導語：如何才能寫好一篇對外投資的優惠政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【摘要】對外直接投資和引進外資是一國參與國際分工、利用國際資源、享受經濟全球化利益的重要手段。兩者應同步發展相互促進。而我國目前對外直接投資發展滯后，政府激勵政策缺位是主要原因。通過分析稅收激勵政策的特點與效應，以及政策執行的成本收益，為如何制定稅收政策以促進對外直接投資提出了相關政策建議。

一、我國對外直接投資現狀

改革開放以來，大力吸引外國直接投資一直是我國經濟政策的一大立足點，也的確促進了我國經濟發展和社會進步。然而，僅單方面引進外資已不能適應目前經濟全球化的趨勢。要使我國充分參與國際分工，在國際分工和國際協作中占據有利地位，我們必須建立資金流人和資金流出的雙向循環機制，以期充分利用國內外市場和資源，有效利用全球生產要素，分享國際分工的收益。

表1和表2分別將我國對外直接投資占GDP比重和我國對外直接投資與引進外資的比率同其他國家進行了比較。(見表1、表2，下頁)

表1的數據表明，我國對外直接投資占GDP的比重不僅低于世界平均水平和發達國家平均水平，而且與發展中國家的平均水平也相去甚遠；我國對外直接投資規模不僅很低，且與我國的總體經濟實力極不相稱。表2的數據則顯示，我國對外直接投資規模與引進外資規模之比，不僅無法與發達國家比較，也遠低于發展中國家。這種“只進不出”的資金流動狀況，從微觀上講會使企業逐漸退出國際競爭舞臺；從宏觀上講會使我國內部經濟和國際收支失衡，并影響我國在世界經濟格局和國際分工中的地位。

二、我國現行對外直接投資稅收政策分析

我國對外直接投資的滯后，固然有企業發展戰略的原因，但更重要的原因在于我國政策支持的缺位。僅從稅收政策的角度看，與我國吸引外資的稅收優惠政策和其他國家鼓勵對外直接投資的稅收政策相比，我國對外直接投資的稅收激勵還不完善且效率較低。

(一)我國對外直接投資稅收激勵與吸引外資稅收激勵的比較

改革開放以來，我國為了吸引外資，對外商投資企業和外國企業的稅收實行了廣泛的優惠措施。首先是專門制定了《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法》，對來華投資的外商的稅收優惠做了明確而詳細的規定和解釋；而對于我國企業進行對外直接投資的稅收優惠只是在《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》中用一些零星條款進行了規定。其次，從具體的稅收優惠條款來看，名目繁多方式各異，予以外資企業以優厚待遇；而反觀我國企業對外投資的稅收優惠，只是因避免對企業雙重征稅和企業在國外遇到某些風險時給予一定保護時才涉及，鼓勵企業進行對外投資的相關措施也較少。顯然，我國在對外直接投資和吸引外資的稅收激勵上，兩者反差較大。

(二)我國對外直接投資稅收激勵與國外對外直接投資稅收激勵的比較

從國際上看，隨著世界經濟一體化的發展，各國都運用稅收優惠政策對本國企業對外直接投資進行支持和鼓勵。表3列舉了部分發達國家和發展中國家促進對外直接投資的稅收政策措施，通過對比，不難發現我國對外直接投資的稅收優惠條件較為苛刻，手段比較單一，覆蓋面較窄，而且雖有保護措施，激勵作用卻較小。

三、稅收激勵政策對促進對外直接投資的效應分析

對外直接投資相對國內投資，風險更大，收益更具不確定性，競爭可能更殘酷。因此，企業對外直接投資決策主要考慮:一是收益與風險的預期和權衡；二是資金能力。這樣，從政府角度講，要鼓勵企業對外直接投資，一方面運用稅收政策對企業的成本收益予以特別照顧，使企業對外投資收益率更容易形成穩定的高的預期；另一方面在資金上對企業進行支持，從而激發企業擴大對外直接投資需求。稅收政策對企業對外直接投資的激勵效應主要體現在對企業投資需求的激發方面(見圖一)。

圖一表明，對外直接投資的稅收激勵措施，就是從稅率、稅基、稅額、納稅時間等方面對投資主體的對外直接投資行為實行一系列的稅收優惠政策，以增加企業某項特定投資的預期回報率或降低其成本或風險。其中，直接激勵措施是通過直接減少企業的應納稅額來減輕他們的稅負，從而增加他們的可支配利潤；間接激勵措施是用延長企業納稅期限或將企業應納稅額后轉等辦法，使企業能在一段時間里無償占有政府稅款，從而降低了企業納稅壓力，間接減輕了企業稅負。

