導語：如何才能寫好一篇社區網格化治理問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】社區管理 社區網格化 創新途徑 分析

前言：近幾年來，隨著社會經濟建設的飛快發展，人民群眾的生活水平有所提高，對于生活質量的追求也越來越高，逐漸向多元化、現代化的方向發展。然而，傳統的社區管理模式已經無法適應新時代的發展，不斷的進行改革與創新才是促進社區管理、提高基層組織管理效率的必然趨勢。社區網格化管理是政府提出的創新手段，結合了現代化的科學技術，形成一個數字化的社區管理平臺，從根本上提高了社區管理能力與管理水平，加強了政府對社會問題的處理速度，推動社區管理的穩定發展。

一、我國社區網格化管理的發展現狀

社區網格化管理就是將我國城市管理轄區按照一定的標準劃分成一個個“網格”，有針對性的對每一個“網格”進行監督與管理，從而提高我國社區管理的效果。自從我國加入WTO以來，我國的每一步建設都要與國際接軌，不斷進行社會治理的改革與創新，完善社會治理制度，加強對科學技術的研究與開發，提高我國的國際競爭力。而在這一系列的手段中，社區網格化管理占據著很大比重，為我國社會的管理與發展提供了方向，提高了社會服務的水平，完善了基層綜合服務管理平臺。社區網格化管理是我國社會發展到一定時期的必然結果，是通過不斷的改革與創新得來的。將城市劃分成一個個“網格”，加強對“網格”的監督與管理，政府就能及時發現社會問題，并在第一時間予以解決，提高了政府對社區的管理能力和面對社會問題的處理速度，促進社會的和諧發展。

二、我國社區網格化管理存在的問題

（一）對于社區網格化管理的理解不到位

社區網格化管理是一種新型的管理手段，因此，很多管理人員對于社區網格化管理的理解不到位，不了解社區網格化管理的社會價值，從而影響了其效果的充分發揮。我國社區管理過程中普遍存在著一個問題，就是“重管理輕服務”的現象，隨著我國社會經濟建設的穩定發展，人民群眾的生活水平有了很大的提升，對于生活質量、服務態度方面也更加的重視，從現階段社區管理的發展情況來看。只有優質的服務才是王道。但是由于我國社區管理人員對于網格化管理的認知不全面，導致“重管理輕服務”的現象屢見不鮮。

（二）社區網格化管理與科學技術的結合效率低

21世紀是互聯網時代，我們生活中的方方面面都離不開互聯網信息技術，可以說互聯網為我們的生活、生產、學習都提供了很多的便利，是我們的社會向著更加現代化、數字化、智能化的方向發展。為了推動社區網絡化管理更快、更好的發展，與互聯網科學技術的結合勢在必行，但是我國的社區管理者和居民對互聯網科學技術的掌握卻不是非常的嫻熟，很多網絡管理和服務平臺都不會使用，其應用效率非常的低，使社區網絡化管理流于形式，無法發揮其原本的應用效果。

（三）我國社區網格化管理人員的綜合素質不足

社區網格化管理不僅要結合先進的互聯網信息技術，還需要優秀的人才配合管理，才能夠充分發揮其效果。根據我國現階段社區網格化管理的發展形勢來看，其管理人員的綜合素質有待加強。由于管理人員對社區網格化管理的理解不夠充分，所以在管理過程中沒有動力，喪失了對工作的積極性與主動性，與其他員工之間的矛盾也會越來越深，長此以往，就形成了敷衍了事、拖延時間、推卸責任等行為，嚴重影響了社會網格化管理隊伍的團結友愛和整體水平。

三、我國社區網格化管理的創新擴散

（一）加強社區網格化管理的宣傳力度

社區網格化管理是一種新的管理手段，而人們對于新事物都需要一個接受的過程，要想充分發揮社區網絡化管理就要讓管理人員在最短的時間內完全理解網格化管理的含義，加強社區網格化管理的宣傳力度，能夠縮短管理人員對網格化管理的接受時間，從而加強了管理人員的對社區網格化管理的充分理解，提高了政府對社區的管理能力和面對社會問題的處理速度，促進社會的和諧發展。

（二）建立完善的社區網格化管理運行機制

我國社區網絡化管理之所以進行的不順利，有很大一部分原因是由于沒有健全的社區網格化管理運行機制，在實際運行過程只一旦遇到了問題，沒有對應的規章制度去進行約束與解答，管理人員手足無措，領導也不知該如何解決。首先，要建立社區網格化管理的配套制度，充分了解人民群眾的需求，幫助人民群眾做實事做好事；其次，要完善社區網格化管理的信息采集機制，信息采集對于社會管理來說是非常重要的，要建立系統化的信息平臺，為社區管理提供方便。

結論：綜上分析可知，社區網絡化管理是我國社會發展到一定時期的必然結果，是通過不斷的改革與創新得來的，只有對網格化管理有一個全新的認識與理解，才能夠推動社區網格化管理的順利進行。

參考文獻：

[1]楊代福.我國城市社區網格化管理創新擴散現狀與機理分

析[J].青海社會科學，2013，06：77-85.

[2]楊代福，董利紅.我國城市社區網格化管理創新擴散的事

件史分析[J].重慶行政（公共論壇），2014，04：46-50.

[3]許欣.社會治理視角下的城市社區網絡化管理的反思――

以S市Y街道為研究對象[D].沈陽師范大學，2014.

篇2

關鍵詞：網格化管理；多元化；社區自治；長效機制

一、石化社區基本概況

天津石化社區始建于上世紀70年代，距今已有近40年的歷史，后期新建的榮華里、興華里小區也有近20年歷史。現社區內有12個封閉生活小區，分別為雙安里、三春里、四化里、五方里、六合里、七鄰里、前光里、前進里、榮華里、興華里、振業里、振華里。社區內有住宅樓474棟（其中高層住宅樓4棟），建筑面積147.86萬m2，房屋總計2.07萬套（高層住戶792套），居住人口7.4萬余人。社區市政道路，主要有石化路、興華路、勝利街、迎新街、萬欣街等12條道路，總長度為12.5公里。

社區由石化企業和街道居委會共同管理。企業管轄的業務范圍主要包括小區物業服務，市政道路管理，供水、供電、供暖及相應社區資產、安全管理等工作。街道居委會主要負責小區治安、計劃生育、人口管理、志愿活動、文明樓棟、文明家庭、幫扶救助等工作。

二、社區管理中存在的問題

第一，社區人多元化的需要與企業和街道供給之間的矛盾。由于石化社區的住房建筑年代久遠，居住條件不及當地許多新建的小區，所以大部分有條件的石化職工把分配的住房出租、出售，這就造成社區內人員情況復雜。外單位職工、外來租房戶和周邊農村人口占一定比例。此外，社區內退休職工居多，老齡化趨勢日益擴大。這部分群體對社區內的健身、醫療、餐飲等相關生活服務的需求很迫切。而現有企業和街道的權限和職能不能滿足居民的多元化需要，更不能及時有效的解決日常生活中的問題。

第二，社區事務缺乏廣泛的參與性。目前社區建設的參與者主要是企業和社區中的積極分子，其他社區居民的參與方式比較被動，只有在被“要求”或是“邀請”后才參與社區事務，其主動參與社區管理的意識不強。社區管理沒有落到實處，很多實際問題無法通過參與來得到解決。參與的事項大多數是傳達政策和布置工作等，無法調動社區居民的積極性。

第三，社區自治的功能無法得到發揮。居委會和社區委員會等群眾組織的成員大部分是在職職工，經常無暇參與社區事務，不能很好的為居民服務，缺乏自我發展的能力，社區內各類服務性的社會組織種類較少，社區服務功能發展緩慢，無法滿足居民的實際需求。

如前所訴，石化企業社區管理方式的改變迫在眉睫。網格化管理正是作為社區治理的一種創新方法應運而生的。

三、網格化管理的實質及意義

所謂社區網格化管理模式是在街道、社區大格局不變的基礎上，將管轄地域劃分若干個單元網格，并搭建社區信息化平臺，以網格化的方式，來整合社區資源，強化社區職能，提升社區服務，從而實現社區管理科學化、精細化和長效化。這種模式已成為全國各地積極探索和大力推廣的一種新型社區管理模式[1]。

社區網格化管理的實質是管理者將滿足服務對象的需求作為具體的任務，建立統一的調度管理機制，借助跨部門的管理規則和業務流程，運用現代信息技術的支撐，構筑資源共享與工作協同的運作模式，使管理者突破傳統方式和手段的局限，實現流程順暢，提高綜合管理和服務的效能。

推行網格化管理，其目的在于打破以往行政部門條塊分割、各自為政、推諉扯皮、責權利不明的種種弊端，而是將資源重新整合，進一步下放事權，構建一個新的社會管理體系。從網格化的定義中可以看出，實現社區自治是網格化管理的核心理念，“網格劃分”是其外在表現形式，信息技術是其技術支持，行政權力下放是其內在要求，實現“自我教育、自我管理、自我服務、自我發展”是其目標[2]。

