導語：如何才能寫好一篇社區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)督，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：社區(qū)；網(wǎng)格化；城市管理

中圖分類號：C931 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）11-0147-02

韶山市是偉人的故鄉(xiāng)，全國優(yōu)秀紅色旅游城市之一。建國以來，旅游產(chǎn)業(yè)一直是韶山市的主要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支柱。在社會管理創(chuàng)新大背景下，韶山于2010年將網(wǎng)格化引入社區(qū)管理，立足城市管理體制、機制和方式創(chuàng)新，明確社區(qū)管理相關(guān)部門職責，借助數(shù)字網(wǎng)格技術(shù)整合社區(qū)內(nèi)管理資源，實現(xiàn)了“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負其責”的良性局面，實現(xiàn)了“全覆蓋、精細化、制度化”的管理目標。韶山市作為湖南省首批社會和管理創(chuàng)新試點城市，將網(wǎng)格化引入社區(qū)管理，自主創(chuàng)新其管理機制，提高城市管理效率，對于創(chuàng)新韶山特色的城市管理新模式有積極的現(xiàn)實意義。

一、韶山市實行社區(qū)網(wǎng)格化管理的必要性

實現(xiàn)韶山社會管理的全覆蓋。面對新時期利益主體的多元性、利益訴求多樣性、利益問題多發(fā)性，傳統(tǒng)的社會管理涉及的范圍愈來愈廣，管理上愈加復雜，出現(xiàn)的問題也越多。社區(qū)網(wǎng)格化管理是韶山市傳統(tǒng)社區(qū)管理體制的延伸發(fā)展，是城市管理科學的新實踐。在推進社會管理創(chuàng)新的工作中，做好了維護社會治安和社會穩(wěn)定工作，抓好了民生改善和權(quán)益保障工作，加強了服務群眾和創(chuàng)新管理等工作，2011年取得了群眾滿意度排名全省縣市區(qū)第一的成績。

實現(xiàn)創(chuàng)新以及服務政府建設。對于傳統(tǒng)自上而下的社區(qū)管理和社區(qū)服務行政模式來說，網(wǎng)格化社區(qū)管理是一種創(chuàng)新的城市社區(qū)管理模式，從體制上能夠保證組織平等、有序參與、合作共治，使行政職能與行政現(xiàn)代化有機結(jié)合起來，有助于加大行政透明度，推動法治政府、服務政府、責任政府的建設。

推進基層民主建設，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。發(fā)展基層民主是推動社網(wǎng)格化區(qū)管理的動力，社區(qū)網(wǎng)格化管理積極探索政務公開等工作，管理主體趨于多元化，提高了社區(qū)管理工作的透明度、精細化、規(guī)范化。針對群眾精神文化需求多樣化的特點，各社區(qū)積極引導群眾性文體團隊的發(fā)展，通過社區(qū)文化和社區(qū)民主建設，滿足社區(qū)居民提高自身素質(zhì)的需要，增強社區(qū)居民的社會認同感和公共意識，為群眾的廣泛自主參與開辟空間，促進人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、韶山市社區(qū)網(wǎng)格化管理基本情況

2010年湖南省出臺了《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》（湘發(fā)[2010]18號），省綜治委于2011年3月確定韶山市為全省社會管理創(chuàng)新綜合試點市，韶山市社會管理創(chuàng)新工作全面

展開。

（一）韶山市社區(qū)網(wǎng)格化管理的初步成效

建立“鎮(zhèn)-社區(qū)-網(wǎng)格-小區(qū)-樓棟-住戶”六級管理機制。韶發(fā)[2011]17號文件中將城市網(wǎng)格化服務管理體系納入市綜治管理中，建立六級管理機制，將社區(qū)內(nèi)的市場、學校、醫(yī)院等駐區(qū)單位以及樓棟、院落等歸入基層網(wǎng)格，建立以“人、地、物、情、事、組織”為核心的社區(qū)基礎信息數(shù)據(jù)庫，將社會管理、社區(qū)服務和社區(qū)自治納入網(wǎng)格，使每一個網(wǎng)格真正成為社會管理服務的基本單位和組織節(jié)點。

健全社區(qū)網(wǎng)格管理創(chuàng)新，提升社區(qū)服務水平“全覆蓋”。社區(qū)網(wǎng)格化管理強調(diào)資源整合，信息共享。網(wǎng)格化要求建立高度協(xié)同的行政管理機制，改變資源部門所有、多頭重復建設的弊端，從而提高了對社會事件的綜合反應能力、公共資源的科學供給水平，推動社區(qū)均衡發(fā)展，提高管理、提高服務效率。

管理主體的多元化。韶山市社區(qū)網(wǎng)格化管理主體不再是單一的政府部門，而有很多社區(qū)內(nèi)威望比較高、退休工人等任職。這樣更能夠有利于該網(wǎng)格內(nèi)的管理效率和實現(xiàn)該網(wǎng)格內(nèi)人的全面發(fā)展。

（二）韶山市社區(qū)網(wǎng)格化管理出現(xiàn)的問題

缺乏制度保障。社區(qū)網(wǎng)格化管理作為韶山市一種新生的城市管理創(chuàng)新模式，還正處于探索階段，配套的相關(guān)法律法規(guī)并沒有及時的跟進，因此，導致在管理過程中會出現(xiàn)諸多管理上的糾紛事件等。

觀念陳舊。不論是管理者或是被管理者還沒有正確的認識到韶山現(xiàn)代城市管理的創(chuàng)新需求，也沒有意識到信息化手段在當前社區(qū)網(wǎng)格化管理工作中的重要地位。

缺乏監(jiān)督。社區(qū)網(wǎng)格化管理的有效運行也必須在公眾的有力監(jiān)督下進行，但目前韶山并沒有賦予公眾相關(guān)的權(quán)利以及制定相關(guān)制度保障，沒有實現(xiàn)公眾與政府的良性互動。

三、基于韶山市社區(qū)網(wǎng)格化管理的幾點建議及思考

（一）加強社區(qū)網(wǎng)格化的法制化建設

社區(qū)網(wǎng)格化管理是現(xiàn)代城市管理衍生出的一種新型城市模式，與傳統(tǒng)城市管理有一定的矛盾，現(xiàn)有的制度法規(guī)都是與傳統(tǒng)的城市社區(qū)管理相對應的，在具體實施的過程中會不可避免的出現(xiàn)一些問題。為了保證社區(qū)網(wǎng)格化能夠長期有效的運行，就必須建立健全的法律法規(guī)，用及時有效的制度來保障這一模式走向成熟與規(guī)范。

（二）轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新社區(qū)管理理念

社區(qū)網(wǎng)格化管理在韶山市的實施是對傳統(tǒng)社區(qū)管理的創(chuàng)新，是一種新生事物，管理者和被管理者對于這一新生事物并不能夠全面了解。尤其是從管理者的角度來講，要從傳統(tǒng)的管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)樾手辽?、服務至上的理念，完善政府職能，充分利用信息化手段科學劃分網(wǎng)格分區(qū)，為社區(qū)網(wǎng)格化管理提供有力的制度、資金保障。

（三）完善民主考評機制

社區(qū)網(wǎng)格化管理的最終目的就是實現(xiàn)資源整合、民眾利益最大化。在社區(qū)網(wǎng)格化管理的過程中應該賦予公眾的監(jiān)督和參與權(quán)利，使社區(qū)網(wǎng)格化管理在法律上獲得認可的同時，又在公眾監(jiān)督之下。通過法律保障和社會監(jiān)督的形式使社區(qū)網(wǎng)格化有效實施，這也是推進城市管理效率的的外在機制。

參考文獻

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[2] 姜愛林，任志儒.論網(wǎng)格化城市管理模式的成效、問題與對策[J].特區(qū)經(jīng)濟，2007，（6）.

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（一）運作模式

為避免傳統(tǒng)社區(qū)管理“組織僵化”的科層化取向，社區(qū)網(wǎng)格化管理強調(diào)靈敏的反應運行機制，它要求突破傳統(tǒng)“區(qū)———街道———社區(qū)”的三級層級模式，建立非科層化的新型治理模式，形成縱向到底、橫向到邊、條塊結(jié)合的“縱橫交錯”式工作格局。當然，社區(qū)網(wǎng)格化管理并非將“網(wǎng)格”作為傳統(tǒng)管理模式的層級增量和行政權(quán)力的運作末端，而是以“網(wǎng)格”為載體展開一種基于多元、民主、平等、高效等理念之上的網(wǎng)式溝通，從而構(gòu)建扁平化的工作機制以迅速解決問題。此外，“網(wǎng)格化管理為在基層社會與政府公共服務部門之間建立起暢通的信息溝通反饋機制，避免政府各主管部門之間的扯皮推諉，從而縮短問題解決的時間，提高政府科層系統(tǒng)的行政績效等發(fā)揮了重要的作用。”

（二）主要優(yōu)勢

社區(qū)網(wǎng)格化管理從理論設計到實踐發(fā)展都表現(xiàn)出了相比傳統(tǒng)社會管理范式更多的優(yōu)越性和創(chuàng)新性。具體來說，社區(qū)網(wǎng)格化管理的主要優(yōu)勢突出表現(xiàn)在：一是動態(tài)管理，主動發(fā)現(xiàn)問題。“重事先防范化解，重源頭治理解決，主動查找、發(fā)現(xiàn)、研究和解決問題，化解矛盾和沖突。”二是資源整合，打破條塊分割。“進行網(wǎng)格化管理的目的就在于打破以往行政部門條塊分割、各自為政、推諉扯皮、責權(quán)利不明的種種弊端，將資源重新整合，進一步下放事權(quán)，構(gòu)建一個新的社會管理體系。”三是網(wǎng)式溝通，管理技術(shù)信息化。這種模式不同于傳統(tǒng)的單向度溝通模式，它注重信息化建設和溝通反饋，能夠達到層級內(nèi)部、層級與層級（包括同一層級、跨層級）之間的直接有效溝通。四是縱橫交錯，全覆蓋無盲區(qū)。社區(qū)網(wǎng)格化管理實行科學封閉的管理機制，縱向通達、橫向覆蓋，實現(xiàn)社區(qū)服務全覆蓋無盲區(qū)。五是注重考評，網(wǎng)格管理責任化。在“定格、定員、定責”的模式下，網(wǎng)格化管理建立公開透明的責任機制，就是要公開其問責程序與內(nèi)容，使責任到人，以避免“暗箱操作”的問責困境。

二、當前社區(qū)網(wǎng)格化管理模式面臨的困境

作為一種新型的社區(qū)管理模式和手段，網(wǎng)格化管理雖然有其優(yōu)越性，但長期受計劃經(jīng)濟時代傳統(tǒng)行政管控型的管理方式的影響，這種管理模式依然存在社區(qū)管理被動靜態(tài)化、社區(qū)行政化傾向嚴重、社區(qū)服務發(fā)展不平衡、社區(qū)信息溝通單向度和社區(qū)責任機制不完善等問題。