(一)直接激勵措施

企業的投資行為實際上是對生產要素的購買，因此我們可以把企業在對外投資和對內投資之間的選擇視為其對國際生產要素和國內生產要素的選擇，企業的生產投資決策也就是在企業的成本預算一定(資金供給一定)時生產要素的最佳組合問題。政府運用直接稅收激勵措施可以影響兩種生產要素的相對價格，從而影響企業的投資選擇。(見圖二)

圖二中橫縱坐標分別代表了企業選擇國內生產要素和國際生產要素的數量，我們以此來說明企業進行對內投資和對外投資的規模。當政府對該企業的所有投資行為征收同等稅收時，該企業等本線為CB，等產量線為a。而如果政府對企業的對外直接投資行為實施稅收優惠(極端假設為免稅)，那么，一方面從企業角度看，國際生產要素相對國內生產要素價格下降，企業的等成本線由CB轉動到AB位置，企業對外直接投資規模得以擴大，同時，企業的產量也得到相應的提高(等產量線由a上移至b)；另一方面從資源角度看，線段AB到CD到AD的移動就是一個節約國內資源(OB到OD)，同時充分利用國外資源的過程(OC到OA)。

具體而言，降低稅率、稅收抵免和稅收饒讓這三種不同的稅收激勵手段對于鼓勵企業進行對外直接投資有著不同的側重點與渠道。

1．優惠稅率。它是指對于特定的對外直接投資主體或某種特定的對外直接投資活動采用較一般稅率更低的稅率征稅，一方面直接減輕企業稅負，另一方面可以引導企業的對外投資行為，實現國家的產業政策和宏觀經濟目標。

但需要注意的是，各國稅率水平的差別會影響資本跨國流動的方向和效率。因此，政府在制定優惠稅率時，要掌握一定的限度，并結合其他國家的稅收政策和國際平均稅率水平，避免出現國家之間的惡性稅收競爭，使資本跨國流動具有效率并符合我國的整體利益。

2．稅收抵免。它是指準許納稅人把其某種或某些符合規定的特殊支出項目(如在東道國已經交納的所得稅稅款)，按一定比率或全部沖抵其應納稅額，以避免對投資主體雙重納稅。稅收抵免可分為直接抵免與間接抵免。直接抵免主要針對同屬一個法人實體的總公司和分公司的組織形式，它一般適用于自然人的個人所得稅抵免以及總公司與分公司之間的公司所得稅抵免和母公司與子公司之間的預提所得稅抵免。間接抵免適用于不同屬一個法人實體的母公司與子公司之間的稅收抵免關系，且其適用范圍僅為股息一項所得。間接抵免較直接抵免復雜，兩者適用的對象、范圍不同。在企業進行對外直接投資時，對于企業不同的組織形式和所得形式，兩者可以相互補充，發揮不同作用。

3．稅收饒讓。即對外投資企業在東道國享有的稅收優惠，視同已納稅，予以抵扣。稅收饒讓是稅收抵免的一種延伸，目的在于讓投資者切實享受到東道國的稅收優惠措施。當對外直接投資享有東道國的稅收優惠且作為母國的政府實行稅收饒讓時，投資者在對具有相同稅前收益的國內投資和國外投資的選擇一般傾向后者。因此，稅收饒讓是減輕對外投資主體稅負，激勵企業進行對外直接投資的重要手段。

但是，應當注意到，稅收饒讓減輕投資者稅負的效應會受到一些條件的制約。

首先，東道國對外資實行了稅收優惠政策。由于目前國際上有的國家主張稅收中性政策，反對用稅收優惠來干預經濟，因此，我國在與其他國家簽訂稅收饒讓協定時，應充分注意到這一動向。

其次，投資者對東道國的稅收政策、國內稅法必須進行充分了解，只有在對其認可并完全理解的基礎上才能夠從稅收饒讓中得到實惠。

第三，對于實行稅收饒讓的母國而言，東道國稅收優惠政策會在一定程度上影響到母國的稅收收入。如果東道國的稅收優惠過多過濫，那么實行稅收饒讓以后母國的稅收收入勢必受到較大影響，所以，一國政府在簽訂稅收饒讓協定時應該考慮到本國的財政承受能力。