四、網格化管理的實踐方法及具體內容

社區網格化管理的基本做法是先在石化社區的12個生活小區中挑選4個小區作為試點，試點成功后再大范圍推廣。試c小區的選擇要能基本代表社區的整體情況。以“便于問責、單元完整、適度規模”為原則，綜合考慮居住人口狀況、出租屋套數、社區管理工作的難易程度等因素，將4個生活小區共劃分成若干網格。在網格管理責任分配上，每個網格至少配備3 名工作人員，即網格協管員、網格管理員和網格督導員，分別由社區綜合協管員、社區工作站專職人員和街道辦事處掛點社區干部擔任。網格協管員為網格直接責任人，主要負責網格內不和諧因素的排查和上報工作；網格管理員為網格第一責任人，主要負責對網格協管員采集、排查的信息進行核實確認，并做好調處矛盾糾紛和整治問題工作；網格督導員主要負責對網格工作的檢查、指導和督促。

依托石化公司現有的網絡信息技術，開發一個社區信息管理平臺。綜合了轄區內人口、房屋、社會保障、計劃生育、經濟發展等信息。通過數據共享、資源整合和信息共用，建立社區綜合服務網站平臺，社區工作人員可以在平臺上查詢網格內住戶的基本情況，實現辦公自動化；居民則可以辦理社會保障等事務，大大節省了人力物力。

五、綜述

綜上所述，石化企業型社區網格化實踐的優越性體現為“精細化管理、信息化建設、人性化服務”。社區是社會管理的基石，是社會管理最主要的基層載體。在石化企業型社區管理創新過程中，黨委領導是根本，企業負責是保障，部門協同是要求，居民參與是基礎，政府支持是關鍵。為此，我認為要能有效管理好企業型社區，就要轉變觀念，創新思想，對企業型社區的現狀進行細分，只有運用網格化管理的理念，才能充分整合社區資源，對石化企業型社區進行動態、全方位的管理。

參考文獻：

[1]韓江.街道、社區網格化綜合治理模式的實踐[J].特區實踐與理論，2011（1）：70、71.

[2]田毅鵬.城市社會管理網格化模式的定位及其未來[J].學習與探索，2012（2）：30、31.

篇3

居民小區內，熟悉的吆喝聲再次響起：“溫馨提醒，大家防火防盜防詐騙，出門反鎖房門、關好門窗……”

聲音越來越近，居民潘先進抬手拉開窗簾。

昏黃路燈下，一個頭戴小紅帽、身穿青黃色背心、臂套紅袖章、手拎“小蜜蜂”播放器的大嬸，正在小區里東瞧西看。

這個“全副武裝”的大嬸，姓周名大榮，是社區第三網格網格員――這是她當天第三趟來這個小區了。

“周又開始巡邏了？”潘先進打招呼。

“對頭，吃飯沒得？”周大榮一邊打招呼，一邊把樓梯口垃圾箱的蓋子蓋好。

退休以前，擁有碩士學位的周大榮在西昌衛星發射中心工作――這練就了她對工作細節的苛刻追求，每天的巡邏、入戶、調解，周大榮都詳細記錄在工作日記本上，兩年來共記錄了16本。

“社區安全建設好比衛星發射，0.1秒的誤差都不行！”周大榮說。

“每家每戶、每個電線桿、每個井蓋，我都了然于胸”

2016年7月的一天，雙湖路社區匯景苑小區來了一位新租客。

“咚咚咚！”住戶前腳搬進來，周大榮后腳就到了。

“我是社區網格員，來登記一下信息……”周大榮出示自己的身份證明。

“哦，對對對，我在樓梯口看到你的照片了！”住戶表示歡迎。

三五句攀談下來，雙方很快建立起了信任。

隨后，周大榮順利登記了住戶信息，并提醒住戶注意安全防范。

2015年1月1日，在渝北區委、區政府創新社會治理模式、打造平安社區的戰略推動下，雙湖路社區開始推行網格化管理模式。

“雙湖路社區將轄區劃分為12個網格，24名網格員，織就了一張全覆蓋、精細化的平安網。”社區黨總支書記蔡曉琴說。

在整個渝北區，有3311個網格，1.89萬名網格員；在北碚區，村、社區也被劃分了2254個網格；在九龍坡區，同樣有一支1.1萬多人的網格員隊伍……在重慶，社會治理網格化管理已實現全覆蓋，“有事找網格員”成了重慶人的口頭禪。

“入戶登記，最初可沒這么容易！”周大榮說。

2015年初的一天，網格化管理模式啟動伊始，周大榮到一個小區走訪住戶。

一陣敲門聲后，門開了一條縫。

“你做啥子？”門縫里，住戶滿面警惕。

“我是社區網格員，來入戶調查……”周大榮說。

“以前那些賣蟑螂藥、賣防盜器的，也說自己是社區的，最后還不是騙人！”說完，住戶“砰”地一聲關上了門。

周大榮碰了一鼻子灰，卻并不氣餒。

“你可以看我身份證、工作證，我就住在這附近，好多人都認識我……”周大榮耐心地勸道。

隨后，周大榮把耳朵貼到門上聽門里的動靜，又試探性地敲了敲門，比第一次聲音小了許多。

良久，仍帶警惕心理的住戶還是開了門，周大榮被讓進了客廳。

“最終，我們還是能贏得住戶的信任，畢竟我就住在附近！”周大榮說。

網格化模式啟動頭兩個月，周大榮就完成了網格內100%的入戶走訪率。

目前，周大榮負責了3個小區、8棟樓，共計285戶居民，8個商場、65個門市、1個公廁，還包括綠化面積0.5畝，以及1個廣場、1個垃圾站、3口化糞池、235米下水道、18個井蓋、31盞路燈、20個攝像頭、22根電線桿……

“每家每戶、每個電線桿、每個井蓋，我全都了然于胸。”周大榮自豪地說。

“有時，早一分鐘發現情況，就能避免重大事故”

2016年11月25日傍晚，周大榮按規定開展巡邏。

來到一個居民小區3單元，周大榮突然發現7樓冒起了濃煙。

見狀，周大榮第一時間撥打了119。

這時，8樓一住戶對周大榮大喊：“周姐，我已撥打119，快、快……快打電話通知劉鳳英，我沒她電話！”

原來，該住戶敲了冒煙的劉鳳英家的門，無人應答。

這時，周大榮立即調出劉鳳英的電話。

“打了好幾次才接通！”周大榮說。

幾分鐘后，劉鳳英匆忙趕回，直奔廚房。原來，她在廚房燉肉時出門，卻忘了關火，導致爐火將肉湯燒干，這才冒出了滾滾濃煙。

隨后，三輛消防車呼嘯而來，對現場進行了處理。

“如果再晚10分鐘，后果不堪設想！”消防官兵說道。

一場大火得以避免。

“就是那么關鍵的幾分鐘，及時發現，就能避免重大事故――這正是我們巡查的意義！”周大榮說。

在雙湖路社區的12個網格里，網格員采取“走一走、看一看、聽一聽、聞一聞、問一問、記一記”的“六個一”工作法，按照每天早、中、晚“三個一小時”的規律對網格進行巡查。

“巡查內容包括對機場附近凈空養鴿情況的排查、危舊建筑排查、公共基礎設施排查、突發事件排查等等。”蔡曉琴說。

一次，社區第四網格的網格員在巡查時發現，雙湖路農業銀行大廳內有一取款老人神色異常，網格員見此情形便上前與老人攀談。

老人說：“取款是想給兒子買車，賣車人在銀行外等候。”

網格員發現，確實有幾名年輕人在銀行外緊張地注視著老人的一舉一動，覺得其中有蹊蹺。

于是，網格員隨即將情況通報給銀行工作人員。

冒充賣車的年輕人見勢不妙，迅速逃離現場，一起詐騙得以避免。

“社區矛盾大都是些小事，就是雞毛蒜皮過日子”

2016年11月17日，周大榮正吃晚飯，電話鈴聲忽然響起。

“周姐，要出人命了！”社區居民張然芬打來電話，語帶哭腔。

周大榮立馬意識到，張然芬的女兒女婿又吵架了。她立馬放下扒拉了一半的飯碗，朝張然芬家奔去。

“信不信我弄死你！”到了張然芬家，其女婿魏小林正準備對老婆動手。

“要弄死誰？先弄死周！”周大榮呵斥道。

見到周大榮，魏小林的氣焰立即蔫兒了不少。

原來，這一家人的矛盾由來已久――夫妻雙方互相猜疑、互不信任，周大榮已經勸解多次。

“你們這么鬧，對孩子影響多不好！”周大榮將一家人安撫下來，并分別找夫妻雙方背靠背溝通。

“你們不相信對方，可以去求證，多次求證信任就建起來了！”

“把小孩培養成才，孝敬老人，這才是你們該有的好日子啊！”

苦口婆心調解了3個多小時，夫妻雙方終于握手言和。

周大榮回到家里時，時針已經指向了22：30。

“社區矛盾大都是些小事，就是雞毛蒜皮過日子。”周大榮說。

調解得多了，周大榮發現有些矛盾很難根除，需要反復用力。

“比如說，房子漏水的事情，發生的頻率最高！”周大榮說。

一次，匯景苑小區住戶黃亨中剛裝修好的房子被水泡了，卻找不到原因。

事情反映到周大榮這里后，她挨家挨戶尋找原因。

“最后發現是6樓住戶洗衣機漏水！”周大榮說。

歷時一周的調解，問題才得以解決。

“有事就找網格員，在我們社區絕對不是空話”

