導語：如何才能寫好一篇社區網格化治理方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞 網格化管理 網格員 居民

中圖分類號：G669.3 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.03.072

Abstract Community grid management is beneficial to try and innovation community governance. From the case of grid management services provided by residents of the grid administrators and residents to participate in the evaluation grid management of three dimensions investigation found insufficient grid management service coverage， the evaluation of grid administrator low and residents active participation is not high. He pointed out that should optimize grid management and the strengthening of professional team-building and the promotion of the role of the conversion， to promote the development of community-grid management.

Key words grid management； grid member； citizen

1 問題的提出

黨的《十報告》中提出：“深化行政體制改革，創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力。”這反映出改革開放以后，傳統的行政管理方式已經無法滿足現代民主政治發展的要求了。這在城市管理方面體現得尤為突出。黨的十八屆三中全會《決定》中更是提到“要以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜治服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求”。首次把城市網格化管理上升到國家層面，使網格化管理成為新形勢下社會治理的一種新模式、新要求。

網格化主要是指各種要素和單元縱橫交錯而成的組織或系統，它具有信息互動、資源共享、快速協同的基本功能。“網格化”最早應用于水、電、煤等領域，它把用戶與管理者通過互聯網連接起來，從而實現高效互動，能夠做到最短的時間內對用戶做出精確的響應。城市社區網格化是隨著社會經濟的不斷發展，國家在推進城市社區治理方式的有益探索和創新。

本文采取的是隨機問卷調查，共發放問卷1900份，回收有效問卷1799份，有效回收率為94.68%。問卷從居民視角，通過網格化管理提供的服務、居民對網格化管理員的評價和居民參與網格化管理的情況三個維度15個指標的調查，了解黃岡市社區網格化管理現狀，探析存在的問題，并提出相關對策建議。

2 社區網格化管理現狀與原因分析

2.1 社區網格化管理的現狀

2.1.1 網格化管理提供的服務

本文主要從就業與社會保障、醫療、社區衛生環境建設、文娛活動、政治參與和其他等六個指標來測量網格化管理為居民提供的服務。

從表1可以看出，居民選擇享受就業與社會保障服務的有39.6%，選擇提供醫療服務的有38.7%，選擇享受社區衛生環境建設的有43.5%、選擇享受組織文娛活動的有20.6%，選擇享受引導政治參與的有13.1%，另外有13.5%的居民選擇享受其他服務。總體來看，網格化管理為居民提供服務的覆蓋面較低，尤其在組織文娛活動和引導政治參與方面顯得嚴重不足。

2.1.2 居民對網格化管理員的評價

居民對網格化管理員的評價，主要從服務態度、工作能力、工作效率與整體評價等四個指標測量網格化管理人員的綜合素質。

從表2可以看出，對服務態度滿意的有74.1%，對工作能力滿意的有70.4%，對工作效率滿意的有69.9%，對整體評價滿意的有72.0%。總體來看，雖然只有5%的居民表示對網格化管理員不滿意，但表示滿意的也達到七成左右，相對較低。

2.1.3 居民參與網格化管理的情況

本文主要從居民對網格化管理認知、對網格化管理的配合、與網格化管理員的溝通等3個指標來測量居民參與網格化管理的情況。

從表3可以看出，居民不知道網格化管理、知道但不了解分別有19.6%、44.7%，知道有一定了解、知道很了解的居民分別有29.8%、5.9%。總的來看，只有5.9%的居民很了解網格化管理，有65.3%的居民對網格化管理不是很清楚，這嚴重影響了居民以主體身份參與到網格化管理中來。

從表4可以看到，居民很愿意配合網格化管理員進入住戶采集信息，占70.1%，只有2.9%的居民表示不配合，但也有27.0%的居民表示會配合，但不愿意。總體來看，居民參與網格化管理的意愿比較強烈，網格化作為社區治理的有益嘗試，需要居民的支持與參與。

從表5可以看到，發現情況有59.2%的居民會向網格化管理員反映，但當自身存在困難的時候，卻只有40.6%的居民會向網格化管理員反映。表明居民相對比較關心社區的發展，但主人翁意識不強，同時對網格化管理還持懷疑態度。

2.2 原因分析

首先，現行的網格化管理是把社區分為若干網格，在網格內按照“定格、定人、定責”要求，一格一員，對網格內進行綜合性管理與服務。這種模式容易導致網格化管理中網格單元提供的服務單一，覆蓋面不足。

其次，由于在轉型時期，很多網格化管理員還沒有從過去社區管控的角色轉換過來，缺乏服務意識。同時，傾向于提供就業與社會保障、醫療和社區衛生環境建設等可量化、需要考核的服務，對更高層次的服務，如文娛活動、政治參與等，顯得尤為不重視。

第三，多數網格化管理員還停留在過去以經驗或主觀意識去解決現存問題。但網格化是以信息化為基礎，以流程化為導向的系統化科學管理，針對不同情況有不同的流程、方案去解決。因此，網格化管理人員應改變工作思維方式，提高工作能力與工作效率。

第四，居民還停留在過去“被管”狀態。居民的思想觀念還是社區的事務有專門人員在管理，居民只需要配合工作就行，缺乏參與意識，對于社區的發展表現出一定的不關心。

3 對策及建議

3.1 優化網格化管理模式：由一格一員向一格多員轉換

一格多員模式適應了社會精細化管理的要求，彌補了傳統網格化管理“一格一員，一員多能，一崗多責”模式中網格化管理員精力與能力不足的問題。通過一格多員，共同履職模式，整合了資源，細化了責任，明晰了流程。在實行一格多員中，應明確以下兩個問題：

首先，一格多員模式不是網格化管理員越多越好。網格化管理的優勢在于整合了政治、經濟、民政、計生、公安、司法、綜治等部門的社會管理職能，對網格內成員進行綜合管理。網格化管理員過多的化，容易又造成網格內管理員各自為政的局面，背離了綜合管理的初衷。

其次，注重多員之間的能力互補，共同履職。在一格多員配置中，應注網格化管理員之間的相互互補，完善網格化管理員團隊的結構，使其在共同履職中能夠更好解決網格內所遇到的問題，為居民排憂解難，推動社區發展。

3.2 加強專業隊伍建設，樹立服務意識

網格化管理是社會治理的有益嘗試和創新，也是一項綜合性管理工程。不僅需要專業能力過硬的隊伍，也需要具有服務意識的隊伍。

首先，加強網格化管理員的思想政治教育。在網格化管理員中進行思想政治教育，使網格化管理員樹立服務意識，引導群眾參與網格化管理，保證網格化管理對社會治理起到積極的作用。

其次，加強網格化管理員的培訓。第一，加強崗前培訓。對網格化管理員進行崗前培訓，使其掌握基本的能力，很快進入工作狀態。第二，加強崗中學習。學習全國其他社區網格化管理先進經驗，結合自身特點，推動黃岡市社區的健康發展。

3.3 做好角色的轉化

首先，網格化管理員由管理與控制到管理與服務的轉換。第一，重管理。網格化管理人員應認識到自己是網格化管理的主體之一，注重對所在網格進行綜合管理。第二，弱控制。網格化管理不同于過去的社區管理，網格化管理員應推動參與的自由化、常態化，促進社區、居民以及第三方的多員參與。第三，強服務。網格化管理的最終目標是解決民生困苦，為居民服務，在網格化管理中更應該樹立與強化對服務居民的意識。

其次，居民應從“被管”狀態向積極參與網格化管理轉化。居民應樹立主人翁意識，明確自己在網格化管理中的主體地位，積極參與到社區網格化管理中來，為社區網格化管理建言獻策，共同推動社區網格化管理的發展。

4 總結

社區網格化管理是社區治理的有益創新和嘗試。在社區網格化管理的系統內，需要網格化管理員和居民相互配合，協同推進社區的發展。網格化管理員應該不斷完善自身，樹立服務意識，推動社區網格化管理的發展。居民更要樹立主人翁意識，積極參與社區網格化管理中來，建言獻策。筆者相信網格化管理模式會成為推進社區治理，解決民生困苦的有益方式。

參考文獻

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（一）“掃黃打非”工作做到：

一是有布置有落實，社區每月召開一次“掃黃打非”工作例會，制定了專項整治和集中行動方案，每季度一次集中對社區范圍內印刷企業、網吧音像市場、休閑娛樂場所、小超市等進行拉網式檢查。

二是結合社區網格化管理，社區網格信息員、志愿者隊伍利用重大節日活動，對“掃黃打非”工作進行廣泛宣傳，累計專題宣傳6次，張貼宣傳海報32張，懸掛橫幅12條，發放宣傳資料1500份等。