(二)間接激勵措施

1．加速折舊和延期納稅。加速折舊是允許納稅人在固定資產投入使用初期提取較多的折舊，從而使納稅人的稅負得以遞延。它和延期納稅一樣，雖然不能減輕納稅人的實際稅負，但其可以緩解納稅人的資金壓力，因此，政府可以通過調整納稅人可以從應稅所得中扣除的折舊額度，從而影響納稅人的投資行為。這種在稅收制度中規定的可以計提的折舊被稱作稅收折舊。當稅收折舊率高于實際折舊率的時候，實際上降低了企業應稅所得，這種稅收政策對于對外直接投資就有刺激作用。

2．盈虧互抵和設立虧損準備金。這兩項措施主要針對投資主體在進行對外直接投資時可能遇到的風險，允許其在遭受損失時用以前或以后的盈利，或者用專設的虧損準備金來沖抵損失，從而降低投資者在遇到風險時的稅收負擔。這樣一來，雖然國家對企業征稅是與企業共享了投資收益，但這種盈虧互抵和虧損準備金制度的實行又讓國家同企業一起承擔了風險，這就使企業有了更大的動力和興趣進行對外直接投資。

(三)稅收激勵政策的成本一收益分析

從國家財政的角度講，對投資主體的稅收優惠必然會減少國家的財政收入，或者會把這些稅收優惠轉移為其他涉稅主體的稅收負擔。

在很多國家，稅收優惠被稱為稅式支出，在政府進行每一年度的財政預算時，其會被列入財政支出的范疇進行預算編制，從而使稅收優惠不管從項目上還是數量上都能有計劃有步驟的執行。但目前，我國還沒有真正實行稅式支出制度，因此，在衡量各項稅收優惠措施的效率時，我們還難以找到全面的數據和指標進行定量分析。我們現在可以做的，只是從理論上分析稅收激勵政策在促進我國對外直接投資過程中所產生的各方面成本和收益，全面審視稅收激勵政策對各個經濟主體的影響，使稅收激勵政策達到最大效率，從而為政策制定提供一定方向上的指引。

1．稅收激勵政策的收益。在生產要素層面，通過稅收優惠政策促進企業進行對外直接投資，可以起到節約資源、提高技術、積累資本的作用。我國目前已經面臨著嚴重的資源瓶頸，企業通過對外直接投資，把一些對國內稀有資源需求量大、或在國內資源開發成本高的項目轉移到國外，既可以節約國內資源，又可使企業享受到廉價充足的國際性資源，降低企業成本。同時，通過對購買外國先進技術和設備、與發達國家企業建立合資企業以及兼并收購發達國家擁有先進技術的企業等形式的對外直接投資予以特殊的稅收優惠，可以刺激企業積極引進國外先進技術，并給國內企業提高技術以外部壓力。此外，由于進行對外直接投資的企業能夠在東道國市場和國際金融市場上籌措資金，這就可以給企業帶來一定的資本積累效應。

在生產能力層面，對不同企業的不同投資行為實行差別稅收激勵措施可以重新有效配置社會生產能力，優化產業結構。政府可以通過有差別的稅收優惠政策激勵生產能力相對過剩的企業把生產能力適當轉移到國外，從而讓渡出資源給生產能力相對不足的行業，這樣在全球范圍內重新配置我國生產能力，既可以在節約并有效利用國內資源和生產能力的同時，充分利用國際資源和國際生產能力，也是國家保護和扶植幼稚產業發展的有效措施。同時，促進對外直接投資的差別的稅收激勵政策也是利用國際上存在的需求差異，實現我國產業結構升級的重要手段。實施與國家產業政策相一致的稅收激勵政策，不僅能在量上擴大我國對外直接投資規模，而且能使企業對外直接投資規模的擴大轉化為國家的經濟績效，實現國家的總體經濟目標。

在對外貿易層面，跨國公司海外直接投資可以帶動我國的出口，同時避開國際貿易、非貿易壁壘，抵制外國政府的貿易保護。同時，通過在國外建立子公司或分公司，我國企業可以較好地了解國際市場的價格狀況、供求狀況，降低企業的信息搜集成本，減少出口的盲目性，從而提高對外貿易收益。

2．稅收激勵政策成本。首先，從短期看，稅收優惠政策的直接成本是政府稅收收入的減少。這一成本是政府實行稅收優惠政策的固定成本，難以消除。但從長期看，有效率的稅收優惠政策給整個社會帶來的遠期經濟效益能為政府收入創造更多的稅源。