2016年9月17日，晴。

隨著秋季的到來，天亮得比前段時間晚。

2016年10月20日，晴。

踏著晨霧，邁著堅強的步伐，我巡查在第三網格的三個樓院之間。

2016年11月29日，陰雨。

天空中飄著細雨，氣溫比昨日下降了許多，我仍然走在樓棟間。

…………

翻開周大榮的網格工作日記，一年365天，每天的網格日記都記錄在案，前前后后一共記錄了16本，字里行間透露出她的“較真”。

和周大榮一樣，社區每名網格員都用自己的熱情換來了安全和諧。

2016年12月1日一早，雙湖路社區旁的小廣場已經熱鬧起來，不少居民聚集于此，打乒乓球、打籃球、跳壩壩舞，各有各的耍事。

“廣場旁都安裝了防護網，為的就是怕籃球、乒乓球不小心飛出去，影響行人安全。”社區的劉大爺說。

以前，廣場由于沒有安裝防護網，存在安全隱患。

為此，劉大爺和社區的幾名乒乓球愛好者找到網格員，反映了這個問題。

沒過多久，廣場外就修起了一道長約200多米的護欄。

“有事就找網格員，在我們社區絕對不是空話。”劉大爺說。

“網格員，誰家把尿不濕隨手往樓下扔，掛電線上了……”

“網格員，樓下網吧電流聲太大……”

“網格員，樓上晚上又裝修了……”

接到投訴，網格員們總是第一時間到現場處理。

“以前有啥問題還要專門去社區，感覺那里是個公共場合，好多話都不方便說。現在網格員就在我們中間，直接到我們家，我們說話也就沒有了顧慮。”居民陳有福說。

截至2016年7月，經第三方機構調查顯示，雙湖路社區網格化工作知曉率達100%，入戶率達100%，滿意度達97%。

【數讀】

2016年，重慶堅決貫徹中央關于平安建設和安全穩定工作要求，切實推進地方安全穩定各項建設，取得了顯著成效，保持了社會大局穩定。

社會治理網格化管理實現全覆蓋，立體化社會治安防控體系不斷完善。截至年末，全市共配備社區專職巡邏隊達4103支3.43萬余人，設立816個巡防網格、113個武裝檢查站（點）、84個化危物品檢查站（點）、155個交通執法站，全部接入市公安局“應指工程”視頻專網或公安網，可實現視頻巡查道路交通運行情況、車輛布控、開展督檢等功能。

安全生產總體平穩趨好。2016年1-11月，全市生產安全事故次數和死亡人數同比分別下降11.3%和8.7%。

【聲音】

“對生活在重慶的老百姓來說，‘社區網格員’并不是一個陌生的稱呼。即便你沒有與他們打過交道，但張貼在居民樓門口的網格員照片、遍布在大街小巷的宣傳標語卻已在不知不覺中走進了你的生活。‘有事找網格員’成了重慶市民的口頭禪。”

――《法制日報》報道

“一次，我問社區網格員，昨晚怎么沒聽見你巡邏？他說，巡邏了，只是‘小蜜蜂’壞了，拿去社區修了。我們已經習慣了網格員和‘小蜜蜂’的廣播，每天到點等著聽那個熟悉的聲音，感覺有人巡邏安全感要強些，哪天沒聽到還不習慣了。”

――渝北區龍山街道銀樺路社區居民陳麗

“‘一腳踏三省’說的便是我們秀山洪安鎮。長期以來，因地界、用水等問題，矛盾糾紛時有發生，嚴重影響群眾的生產生活和社會治安穩定。為破解這一歷史難題，洪安鎮積極與湖南邊城鎮、貴州迓駕鎮探索建立了‘六聯’工作機制：組織聯創、機制聯建、基層聯防、治安聯治、糾紛聯調、活動聯誼，跨越了行政區劃的‘鴻溝’，使‘景陽岡’變‘太平岡’。”

――秀山縣洪安鎮政法干部付顯楊

篇4

2011年3月7日，宜昌市網格管理監管中心正式運行，綜合履行推進轄區網格管理的職能，同時對社會矛盾辦理進行監管。該中心是宜昌市實行數字網格管理的“大腦”所在。在中心指揮大廳，管理人員只要輕點鼠標，一幅宜昌市網格管理圖盡展大屏幕，由全市121個社區劃分而成的1110個網格盡收眼底。該系統不但囊括居民的個人相關信息，甚至可以顯示各街道攝像頭、照明系統、窨井蓋、消防栓等設施的具置，為宜昌市實行網格綜合化管理奠定了堅實的基礎。

――科學劃分服務管理單元，建立“網下網上”一致的社區網格。以社區網格為城市服務管理的基本單位，按照“街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、動態調整”的原則，和200至300戶為“一格”的標準，將城區112個社區劃分為1110個網格，在兩級政府行政體制框架內，形成市、區、街道、社區、網格五級服務管理層級。對社區網格進行邊界勘查和城市部件普查，全面清晰網格“四至”界限，明確城市部件歸屬。實地劃分社區網格后，由電子政務辦組織專家在網上對電子地圖一并進行社區網格的細分、編號，組建“數字網格”，并進行網上公示。通過建立“網上網下”一致的社區網格，為全面摸清社情信息、實施精細的社會服務管理奠定了堅實基礎。

――組建網格管理員隊伍，實行網格綜合管理。社區網格管理員的日常管理由市網格監管中心負責，實行“統一購買服務、統一薪酬待遇、統一綜合履職、統一考核管理”。對社區網格實行“一格一員、綜合履職”管理模式，建立“事項準入、一崗一格、綜合履職、分線考核”的網格化綜合服務管理機制。每個網格安排一名社區網格管理員，該網格管理員實行“全科式”社會服務管理，綜合履行“信息采集、綜合治理、勞動保障、民政服務、計劃生育、城市管理”六項職責，從根本上解決了“各自為陣、政出多門”的問題。

――建立社區網格信息采集機制，實現采集手段數字化。一是著力信息來源全覆蓋。組織由綜合信息員、環衛監督員、治安巡防員、民間調解員、勞動保障服務員、社會養老服務員、計生服務員和心理咨詢疏導員組成的“新員”志愿者隊伍，廣泛收集信息，為社區網格管理員及時提供人口、房屋等基礎信息變動情況。同時，網格管理員在服務群眾中主動采集社區網格內的小區、房屋、門牌、住戶、居住人等基礎信息。通過統一配發的3G無線信息采集終端――“社區e通”，直接上傳到全市人口基礎信息系統。二是著力信息核查專業化。網格管理員根據社區志愿者等提供的信息和網格監管中心的指令，入戶核查和調查，并利用“社區e通”及時更新。三是著力信息工作有效監管。通過網格管理中心（站）日常管理、網格監管中心GPS定位監控以及志愿者組織的內部約束機制，確保信息采集及時、全面、準確。通過專群結合、“面上收集和點上核查”相結合的方式，既實現了各類信息全面收集、動態更新，又避免了信息頻繁多頭采集、入戶擾民。

――建立社區網格信息共享機制，實現社區信息空間化。一是依托電子政務專網，整合公安、人社、民政、司法、房管、工商、計生、衛生、教育、殘聯等部門信息資源，建立起全市統一、多方響應的人口基礎信息共享交換平臺。二是將網格內采集的信息與部門信息進行關聯、比對、核查，形成包括人口、房屋、就業、社保、計生、信用等9大類、189個子項的人口基礎信息數據庫。三是以網格為單元，在電子地圖上展示人、房、物的基本信息及分布情況，同時實現空間位置的查詢、統計、分析。如一旦發生案情、火災和其它突發事件，即可點擊電子地圖，快速定位到某一網格的具體部位及其相鄰各部位，查閱其全部準確信息。

――建立社區網格社會矛盾排查、化解機制，實現矛盾化解扁平化。充分發揮社區專職工作者、網格管理員、社區志愿者“三支隊伍”作用，通過居民懇談、干部（黨員）下訪、定期排查、訴求熱線、網絡巡查、媒體監督等渠道，將矛盾排查化解關口前移到網格、樓棟，全面收集各類矛盾糾紛。利用自主開發的“社會矛盾聯動化解工作信息管理系統”，對于社區網格自身無法化解的矛盾，按不同類別在系統中進行分流，直達市直、區直部門或街道，實現社區、街道、部門三級聯動化解，大大增強了化解工作的時效性。

――建立政府、社會協作體制，在社區網格實現綜合管理與綜合服務的良性互動。依托社區網格，建立社區綜合服務管理平臺，以此為載體推動行政服務、社會服務、法律服務進社區。整合面向社區居民的各類社會服務，利用信息化技術，與有關部門和組織的業務處理系統對接，建立社區前臺受理、部門（組織）后臺辦理、社區前臺回復的運行模式。

――建立長效保障體制，完善社區網格綜合管理服務體系。在社區網格綜合管理推進工作中，建立了“一化三納入”制度，即實行社會管理創新項目化，將社區網格綜合管理納入“十二五”規劃、納入年度經濟社會發展計劃、納入公共財政的保障重點，保證社會建設、社會管理的投入與經濟發展同步增長，從而建立起長效投入保障機制。

