導語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

分析在基層科技創(chuàng)新投入，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題，提出從管理體制、創(chuàng)新機制、推廣體系、人才培育等方面推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。實現(xiàn)依靠科技創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收，最終達到區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長效增長以及加速農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化進程的目的。

關鍵詞：

農(nóng)業(yè)；科技創(chuàng)新；建議

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步。面對新的發(fā)展形勢，只有加快農(nóng)業(yè)科技進步，才能推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展走上又好又快的科學發(fā)展軌道；只有依靠科學技術，走“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)”的路子，才能確保糧食安全；只有依靠科技，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)附加值和經(jīng)濟效益，才能不斷拓寬農(nóng)民持續(xù)增收的渠道；只有大力推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，才能不斷提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。筆者根據(jù)基層科技創(chuàng)新投入，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題，提幾條建議。

1加強基層農(nóng)技推廣體系建設

要建立完善農(nóng)技推廣機構，明確農(nóng)技推廣公益性職能和定位，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術推廣（含水產(chǎn)、農(nóng)機、能源）、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等功能“三位一體”的公共服務機構建設，落實工作經(jīng)費和報酬待遇，加強考核獎懲，加強農(nóng)技推廣人員的專業(yè)培訓，提高隊伍素質(zhì)。農(nóng)技人員要立足于農(nóng)村，建立以科技示范戶為紐帶連接周邊農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術傳播網(wǎng)絡，開展農(nóng)技試驗、示范、推廣、培訓、咨詢等服務。以“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”為方向，建設一批服務于區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的科技示范基地、科技示范村、科技示范戶，包裝一批科技示范項目，建立一批農(nóng)業(yè)科技示范網(wǎng)絡。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，健全縣有專家組、鎮(zhèn)有技術指導員、村有科技示范戶、組有輻射帶動戶的四級農(nóng)技推廣體系，不斷提高農(nóng)技推廣水平。

2建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入保障機制

按照“三個持續(xù)”加大，確保資金投入增量和比例均有提高，進一步發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導作用，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制，確保財政對農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重。要探索建立推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新獎勵辦法，尤其對來豐城市進行農(nóng)業(yè)科技推廣的江西農(nóng)大、江西農(nóng)科院等科研院校的專家和專業(yè)技術人員，要積極實施“暖心”工程，使他們來得了、留得住、用得上、干得好。探索建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和示范推廣的投入保障機制，降低投入風險，調(diào)動和提升各類社會力量投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范推廣和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。

3建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊

培養(yǎng)大量聚集在農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、工程開發(fā)等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新型人才，幫助樹立扎根農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主戰(zhàn)場，服務“三農(nóng)”發(fā)展的理念。通過優(yōu)惠的項目資助、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)服務等措施引進高端農(nóng)業(yè)科研人才，發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校、科研院所、龍頭企業(yè)、各類技術推廣機構、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)基地的人才資源優(yōu)勢和主渠道作用，建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊。按照“六個一”計劃（即組建一個團隊，集成一套技術，建立一片基地，支持一群示范戶，帶動一個產(chǎn)業(yè)，致富一方農(nóng)民），通過深化股權激勵、人力資本出資注冊、專利所有人技術入股、高層次人才薪酬個稅返還等激勵政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)興業(yè)計劃的完成。

4培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

農(nóng)民始終是農(nóng)業(yè)的主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼喚現(xiàn)代農(nóng)民。把塑造有思想、有文化、懂技術的現(xiàn)代新型農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設小康社會的基礎工作，加大科技培訓力度，提高農(nóng)民的科技水平和應用能力。深入實施“農(nóng)業(yè)科技促進年”活動，圍繞“培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”要求，以實施陽光工程新型農(nóng)民科技培訓、實用技術培訓、科技入戶和科技示范村（場）建設為平臺，以“五業(yè)”（特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)）培訓為重點，大力開展新型農(nóng)民培訓，努力提高農(nóng)民科技素質(zhì)。

5加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設

整合示范園資源，完善功能定位，集農(nóng)業(yè)研發(fā)與推廣、體驗與科普等功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，發(fā)揮示范、引領、輻射作用。突出區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和開發(fā)為主線，熟化核心技術，組裝集成關鍵技術和配套技術，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立農(nóng)業(yè)科技示范基地。

6強化農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新

篇2

我國農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展的動力源自于農(nóng)業(yè)科技不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技進步造就新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定力量。本文通過分析農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大影響，結合目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新遇到的挑戰(zhàn)，提出了加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣的對策與建議。

關鍵詞：

科技創(chuàng)新；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對策與建議

截至2015年底，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”。在糧食產(chǎn)量逐年增加的同時，資源環(huán)境面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，如水土流失、土地退化、污染嚴重等問題，阻礙了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，我國農(nóng)產(chǎn)品存在市場競爭力弱、農(nóng)業(yè)市場風險大、質(zhì)量差、價格低、銷路不暢等問題。如何利用有限的資源生產(chǎn)出更多保質(zhì)保量的農(nóng)產(chǎn)品是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵。要使我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已成為關鍵。

1發(fā)展我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要意義

1.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑

走中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境都離不開農(nóng)業(yè)科技的支撐。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進步可以使產(chǎn)業(yè)技術水平提高，減少資源的約束，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出量、商品率，提高勞動生產(chǎn)率，開拓產(chǎn)業(yè)新領域；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進步可以引領高產(chǎn)量、質(zhì)量優(yōu)、效率高、安全又環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展能更好地推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，更好地促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然條件

走高產(chǎn)量、高質(zhì)量、產(chǎn)品安全、環(huán)境友好、節(jié)約資源的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，就要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)增收，廣泛運用新技術、新品種在網(wǎng)絡環(huán)境下推廣的新型農(nóng)業(yè)技術以及綜合有效的防災減災等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的廣泛運用，確保了國家糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，從而實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的必然選擇

就現(xiàn)階段來說，世界新興農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術正在經(jīng)歷著意義非凡的革命階段。一方面是農(nóng)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的深入融合，普通農(nóng)業(yè)向網(wǎng)絡化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”；另一方面，農(nóng)業(yè)技術的創(chuàng)新牽動著生產(chǎn)技術的升級。廣義講，食物生產(chǎn)的研究從植物擴展到微生物，不僅有陸地生產(chǎn)還有海洋生產(chǎn)，這些科技發(fā)展會幫助人類提高地球的空間利用而生產(chǎn)出更多物質(zhì)財富，還有高產(chǎn)量、高效益的種植、養(yǎng)殖業(yè)的壯大等。總之，世界農(nóng)業(yè)技術正在飛速發(fā)展，信息技術、生物技術在不斷創(chuàng)新并得到應用，作為大環(huán)境下的中國農(nóng)業(yè)，必須搶抓機遇，深化改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，只有這樣才能不被世界農(nóng)業(yè)技術和世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展潮流所淘汰，才能增強我國農(nóng)業(yè)科技能力，成為世界農(nóng)業(yè)強國。

2我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重大挑戰(zhàn)

2.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制不完善

我國目前的農(nóng)業(yè)科技應用與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后、農(nóng)民收入低等情況不相適應，市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民文化水平相適應的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制還未建立健全。

2.2農(nóng)業(yè)科研投入總量不足

據(jù)調(diào)查，我國科研投資強度為2%左右，而我國農(nóng)業(yè)科研投資比例大概為0.7%，兩者差距較大，農(nóng)業(yè)科研投入總量遠遠低于平均水平。農(nóng)業(yè)是一個具有公益性、大眾性、基礎性的產(chǎn)業(yè)，其科研投入總量與其基礎地位很不相稱，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在我國應得到更多支持和保障。

2.3農(nóng)業(yè)科研人才的嚴重缺失

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關鍵在于要有高素質(zhì)、高水平的專業(yè)科研人才。從近幾年來看，由于農(nóng)業(yè)科研單位研究條件差、環(huán)境惡劣、待遇較低，導致相關人才嚴重流失。我國近十年專業(yè)科研人員的流失率約為職工總數(shù)的20%左右，學術頂尖人才和學科領頭人、新興學科專業(yè)的高素質(zhì)、高文化人才的缺乏，阻礙了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣的建議

3.1加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體制

“十三五”規(guī)劃指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要建立健全技術推廣創(chuàng)新體制，推進農(nóng)業(yè)機械化進程，加強融合農(nóng)業(yè)與網(wǎng)絡信息技術，并在此基礎上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。要實現(xiàn)這一目標就需要依托現(xiàn)有的相關農(nóng)業(yè)機構，以國家級農(nóng)業(yè)科研推廣機構為主，并建設國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣中心及各級農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新推廣機構。建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢并具有國際高端農(nóng)業(yè)水平和具有國家競爭力的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體制。

3.2加大投入總量，優(yōu)化投資比例模式

當一個國家農(nóng)業(yè)科研總投入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重大于2%時，該國農(nóng)業(yè)才會出現(xiàn)科技創(chuàng)新，其農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟等部門才能統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。為了響應“十三五”規(guī)劃要求，應合理完善財政體系中農(nóng)業(yè)領域的支出結構，改革農(nóng)業(yè)資金投入使用以及運作方式，健全財政體系農(nóng)業(yè)資金的穩(wěn)定增長機制，引導金融資本以及農(nóng)業(yè)企業(yè)加大科技的投入，向投資主體多元化，資金來源多渠道的方面發(fā)展。改善農(nóng)村科技基礎設施條件，增加農(nóng)業(yè)基礎科技經(jīng)費投入。

3.3重點建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍

要建立完整的農(nóng)業(yè)科技培訓系統(tǒng)，培育農(nóng)業(yè)領域人才和新型職業(yè)農(nóng)民，聘請農(nóng)業(yè)高級專家授課，提高我國農(nóng)技人員實際生產(chǎn)指導能力；大力宣傳農(nóng)業(yè)科技的優(yōu)越性、公益性，吸引更多的優(yōu)秀人才加入這個行業(yè)，培養(yǎng)朝氣蓬勃、積極向上的人才隊伍；要建立農(nóng)技研究推廣獎懲機制，完善工資分配機制、激勵機制、約束機制，重點體現(xiàn)公益性、基礎性的農(nóng)業(yè)科研單位特點，制定分級分類管理和崗位績效要求的收入分配與獎勵制度。

作者：劉藝瑋 單位：云南農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院

參考文獻

[1]李恒仁.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的具體措施[J].農(nóng)民致富之友,2016,(05).

篇3

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；本因分析

1　問題的提出

給中國改革開放后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大貢獻的中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不適應目前中國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，不能滿足現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題對農(nóng)業(yè)科技的需求，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在著諸多的問題，導致了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的低效率運行。如，科技成果轉(zhuǎn)化率低，我國數(shù)量本來就不多的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30％～40％，比發(fā)達國家低20～30個百分點，而且多數(shù)已轉(zhuǎn)化的技術的應用率、普及率也僅為30％左右(黃國勤、劉宜柏，1999)。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系如此低效運行，不僅浪費了有限的科技資源，也直接影響了三農(nóng)問題的有效解決。目前影響我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系運行的問題有37個，即：(1)農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理；(2)農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理；(3)創(chuàng)新資金來源單一；(4)技術市場和中介組織不完善；(5)缺乏法律法規(guī)與政策支持體系；(6)創(chuàng)新人才缺乏；(7)農(nóng)民不是技術創(chuàng)新的主要動力和參與者；(8)技術傳播不暢；(9)投入結構不合理；(10)企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏；(11)科技基礎設施落后，基礎條件平臺建設相對滯后；(12)科研資金不足；(13)科研人員待遇差；(14)科研項目資助強度弱；(15)科研人員工作主動性差；(16)科研機構創(chuàng)新活力不足；(17)科研隊伍不穩(wěn)定，人才流失嚴重；(18)企業(yè)創(chuàng)新能力不足；(19)基礎研究儲備不足；(20)科技創(chuàng)新體系整體創(chuàng)新能力不足；(21)研究課題分散、重復研究；(22)科研成果質(zhì)量低；(23)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足；(24)融資渠道過窄；(25)投資政策非農(nóng)偏好；(26)推廣隊伍不穩(wěn)、素質(zhì)低；(27)推廣資金投入不足；(28)推廣人員待遇差；(29)推廣體系不穩(wěn)；(30)推廣效率低；(31)科研選題與實際需要脫節(jié)；(32)技術有效供給不足；(33)中介機構組織未能有效發(fā)揮；(34)成果轉(zhuǎn)化率低；(35)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系系統(tǒng)運行效率低；(36)自主創(chuàng)新不足，科技儲備下降；(37)綜合性重大成果少(見圖1)。

2　本因分析法的解題思路

本因分析法的基本思路是：(1)列舉問題，并對諸問題進行恰當?shù)拿枋觯?2)梳理問題的因果關系并據(jù)此構造“本因模型”；(3)利用本因模型找出“本因”；(4)對本因模型進行定量化處理，構造系統(tǒng)對政策影響力的傳遞函數(shù)；(5)利用計算機模擬各種解決方案(“政策”或“項目”)的實施效果。

與“因果關系圖”(即“本因模型”)有關的基本約定有：用方框表示“問題”；用有向線段表示因果關系，稱為“因果鍵”，其中箭頭指向結果，箭尾發(fā)自導致產(chǎn)生該結果的影響因素。“問題”和“因果鍵”的不同組合代表著不同的概念。