三是先培訓社區工作人員，再培訓社區黨員和居民代表,最后培訓社區志愿服務隊成員，截至目前，累計開展"掃黃打非”專題培訓10次，參訓人數達280人。

四是社區成立"掃黃打非”工作領導小組，建立健全網格化管理機制，網格化管理讓人人都有責任田，設立

工作站并明確專(兼)職工作人員和信息員。其中社區書記擔任組長，負責全面協調工作;網格員擔任組員，配合具體推進。

五是有辦公地點，制定制度、職責，制做“掃黃打非”辦公室標牌，收集整理"掃黃打非”會議記錄、開展活動的各項資料。

六是有督查，市、縣、鎮及相關部門領導，通過培訓、指導、檢查等形式，督促"掃黃打非”進基層工作落實到位。

（二）網格管理，夯實工作基礎。

為進一步拓寬"掃黃打非”工作局面，姚家社區著力組織實施“掃黃打非”網格化管理模式，發揮社區網格員在基層治理中的重要作用，以社區干部為引領，網格員、五老監督員為主體，社區志愿者為補充，扎實開展“掃黃打非”檢查巡查工作。

（三）融入群眾文化，加強宣傳引導。

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一、指導思想

以科學發展觀為統領，以便民、利民、助民、安民為出發點，認真貫徹民政部“推進社區治理，提升社區自治和服務功能”的工作要求，全面建立社區居民自治體系、公共服務體系和社會事務管理體系，為社區居民創造幸福、傳遞幸福，不斷滿足社區居民對幸福生活的新期待，努力提升社區居民的幸福指數。

二、目標任務

以居民群眾滿意為宗旨，引導廣大社區工作者牢固樹立“以民為本、為民服務”的工作理念，全面提升社區服務管理水平，增強居民對社區的歸屬感和融入度，把社區打造成居民的幸福港灣、溫馨家園，實現“管理有序、服務完善、文明祥和”的社區建設目標。

（一）建設和完善服務平臺。以“便民、利民、為民”為導向，拓展服務內容，創新服務手段，規范服務方式，積極整合服務資源，建設和完善社區內各類為老服務設施、殘疾人康復設施、困難群體救助幫扶設施、文體活動設施以及“一站式”辦事大廳、“老少活動家園”等項服務設施。要在各類服務平臺建設和運行過程中，緊緊圍繞居民需求，有針對性地制定工作方案，圍繞創建“幸福社區、溫馨家園”服務品牌，設計服務項目，開展個性化、人性化服務，提高社區綜合平臺的使用率，提升居民的參與率和滿意率。

（二）建立健全管理機制。以社區管理“扁平化、精細化、高效化”為目標，不斷健全和完善社區網格化管理機制，要認真總結前期經驗，主要在以下三方面下功夫：一是要進一步加大宣傳。讓更多的居民積極參與到網格化工作中來，在轄區內醒目位置懸掛宣傳橫幅，在各樓道張貼宣傳資料，向居民發送網格化服務宣傳信息，在社區宣傳欄張貼清晰劃分各網格的整體示意圖，張貼清晰記載網格人員編號、照片、聯系電話、服務范圍及工作職責等內容的服務公示欄，張貼服務流程圖等，利用社區遠教平臺播放網格化服務有關知識，上門入戶走訪，向居民發放聯系卡，營造濃厚的氛圍，促進網格化服務工作深入人心，家喻戶曉，積極贏得居民的支持和參與。二是要進一步優化服務。將黨的建設、綜治、計生、社會事務等工作統一納入網格內，在各網格內設立網格服務員公示牌，上面標明照片、姓名、聯系電話、服務范圍及工作職責等事項，確保網絡全覆蓋，做到服務零距離，提升居民滿意度。三是要進一步加強監督。為促進網格化服務高效、長效運行，鎮、社區要不定期組織對各網格“四位一體”人員工作開展情況進行督查，將其工作態度、工作成效、群眾滿意度等作為考核評價標準，開展民意測評，并依據評定結果對優秀者適當給予獎勵，對工作不積極、責任不落實、群眾滿意度低的網格員進行問責，與績效工資掛勾，使服務更全面、更徹底、更到位，讓廣大居民真正受益，讓“幸福社區、溫馨家園”服務品牌落到實處，深入人心。

（三）加強民主自治建設。按照“四有”（有平臺、有制度、有組織、有活動）標準，開展“市民主自治示范社區”評選活動。并將以此為抓手，在社區深入開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，努力實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，全面提升社區自治建設水平。

三、實施步驟

1、準備階段（2014年11月）。各社區要制訂創建活動實施方案，于11月28日前報縣局并立即組織實施。

2、推進階段（2014年12月至2014年3月）。各社區結合自身實際，圍繞活動內容扎實推進。縣局及時開展督查指導。

3、評估階段（2014年4月）。縣局對創建活動進行評估總結，待市局驗收后進行通報。

四、幾點要求

（一）加強組織領導。要成立“幸福社區、溫馨家園”創建活動領導小組，把創建工作列入主要議事日程，切實加強活動的組織領導，確保創建活動有序推進。對創建成效突出的社區縣局將進行通報表彰；對創建活動組織不力的將進行通報批評。

（二）拓展品牌建設。要緊密結合社區實際，大膽探索，開拓創新，針對社區建設中的重點、難點和居民群眾關注的熱點問題，進一步拓展、延伸、深化，打造各具特色的社區建設服務品牌，力爭達到“一居一品”。

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葉潤全是第五網格的負責人,每天他都要走訪院落,了解群眾訴求,群眾只要有什么事,都可以通過宣傳欄上的聯系方式找到他。“我們這些社區網格負責人對片區都會實施24小時動態、全方位管理。社區環境衛生、居民矛盾化解、社區黨建、社會治安維護等都在我們網格化管理范圍內,我們的工作責任就是做到事不出網格,一旦有突況,我們會第一時間趕赴現場處理。”葉潤全說。

成華區實施網格管理后,“等”群眾來辦事、“單一型”服務等服務方式正在得到改變。

社區與居民的困惑催生“網格”服務

“以前有事找單位,現在有事找社區。”家住跳蹬河社區的王麗告訴記者,“可是流程不熟,經常辦個社保都要跑很多趟。”

“每一項業務都由專業工作人員負責辦理,各辦各的事情,幾個業務線條板塊的信息、數據不共享,是造成居民來回跑的主要原因。”跳蹬河社區書記陳芬道出其中原由:計劃生育、勞動保障、醫療救助等具有政務性質的事務,都是采取“業務線條”的模式,造成居民在社區工作站和家里之間來回跑。

“社區除‘兩委’干部外,還有城管協管員、流管協管員、綜治巡邏隊員、司法調解員等職能部門下派到社區的專業人員,人員雖多,但管理和服務工作時常停留在表面,不能沉下去。”成華區有關部門經過深入調研后得出了這一結論。

對此,居民有意見,社區也為難,希望找到一種“短平快”和“多快好省”的社區管理服務模式,成為社區和居民的共同愿望。

于是,跳蹬河社區成了突破這一尷尬的先行者。去年10月,醞釀兩個月的網格管理開始運行。

人還是那些人,原本的尷尬何以得到突破?

平均600戶左右居民劃分為1個網格,要確保網格劃分橫向到邊、縱向到底,不留空白,不交叉重疊。有限的網格員怎么為這么多居民服務?

在跳蹬河社區工作站的墻上,掛著一張網格化管理工作組織機構圖。每個網格負責人的下面“隸屬”居民自治組、衛生監督員、黨員骨干、綜合治理和流動人口管理員。

“光靠網格員是無法隨時服務居民的,需要發動社區居民、黨員等參與社區管理,壯大轄區居民自治和服務聯盟,提升社區自我服務能力。”跳蹬河街道辦社會建設科科長李靜說,每個網格負責人都會發動并聯絡一支由樓棟長、綜治骨干、居民代表、議事會代表、黨員積極分子等組成的志愿服務團隊,形成聯動服務工作網,為居民“精細化”服務。

“網格負責人除分管線上的工作外,對應的網格就是其‘’的‘責任田’。”跳蹬河街道辦副書記李東輝說。

“人員下去了,事情也好辦了。”成華區組織部組織二科科長謝恩分析道,網格化的管理模式,打破條塊分割、各自為政,將社區資源整合,同時促進社區工作人員多下社區、多進院落、多問情況、多提供服務,實現了“社區有網、網中有格、格中定人、人負其責”的管理格局。

“在我的‘網格’中,一條長達幾年的爛路得以修整,社區起了一定的促進作用。這都是‘出門一把抓’抓回來的事情。”葉潤全說,每天“巡格”時,居民的事能及時解決的就當場解決,不能解決的“帶回家”分類處理。