（一）社區(qū)管理被動靜態(tài)化

目前社區(qū)管理基本上還是處于一種被動式、靜態(tài)化模式，主要體現(xiàn)在兩個方面:一是在社區(qū)網(wǎng)格化管理中存在很多“重事后管理，輕事前控制”的現(xiàn)象，社區(qū)工作者在管理過程中往往秉持傳統(tǒng)的管理理念和依靠傳統(tǒng)的管理方式，習慣性地坐在辦公室被動“等客上門”，沒有把為社區(qū)居民服務放在更加突出的位置，積極走訪基層、主動發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題。如對社區(qū)環(huán)境中的一些“臟、亂、差”問題的管理往往采用被動式或適應式，缺乏事前的主動式管理。二是社區(qū)工作者被動式服從任務，簡單根據(jù)指標進行管理工作，缺乏主動服務居民的態(tài)度。這與社區(qū)工作者的職業(yè)觀念、認知水平和學識經(jīng)歷以及傳統(tǒng)遺留下來的社區(qū)工作體制、運作模式等都是有很大關(guān)聯(lián)的。這種被動靜態(tài)化的管理模式，不能充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，社區(qū)無法充分履行管理與服務的職能。

（二）社區(qū)行政化傾向嚴重

“隨著市、區(qū)政府的有關(guān)職能部門不斷增加，管理層次不斷增多，很多工作都是通過設立在街道社區(qū)的派出機構(gòu)來完成的。”由于社區(qū)管理體制改革進行得不夠深入徹底，條塊分割、各自為政的局面仍無法得到根本性改變，行政性的資源配置方式依然占據(jù)主導地位，導致社區(qū)管理在具體實踐中也無法跳出傳統(tǒng)的層級管理模式窠臼。“從本質(zhì)上講，社區(qū)建設的行政化傾向是中國傳統(tǒng)的城市管理‘一竿子插到底’的全方位管理思想和方式的延伸。”社區(qū)居委會以接受行政命令的方式直接承擔過多政府管理部門下達的行政任務，忽視了尋找政府“行政性”與社區(qū)“自治性”之間的有效聯(lián)結(jié)點，將難以促成綜合性的良性管理局面，不利于社區(qū)自治功能的發(fā)揮和管理效率的提高。

（三）社區(qū)信息溝通單向度

傳統(tǒng)的社區(qū)管理主要采取“社區(qū)———街道———區(qū)”依層級層層向上反映的模式，這種自下而上的單向度溝通結(jié)構(gòu)忽略了“溝通”真正的內(nèi)涵和價值所在。當前，社區(qū)管理中信息溝通的單向度，不僅是社區(qū)管理組織設計不合理的結(jié)果，信息化建設水平不高和居民主體地位的忽略也是較為關(guān)鍵的影響因素。單向度，意味著問題反映上去，卻沒有及時回應，必要的反饋也就更加從無談起，這將容易錯過解決問題的最佳時機，難以最大限度地調(diào)動居民參與社區(qū)管理的積極性，難以在實踐中提升社區(qū)工作者的整體素質(zhì)，難以從根本上解決管理中的現(xiàn)實性問題和傾向性問題。

（四）社區(qū)服務發(fā)展不平衡

隨著人們利益取向與利益訴求的日益多元化，社區(qū)居民對社區(qū)服務的要求也越來越多、越來越高。但實際上，與社區(qū)居民普遍高要求不相適應的卻是社區(qū)服務發(fā)展的不平衡，這種不平衡主要包括地區(qū)數(shù)量和質(zhì)量上的不平衡，甚至于部分社區(qū)對社區(qū)基礎設施建設和社區(qū)服務方面的承載能力嚴重不足。財政資金投入不足、資源分配不均、社區(qū)工作者數(shù)量不多、素質(zhì)不高等都是導致社區(qū)服務發(fā)展不平衡的重要因素，這大大限制了社區(qū)服務的全面覆蓋和社區(qū)服務均等化，不僅無法滿足社區(qū)居民的需求，而且可能引起部分社區(qū)居民的不滿和抵觸情緒，嚴重阻礙了構(gòu)建和諧社區(qū)的進程。

（五）社區(qū)責任機制不完善

在具體的工作開展中，社區(qū)管理往往采取傳統(tǒng)的自查自糾等監(jiān)督方式，也常常遇到“暗箱操作”的問責困境，無法做到分工明確、責任到人、注重考評，普遍存在“責任盲區(qū)”、“各自為政”和“缺位錯位越位”等現(xiàn)象。一般來說，社區(qū)責任機制缺失，是因為應該公開、能夠公開的信息未能及時向社區(qū)群眾公開，或是公開透明度不夠，無法對社區(qū)管理者形成足夠力度的外部監(jiān)督。因為，只有外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督有機結(jié)合起來，才是最有效的監(jiān)督，缺乏完善的責任機制，將在本質(zhì)上影響社區(qū)管理工作的質(zhì)量和效率。

三、社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)化與社區(qū)管理體制的改革

社區(qū)網(wǎng)格化管理模式是我國大多數(shù)社區(qū)目前管理創(chuàng)新和發(fā)展的一個手段，正在朝著社區(qū)綜合治理與多元聯(lián)動的方向發(fā)展。應適時地推進社區(qū)管理體制機制的改革，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理模式的優(yōu)勢，提升社區(qū)管理的水平和質(zhì)量。

（一）樹立科學化管理理念

理念是行動的先導。社區(qū)網(wǎng)格化管理首先是管理理念的重大變革。針對當前社區(qū)管理存在的一系列問題，社區(qū)管理體制改革首先要做的就是在體制改革層面，充分借鑒和吸收社區(qū)網(wǎng)格化管理的先進理念。一是堅持管理和服務并重。這就要求社區(qū)居委會重新定位角色和職能，從“管理者”轉(zhuǎn)向“服務者”，寓服務與管理中，把為群眾服務放在更加突出的位置，并堅持以人為本，充分發(fā)揮居民群眾在社區(qū)管理中的主體地位和基礎作用。二是堅持精細化理念。粗放式的管理早已不適應當前形勢下愈發(fā)復雜的社區(qū)管理，堅持精細化理念就是要社區(qū)工作者工作態(tài)度更加端正、認真、主動，工作內(nèi)容更加明確、細化、統(tǒng)一，工作方法更加現(xiàn)代、定量、多元。三是堅持動態(tài)管理。社區(qū)管理層面出現(xiàn)越來越多的新問題、新矛盾和新情況，靜態(tài)式管理根本無法準確把握問題的實質(zhì)和預知問題的走向，這就需要采用動態(tài)管理方式來時刻掌握社區(qū)的整體情況，在遇到某一問題時才能以最快速度采取有效措施阻止問題態(tài)勢的擴大，爭取“走”在問題擴延的前面。

（二）破除行政化傾向

隨著社區(qū)行政體制改革的深入，社區(qū)管理的路徑選擇依然更多的是自上而下，這也必然導致政府的過多干預。事實上，社區(qū)居委會并不是政府層級化行政模式的運作末端和街道辦事處的延伸機構(gòu)，打破行政化傾向是改進社區(qū)管理的必然選擇。首先，準確定位社區(qū)居委會。社區(qū)居委會與街道的關(guān)系應該是指導與被指導的關(guān)系，而非傳統(tǒng)意義上、完整意義上的行政色彩濃厚的上下級關(guān)系，只有清楚地認識到這一點，理順社區(qū)居委會與街道辦事處的關(guān)系，才能更好地開展為居民群眾服務的工作。其次，充分發(fā)揮社區(qū)自治功能。雖然社區(qū)轄區(qū)范圍不斷擴大，社區(qū)居委會要應對的日常工作事務也越來越多，但社區(qū)居委會依然要重視居民群眾參與社區(qū)管理的主體地位，保證有足夠的時間精力深入社區(qū)走訪群眾，充分發(fā)揮社區(qū)的自治功能。最后，要明確社區(qū)居委會工作內(nèi)容。當前，政府和各企事業(yè)單位更多的社會職能被剝離出來下放至社區(qū)，導致社區(qū)居委會不該辦的事情必須辦，應該辦的事情辦不好。對此，社區(qū)居委會要明確為居民群眾提供社區(qū)服務的工作內(nèi)容，把提供社區(qū)服務放在工作的首要位置和突出位置。

（三）加強現(xiàn)代信息化建設

信息化是社區(qū)網(wǎng)格化管理的重要支撐，也是其重要內(nèi)容。以社區(qū)網(wǎng)格化管理推動社區(qū)管理體制改革，必然要求加強社區(qū)管理信息化建設。首先，大量引進專業(yè)的信息系統(tǒng)和信息人才，這是社區(qū)信息化建設最為基礎性和保障性的工作。完善支撐社區(qū)信息化管理的信息系統(tǒng)和相關(guān)基礎數(shù)據(jù)庫，擴充專業(yè)化信息人才隊伍，才能開展相關(guān)的信息化及維護工作。其次，積極搭建各類信息化平臺。從信息的采集、甄別到信息的傳播、維護，都要依托各類信息化平臺，如報紙、廣播、電視、媒體、網(wǎng)絡等，這樣才能科學全面地對信息進行集中梳理，對資源進行優(yōu)化整合，形成一套完整暢通的信息流通系統(tǒng)，及時而又方便地傾聽居民群眾的聲音、滿足居民群眾的訴求。再次，建立健全信息溝通反饋機制。反饋實際上是一個系統(tǒng)積極的自我調(diào)節(jié)方式，要求社區(qū)管理不僅要注重事后反饋，同時要注重事前和事中反饋，及時走訪溝通，收集反饋意見，由此形成社區(qū)與居民之間反應靈敏的“上下銜接、上下聯(lián)動”的溝通反饋機制。

（四）實現(xiàn)社區(qū)服務均等化

當前，我國政府非常重視推進基本公共服務均等化，讓社會公眾共享改革發(fā)展的成果。為積極響應和深入貫徹黨和政府的這一重大決策部署，社區(qū)管理要準確掌握社區(qū)服務“供給不均”和居民群眾“享受不均”的現(xiàn)狀，加快實現(xiàn)社區(qū)服務均等化。一方面，要加快實現(xiàn)社區(qū)服務“供給均等”。供給均等，意味著要克服供給不均和供給不足。要制定“傾斜”政策，做到平衡財政資金投入，全面加強基礎設施建設、人才隊伍建設和硬件設備建設，打破提供社會保障、義務教育、環(huán)境衛(wèi)生等基本服務的二元現(xiàn)象。另一方面，要加快實現(xiàn)居民群眾“享受均等”。這也是共享改革發(fā)展成果的實質(zhì)。享受均等，意味著居民群眾在社區(qū)服務地區(qū)上、數(shù)量上和質(zhì)量上的享受均等。社區(qū)管理要注重擴大基本服務的覆蓋面，確保社區(qū)內(nèi)的居民群眾都能享受到數(shù)量充足、質(zhì)量過關(guān)的均等化基本服務。當然，這里所說的社區(qū)服務均等化，并“絕對均等”，而是要在現(xiàn)有社區(qū)發(fā)展程度和水平的基礎上，具體問題具體分析，實現(xiàn)社區(qū)服務的相對均等。