3 我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系問題的本因模型

通過對37個問題之間的因果關系進行分析，我們構建了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系問題的因果關系圖(即本因模型，Root Cause Analysis，RCA)(見圖1)。

從圖1中我們可以看出：有5個問題只有箭頭指入，沒有箭頭發(fā)出，說明這5個問題是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系所表現(xiàn)出來的終結問題，它們分別是：“成果質(zhì)量低”、“成果轉(zhuǎn)化率低”、“系統(tǒng)運行效率低”、“自主創(chuàng)新不足，科技儲備下降”和“綜合性重大成果少”。

同時，也可以看出，有10個問題，它們只有箭頭發(fā)出，沒有箭頭指入，說明這10個問題是產(chǎn)生上述5個終結問題的本因。這10個本因分別是：(1)“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”(包括“利益分配不科學、缺乏有效的激勵機制”、“科技成果評審制度的不合理”、“科技計劃管理不力”等3個問題)；(2)“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”(包括“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力單一”、“機構布局不合理、管理條塊分割、缺乏協(xié)作”、“學科專業(yè)設置過窄”、“科研、教育、推廣三者缺乏有效協(xié)調(diào)機制”、“產(chǎn)學研互動機制不完善”、“推廣體制不合理”等6個問題)；(3)“科研資金來源單一”；(4)“技術市場和中介組織不完善”(包括“市場和中介組織不成熟”與“中介機構組織管理不規(guī)范、功能不全”)；(5)“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”；(6)“創(chuàng)新人才的缺乏”(包括“人員整體素質(zhì)不高、缺乏高級創(chuàng)新人才”、“農(nóng)業(yè)科技管理人才缺乏”等兩個問題)；(7)“農(nóng)民不是技術創(chuàng)新的主要動力和參與者”；(8)“技術傳播不暢”；(9)“投入結構不合理”；(10)“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”。

圖1還顯示了：“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力不足”與“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足”是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系問題中的關鍵問題。它們在模型中，只有既有箭頭指入，又有箭頭發(fā)出，而且箭頭的個數(shù)都在5個以上。

4　模型定量化處理的結果

運用專家評分法對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系諸問題的影響力進行了估計，取得每個因果鍵的參數(shù)估計值后，就可以計算各個本因?qū)K結問題的影響程度了。定量化處理的結果如下：

(1)對終結問題“成果轉(zhuǎn)化率低”影響程度比較大的前3個本因是：“創(chuàng)新人才的缺乏”、“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”、“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”，它們的影響百分比分別為30．0％、25．5％、12．0％；

(2)影響終結問題“成果轉(zhuǎn)化率低”的本因有8個，其中影響最大的本因是“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”，其影響百分比為36．8％，其次就是本因“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”，其影響百分比是22．9％，排在第3位的是本因“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”，其影響百分比為12．0％；

(3)對終結問題“系統(tǒng)運行效率低”影響只有4個本因，即：“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”、“科研資金來源單一”、“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”和“創(chuàng)新人才的缺乏”，影響百分比分別為51．0％、4．2％、15．8％與20．0％；

(4)對終結問題“自主創(chuàng)新不足，科技儲備下降”，影響程度最高的是本因“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”，影響百分比為16．6％，其次是“創(chuàng)新人才的缺乏”與“投入結構不合理”，影響百分比均為12．0％；

(5)影響終結問題“綜合性重大成果少”的本因有8個，其中影響程度大的前3個本因是：“農(nóng)業(yè)科

技管理制度不盡合理”、“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”、“創(chuàng)新人才的缺乏”，影響百分比分別為：27．8％、40．0％、20．0％。

在10個本因中，“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”、“科研資金來源單一”、“技術市場和中介組織不完善”、“缺乏法律法規(guī)、制度、政策支持體系”、“創(chuàng)新人才的缺乏”、“投入結構不合理”、“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”等7個本因都影響了5個終結問題中的4個；只有“農(nóng)民不是技術創(chuàng)新的主要動力和參與者”和“技術傳播不暢”這兩個本因影響一個終結問題――“成果轉(zhuǎn)化率低”。

5　模擬方案的測算結果與政策建議

根據(jù)本因模型定量化初步研究結果，針對6個本因(即：“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”、“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”、“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”、“創(chuàng)新人才的缺乏”、“投入結構不合理”、“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”)相應提出了解決方案，并進行模擬測算與評價。結果發(fā)現(xiàn)：對5個終結問題的直接響程度比較大的有“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”、“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”、“投入結構不合理”、“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”。直接影響程度一般的是“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”與“創(chuàng)新人才的缺乏”。

根據(jù)上述的結果，結合我國現(xiàn)階段的實際情況，本文對解決我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的問題提出了如下的6條政策建議：

5．1　建立健全法律法規(guī)與政策支持體系

建立健全農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技法律法規(guī)體系是建立法制國家法律體系的重要組成部分，是一個具有戰(zhàn)略和歷史意義的重大命題，也是一項長期的艱巨任務。針對我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的法律法規(guī)、政策制度問題，盡快制定有關農(nóng)業(yè)科技進步方面的法規(guī)，完善農(nóng)業(yè)技術市場、中介組織，以及從根本上解決在對農(nóng)業(yè)科技的投入上“以言代法”、“有言也不執(zhí)行”和受制于領導者的好惡及更迭等問題。它包括：一是要建立規(guī)范的政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長機制；二是要完善知識產(chǎn)權法律、制度；三是完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務體系的法律、政策體系。

5．2　繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技管理體制和管理制度的改革

繼續(xù)對農(nóng)業(yè)科技管理體制和管理制度的深化改革有四個方面的內(nèi)容。首先，要盡快調(diào)整農(nóng)業(yè)科研機構、優(yōu)化布局，完善科研機構整合機制，優(yōu)化科技資源配置。同時，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，調(diào)整學科與專業(yè)的設置。其次，要對科技管理制度進行改革。當前必須徹底改革農(nóng)業(yè)科技立項、科研選題、課題組織、成果評審及職稱評定等一系列管理制度。如：改變科技項目立項與委托機制；改革科技經(jīng)費的管理制度；借鑒國外科研項目、基金管理的經(jīng)驗來進行農(nóng)業(yè)科研項目的宏觀管理；建立有效的激勵機制，激活機構的活力和創(chuàng)新人員的積極性；完善科技成果評審制度。三是要完善技術創(chuàng)新的動力機制。技術創(chuàng)新的動力機制主要指技術創(chuàng)新的動力源泉及其運行機理。技術創(chuàng)新動力模式包括：市場需求技術創(chuàng)新模式、技術供給創(chuàng)新模式、技術創(chuàng)新誘導模式和政府政策推動模式。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品整體上出現(xiàn)結構性過剩，農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，農(nóng)民收入增長緩慢。因此，以政府政策推動為主，綜合采用其他技術創(chuàng)新模式，也是生產(chǎn)和市場發(fā)展需要。四是構建有效的協(xié)調(diào)機制。包括科研、教育、推廣三部門的協(xié)調(diào)和推廣服務主體之間的協(xié)調(diào)。

5．3　建立具有較強國際競爭能力的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍

政府和全社會各界都要積極行動起來，采用多種形式、通過多種渠道，千方百計造就一大批學科帶頭人、科技型企業(yè)家、高級科技管理專家、技術專家和農(nóng)民專業(yè)技術人才。大力實施創(chuàng)新人才集聚戰(zhàn)略，以優(yōu)惠的政策吸引更多的科技人員從事農(nóng)業(yè)技術的研究開發(fā)，尤其是以具有博士、碩士學位的科研人才為重點對象，同時通過合理使用科技創(chuàng)新基金，對在科技創(chuàng)新方面做出突出貢獻的科技人員給予獎勵，使科技人員樂業(yè)、敬業(yè)，不斷鞏固和擴大農(nóng)業(yè)科技人員隊伍；將人才資源開發(fā)作為一項重要的戰(zhàn)略任務，通過學術交流、在職培訓以及開展國內(nèi)外科技合作研究，促使農(nóng)業(yè)科技人員的基礎知識、專業(yè)技術不斷更新和提高，使其密切跟蹤世界高科技最新動態(tài)，增強其持續(xù)創(chuàng)造力。

5．4　加強公共科研機構的基礎研究和提高企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

以國家重點科研院所和高等院校重點實驗室、重點學科為依托，組織開展農(nóng)業(yè)基礎研究、應用基礎問題和事關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，中的全局性、方向性、規(guī)律性重大創(chuàng)新問題研究。

提高農(nóng)業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新能力。一是強化其自主創(chuàng)新意識；二是積極引導農(nóng)業(yè)科研單位進入企業(yè)，與企業(yè)結合，改變科研單位游離于企業(yè)之外的現(xiàn)象，從組織體系上強化農(nóng)科教結合；四是加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)改制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為適應市場的法人實體和競爭主體，企業(yè)才有技術創(chuàng)新的內(nèi)部動力，真正擔當起技術創(chuàng)新的主體角色。

5．5　采取有力措施，確保技術擴散的順暢

首先，政府要加強農(nóng)業(yè)基礎設施(公共信息基礎設施、科技企業(yè)孵化器、技術交易機構等類型)的建設。為了確保農(nóng)業(yè)技術擴散的順暢，還應加強農(nóng)業(yè)科技信息的提供，農(nóng)村青年科技知識培訓，以及開展農(nóng)村家政服務教育，引導農(nóng)民合理規(guī)劃、利用土地，保護自然資源和環(huán)境。

其次，逐步建立科研、教育、推廣一體化的農(nóng)業(yè)科技服務體系。學習和借鑒美國農(nóng)業(yè)合作推廣體系的經(jīng)驗，加強教育、科研、推廣之間的聯(lián)系，通過改革財政撥款制度和人才評價機制，鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校從事技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務和技術轉(zhuǎn)讓，成為推廣體系的重要組成部分。

三是積極培育農(nóng)業(yè)科技中介組織。要克服農(nóng)業(yè)技術與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)象，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術供給與需求的對接，讓農(nóng)業(yè)技術供需之間順暢溝通。第一，要培育技術市場，加強重大技術供需信息庫以及科技信息網(wǎng)絡等基礎設施建設，尤其要健全和完善農(nóng)業(yè)技術市場法規(guī)，使農(nóng)業(yè)科技成果專利技術像普通商品那樣在市場上流通。第二，要培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)技術中介組織機構。中介服務機構通過提供信息、咨詢、評估、中介、法律等服務，能減少交易成本和機會成本，提高技術交易的成功率。

四是發(fā)展發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，并引導其逐步成為農(nóng)業(yè)科技推廣體系的主體。應制定優(yōu)惠政策，在企業(yè)融資、稅收方面給予適當傾斜，以吸引更多的龍頭企業(yè)涉足農(nóng)業(yè)高新技術研發(fā)領域，加強企業(yè)技術開發(fā)能力，鼓勵企業(yè)開展農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新。同時要積極探索一條農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟一體化的新路徑，將農(nóng)業(yè)科技成果有效轉(zhuǎn)移應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，以獲取更多的生產(chǎn)成果。

五是發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范帶動效應。國家財政、農(nóng)業(yè)政策性銀行應制定優(yōu)惠政策，促進園區(qū)風險投資機制的建立與完善，創(chuàng)造良好的投融資發(fā)展環(huán)境，支持園區(qū)高科技企業(yè)發(fā)展，使之產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益，加速創(chuàng)新技術的示范與推廣。

5．6　切實提高農(nóng)民的科技素質(zhì)

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技成果應用的主體，其科技文化素質(zhì)直接影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的效果。要提高農(nóng)民的素質(zhì)，首先，政府應出臺相應的配套政策，引導農(nóng)民學科學、用科學，激勵農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技培訓，特別是培訓后的相關扶持政策等。如果農(nóng)民接受科技培訓后，得不到政府的有力支持，難以發(fā)揮骨干示范作用。其次，大力開展的多渠道、多形式農(nóng)民教育培訓。加大“綠色證書教育”、“青年農(nóng)民科技培訓”、“農(nóng)民實用技術培訓”等農(nóng)民教育培訓形式的培訓力度。通過農(nóng)業(yè)技術講座、培訓、函授、夜校等多種有效的途徑和形式，大幅度提高億萬農(nóng)民的科學文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平，進而提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。

參考文獻

[1]　王樹進，張景順．應用本因分析法研究農(nóng)業(yè)技術轉(zhuǎn)化問題[J]．南京農(nóng)業(yè)大學學報，2004(2)：114-118

篇4

1．金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度不夠，產(chǎn)品單一

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風險較大導致商業(yè)銀行缺乏提供貸款的動力，往往只有那些納入國家計劃以及財政資助的項目才有可能獲得銀行的青睞，這在一定程度上限制了金融機構進行金融產(chǎn)品創(chuàng)新的積極性。目前金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新主要是針對流動資金貸款等短期小額貸款或者是針對大項目大企業(yè)的長期貸款，缺乏為農(nóng)業(yè)科技中小企業(yè)服務的個性化、多樣化的信貸品種，缺乏對種子期和創(chuàng)業(yè)期的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的信貸服務。金融機構對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)放貸款時，抵押物仍以土地、廠房為主，知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款等抵質(zhì)押方式由于抵押物的流動性限制，其發(fā)放規(guī)模有限。