其次，對外投資規模的擴大可能導致對國內投資和就業的替代。在企業資金狀況一定的情況下，其對外直接投資的增加必然導致國內投資的減少，可能影響到國內的經濟增長水平。

從國內產業發展看，雖然很多學者否定了對外直接投資會產生產業空心化的現象，但是，如果稅收激勵政策運用失當，引起企業為了享受稅收優惠而盲目進行對外直接投資，確有可能造成國內生產能力和技術的流失，最后國內的企業成為一個空殼。

從就業情況看，我國負擔著沉重的勞動力就業壓力，企業將生產轉向國外，就業機會也流向了國外，這無疑給我國的就業問題帶來很大的困擾。但如果政策得當，相對過剩的產品生產移出，相對短缺產品的生產性資源將更充足，這樣我們可利用國際分工，實現經濟結構的優化和升級，既可避免產業空心化現象，又可促進就業。

第三，對企業對外直接投資的稅收激勵可能造成資本外逃和國有資產流失。很多企業可能以各種合法或非法的方式將資金轉移到國外，然后以“外資企業”的角色回到國內投資以享受稅收優惠。結果，資金的流出并沒有形成投資的效果，而資金流回以后卻享受了稅收優惠，使財政收入蒙受損失。其實，如果是以產業政策等政策為依據的有選擇的稅收激勵，可在一定程度上抑制資本外逃和國有資產流失。

綜上所述，對外直接投資稅收激勵政策的收益主要來自于對外直接投資帶來的收益，其取決于對外直接投資的質量。對外直接投資稅收激勵政策的成本是稅收優惠政策給社會經濟其他方面帶來的負面影響，這些負面影響雖可設法抑制，但很難完全消除，因此政府的任務就在于如何使政策的收益提高，成本降低，即用收益消化成本，使稅收激勵政策的凈收益達到最大。

四、發展我國對外直接投資的稅收政策安排

根據以上對我國現行對外直接投資稅收政策的縱橫向比較以及對稅收激勵政策的成本收益分析，制定稅收激勵政策應主要從以下幾個方面入手:

第一，與《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法》相對應，盡快制定完整的對外直接投資稅收法律條例，明確規定各項涉及對外直接投資的稅收政策，以顯示政府目前重視發展對外直接投資的政策傾向，同時也能夠讓企業在面對對外直接投資的涉稅問題時有法可依，從而給予企業充分的法律保障。

第二，適當處理稅收優惠與政府稅收收入的關系，權衡近期利益和遠期利益。一方面要控制稅收優惠的適度規模，將政府收入的減少控制在財政能夠接受的限度之內；另一方面要使稅收激勵政策所促進的對外直接投資能夠最大程度的節約國內資源，利用國際資源和技術，使經濟得以長期增長和可持續發展，以遠期稅源的擴大，補償近期政府收入的損失。

第三，依據產業政策，制定體現國家對外直接投資區位導向和產業導向的稅收優惠政策。適應我國經濟從傳統的低層次、粗放型平面擴張發展模式向集約化高度化的發展模式躍遷的趨勢，一方面引導企業對發展中國家和轉軌經濟進行直接投資，實現我國某些產業逐漸向國外轉移；另一方面重視對發達國家高科技產業的學習型投資，引導企業瞄準對我國產業結構高度化發展具有直接助長作用的投資方向，將對外投資重心放在技術密集型產業，特別是那些高新技術含量大，產品附加值高的產業類型。根據這一產業選擇原則，在稅收政策的安排上，就應該對那些促進我國產業結構優化和高度化，從事技術密集型產業投資的企業給予更多的優惠政策，營造一個良好的可持續發展的國內外環境。如給予他們特別的企業所得稅優惠稅率，同時，對于那些通過購并國外高新技術企業，以控股方式獲取了先進技術，并將先進設備運回國內以提高國內技術水平的企業，可以對他們的設備進口免征進口稅。