西陵區西陵街道辦事處：推動社會矛盾聯動化解

西陵區西陵街道辦事處轄區面積10.2平方公里，轄14個社區，居民住戶2.5萬余戶，人口10萬余人。2010年6月28日, 宜昌市“社會矛盾聯動化解信息管理系統”正式在西陵區西陵街道綜治維穩中心及烏龜碑、土街頭社區、石板溪社區、綠蘿路社區、鐵路壩社區等五個社區試點。試點社區安排專人負責系統的信息錄入、簽收、轉辦等工作，形成全面覆蓋、聯通共享、功能齊全的社會矛盾聯動化解綜合信息工作平臺，將社會矛盾信息收集、排查、化解的關口延伸到社區（村）、樓棟（組）。“扁平化”改變了以往多層級式信息報送、處理程序，實現了社會矛盾收集、報送和化解的扁平化管理，建立了“簽收必須辦理、首辦必須負責、轉辦必須闡明理由、社區直接與市、區直部門聯動”的工作機制。試點一年多來，西陵街道辦事處依托該系統，初步形成全面覆蓋、聯通共享、功能齊全的社會矛盾聯動化解工作體系，實現了“小事不出社區，大事不出街道，矛盾不上交”的工作目標。

――加強綜治維穩中心、工作站建設。西陵區政府和西陵街道投入15萬余元，高標準建設200多平方米的街道綜治維穩中心，在烏龜碑、石板溪等5個社區建立了綜治維穩工作站，統一安裝社會矛盾聯動化解工作信息管理系統。街道綜治維穩中心設“三區一所一室”，即聯合辦公區、指揮處置區、聯合調解區、司法所、專家室，形成了以、民政、工會、司法等多個部門聯合辦公的工作格局；在五個試點社區工作站設立矛盾糾紛受理臺，配備矛盾糾紛信息錄入專用電腦，安排專人錄入信息。設立限時辦理制度和超時預警機制，在案件錄入系統后，案件在進入簽收、辦理、辦結等階段時會自動發送短信到訴求人手機上，將收集的矛盾糾紛信息在第一時間交辦到第一責任單位，極大地縮短了辦案時間。

――規范綜治維穩工作流程。西陵街道各社區都有一個社會矛盾聯動化解工作流程圖和市、區部門聯動流程圖、街道化解工作流程圖、社區信息員工作流程圖，構成社會矛盾信息流轉網絡，明確了各級處置矛盾糾紛程序和職能職責。配合這個被稱為“1+3”網絡圖的是熱點問題處置機制、處置機制、接待日、包保責任制等10多項規章制度，以及《綜治維穩中心接訪接案登記冊》、《綜治維穩中心工作手冊》、《綜治維穩中心調處通知單》、《七類重點人員臺帳》等7本臺帳，實現了社會矛盾化解資料收集的標準化、規范化，矛盾糾紛處置的制度化、程序化。

――實現社會矛盾化解的扁平化管理。推行《宜昌市社會矛盾聯動化解工作信息管理系統》，建立了受理、辦理、轉辦、協辦、回復等社會矛盾聯動化解運行機制，在市、區、街道、社區四級間形成了快捷便利的聯動網絡，切實改變了以往層級式報送信息，部門間相互推諉，辦案效率低下的情況，實現了社會矛盾化解的扁平化管理。

――建立矛盾信息專業收集隊伍。街道將“干部下訪了解民情”活動納入“1+3”管理流程，與社區一千名由退休老黨員、入黨積極分子和熱愛社會公益事業的居民組成的安保、樓棟信息員、調解員、義務巡邏員、綜治協管員、社區黨員工作室黨員等6支隊伍聯動，走訪居民，查找社會矛盾和糾紛。此外，街道領導堅持領導接待日，每月9日和16日為街道書記、主任接待日，大力推行“困難戶五必訪”制度，及時為困難戶排憂解難。街辦每名干部每半個月用半天時間深入社區、小區、企業和居民群眾家中，訪民生、聽民意、解民難。

西陵街道石板溪社區：“三聯一帶”家庭文明建設模式

西陵街道石板溪社區轄區面積0.97平方公里，現有常住居民3890余戶，13000余人。近年來，該社區依托社區名人資源，構建指導網絡，打造活動品牌，發展家庭服務項目，探索出“服務中心聯文化名人、文化名人聯中心戶、中心戶聯家庭，文明家庭帶動社區創建”的“三聯一帶”模式，推動了家庭文明建設工作的創新和發展，榮獲全國“學習型家庭創建示范社區”，省、市、區三級“文明社區”等榮譽稱號。

篇5

一、站內工作的開展情況

1、在疫情防控方面，福田工作站累計排查人員375人，落實居家隔離64人，派發防疫物資共計1103份；

2、在計生方面，按時通知婦女參加孕前優生檢查，做好四術隨訪、季度優生隨訪等工作；

3、出租屋管理方面，定期對出租屋進行巡查，核實居住人員。及時更新一級庫的登記錄入工作，動員出租屋屋主配合房屋的消防安全整改，本年度新增范出租屋10間，減少消防安全事故的發生。

4、在民政方面，完成年度的三八節系列活動、年度的低收入家庭審核、殘疾人調查、退伍軍人信息更新及慰問活動、重陽節敬老活動、城鄉醫療續保工作、精神障礙監護人補助申請，及時巡查轄區內危險點，為獨居老人及生活困難的居居民提供防風保障，確保轄區內安全；

5、在社區治理方面，2020年，基層社會治理網格化問題共計57宗，包括疫情防控11宗，流動人員和出租屋管理3宗，治安防范2宗，消防安全11宗，國土5宗，計生衛生18宗，矛盾糾紛7宗。其中有效處理46宗，6宗仍與其他相關部門繼續跟進處理。

6、消化四化方面，日常巡查商鋪，排查消防安全隱患；完成上級布置的食品安全排查、無證經營排查、化妝品經營調查、冷鏈供應排查等，累計巡查商鋪840間次，停業整頓3間、冷鏈供應排查3間。

7、黨建工作方面，開展線上黨員會議兩次，線下主題黨日活動合計12場次，累計118人次參加。2020年組織黨員開展眾籌活動，在疫情防控捐款中，福田黨支部合計收到捐款一萬零五百元；端午節期間籌得粽子426只，惠及網格內30戶年老、單親、困難及殘疾家庭；在12月份，完成了北滘社區福田黨總支部的黨代表換屆選舉工作。

8、社區環境治理方面，2020年福田工作站共上報6條管線整治街巷，已完成溝通工作的5條，完成整改的1條；改造下水道堵塞嚴重的路段8處，衛生黑點整治16處，一河兩岸雜物清理6處，改善居民的周邊環境；在兩名文明勸導員的協助下整改了中山公園內電動車亂停放的問題；

9、順利完成了上級安排的各項中心工作，如全國第七次人口普查、四標四實、北滘社區黨委換屆選舉等。

二、存在的不足及問題

1、在計生方面，孕前優生檢查工作沒能按時按量完成；2、在出租屋管理上，部分房屋仍沒能完成消防安全整改；3、在社會治理網格化問題上，最為突出的問題是共享電動車的亂停放、私家車占道停放、部分衛生黑點存在死灰復燃的跡象；4、在黨員工作開展上，沒能更好地調動黨員的積極性，黨員活動的參與率不高等問題；5、在各項工作同時開展的時候，沒能高效跟進及處理。 三、工作計劃及設想

1、在婦女工作上，應在日常工作中，多了解她們的需求，拉近關系，按時完成孕優工作任務；

2、在出租屋管理上，積極添加出租屋屋主微信，用友好政策向屋主和租客宣傳，用協同管理的心態與屋主打交道，并實行站內達標登記原則，即出租屋消防安全達標才予以登記為出租屋，有效地提高屋主的消防安全意識。

3、社會網格治理方面，實行多巡查多詢問多聯動。多巡查，即站內人員輪值一人一日一巡，及時反映收集問題并解決；多詢問，即多與群眾溝通，了解他們的切實關心的問題，收集意見；多聯動，即遇到難以解決的問題時，聯動多部門，集思廣益，提供有效的解決方案。

4、在黨建工作方面，新時代下的年輕黨員，他們有獨特的思維方式，對事物有著不同的見解。為了能夠加強黨員的思想教育以及真正融入黨建工作，需要從多角度、多元素、多方面入手，增強黨員的意識教育。例如在慰問工作，嘗試社區黨員去走訪，黨員肩負活動的策劃者和執行者，讓黨員掌握更多的自主性，從而調動他們的積極性。

篇6

關鍵詞:社會消防安全網格化管理 消防部門

隨著社會的進步,科技的發展,人民生活水平日益提高,群眾對于安全的防范意識也不斷加強。生活在林立的高樓大廈中,身邊原來越多的家用電器、室內裝飾、辦公用品,火災的危險也隨著我們生活的步伐變得越來越讓人擔憂,消防安全也就成為人們關注的焦點。而消防部門為了凈化社會消防安全環境,保衛人民群眾的生命財產安全,也在想盡辦法利用各種手段控制火災形勢,力求火災形勢的高度穩定。如構筑社會消防安全“防火墻”工程、消防安全“五大”活動、“清剿火患”戰役等等都是近幾年在社會中反響較大的消防行動。這些行動極大的消除了社會上存在的消防安全隱患。但是火災隱患的動態性還是給消防部門制造了困難,如何在最大程度上及時消除火災隱患仍然是消防部門不斷研究的問題。“社會消防安全網格化管理”理念的提出使得消防部門對于社會的消防安全管理有了質的飛躍。