2．配套中介服務跟進不及時

即便一些銀行有心推出一些新的金融產(chǎn)品，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實行貸款支持，緩解其貸款難問題，但因缺乏配套服務中介機構，新的貸款品種難以推廣，從而制約信貸投放。例如，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的專利權、商標權等知識產(chǎn)權質(zhì)押融資對資金投入不足的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)來說是一項重要的融資渠道，但由于目前農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權評估和交易機構普遍缺失，農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權存在評估難和處置難問題，加之相應的風險防范和保障機制不完善，因此，金融機構對該類農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權質(zhì)押融資積極性不高，導致金融機構與企業(yè)無法完成信貸投放。

3．保險機制不健全

由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，所以農(nóng)業(yè)保險一直是保險的一個短板。農(nóng)業(yè)保險本身比較特殊，對政策非常依賴。目前我國農(nóng)業(yè)方面的保險還很不完善，涉農(nóng)保險產(chǎn)品嚴重匱乏，沒有完整的系統(tǒng)，過分依賴政府補貼等缺陷使得農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很多方面幾乎沒有涉及，大都對農(nóng)村的種養(yǎng)業(yè)提供保險，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不曾問津。而且農(nóng)業(yè)保險資金來源單一，商業(yè)性保險公司和私營保險公司參與不多，極少籌集農(nóng)業(yè)科技保險資金，很難為農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化提供支持，農(nóng)業(yè)保險的風險保障與分擔作用尚未發(fā)揮出來，再加上農(nóng)業(yè)保險補償范圍認定較難，缺乏重大自然災害補償機制等問題，我國的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)保險的風險保障與分擔作用尚未充分發(fā)揮。

4．金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新未形成整體合力

金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新沒有形成整體合力，配套建設有待完善。目前由于某種信息交流不暢、溝通機會少等原因，金融機構與農(nóng)業(yè)科技部門之間缺乏信息共享和支農(nóng)共建平臺，金融機構與科技農(nóng)機、農(nóng)技等部門聯(lián)系較少，對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀及前景缺乏足夠的認識和了解，對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的經(jīng)營性質(zhì)和經(jīng)營風險缺乏掌握，農(nóng)業(yè)科技部門對金融部門的信貸管理制度缺乏相應的認識，導致這些部門與金融機構銜接少、配合少，影響了金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的深度和廣度。

二、金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

1．完善農(nóng)業(yè)科技企業(yè)貸款標準

銀行業(yè)監(jiān)管部門需完善對金融機構的監(jiān)管指標體系與考核方式，制定出適應農(nóng)業(yè)科技貸款的監(jiān)管標準，從而鼓勵金融機構加大農(nóng)業(yè)科技貸款力度。另一方面，金融機構自身要制定符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點的信貸管理辦法，根據(jù)市場原則，大力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化。具體而言，金融機構需降低貸款的門檻，簡化貸款的流程，提高授信的額度，建立適應農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點的信貸管理制度，從而滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)研發(fā)、推廣、應用過程中的信貸資金需求。

2．加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新

根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融資需求特點，金融機構需

加強對新型融資模式、信貸產(chǎn)品及抵押方式的研發(fā)與推廣。對于具有穩(wěn)定現(xiàn)金流和穩(wěn)定物流的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，金融機構可考慮對其發(fā)放應收賬款質(zhì)押貸款、信用貸款等;而對于處于成熟期、經(jīng)營模式較穩(wěn)定、經(jīng)濟效益較好的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，應鼓勵金融機構優(yōu)先對其給予信貸支持，簡化審批貸款的程序。同時，金融機構需擴大專利權、商標權等知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款規(guī)模，推進高新技術企業(yè)股權質(zhì)押貸款業(yè)務，綜合運用各類金融工具和產(chǎn)品，開展信托、信貸、債券、投資、保險等多種工具相融合的一攬子金融服務，提供包括票據(jù)融資、委托投資、風險保障等一系列金融服務，做好農(nóng)業(yè)科技企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的融資方式銜接，滿足不同農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的需求。另一方面，銀行也可以充分挖掘供應鏈的融資價值，根據(jù)涉農(nóng)科技企業(yè)的訂單設計貸款品種，按照訂單量發(fā)放貸款。

3．創(chuàng)新金融組織形式，跟進配套中介服務

為提高銀行業(yè)金融機構進行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，增加農(nóng)業(yè)科技貸款的積極性，政府等部門可以創(chuàng)新金融組織形式，開展科技部門與銀行之間的科技金融合作模式，跟進配套中介服務。政府可依托國家高新區(qū)等科技型企業(yè)聚集的地區(qū)，在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、加強監(jiān)管、防控風險的基礎上，建立科技貸款公司，通過風險補償、擔保業(yè)務補助等增信方式，鼓勵和引導銀行進一步加大對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵金融機構建立適應農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)特點的信貸管理制度和差異化的考核機制，從而實現(xiàn)銀行與農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的雙贏。另一方面，政府應充分發(fā)揮各類創(chuàng)投基金以及農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟、技術轉(zhuǎn)移機構等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務及投融資載體的作用，培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展壯大。

4．擴大農(nóng)業(yè)保險財政補貼范圍，發(fā)揮保險的保障及風險分擔作用

保險公司應探索適合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的保險產(chǎn)品，將科技育苗、農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)機械及標準化養(yǎng)殖、畜牧品種改良等涉及的農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)業(yè)保險范疇，鼓勵發(fā)展以產(chǎn)品訂單為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)等保險品種。政府需加大對農(nóng)業(yè)保險的補貼力度和補貼比例，從而充分調(diào)動保險公司的積極性。對于企業(yè)和保險公司都較為擔心的農(nóng)業(yè)大災，政府可以出臺相應的保險公司虧損有效補償機制，進而彌補保險公司承保農(nóng)業(yè)科技項目的風險損失。另一方面，政府可以擴大農(nóng)業(yè)保險的險種與覆蓋范圍，增加農(nóng)業(yè)保費補貼、森林保險保費補貼試點，完善農(nóng)業(yè)再保險體系，逐步建立農(nóng)業(yè)大災風險轉(zhuǎn)移分散機制。同時，政府應規(guī)范農(nóng)業(yè)科技行業(yè)的保險市場，嚴打農(nóng)業(yè)科技保險市場的不法行為，切實保障農(nóng)業(yè)科技的合法權益。

5．整合與完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系

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[關鍵詞]農(nóng)業(yè)科技；金融支持；措施與建議

[中圖分類號]F832.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2013）04 ― 0154 ― 02

農(nóng)業(yè)科技是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要支撐，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化程度提高，對農(nóng)業(yè)科技的需求程度也隨之增加。隨著國家推動資源要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村配置，金融對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度也逐步加強，成為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的動力。但是，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)自身信貸吸納能力弱，農(nóng)業(yè)保險作用未能發(fā)揮，農(nóng)業(yè)擔保體系弱小，金融機構在產(chǎn)品設計上滿足不了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需求，多方面因素制約了金融對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持。

一、金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問題

（一）農(nóng)業(yè)科技貸款條件嚴格、程序復雜，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)很難滿足貸款要求。目前，由于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)多屬于成長型企業(yè)，受資產(chǎn)結構不清、發(fā)展前景不明等因素的影響，信貸風險普遍較高。對此政策性銀行、商業(yè)性銀行對農(nóng)業(yè)科技貸款都提出了較為嚴格的貸款條件。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)科技貸款采用商業(yè)貸款管理，貸款必須滿足抵押條件，并經(jīng)過銀行及科技部門雙重審批。即使農(nóng)業(yè)科技項目符合貸款要求，科技創(chuàng)新主體還需要有不低于項目總投資20%的資本金和經(jīng)濟實力較強的其他企業(yè)法人為其擔保，貸款門檻高。商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的貸款發(fā)放執(zhí)行與其他企業(yè)同樣的審貸標準。特別是對小微型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)放貸款時，不僅要求企業(yè)提供土地、廠房作抵押，大部分還規(guī)定抵押物中要有一定比例的股東房產(chǎn)，民營企業(yè)還需法人夫妻雙方承擔連帶責任，并要求企業(yè)信用等級在A級以上，貸款門檻較高，多數(shù)小微型涉農(nóng)科技企業(yè)很難達到。

（二）農(nóng)業(yè)科技預期收益不穩(wěn)定、成果估值難弱化了自身信貸吸納能力。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展一般開發(fā)周期長、投入大。正常情況下，一個農(nóng)業(yè)新品種從研發(fā)到廣泛推廣需要6-8年完成，一項新技術需要3-4年完成。而且，在農(nóng)業(yè)科技的每一個發(fā)展階段，都需要大量的資金支持，同時還面臨著技術風險、應用風險、市場風險以及管理風險。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的上述特征決定了農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成功難、預期成果估值難、成果轉(zhuǎn)化應用難弱化了農(nóng)業(yè)科技自身信貸吸納能力。信貸吸納能力較弱。商業(yè)性金融機構從利潤收益、風險管理、貸款責任等角度出發(fā)，介入意愿較低，不愿為企業(yè)，尤其是成長初期的企業(yè)辦理此類高風險貸款。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年2月末，齊齊哈爾市風險投資資本投入到新農(nóng)業(yè)及生物科技行業(yè)的金額分別占總投資金額的1.9%和0.67%，而且由于風險投資機構較為謹慎，對于種子型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的支持更是微乎其微。

（三）金融制度安排和產(chǎn)品設計存在缺陷，不利于支持科技創(chuàng)新業(yè)務開展。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)具有高風險性和可抵押資產(chǎn)較少的特點，但大多數(shù)商業(yè)銀行沒有建立與農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的信貸管理制度，對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)貸款執(zhí)行與其他企業(yè)同樣的審貸標準，企業(yè)在創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化之前難以得到銀行信貸資金支持。同時，金融機構對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)放貸款時，抵押物仍以土地、廠房、機器設備等為主，由于抵押物的流動性限制，知識產(chǎn)權質(zhì)押、農(nóng)產(chǎn)品抵押、林權抵押貸款、應收賬款質(zhì)押貸款等貸款方式發(fā)放規(guī)模有限。而且農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的專利權、商標權等知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、升級為產(chǎn)業(yè)要經(jīng)歷一個相當長的時期，在無形資產(chǎn)價值認定非常困難，轉(zhuǎn)讓市場規(guī)模較小、流動性較差。

（四）農(nóng)業(yè)科技相關險種有待開發(fā)，農(nóng)業(yè)保險的風險保障與分擔作用尚未充分發(fā)揮。由于農(nóng)業(yè)本身受自然環(huán)境影響大，農(nóng)產(chǎn)品價格波動大，而黑龍江省單個農(nóng)戶經(jīng)營的落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的災害風險和市場價格波動風險較弱，急需參加保險轉(zhuǎn)移風險。但近年來，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展遲緩，導致投保的農(nóng)戶與企業(yè)少，受災損失難以分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著巨大的自然災害風險。目前，黑龍江省開辦涉農(nóng)保險業(yè)務的機構主要是陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司和人保財險公司，農(nóng)業(yè)保險險種非常有限。同時，農(nóng)業(yè)保險在發(fā)展中，由于存在著交易成本高、補償范圍認定較難、缺乏重大自然災害補償機制等問題，導致農(nóng)業(yè)保險業(yè)務發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)保險的風險保障與分擔作用尚未充分發(fā)揮。2012年，種植業(yè)保險覆蓋面積僅為8551萬畝，僅占全省農(nóng)作物植面積的39.2%，賠付金融僅為11.71億元。據(jù)資料顯示，黑龍江省洪澇災害年均損失20億元左右，旱災損失10億元。

（五）擔保體系弱小，放大能力不足以支持農(nóng)業(yè)科技信貸需求。目前，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)和農(nóng)戶的信用體系建設還不完善，金融機構為了保證貸款安全，在提供貸款時要求企業(yè)提供有效的質(zhì)押物或通過第三方進行擔保。但企業(yè)能滿足銀行抵押要求的資產(chǎn)少，缺乏有效的質(zhì)押物。如農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用機器設備等作抵押，金融機構認為此類設備更新?lián)Q代快、折舊率較高，變現(xiàn)價值低，影響保障效力，不同意作為質(zhì)押物。同時，由于地方財政困難，中小企業(yè)擔保中介組織發(fā)展緩慢。目前，黑龍江省目前為中小企業(yè)服務的融資擔保機構有110家，有一定經(jīng)濟實力擔保的政策性機構僅有50多家擔保機構，年擔保能力僅為100多億元，而且擔保機構主要集中在省內(nèi)大城市面向制造業(yè)、流通業(yè)，縣級面向農(nóng)業(yè)擔保機構相對弱小，甚至沒有擔保機構。與農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和融資擔保需求相比，農(nóng)村擔保機構無論在數(shù)量與還是擔保能力上都有較大差距。

