的行政審批制度改革，確保行政審批事項進駐、人員進駐、提速落實“三到位”。創新審批方式方法，再造審批流程，全面推行投資項目審批代辦制。進一步完善網上審批和電子監察系統，實現項目審批陽光化、公開化，努力打造“最佳投資環境之市”。(縣行政審批中心牽頭，縣監察局、縣法制辦、縣發改局、縣建設局、縣國土局、縣環保局、縣水利局等參與)完善縣鄉（鎮）村三級審批便民服務體系，加快推進村級便民服務中心標準化建設，整合和擴大服務功能和內容，盡可能下放審批服務事項，打響我市基層便民服務品牌。（縣監察局牽頭，縣行政審批中心等參與）

11．深化財稅管理體制改革。建立公開、透明、規范、完整的預算制度，深化國庫集中支付和公務卡制度改革。加快推進鄉鎮財政建設，啟動鄉鎮國庫集中支付改革。繼續完善多渠道籌融資和資金統籌調度機制，提高資金使用效率。落實行政事業性收費和政府性基金項目清費減負改革政策，建立健全政府非稅收入管理制度。繼續深化營業稅改征增值稅試點工作。（縣財政<地稅>局牽頭，縣發改局、縣國稅局等參與）

12．完善規劃體系建設，深化城市規劃。按照城市發展定位，目前中心城區的總體布局結構為：“一廊一核、二區四片”。中心城區道路交通框架為：“一廊、二環、六射”。一是健全和完善城市規劃管理的體制和機制，為城市建設的良性發展提供制度上的保證。二是進一步完善城鄉規劃編制體系，啟動城市地下空間開發利用規劃、縣域綠道網規劃、控規圖集編制工作。三是努力做大做強中心城市。加快上溪灘和荷花灘兩地塊舊城改造規劃編制工作，繼續推進東橋路、園丁路、凱恩路和龍谷路二期道路工程項目前期工作。同時，嚴格規劃實施，做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”

13．深化中心鎮質量提升工程。圍繞培育特色鄉鎮、風情小鎮和魅力名鎮，加快推進我縣石練省市中心鎮及金竹市級中心鎮培育發展，進一步完善分類考核辦法，加快推進強鎮擴權改革和擴權事項落實。完善中心鎮規劃，完善基礎設施投入建設機制，支持中心鎮設立產業集聚發展功能區，促進人口集中、產業集聚、功能集成，推進“美麗城鎮”建設。（縣發改局牽頭，縣建設局、農辦等相關單位參與）

14．推進戶籍管理制度改革試點。建立健全領導組織，完善工作協調機制，探索建立城鄉統一的戶籍人口管理制度。同步研究制定勞動就業、社會保障、子女就學、計劃生育、住房保障等相關配套銜接政策，逐步建立城鄉要素自由流動機制，推動農業轉移人口市民化。（縣公安局牽頭）

15．繼續深化醫藥衛生體制改革。鞏固三年五項醫改成效，深入推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應等綜合改革。進一步完善縣級公立醫院綜合改革配套政策。推進村衛生室實施基本藥物制度。深入推進縣鄉村醫療衛生一體化改革。健全突發公共衛生事件應急指揮、信息監測預警、疾病預防控制、醫療救治等機制。進一步推進“醫療服務陽光用藥工程”建設。（縣衛生局牽頭，縣發改局、縣人力社保局、縣財政局等參與）

16．推進社會保障體制改革。落實收入分配制度改革各項政策措施，規范收入分配秩序，著力增加中低收入者收入。深入實施更加積極的就業政策，擴大就業規模、優化就業結構、提升就業質量。全面推進“五保合一”大社保體系和社保基金“三位一體”運行機制建設，探索推進城鎮職工、居民醫保和新農合醫保制度的整合，調整理順市區社會保障經辦管理體制，深化社會保障“一卡通”機制。（縣人力社保局牽頭，縣財政局、縣衛生局、縣民政局等參與）健全社會救助體系和分層分類救助辦法，完善低保和優撫對象撫恤補助標準動態調整機制。推進殯葬制度改革，加快實施惠民殯葬政策。（縣民政局牽頭）健全住房保障體系，完善保障性安居住房的投資、建設、管理和分配機制，建立房地產市場調控長效機制。（縣建設局牽頭）