“出門一把抓,回來再分家。”由此,實現了“小社區大服務”。而與之相配套的“1+7”政策,更為網格管理在整個成華區得以推行增添了一份力量。

由旁觀者,到參與者,再到組織者

住在跳蹬河社區的張春華怎么也沒想到自己能領到補貼,因為自己從未向社區提過要求。

張春華有一殘疾兒子,已退休的老兩口還要奉養兩位九十幾歲的老人,盡管困難卻從未開口訴苦。但這些情況都掌握在“巡格”的網格管理員的頭腦里。

在成華區,活躍著一群志愿者隊伍。“建立起志愿服務團隊以后,不僅能全方位服務群眾,同時通過榜樣示范,居民參與社區建設活動的積極性也明顯增強。”陳芬介紹說。5月24日,社區開展了一場“我愛我家”院落環境治理志愿者服務活動,引導居民打掃院落,清潔家園。原本只通知了20個人參加,結果吸引了60多名居民自發地參與其中。

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一、加強領導，落實責任

辦事處將城鄉環境綜合治理及城市管理工作列入重要議事日程，成立了以書記、主任為組長，班子分管和城管負責人為副組長，相關干部和社區書記、主任為成員的領導小組。安排專人負責領導小組日常工作。

一、強化宣傳，廣泛發動

1.辦事處將城鄉環境綜合治理與“創衛”相結合，采用多種形式開展對城鄉環境綜合治理工作的輿論宣傳，發動廣大群眾積極參與環境治理，并在參與中不斷提高文明素質，共同打好城鄉環境綜合治理攻堅戰。各村、社區充分利用現有的公開欄、圖書室、閱覽室、宣傳畫廊、文化站（室）、社區課堂、社區廣場、社區小報、微信群等服務工作平臺，大力宣傳創城進社區進小區進大院活動，發放宣傳資料12000余份資料，開展文藝表演近20余場，書畫圖片展覽等約50余場，通過這些豐富多彩、寓教于樂的“創城”和城鄉環境綜合治理進社區活動，使城鄉環境綜合治理家喻戶曉，人人參與。

2.積極開展文明市民培訓和文明勸導。采取會議傳達、專題培訓、院落會等形式，投入文明勸導人員和志愿者2000余人次，開展文明市民培訓和城市綜合管理工作全域宣傳、勸導。社區居委會認真組織發動居民對樓院、樓道等公共場所約16000平方米的衛生進行清理和保潔。同時充分發揮黨員志愿者、青年志愿者組織的作用，撿拾白色垃圾、垃圾集中清運等志愿活動200余次。和學校聯合，組織學生爭當“小小宣傳員”、“小小監督員”，廣泛開展文明禮儀勸導。

3、全面開展聯包幫活動，做好大院小區整治。

辦事處按照區委、區政府工作要求，會同社區及時對接各個“聯包幫”單位，準確提供大院情況，陪同踩點摸底，收集群眾對創城工作的期望和意見。在聯包幫單位進場后全力配合，大力展開宣傳，每天實地查看打造進度，協調居民和聯系單位。目前，轄區內的“聯包幫”工作進展順利，各家單位都已完成了打造方案的設計并順利進場施工，通過衛生清理、清運垃圾、設立宣傳欄、鏟除牛皮癬，讓很多大院的面貌煥然一新。同時，通過“聯包幫”活動，各幫扶部門積極協調電信、聯通等供應商和其他有關單位，著力解決老大院小區線路不暢、基礎設施落后等頑固問題，進一步提升大院整體建設水平。

三、狠抓城鄉環境綜合治理及城市管理工作

（一）持續推進“五亂”治理，維護市容市貌。

1.開展綜合整治。對中大街、西大街、飛機壩社區、龍崗村、青元村主次干道、背街小巷、集市等“臟、亂、差”進行集中治理，提升城鄉環境形象，為塑造美麗提供環境保障。對吉選超市、田家炳中學和興賢小學等校園周邊、農貿市場等重點區域開展專項整治200余次，開展“定崗+不定時”巡查管理。截至目前，共開展市容環境整治130次，出動執法人員1534人次，規范坐商出攤5130處次，規范流動商販5480處次，規范共享單車1960輛次，協助交警支隊貼機動車輛亂停亂放罰單9張，協助城管執法大隊立案查處坐商出攤69起，罰款0.32萬元，查處游商小販33起，罰款0.135萬元。及時對35起違法建筑進行了立案調查，發放責令整改通知書，拆除違建90余處，投入民工400余人次，拆除私搭亂建約9000平方米，投入撤違資金40余萬元。

2.全域做好除“四害”集中消殺。安放毒餌盒1000余個，除了集中消殺外，各社區還組織轄區范圍內單位、大院等進行了重點部位和大院樓道等的消殺；采取日常治理與集中整治相結合的方式，合力治理垃圾亂丟、雜物亂堆、背街小巷亂象、“牛皮癬”小廣告亂貼等現象1800余處。督促臨街單位、商鋪等嚴格按照“門前五包”責任制，自覺清理責任區內垃圾、管好自己的“臉面”。在日常管理基礎上，以專項整治為突破口，嚴格管理到位。并積極實施綠化、美化、亮化，環境衛生秩序和市容市貌進一步提升。

3.加強綜合治理常態化管理。持續推進私搭亂建整治、“五亂”治理和門前“五包”、院落保潔、背街小巷整治等方面的工作。對背街小巷、、城鄉接合部、集貿市場和公路、河道沿線，以及重點部位的環境衛生進行常態化管理，消除盲點死角。切實做好中心商業區、休閑場所、校園周邊等人流量大和人群聚集區域的清掃保潔工作和正常秩序。不定期開展容貌秩序專項治理，清除“牛皮癬”，規范廣告設置和攤點擺設，加強對集貿市場，特別是城鄉接合部社區農貿市場的秩序管理。開展居民院落、小區、聚集點等環境衛生綜合整治，因地制宜地進行美化亮化，不斷提升城市居民居住環境。抓好道路交通、河道沿線環境秩序治理，堅持做好衛生保潔、文明勸導、督促檢查等工作，對發現的問題及時整改，確保道路交通、河道沿線環境秩序。

4.弘揚文明衛生新風尚。繼續利用電視、網絡、報刊、LED顯示屏等載體，通過媒體宣傳、社會宣傳等方式，宣傳深化開展城鄉環境綜合治理，增強城鄉居民文明衛生意識。以“創衛”為抓手，運用專題座談、知識競賽等形式，深入開展宣傳教育，倡導良好的生活習俗和文明的行為方式，把城鄉環境綜合治理的要求落實到機關、企業、學校、家庭、社區，不斷提高城鄉居民文明衛生素質。組織開展志愿者服務活動和文明勸導活動，并把柔性勸導與剛性執法有機結合起來，依據相關法律、法規和規章規范不文明、不衛生行為。同時，加大典型示例的曝光，通過教育引導，大力弘揚文明衛生的社會新風尚。

5.加強清掃保潔，提升城鄉環境衛生質量。確保城區主要道路干凈衛生，實現清掃保潔無死角，加大城區垃圾收集清運工作力度，確保垃圾日產日清，清運率達100%。加強公廁管理，公廁衛生狀況達到創城標準。

6.認真開展城市網格化管理工作。制定網格化管理考核細則，加強對網格化工作人員的培訓指導，對各村、社區網格員開展定期的工作督導和考評。

7.加強河道保潔治理。清理青衣江、濆江河河道及河提垃圾，整治河道沿線衛生死角，全面清理打撈水面漂浮物和白色污染物。

四、下一步工作打算

街道辦深入分析街道轄區的實際情況，認真按照市、區城鄉環境綜合治理及城市管理工作要求，重點抓好以下幾個方面的工作。

1.加大城鄉環境綜合治理及城市管理的工作力度，整治重點、焦點、難點。

2.以創衛工作為契機，加強綜合治理常態化管理。持續推進私搭亂建整治、“五亂”治理和門前“五包”、院落保潔、背街小巷整治等方面的工作，配合相關部門，進一步做好轄區城市形象治理提升工作。

3.繼續開展弘揚文明衛生新風尚等活動，擴大知曉面，提高群眾參與度和滿意度。繼續利用電視、網絡、QQ群、微信群、LED顯示屏等載體，通過媒體宣傳、社會宣傳、面對面宣傳等方式，宣傳創城工作的重要意義，調動人民群眾參與的積極性。

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一、青島市綜合行政執法改革試點基本情況

2013年10月，按照中央精神以及提出的“凡屬重大改革都要于法有據”的要求，在青島市政府決策部署下，青島市編委辦會同市法制辦等部門配合指導膠州市、即墨市、市北區和李滄區開展綜合行政執法改革試點工作。2014年1月正式確定將膠州市的綜合行政執法改革試點作為工作重點。膠州市自去年9月份開始推進綜合執法試點工作，分別在鄉鎮和街道實行不同內容的行政綜合執法職能“6+1”配置模式，即在整合城鎮管理、土地管理、環境保護、安全生產、食品安全、治安管理6個領域的執法權限的基礎上，在城區街道增加文化管理領域，賦予其7個領域共計130項執法權限;在鎮增加畜牧獸醫領域，賦予其7個領域共計89項執法權限。目前試點鎮（街道）“權責統一、相對集中、統籌管理、網格運作”的工作體系基本建立。通過部門職能、人員下沉和執法力量整合，基本達到了一件事一個部門管的改革目標，綜合行政執法權責關系更加清晰;試點整合隊伍10余支，組建一支數量達300名左右的綜合性執法隊伍，執法力量高效統籌;減少了執法層級、推行扁平化網格化管理，打破了行業部門分割、實行一體化執法，執法效率大幅提升;按照“網格化管理”的要求，將轄區劃分為若干管理網格，建立分隊巡查、管區監控、村莊（社區）提報的三級網格化巡查監管機制，監管范圍得到有效保障。