（六）農(nóng)村金融機構貸款利率僵化，融資成本偏高。由于農(nóng)村金融機構處于政策性扶持而又完全商業(yè)化運作的特殊經(jīng)營特征，加之農(nóng)村金融風險分散機制不健全，在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)信用程度較低的情況下，導致農(nóng)村金融機構對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的貸款利率已經(jīng)遠遠對城鎮(zhèn)其他企業(yè)的貸款利率，嚴重削弱了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的貸款有效需求。2012年我省有的涉農(nóng)金融機構貸款年利率11.358%，與農(nóng)戶貸款利率一樣，融資成本高于城市企業(yè)和居民， 超過農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的實際盈利水平和承受能力。

（七）金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新沒有形成整體合力，配套建設有待完善。目前，由于某種信息交流不暢、溝通機會少等原因，金融機構與農(nóng)業(yè)、科技部門之間的缺乏信息共享和支農(nóng)共建平臺，金融機構與科技、農(nóng)機、農(nóng)技等部門聯(lián)系較少，對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀及前景缺乏足夠的認識和了解，對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的經(jīng)營性質(zhì)和經(jīng)營風險缺乏掌握，農(nóng)業(yè)科技部門對金融部門的信貸管理制度缺乏相應的認識，導致同時這些部門與金融機構也銜接少、配合少，影響了金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的深度和廣度。

二、對策建議

（一）建立科學的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣模式，提高研發(fā)效率。鑒于農(nóng)業(yè)科技的公共性及外部性的特點，應建立“政府主導、企業(yè)推動、院所保障、金融支持”的研發(fā)推廣模式。政府部門要加強對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣的支持，確定發(fā)展目標和重點及保障措施，設專項經(jīng)費重點推進產(chǎn)品研發(fā)、市場推廣、對外合作、技術引進等環(huán)節(jié)。企業(yè)要發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應用等方面的作用，增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。高校、科研機構要建立科技轉(zhuǎn)化機制，開展產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新活動、加速科技成果轉(zhuǎn)化。金融部門要建立直接融資與間接融資相結合、風險投資與風險保障相結合的多元化金融支持機構，合理滿足農(nóng)業(yè)科技資金需求。

（二）從制度層面支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，提高金融支持的有效性。金融機構要根據(jù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展特點，制定相應的管理辦法。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行把涉農(nóng)企業(yè)在研發(fā)育種、農(nóng)產(chǎn)品改良、土地改良及高效灌溉等基礎性農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的資金需求納入政策性貸款支持范圍，發(fā)揮政策性金融對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持作用。商業(yè)性金融要制定符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點的信貸管理辦法，拓寬貸款主體、簡化貸款流程、提高授信額度，滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化推廣過程中的信貸資金需求，滿足專業(yè)合作社及農(nóng)戶開展設施農(nóng)業(yè)、標準化種養(yǎng)殖、技術改造的資金需求。

（三）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，滿足農(nóng)業(yè)科技多元化資金需求。金融機構要創(chuàng)新符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點的抵（質(zhì)）押擔保方式和融資工具，探索以農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的股權、專利權、商標權、著作權為質(zhì)押的融資業(yè)務，簡化質(zhì)押環(huán)節(jié)，完善技術知識產(chǎn)權評估、登記操作流程標準，探索集體林權抵押貸款、大型農(nóng)機具抵押貸款、應收賬款質(zhì)押等貸款模式，開展股權質(zhì)押融資和中小企業(yè)股權信托融資，對重大科技專項資產(chǎn)實行證券化，發(fā)展可轉(zhuǎn)換債券、票據(jù)貼現(xiàn)、貿(mào)易融資等低風險業(yè)務，既降低了銀行風險，又有效彌補產(chǎn)業(yè)化的資金缺口。

（四）探索擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，發(fā)揮保障及風險分擔作用。一是延伸農(nóng)業(yè)保險體系。在農(nóng)業(yè)較為發(fā)達地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)業(yè)保險公司，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分擔自然風險和市場風險。二是保險公司要探索適合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的保險產(chǎn)品，將科技育種、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)作物及畜牧品種改良、標準化養(yǎng)殖等涉及的農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)業(yè)保險范疇。三是加大財政對農(nóng)業(yè)保險的補貼力度，充分調(diào)動保險公司的積極性，針對農(nóng)業(yè)大災之年出臺對保險公司的有效補償機制，彌補保險公司承保農(nóng)業(yè)科技項目的風險損失。

（五）金融化運作，優(yōu)化財政資金的引導效能。各級財政在自身財力范圍內(nèi)，綜合運用無償資助、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資引導、擔保、貼息、保費補貼、稅收優(yōu)惠等方式，引導和帶動社會資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。通過設立風險補償基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，探索建立對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)貸款的風險分擔機制和獎勵補貼機制，引導金融資本和民間資金參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。探索財政農(nóng)業(yè)資金的金融化運作的新形式，政府與民間金融組織建立農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術合作研發(fā)機制，資金循環(huán)使用，最大限度地發(fā)揮財政資金效能。

篇6

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；風險投資；微觀運行機制；優(yōu)化策略

我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資起步于1996年，用于農(nóng)業(yè)科技項目或者企業(yè)的投資，推動農(nóng)業(yè)科技項目或者企業(yè)發(fā)展，獲得經(jīng)濟利潤的一種途徑。隨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資不斷發(fā)展，形成了投資規(guī)模不斷擴大、投資案例不斷增多、投資階段不斷向后延緩、投資主體多元化和客體規(guī)模化，以及退出渠道多樣的特點。在遭遇世界經(jīng)濟危機后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資領域的發(fā)展也像其他企業(yè)一樣受到了打擊，影響了我國整體經(jīng)濟的發(fā)展速度。當前如何優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資微觀運行機制，已經(jīng)成為促進農(nóng)業(yè)科技項目或企業(yè)發(fā)展必須考慮的問題。

一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資微觀運行機制存在的問題

由于我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)起步較晚，且資本投資市場缺少相應的管理和保護機制，因此農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資的微觀運行機制在籌資、投資、管理和退出階段都出現(xiàn)了不同的問題，亟待國家政府及相關部門對這些問題進行解決。

（一）我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資籌集階段存在的問題

一是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資籌集資金的渠道過少。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資的主要資金來源于實業(yè)、私人、外資、引導基金、證券公司以及財政出資幾個方面。相比國外的農(nóng)業(yè)科技投資創(chuàng)新風險投資的資金來源來說，我國在籌集投資渠道方面還略顯不足。國外的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資起步較早，到目前為止操作、籌集資金等各個方面都已經(jīng)日漸成熟，其籌集資金的主要來源已經(jīng)擴展到養(yǎng)老基金、保險公司等眾多方面。但是目前我國對于養(yǎng)老基金等投資受限，我國《社會保險法》規(guī)定養(yǎng)老保險基金的投資渠道只能是購買國債和銀行存款兩個地方，極大的限制了養(yǎng)老基金進入其他投資領域。而保險資金的投資方面并沒有風險投資的案例發(fā)生。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資資金籌集渠道目前還處于貧瘠狀態(tài)，不利于我國農(nóng)業(yè)科技項目或農(nóng)業(yè)科技公司的擴大發(fā)展。二是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資投資結構設置不合理。這主要體現(xiàn)為我國政府資金投入比例過高，而民間資本投資比例普遍偏低。由于政府資金所能承擔的風險性較小，且靈活性不大，不利于農(nóng)業(yè)科技項目或者企業(yè)的經(jīng)濟運營。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資中政府出資或者國有機構投資的份額已經(jīng)接近于一半，而民間資本的投資僅僅占了21.7%左右，政府資金投入量已經(jīng)超出民間資本投資量的一半。這種情況下，農(nóng)業(yè)科技項目或者企業(yè)防范風險的指數(shù)會大幅度降低，項目和企業(yè)的盈利也會降低，阻礙項目和企業(yè)的正常運行和發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資籌資第一重委托的問題。由于信息不準確，風險投資的人過于追求自身利益，忽視了被人的利益，造成在沒有詳細的數(shù)據(jù)分析下，或者已經(jīng)知道某農(nóng)業(yè)科技項目不會成功的情況下，仍然投入大量資金，最終使投資人受到嚴重的經(jīng)濟損失。

（二）我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資投資階段存在的問題

一是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資在選擇項目和決策方面存在分歧。當前，由于我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資起步較晚，發(fā)展時間較短，對于農(nóng)業(yè)科技項目的選擇和排除還缺乏系統(tǒng)的評估手段，不能充分考慮到風險投資的所有因素，因此對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資決策方面很容易引起失誤。應該盡快建立并完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目或者企業(yè)的評價體系，把握決策的合理和可靠性，降低投資風險。二是作為新興的投資項目，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資方面缺少專業(yè)人員的介入。對于既有專業(yè)的技術，又有管理的才能的工作人員，是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資活動最需要的人才。而我國現(xiàn)今應試教育的教育理念下，培養(yǎng)出來的學生多為“高分低能”型人才。當今世界競爭已經(jīng)體現(xiàn)為人才的競爭，而我國顯然在人才競爭上不具備優(yōu)勢，造成我國企業(yè)發(fā)展的窘境。為改變這一現(xiàn)象，我國已經(jīng)采取了相應的政策加大力度培養(yǎng)高素質(zhì)人才。但是，這是一個漫長的過程，需要很長的時間去實現(xiàn)。因此，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資活動，會因為缺少高素質(zhì)人才而多走彎路，造成不必要的損失是不可避免的。三是受我國科技企業(yè)地理位置的影響，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資的地區(qū)在分布上呈現(xiàn)出不均勻的問題。我國東中西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大，這是由于自然環(huán)境和政治因素共同作用的結果。進而導致企業(yè)在分布上存在很大差異，中西部地區(qū)之和都低于東部地區(qū)的企業(yè)數(shù)量。在這種情況下，中西部企業(yè)的發(fā)展將會受到東部地區(qū)企業(yè)的影響，發(fā)展前景不容樂觀。最終導致東中西部經(jīng)濟差距越來越大，貧富矛盾越來越大。

（三）我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資管理階段存在的問題

一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資在管理中委托的問題。這是由于在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資籌資階段人為追求高利益，在投資信息不準確的情況下，不顧被人的利益和安全盲目投資，給被人帶來嚴重的損失。而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資不能實時對企業(yè)的經(jīng)驗管理進行監(jiān)管，在這種情況下，經(jīng)營的企業(yè)就很有可能不按照農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資的要求和建議進行運用和操作，形成委托的危險。二是在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資管理上，缺乏專業(yè)的管理人才。鑒于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理的特殊要求，管理人員既要掌握一定的投資管理知識和技能，也要掌握人力資源管理的手段。而就我國目前的教育方式來說，既懂投資管理，又懂人力資源管理的人才實在是太少了，因此在農(nóng)科業(yè)績創(chuàng)新的資源分配上就會出現(xiàn)不平衡的狀態(tài)。投資管理人才的缺失造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資活動，在投資決策和日常決策等方面，略顯幼稚，還不能獨擋一面，不能完全避免企業(yè)在管理運營的風險性。

（四）我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資退出存在的問題

一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資的退出渠道單一。資本退出是風險投資的最后一個環(huán)節(jié)，是資本回籠再投資的必經(jīng)階段。目前我國風險投資的資本退出渠道已經(jīng)進入多元化、多途徑的趨勢。但是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資的資本退出渠道略顯單一，主要以IPO和并購的方式退出資本。對于清算、回購等方式退出資本的較少。資本退出在風險投資管理中具有重要地位，它是投資方收回投資資本，并進行下一輪投資的關鍵環(huán)節(jié)，是資本投資的是否成功的重要環(huán)節(jié)。多渠道的資本退出方式，能夠為企業(yè)降低風險投資的風險，保障企業(yè)利潤的最大化。二是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資資本退出的二級行業(yè)在結構上分布不均。我國農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)屬于一級行業(yè)，而在農(nóng)業(yè)這類一級行業(yè)下屬的二級行業(yè)是農(nóng)資類企業(yè)、種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)等行業(yè)。這些二級行業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資的最后階段，即資本退出階段呈現(xiàn)出分布不均的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，具有工業(yè)性質(zhì)的農(nóng)資類企業(yè)和種植業(yè)在資本退出環(huán)節(jié)相比漁業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)來說占有絕對優(yōu)勢，漁業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)在資本退出環(huán)節(jié)實現(xiàn)退出的企業(yè)較少，造成農(nóng)業(yè)所屬的二級行業(yè)發(fā)展不均，呈現(xiàn)極端化發(fā)展的趨勢，不利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資活動的發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資在資本退出階段的退出機制不流暢。這是由于資本市場發(fā)展不完善，缺乏合適的法律法規(guī)對其進行保護和約束，并且缺少體系完善的中介服務體系造成的。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)多為中小企業(yè)，且國內(nèi)股權交易市場起步晚發(fā)展慢，造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)上市困難重重，資本退出機制不流暢，不能使利益最大化。

二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資微觀運行機制的優(yōu)化對策

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資是一種新的托融資體制，是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目或者企業(yè)的新途徑，在運行機制上還存在著許多不完善的地方。這一方面需要政府及相關部門的大力扶持，為其創(chuàng)造良好的運行環(huán)境。另一方面，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資具有市場投資風險和技術投資風險雙重風險性，因此，需要風險機構投入大量的精力，不斷加強風險防范能力和內(nèi)部控制能力，才能保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資的正常運轉(zhuǎn)。