1、“社會消防安全網格化管理”的定義

“社會消防安全網格化管理”第一次在全國正式提出是2011年7月1日公安部劉金國副部長在全國深入推進消防安全“五大”活動電視電話會議上提出的:“要借鑒北京、江蘇、河南、云南等地消防安全“網格化”管理經驗,積極在鄉鎮、街道成立安監辦、綜治辦、工商所和公安派出所等部門負責人參加的防火安全委員會,設立消防管理辦公室,在村（居）委會明確具體管理人員,確保基層消防工作有人抓、有人管。要以鄉鎮和社區為基本單元,逐級細化“網格”,明確責任人員,組織消防、治安、公安派出所全警參與,發動基層安監辦、工商所和居委會、村委會等基層力量,開展“地毯式”排查,堅決防止失控漏管。”當時,對于全國大多數城市來說,“網格化”管理還是一個新鮮的名詞。但是,這個理念的提出無疑是消防部門解決長期以來社會上存在消防安全隱患問題的指明燈。所謂“網格化”管理即將每個城市、城鎮劃分若干網格,細化每個網格消防監督人員、公安派出所民警分管責任及任務,分片包干,量化任務。同時,在每個城市、城鎮的地圖上,標注出每一名消防監督員及每一名公安派出所消防民警管轄的區域,做到區區相聯,全面覆蓋,無失控漏管。

隨著時間不斷的推移及消防工作者的不斷研究,“社會消防安全網格化管理”已經成為一種工作模式,“網格”也不斷細化。在齊齊哈爾地區,“社會消防安全網格化管理”以民政部門社區網格化管理為基礎,劃分消防安全三級管理網格。即:按街道（鄉鎮）劃分“大網格”;按社區（行政村）劃分“中網格”;按片區、單位劃分“小網格”。“小網格”是構成消防安全網格化管理最基礎的單元,在城市以國家機關辦公區域、商業場所、多層和高層居民住宅樓為單元劃分,在農村以自然屯、戶級聯防組為單元劃分。戶級聯防組的組建宜采用“七戶、十戶聯防”模式。

2、“社會消防安全網格化管理”的工作方式

開展“社會消防安全網格化管理”工作模式,主要目的是建立常態的火災隱患發現機制和查處機制,實現“最大限度地消除火災隱患,最大限度地減少火災危害”。結合齊齊哈爾地區實際情況,其工作方式主要有以下幾點:

(1)細化“小網格”工作。每個劃分的小網格責任片區由社區、居委員會委員擔任區片長,組織指導責任片區消防工作,以物業管理人員、保安、居民樓長、村民小組負責人為骨干,成立區域消防聯防組織,確保基層消防工作責任到人,管理到位。區域消防聯防組采取“地毯式”排查,查出一個隱患,清除一個隱患,確保每個片區、單位沒有消防安全隱患死角。同時,區域消防聯防組每天對所管轄區域進行消防安全巡查,確保及時發現并清除動態火災隱患。消防部門定期對片區、單位的消防工作進行檢查督導。

(2)強化“中網格”工作。在社區、村屯成立消防安全管理小組,由社區、村屯負責人直接負責,社區、村屯治保主任、積極分子、民兵等相關人員參加,積極推動基層消防工作有效開展。推行“社區主要領導督導、分管防火監督員落實、包片民警推進、社區社工實施、社區全員參與”的工作機制。各社區、村屯劃分各消防安全管理責任區,標明每個責任區的位置、責任人、重點隱患單位情況、主要街道、建筑、場所等情況。加大“中網格”自查力度,強化消防安全宣傳教育,抓好社區、村屯內的消防安全管理和隱患治理工作。

(3)扎實“大網格”工作。建立健全街道鄉鎮消防安全委員會,街道辦事處、鄉鎮人民政府主要負責人是轄區消防工作第一責任人,分管負責人是主要責任人,綜治、公安派出所、安監、工商所、治安巡防隊等為成員。成立專門機構、設置固定人員負責消防安全委員會日常工作,定期召開工作例會,落實各項消防工作措施。加強消防安全檢查,及時發現和消除安全隱患,做好重特大火災事故防范工作。

3、“社會消防安全網格化管理”的意義

目前,消防安全管理模式存在以下問題:

(1)基層編制配備與繁重的消防工作任務不適應。根據齊齊哈爾情況來看,每個基層大隊的消防監督人員在4至18人不等,因此存在個人分工不均、責任不明、工作數量不固定、工作質量缺乏統一要求、個人績效難以評估等問題。導致單位分工難、個人業務參差不齊,甚至工作發生問題或轄區發生火災后無法深查責任,影響消防部門的工作效率及形象。

(2)消防監督模式與復雜的消防工作環境不適應。由于基層大隊消防監督人員少,負責的事情多,尤其對于只有4名消防監督員的外縣大隊來說,每個人負責的區域大,單位多,因此,在監督管理中難免有不到位的地方。導致各地火災安全隱患和消防違法行為普遍存在、社會單位和基層組織消防主體責任落實不到位、群眾消防安全意識和素質不強等問題。

(3)消防工作與高風險的多發火災不適應。隨著社會的進步,科技的發展,人民生活水平日益提高,城市面積和規模的日益擴大,人民的物資文化生活需求日益增長,越來越多的高樓大廈、家用電器、室內裝飾、辦公用品等,對于消防工作都是前所未有的嚴峻挑戰。目前,消防工作與社會的快速發展不適應、公共消防基礎設施與火災防控需要不適應等問題嚴重影響消防工作的發展。

因此,尋找解決消防工作難點的突破口,及時消除社會火災安全隱患問題成為消防部門急需要解決的問題。而“社會消防安全網格化管理”的消防工作模式的出現,對于將有限的警力配置到火災預防和隱患查糾的“第一線”,建立動態消防監督管理機制,全力遏制重特大火災事故的發生有著積極地意義:

(1)責任分工明確,利于工作公平公正。按照網格大小和消防監督管理任務進行分工,明確每名消防監督員的監督管理任務及責任,做到每個單位有人管,每個片區有人負責,出現問題可以馬上找到責任人,實現消防監督管理全覆蓋,工作分工公平公正,平衡監督員業務水平,建立統一的消防監督績效評估標準,提高消防部門的工作效率。

篇7

一、青島市綜合行政執法改革試點基本情況

2013年10月，按照中央精神以及提出的“凡屬重大改革都要于法有據”的要求，在青島市政府決策部署下，青島市編委辦會同市法制辦等部門配合指導膠州市、即墨市、市北區和李滄區開展綜合行政執法改革試點工作。2014年1月正式確定將膠州市的綜合行政執法改革試點作為工作重點。膠州市自去年9月份開始推進綜合執法試點工作，分別在鄉鎮和街道實行不同內容的行政綜合執法職能“6+1”配置模式，即在整合城鎮管理、土地管理、環境保護、安全生產、食品安全、治安管理6個領域的執法權限的基礎上，在城區街道增加文化管理領域，賦予其7個領域共計130項執法權限;在鎮增加畜牧獸醫領域，賦予其7個領域共計89項執法權限。目前試點鎮（街道）“權責統一、相對集中、統籌管理、網格運作”的工作體系基本建立。通過部門職能、人員下沉和執法力量整合，基本達到了一件事一個部門管的改革目標，綜合行政執法權責關系更加清晰;試點整合隊伍10余支，組建一支數量達300名左右的綜合性執法隊伍，執法力量高效統籌;減少了執法層級、推行扁平化網格化管理，打破了行業部門分割、實行一體化執法，執法效率大幅提升;按照“網格化管理”的要求，將轄區劃分為若干管理網格，建立分隊巡查、管區監控、村莊（社區）提報的三級網格化巡查監管機制，監管范圍得到有效保障。

二、推進綜合行政執法存在的深層次問題

（一）綜合行政執法部門與行政主管部門橫向協調存在一定障礙

從前期綜合執法改革試點的實踐來看，一個執法案件涉及眾多協調環節，需要原行業主管部門積極協助。但由于綜合執法打破了“條條”管理模式，與各行業上級主管部門不存在管轄和領導關系，出現了具體執法工作中協調不暢的困難，影響執法效率。

（二）“管”與“罰”的界限劃分有待明確

推行綜合行政執法試點后，行政主管部門擁有的審批、許可、監管權等管理權限與綜合執法機構的執法權界定還不夠清晰，現實中確實出現了執法權相對集中后，行政主管部門將管理職責推向執法終端，“以罰代管”、將壓力過度集中于末端執法環節，造成新的推諉扯皮。

（三）執法行為的規范化建設需要進一步強化

綜合行政執法集中了分散的多部門的執法事項，執法依據、執法流程、處罰措施，甚至執法文書等都要求各異。在鎮街網格化管理中，缺乏工作量化標準，對巡查頻率、范圍和具體內容沒有明確規定，對發現問題如何定性、記錄取證、分類處置、定向上報及問題查找不到位責任追究等沒有具體要求，容易導致網格化巡查頻率不夠、質量不高、發現問題不及時等問題。

（四）執法隊伍建設需要進一步加強

綜合執法跨行業跨領域，據統計當前綜合執法試點集中了約1700余項執法事項，執法隊員需要了解掌握多個領域的法律法規、政策文件和執法流程。而目前執法隊伍的綜合素質還遠未達到實際工作的需要，人員結構、人員素質等矛盾亟需解決。

三、推進區市綜合執法應注意的幾個問題

我們認為，下一步在全市范圍內推進綜合行政執法改革的過程中，應注意以下幾個方面的問題：

（一）解決好法律依據問題

推進綜合執法，最終的方向和目標是在各區市組建一個專門的綜合執法部門，以綜合執法部門的名義實施相對集中的行政處罰權;在此基礎上，再將執法重心下移至鎮、街道。按照《行政處罰法》規定，各區市在組建綜合執法部門，合理確定綜合執法事項后，將實施方案逐級報請省人民政府批準。在此基礎上實行綜合執法，依法實施相對集中處罰權。