二、推進綜合行政執法存在的深層次問題

（一）綜合行政執法部門與行政主管部門橫向協調存在一定障礙

從前期綜合執法改革試點的實踐來看，一個執法案件涉及眾多協調環節，需要原行業主管部門積極協助。但由于綜合執法打破了“條條”管理模式，與各行業上級主管部門不存在管轄和領導關系，出現了具體執法工作中協調不暢的困難，影響執法效率。

（二）“管”與“罰”的界限劃分有待明確

推行綜合行政執法試點后，行政主管部門擁有的審批、許可、監管權等管理權限與綜合執法機構的執法權界定還不夠清晰，現實中確實出現了執法權相對集中后，行政主管部門將管理職責推向執法終端，“以罰代管”、將壓力過度集中于末端執法環節，造成新的推諉扯皮。

（三）執法行為的規范化建設需要進一步強化

綜合行政執法集中了分散的多部門的執法事項，執法依據、執法流程、處罰措施，甚至執法文書等都要求各異。在鎮街網格化管理中，缺乏工作量化標準，對巡查頻率、范圍和具體內容沒有明確規定，對發現問題如何定性、記錄取證、分類處置、定向上報及問題查找不到位責任追究等沒有具體要求，容易導致網格化巡查頻率不夠、質量不高、發現問題不及時等問題。

（四）執法隊伍建設需要進一步加強

綜合執法跨行業跨領域，據統計當前綜合執法試點集中了約1700余項執法事項，執法隊員需要了解掌握多個領域的法律法規、政策文件和執法流程。而目前執法隊伍的綜合素質還遠未達到實際工作的需要，人員結構、人員素質等矛盾亟需解決。

三、推進區市綜合執法應注意的幾個問題

我們認為，下一步在全市范圍內推進綜合行政執法改革的過程中，應注意以下幾個方面的問題：

（一）解決好法律依據問題

推進綜合執法，最終的方向和目標是在各區市組建一個專門的綜合執法部門，以綜合執法部門的名義實施相對集中的行政處罰權;在此基礎上，再將執法重心下移至鎮、街道。按照《行政處罰法》規定，各區市在組建綜合執法部門，合理確定綜合執法事項后，將實施方案逐級報請省人民政府批準。在此基礎上實行綜合執法，依法實施相對集中處罰權。

（二）科學合理確定綜合執法事項

1、要處理好綜合執法的統一性要求與基層實踐復雜性之間的關系。各區市在推進綜合執法改革中，應首先梳理本級政府享有的行政執法事項清單，充分聽取鎮（街道）的意見，在本區市轄區范圍內取得共識，將全部或大多數鎮（街道）亟需的行政執法事項，確定為本區市需要集中行使行政處罰權的綜合執法事項，確保改革措施符合基層實際。對于個別鎮（街道）亟需的特殊執法需求，可以通過區市相關執法部門在鎮（街道）設立派出機構，或者加強執法力度的方式解決。

2、要處理好綜合執法與專業執法之間的關系。現階段，考慮到不能在短時間內大幅提高基層執法人員素質和能力，不宜將專業性太強的行政執法權確定為綜合執法事項，否則易耗費大量行政成本，降低執法效能。各區市在綜合執法事項時，應首先將專業性不強、易于識別、便于操作的事項納入綜合執法范圍。

3、要將具有密切相關性的執法事項盡量同時確定為綜合執法事項。調研中，區市反映，執法事項屬于同一類或同一領域，執法權的行使具有相同的規律性，或具有密切關聯性的事項，在現實中卻是多部門分頭執法，甚至出現了“都管都不管”的問題。比如無證網吧的行政處罰權由綜合執法部門行使，有證網吧的處罰權又由文化行政執法部門行使。這種處罰事項領域相同、產生地點相同、甚至產生時間也可能相同，如進行人為割裂，會產生新的執法主體混亂、多頭執法和推諉扯皮等問題，降低執法效能。

（三）理順綜合執法部門的內外部關系

區市政府成立綜合執法部門，剝離其它執法部門的執法權，實施相對集中行政處罰權，向各鎮（街道）派駐執法中隊，執法中隊以區市綜合執法部門的名義執法，符合法律有關執法主體的要求，也符合執法重心下移的要求。但為了使各部門之間的權責關系明確，使綜合執法得以順利有效運行，應理順綜合執法部門的內外部關系。

1、理順綜合執法部門與鎮（街道）政府之間的關系。由于法律法規規定行政執法權均由縣級以上執法部門行使，鎮（街道）政府行政執法權在法律上處于缺失狀態。為解決上述問題，采取在區市設立綜合執法部門、向各鎮（街道）派駐執法中隊的模式。因此，理順綜合執法部門、執法中隊與鎮（街道）政府的關系，充分調動三方面的工作主動性就顯得十分重要。

首先要確定管理體制。執法中隊以鎮（街道）領導和管理為主，區市綜合執法部門重點履行對執法中隊執法行為的監督和業務考核以及執法協調。減少執法層級，區市綜合執法部門不再保留執法隊伍。其次要采取有效措施，穩定執法隊伍。各執法中隊的編制由區市綜合執法部門管理，人員由各鎮（街道）管理考核。建立精簡高效的區市綜合執法部門機關，執法人員原則上下沉到鎮（街道），比例應不低于85%。執法中隊人員相對穩定，嚴格控制中隊與機關之間的逆向流動，允許不同的執法中隊之間人員正常流動。最后建立程序高效地業務流轉機制。各鎮（街道）綜合執法辦公室應首先對執法合法性進行審查，并簽署執法文書，區市綜合執法部門對執法文書只作形式審查，形式審查合格的即予簽署公章，不做事前的實質審查。根據誰管理、誰負責的原則，因執法中隊執法行為違法造成的一切法律責任，由鄉鎮（街道）政府承擔。區市綜合執法部門對各執法中隊濫作為或不作為的違法行為，有權接受投訴并作出審查結論，并有權對違法者進行處分。

2、理順其它執法部門與綜合執法部門、執法中隊的關系。首先提高部門對綜合執法改革工作重要性的認識。從大局出發考慮問題，認識到政府部門相互配合是法定職責，必須履行相關的配合義務。其次要將容易產生矛盾的執法事項盡可能地歸為一個部門行使，科學確定綜合執法事項。最后，加快建立綜合執法信息共享平臺，建立執法部門與行政主管部門之間的信息共享機制。綜合執法部門應承擔起與行政主管部門、鎮（街道）以及其他有關執法部門的溝通協調職責。

（四）建立完善的綜合執法網格化管理體制和運行機制

充分利用和整合現有的社區管理網格、社會治安綜合治理網格，完善社區、鎮（街道）、區市三級網格管理體制。首先，專人擔任社區網格管理員，負責社區網格信息的搜集、錄入，發現違法信息及時向鎮（街道）執法中隊提報。其次，科學制定鎮（街道）執法中隊網格巡查運行機制，設置科學的巡查工作量化指標、對巡查頻率、范圍和具體內容進行明確，對發現問題的主體責任、具體應該發現哪些問題、發現問題如何定性、記錄取證、分類處置、定向上報及責任追究等事項制定規范化要求，完善巡查流程。充分發揮鎮（街道）執法中隊信息收集和預警作用。最后，區市綜合執法部門應做好綜合執法信息平臺的維護工作，保證綜合執法信息平臺的順利運行，接受群眾舉報，對各執法中隊的違法行為及時進行監督檢查，確保執法的合法性。

（五）搞好綜合執法隊伍建設

一是人隨事走，統一調配。綜合執法事項確定后，相關執法隊伍和人員編制劃轉綜合執法部門，由區市綜合執法部門統一調配至駐在鎮（街道）的執法中隊。中隊人員確定后，由鄉鎮（街道）負責管理。二是加強執法人員培訓，建立合法規范的執法資格準入制度。三是設置合理的各執法中隊執法人員的年齡結構，擴大執法人員新錄用渠道，隨著執法人員的新舊交替，引入高素質的專業執法人員，逐步提高執法人員素質。