（五）確保社區(qū)管理責任化

完善社區(qū)管理責任機制，確保社區(qū)管理責任化，是社區(qū)網(wǎng)格化管理帶給社區(qū)管理體制改革的重要啟示之一。社區(qū)管理要始終堅持責權(quán)利一致的原則，劃分責任區(qū)，設定責任人，建立問責制。

四、結(jié)語

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關(guān)鍵詞： 網(wǎng)格化管理；項目創(chuàng)新；機制研究

一、引言

隨著社會的發(fā)展，社會管理所凸顯的問題日益嚴重，不斷要求有創(chuàng)新的管理方法。我國正處在轉(zhuǎn)軌時期，面臨著比其他國家更為復 雜的背景。我國基層治理也慢慢得到重視，網(wǎng)格化管理是近年來新興的社區(qū)治理模式，這種模式是以街道和社區(qū)來劃分層次，劃分若干網(wǎng)格單元，從而提高基層社會管理的效率。網(wǎng)格在對網(wǎng)格化管理的已有研究中，研究者大多從政治、社會、法治等角度進行闡述，重點研究的是網(wǎng)格化管理對基層政治生態(tài)、社會組織培育、基層自治、法治建設產(chǎn)生的影響和作用。

宜昌近幾年實施了社區(qū)網(wǎng)格化的管理后，取得了可喜可賀的成績，本文進行了認真的總結(jié)，分析了宜昌社區(qū)網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新之處，為各地的網(wǎng)格化管理提供很好的經(jīng)驗。

二、當前網(wǎng)格化管理存在的問題

（1）網(wǎng)格化的泛化。 一方面，網(wǎng)格化管理的功能被無限放大，各個單位各個問題都胡亂套用網(wǎng)格化管理；另一方面，網(wǎng)格化管理的范圍也被大大泛化，幾乎每一個部門、每一個方面的工作都進行了網(wǎng)格化操作，制定了網(wǎng)格化工作流程圖，安排了網(wǎng)格管理員。由于網(wǎng)格化范圍的泛化導致的管理人員增加，進一步增加了人力運行成本、機構(gòu)數(shù)量和設備資金的投入。

（2）社區(qū)“自治力”發(fā)揮不足。 社區(qū)的互動性能充分調(diào)動居民的積極性，使社區(qū)管理工作能更好的開展，使得個人與集體保持一致，網(wǎng)格化管理不能只是流于形式而忽略了本質(zhì)是提高社區(qū)管理的效率，提高群眾參與解決問題的積極性?，F(xiàn)階段社區(qū)網(wǎng)格化仍以“單向交流”為主，“雙向溝通反饋”較為缺乏，居民參與性不高，不利于社區(qū)文化和和諧社區(qū)關(guān)系的形成。

（3）缺乏長效管理機制。 社區(qū)管理本來就是一件長遠計劃的事情，當前的社區(qū)管理工作中，許多工作常以臨時性的、專項性的突擊整治代替長效管理，導致網(wǎng)格化管理難以長遠發(fā)揮應有的作用。社區(qū)網(wǎng)格化管理工作大都是重復性、專業(yè)性的，若都是以突擊性的方式進行應對，所產(chǎn)生的管理成本將大大提高，社區(qū)管理工作的效率也大大降低。

三、宜昌網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新模式研究

至2010年起，宜昌市總結(jié)了上海、北京等地網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗和教訓，創(chuàng)新體制機制，借助政府機構(gòu)直接購買服務的途徑，為社區(qū)群眾提供人性化和規(guī)范化的社會工作服務，了解民情、順應民意、解除民憂、惠及民生，積極響應著黨和政府密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風。在新趨勢下如何做好社會管理和群眾工作的現(xiàn)實訴求下，宜昌市勇往直前、積極探索，創(chuàng)造出一條創(chuàng)新城市社區(qū)管理與服務的新道路。宜昌探索的社會管理新體系被命名為“一本三化”，即以人為本，網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務。

宜昌市將城區(qū)146個社區(qū)劃分為1421個網(wǎng)格，每一個網(wǎng)格配備一位管理員，負責300多戶居民的管理服務，遵循“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則，全面履行綜合治理、信息采集、勞動保障、計劃生育、民政服務、食品安全、城市管理七大綜合信息服務職責。通過社區(qū)數(shù)字化平臺，從而自上而下建立統(tǒng)一的新型社會服務機構(gòu)和隊伍，確保每個網(wǎng)格員上連職能部門，下接居民群眾，實現(xiàn)橫向資源整合和縱向信息暢通，初步形成了在冊的108000名志愿者、1421個網(wǎng)格管理員、各職能部門，力量層層倍增的服務管理新格局。

（1）通過政府直接購買，實現(xiàn)公共服務的有效投遞 。從二十世紀末我國引入了政府購買服務這一制度后，全國在醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、社區(qū)服務、居家養(yǎng)老、行業(yè)等多個領(lǐng)域迅速展開。但是，這一制度在我國也面臨著不可回避的問題，一邊是政府與社會組織嚴重存在著雙方的職責不明、地位不等、欠缺能力、購買過程不規(guī)范、評估不合理、監(jiān)督不到位、公共責任得不到很好的體現(xiàn)。另一邊，我國社會組織的數(shù)量不多，并且其中的大部分還需要依附于政府，公共服務能力較弱的同時，提供公共服務的實踐經(jīng)驗也存在不足。

如今，宜昌市針對這兩個顯性問題，開辟新的模式，提出和建構(gòu)全新的政府購買公共服務模式，也就是政府通過建立市社區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管中心和區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管分中心，跳過委托社會中介組織這一環(huán)節(jié)，各區(qū)、街道、社區(qū)相應的建立網(wǎng)格監(jiān)管分中心、網(wǎng)格管理中心以及網(wǎng)格管理站，直接向社會公開購買社會工作服務。

建立和維持這一模式，政府的公共責任意識得到了強化，轉(zhuǎn)化政府的各個職能，同時政府的公信力得到了提升，積極響應服務性政府建設的要求，通過社工專業(yè)化服務使得政府與百姓之間的距離逐步縮短，從而更好地避免了服務供給方的缺陷以及競爭性購買不足的難題，進一步實現(xiàn)公共服務投遞的高效性與專業(yè)性。

（2）推進城市基層管理體制機制的變革 。當前中國城市基層管理體制改革的目標，是要一步步將城市基層管理體制由原有的行政化管理體制變成法制保障下的社區(qū)自治體制。根據(jù)《城市居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會是一種城市自治組織，主要是實現(xiàn)社區(qū)“自我管理、自我服務、自我教育”的基層群眾自治組織。然而，在實際運行過程中，社區(qū)居委會卻成為街道辦事處的“一只腳”，具有“準行政化”的性質(zhì)，成為名符其實的一級小政府，往往承擔了上級部門“縱向到底”的職能要求。這種由上及下一層一層推進社區(qū)的建設體現(xiàn)出明顯的行政主導型特征，也使得社區(qū)管理機構(gòu)與基層自治組織在邊界上不明朗，從而使得行政機構(gòu)和居委會在同一性質(zhì)的局面上。

正是秉承這一改革思路，宜昌市通過網(wǎng)格化的管理，帶領(lǐng)街道辦和社區(qū)管理職能變革。如今，該市城區(qū)的街道辦都成立了便民服務、綜治維穩(wěn)和網(wǎng)格管理“三個中心”，與之相對應，原有的社區(qū)改革成便民服務、維穩(wěn)、網(wǎng)格管理“三個站”，與此同時組織社區(qū)專職工作者、網(wǎng)格管理員和社區(qū)志愿者“三支隊伍”。在革新基層治理模式的基礎上，政府基層力量加強了，部門分散資源整合了，社區(qū)服務水平提升了，將政府從越位、錯位拉回到正位，從而最終使“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚薄?/p>

（3）培育社區(qū)公眾參與精神，促進社區(qū)信任團結(jié) 。當前我國社區(qū)規(guī)模較大，人口眾多，在較大規(guī)模的社區(qū)，組織一次全體居民的活動是相當有難度的，并且參與到這么大規(guī)模的活動中，居民自身的有效性體驗也不高。劃小社區(qū)內(nèi)的民主單位，是提高居民參與水平的必然選擇。

宜昌市通過在社區(qū)設立網(wǎng)格，創(chuàng)建了網(wǎng)格管理員這一重要的聯(lián)系樞紐，將民主單位劃小，網(wǎng)格內(nèi)住戶居民之間的聯(lián)系互動加強了，從而社區(qū)居民與社區(qū)利益的關(guān)聯(lián)度也增強了。實踐證明，交往越密切，居民對社區(qū)的歸屬感就越強。網(wǎng)格員積極調(diào)到黨員群眾的積極性、志愿者力量，開展有特色的文體活動，以此加強與居民群眾的密切聯(lián)系。例如，社區(qū)開展的廣場舞活動以網(wǎng)格為參賽方陣，網(wǎng)格員為方陣組織者，廣泛發(fā)動群眾，許多退休老人、年輕上班族從高樓中走出來，加入到社區(qū)活動中來，增加了社區(qū)居民之間的信任團結(jié)。此外，社區(qū)居民還可以主動將生活中存在的問題和社區(qū)中的隱藏的隱患告知網(wǎng)格員，使居民身邊的瑣事、煩心事通過他們成為政府案頭的大事，激發(fā)了居民參與城市管理的熱情，形成了市民與政府良性互動、互促的格局，為構(gòu)建和諧社會打下了堅實基礎。 （作者單位：三峽大學經(jīng)濟與管理學院）

參考文獻：

[1] 閻耀軍.城市網(wǎng)格化管理的特點及啟示[J].城市問題.2006（2）

[2] 張康之.對“參與治理”理論的質(zhì)疑[J].吉林大學社會科學學報.2007（1）

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關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化；城市建設；應用

Abstract: urban grids management is a new digital management mode, this kind of unique resource integration mechanism of urban community resources conformity, provides the new plans. This paper introduces the management mode and the grids characteristics, analyzed the city grids the main functions of management, explores the grids, for example in the urban construction of application.