（二）科學合理確定綜合執法事項

1、要處理好綜合執法的統一性要求與基層實踐復雜性之間的關系。各區市在推進綜合執法改革中，應首先梳理本級政府享有的行政執法事項清單，充分聽取鎮（街道）的意見，在本區市轄區范圍內取得共識，將全部或大多數鎮（街道）亟需的行政執法事項，確定為本區市需要集中行使行政處罰權的綜合執法事項，確保改革措施符合基層實際。對于個別鎮（街道）亟需的特殊執法需求，可以通過區市相關執法部門在鎮（街道）設立派出機構，或者加強執法力度的方式解決。

2、要處理好綜合執法與專業執法之間的關系。現階段，考慮到不能在短時間內大幅提高基層執法人員素質和能力，不宜將專業性太強的行政執法權確定為綜合執法事項，否則易耗費大量行政成本，降低執法效能。各區市在綜合執法事項時，應首先將專業性不強、易于識別、便于操作的事項納入綜合執法范圍。

3、要將具有密切相關性的執法事項盡量同時確定為綜合執法事項。調研中，區市反映，執法事項屬于同一類或同一領域，執法權的行使具有相同的規律性，或具有密切關聯性的事項，在現實中卻是多部門分頭執法，甚至出現了“都管都不管”的問題。比如無證網吧的行政處罰權由綜合執法部門行使，有證網吧的處罰權又由文化行政執法部門行使。這種處罰事項領域相同、產生地點相同、甚至產生時間也可能相同，如進行人為割裂，會產生新的執法主體混亂、多頭執法和推諉扯皮等問題，降低執法效能。

（三）理順綜合執法部門的內外部關系

區市政府成立綜合執法部門，剝離其它執法部門的執法權，實施相對集中行政處罰權，向各鎮（街道）派駐執法中隊，執法中隊以區市綜合執法部門的名義執法，符合法律有關執法主體的要求，也符合執法重心下移的要求。但為了使各部門之間的權責關系明確，使綜合執法得以順利有效運行，應理順綜合執法部門的內外部關系。

1、理順綜合執法部門與鎮（街道）政府之間的關系。由于法律法規規定行政執法權均由縣級以上執法部門行使，鎮（街道）政府行政執法權在法律上處于缺失狀態。為解決上述問題，采取在區市設立綜合執法部門、向各鎮（街道）派駐執法中隊的模式。因此，理順綜合執法部門、執法中隊與鎮（街道）政府的關系，充分調動三方面的工作主動性就顯得十分重要。

首先要確定管理體制。執法中隊以鎮（街道）領導和管理為主，區市綜合執法部門重點履行對執法中隊執法行為的監督和業務考核以及執法協調。減少執法層級，區市綜合執法部門不再保留執法隊伍。其次要采取有效措施，穩定執法隊伍。各執法中隊的編制由區市綜合執法部門管理，人員由各鎮（街道）管理考核。建立精簡高效的區市綜合執法部門機關，執法人員原則上下沉到鎮（街道），比例應不低于85%。執法中隊人員相對穩定，嚴格控制中隊與機關之間的逆向流動，允許不同的執法中隊之間人員正常流動。最后建立程序高效地業務流轉機制。各鎮（街道）綜合執法辦公室應首先對執法合法性進行審查，并簽署執法文書，區市綜合執法部門對執法文書只作形式審查，形式審查合格的即予簽署公章，不做事前的實質審查。根據誰管理、誰負責的原則，因執法中隊執法行為違法造成的一切法律責任，由鄉鎮（街道）政府承擔。區市綜合執法部門對各執法中隊濫作為或不作為的違法行為，有權接受投訴并作出審查結論，并有權對違法者進行處分。

2、理順其它執法部門與綜合執法部門、執法中隊的關系。首先提高部門對綜合執法改革工作重要性的認識。從大局出發考慮問題，認識到政府部門相互配合是法定職責，必須履行相關的配合義務。其次要將容易產生矛盾的執法事項盡可能地歸為一個部門行使，科學確定綜合執法事項。最后，加快建立綜合執法信息共享平臺，建立執法部門與行政主管部門之間的信息共享機制。綜合執法部門應承擔起與行政主管部門、鎮（街道）以及其他有關執法部門的溝通協調職責。

（四）建立完善的綜合執法網格化管理體制和運行機制

充分利用和整合現有的社區管理網格、社會治安綜合治理網格，完善社區、鎮（街道）、區市三級網格管理體制。首先，專人擔任社區網格管理員，負責社區網格信息的搜集、錄入，發現違法信息及時向鎮（街道）執法中隊提報。其次，科學制定鎮（街道）執法中隊網格巡查運行機制，設置科學的巡查工作量化指標、對巡查頻率、范圍和具體內容進行明確，對發現問題的主體責任、具體應該發現哪些問題、發現問題如何定性、記錄取證、分類處置、定向上報及責任追究等事項制定規范化要求，完善巡查流程。充分發揮鎮（街道）執法中隊信息收集和預警作用。最后，區市綜合執法部門應做好綜合執法信息平臺的維護工作，保證綜合執法信息平臺的順利運行，接受群眾舉報，對各執法中隊的違法行為及時進行監督檢查，確保執法的合法性。

（五）搞好綜合執法隊伍建設

一是人隨事走，統一調配。綜合執法事項確定后，相關執法隊伍和人員編制劃轉綜合執法部門，由區市綜合執法部門統一調配至駐在鎮（街道）的執法中隊。中隊人員確定后，由鄉鎮（街道）負責管理。二是加強執法人員培訓，建立合法規范的執法資格準入制度。三是設置合理的各執法中隊執法人員的年齡結構，擴大執法人員新錄用渠道，隨著執法人員的新舊交替，引入高素質的專業執法人員，逐步提高執法人員素質。

（六）加強綜合執法物質保障

篇8

為確保完成城鄉社區服務中心達標建設任務，我們著重做好三方面的工作：一是詳細排查全市城鄉社區服務中心推進情況。要求各鎮將年度計劃落實到村居、進度安排到月份；二是加強重點單位的督促與指導。針對、、季市等轄區推進速度相對滯后的問題，詳細排查和對接工作中的困難和問題，有針對性的提出意見和建議。三是積極開展2013年度社區服務中心達標驗收工作。2013年度全市共新建（改造）社區服務中心74個，其中新建39個，改造35個。到目前為止，全市188個村和74個社區中已有178個村和63個社區完成達標建設任務，達標率為92%。我市87%以上的城市社區和77%以上的農村社區達到和諧示范社區標準。

二、全面加強社區工作者隊伍建設

一是認真組織新一屆村（居）委會主任業務培訓。7月中旬，利用3天時間，邀請6名專家、學者開設專題講座，對全市村（居）委會主任、民政辦主任及民政協理員共350名，重點就村級經濟發展、城鄉一體化、“政社互動”的實踐與探索、社區工作方法創新、社會管理創新與公益創投、公益創投項目運行與管理等進行業務培訓，全面提升村居干部的業務水平和操作技能。二是組織14名社區工作者參與市“社區工作者431培訓”。

三、深入完善社區網格化管理工作

為充分發揮網格長的作用，結合黨的群眾路線教育實踐活動，我市民政局和社區建設工作領導小組辦公室聯合下發了《關于在全市開展社區大走訪工作的通知》，從6月份起，在全市城鄉社區深入開展大走訪工作，全面建立“網格長－骨干網格志愿者－居民戶”到戶工作機制，推行“三登門、五必訪”和民情日記記載制度，真正發揮社區網格長知民情,解民憂,暖民心的紐帶作用，努力把社區管理與服務的“最后一公里”縮短為“零距離”。

四、不斷完善公益創投運行機制

一是開展2013年度公益創投項目中期評估工作。為客觀公正地評價公益創投成效和投入資金的使用效率，推進社會組織的健康發展，保障公益創投項目的順利實施，分別在6月份和10月份對2013年度入選的公益創投項目進行中期和終。二是開展2014年度公益創投項目征集活動。從7月份開始，啟動2014年度公益創投征集活動，共征集項目35個，其中青少年服務類10個、為老服務類19個、就業服務1個、公益創投項目宣傳與培育2個、農業產業1個、新型社區服務1個、助殘服務1個。經評審委員會評審，共有28個項目入圍。

五、認真做好區劃調整與地名管理工作

一是做好新建小區命名工作，共完成11條道路、15個新建小區的規范命名工作；二是設立濱江新區興陽社區居委會的審批工作；三是撤銷馬橋鎮馬橋社區居委會，新設立馬橋鎮城西新苑社區居委會。

六、積極開展行政區域界線管理工作

一是完成通泰線（靖如段）行政區域界線聯檢工作，6月份，我們會同如皋市對與如皋段沿線埋設的5顆界樁進行了聯合檢查工作，并對通泰線的3個界樁進行更換。二是完成靖泰線聯合檢查工作，根據《市與市行政區域界線聯合檢查實施方案》的要求，我局會同市民政局對靖泰線9個界樁點的14顆界樁進行聯合檢查，并將聯檢結果以靖泰兩市政府的名義上報市政府。