（一）加強政策和資本扶持力度，完善風險投資中介體系

一是擴大政府財政稅收政策，扶持農(nóng)業(yè)科技項目或者企業(yè)的發(fā)展。這是為了使更多的風險資本投入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目或者企業(yè)中去，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)能夠獲得更多的運行資金，同時也降低了風險投資者投資的成本。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)多為中小企業(yè)，在發(fā)展上缺少資金的扶持，引進風險投資能夠加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展階段政府給予風險投資企業(yè)相對寬松的稅收政策能夠加強風險投資企業(yè)向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)加大投資量，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)快速發(fā)展。二是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資的引導基金。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資相比一般的風險投資，其風險性更高。因此，通過政府及相關部門創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資的引導基金是極其必要的。在政府引導基金的帶領下社會資本大量投入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)，分擔了風險投資的風險性，有利于風險資本獲得利益最大化。從而促進風險投資企業(yè)加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)或者項目的投資與管理力度，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。三是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資中介體系和風險投資法律法規(guī)體系的建設。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資的中介機構是聯(lián)系籌資方和投資方的紐帶，為客戶提供法律、財務、投資等方面的服務。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)或者項目的籌資、投資、管理和退出階段發(fā)揮著重要作用。為降低農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資的風險性，需要中介機構提供高質(zhì)量的服務，為客戶體統(tǒng)準確的投資信息和周到的咨詢服務。因此，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資中介機構體系建設是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的關鍵任務之一。同時，完善風險投資方面的法律法規(guī)也是十分重要的。加強風險投資法律法規(guī)體系的建設，有利于提高資本市場的安全性和有序性，維護正常的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資，打擊違法投資行為。

（二）大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資人才的培養(yǎng)力度

我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資活動在投資與管理階段缺乏理論與實踐并重的高素質(zhì)人才，導致風險投資和管理在決策上存在漏洞，增加了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資的風險性。因此，政府及相關部門應該加強對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資人才的培養(yǎng)力度。面對變化莫測的資本市場，需要培養(yǎng)能夠緊跟市場動態(tài)的人才，使其根據(jù)市場動態(tài)及時提出降低風險的投資對策。其次，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)也應該加強企業(yè)內(nèi)部的財務管理，建立并完善財務管理體系，對財務風險能夠有效識別，并采取相應手段盡可能的避免財務風險。而建立并完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的財務管理體系，也需要高素質(zhì)的人才進行管理，它要求財務管理人才具備扎實的會計基礎和實際操作能力，并且掌握相關的財務法律法規(guī)等素質(zhì)要求。企業(yè)可以在內(nèi)部對財務管理人員進行培訓，提高內(nèi)部員工素質(zhì)，優(yōu)化企業(yè)人才結構。最后，為保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資擁有更多的籌資渠道，企業(yè)管理者必須不斷提高其管理水平，企業(yè)員工必須提高工作效率，保持高度的工作積極性。全面擴大企業(yè)發(fā)展空間，吸引更多資本的投入，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目或企業(yè)的發(fā)展和成功。

（三）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資機構風險控制

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資不但具有市場投資風險還具有科技投資風險，因此較一般的風險投資風險性更大。在其運行過程中不確定性風險因素有很多，比如技術開發(fā)方面的不確定性因素，市場變動性因素等等。只有明確這些不確定性風險因素，才能針對這些因素實行有效的防范措施，提高風險抵御和防范的能力，避免風險給企業(yè)造成嚴重的經(jīng)濟損失。另外，加強風險企業(yè)的管控機制是十分必要的。對風險企業(yè)的運營實行監(jiān)督和管理，規(guī)范其運營行為，能夠有效避免違規(guī)操作帶來的經(jīng)濟損失。通過建立投資獎勵機制，增強風險企業(yè)的運營動力，能夠有效提高風險企業(yè)的業(yè)績水平。同時還要完善市場的監(jiān)督機制，通過建立信用評價體系，驅(qū)除那些信用度低的不良企業(yè)，維護市場的正常運行，也是給風險企業(yè)創(chuàng)建一個良好的投資環(huán)境，促進資本投資的四個環(huán)節(jié)的正常運轉(zhuǎn)。另一方面，為了額有效避免委托環(huán)節(jié)產(chǎn)生問題，應該明確雙方的權責關系，盡量做到權責對等，簽訂公平的協(xié)議保證雙方利益和責任均等。并且采取分段式的投資方式，避免某一方臨時退出造成嚴重的損失，有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)或者項目的生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行。

（四）不斷探尋新的風險投資退出渠道

我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資資本退出渠道以IPO和并購兩種方式為主。相比國外的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資資本退出渠道的多樣性要少得多。隨著我國股權交易市場規(guī)模的不斷擴大，現(xiàn)已建立了三板市場、創(chuàng)業(yè)板市場、新三板市場等多個股權交易市場。為資本籌資和退出提供了很多渠道，但是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資市場并為完善，不能為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的籌資和退出階段提供更多的渠道，還需要不斷的完善。目前，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)大多為中小企業(yè)，在資金融資等方面還存在著很多問題。因此，應該大力拓展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的籌資渠道和退出渠道。使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)能夠有充足的資金進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，我國政府及其他相關部門應該加快完善中小企業(yè)板塊和創(chuàng)新板塊的市場建設，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的上市提供有利條件，增強其風險投資收益。最后，還可以通過管理層收購、股權轉(zhuǎn)讓等方式，逐步完善收購、轉(zhuǎn)讓、并購等退出方式，并且不斷探索新的退出方式，保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資活動能夠順利退出資本，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資的資本能夠有效轉(zhuǎn)讓，保證其投資收益的最大化。作為我國新型融投資機制，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資有著蓬勃的生命力，擁有著美好的發(fā)展前景。雖然在微觀運行機制上存在著一些問題，但是通過政府和風險投資機構的共同努力，政府為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資提供良好的市場環(huán)境，并采取相關的財政政策對其進行扶持，而風險投資內(nèi)部也在不斷完善投資管理方式，加強內(nèi)部監(jiān)督控制機制建設和優(yōu)秀高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，并且不斷探索新的籌資和退出渠道，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資渠道多元化的發(fā)展，便利資產(chǎn)的流動和轉(zhuǎn)讓，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資獲得最大化的利益。在這種情況下，相信農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資微觀運行機制會得到很大的改善，并且越趨完善助力我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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財政配套嚴重不足

龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)科技項目缺乏資金扶持。2009－2012年，懷化市農(nóng)業(yè)科技財政支出分別只占總財政支出的0.36%、0.49%、0.26%、0.48%，最高的2012年也僅10613萬元。其中絕大部分用于農(nóng)業(yè)技術推廣和技能培訓，很少用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和研發(fā)支出，最高的2012年僅630萬元(見表2)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新資金嚴重依賴自有資金和銀行貸款，財政支持嚴重不足。調(diào)查10家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中有7家企業(yè)投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及應用資金5578萬元，自有資金和銀行貸款分別為1825、3290萬元，國家財政支持僅15萬元，另有448萬元靠民間借貸。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯后，科技企業(yè)規(guī)模小創(chuàng)新項目少。受農(nóng)業(yè)科技人才匱乏，資金不足，農(nóng)村青壯年外流等多種因素影響，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展嚴重滯后。如沅陵縣僅有農(nóng)技人員217名，其中35歲以下的只有8.7%，具有農(nóng)業(yè)科技相關知識的不足1/3。農(nóng)業(yè)科技以技術推廣和技能培訓為主，科研創(chuàng)新和項目建設較少。懷化市近三年無一項農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目，2011年轄區(qū)10縣農(nóng)業(yè)科技推廣資金8613.2萬元中，用于購買農(nóng)資周轉(zhuǎn)、教育培訓的分別為4963、3049.2萬元，只有601萬元用于創(chuàng)新技術等方面。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)數(shù)量少規(guī)模小，難以達到銀行貸款的條件。科技創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險欠缺，風險保障與分擔機制不健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)保險品種主要針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和常見農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目，新技術引進推廣、特新農(nóng)產(chǎn)品，保險機構沒有在保險產(chǎn)品、服務方式上同步跟進。同時因農(nóng)業(yè)保險發(fā)展薄弱，存在交易成本高、補償范圍認定難等制約，政策性農(nóng)業(yè)保險范圍狹窄，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新難以獲得保險屏障。此外，由于地方財力有限等原因，農(nóng)業(yè)風險保障與分散機制未建立，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基金“杯水車薪”，懷化市尚沒有1家涉農(nóng)擔保機構，銀行合作門檻高限制多，農(nóng)業(yè)科技項目貸款遭遇“擔保難”。

政策建議

(一)創(chuàng)新金融服務，加大農(nóng)業(yè)科技支持力度。一是政策性金融機構應降低涉農(nóng)科技企業(yè)研發(fā)及科技育種、農(nóng)產(chǎn)品改良、科技推廣等方面的資金需求，擴大貸款主體、降低貸款門檻、簡化貸款程序、延長貸款期限。二是商業(yè)性金融機構應建立農(nóng)業(yè)科技企業(yè)信貸管理制度，設立單獨的考核標準與信貸流程，在防范風險的前提下，通過開辦專利權、商標權、倉單、應收賬款質(zhì)押等信貸品種，滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)貸款需求。尤其是農(nóng)業(yè)銀行應積極增加農(nóng)村地區(qū)分支機構，建立農(nóng)業(yè)科技企業(yè)服務專柜，依托惠農(nóng)卡等載體，辦理農(nóng)業(yè)科技企業(yè)聯(lián)保、小額貸款。三是完善金融機構利率定價機制。農(nóng)業(yè)科技投入具有周期長、投入大、風險高的特點。金融機構要制定和完善農(nóng)業(yè)科技貸款管理辦法，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則的基礎上，根據(jù)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，科學合理確定貸款期限、利率浮動幅度，對效益好、信譽高的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，貸款利率適當優(yōu)惠。(二)建立多元化融資渠道，滿足農(nóng)業(yè)科技多樣化需求。鼓勵農(nóng)業(yè)科技企業(yè)運用短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等直接融資。支持地方設立農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)投資基金，吸收社會資金，增加向農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)的資本金注入，吸引風險投資基金投入處于種子期尤其創(chuàng)建期的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。鼓勵科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、海外證券市場上市融資。開發(fā)“銀行+保險”、“銀行+擔保”、“銀行+保險+財政補貼”等多種融資工具相配合的融資模式，支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)增信融資。建立農(nóng)業(yè)科技風險補償基金，引導和帶動社會資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。完善農(nóng)業(yè)科技金融中介服務體系，發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)投資基金以及農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務及投融資載體的作用，培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展壯大。(三)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險保障機制。探索將科技育種、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)作物及畜牧品種改良、標準化養(yǎng)殖等納入政策性農(nóng)業(yè)保險范疇，鼓勵發(fā)展以產(chǎn)品訂單為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)等保險品種。對開展農(nóng)業(yè)科技保險的機構進行補貼或者直接由財政出資開辦專門對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供保障的保險機構，安排專項資金對參與科技保險的農(nóng)業(yè)企業(yè)進行補貼，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技保險的積極性，努力探索出一條財政資金良性循環(huán)、農(nóng)業(yè)科技保險持續(xù)發(fā)展的有效路徑。建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險保障機制，對科技創(chuàng)新活動、科技推廣運用、投融資支持等發(fā)生風險損失提供補償保障，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。積極發(fā)展涉農(nóng)擔保機構尤其政策性擔保機構，加強銀行合作，為農(nóng)業(yè)科技項目貸款提供擔保支持。(四)提升科技含量，加快農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展壯大。一是通過招聘、培訓或人才引進規(guī)劃等方式，積極引進科技人才，提高農(nóng)業(yè)科技服務水平和科技研發(fā)運用能力。二是加大技術研發(fā)投入，在增加企業(yè)自身研發(fā)投入的同時，通過增資擴股、引入投資者、財政扶持等方式，利用外部資金擴大研發(fā)資金池，壯大資金實力。三是選準選精項目，精耕細作、精心培育，打造優(yōu)勢特色和拳頭產(chǎn)品，以項目促發(fā)展。(五)加大財政扶持，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新營造優(yōu)良環(huán)境。一是逐步提高農(nóng)業(yè)科技財政支出占總財政支出的比例，優(yōu)先扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技財政支出結構，加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和研發(fā)支出的支持力度。三是突出加強對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新的財政支持，形成“銀行貸款、財政配套”的完整體系，“兩條腿走路”解決科技企業(yè)的資金難題。四是建立健全農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的專利權、商標權等知識產(chǎn)權價值評估體系和流轉(zhuǎn)市場體系，便利貸款辦理、流通增值。

作者：邱泉 單位：中國人民銀行懷化市中心支行

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關鍵詞：農(nóng)業(yè)科技：科技成果轉(zhuǎn)化；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；跨越式發(fā)展

中圖分類號：F303.2(263)　文獻標識碼：A　文章編號：1004-0544(2012)01-0127-04

近年來，在各項支持政策的作用下，湖北農(nóng)業(yè)取得了較好的發(fā)展成績，但整體觀察，仍然具有大而不強的特征。要改變這種情況。實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的跨越式發(fā)展，關鍵在于對科技資源要素作用的調(diào)動和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢的充分轉(zhuǎn)化。據(jù)此。作者在充分調(diào)研和分析湖北農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢的基礎上，系統(tǒng)探討了農(nóng)業(yè)科技在推動湖北經(jīng)濟社會發(fā)展中所存在的主要問題，并就此提出了相關的對策建議，旨在為政府部門決策提供科學依據(jù)。