Keywords: grids; Urban construction; application

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：

引言

隨著社會的發(fā)展與進步，城市社區(qū)資源的整合程度與社會公平的實現(xiàn)息息相關(guān)，并成為我國和諧社會建設的一個重要方面。我國城市社區(qū)建設正面臨社會資源配置格局和機制的深刻轉(zhuǎn)變，如何使城市社區(qū)資源的配置更為合理和優(yōu)化成為我們面臨的一個暫新課題。所謂城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式是在街道、社區(qū)大格局不變的基礎上，將城市基層劃分若干個單元網(wǎng)格，并搭建社區(qū)信息化平臺，以網(wǎng)格化的方式，來整合社區(qū)資源，強化社區(qū)職能，提升社區(qū)服務，從而實現(xiàn)社區(qū)管理科學化、精細化和長效化，已成為全國各地積極探索和大力推廣的一種新型社區(qū)管理模式，因此理應成為城市社區(qū)資源整合一個重要手段。

1、網(wǎng)格化市管理模式及特點

網(wǎng)格化城市管理以更新城市管理理念入手，以應用和需求為導向，采用單元網(wǎng)格管理和城市部件管理相結(jié)合的方式，利用信息采集器，建立監(jiān)督、指揮相分離的管理機制，再造了城市管理流程，從而實現(xiàn)了精確、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理。

（1）網(wǎng)格化城市管理模式

網(wǎng)格化城市管理是將城市管理區(qū)域按照一定的標準劃分為若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)格單元之間的協(xié)調(diào)機制，由城市管理監(jiān)督員對所分管的網(wǎng)格單元實施全時段監(jiān)控，將發(fā)現(xiàn)的城市管理問題上報城管（監(jiān)督）指揮中心，再由城管（監(jiān)督）指揮中心將問題派發(fā)給相應的政府部門或公共服務企業(yè)進行處理，并及時反饋處理結(jié)果，監(jiān)督中心則對政府部門及公共服務企業(yè)履責情況進行監(jiān)督評價。

網(wǎng)格化城市管理以單元網(wǎng)格為基礎，將網(wǎng)格內(nèi)各種城市市政基礎設施稱為網(wǎng)格化部件，將城市建設和管理中所發(fā)生的事情稱為網(wǎng)格化事件。網(wǎng)格化城市管理中既包括部件，也包括事件和人的行為。

（2） 網(wǎng)格化城市管理特點

我國較早實施網(wǎng)格化管理的城市是北京和上海，隨后又有多批試點項目在多個城市（區(qū)）相繼開展，為網(wǎng)格化城市管理模式的進一步推廣積累了寶貴的經(jīng)驗。網(wǎng)格化城市管理模式推行以來，產(chǎn)生的積極作用主要有：第一，明顯提高了城市管理效率，實現(xiàn)了傳統(tǒng)管理模式向精細化方向的轉(zhuǎn)變，極大改善了城市面貌；第二，新模式通過信息技術(shù)手段與科學的管理流程設計，有效降低了城市管理成本；第三，新模式克服了傳統(tǒng)城市管理模式的制度缺陷和技術(shù)障礙，強化了政府的社會管理和公共服務職能，為建立城市管理長效機制做出了有益探索；第四，新模式實現(xiàn)了溝通渠道的雙向性，提高了城市管理的民主化水平；第五，通過新型績效考核制度，進一步規(guī)范了城市管理者的執(zhí)法行為，促進了城市和諧。

2、城市網(wǎng)格化管理的主要功能

(1)無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng):主要用于實現(xiàn)監(jiān)督員在自己的管理單元網(wǎng)格內(nèi)巡查過程中向監(jiān)控平臺上報問題信息.該系統(tǒng)依托移動設備 ,可采用中國移動的 GPRS數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)或者中國聯(lián)通的 CDMA數(shù)據(jù)傳輸技術(shù) ,通過事件和部件分類體系編碼、地理體系編碼、 完成管理問題文本、 圖像、 聲音和位置信息實時傳遞.

(2)監(jiān)督受理子系統(tǒng):該系統(tǒng)專門為監(jiān)控平臺設計.主要功能就是為監(jiān)控中心工作人員提供問題受理、 登記、 立案、 定位和轉(zhuǎn)發(fā)等功能.通過信息傳遞服務引擎將“ 無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng) ” 報送的問題信息傳遞到接線員的工作平臺 ,接線員通過系統(tǒng)對各類問題消息接收、 處理和反饋 ,完成信息收集、 處理和立案操作 ,為“ 協(xié)同工作子系統(tǒng) ” 提供管理問題的采集和立案服務 ,保證問題信息能及時準確地受理并傳遞到協(xié)調(diào)中心.

(3)協(xié)同工作子系統(tǒng):協(xié)同工作子系統(tǒng)提供給監(jiān)督中心、 協(xié)調(diào)中心、 各個專業(yè)部門以及各級領(lǐng)導使用 ,實現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理辦公自動化 ,圖、 文、 表、 業(yè)務管理一體化 ,系統(tǒng)提供了基于工作流的面向 GIS的協(xié)同管理、 工作處理、 督察督辦等方面的應用 ,為各類用戶提供了各類信息資源共享查詢工具 ,可以根據(jù)不同權(quán)限編輯和查詢基礎地理信息、 地理編碼信息、 管理部件(事件 )信息、 監(jiān)督信息等 ,實現(xiàn)協(xié)同辦公、 信息同步、 信息交換.各級領(lǐng)導、 監(jiān)督中心、 協(xié)調(diào)中心可以方便查閱問題處理過程和處理結(jié)果 ,可以隨時了解各個專業(yè)部門的工作狀況 ,并對審批流程進行檢查、 監(jiān)督、 催辦.系統(tǒng)將任務派遣、 任務處理反饋、 任務核查、 任務結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來 ,實現(xiàn)監(jiān)督中心、 協(xié)調(diào)中心、 各專業(yè)管理部門和區(qū)政府之間的資源共享、 協(xié)同工作和協(xié)同督辦.

(4)大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng):為監(jiān)督中心和協(xié)調(diào)中心服務 ,該系統(tǒng)通過大屏幕能夠直觀顯示管理相關(guān)地圖信息、 案卷信息和相關(guān)詳細信息等全局情況 ,并可以直觀查詢顯示每個網(wǎng)格、 監(jiān)督員、 部件等個體的情況 ,實現(xiàn)對城市管理全局情況的總體把握。

(5)綜合統(tǒng)計分析子系統(tǒng):為績效量化考核和綜合評價服務 ,系統(tǒng)按照工作過程、 責任主體、 工作績效、 規(guī)范標準等系統(tǒng)內(nèi)置的評價模型 ,對數(shù)據(jù)庫群中區(qū)域、 部門和崗位等信息進行綜合分析、 計算評估 ,生成以圖形表現(xiàn)為主的評價結(jié)果 ,通過對比發(fā)現(xiàn)城市管理中的薄弱環(huán)節(jié) ,為領(lǐng)導決策提供依據(jù).

篇5

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)格化；高校；安全管理；探索

“網(wǎng)格化管理模式”最初產(chǎn)生并應用于城市和社區(qū)管理，是社會管理模式的一種革命和創(chuàng)新。這種管理模式依托科學化的城市管理數(shù)字化信息平臺，將人、地、物、事、組織等內(nèi)容全部納入其中，并以此為標準將城市管理區(qū)域劃分成為獨立的單元網(wǎng)格（實踐中一般把一個社區(qū)劃分為一至若干個網(wǎng)格），實施精細化、信息化、動態(tài)化的社會服務管理。

隨著高校安全管理工作要求不斷提高，“網(wǎng)格化管理模式”漸漸頻繁出現(xiàn)在創(chuàng)新討論聲中。高校安全管理創(chuàng)新要求各高校在現(xiàn)有的管理模式下，運用現(xiàn)有資源和經(jīng)驗，對傳統(tǒng)管理模式、管理方式和方法進行改造、改進和改革，構(gòu)建新的管理機制和制度，以實現(xiàn)“平安校園”的建設，而“網(wǎng)格化管理”這一新興模式的出現(xiàn)和推廣，正迎合了高校安全管理工作的改革趨勢，對其極具借鑒意義。

一、高校推廣“網(wǎng)格化安全管理模式”的必要性分析

（一）復雜社會環(huán)境與確保高校安全的矛盾。市場經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了社會環(huán)境的急劇變化，使得安全環(huán)境日益復雜，高校作為大社會的重要組成部分，同樣面臨著越來越復雜的安全形勢和棘手的保衛(wèi)任務。安全責任無小事，人員、區(qū)域、場所、設備網(wǎng)羅廣泛的現(xiàn)代校園環(huán)境，需要一種多元化參與，多部門、多層次聯(lián)動，能夠?qū)崿F(xiàn)職責明確、管理精細、全面覆蓋、有效防控的管理方式，而“網(wǎng)格化安全管理模式”準確地符合了這一要求。

（二）靜態(tài)管理現(xiàn)狀與動態(tài)管理需求的矛盾。大部分高校都屬于開放式區(qū)域，人員流動性大、監(jiān)管情況復雜，目前一般是由單一責任部門以靜態(tài)方式觀察，以事后整改方式應對突發(fā)問題，對于隱性安全問題無法做到及時甄別，使得安全防控工作面臨較大困難。“網(wǎng)格化安全管理模式”可以將各責任區(qū)域細化至校內(nèi)各部門，最終落實到相關(guān)責任人，由此建立多級防控體系，擴大人員參與面，更有效地反映學校安全穩(wěn)定信息變化情況，做到情況清、底數(shù)明，抓住重點，有效防控。

（三）強制性管理與服務性期望的矛盾。更好地保障高校師生安全就是保障國家的未來。隨著90后學生的入校，高校的安全管理方式也在發(fā)生著變化。廣大師生對安全管理有了更多的期望，對高校安全管理工作提出了更多的要求，促使高校從強制性管理向服務性管理轉(zhuǎn)變，是順應管理模式發(fā)展的必然趨勢。校園“網(wǎng)格化安全管理模式”，可以從人員組織、專業(yè)培訓多方面建立標準化處理方法，有利于提高、改善校園管理水平，逐漸變強制性管理為服務性管理。

二、高校推廣“網(wǎng)格化安全管理模式”的優(yōu)勢分析

（一）資源整合，職責明確?！熬W(wǎng)格化安全管理模式”的推行，是將管理對象按照人、地、物、事、組織等進行網(wǎng)格劃分，明確安全責任主體，有助于高校實現(xiàn)對不同區(qū)域和工作對象的精細化管理。具體即，將高校內(nèi)的教職工、學生、流動人口等劃入所屬單位管理，將建筑、房屋、場所、公共設施等劃入使用部門管理范疇。由相應責任部門通過教育培訓、監(jiān)督提醒、定期檢查、安全防范等方式確保其所屬所管人員及公共環(huán)境安全，使管理力量下沉，實現(xiàn)資源整合，做到職責明確。

（二）實時監(jiān)控，響應及時?！熬W(wǎng)格化安全管理模式”依靠信息平臺，通過臺賬建立、數(shù)據(jù)采集分析的方式，對重點人員動態(tài)監(jiān)測、對重點區(qū)域或設施實時監(jiān)控、對隱患矛盾及時化解，最大程度地彌補管理漏洞。信息平臺配備手持設備，通過語音、短信、圖片、表單、群呼、無線定位、錄音傳送和視頻傳送等功能實現(xiàn)信息互通，相關(guān)信息能夠在第一時間、第一現(xiàn)場反饋至平臺，有利于問題的及早發(fā)現(xiàn)和及時處理。