七、依法做好收養登記工作

會同發改委、公安局、計生委等七個部門聯合下發了《關于進一步做好我市棄嬰相關工作的通知》，對棄嬰發現、移送、安置，以及體檢、救治等相關程序作了明確規定，對棄嬰的規范管理、源頭治理、部門職責分工等也做出了相應規定。到目前為止，共辦理收養登記18件。

八、積極做好清明文明祭掃與宣傳工作

根據《中辦、國辦關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，切實做好清明節文明祭掃工作，我市下發了《關于做好清明節期間文明祭掃安全保障工作的通知》，對清明節期間文明祭掃工作提出了具體的要求，并向全市黨員干部下發了《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的倡議書》，大力推行文明低碳祭掃，切實保障祭掃安全有序，全面深化殯葬改革。同時組織人員加強對全市鎮級公益性公墓及重點殯葬服務單位的清明節工作預案制定落實情況進行了專項檢查，確保全市清明節期間的安全、文明、和諧、有序。

篇9

（一）社區管理需求的增長

自2005年至2013年，安徽省人口城鎮化率已經達到了47.86%,將近一半的人口實現了城鎮化，年平均增長率達到0.044%，如表1所示。隨著戶籍制度的進一步放開和城市人口的增加，居民生活區域———社區的數量也必然增加，對社區管理的需求也相應增加，而社區信息化則是應對這一需求的有效手段，無論是原有的社區還是城市化進程中新建立的社區都傾向于接受對社區的信息化改造。從社區治理效率上來講，信息化之前的社區由于需要承接大量上級政府的行政事務，缺乏對社區服務與自治的引導，導致社區治理缺乏人文關懷，治理效率偏低，再者政府與居民之間信息的不對稱也妨礙了政府透明度目標的實現。社區信息化建立以后，眾多信息平臺的建立方便了居民對政策信息的查詢、了解，提升了政府的透明度，由電子政務、電子商務等信息化系統的應用帶來的效率紅利也使得更多的資源能夠下沉到社區服務與自治中去，從而帶來社區管理效率的提升。

（二）提升治理水平

首先是從管理走向服務的治理方式的轉變。新公共服務理論認為，政府的職能是服務而不是掌舵；十八屆三中全會也強調轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，建設服務型政府。社區信息化通過將向上承接行政職能的電子政務和以服務社會為目的的社區信息平臺融為一體而后加以流程再造的方式，使得社區事務辦理流程化，方便居民的同時提升了基層行政效能，而行政效能的提升使得社區能把更多的精力放在為居民提供服務上。其次，從被管理到自我管理的轉變，社區信息化注重居民的自我管理與自我服務，如黃山市通過完善金融社保卡在社區的使用環境，以及對居民應用信息化能力的培訓，讓社區居民通過終端查詢自己的社保信息以及辦理相關業務。再者，社區信息化也有力地提升了社區管理的治理水平與治理能力，尤其體現在社區治安上，社區警務通過采集“人、地、物、事、組織”等的基本信息，建成網格化信息平臺，并通過信息的動態更新實時掌控社區的基本情況，使得破案率大幅度提升，社區信息渠道的暢通還使得社區能夠建立矛盾基層化解機制，通過將居民之間的矛盾化解在基層、消融在基層，形成危機管理的有效手段。

（三）政府購買服務助推經濟增長

社區信息化是應用現代通信技術ICT，尤其是互聯網技術，構筑社區政務、社區管理、社區服務、小區及家庭生活等各個方面的信息技術應用平臺和通道，并與現實社區系統有機地聯系起來，使與社區有關的各個成員在溝通信息時更加充分有效地開發、共享和利用社區信息資源。[1]1-3社區信息化是信息技術在社區層面的應用，因此必然離不開信息技術的支持，無論從財政支持還是總體規劃上看，政府都是當前社區信息化建設的主導者，但由于實踐中政府缺乏信息技術以及信息人才的局限性使得政府在信息化建設過程中必須與企業合作，這就無形中使得政府成為企業的顧客，政府通過購買服務與企業合作推動社區信息化建設產業化，以此來帶動經濟增長與就業。

二、社區信息化建設的問題分析

社區信息化的建設是一項系統工程，需要各方面的支持。長久有效的財政支持、高效率的信息采集與共享機制、充足的人力資源保障以及配套實施的社區綜合管理體制改革都是信息化建設順利進行的保證。安徽省在社區信息化的建設中取得了一定的成效，同時也積累了一些經驗與教訓，對其建設過程中存在問題的研究不僅能幫助我們更好地理解信息化建設，同時還能獲取一些借鑒性意義。

（一）頂層設計不足

首先，在思想認識上，各信息化的主體，包括政府、企業和居民，對社區信息化建設的重要性認識不一，有的甚至阻撓信息化的建設工作，給具體建設工作增添了阻力；其次，權力配置不夠清晰，體現在社區信息化建設主體上，建設主體應該全權負責信息化建設并且承擔信息化建設的責任，但是由于各種原因，信息化建設的主體并不明朗，從安徽省來看，各地的建設主體分別有綜合治理委員會、經濟與信息化委員會、民政局、國有資產管理委員會。建設主體不一不僅帶來建設風格差異而且也不利于后期的行政問責；再者，由于各地經濟社會發展水平不一，要做到公平地實現各市、各社區的信息化建設，首先就要在資源分配上做到公允、公正，目前來看，政府對于各地區信息化建設的財力與物力分配，并沒有一個統一的規范文件，這就有可能導致信息化建設各地區良莠不齊的格局，進一步加劇了各地區經濟社會發展水平的差異。

（二）財政支持機制不夠完善

科學的財政體制是國家治理的基石，長效的財力支持是社區信息化建設與有效運作的保障，目前安徽省的社區信息化建設投入幾乎是由政府包辦，資金主要來自省市以及區的統籌供給。但是社區信息化建設的真正意義在于它的持續性運作，讓建設的成果真正惠及全社區的居民，其運作資本不能單靠財政的轉移支付，依照國外來看，雖然在建設初期主要由政府出資進行倡導并支持，但建成以后的運作主要靠企業與社區力量的參與。目前，國內的社區信息化在運行上還缺乏企業與社區力量的參與，急需改善。

（三）信息難以共享

信息不能共享，也就失去了信息的價值，完善的信息采集與共享機制是社區信息化建設的有效保障。社區信息化一般的做法是建立一個以大數據為基礎的社區網格化管理信息平臺，它是采用城市網格化管理理念，劃分社區網格單元，通過信息技術應用，實現對社區“人、地、物、事”等要素的精細化、主動式管理。如圖1所示，阻礙信息共享的因素來自于各個方面，但各單位應用系統相互獨立，自成體系，不同的系統開發技術、接口標準、兼容度都不一致，阻礙了信息的采集與共享。省市之間，部門之間的條條框框是導致信息不能共享的另一重要因素，特別是涉及到企業辦事項的工商、稅務、國土、人口、計生等部門的信息庫都集中在省里，導致省市之間信息共享不足，有的縣區、部門甚至提出構建自己的信息中心，這又將加劇信息共享的難度。另外，信息安全與信息法治環境的缺乏也是信息缺乏共享的原因，各部門出于自身利益的考慮，擔心公開信息會給自己帶來不必要的損失或責任，不愿意主動公開信息。社區數據中心的建立要求收集到每一住戶每一個人的生活狀況，身份特征以及社區的人員流動、甚至是社會關系等狀況，對個人隱私來說帶來很大的挑戰。

（四）人力資源結構性短缺

社區信息化的運作不僅需要資金上的支持而且需要人力資源的配套，社區信息化產生了對信息技術人才及社區管理服務人才的極大需求，但是原有社區人力資源在數量上和結構上均與社區的需求相矛盾。社區工作人員的來源主要有兩條渠道，一是撤銷街道辦過后部分人員下沉到社區，如安徽黃山市、銅陵市的做法；二是原兩委成員到社區兼職，如宿州市由兩委成員兼任網格員的做法。雖然這在一定程度上節省了人力資源的成本，但由于原有管理人員缺乏信息化的意識、能力以及從管理轉變為服務的意識，難以做好社區信息化工作，導致人力冗余而無所用的結構性困境。另一方面，由于社區并不是以營利為目的且又從屬于基層的緣故，導致社區工作人員普遍工資不高，福利短缺，省市政府每年招錄到社區工作的大學生，只是把社區當作進一步晉升的跳板，很多人在工作一定年限后，就會通過報考公務員、研究生、進企業的方式離開工作崗位，人才流失使得社區信息化建設的基礎設施成為擺設。

（五）行政任務擠占社區自治空間

朱健剛認為，我國改革開放三十年來，基層已逐漸形成政社分離的趨勢，他認為：“社區自組織的蓬勃發展以及基層社區中公民行動主體的積極參與構成了當代基層社會政社分離的趨勢,但是基層行政體制還尚未有完善的制度來應對這一趨勢[2]39-42”。可見基層的政社分離進程并不是一帆風順，其中政府行政職能的行使嚴重依賴社區的現狀便是當前阻礙社區自治的一大詬病，由于社區資源的有限性，社區自治的空間也是有限的，國家行政權力的滲透必然擠占社區自治的空間，如圖2所示。社區信息化在兩個方面增加了社區自治的空間，一是信息化帶來了行政效能的提升；二是信息化帶來組織結構形式從垂直性到扁平化的變遷，這就使得區里的資源可以直接下放到社區，為社區自治空間的培育提供了物質保障。但是，以上兩者的實現依賴于社區職能的科學合理定位，即社區行政任務與自我管理應嚴格劃分，行政任務不可占用社區的資源與人力，如此社區才能致力于自治。目前，安徽省各地對街道和社區的職能尚缺乏合理科學劃分，社區工作任務過于繁重，許多部門為圖自我方便，將大部分工作下放社區，極大地占用了社區的人力與物力，使得社區角色錯位，無暇開展自治活動。