一、湖北農(nóng)業(yè)科技實力與優(yōu)勢分析

科學技術是第一生產(chǎn)力，是建設創(chuàng)新型國家的強大推動力。湖北是我國重要的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新前沿陣地，農(nóng)業(yè)科技整體實力在中部地區(qū)處于領先地位，在全國的優(yōu)勢也較為明顯。

(一)涉農(nóng)科研機構數(shù)量眾多，研發(fā)實力較為雄厚

據(jù)調(diào)查，湖北是全國農(nóng)業(yè)科技資源最密集的地區(qū)之一，擁有各類農(nóng)業(yè)科研機構近70家，其中涉農(nóng)的國家重點實驗室4個、國家級工程技術研究中心10個、省部級重點實驗室及省級工程技術研究中心30多個。從省際層面來看，我省農(nóng)業(yè)科技研發(fā)實力強勁，農(nóng)業(yè)科研院所實力綜合考評穩(wěn)居中部地區(qū)首位。

(二)農(nóng)業(yè)科技人才儲備充足，學科優(yōu)勢十分明顯

全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才約5000人，其中涉農(nóng)中國科學院院士8人、中國工程院院士4人，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)科技活動人員和R&D人員在全國各省份科技人力資源總量的排序上高居第7位和第6位。在農(nóng)業(yè)生物技術、水稻、油菜、瘦肉豬育種、柑橘等多個學科領域處于國內(nèi)領先或國際先進地位。尤其是近年來在由院士和優(yōu)秀中青年學科帶頭人領銜的轉(zhuǎn)基因水稻、雙低油菜、優(yōu)質(zhì)種豬、動物疫苗、生物農(nóng)藥、淡水漁業(yè)、優(yōu)質(zhì)柑橘、試管種薯等高水平創(chuàng)新團隊中，取得了一大批代表國家水平的標志性成果，農(nóng)業(yè)科技的高端人才實力雄厚。

(三)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設全面推進。科技創(chuàng)新能力不斷增強

近年來，湖北發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研機構、科技人才和科研基地眾多的優(yōu)勢，全面推進創(chuàng)新平臺建設，通過整合華中農(nóng)業(yè)大學、武漢大學、中國農(nóng)科院油料所等中央在鄂涉農(nóng)研發(fā)機構、省級農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機構和地(市、州)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機構，著力實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，構建“湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心”。聚集了500多名農(nóng)業(yè)科研與技術應用領域的科研領軍人物、學科帶頭人和學科骨干，形成了64個科研團隊，涵蓋了農(nóng)業(yè)基礎研究、應用基礎研究和應用研究的主要領域。力量的整合大大增強了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。目前，在“湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心”平臺上，共取得各類重大科技成果155項，其中獲國家、省部級科技獎勵39項，獲新品種保護和國家專利36項。有64個新品種通過品種審定。

(四)農(nóng)業(yè)科技投入不斷增加，投入效果日趨明顯

在各級政府的重視和各個部門的努力下，湖北農(nóng)業(yè)科技項目不斷增多，科技投入不斷加大，為全省農(nóng)業(yè)科技的持續(xù)、快速和健康發(fā)展提供了重要的資金支持。以“湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心”建設為例，2007-2010年四年間累計獲得批準的各類科研項目1510項，累計經(jīng)費達到4，16億元，取得各類科技成果424項。同時，通過對660項成果的推廣轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)民增收近200億元；對125個新產(chǎn)品新工藝的開發(fā)應用，新增就業(yè)人員17.5萬人，科技投入對農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動作用的效果日益明顯。

二、湖北農(nóng)業(yè)科技推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要成效及存在問題

依靠科技進步推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是政府的長期戰(zhàn)略。近年來，通過加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設、引導農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力培育和實施各種科技興農(nóng)工程，大大推進了湖北農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

(一)農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率穩(wěn)步提升，促農(nóng)增收效果較為明顯

科學技術是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要保障。長期以來，湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展主要得益于科技進步，據(jù)測算，全省農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率已由上世紀70年代末的27％提高到2009年的46％。在主要作物方面，全省水稻良種種植實現(xiàn)了全覆蓋，油菜和小麥種植的良種覆蓋率也分別達到了95％和80％以上；在養(yǎng)殖業(yè)方面，三元雜交肉豬出欄率接近90％，克氏原鱉蝦等名特優(yōu)水產(chǎn)品占全年養(yǎng)殖產(chǎn)量超過30％。與此同時，在科技的支撐下，通過產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，全省建成了一批獨具特色的農(nóng)業(yè)板塊，培育了一批具有競爭力的產(chǎn)業(yè)化組織。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年11月底，全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織2.7萬個，輻射帶動農(nóng)戶700萬戶，實現(xiàn)戶均增收2000元。目前，已經(jīng)有50％以上的種植基地、70％以上的農(nóng)戶和養(yǎng)殖基地參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系之中，對農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效形成了良好的推動。

(二)農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入不斷增加，技術創(chuàng)新與市場競爭能力逐步增強

長期以來，農(nóng)業(yè)科技活動的主體主要集中在高校和科研院所之中，隨著農(nóng)業(yè)企業(yè)實力的增強。這一局面正在發(fā)生悄然變化。據(jù)對全省大中型農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)和飲料制造業(yè)這3個行業(yè)的95家企業(yè)調(diào)查，有科技活動的企業(yè)數(shù)量在2001-2007年期間基本維持在15個左右，2008年則上升到20個；R&D人員總數(shù)前幾年保持在900人左右，2009年則迅速增加到1162人；研發(fā)經(jīng)費也在逐年增長，特別是2009年，總額高達12428.4萬元。較上年幾乎達到了近1倍的增幅。企業(yè)自主創(chuàng)新意識的逐步增強有效的推動了全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工的科技含量和附加值不斷提高。在企業(yè)數(shù)量方面，截至2010年4月，全省已有省級重點龍頭企業(yè)179家，其中銷售收入過5億元的企業(yè)15家，過1億元的企業(yè)147家。“稻花香”、“勁牌”、“福娃”、“國寶橋米”、“漢口精武”、“神丹蛋品”、“蕭氏茶葉”等著名品牌不斷出現(xiàn)。競爭力與影響力進一步增強。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”末全省龍頭企業(yè)銷售收入、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值分別比“十五”末增加了2.6倍、5.4倍。

(三)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺基本建成，運行良好

以湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、南湖國家農(nóng)業(yè)科技園為典型代表的區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺的建設，有效推動了農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收。截至目前，湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心共推廣農(nóng)作物及畜禽新品種85個，新技術、新成

果120項；選育的主要農(nóng)作物品種在湖北的覆蓋率已接近50％，科技成果轉(zhuǎn)化率已超過60％。全省農(nóng)作物主推新品種的60％來源于創(chuàng)新中心。一大批新品種、新技術、新模式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上得到廣泛應用。此外，南湖農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為東湖高新區(qū)的“園中園”，也發(fā)揮了農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)孵化和農(nóng)業(yè)技術示范推廣的重要作用。截至2010年底，‘翌人駐企業(yè)260多家，其中注冊資本500萬元以上的70多家，高新技術企業(yè)80余家，累計轉(zhuǎn)化成果900多項，園區(qū)種業(yè)、生物肥料、生物農(nóng)藥及生物獸藥等主導產(chǎn)業(yè)在全省的龍頭地位初步確立。

(四)農(nóng)業(yè)科技服務體系逐步健全，服務能力不斷增強

目前全省農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)上下聯(lián)動。建立了以服務“三農(nóng)”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)科技服務體系，進一步增強了科技推動農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的效果。一是圍繞市場熱點行業(yè)。大力開展陽光培訓。截至2011年5月，全省共完成農(nóng)民陽光培訓人數(shù)17，34萬人，大大提升了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是進一步強化科技特派員制度。在原來相關制度運行的基礎上，湖北省委叉出臺了《關于實行人才工作重心下移，加快推進人才強市建設的意見》。計劃從201 1年開始，每年選派1500名左右技術專長突出、各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技人才，以充實市縣科技人才隊伍，增強科技支撐地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。三是扎實推進農(nóng)村科技信息化建設。截至2010年底湖北農(nóng)村信息服務基本實現(xiàn)全省覆蓋，“湖北農(nóng)技1 10"熱線用戶突破220萬戶、協(xié)會短信用戶突破5，8萬戶，為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大的信息支撐。四是大力發(fā)展“院縣共建”專家大院的新型農(nóng)技服務模式。以省農(nóng)科院與鶴峰縣為例，_6’在“院縣共建”的專家大院中，專家組已累計“出診"80余次，培訓人員1000余人次，接待農(nóng)民咨詢380余次，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失500余萬元，實現(xiàn)了對該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力推動。

雖然湖北農(nóng)業(yè)科技對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了巨大的推動作用，獲得了顯著成效，但要持續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，實現(xiàn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐的長效機制，仍有幾個方面的困難和問題急需引起重視：

一是農(nóng)業(yè)科技資源配置結構不盡合理。從全省科技經(jīng)費投入看，主要流向了科研院所和高校，而流向企業(yè)的科研經(jīng)費很少：從科技人力資源配置的領域看，主要集中在科研領域，而中試轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)環(huán)節(jié)相對薄弱：從科技人力資源空間分布看，主要集中在武漢、襄樊、宜昌等中心城市，而鄂州、黃岡、荊門等地農(nóng)業(yè)科技人力資源不但數(shù)量偏少，而且質(zhì)量偏低。這種資源配置失衡現(xiàn)象，一定程度的影響了我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)科研機構分工不明確，部門之間協(xié)作不夠。中央在鄂、省、地(市、州)三級農(nóng)業(yè)科研單位的機構條塊分割，學科、專業(yè)設置重復，研究內(nèi)容和層次上下一般粗，基礎性工作、基礎研究、高技術發(fā)展、應用研究和開發(fā)研究的方向與分工不明確，再加上部門之間缺乏相應的協(xié)調(diào)配合，致使湖北農(nóng)業(yè)科技資源配置浪費較大，總體運行效率偏低，較難適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對專業(yè)化、區(qū)域化和規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的客觀需要。

三是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱。由于農(nóng)業(yè)教學、科研、推廣三者之間聯(lián)結機制相對欠缺，致使大批農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化渠道不暢。加之現(xiàn)有農(nóng)技推廣部門服務范圍窄，經(jīng)費投入少、推廣人員數(shù)量偏低和素質(zhì)偏弱以及農(nóng)業(yè)科技信息傳播渠道時有梗阻等原因，大大降低了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化能力，造成了我省農(nóng)業(yè)先進適用技術推廣面偏小情況的存在。

四是農(nóng)業(yè)科技體制改革配套政策尚不完善。如省委、省政府雖然出臺了一系列關于國有科研院所改革的政策、意見，但與農(nóng)業(yè)科研院所改革密切聯(lián)系的人才流動、股權和分紅、成果轉(zhuǎn)讓所得獎勵、院所與企業(yè)產(chǎn)權以及科技人員從業(yè)稅收優(yōu)惠等配套政策相對欠缺或者政策執(zhí)行力度不夠，嚴重制約了科研院所體制改革的全面推進。在知識產(chǎn)權保護方面，由于整個社會的科技誠信環(huán)境尚未健全，相應的獎懲機制還未建成，也相當程度的削弱了農(nóng)業(yè)科技人員成果轉(zhuǎn)化的積極性和主動性。

三、發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，推動湖北農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的對策建議

農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展是一種高水平、趕超先進、科學和可持續(xù)的發(fā)展，需要強有力的農(nóng)業(yè)科技作為重要支撐，而如何實現(xiàn)湖北農(nóng)業(yè)科技更好服務于農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，迫切需要采取一系列強有力的措施，著力推進科技支持農(nóng)業(yè)發(fā)展工作。

(一)加大宣傳與輿論引導，提高對科技支撐農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的思想認識

要利用各種媒體和手段，加大宣傳和輿論引導，進一步提高各類相關主體對科技支撐農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的思想認識。既要促使大專院校和科研單位明確樹立“深入農(nóng)業(yè)，扎根農(nóng)村，服務社會”的理念，構建科研課題來自于實踐，科研成果服務于生產(chǎn)的良性循環(huán)，又要強化各級政府對農(nóng)業(yè)科技進步是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展重要支撐的基本認知，還要增強農(nóng)業(yè)企業(yè)及各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對科技創(chuàng)新與技術應用的觀念意識。建議省和地市州成立由黨政主要領導、高校或科研機構負責人、農(nóng)業(yè)企業(yè)法人參加的戰(zhàn)略合作領導小組，負責農(nóng)業(yè)科技合作過程中的統(tǒng)籌、指導和協(xié)調(diào)。同時，設立辦事機構全面推進科技項目規(guī)劃、技術供需的牽線搭橋、技術合作的落實等具體實施工作，在思想和行為上，構建農(nóng)業(yè)科技支撐農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的大環(huán)境、大平臺。