17.推進養老服務體制改革。研究制定養老服務業發展、養老服務機構建設規劃和配套政策，健全養老服務機構長效投入機制，完善養老服務補貼制度。加快推進公辦養老機構轉型升級，積極引導、扶持社會力量參與養老服務事業。在有條件的社區探索開展居家養老服務模式試點，著力構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。（縣民政局牽頭，縣發改局、縣財政局、縣人力社保局、縣工商局等參與）

18.繼續推進教育體制改革。積極推進義務教育均衡發展，認真辦好學前教育，做精做特職業教育和成人教育，加強校園安全工程、學生接送車管理。（縣教育局牽頭）

19.深化文化體制改革。鞏固提高文化體制改革成果，大力推進“農家書屋”、“文化活動中心”公共文化服務體系建設，加強文化產業發展的規劃引導，出臺獎勵扶持政策，鼓勵文化產業轉型升級，促進文化產業集聚集群快速發展，打造文化產業發展平臺，培育合格的文化市場主體。建立健全文化產業統計制度，引導和支持民間資本投資發展文化產業、參與文化建設。深入推進廣播電視“一省一網”整合。繼續推進節慶活動常態化、傳統文化產業化和群眾文化職業化，積極打造湯顯祖文化品牌、地域特色文化品牌，與生態農產品、生態環境、旅游資源推介相結合,充分發揮資源的整合利用。（縣委宣傳部、縣文廣出版局牽頭）

篇10

[關鍵詞] 農業 技術 推廣 改革 對策

[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0040-01

我國現行的農業技術推廣體制已不能完全適應新時期農業經濟發展的需要，政府部門必須采取相應措施，進行農業技術推廣體制改革，加強對農技推廣的支持，建立完善、適用的社會化農業技術推廣體制。

一、深化改革的緊迫性

隨著市場經濟的發展，我國農村的產業結構也進行了相應的調整，農業發展也已進入另一新的階段，原有的農業科技體系已經不能適應這種變化。要想實現農業、農村的現代化建設，必須深入改革農業技術推廣服務體制。

二、深化改革的應有措施

農業科技的推廣需要龐大的時間及充足的人力、物力做后盾，只有社會各界共同支持它的深化改革，為其創造良好的推廣環境，并積極配合政府部門，建立適宜的政策，采取合理的措施，加大專項資金的投入，才能更好地發揮農技推廣的作用。

1.加強政府財政支持力度，增加農技推廣資金投入。農業科技在基層中進行推廣時，由于基層財力薄弱，推廣工作不能很好地進行。有關政府部門應建立專項扶持基金，資金支出需按照相關政策的要求嚴格執行。

2.加強農業教育和農民技術培訓，把教育、研究、推廣緊密結合起來。農技推廣人員引導著農業科技的推廣，在農業發展中起著重要的作用。通過加強農技推廣人員的專業技能，提高農民對農業科技的認知，提升農產品的競爭力，是我們推廣農業科技的基本手段和目標。注重農技人員和農民的技術技能培訓是發展現代農業的重要措施。

在固有的模式下，提高農民的素質需要一個較長的過程。由于我國農民整體知識文化水平相對較低，更為注重實際經驗的總結，不愿相信科技理念知識。所以在農技推廣時應注意理念的創新和方法的改進。建立農業科技示范推廣基地，開展示范性農業技術培訓，讓農民能夠看到科技成果轉化為看得見的實際生產效果，這樣才能更順利地進行農技推廣工作。

3.加強農業技術推廣人員的技術培訓。基層農技推廣人員作為農業、農村和農民的直接服務人員，是農民的帶頭人。為更好地適應新時期農業發展的需要，開展相關培訓工作，提高農技推廣人員的知識技能綜合素質。