（六）體制改革滯后

何穎在其對政府職能轉變原因的分析中指出：“經濟發展和科技進步是政府職能發展變化的主要原因[3]327”。社區的信息化要求社區管理體制變革范圍和程度要與社區的信息化建設相匹配。信息化是推進社區治理能力和治理體系現代化的重要手段，但若沒有社區管理體制變革的配套實施，信息化便只能體現工具性價值，而不能展現其以人為本的自我服務與自我治理的公共價值。就安徽省信息化建設情況來看，如何處理街道與社區的關系，如何解決8小時之外的居民服務需求，部門間相互扯皮、推諉如何解決，干部懶政、惰政等這些行政缺位、越位、錯位問題，都急需創新社區管理體制來解決。安徽省各地大多把社區信息化建設的重點放在數據中心建設以及信息化平臺搭建上，對于社區管理體制的配套改革尚缺乏足夠的認識。

三、對安徽省社區信息化建設的政策建議

綜上所述，安徽省社區信息化建設雖取得了重大成就，但也存在諸多問題與困境。社區信息化是一項系統工程，為此需從頂層設計做起，統籌推進完善與社區信息化建設相關的各項工作，為此提出以下建議。

（一）完善頂層設計

社區信息化的運作是一個由財政支持機制、人力資源保障機制、信息采集共享機制以及后期的績效評估共同組成的一個協作系統，只有系統的各要素相互合作，相輔相成，才能形成社區信息化的合力。因此，頂層設計至關重要。如圖3所示，政府應以頂層設計環節為契機，統籌好與信息化建設有關的資金、人才、信息共享、體制創新等方面的工作。具體來看，在信息化建設的初期，應加強信息化建設的宣傳力度，統一意見，消除觀念上的障礙。全省應做好統一規劃，確定好各部門的權責體系，確定好信息化建設的主體及其承擔的責任，在權力配置、人力配置以及資金配給上做好統一安排。另外，資源的分配要做到公平、公正，實現全省均衡發展。針對落后地區，政府應該給予更多的資金支持與資源配置，縮小地區之間的發展差距，讓信息化建設的成果公平地惠及到每一個人。

（二）充分調動多主體資源

社區是一個蘊含無限商機的地方，尤其是家政服務這一塊。社區信息化產業鏈非常豐富，對于軟件開發商、設備供應商、服務提供商、系統開發單位以及系統建設與運營單位等主體來說，社區信息化建設都是一次機遇。孫宇、王金祥從三維視角透析社區信息化建設，認為“政府組織是社區公共服務信息化的主導者,企業組織是社區商業服務信息化的提供商,自治組織是社區自治服務信息化的生力軍。公共服務、商業服務和自治服務的信息化構成社區信息化建設的三大支柱”[4]58-60。因此，安徽省信息化建設，完全可以采取政府搭臺、企業運作的方式，通過系統招標、服務外包等方式引入企業的競爭機制，只要企業能夠提供的就交予企業來運作，這樣不僅可以提升效率，同時也減輕了政府的負擔。社會組織是指政府之外的公益性的非營利組織實體，具有非營利性、非政府性、自治性等特征，其基本特性決定了其可以彌補政府與企業的缺陷，據統計，安徽省青年社會組織共有337個，其中就有260多個青年組織活躍在社區，極大地促進了社區服務與管理水平的提升。社會組織在城市治理中的作用已經被理論與實踐證明，在社區信息化建設中，應通過建立準入機制，鼓勵企業進入市場化運作或者引導除政府企業之外的第三方組織等社會力量來興辦諸如社區教育、養老、休閑、娛樂、日常管理等服務，充分發揮社會組織特別是大學生志愿者組織的功效，減輕信息化建設的負擔，以此來保證社區信息化的長久運作。

（三）依托法律破除信息共享障礙

信息共享不足究其原因主要是觀念和體制上的障礙，居民擔心公開信息對自己不安全，不愿配合信息的采集，政府部門條塊分割嚴重，擔心給本部門帶來不必要的麻煩，而又沒有外部的硬性制約，自然不愿意公開自己的信息。通過加強立法與執法，對上下級部門與同級部門間的信息共享實行硬性約束，對公開信息和非公開信息進行法律上的界定，保障公民的合法隱私權，另外還要加強信息化建設的宣傳，減輕部門與居民對于信息公開的心理負擔。建立一套科學合理的信息共享機制，使信息共享得以規范化運作則是當前的主要目標，可以逐步借鑒推廣實施效果好的地區的做法，比如蕪湖市通過在省轄市建一個綜合數據中心，搭建一個信息化平臺，然后各部門、各縣、各鄉鎮、各鄉村配套建設自己的平臺來共享省轄市的數據，這種做法不僅避免了“信息孤島”現象的形成，而且避免了下級各單位的重復建設。

（四）加大引進人才力度

解決好此類問題可以從以下幾個方面入手，一是通過公開招聘，引進信息化專業人才。建立健全社區工作者的薪酬制度，逐步提高社區工作者的工資福利待遇，將人力資源保障機制納入財政預算，吸引專業人才的加盟。二是加強對原有社區工作人員的培訓，增強他們的信息應用能力。三是要加強對社區公益性組織與社區志愿者的培育，如黃山市通過降低門檻，實施備案制度、提供服務場所的方式積極鼓勵社區組織到社區開展活動，宿州市通過建立志愿者服務工作站，吸引大批志愿者投入到對社區弱勢群體的照顧以及信息采集工作中等，這樣既培育了社區組織的自治能力，而且為社區輸入了大量的人力資源，極大地助推了社區的信息化建設。最后要合理劃分網格，再造政府工作流程，提高辦事效率，避免人浮于事。

（五）協調社區行政與自治

在政府職能轉型的大背景下，社區自治并不是對政府的排斥，兩者之間應是新型合作關系而不是對立關系，社區行政與社區自治應該相互協作，相互促進。我國目前政府職能轉型不能跟上社區自治的步伐依然是長期的階段性特征，政府行政對社區依然有一定的依賴性，完全撇開政府行政，單純搞社區自治還不太現實，因此當前應當明確疏堵結合的主導思想，對于政府管不過來、需要社區協助的行政事務，比如對社區花草樹木、基礎設施的養護、協助城管、環衛部門對社區環境衛生的管理等，可以交予社區社會組織或居民幫助施行，這樣不僅可以減輕政府行政負擔，還可以間接培養社會組織與居民的自治能力。另外，過多的行政任務必然會損害社區的自治，需要建立并且嚴格執行社區行政工作準入制度，嚴禁政府部門的隨意攤派。

（六）配套創制新型社區管理體制

篇10

一、強化組織建設，機制健全運作好

一是成立了以居委會黨支書為組長，居委會主任為副組長的推進依法治社區工作領導小組，把依法治社區工作列入社區兩委重要工作議事日程，實行社區干部包片、包組，組干包戶，明確人員職責，工作機制健全、運轉協調，依法治社區工作領導作用發揮良好，形成了共創共建的良好局面。二是進一步加強依法治社區的其他配套組織建設，即抓好社區綜治工作辦、人民調解委員會、治安聯防隊、義務巡邏隊、維穩應急隊等的建設，加強組成人員業務培訓，提高他們的政治、業務素質，保證依法治社區各項工作正常開展。

二、強化民主建設，人民權利行使好

一是進一步健全民主決策制度。居委班子辦事認真、做事民主、狠抓落實，從而增強了居民對干部的信任度，融洽了干群關系。二是進一步規范民主管理制度。居務管理制度的落實，使人民群眾真正參與到居級重大事務的決策和管理中來，特別是民主評議低保對象的實施，增強了居務管理的民主性、科學性，防止了居務管理活動中的暗箱操作和居干部不公、不廉行為的發生。三是進一步完善民主監督機制。民主監督是各項工作能否真正落實的保證，也是開展好各項工作的外部動力。成立了社區事務民主監督小組，落實民主評議制度和群眾監督機制，從多個方面來完善民主監督機制。四是進一步制定完善居民公約，規范社區民主管理、民主決策，保障群眾的知情權、參與權、監督權等正常行使。

三、強化法治建設，普法教育開展好

加強法治建設，法治宣傳教育做到了人員落實、經費落實、宣傳陣地落實，而且始終保持了法制宣傳活動經常性、多樣化。一是居委會在醒目位子設置了“居務公開欄”，增添了led顯示屏，有專人負責定期張貼與農民有關的典型案例專欄和法律、法規知識專欄。二是成立了居民法制教育學校，常性的邀請老師舉辦講座讓居民學法、知法、用法、守法。三是建立了法律顧問制度普遍建立并充分發揮作用，社區事務依法管理，矛盾糾紛合理合法妥善調處。四是成立了由老體協會員們組成的法律明白人義務宣傳隊，每逢重大節日和重要活動期間，以群眾喜聞樂見的節目進行普法宣傳，使居民們在輕松的環境中系統掌握了黨的政策和法律知識。五是社區網格化服務服務管理工作有序推進，隊伍配備完善，平安建設成效顯著，社區治安秩序良好。