(二)深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，不斷推進農(nóng)業(yè)科技體制機制創(chuàng)新

改革和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制的基本目標就是構建產(chǎn)、學、研一體化的農(nóng)業(yè)科技運行機制。要結合湖北實際情況，加快推進有利于激發(fā)科技人員和科研機構積極性的政策制定。一方面鼓勵和促使農(nóng)業(yè)大專院校和科研機構與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的雙邊或多邊合作，另一方面積極引導涉農(nóng)企業(yè)主動加強與相關院校及科研單位的合作并力爭建立長期穩(wěn)定的合作關系。要建立農(nóng)業(yè)科技項目、成果推廣以及效益評價等全程化的評估機制，促使科技人員按照系統(tǒng)思維開展科學研究、技術開發(fā)和技術推廣應用。在農(nóng)業(yè)科技資源配置方面，要按照效應最大化原則，倡導各種研究機構和大專院校的實驗室、大型儀器、情報資料向社會開放，改變現(xiàn)有體制下的低效使用。要改革和創(chuàng)新科研人員的聘用制度，實行公開招聘，競爭上崗，績效管理，進一步發(fā)揮科技人員積極性，促使科技人員潛能的最大釋放。

(三)建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長機制，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投入結構

穩(wěn)定且不斷增長的科技投入是實現(xiàn)科技進步和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的基本前提。農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技的特殊性決定了農(nóng)業(yè)科技投入必須建立以政府投入為主、多主體、多渠道投入并存的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機制，即在確保政府資金投入主渠道的情況下，充分發(fā)揮市場和社會需求對農(nóng)業(yè)科技進步的導向和推動作用，引導和鼓勵企業(yè)和社會資本投入農(nóng)業(yè)技術研發(fā)與成果推廣領域。在實現(xiàn)投入總量增長的同時，必須優(yōu)化投入結構和提高投入效率。要在重點安排省級農(nóng)業(yè)科研單位科技經(jīng)費和中央在鄂農(nóng)業(yè)科研單位引導經(jīng)費的同時，還要兼顧技術薄弱地方，尤其是地(市、州)及縣(市、區(qū))的農(nóng)業(yè)技術轉(zhuǎn)化與推廣資金的

投入，避免出現(xiàn)“短板效應”。在農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投向上，要在重點關注農(nóng)作物育種及品質(zhì)改良技術的同時，更要關注農(nóng)產(chǎn)品加工技術和生態(tài)循環(huán)型生產(chǎn)技術，為提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境提供技術支持。

(四)加快推進農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設，增強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍實力

推進湖北農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，首先是推進湖北農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，尤其是具有創(chuàng)造性和創(chuàng)新意識的人才隊伍建設。一要重點發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)在人才培養(yǎng)中的主力軍作用，切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；二要加強平臺建設，利用科研平臺，盡快培養(yǎng)和造就一批高水平的學科領軍人物與學術骨干人才；三要推進人事制度改革，建立并完善人力資本合理使用和人才資源優(yōu)化配置的新機制，克服人才總量不足與人才部分閑置的浪費現(xiàn)象。在具體操作上，可以在保持省財政足額預算的情況下，制定并實施湖北人才跨越發(fā)展計劃，以實現(xiàn)對湖北農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的強大智力支持。

(五)加強農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新意識，不斷提升農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力

企業(yè)是科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要主體。在湖北農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，受企業(yè)經(jīng)營者知識水平、經(jīng)營管理經(jīng)驗以及生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的局限，尚未充分認識到技術創(chuàng)新與技術轉(zhuǎn)化的極端重要性。以至于不但自己缺乏科技創(chuàng)新投入。而且還由于技術訴求不力，造成了省內(nèi)許多科研單位的科技成果成為了“墻內(nèi)開花墻外香”，在外地得到了轉(zhuǎn)化。這就需要政府部門必須加強宣傳引導，定期組織企業(yè)負責人到技術創(chuàng)新開展較好的企業(yè)學習經(jīng)驗，增強企業(yè)經(jīng)營者對技術創(chuàng)新的體會與認知，從而將技術創(chuàng)新工作納入企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃中。與此同時，還要加大企業(yè)主動對接科研單位，主動尋找科技成果的積極性，不斷提升農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新與技術追尋和采納應用的能力。

(六)著力提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率，增強科技支撐農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的強度和力度

提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技推動農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的關鍵。針對現(xiàn)階段我省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率相對偏低的情況，必須著力抓好以下幾點工作：其一，積極推進大專院校及科研單位等技術研發(fā)主體與農(nóng)業(yè)企業(yè)相互融結，實現(xiàn)“產(chǎn)、學、研”有機結合，前者深入企業(yè)或生產(chǎn)實踐尋找技術需求市場，后者則通過設立具體技術項目來引導或激發(fā)前者的研發(fā)行為。如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過建立技術轉(zhuǎn)移辦公室，跟蹤大專院校或科研單位的技術研發(fā)進展；或與科研單位直接組成聯(lián)合體，根據(jù)自身所需，共同進行技術研發(fā)；或發(fā)出技術訴求，邀請和吸引科研單位參與企業(yè)技術研發(fā)活動。這種形式能較好實現(xiàn)技術供求雙方的有效對接，從而大大推進科技成果的轉(zhuǎn)化與應用。其二，通過發(fā)展農(nóng)民繼續(xù)教育、實施農(nóng)村培訓工程等方式，切實提高農(nóng)民的科技意識和技能水平，刺激并增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的科技需求和技術采納能力。其三，加快推進新型農(nóng)業(yè)技術推廣服務網(wǎng)絡建設，盡快建立一種將政府主導型體系和市場導向型體系相融合的多元化農(nóng)技推廣服務體系，促使農(nóng)業(yè)技術擴散機制的逐步形成。

篇9

關鍵詞：科技創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式；糧食豐產(chǎn)科技工程；發(fā)展成效；建議

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)也進入了新的發(fā)展階段[1]。“穩(wěn)糧增收調(diào)結構，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”已成為當前及今后一段時期內(nèi)加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要任務，并對科技創(chuàng)新工作提出了更新、更高、更緊迫的要求[2-3]。從生產(chǎn)力的角度來看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關鍵是推進農(nóng)業(yè)科技進步，以科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變現(xiàn)已成為迫切的現(xiàn)實需求[4]。因此，必須依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把“綠色”的內(nèi)涵和要求貫穿于糧食增產(chǎn)全過程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路。為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在糧食生產(chǎn)中的引領支撐作用，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國家科技支撐計劃“糧食豐產(chǎn)科技工程”項目進行了有益的探索和實踐[5]。文章以安徽省糧食豐產(chǎn)科技工程項目為例，闡述了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在提升安徽省糧食豐產(chǎn)科技水平和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等方面取得的成效，分析了安徽省糧食生產(chǎn)面臨的問題與挑戰(zhàn)，提出了加強安徽省糧食豐產(chǎn)增效科技創(chuàng)新的建議。

1安徽省糧食生產(chǎn)面臨的問題與挑戰(zhàn)

安徽省作為全國13個糧食主產(chǎn)省和6個糧食調(diào)出省之一，在保障國家糧食安全中占有重要地位。2015年，安徽省糧食總產(chǎn)達到353.8億kg，實現(xiàn)“十二連豐”。然而，隨著糧食連年增產(chǎn)，各種資源要素日益繃緊，環(huán)境承載壓力不斷增大，糧食生產(chǎn)效益提升空間受限，農(nóng)業(yè)的競爭力減弱，促進糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為現(xiàn)實而緊迫的任務。

1.1農(nóng)田基礎設施薄弱，中低產(chǎn)田面廣量大

按照農(nóng)業(yè)部《全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分》標準，全省共有中低產(chǎn)田272.93萬hm2，占耕地總面積的66%[6]。安徽省地處南北氣候過渡地帶，自然災害頻繁，尤其是近年來隨著氣候變化、耕作制度改革和種植結構調(diào)整，氣象災害和生物災害發(fā)生已經(jīng)常態(tài)化。加之歷史欠賬較多，農(nóng)田基礎設施薄弱的局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。

1.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢依然嚴峻

由于傳統(tǒng)粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式尚未徹底改變，導致農(nóng)業(yè)投入品過量使用、資源利用率較低、農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，進而影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。需要實施化肥、農(nóng)藥用量的零增長行動方案，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的同時，提高耕地的可持續(xù)生產(chǎn)能力。

1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益持續(xù)下降，市場競爭日益激烈

糧食生產(chǎn)既面臨價格和補貼政策的“天花板”，又面臨生產(chǎn)成本上升的“地板”。受“兩板”效應影響，糧食生產(chǎn)的利潤空間越來越小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益持續(xù)下降。在全球經(jīng)濟一體化背景下，未來一個時期內(nèi)，種植業(yè)面臨著價格難升、補貼難增、成本上升的約束，農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)和國際雙重競爭將更加激烈。

1.4農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)趨向規(guī)模化，對農(nóng)業(yè)輕簡機械化技術需求迫切

通過加強確權成果利用，推進了土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，截至2016年年底，全省耕地流轉(zhuǎn)率突破50%[7]。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)及發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化和規(guī)模化水平不斷提高，將對農(nóng)業(yè)輕簡機械化水平提出更高的要求，亟須在改善農(nóng)機裝備條件的基礎上研發(fā)農(nóng)機農(nóng)藝融合配套技術。

2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在促進糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得的成效

按照“國家糧食豐產(chǎn)科技工程”總體部署，安徽省糧食豐產(chǎn)科技工程以提升安徽省糧食豐產(chǎn)科技水平和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以淮北、沿淮、江淮三大糧食主產(chǎn)區(qū)和水稻、小麥兩大糧食作物為重點，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以增加糧食有效供給為目標，牢固樹立“增產(chǎn)理念”、“效益理念”、“綠色理念”，促進了安徽省糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.1篩選、布局糧食作物新品種，促進糧食品質(zhì)提升、種植結構優(yōu)化

在項目實施過程中，加強了區(qū)域主要育成品種的生態(tài)適應性和優(yōu)質(zhì)專用性評價與合理布局。通過建立品種生態(tài)適應性評價標準，解析區(qū)域光溫水土因子特征，篩選出適應區(qū)域綜合條件的高產(chǎn)優(yōu)良專用品種，確定不同類型品種的適應范圍，構建區(qū)域布局體系。篩選出35個適合安徽省不同生態(tài)區(qū)推廣種植的高產(chǎn)抗逆稻麥新品種，其中包括：適宜沿江江淮生態(tài)區(qū)域種植的具有每公頃產(chǎn)量11.25t以上生產(chǎn)潛力的優(yōu)質(zhì)雜交中秈品種6個；適宜沿淮江淮地區(qū)種植的每公頃產(chǎn)量達到10.50t以上、熟相較好、病蟲害發(fā)生較輕、生育期適中（150～160天）的優(yōu)質(zhì)粳稻品種（系）11個；適宜沿淮淮北地區(qū)旱茬種植的具有高產(chǎn)潛力且每公頃產(chǎn)量9.00～10.50t的優(yōu)質(zhì)小麥品種12個；適宜沿淮江淮地區(qū)稻茬種植的每公頃產(chǎn)量6.00～7.50t的抗病高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)小麥品種6個。項目區(qū)普遍更換了優(yōu)質(zhì)品種，優(yōu)質(zhì)品種率達90%以上，為打造優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)安全水稻生產(chǎn)基地，擴大優(yōu)質(zhì)粳稻和強筋弱筋小麥生產(chǎn)奠定了基礎[8]。

2.2創(chuàng)新雜交水稻機插秧技術，推動水稻機械化發(fā)展

為適應當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展的技術需求，“十二五”糧豐工程水稻團隊與揚州大學經(jīng)過10多年的多學科協(xié)同攻關，在雜交水稻機插秧技術方面取得了重要創(chuàng)新成果。針對雜交稻采用常規(guī)的“密播成毯、多本密植”機插栽培技術造成的“機插產(chǎn)量低、技術久推不廣”問題，創(chuàng)建了“因種精量稀勻播，精準旱育化控”的雜交稻毯苗機插育秧新技術，攻克了雜交稻機插稀播成毯、壯苗早發(fā)的技術瓶頸；為更有效解決育秧方式對秧苗素質(zhì)、秧齡的嚴重制約，率先研制出雜交稻缽苗機插育秧新技術，探索了雜交稻帶蘗中苗無植傷機插的新途徑；研制了2ZGK-6型行距無級可調(diào)高速水稻毯苗插秧機和2ZB-6A（RXA-60T）型缽苗高速插秧機及配套設備，提高了插秧機的適應性和機械栽插的精準性；創(chuàng)立了“精量稀播毯形小苗少本機插平衡栽培”和“少粒精準穴播缽體中苗稀植機插平衡栽培”兩套技術新模式。技術成果先后被農(nóng)業(yè)部和皖、蘇等糧食主產(chǎn)省列為水稻生產(chǎn)主推技術，累計推廣面積417.66萬hm2，引領了我國雜交稻機械化栽培技術發(fā)展[9]；核心成果于2015年獲中華農(nóng)業(yè)科技一等獎。