（六）加強綜合執法物質保障

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一是嚴格落實安全生產工作“黨政同責，一崗雙責”責任制，建立健全我街道安全生產責任體系，并認真對照一崗雙責考核標準，加強日常的巡查管理和執法檢查，定期召開季度“防范重特大安全事故工作會議”，做好季度及年度的“一崗雙責”迎考工作。二是落實安全生產目標責任簽約工作，提高企業安全監管水平，落實企業安全生產主體責任，本年度已完成與轄區342家企業的安全生產責任簽約工作。三是實行安全專家坐班制度，聘請安科學會專家到我街道協助開展安全生產工作，為我街道安全生產工作提供了具體的建議和指導。

四是結合網格化巡查系統，在各社區工作站設立《網格安全巡查情況一覽表》，要求社區各網格每周將安全巡查情況及時上報并上墻公布。建立針對“三小場所”安全隱患排查整治的分級、分類管理制度。根據轄區內“三小場所”實際存在的隱患大小程度，采取不同的巡查頻次和整治力度。四是根據社區體制改革后的街道安全監管工作現狀，理順社區安全管理機制，根據社區安全管理辦法，規范了街道、社區網格長、網格員、社區安全專干的安全管理職責以及工作任務、工作流程、隱患處置、考核、獎勵等事項。五是加強城中村兼職消防隊伍建設，今年以來共為城中村兼職消防隊伍投入資金25.7萬元，對兼職消防隊經費落實、制度建設、人員安排及裝備配備、器材使用等進行跟蹤指導及落實。五是開展2015年老住宅區安全隱患整治工作，對轄區高嘉大廈、南洋大廈、熙龍大廈進行消防設施改造，投入資金并跟蹤落實工程開展情況，進一步完善相關安全硬件設施，夯實轄區消防安全基礎。

一是繼續實行網格化巡查制度，按照網格員分片巡查、工作站統一上報、安監重點執法的日常安全巡查監管體系，開展各類安全巡查監管工作，1-11月份，依托網格系統共檢查各類場所6766家，發現隱患106處,已全部整改完畢。二是積極處理群眾反映的各類隱患情況，截至目前，街道共處理隱患投訴27宗，已全部完成隱患整改并及時進行回復處理。三是強化重點場所的日常巡查工作，繼續加強對南洋大廈服裝批發市場的安全管理，除配備專門的巡查人員以外，安監科還定期派駐人員進行管理，及時消除隱患并收集相關安全管理信息。截至目前，共發現抽煙人員112名，均對其進行教育批評并對其中11名違規人員移交派出所處理。四是堅持嚴格執法。今年來，街道安監執法中隊共檢查規模以上企業215家，下發責令整改通知書14份，立案7宗，行政處罰7宗，罰款金額共計人民幣6.8萬元。五是開展各類專項整治行動，重點開展了安全生產“平安百日”行動、戶外廣告牌和挑檐安全隱患專項整治工作、人員密集場所安全檢查、安全生產大檢查深化“打非治違”專項整治、__街道危險化學品安全生產大檢查、__街道餐飲場所專項檢查等多項治理行動，截至目前，共出動檢查人員1025人（次），檢查各類場所2120家，發現隱患147處，并全部整改完畢。并以火災隱患整治工作為契機，針對城中村安全環境較為薄弱的情況，開展城中村電氣安全整治行動，采取資金補貼形式，推動城中村403家“三小”場所開展電氣設施設備的自查自改工作，完成整治256家。六是以制度為抓手，推動企業落實安全生產主體責任，開展企業安全生產標準化創建工作，以實地指導培訓、現場檢查整改的方式，對轄區共45家單位進行標準化創建。

一是結合今年開展的火災隱患重點地區整治工作、安全生產大檢查打非治違工作及安全生產月、消防宣傳月活動，大力開展安全生產宣傳教育活動，由各社區工作站聯合消防民警，采取派發宣傳單張、懸掛安全知識橫幅、現場知識講解、消防文藝演出等多種方式進行消防安全宣傳和教育，共開展34場現場宣傳活動，懸掛橫幅72條，發放安全生產宣傳資料9萬余冊，接受群眾咨詢1.5萬多人次。二是開展轄區從業人員專題培訓活動，街道聯合區安監局，為轄區物業管理企業從業人員

、規模以上企業管理人員及“三小”場所從業人員組織了安全生產培訓160場，培訓人員達1.6萬余人次。三是大力發動各社區組織轄區單位人員參加安全實景模擬培訓。截至目前，__街道參加培訓人數已達3024人次，提前完成年度任務量。四是指導、監督轄區企業、物業管理處及城中村兼職消防隊伍舉行安全生產應急實戰演練，今年來共舉行演練536場，通過火災事故應急救援、疏散、滅火等演練，全面提高社區自防自救能力。組織兼職消防隊參加__區兼職隊消防技能大比武，在與全區20支參賽隊的比賽中，獲得團體總分第二名，一個單項第一，三個單項第二的優異成績。四是結合火災隱患整治工作，在轄區__路開展消防安全示范街、消防安全主題公園建設。在顯著位置設置消防安全宣傳欄、“119”石座、消防安全指示牌等，營造良好的消防安全氛圍。在轄區居民日常休閑地湖心公園，設置消防安全主題公園立牌、消防安全宣傳十二生肖牌、消火栓外形果皮箱等，為休閑居民提供潛移默化的消防安全知識宣教。街道被列為市2015年火災隱患重點地區掛牌督導整治，對__街道做好消防安全工作即是一種責任，也是一種壓力，更是一個解決突出消防問題的良好契機。自整治工作開展以來，__街道積極部署整治工作、落實整治任務，通過街道、社區、派出所和消防等部門的共同努力，共投入整治經費350萬元，在進一步增強轄區消防安全氛圍、夯實轄區消防設施基礎、明確轄區火災隱患重點部位、提升轄區消防應急能力、完善各部門消防體制機制等方面取得明顯成效。

一是以2015年火災隱患重點地區整治為契機，創建消防示范街和消防主題公園，通過設置集消防安全宣傳教育與實用性于一體的消防設施，積極營造轄區火災隱患整治工作氛圍，提高轄區人員的消防安全意識和消防安全防范能力。二是依托我街道“__之窗”宣傳報的宣傳平臺，向轄區居民及企業大力宣傳安全知識和街道安監監管工作情況，共印發宣傳報2.1萬張。三是在市委市政府辦公廳編發的信息快報、__區政務網等區級以上媒體、南方都市報、晶報等較具影響的媒體上刊登工作新聞35篇，形成“點、線、面全覆蓋”的宣傳態勢，取得了良好的宣傳培訓效果。

根據街道安監工作情況和街道主要領導要求，編制《__街道安全監管標準化手冊》，內容涵蓋了安全管理制度、操作規程、預防機制三大方面，具體包含了安全生產職責、安全監管規章制度、網格化管理、安全監管工作流程、安全事故應急處置、企業安全生產主體責任六個方面，較為全面系統制定了各部門各崗位17項安全生產職責、安全綜合監管12個標準化工作流程、13項安全監管規章制度、20類企業的安全生產檢查表，并通過街道安全監管標準化實施，使街道各級安全管理人員熟悉掌握安全生產方針政策、法律法規、工作職責、標準規范和工作程序方法，努力實現安全管理責任無盲點、任務無盲區、銜接無障礙的目標，為轄區居民生命財產安全和經濟社會的健康發展提供持續的安全保障。

開展三個城中村電氣安全整治專項工作。針對我轄區城中村用電安全隱患較大的現狀，采取資金補貼形式，推動城中村“三小”場所經營者對本場所電氣設施設備進行自查自改工作，對計劃完成的403家“三小”場所已完成整治256家

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陽光社區的“智慧”出自中國電信福州政務基地之手。根據中國電信集團政企客戶事業部總工程師萬軍介紹，早在去年12月份，中國電信福州政務基地便攜手寧夏區政府和永寧縣政府針對開展智慧社區試點進行了研究與交流，其中重點對永寧縣政府各部門存在的辦事繁瑣、流程過長等現狀采取了有針對性的解決方案。利用“云計算”等信息技術和手段，整合社區現有的各類服務資源，通過為社區提供基于手機終端的OA辦公、短信提醒等功能，建立社區、街道和政府部門之間的審批網絡協同辦公系統，并主推入戶居民數據管理和公文流轉這兩大核心應用，提升社區辦公效率。

社會管理信息化作為社會管理創新的重要手段之一正進入高速發展的時間窗口，建設以政務信息化為核心的智慧城市已經成為國家轉變政府職能、維護社會穩定、健全公共服務的重要手段。今年1月29日，住建部公布了首批國家智慧城市試點名單，其中包括37個地級市，50個區縣和3個鄉鎮。

隨后，工業和信息化部、科技部、綜治委、衛生計生委和民政部等多個部委以及地方政府開始重新認識城鎮化發展和規劃，將智慧城市列為“為民辦實事”的重大項目。智慧城市建設由此進入加速發展期，預計未來5到10年，社會管理信息化將呈現“社會管理聚焦基層管理信息化，社會管理一體化平臺化發展，更加緊密結合產業化，社會管理重心向服務偏移”的三大發展趨勢，創新型社會管理平臺將在智慧城市的發展中扮演重要角色，以最終實現居民幸福感和城市可持續發展。