“網(wǎng)格化安全管理模式”有助于構(gòu)筑精細化管理、多元化參與、科學化配置、規(guī)范化運行的校園安全管理體系，有效提高校園安全管理效率和管理水平，提升管理的范圍和深度，實現(xiàn)服務“零距離”、管理“全覆蓋”、師生訴求“全響應”，對于高校安全保衛(wèi)工作極具優(yōu)勢。

三、高校推廣“網(wǎng)格化安全管理模式”的探索路徑及問題分析

雖然“網(wǎng)格化管理模式”在一些領(lǐng)域的運用已經(jīng)釋放出了有效產(chǎn)能，且存在其他管理方式所不具有的優(yōu)越性，但是將其用于高校安全管理領(lǐng)域仍需不斷摸索及修正。

（一）新興模式，無章可循。雖然“網(wǎng)格化”一詞在現(xiàn)代管理實踐中已經(jīng)不是一個全新的概念，但是將其應用于高校并成功落地實踐為數(shù)不多。現(xiàn)實推廣缺乏經(jīng)驗指導，所以我們倡導建立高校間網(wǎng)格化安全管理交流體制，從成功案例中總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合各高校實際情況穩(wěn)步落實并摸索修正，建立起完整的推廣模式。

（二）數(shù)據(jù)支持，不可或缺?！熬W(wǎng)格化安全管理模式”需要以科技信息為支撐，建設和完善校園網(wǎng)格化信息平臺，快速、有效調(diào)度校園人防、物防、技防力量，提高校園綜合防控響應能力。信息平臺建設的基礎是信息數(shù)據(jù)，高校安全管理工作包羅萬象，其數(shù)據(jù)的分類、采集、更新以及科技手段的支持都將影響到信息平臺的實際效果。如何科學、合理的劃分校園網(wǎng)格，以及如何實現(xiàn)有效數(shù)據(jù)的匯集、整合將是“網(wǎng)格化安全管理”推行的一項重要挑戰(zhàn)。

（三）摸索前進，循序漸進。“網(wǎng)格化安全管理模式”應避免成為一項臨時性的專項整治活動，目前固有的管理中，多以專項性的突擊整治代替長效管理，致使“網(wǎng)格化安全管理”難以建立長效機制。對固有管理思想的滲透和改變需要時間，從安全構(gòu)成的各方面逐步建立健全各項制度、預案，使高校安全管理朝著規(guī)范化、精細化的方向發(fā)展，為“網(wǎng)格化安全管理模式”的推行奠定基礎。

四、結(jié)語

“網(wǎng)格化管理模式”引入高校安全管理體系是高校安全管理方式的進步，確保高校安全穩(wěn)定，護航中國夢的實現(xiàn)，是每個高校安全管理者的責任。

參考文獻

[1] 李江.城市社區(qū)網(wǎng)格化管理研究[D].云南大學，2013.

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為實現(xiàn)決策的民主化、制度化、科學化，樹立廉潔、勤政、務實、高效的政府部門形象，我局結(jié)合本單位的工作實際，成立了住建局政務公開工作領(lǐng)導小組，由黨組書記、局長田自云任組長，副局長羅川黔、王莉萍、何躍、廖樹斌、陳崇軍、劉鋒任副組長，各股室負責人為成員。由辦公室落實專人具體負責政務公開日常工作，嚴格執(zhí)行信息上傳初審、審核、審發(fā)程序，確保工作落到實處。

為扎實抓好政務公開工作，制定了《__縣住建局政務公開工作的實施方案》，明確了政務公開要方便群眾、依法行政的基本要求以及政務公開的內(nèi)容，落實了政務公開的職責和要求，確保做到政務公開工作的時效性、實效性、安全性。

（一）切實加強政務信息公開。落實專人定期在__縣黨務公開網(wǎng)、綠色明珠網(wǎng)上傳信息，目前已完成黨務公開信息11條，全面完成目標任務；完成政務公開信息23條，完成目標任務58%；綠色明珠網(wǎng)回復書記信箱、縣長熱線、網(wǎng)上事項累計39條，做到了條條及時回復。

（二）積極開展網(wǎng)格化服務管理平臺受理，至今年5月開通網(wǎng)格化服務管理平臺后，已累計受理社區(qū)網(wǎng)格員上報的各類事項達19項，及時處理好了社區(qū)網(wǎng)格員上報的涉及市政道路、路燈、綠化等方面的問題。

篇7

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；問題；對策；湖北宜昌

中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）24-0282-03

如何構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作長效機制，是各級各地農(nóng)業(yè)主管部門及廣大農(nóng)業(yè)工作者多年來一直潛心研究和探討的關(guān)鍵問題。近年來，宜昌市在這方面進行了一些有益的探索和實踐，在總結(jié)多年工作經(jīng)驗的基礎上，概括出了“構(gòu)筑四道防線，建立追溯體系”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“兩線工作法”模式，并取得了初步成效。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的初步成效

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持在較高水平

近年來，以“兩個確保，兩手抓”為目標，宜昌市加強監(jiān)督，落實責任，強化監(jiān)測，始終保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法高壓態(tài)勢，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全始終保持在較高水平。2010年以來，農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳在宜昌市例行監(jiān)測和專項抽檢總體合格率達到98.2%。部、省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試中心在全市采樣監(jiān)測總體合格率為100%。水產(chǎn)品接受農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳抽檢總體合格率為100%。2010年、2011年和2012年省政府組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責任狀檢查考核中，宜昌市綜合考核評分在全省17個市（州）中連續(xù)3年排名第一。

1.2 專項整治取得階段性成效

2011年以來，宜昌市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)等部門在全市范圍內(nèi)實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理行動，覆蓋市、縣2級所有農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市、農(nóng)資經(jīng)營門店、獸藥經(jīng)營門、店、動物診療單位、養(yǎng)殖場戶、飼料加工企業(yè)、屠宰企業(yè)、奶站及規(guī)模以上餐飲伙食單位等，整治行動覆蓋面達100%。全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)逐步走向合法化和規(guī)范化，實現(xiàn)了2個確保的奮斗目標，即確保沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，確保沒有發(fā)生重大動植物疫情；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實現(xiàn)了5個百分之百目標，即畜產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達到了100%，生鮮乳收購站監(jiān)管面達到了100%，定點屠宰場屠宰動物受檢率達到了100%，出場動物檢疫合格率達到了100%，重大違法案件查處率達到了100%。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地創(chuàng)建深入開展

2011年10月11日，市政府印發(fā)了《宜昌市農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地創(chuàng)建活動實施方案》，2012年3月6日，市政府組織召開了全市農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地創(chuàng)建動員大會。市農(nóng)業(yè)局組建了蔬菜、畜禽、水產(chǎn)標準化示范基地創(chuàng)建工作專班，分別制定了標準化示范基地創(chuàng)建實施方案及相關(guān)考核評分標準。各行業(yè)廣泛組織規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)主對照實施方案及相關(guān)考核評分標準開展示范基地創(chuàng)建宣傳與培訓，目前已有27家蔬菜生產(chǎn)基地、48家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、18家水產(chǎn)養(yǎng)殖場的示范基地創(chuàng)建工作通過考核驗收。

1.4 監(jiān)管體系建設取得重大進展

在國家啟動新一輪市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心項目建設的浪潮中，加強市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資源的整合，加快宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心建設。宜昌市政府將農(nóng)業(yè)綜合檢測中心項目納入市重點建設項目，目前項目的可行性研究報告已獲得省發(fā)改委批復。市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心項目已申報到農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)部已確定將宜昌市納入2012年第1批項目投資計劃。各縣市區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構(gòu)建設納入食品安全保障和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要議事日程，認真制定了建設方案和工作計劃，確定了1名聯(lián)絡員專門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（所）建設進展情況的跟蹤統(tǒng)計和信息報送工作。并先后成立了宜昌市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊、宜昌市水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，健全了以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標的監(jiān)督管理、檢驗檢測、執(zhí)法行政處罰“三位一體”的工作機制。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理實現(xiàn)突破

2012年5月28日，市農(nóng)業(yè)局與市食安辦、市社區(qū)網(wǎng)格管理監(jiān)管中心聯(lián)合召開城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理動員培訓會議，正式啟動城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，整合市直農(nóng)業(yè)部門（含種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)）的監(jiān)管和執(zhí)法力量，組建了一支由46名監(jiān)管執(zhí)法人員組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理隊伍；再造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴舉報處置流程，限定案件簽收、調(diào)查、檢測、處理和反饋5個環(huán)節(jié)的處置時間，提高舉報投訴案件的處置效率；完成基礎信息數(shù)據(jù)庫的比對，從城區(qū)121個社區(qū)、1110個網(wǎng)格中搜索出有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對象的64個社區(qū)和108個網(wǎng)格，摸清了城區(qū)111家菜市場和生鮮超市所在社區(qū)和網(wǎng)格，按照集中連片、方便管理的原則，將城區(qū)111個市場劃分成23個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格，實行2名監(jiān)管執(zhí)法人員負責1個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格，實現(xiàn)監(jiān)管部門和社區(qū)網(wǎng)格員對接，推動了宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作由“部門管理”向“綜合管理”、“行業(yè)管理”向“社會管理”轉(zhuǎn)變。

2 存在的問題

宜昌市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“兩線工作法”雖然取得了一定成效，但與法律規(guī)定、各級政府和群眾要求相比，仍然存在著一些不容忽視的問題。

2.1 宣傳不夠廣泛深入，公眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識還有待進一步增強

從整體上看，宣傳覆蓋面存在著重城市輕農(nóng)村、重市場輕生產(chǎn)、重市民輕農(nóng)民的現(xiàn)象，特別是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種養(yǎng)殖大戶的宣傳不夠全面深入，邊遠農(nóng)村的宣傳還留有死角。少數(shù)地方和部門的領(lǐng)導認識還不到位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的自覺性和主動性還不夠強。

2.2 標準化生產(chǎn)進程亟待進一步加快

全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營分散，組織化程度較低，致使生產(chǎn)標準、技術(shù)規(guī)范難以落實到位，推進標準化生產(chǎn)難度較大[1]。

篇8

總體要求

以黨的十精神為動力，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以建設“靖安人家”幸福工程為總目標，不斷改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)服務功能；堅持民生優(yōu)先、服務為先、基層在先的原則，把社會管理工作的重心下沉到基層，著力夯實社會管理基層基礎工作。按照“基礎工作信息化，信息工作實用化”要求，大力推進社會管理信息化建設；按照“科學化、精細化、長效化”要求，大力推進城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化建設；按照“規(guī)范、高效、便民”要求，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理服務中心建設，把全鄉(xiāng)加強和創(chuàng)新社會管理工作提高到一個新的水平。

主要任務

（一）大力推進社會管理信息化建設，構(gòu)建“網(wǎng)絡化運行”工作體系

黨的十明確提出了加強社會管理信息化建設，是提高社會管理工作效能的重要抓手和直接推力，是加強和創(chuàng)新社會管理形式發(fā)展的需要，主要構(gòu)想是：按照上下對接，互聯(lián)互通，分級授權(quán)，信息共享的要求，打破部門界限和條塊分割，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)建立一個社會管理信息平臺，橫向到社會管理行政調(diào)解職能的鄉(xiāng)直部門，縱向連接市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)網(wǎng)，突出解決過去部門各自為政，信息難以共享、建檔查詢困難，不便更新運用的問題，建立社會管理信息收集和快速處理機制，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上辦公。