2.3研制土壤培肥改良技術，促進砂姜黑土地區(qū)糧食整體生產(chǎn)水平提升

砂姜黑土是黃淮海平原三大低產(chǎn)土壤之一，在安徽省淮北地區(qū)分布面積最大，可達155.77萬hm2，占全國砂姜黑土總面積的48.3%。其中，伴有屬因子的砂姜黑土面積占全國的57.5%。砂姜黑土的障礙屬性一直是該地區(qū)糧食生產(chǎn)強基提質(zhì)的瓶頸。項目組基于1981年建立的長期定位試驗，發(fā)現(xiàn)了砂姜黑土長期單施化肥土壤pH變化規(guī)律、土壤微生物群落變化趨勢及地力貢獻率下降的特征，揭示了長期不同施肥模式下砂姜黑土肥力演變規(guī)律及微生物學特征差異；明確了土壤有機質(zhì)、全氮和速效磷是限制產(chǎn)量的關鍵肥力因子，探明了有機肥、化肥長期配施與小麥持續(xù)增產(chǎn)的關系，小麥產(chǎn)量變化及其穩(wěn)定性對長期不同施肥技術的響應機制。另外，探明了小麥-玉米周年全量秸稈還田與土壤肥力、肥料效應及作物產(chǎn)量的協(xié)同作用，明確了砂姜黑土氮素供應特征及高產(chǎn)小麥養(yǎng)分吸收特性，開展了秸稈還田條件下小麥-玉米周年均衡施肥技術研究，研發(fā)了4種以有機肥、化肥配施，秸稈還田為核心的培肥技術模式，創(chuàng)新了砂姜黑土培肥改良理論與技術。近3年來，成果累計推廣面積285.26萬hm2，增產(chǎn)糧食142.77萬t，新增社會經(jīng)濟效益31.05億元；核心成果于2015年獲安徽省科學技術進步一等獎。

2.4創(chuàng)新水稻重大病蟲害預警與安全防控技術，健全水稻病蟲害安全綠色防控體系

針對安徽省近年來水稻病蟲害產(chǎn)生的新問題，以促進水稻安全生產(chǎn)、減少化學農(nóng)藥用量為目標，系統(tǒng)研究出水稻稻縱卷葉螟、稻飛虱、條紋葉枯病、稻曲病的發(fā)生規(guī)律，從生態(tài)學觀點出發(fā)，提出了沿淮稻區(qū)本田“前期不防治，中后期抓關鍵期”防治“兩遷害蟲”，以及以調(diào)整品種播期為中心的防治水稻條紋葉枯病、水稻劍葉完全展開至其后5天防治稻曲病的新策略；研制出30%烯唑•咪鮮胺懸乳劑、50%阿維•丙溴磷EC等水稻病蟲害防治新藥劑；開發(fā)了水稻主要病蟲害預測預警平臺，并結合生物防治、物理防治等綠色防控技術，構建了安徽省水稻重大病蟲害預警與安全防控技術體系。另外，制定了安徽省地方標準《沿淮單季稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)病蟲草害防治技術規(guī)程》，在生產(chǎn)上進行了大面積應用。該成果近年來在水稻主產(chǎn)區(qū)累計推廣面積達187.93萬hm2，不但節(jié)本增效，而且挽回大量經(jīng)濟損失，獲經(jīng)濟效益55.69億元；核心成果于2011年獲安徽省科學技術進步二等獎。

2.5開發(fā)新型高效肥料，引領作物綠色高效施肥新技術

為解決糧食生產(chǎn)中肥料利用率低、環(huán)境污染、拔節(jié)肥費時費工等問題，在氮素實時實地、磷鉀恒量監(jiān)控和中微量元素因缺補缺施肥策略研究的基礎上，全面系統(tǒng)地建立了安徽省主要土壤類型小麥、水稻的養(yǎng)分豐缺指標體系及與之相配套的施肥推薦技術體系；在研制技術水平國內(nèi)領先的肥料增效控失劑基礎上，開發(fā)出控失性復合肥、控失活化磷酸二銨、活化態(tài)硫基復合肥、活化增效尿素、保水型復合肥等新型環(huán)保肥料，在安徽省年示范推廣面積達40萬hm2以上。新型高效肥料有效養(yǎng)分供給時間長，可達到110天以上，作物增產(chǎn)幅度可達11%~19%，肥料利用率提高了10%以上，實現(xiàn)了區(qū)域糧食作物施肥高效、簡化、節(jié)本。同時，可以保水保墑、改良土壤，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推廣應用前景非常廣闊。

2.6應用綠色優(yōu)質(zhì)增效技術，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)戶的種糧效益

在典型生態(tài)區(qū)對篩選出的新品種開展配套栽培技術試驗，集成不同生態(tài)區(qū)稻麥新品種綠色優(yōu)質(zhì)增效栽培技術體系，開展試驗驗證和技術熟化，制定19項標準化生產(chǎn)技術規(guī)程并進行大面積推廣應用。通過項目的實施，帶動了優(yōu)質(zhì)糧食的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提升了安徽省糧食競爭力，增加了農(nóng)民的種糧收益。在18個縣先后扶持建立了180個稻米專業(yè)合作社、480個植保合作社、246個農(nóng)機合作社，鼓勵和吸引龍頭企業(yè)參與項目區(qū)建設，初步形成了“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式。例如，作為項目實施縣之一的肥東縣，以實施“國家糧食豐產(chǎn)科技工程”為契機，在核心區(qū)和示范區(qū)連片種植新兩優(yōu)6號、豐兩優(yōu)4號、豐兩優(yōu)香1號等優(yōu)質(zhì)品種2萬hm2，協(xié)助糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“新禾”、“雙龍”米廠與農(nóng)戶簽訂訂單，以統(tǒng)一優(yōu)惠供種、加價8%回收稻谷的方式，創(chuàng)立“企業(yè)連基地、基地連農(nóng)戶”經(jīng)營模式，開發(fā)一批“岱山湖”、“銀魚香粘”和“包公”牌優(yōu)質(zhì)無公害大米產(chǎn)品，其中，“包公”牌大米獲省級名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號，極大增強了市場競爭力。懷遠縣培育省市級稻米加工龍頭企業(yè)19家（省級6家），稻米合作經(jīng)濟組織70個，建成全國最大的縣級優(yōu)質(zhì)粳糯米生產(chǎn)基地和交易集散地。糯稻生產(chǎn)形成了規(guī)模化生產(chǎn)、品牌化加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、系列化開發(fā)、訂單化銷售多種機制體制并存的良好格局，帶動全縣稻米加工業(yè)的迅速發(fā)展；核心成果于2016年獲全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收二等獎。

3加強安徽省糧食豐產(chǎn)增效科技創(chuàng)新的建議

“十三五”是確保我國糧食安全、實施“調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式”，提升可持續(xù)發(fā)展能力和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵時期[8]。黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革、做好新時期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的根本遵循[9]。在新的形勢和背景下，省級農(nóng)業(yè)科研院所急需及時做出響應和判斷，以更高的站位和更開闊的視野，明確定位、調(diào)整方向、創(chuàng)新思路，在實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中充分發(fā)揮職能作用[10]。建議從以下方面加強研究，強力支撐區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，以期為安徽省糧食增產(chǎn)增收和保障國家糧食安全提供技術支撐。

3.1中低產(chǎn)田土壤培肥改良技術

安徽省耕地后備資源不足，中低產(chǎn)田面積大，耕地基礎地力已經(jīng)或正在成為糧食增產(chǎn)潛力發(fā)揮的重要限制因素之一。促進耕地資源質(zhì)量的穩(wěn)定提高，走內(nèi)涵式耕地資源可持續(xù)利用道路更能促進糧食生產(chǎn)發(fā)展。必須堅持長期定位試驗，探索長期施肥條件下農(nóng)田地力演變規(guī)律與地力提升途徑；研究秸稈等有機物提升土壤有機質(zhì)的激發(fā)促進技術和生物驅(qū)動技術，以及有機-無機-生物耦合的全耕層培肥技術，構建以土壤有機質(zhì)提升和全耕層培肥為核心的土壤培肥技術集成模式。

3.2肥水資源高效利用技術

農(nóng)業(yè)投入品在促進糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中發(fā)揮的作用不可替代，但目前存在過量施用、盲目施用等突出問題，帶來了成本增加和環(huán)境污染等問題，亟須改進生產(chǎn)方式，減少不合理投入，提高生產(chǎn)資料利用效率和效益。在選擇和培育水肥資源高效協(xié)同利用的作物新品種基礎上，通過新型高效肥料等新產(chǎn)品的運用來提高生產(chǎn)資料投入的精準性；同時，研究作物養(yǎng)分與水分吸收的時空耦合機理，提出不同生態(tài)區(qū)優(yōu)化水肥交互管理模式和節(jié)水節(jié)肥栽培技術。

3.3區(qū)域氣象災害、病蟲草害防控及應變補償技術

安徽省地處我國南北氣候過渡地帶，氣候災害和病蟲害發(fā)生頻繁，開展江淮地區(qū)抗災避災研究，變對抗性農(nóng)業(yè)為適應性農(nóng)業(yè)，對保障糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全具有重要而深遠的意義。深入研究糧食作物逆境脅迫機理與避災補償栽培技術、氣象災害監(jiān)測預警及防災減災技術、病蟲害發(fā)生變化規(guī)律及綠色防控關鍵技術，構建三大作物主要病蟲草害農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治一體化的綠色防控技術體系。

3.4糧食作物輕簡機械化栽培技術

近年來，安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的迅速發(fā)展，加快了土地流轉(zhuǎn)的步伐。在新型經(jīng)營主體帶動下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化和規(guī)模化水平不斷提高，也對糧食生產(chǎn)機械化水平提出了更高的要求。建議加快研究小麥耕整地質(zhì)量和播種質(zhì)量提升技術、水稻機械直播節(jié)本高效栽培技術與模式、玉米標準化機播和機械化聯(lián)合收獲技術。

3.5糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效關鍵技術

根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，促進糧食生產(chǎn)由規(guī)模數(shù)量擴張向質(zhì)量提升和結構優(yōu)化方向轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶利益共享機制，不斷提高糧食生產(chǎn)比較效益和市場競爭力。建議加強優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食作物品種篩選及區(qū)域優(yōu)化布局、稻田綜合種養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、高檔優(yōu)質(zhì)專用型糧食綠色高效栽培技術、糧深加工工藝等關鍵技術創(chuàng)新與集成。

3.6信息技術與糧食生產(chǎn)融合創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)信息技術是利用現(xiàn)代高新技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。信息技術可以應用于大田作物生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)，具有提升糧食生產(chǎn)信息化水平，推進糧食生產(chǎn)過程智能化、精準化管理的作用。建議構建不同區(qū)域農(nóng)田土、肥、水、氣等多層次本底信息數(shù)據(jù)庫，制訂基于云平臺環(huán)境下的多元化兩熟制作物生產(chǎn)管理協(xié)同決策方案，研發(fā)作物生產(chǎn)輕簡化作業(yè)信息管理關鍵技術與智能作業(yè)裝備，建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”型江淮中部多元化兩熟糧食作物生產(chǎn)綜合信息服務平臺[10]。

4參考文獻

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篇10

一、明確崗位職責，有效開展工作

我工作崗位的主要職責是：貫徹落實國家科技工作的方針、政策、法律、法規(guī)，組織擬訂全市科技發(fā)展和科技促進經(jīng)濟、社會發(fā)展的政策和措施，研究確定全市科技發(fā)展的重大布局和優(yōu)先領域,推動科技進步。組織編制全市科技發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃；組織對科技進步目標責任制進行考核；組織申報科技項目計劃并組織實施；協(xié)調(diào)組織與科技相關的知識產(chǎn)權保護工作；負責科技宣傳、科技培訓、科技信息管理等工作；指導科技成果轉(zhuǎn)化；負責農(nóng)業(yè)科技110服務體系建設等等。只有明確崗位職責，才能有效開展科技工作。

二、加強溝通協(xié)調(diào)，爭取多方支持

進一步加強與上級部門、上級領導的聯(lián)系，經(jīng)常匯報工作、提出建議等，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。主動與市農(nóng)業(yè)、熱作、農(nóng)技、畜牧、財政等部門進行溝通，經(jīng)常聽取同事、群眾的意見，加強交流合作，共同推進科技創(chuàng)新。總之，要進一步加強溝通協(xié)調(diào)，爭取各方面的支持與配合，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全盤工作，實現(xiàn)科技工作目標。

三、按照科學發(fā)展觀的要求，認真抓好當前幾項重點科技工作

（一）進一步解放思想，以改革創(chuàng)新的精神推動科技工作。要推進科技工作的發(fā)展，必須堅持解放思想，深入實踐科學發(fā)展觀，堅持學以致用、用以促學，緊密聯(lián)系實際，不斷創(chuàng)新發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新領導方法，改革完善各種不利科技創(chuàng)新的體制機制，采取有力措施，推進各項工作的落實。

（二）

整合科技資源，抓好科技項目。結合我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源特點，整合各類科技資源，精心組織、策劃科技項目，爭取上級更多的項目和資金支持，以科技項目作為科技工作的主要抓手。當前要重點抓好富民強市、興隆咖啡等科技項目的實施，加速推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，為促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的科技支撐。