正是在這種背景下，中國電信建成了政務行業信息化應用（福州）基地，并努力將之打造成以政務為核心的專業智慧城市運營商。基地聚焦政務信息化中的社會管理領域，以智慧城市頂層設計為指導，以社會管理公共信息平臺為基礎，以多級穿透綜合決策指揮平臺為核心，面向政府和公眾打造智慧社區、綜治網格、數字城管和黨務村務公開等一系列政務為主的整體解決方案，從而實現政府服務資源的有效整合和管理方式的創新，提升城市管理與社會服務的智能化水平。

其中，智慧社區以居委會為主要節點，形成橫連政府部門，縱連省、市、區縣、鄉鎮、街道和社區的多級穿透體系，構筑社區政務、社區管理、社區服務的統一應用平臺和通道，以信息化手段促進社區管理工作，并將社區管理和社區服務有機結合，實現各種便民信息的“一站式服務”以及社區辦公服務的“一站式到達”，以提高社區的管理和服務水平，并向居民提供優質的信息服務，促進社會管理創新。

具體而言，中國電信打造的智慧社區主要有五大功能模塊：居民管理模塊主要是規范社區管理工作，提升社區工作效率；便民服務模實現了居民需求與政府和社會資源的對接與整合，從而更有效得為社區居民服務；社區網絡主要對社區的人、物、事、地、組織等信息進行采集，并實現網格化管理和精確服務；多屏互動則借助固話、手機、電腦和平板等介質將社區居民的互動交流拉近，更有效促進和諧關系的建立；移動應用主要是借助3G網絡和APP應用實現移動辦公。這五大功能模塊的基礎是智慧社區云平臺，該平臺依托中國電信智慧社區應用管理系統并融合了CRM和計費等關鍵數據模型，通過云部署和云加載，可以實現各項社會管理和民生服務應用群的全國復制，這也是中國電信“智慧社區”的一大主要特色。

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關鍵詞：小城鎮；平安社區；安全問題；管理平臺

Research on the construction of the small town safe community

Abstract: In the background of community economy developed rapidly and the government implement grid community management in city. This paper takes the small town’s communities as the object of study, using big security idea to analysis the security issues in the small town’s communities. And put forward the new total structure, application systems, general management platform and development suggestions in the construction of small town safe community form three dimensions as system control, application systems building and residents’ security awareness training. And provide reference for the following small town safe community construction.

Keyword: the small town; safe community; security issues; management platform

中圖分類號：F292文獻標識碼： A

引言

社會經濟快速發展，城市化進程進一步加快，政府在城市管理中推行網格化社區管理，小城鎮社區安全問題已日益凸顯。平安社區能夠為居民提供安全、宜居、便捷的社區生活，全面滿足人民生活和社區發展的安全需要，同時將給社會的發展帶來新的動力，促進和諧社會的建設發展。

對于小城鎮的平安發展而言，平安社區建設具有其特殊性，小城鎮一般是指一個國家或地區在城鎮化和工業化發展過程中, 由于第二、三產業的發展, 引起農村人口遷移和區域經濟轉型, 從而形成的以非農業人口為主、具有城市文明特征和一定規模的人口聚集區。如何能夠針對小城鎮社區存在的安全問題，構建合理有效的平安社區架構和應用系統成為亟需解決的問題。

存在的問題分析

隨著小城鎮的不斷建設和發展，社區功能日趨完善，平安建設成為支撐社區進一步發展完善的有效手段。但由于小城鎮的地理區域特性、人口組成特性和經濟發展特性等因素使得社區安全建設存在一些問題。

（1）外來入侵風險較高，治安技防設施相對落后

小城鎮大多處于城市和農村的交界，存在流入人口的居住不穩定性，給治安管理增加了難度。外來人員進入社區進行偷竊、搶劫、行兇等時有發生，嚴重影響居民人身財產安全。而目前小城鎮的治安技防設施相對落后，大多只建設了監控系統和樓宇對講系統，小區出入口通過保安人員進行管理，防治違法犯罪行為的監管力度不夠，給犯罪分子可乘之機，容易找準社區防護弱點潛入社區進行犯罪活動。再加之各小區相對獨立，存在信息孤島問題，造成人力投入量較大，社區應急管理能力難以保障等問題。

（2）火災風險較高，且無有效整治措施

小城鎮社區配套的消防系統尚未完善，火災應急響應能力差。消防檢查、消防演習等預防措施尚未普及。設施老化及疏于檢測引發火災，建筑物倒塌，水、氣管道泄漏，電纜、用電設備老化引起火災等情況時有發生。社區沒有可靠措施對小區存在的安全隱患進行清除和提前預防。再加之社區人員復雜，防火預防意識薄弱，有些居民在樓群中私搭亂蓋，亂拉電線，嚴重缺乏防火意識等因素造成小城鎮社區火災發生指數較高。

（3）內外車輛任意通行引發安全問題

小城鎮社區車輛管理尚未完善，外來人員、車輛均可自由進出，且無準確記錄，給不法分子帶來可乘之機，使居民的人身和財產安全面臨較高風險。有的出入口采用人工核查、遙控道桿放行模式，普遍存在隨意放行現象。多數小區車輛道閘長期處于打開狀態，車輛隨意出入，為不法分子作案帶來可乘之機。同時值班人員怠班現象時有發生，利于小區安全管理。

（4）針對老人、兒童等弱勢群體的安全應急設施有待完善

小城鎮大多沒有針對弱勢群體建設安全防范措施，老人、兒童獨自外出易發生意外傷害和走失事件，許多老人兒童依賴成人看護，很可能因看管不當遭遇突發事件造成人身傷害，若無有效的應急響應措施，易造成嚴重后果。

（5）居民安全意識薄弱

小城鎮包含農村人口和城鎮人口兩種組成形態，多數居民安全教育沒有落實到位，安全意識淡薄，缺乏有效的處置手段，為突發事件或安全事件發生及發生后應急處置留下了嚴重的隱患。

解決方案

總體架構

圖 1 小城鎮平安社區總體框架圖

以大安全理念為指引，在社區以“中心管控，平臺支撐，體系保障”形成資源整合支撐，實現協調統一的監管體系。緊密圍繞社區治安、消防、車輛進出管理及配套的應急系統等，開展技防設施建設。以人為本理念貫穿平安社區建設始終，運用信息技術網絡，開展教育培訓和應急演練，提高群體安全意識。如圖1所示。

體系化管控

小城鎮平安社區建設需要建立服務中心，職能涵蓋監管中心、報警中心、車輛出入權限控制中心、應急處置中心、指揮調度中心、群眾事務呼叫中心、安全事件播報中心、數據中心等職能。中心后期可擴展與公安部門、派出所、醫院等部門的信息互通等功能。建立綜合管理平臺和網絡平臺，統一各應用系統實現體系化監管。并制定專門的技術保障體系和管理運行體系進行保障。統籌各類信息資源，統一硬件配置，統籌人力部署，便于安全事件的及時上報及閉環處置，促進平安社區持續穩步發展。

此外，小城鎮社區快速發展，建筑、交通等信息變化頻繁，地理信息系統的建立、維護和充分應用，對于社區一旦發生自然災害和重大突發事件，可在地圖上清晰顯示疏散路線、緊急避難場所、緊急救援點等信息，有利于防災救災，減少災害發生造成的損失。

應用系統建設

小城鎮平安社區應用系統建設應該包括：治安技防系統、消防系統、車輛管理系統、應急系統四個方面。

（1）社區治安技防系統主要建設視頻監控系統、巡更系統、樓宇對講系統、大屏顯示系統以及人防設施內的監控系統。

從社區周界、出入口、內部道路到住宅樓進行層層部署，并實現各系統在服務中心的集中聯網管理，通過在社區出入口設置高清攝像機，有效識別進出人員體貌特征，并對人員和車輛進行有效記錄；在住宅樓四周設置攝像機進行全天候監控，通過智能報警對可疑行為進行分析報警，提醒安保人員提前作出預判。樓宇對講系統有效控制外來無關人員進入樓宇內部并實現樓宇對講非正常工作狀態報警。通過巡更系統規范安保人員上崗情況和巡查路線。通過部署 LED大屏顯示系統為居民提供近期安全播報、天氣、消防和防洪、防風等自然災害信息，提高居民的安全防護意識。

（2）消防系統主要建設社區氣體檢測系統和火災報警系統。通過可燃氣體巡檢系統檢測小區內的水、暖、燃氣管道、強弱電管井由于長期密閉產生的沼氣、硫化氫等氣體濃度，避免爆炸危險發生。通過社區火災報警系統聯網，實現與服務中心的有效聯動即時采取措施，同時聯動消防部門，減少社區居民人身和財產損失。