1、主要內(nèi)容：一是全鄉(xiāng)統(tǒng)一專用網(wǎng)絡，統(tǒng)一硬件設施，統(tǒng)一業(yè)務技術(shù)，統(tǒng)一管理維護，實現(xiàn)“人、地、物、情、組織”六大要素的區(qū)域性，在信息化、規(guī)范化管理；二是重點運用實有人口和房屋管理、特殊人群管理、預防青少年違法犯罪管理，“兩新”組織管理和若干民生服務系統(tǒng)，以及綜治、維穩(wěn)、執(zhí)法監(jiān)督辦公和綜治工作績效考核系統(tǒng)；三是建立健全工作機制和工作制度，按上級要求配置信息平臺專（兼）職管理人員，明確信息平臺管理員職責，規(guī)范平臺操作管理、信息報送、安全保密等規(guī)章制度，負責日常管理、運行維護，信息更新和技術(shù)保障工作，保障平臺安全有序運行。

2、實施步驟：建設階段（2013年2月—6月），按上級要求，在各行政村及鄉(xiāng)直部門全面推廣軟件安裝調(diào)試、系統(tǒng)初始化和信息采集、錄入、培訓工作，建立覆蓋全鄉(xiāng)的社會管理信息平臺，建立平臺運行的工作機制和相關(guān)制度；驗收階段（2013年7月—8月），嚴格進行功能測試，系統(tǒng)性能測試，安全穩(wěn)定運行測試，組織相關(guān)部門和專家對平臺進行檢查驗收。

（二）大力推進行政村網(wǎng)格化建設，構(gòu)建“網(wǎng)格管理”工作體系

網(wǎng)格化管理是基層社會管理的重要手段，以行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為重點，在周邊大格局不變的基礎上，將全鄉(xiāng)劃分為若干基礎網(wǎng)格，用網(wǎng)格化的方式來整合社區(qū)資源，強化社區(qū)職能，提升社區(qū)服務。

1、主要內(nèi)容：一是根據(jù)各行政村人口數(shù)量、人員分布、地域面積、治安狀況等基本要素劃分若干基層網(wǎng)格；二是配備管理力量，每個基層網(wǎng)格配備一名管理員，履行基層信息采集，矛盾糾紛調(diào)解，社會事務代辦，法規(guī)政策宣傳等工作職責；三是整合網(wǎng)格資源，以基層區(qū)域化黨建工作為主導，充分調(diào)動各個網(wǎng)格內(nèi)多方力量共同參與網(wǎng)格化管理工作，組織在職黨員接受“雙重”管理，參加“雙重”生活，實現(xiàn)“雙崗”奉獻。

2、實施步驟：試點示范階段：選擇一個行政村開展試點；全面實施階段：在試點示范的基礎上，探索出一套標準化管理模式，在各個行政村及鄉(xiāng)直單位鋪開；檢查驗收階段：對網(wǎng)格化建設情況進行檢查驗收，進一步完善長效工作機制，建立網(wǎng)格化管理標準體系。

工作要求

（一）創(chuàng)新理念，勇于實踐。各鄉(xiāng)直單位、行政村要牢固樹立“發(fā)展是政績，社會管理也是政績”的理念，把加強和創(chuàng)新社會管理，推進“三網(wǎng)”工作體系建設作為貫徹落實黨的十精神的一項具體行動，作為改進政府提供公共服務方式，促進基層社會管理服務的一項基礎性工作，周密部署，扎實推進。

（二）加強領(lǐng)導，落實保障。在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導下，經(jīng)過黨政聯(lián)席會議討論決定，成立三爪侖鄉(xiāng)社會管理“三網(wǎng)”工作體系建設推進領(lǐng)導小組，大力推進社會管理“三網(wǎng)”工作體系建設、要加大社會管理經(jīng)費保障力度，建立人財物投入的長效機制，采取公開招聘、政府提供公益性崗位等形式，解決好網(wǎng)格管理員的配備問題。

篇9

東營市東營區(qū)委、區(qū)政府為更好地適應信息化時代的要求，加快推進社會治理創(chuàng)新，在密切結(jié)合本區(qū)實際的基礎上，設立了東營區(qū)數(shù)字信息管理服務中心，并著力于打造以“聽民聲、解民憂、集民智、聚民心”為服務宗旨的“民心在線”工程。這是東營區(qū)主動謀求政府職能轉(zhuǎn)變、開拓創(chuàng)新社會管理服務模式的深刻體現(xiàn)。數(shù)字中心自成立以來，共接待全國各地考察觀摩100多次，創(chuàng)新性的管理服務模式得到了有效的推廣。

打造管理服務新平臺，實現(xiàn)公共服務信息化

為實現(xiàn)公共服務供給和需求的精準對接，東營區(qū)于2013年開工建設數(shù)字信息管理服務平臺，2014年建成投入使用，占地面積1200平方米。平臺通過整合全區(qū)熱線、視頻、業(yè)務、數(shù)據(jù)信息資源，打造集政務運行管理、民生服務、社會治理、應急指揮等職能于一體的線上綜合管理服務平臺。平臺的建成使用有效整合了政府各類數(shù)據(jù)資源，打破信息孤島，實現(xiàn)了資源共享與跨部門合作，有效解決了公共服務傳統(tǒng)供給方式存在的部門分割、資源分散、協(xié)作困難等癥結(jié)。

整合各類資源，凝聚服務合力

為有效解決各部門之間工作相互獨立，資源不能共享等問題，將全區(qū)語音熱線、視頻監(jiān)控，業(yè)務工作、數(shù)據(jù)信息等資源統(tǒng)一整合，優(yōu)化服務流程，強化行政監(jiān)督，規(guī)范管理機制，提高辦事效率。一是整合熱線資源，實現(xiàn)“一號受理、協(xié)同辦理”。將全區(qū)20部非緊急類熱線資源統(tǒng)一整合到民生熱線“8112345”，配備20個坐席，在傳統(tǒng)單一的電話受理上增設手持終端、微信、網(wǎng)站、郵箱等多渠道24小時集中受理居民提出的各類求助、咨詢、投訴、建議，實行“一號受理、分類處理、限時辦理、跟蹤回訪”，暢通了群眾利益訴求渠道。二是整合視頻資源，實現(xiàn)“四位一體、同步監(jiān)控”。將東營區(qū)公安、城管、文化等部門建設的2000余路視頻監(jiān)控資源全部整合到平臺，建立起社會治安、交通秩序、市容衛(wèi)生、文化管理“四位一體”同步快速監(jiān)控管理模式，實現(xiàn)視頻資源互聯(lián)互通、資源共享。通過統(tǒng)一建設，集中管理，極大地減少了視頻資源在各部門的重復投資，降低管理成本，實現(xiàn)了視頻資源的綜合有效利用。三是整合數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)“一次采集、多方共享”。按照“屬地管理、分級負責、統(tǒng)一標準、聯(lián)動采集、資源共享”的原則，對東營區(qū)范圍內(nèi)的人、地、事、物、組織等基礎數(shù)據(jù)及區(qū)直各部門單位的公共政策和便民信息進行統(tǒng)計采集、存儲，建成人口、法人、地理信息三大數(shù)據(jù)庫和知識庫，將各要素信息化、動態(tài)化地直觀展示在三維仿真地圖上，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中采集和共享共用，提高了部門的工作效率和數(shù)據(jù)準確性。四是整合業(yè)務資源，實現(xiàn)“不同業(yè)務、無縫銜接”。將區(qū)、街道、社區(qū)與居民密切相關(guān)的業(yè)務整合到區(qū)數(shù)字信息管理服務平臺，建立了社會保障、社區(qū)服務、計劃生育、老齡工作等19個業(yè)務模塊，實現(xiàn)各業(yè)務工作的無縫隙銜接。

完善數(shù)據(jù)信息，夯實業(yè)務基礎

為把系統(tǒng)建設成為全覆蓋、全時段、精細化的綜合信息系統(tǒng)，建成了人口、法人、地理信息三大數(shù)據(jù)庫和知識庫，作為數(shù)字信息管理服務平臺運行的基本支撐。據(jù)統(tǒng)計，目前平臺共有數(shù)據(jù)256406條，其中人口數(shù)據(jù)庫錄入轄區(qū)內(nèi)常駐人口、流動人口信息240097條，法人數(shù)據(jù)庫錄入企業(yè)法人信息16309條，地理信息數(shù)據(jù)庫包括三維仿真地圖120平方公里、純?nèi)S地圖3.2平方公里，知識庫錄入政策法規(guī)、各部門辦事指南等346類信息。同時為保證數(shù)據(jù)庫信息的準確性，各級配備專職管理員實時更新、動態(tài)核查修正數(shù)據(jù)庫信息，并將各要素信息化、動態(tài)化地直觀展示在三維仿真地圖上，為政府分析基層形勢、研判動態(tài)趨勢、處理突發(fā)事件、集合各種資源提供了前期準備，成為開展各項任務重要信息基礎和事實依據(jù)，實現(xiàn)了基礎工作信息化，信息工作基礎化。

優(yōu)化公共服務，增進民生福祉

數(shù)字信息管理服務平臺目前主要包含政務服務平臺和民生服務平臺，其中政務服務平臺包括行政辦公、電子政務、網(wǎng)格化管理、智慧黨建、數(shù)字城管等系統(tǒng)，民生服務平臺包括民生熱線、民心在線網(wǎng)、社會養(yǎng)老、社情民意調(diào)查等系統(tǒng)。

東營區(qū)民生熱線8112345，在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、解決百姓困惑、促進社會和諧等方面發(fā)揮著重要作用。熱線把事件分為求助、咨詢、舉報、投訴等8個類型，并劃分為城市建設管理、居民生活、三農(nóng)問題等14個大類、75個小類，受理的每一件事都完成受理、轉(zhuǎn)辦、回訪這一流程并由話務員詳細記錄、歸類。為保證事件受理質(zhì)量，設置了效能監(jiān)察專席，實行效能監(jiān)察制，負責熱線工作人員和熱線事件受理部門、單位的監(jiān)督工作。熱線每個月通過簡報、區(qū)報專欄等渠道向社會公開熱線受理情況，方便群眾監(jiān)督，不斷提高為民服務的效率和水平。民生熱線自運行以來，共受理群眾來電、區(qū)長信箱、微信事件、社會養(yǎng)老、網(wǎng)格化管理等各種來源的事件10萬余件。同時民生熱線還兼顧社情民意調(diào)查功能，通過對轄區(qū)內(nèi)居民進行電話調(diào)查，為公共政策制定提供堅實廣泛的民意基礎，從而提高公共政策制定的科學性和民主性。