（3）車輛管理系統主要建設小區出入口車輛管理系統，采用車牌識別技術對車輛進行快速識別和智能控制，并形成出入記錄，對于內部車輛可以進入小區，對于外來車輛進行控制，提高小區交通安全性。

（4）應急系統主要建設緊急求助系統、家居安全監控報警系統、人員定位系統、幼兒園監控系統等。

在各小區住宅樓之間、公共聚集場所和主要交通口設置緊急求助柱，實現緊急報警并可隨時聯動110、120、119。通過在社區部署家居監控報警系統如紅外感應探測器、門磁窗磁報警器、煤氣探測器和家居遠程監控系統等實現家居安全智能化。搭建基于GPS衛星定位系統的老人兒童定位平臺，利用GPS衛星定位終端對遠程目標準確定位、實時定位追蹤。幼兒園監控系統實現家長可通過手機、互聯網隨時掌握孩子在幼兒園的活動情況，保護兒童安全。

群體安全意識培育

小城鎮平安社區群體安全意識培育需要以社區媒體和安全活動開展為載體，利用社區網絡信息平臺播放視頻錄像，推送文字信息，開展安全教育培訓；通過發放社區安全手冊、宣傳材料，LED大屏幕安全信息播報等形式，讓更多的居民可以輕松獲得所需要的基礎培訓。此外定期開展多種形式的社區應急演練，增加社區應急演練的頻率和覆蓋面，讓更多社區民眾知曉、熟悉社區應急預案的相關內容，增強其應對突發事件的能力。

綜合管理平臺

從社區服務框架規范化角度出發，設計管理服務平臺整體架構，將地區服務體系由粗放型、分散型向集約型和整合模式轉變，支持精細化管理，多級部署和中央管控。

規劃小城鎮社區綜合管理平臺匯集接入各種安全資源，將所需的視頻、音頻、消防、車輛、地理信息系統、語音通訊、LED大屏、老人兒童定位、緊急求助、家居安全等數據信息進行編碼和存儲，并根據授權進行實時播放、檢索和瀏覽，是實現互聯、互通、互控和滿足實戰應用的共享平臺，并實現多級監控管理，為各級決策、指揮調度、取證提供及時、可靠的報警和監控信息。

綜合管理平臺邏輯結構包括門戶層、應用層、數據層三個層面。

門戶層是UI、客戶端等應用形式的具體體現，如視頻監控呈現、樓宇對講管理呈現、車輛管理呈現、LED大屏管理呈現、子系統聯動管理呈現、權限管理呈現、系統維護呈現等。

應用層把物理上相互獨立的視頻監控系統、樓宇對講系統、電子巡查系統、消防、出入口車輛管理、地理信息系統、語音通訊、LED大屏、老人兒童定位、緊急求助系統和家居安全等集成到一個平臺，利用先進的接口技術，從應用層完成各個子系統在平臺內應用整合，通過定義各種數據交換的規則、格式和內容，實現各子系統間的數據整合、數據傳遞和數據共享，進而實現各個子系統之間消息傳遞、協同運作的要求。

數據層是管理平臺的數據物理存放層，主要包括系統框架的數據庫、基礎數據庫，以及各個子系統的底層數據庫，為數據整合平臺提供元數據，是平臺的數據支撐層。

綜合管理平臺將改進小城鎮社區安全管理方式和體制，提高社區綜合治理監控、調度指揮管理的現代化水平，實現社區綜合治理信息化管理。從而有效地降低成本、提高工作效率，加強社區綜合治理的科學規劃、合理開發和合法利用。

建議

（1）加強組織領導，成立平安社區建設管理委員會。

小城鎮平安社區的創建工作需要加強組織領導，發揮各級領導職能，成立平安社區建設管理委員會，作為社區行政事務組織協調機構，實行社區綜合管理制度。管理委員會下設各執行機構負責社區安全治理的日常工作及專業工作。如日常運行管理辦公室、綜合保障辦公室、溝通協調辦公室、規劃實施小組、風險評估小組、基層應急救援隊伍等。

（2）明確部門職責，完善工作流程和機制。

小城鎮平安社區的建設需配備一套相適應的完善的工作流程和管理機制，緊緊圍繞掌握基礎數據、反映群眾訴求、提供社會服務、維護治安秩序、排查化解矛盾、引導社會參與等工作內容，切實解決好社區現存的治安安全、消防安全、車輛安全、老人兒童應急安全等方面存在的突出問題，完善固化巡察機制、問題分級處置機制、任務協調處置機制、綜合管理執法機制等工作內容，形成問題處置閉合工作流程，做到突發事件發生時，能夠及時有效的采取應對措施，并及時協調政府職能部門介入，減少社區居民人身傷害和財產損失。

（3）加強政府相關部門的協調溝通，形成合力，推進平安社區建設。

小城鎮社區的發展離不開政府的支持，政府對社區發展起到主導作用，平安社區籌劃過程中應該加強與各級政府相關部門的協調溝通，充分獲得政府在政策、經濟和物質上的支持，通過政府職能實現全國性或地方性的協調，讓政府成為平安社區建設的指導者和援助者，通過多方面力量，共同推進平安社區建設。

（4）完善評價考核機制，落實各項監督職能。

平安社區需要完善評價考核機制，管理委員會對下設各執行機構的考核，加強民主管理與監督。通過施行逐級考核，逐級上報等方式實現社區管理的規范化。施行基于群眾滿意度調查的第三方評價機制，定期讓社區公眾對平安社區下設各執行機構進行滿意度調查評價，滿意度調查結果按照隸屬關系轉交至管理委員會，作為季度和年度考核依據。

（5）加強平安社區安全文化培育，營造和諧氛圍。

建設平安文化要發揮群團等社會組織、社會服務管理優勢，加強組織自身創新，完善其組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾合法權益的職能，賦予群團組織更多的工作資源和條件，使他們有能力為群眾提供更多的服務。同時要大力培育“平安志愿者”隊伍，動員社會有利資源，通過志愿服務，在人民群眾中組織開展調和矛盾、化解糾紛、幫教幫扶、教育挽救、鄰里守護、傳遞信息等活動，不斷提高平安建設的群眾知曉率、參與率和滿意率。

結束語

小城鎮平安社區建設是新時期社會發展、城鎮發展的基礎保障，在提高區域環境安全的同時，增強了地區行政保障管理，有效落實國家民生工程要求。本文以多元化組織、居民廣泛參與，持續提升小城鎮區域監管的體系化，完善地區治安、消防、車輛進出管理，增強應急手段，努力將小城鎮建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

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篇10

作為國家住建部和山東省確定的智慧城市“雙試點”城市，威海市近年來積極把握政策機遇，相繼實施了智慧城市、信息消費、信息惠民等5項國家試點，調動市民、企業、政府三個主體，大膽先行先試，在提升城市治理、服務社會便民惠民、帶動城市經濟發展等方面，“智慧”發揮的作用越來越明顯，形成了可復制的“威海模式”：多元化投資方式、發揮企業支撐作用、統籌一體化建設。

就在9月8日舉行的國家智慧城市案例調研座談會上，國家住建部建筑節能與科技司負責人表示，威海在智慧城市建設中形成了特色鮮明的模式，各地要借鑒威海做法，提高城市發展的智慧化水平。

城市治理能力全面提升

在2014年，威海市就著力推進智慧威海市域一體化建設，積極推進電子政務、公共安全、智慧交通、智慧城建檔案、智慧水務、智慧供電、智慧燃氣等領域的建設。根據《中困信息社會發展報告2015》顯示，威海在線政府能力列地級市第l6位。同時威海也率先成為國家首批基于云計算的電子政務建設試點示范地區。目前，威海的城市治理能力得到了顯著提升。

一是整合部門資源，實現電子政務。威海共投資1550萬元建成電子政務云，鋪設98條光纖鏈路，整合遷移了，市直部門機房和服務器設施150多臺套。日前已實現200多個部門使用統一技術平臺、統一運算存儲、統一內外網絡、統一互聯網出口、統一安全防護、統一運行維護。

二是積極推進城市公共安全建設。威海己建成監控探頭84萬臺，聯網1.07萬臺，探頭平均密度達每平方公里14.5臺。去年通過該系統破獲刑事案件654起，協助處理群體和突發事件31起、交通事故3106起，服務政府2807次，服務民生5684次。

三是運用智慧手段管理交通。威海建成智能管控平臺和8個應用系統，整合和實時監控路況事件天氣等情況，自動識別重點車輛并報警，每5分鐘重點路口路段信息，中心城區工作日早、晚高峰路網平均車速同比分別提高17.57%、13.99%，早、晚高峰路網平均延誤同比分別下降16.76%、16.Ol%，路網平均擁堵時間下降17.78%。系統每年可為Hj戶節省出行時間7016.5萬小時，由此帶來的社會經濟平均量化效益為28.83億元。

四是建立智慧城建檔案。威海建成含地下管線信息系統、城建檔案歸檔系統、勘察現場數據采集和建設項日流程數據采集系統。覆蓋供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信等6大類、共計13994公里管線數據，已有聯網用戶24家，累計點擊查詢6萬多次。目前已掛接73個工程的967卷檔案，共計96G數據。

五是實現智慧水務、供電、供熱管理。建成供水管線數字化平臺和供排水調度指揮系統，與熱電、通信、燃氣等管線實現信息共享，提供現場數據實時采集、自動報警、應急指揮調度等功能。建成智能供電平臺，131萬客戶實現用電信息自動采集和電費自動核算；開展光伏儲能微網、光導照明、節能路燈、智能用電控制、充電樁、居民家庭能效服務六位一體智能供電服務。建成智慧供熱管理平臺，全市完成改造安裝樓道智能電動調節閥12880個，安裝戶內溫控閥33萬個，服務用戶30萬戶，供熱機組效率提高35%，節能27.6%，年實現利稅7148萬元，實現供熱計量數字化、節能控制智能化、用熱自主化和政府監督網格化。

服務社會便民惠民同步

信息如何惠民對專家和業內人士并不陌生，但對普通市民和基層而言還是一個新鮮事物。在推動智慧城市建設過程中，威海通過最新的移動互聯技術和最為傳統的語音通信技術為百姓生活帶來了實惠和便捷。

一是建立威海市民網。該平臺以市民對政務和公共信息消費為核心，依托云計算、移動互聯，采用云服務方式聚合政務、公共和便民服務資源，通過PC、手機、平板、數字電視等多渠道融合服務體系，采用市民個人主頁主動推送個性化的信息產品和消費內容。平臺采用企業投資建設運營，政府購買服務的模式，以“我”為中心，包含三大板塊。“我的聲音”含微觀、咨詢、調查；“我的空間”含我的信息、我的足跡、我的資料庫；“我的服務”包括賬單、教育、就業、社保、住房、行車、醫療、出行、旅游、居家養老等眾多服務主題。截至2014年底，市民網己上線1263項服務，其中辦事類538項，資訊類725項。到今年年底，該平臺可提供服務1519項，政務類650項、公共類133項、便民類736項。市民實現了從一個窗口辦事到一個終端辦事的升華，訪問量已突破150萬次。

二是建立威海12349居家服務呼叫中心。該中心按照政府主導，社會組織主辦，企業支撐，市場化運作模式，整合公共、公益及與居民生活相關的家政、養老、醫療、維修、人才招聘、法律、生活百事等10大類100多項公共、公益和有償服務資源，通過語音服務模式，向居民提供24小時全天候、全方位、全過程社會化服務。同時，該中心對市民不收取服務費，且市民還可免費得到一部終端，只要戶籍和居住地均在平臺覆蓋區域，且申請者是60歲以上老人，每月還將由政府給予10元話費補貼。去年，該中心呼叫總量達45.55萬次，入網居民24.57萬人，加盟服務企業3079家，上門服務4.45萬次，救助240人，居民滿意率達99%。

三是建立公共服務云平臺。作為智慧威海建設的核心，目前平臺己覆蓋威海公共服務所有領域及所有客戶群體，該平臺投資2344萬元配備各類軟硬件130多臺套，包括智慧交通、智慧旅游，以及供水、供電、城建檔案等20多個公共服務系統己入駐。

四是搭建智慧公交平臺。目前完成智能調度平臺和應用系統建設，覆蓋95%營運線路和86%營運車輛，實現智能調度運行、GPS定位和自動語音報站，并通過手機、PC、數字電視為市民提供車次、位置、到站、導換乘查詢和最優路線、到站提醒等智能化服務。同時在市區新增電子站牌138套，實現公交樞紐電子站牌和視頻監控全覆蓋。如今，全市公共交通吸引力明顯提高，公交出行分擔率達到21%。

五是積極開展智慧社區建設。按照區街道一社區網格4級管理，把72個城市社區劃分為412個網格自助式健康小屋，為5萬多名市民建立健康檔案，家庭醫生根據樓宇圖，對網格內人口、家庭、疾病、簽約服務人群、重點服務人群等一目了然。并依托有線電視，成功搭建三大信息平臺，實現了政企民全面互動，已在20個小區示范推廣應用。

智慧業態正快速崛起

一直以來，威海市委政府高度重視發展信息產業，大力推進信息化建設，全市信息產業及信息化建設取得顯著成效，威海還被列為國家首批信息消費試點城市。目前，威海更將“智慧城市”建設納入全市重點工作，在領導、政策、資金等各方面都給予充分支持。

一是推進智慧旅游建設。在4A以上景區普及電子導游、多媒體查詢應用，在熱點地區設置自助終端60臺，整合行業管理及300多家旅游企業信息資源，在8個重點景區實現了語音導游、景點導覽和電子票務應用，通過二維碼、微信等提供一站式綜合信息服務。

二是建設山東省智慧產業園區試點。園區內有省光纖傳感重點實驗室、省RFID工程技術研究中心等技術研發中心33個、院士工作站4個，去年重點物聯網企業實現銷售收入40億元，利稅1 3億元。去年全市信息產業銷售收入1007億元，軟件產值13億元，同比增長17%。

三是開展大數據創新創業大賽。基于部分政府開放數據和市民網信息資源，整合政務、公共和互聯網數據，建立政府、企業、社會之間大數據互助共享協作體制，形成產學研用相結合的大數據創新體系，營造大數據產業鏈、創新鏈、資金鏈的創業氛圍。

從反映信息消費的指標來看，2014年威海信息消費規模、電子信息產業銷售收入、電子商務交易額、網絡零售額四項指標的人均值，分別高出全國人均的1.07倍、2.34倍、1.68倍和1.24倍；同時據阿里公布的中國城市電商發展指數報告顯示，威海位列第50位，較經濟總量百強城市的68位，提升了18位，說明信息消費已成為威海經濟的有力拉動者。今年6月，中韓白貿協定正式簽署，威海與仁川被選定為地方經濟合作示范區。截至2015年9月，中韓海運跨境電商出口業務，海關共驗放跨境電商清單95477票、出口總值突破4000萬元。

“智慧城市建設最重要的意義，除了服務社會便民惠民，也在于帶動城市經濟發展，而通過上述數據來看，威海智慧城市建設正在發揮著作用。”北京大學博士后汪碧剛表示。

智慧城市“威海模式”值得推廣

從山東省智慧城市的試點市實踐來看，資金、專業人才缺乏成為建設推進過程中的主要“攔路虎”。而威海在智慧城市建設時走出了一條創新之路。

首先，重視頂層設計，實現資源共享，避免重復投資。威海市在2007年就制定市級信息化工程項目建設管理辦法。八年來，威海信息化項目都必須根據全市信息化規劃，通過專家評審后才能立項。未通過論證則不能立項，通過論證，如不承諾信息共享或向社會提供服務，也不會得到批準，這就如同城市規劃一樣從頂層為智慧威海建設把住關。

同時，威海投資方式也多種多樣，比如政府投資既有市級也有縣區級，社會投資既有國企也有民企，既有本地企業也有外地企業。政府通過PPP購買信息服務，根據不同人群、不同服務區別對待，政府將財政從配合調整為主管，這就從機構和管理上解決了財政資金落地問題。三年米，政府和國企1元投入，帶動了民企、私企和運營商9元投入。在解決財政資金投入不足的同時，也提高了項目建設運維的實效性。

而在破解專業人才不足的難題上，威海則堅持“由專業的人干專業的事”這一理念，充分發揮企業的支撐作用。作為一家正由傳統IT制造業向“互聯網+”轉型的企業，北洋電氣集團于2012年參與智慧威海建設，業務覆蓋云計算中心及相關項目的建設和運營管理，減輕了政府運營的負擔，大大提高了建設實效。

二是積極調動社會力量，開展智慧城市合作，注重發揮企業的重要作用。在國內，北洋電氣集團與神州數碼合作推出市民網，威高聯合北洋集團與大連華信合作進軍智慧醫療領域；在國際上，威海與新加坡IDA集團就智慧港口進行合作，哈工大（威海）與意大利帕維亞大學聯合建立實驗室，以智慧威海應用為切入點展開深入合作。

三是在市域范圍內統籌布局，逐步推開，形成統籌一體化發展格局。作為國家第一批智慧城市試點市，在全域城市化、市域一體化大發展格局之下，威海從2014年起全力推進智慧威海市域一體化建設，加快構建一體化現代信息網絡，全力推進“寬帶中國”試點城市建設，整合利用威海云計算中心資源在全市推廣服務。在統籌推進重點項目市域一體化建設時，推進市民網服務擴展到全市域，智慧交通服務擴展到高區、經區、臨港區、東部濱海新城、雙島灣科技城以及全市國省道區域，智慧旅游服務覆蓋全市星級景區，為游客提供智慧旅游體驗。