為拓寬為民服務渠道，東營區(qū)數(shù)字信息管理服務中心在民生熱線的基礎上，開通了民心在線網(wǎng)和“東營區(qū)數(shù)字信息管理服務中心”微信公共服務平臺。民心在線網(wǎng)開設社區(qū)服務、辦事中心、查詢中心、大廳、訴求中心、查詢服務等板塊，微信公共平臺，提供投訴建議、政策咨詢、便民服務（家政服務、違章查詢、地圖導航）等服務形式。民生熱線、民心在線網(wǎng)、微信公共服務平臺已實現(xiàn)了互聯(lián)互通，居民通過任何一個渠道就可以滿足投訴、建議、咨詢等多種需求。

除當前的政務服務平臺和民生服務平臺外，目前正在加快推進第三大平臺――居民生活服務平臺的建設。各社區(qū)將吸納社會優(yōu)秀加盟企業(yè)、一技之長服務者、黨員志愿隊伍加入，采取收費與志愿服務相結(jié)合的模式，為居民提供服務。同時通過建立完善的服務商監(jiān)督考核和準入退出機制，對服務商準入、運營、退出全過程實行動態(tài)監(jiān)管，結(jié)合服務開展、質(zhì)量回訪等情況，淘汰服務能力弱、管理水平低、綜合信用差的服務商，并定期開展培訓、比武等活動，確保為社區(qū)居民提供全方位、多層次的優(yōu)質(zhì)服務。

運用“互聯(lián)網(wǎng)+”新手段，實現(xiàn)居家養(yǎng)老智慧化

東營區(qū)政府通過整合全社會的養(yǎng)老服務資源，并將其融入數(shù)字信息管理服務平臺，使其成為連接老年人和服務機構(gòu)的中樞。東營區(qū)數(shù)字信息管理服務中心聯(lián)合東營區(qū)民政局，建成集老年人服務需求受理、服務工單派發(fā)、服務質(zhì)量回訪、監(jiān)督管理功能于一體的社會養(yǎng)老服務中心。將居住在城區(qū)范圍內(nèi)、年滿60周歲的老年人全部納入服務范圍，由加盟企業(yè)為老年人提供生活照料、家政便民、健康護理、精神慰藉等居家養(yǎng)老服務。把老年人的服務分為A類和B類，A類為城鎮(zhèn)“三無”老年人、困難“空巢”老年人、80周歲以上無固定收入老人，由政府按照每人每月平均300元的標準為其購買服務項目，并免費配送“關(guān)愛通”呼叫終端，加盟企業(yè)按約定上門提供服務。B類可根據(jù)老年人個性化需求，采用網(wǎng)上預約或撥打8112345服務熱線的方式，由老人自愿購買養(yǎng)老服務。目前，為東營區(qū)1043名城鎮(zhèn)A類老年人提供居家養(yǎng)老上門服務近5萬次。同時做好對3家加盟企業(yè)服務質(zhì)量的回訪，并將回訪結(jié)果作為考核加盟企業(yè)的重要依據(jù)，真正讓老年人能夠享受到放心、安心的居家養(yǎng)老服務。

“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務模式，有效利用了電腦、電話等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺，及時、準確、完整地將老年人的需求傳遞給養(yǎng)老服務供給方，在最短的時間內(nèi)提供了高質(zhì)量的專業(yè)化服務，同時也推動了當?shù)仞B(yǎng)老服務行業(yè)的發(fā)展，為更多的家政服務人員帶來了就業(yè)機會，實現(xiàn)了養(yǎng)老的互動性、個性化、產(chǎn)業(yè)化和智慧化。

推行網(wǎng)格化管理新模式，實現(xiàn)社會治理精細化

黨的十八屆三中全會決定“要以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜治服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面的利益訴求”，這是網(wǎng)格化管理首次被上升到國家層面。東營區(qū)為適應社會治理的這一新形勢、新要求，在全區(qū)推廣網(wǎng)格化管理，并打造了東營區(qū)全新的社會管理服務模式，即以數(shù)字中心為中樞，區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)、網(wǎng)格、樓院五級管理服務的層級聯(lián)動新模式。

按照“方便群眾、便于管理、規(guī)模適度、全面覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則，根據(jù)城鄉(xiāng)居民居住區(qū)域方位和轄區(qū)人、戶、房、組織分布情況，按照300―500戶的規(guī)模，將東營區(qū)的每個社區(qū)劃分為848個基礎服務管理網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備一格三員（網(wǎng)格長、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格聯(lián)絡員），所有網(wǎng)格實行全區(qū)統(tǒng)一編碼管理。區(qū)、街道、社區(qū)作為一、二、三級網(wǎng)格，分級建設數(shù)字信息社會服務管理服務站，為網(wǎng)格員配置了“民e通”手持移動終端設備并對其進行崗前培訓和崗中學習，使其利用手持移動終端，實時更新人口、法人數(shù)據(jù)庫，對網(wǎng)格內(nèi)日常工作實行動態(tài)管理，并盡早察覺問題，爭取解決問題的先機。

在網(wǎng)格化管理的施行中，將網(wǎng)格內(nèi)的事件分為日常事件、一般事件和較大事件。日常事件是網(wǎng)格員在每日的巡視中可以自行解決的問題，一般事件是需要鎮(zhèn)和街道解決的問題，而較大事件則是需要區(qū)直部門協(xié)助解決的。網(wǎng)格管理員需要按照事件登記分類上報并上傳事件解決前后的圖片和文字說明。通過合理設置網(wǎng)格，確保系統(tǒng)服務在東營城區(qū)的全覆蓋、無縫隙，從而將社會治理觸角延伸到社會最末梢，把服務工作做到了群眾身邊。網(wǎng)格化管理自運行到今年6月底，共處理日常事件113153件，一般事件2249件，較大事件86件，入戶走訪4282次，處理各類事件總數(shù)正在以每周2000多件的數(shù)量不斷增長著。

網(wǎng)格化不僅是加強管理，更是強化服務;不僅重在發(fā)現(xiàn)問題，更要重在解決問題，尤其要更加突出為民、利民、惠民的目標，根據(jù)群眾的需求不斷拓寬為民服務內(nèi)容和提升服務水平。為規(guī)范網(wǎng)格化管理，東營區(qū)印發(fā)了《關(guān)于進一步加強社區(qū)網(wǎng)格化管理服務工作的意見》，并實行網(wǎng)格包靠制度，由中心選派業(yè)務能力強的工作人員包靠各個街道，及時解決、反饋基層網(wǎng)格管理員在日常工作中遇到的問題和困難，通過不斷健全網(wǎng)格工作的運行機制，實現(xiàn)民情聯(lián)系無遺漏、社區(qū)管理無盲點。同時開展“最美網(wǎng)格員”的評選活動，以鼓勵網(wǎng)格員不斷完善自身，樹立服務意識，準確傳遞與掌握基層群眾的訴求與呼聲。

篇10

一、低保工作

年為了做好社區(qū)民政低保工作，進一步貫徹落實國務院《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》文件精神，我們首先認真學習了《淮南市城市居民最低生活保障實施條例》，鳳城政字【2010】13號文件《關(guān)于進一步加強民政工作的通知》和《城關(guān)鎮(zhèn)低保工作規(guī)范化管理實施方案》。特別是根據(jù)鳳民字【】8號《關(guān)于開展城市低保對象重新認定審核的通知》的文件要求，在鎮(zhèn)民政辦的指導下，人民社區(qū)結(jié)合本社區(qū)的實際情況，在貫徹落實上下功夫，認真負責地開展本社區(qū)低保對象重新認定審核工作，

1、加強領(lǐng)導統(tǒng)一認識

今年月日上午，縣民政局召開“開展城市低保對象重新認定審核培訓班”后，人民社區(qū)于當日下午及時召開了兩委班子會議，會議認真學習了《安徽省城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程（試行）》、安徽省民政廳《轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進一步加強城市低保對象認定工作的通知》、淮南市民政局《淮南市城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程》和《進一步加強城市低保對象認定工作的意見》等文件。通過學家對城市低保“應保盡保、應退即退”動態(tài)管理工作機制，有了統(tǒng)一認識。成立了人民社區(qū)城市低保重新認定審核工作領(lǐng)導小組，人民社區(qū)城市低保重新認定審核民主評議工作領(lǐng)導小組，并制定了實施方案。

（二）及時宣傳動員：

3月2日上午我社區(qū)召開了社區(qū)全體工作人員會議。布置宣傳發(fā)動工作，要求大家按“責任田”包片工作區(qū)域，進巷入戶進行宣傳告知，并在社區(qū)各主要干道、巷口張貼宣傳通知單。3月3日上午在中山路、人民路設立宣傳臺，至3月10日共設立宣傳臺16臺次，社區(qū)參與宣傳人員70人次，發(fā)放《致城區(qū)居民及低保戶一封信》宣傳單500多份。多種形式、廣泛深入宣傳這次重新審核的目的、申請時間、所需提供材料。做到了人民社區(qū)內(nèi)全覆蓋、家喻戶曉、不留死角、不讓一戶低保戶因信息延誤不能及時重新申請辦理，給原本就困難的生活造成傷害。如低保戶王，患有精神疾病，生活不能完全自理，屬于人民社區(qū)城南小區(qū)拆遷戶，房屋拆遷后被在廣東生活的妹妹接去，社區(qū)安排了社區(qū)副主任蘇同志，專門負責與他聯(lián)系，使他及時寄來了相關(guān)的申請材料。

（三）、認真收填申請材料：

此次重新認定的重點是核查城市低保對象的家庭情況，家庭收入情況和家庭生活狀況。社區(qū)低保員認真核對每個申請戶提供的原件、復印件，根據(jù)鎮(zhèn)民政辦的安排我社區(qū)又兼收原人民社區(qū)人民家園、城南小區(qū)二處小區(qū)拆遷居民的低保戶申請材料，加大了工作量。面對如此繁重的工作，社區(qū)工作人員認真收填，一絲不茍，截止3月10日共收低保戶書面申請及相關(guān)材料271份，有四戶因家庭收入超標被勸說退回，實收267戶，其中原低保戶249份，新申請低保戶18戶。

（四）、積極入戶調(diào)查：

3月11日~20日，是入戶調(diào)查、民主評議階段，縣民政局、鎮(zhèn)民政辦委派了3名業(yè)務熟悉、責任心強的工作人員進駐人民社區(qū)協(xié)助入戶調(diào)查工作。社區(qū)以上級委派的3名骨干為主，社區(qū)包片干部為輔，全員參與，組織了3個入戶調(diào)查小組，深入到轄區(qū)申請低保戶家中，認真聽取申請戶本人或家人陳述；細心觀看申請戶家庭擺設；禮貌走訪左鄰右舍；耐心詢問申請戶家庭成員情況。大家加班加點，不辭勞苦，在上級規(guī)定的時間內(nèi)完成了入戶調(diào)查、表格填寫工作。社區(qū)團支部書記馬同志，懷孕8個月了，依然堅持工作帶領(lǐng)調(diào)查小組，順利完成了她的包片責任區(qū)域的入戶調(diào)查工作。人民社區(qū)內(nèi)的人民家園、城南小區(qū)拆遷戶中的低保戶，租住在城區(qū)各個社區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部，住地分散，工作量大，社區(qū)支部委員張同志，不顧個人得失主動請纓，用自己的摩托車，帶著調(diào)查員跑遍了社區(qū)拆遷戶中的低保申請戶家，為完成人民社區(qū)入戶調(diào)查工作做出了貢獻。

（五）民主評議公示。

為加快工作進度，自3月18日起社區(qū)實施了邊調(diào)查、邊民主評議的工作方法，對已經(jīng)入戶調(diào)查過的低保申請戶，進行民主評議工作。對凡有行為能力的低保申請戶，都必須到民主評議會現(xiàn)場介紹自己的家庭情況及申請理由，接受評議。對無行為能力的申請戶，由社區(qū)監(jiān)督委員會指定專人介紹其申請理由。民主評議會，由人民社區(qū)城市低保重新認定審核民主評議工作領(lǐng)導小組主持，民主評議會每場不少于7位評委，申請低保戶分為4人一組進場申述，民主評議采取當場公布評議。截止到3月20日下午，人民社區(qū)共組織4場民主評議會，對267戶申請低保戶進行了民主評議，其中252戶通過評議。15戶未通過評議。社區(qū)監(jiān)督委員會主任陳全程跟蹤監(jiān)督、參加了審核、評議工作。3月21日人民社區(qū)張榜公示了評議結(jié)果，設置了舉報箱，同時公布了社區(qū)監(jiān)督舉報電話。在公示期間共收到二起舉報電話。

截止年底，人民社區(qū)現(xiàn)有低保戶218戶，476人享受，人均覆蓋面9.3%，月發(fā)放資金元，全年發(fā)放資金約元?，F(xiàn)有低保戶中：A類人員家庭65戶，占低保戶的29.8%，其中：三無人員7戶7人，殘疾人家庭41戶99人、重病家庭17戶41人。B類人員家庭42戶，占低保戶的19.3%，其中：單親家庭14戶24人、教育負擔重家庭18戶48人，C類人員家庭111戶，占低保戶的51%其中：因病殘家庭43戶，一般家庭68戶，60歲以上老人83戶，122人，占低保戶的38.2%。我們認真準確地填寫低保檔案，一戶一檔，從而對社區(qū)享受低保人員有了更準確詳細的了解。今年我們用在低保重新認定審核工作中汲取的工作經(jīng)驗和方法，指導全年的民政民生工程工作，做到了領(lǐng)導重視、積極主動、工作有序、陽光透明。對新申請的低保戶我們采用了每戶必需入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平進行詳細調(diào)查核實。嚴格按照“戶主申請－入戶調(diào)查－低保評審會議－張榜公布”程序，有效地提高了社區(qū)低保工作的透明度，堵塞了優(yōu)親厚友的不良現(xiàn)象，并依照程序進行社會化發(fā)放。我們對享受城市最低生活保障家庭待遇的人口狀況、收入情況和實際生活水平，堅持經(jīng)常性入戶調(diào)查。逐步推進社區(qū)居民最低生活保障工作的程序化、信息化、社會化管理。

縣政協(xié)主席喬一行，到人民社區(qū)調(diào)研指導低保動態(tài)管理工作時，對我社區(qū)城市低保重新審核認定工作給予了充分肯定，認為人民社區(qū)在此次工作中領(lǐng)導重視、全員參與，宣傳、組織、審核、評議各項工作做得到位，居民群眾反映良好。

二、殘疾人救助工作

殘疾人是社會的弱勢群體，他們更需要社會的關(guān)愛。人民社區(qū)現(xiàn)有領(lǐng)證殘疾人97人。年人民社區(qū)為殘疾人服務工作，在鎮(zhèn)民政辦的指導下，在社區(qū)領(lǐng)導和全體社區(qū)工作人員的支持下，在所有民生工作中，只要有能惠及到殘疾人政策的，都能在第一時間及時的為他們服務。我們的口號是：絕不遺漏一個應該享受、能夠享受惠民政策的殘疾人。

（一）、今年春節(jié)在縣影劇院開展的大愛城關(guān)慰問貧困戶的活動中，人民社區(qū)14戶千元受助家庭中就有8戶殘疾人家庭，占受助的57%。

（二）、今年3月對低保戶重新審核認定時，一位高姓智力殘疾人，喪母、靠父親撫養(yǎng)，由于其父已年邁多病，有點力不從心，便帶他投奔到在外地的姐姐家，留的固定電話被銷戶，一時聯(lián)系不上，經(jīng)過我們多次走訪他過去的鄰居，最后在他父親的同事那兒終于聯(lián)系到了他們。截至到目前，我們?yōu)樯鐓^(qū)65戶殘疾人家庭辦理了低保救助，占社區(qū)低保戶的29.8%。

（三）我們?yōu)?戶志強不息的創(chuàng)業(yè)殘疾人申辦了千元創(chuàng)業(yè)扶持資金。當我們上門入戶為他們辦理相關(guān)手續(xù)時，一位陳姓殘疾人激動的握著我的手說：只有你們社區(qū)的人是最關(guān)心我們的人，每次來都會給我?guī)硐灿嵑蜏嘏??！?

（四）、我們?yōu)?4戶貧困重度殘疾人辦理了救助。在辦理過程中，只要有殘疾證批轉(zhuǎn)下來，鎮(zhèn)民政辦領(lǐng)導總是在第一時間通知我們，我們領(lǐng)到證書后，都能及時的到能夠享受救助的殘疾人家中，協(xié)助他們辦理相關(guān)手續(xù)。

（五）為二名白內(nèi)障患者老人辦理了免費復明手續(xù)。

（六）、為32戶殘疾人家庭辦理了城市貧困居民廉住住房申請。

三、廉住住房工作

我們?yōu)槿嗣裆鐓^(qū)戶籍的114戶無房貧困居民辦理了廉住住房申請。其中：三無人員家庭1戶，殘疾人家庭32戶，低保戶家庭44戶，單親家庭7戶，教育負擔重家庭5戶。

四、節(jié)日慰問工作

年春節(jié)期間，在城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一部署下，組織轄區(qū)的15戶特困家庭及二戶孤殘兒童家庭到縣影劇院進行了千元慰問，對43戶貧困戶居民、6戶退休人員、2戶困難老黨員、2戶貧困母親、1戶新入伍現(xiàn)役軍人家庭等進行了上門200元—300元現(xiàn)金慰問，對40困難戶居民進行了送米面上門慰問。

“8.1”建軍節(jié)慰問了1戶新入伍現(xiàn)役軍人家庭。

中秋節(jié)慰問了二戶三無人員。

“敬老月”慰問了5戶特困老人家庭，慰問金1000元。

五、網(wǎng)格管理下的社區(qū)民政工作

為了做好新形勢下的民政工作，在城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府實施的網(wǎng)格化管理工作機制的推動下，人民社區(qū)的網(wǎng)格民政工作積極穩(wěn)定的跟上。制作了2個網(wǎng)格點民政工作平面現(xiàn)狀圖，并根據(jù)網(wǎng)格點民政工作的特點，設置了人民社區(qū)低保戶網(wǎng)格登記表、人民社區(qū)第一、第二低保戶網(wǎng)格登記表，人民社區(qū)殘疾人網(wǎng)格登記表、人民社區(qū)第一、第二殘疾人網(wǎng)格登記表，人民社區(qū)退休人員網(wǎng)格登記表、人民社區(qū)第一、第二退休人員網(wǎng)格登記表，人民社區(qū)60歲以上人員網(wǎng)格登記表、人民社區(qū)第一、第二60歲以上人員網(wǎng)格登記表，為社區(qū)網(wǎng)格點民政工作的順利開展，打下來堅實的基礎，并取得居民的稱贊。

如：在今年辦理廉住住房工作時，我們以網(wǎng)格點的劃分為依托，對網(wǎng)格點內(nèi)申請廉住住房的居民進行入戶調(diào)查走訪時，發(fā)現(xiàn)住人民社區(qū)欣榮巷的“三無”老人張，為了申請廉住住房遷移戶口時，不慎摔傷臥床不起多日，從而耽誤了申請廉住住房的時間。我們得知情況后，便積極主動地為他申請，及時辦理了相關(guān)手續(xù)。

如：10月8日我們在對網(wǎng)格點貧困老人的經(jīng)常性探望走訪時，發(fā)現(xiàn)住人民社區(qū)謝家巷的“三無”老人婁住的房子，與東邊鄰居的隔墻破舊欲倒（東邊鄰居屋里常年無人居?。?，如不及時清理維修，隨時都有給老人造成傷害事故。我們發(fā)現(xiàn)情況后，便積極主動地為她向社區(qū)和城關(guān)鎮(zhèn)民政辦領(lǐng)導反映情況，并得到了城關(guān)鎮(zhèn)民政辦領(lǐng)導的熱情支持，吳主任主動到縣民政局反映情況，申請到了維修資金，我們及時為她維修好了隔墻，使她能夠溫暖的度過寒冷的冬天。

以上事例得以圓滿解決，都得利于城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府實施的網(wǎng)格化管理工作運行機制，歸功于屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責、不推諉的網(wǎng)格工作原則。

六、存在的問題及整改措施

對社區(qū)居民宣傳低保政策的力度還不夠，少數(shù)居民對低保概念理解不夠，如：今年3月開展的對城市低保重新審核認定工作，一些低保戶存在著想當然、應該的錯誤思維，認為：我都享受這么多年了，70歲時能享受，80歲了更應該享受。所以，在要求他們提供材料時，不能夠積極配合，造成了部分困難戶沒有被縣民政局審核認定，引起了他們的不滿與怨言。今后我們將通過多種形式加大各種宣傳低保政策的力度，引起低保戶的足夠重視，促進社區(qū)各項民政惠民工作的順利開展。

年人民社區(qū)網(wǎng)格點民政低保工作計劃

我社區(qū)管轄內(nèi)的除了本社區(qū)居民外，還居住著原搬運公司、航運公司、二輕局等多家單位人員；由于都是老企業(yè)，經(jīng)濟效益不佳，直接導致了困難居民的增多。為了把居民最低生活保障工作做的更好，真正讓困難群體感受到黨和政府的關(guān)懷，為創(chuàng)建和諧社區(qū)打下良好的基礎，特制定年人民社區(qū)民政低保工作計劃如下：

一、認真學習和掌握有關(guān)低?；菝裾?，不斷完善審查審批制度，定期公布執(zhí)行低保情況，在網(wǎng)格里接受群眾監(jiān)督使民政低保工作更加“陽光透明”。

二、對低保戶家庭實行定期走訪制度，及時掌握他們近期的家庭生活狀況，實行動態(tài)管理。

三、為孤寡老人，殘疾人上門做一些力所能及的服務。

四、定期召開低保人員會議，及時傳達上級有關(guān)低保政策。同時，傾聽低保人員的建議和意見。