第四，要充分借鑒其他國家的稅收優惠方式和國際慣例，使各項稅收激勵措施能夠切實發揮作用，并且節約政策的執行成本。

例如，目前國際上對于對外直接投資的稅收抵免通常是采用綜合限額抵免辦法，而我國現行的企業所得稅法中卻采用分國不分項的抵免辦法。這種抵免辦法在操作上比較繁瑣，而且難以起到很好的促進企業對外直接投資的效果。所以，將稅收抵免辦法從分國限額抵免法逐漸轉變成綜合限額抵免法，應該是我國促進企業對外直接投資的一項很好的稅收激勵措施。又例如，目前國際上大多數國家都實行了間接抵免辦法，同時，在我國目前和其他國家簽訂的稅收協議中，多數協議也規定可以運用間接抵免消除雙重征稅，但我國現行國內稅法中卻只有對直接抵免的規定，沒有涉及到間接抵免的具體操作方法，這就給對外投資企業在進行稅收繳納和抵免時造成無章可循的局面。再加上一旦我國的對外直接投資逐步發展起來，就必定會產生多種投資方式，因此，這就要求我國盡快在稅法中補充對間接抵免辦法的規定，使國內稅法和國際稅收協定有很好的銜接。

第五，必須重視對外直接投資可能帶來的產業空心化和就業機會流失現象。我國的生產力狀況是勞動力數量多、成本低，而生產技術相對發達國家落后。因此，稅收激勵政策應處理好承接和轉移的關系，鼓勵企業一方面充分運用國內充足廉價的勞動力資源，另一方面充分利用國外的先進技術。如引導企業在國內生產勞動力消耗大的產品和部件，同時在國外建立高技術的全自動裝配線，這樣的內外分工既可以使企業繞開貿易壁壘，擴大對外直接投資規模，有效利用國際資源，又可以避免國內生產的停滯和就業機會的流失。

第六，要注意政策制定的科學性和嚴格性，并與其他經濟、稅收政策有機結合起來，防止對外直接投資引起的國有資產流失。一是應當與我國現行對外資的稅收優惠政策結合起來考慮，硏究和設計相應條款，以避免國內資金利用稅收優惠而外逃；二是明確對可以享受稅收優惠的稅源的界定，并在執行稅收優惠政策時加強對稅源的審核，保證只有真正符合稅收優惠條件的稅源才能得到稅收優惠。此外，我們還應該重視國際間的稅收協調和合作，打擊跨國偷逃稅，促進世界經濟的共同健康發展。

參考文獻

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一、各國扶持企業海外投資的財稅政策

1.美國促進企業海外投資的財稅政策。美國是當今世界第一大海外投資國，對外直接投資額約占全球對外直接投資總額的1/4.美國企業之所以在世界上占據獨特地位，雖然與美國企業本身有的技術、資金、人才等優勢有很大關系，但與美國政府一直奉行的鼓勵和促進海外投資政策有密切聯系，尤其與美國一直重視對海外投資的財稅政策支持極為相關。美國除與許多國家簽訂雙邊協議避免雙重征稅，并對在簽有雙邊稅收協定國家投資的本國企業提供稅收減免的優惠同時，還不再征收抵補稅。另外，在其它一些方面也給予稅收優惠，如美國公司國外投資收入的稅率一般要比國內投資收入的稅率低15%～20%.除使用稅收優惠政策外，美國還通過設立政府性基金來扶持企業的海外投資。如美國的“tda基金”作為政府資助私人海外直接投資的方式之一，其主要職能是通過資助項目的可行性研究、定向考察、特許培訓、商業研討及其他各種形式的技術輔助等，增強美國公司的對外競爭力，幫助美國公司獲得海外商機。其中，資助項目可行性研究的費用約占美國貿易發展署整個預算的77%.在2000年財政年度，tda投入5170萬美元，資助美國公司開拓非洲、中東、亞太、中東歐、拉美及加勒比等市場，獲得了巨大商機。

2.法國促進企業海外投資的財稅政策。法國是世界主要境外投資國，法國境外投資的發展軌跡與全球投資走勢基本一致。受全球經濟結構調整、服務業、信息產業快速發展及歐洲經濟一體化的影響，法國境外投資經歷了連續六年大幅增長。2000年法國境外投資高達1872億歐元（約合1730億美元）。截至2000年底，法國境外投資存量居全球第三位，達10900億歐元。法國境外投資的特點比較明顯。首先，從地區分布看，法國境外投資集中在歐盟和北美。截至2000年，對歐盟投資占法國境外投資總量的52%，對北美地區投資占法國境外投資總量的34%，對新興市場國家和地區投資規模很少，對中國投資僅占0.4%.從行業分布看，主要集中在服務業，占法國境外投資總量60%.法國對企業海外直接投資長期奉行保護和扶持政策，運用的主要財稅政策支持手段為稅收優惠。主要包括：開展對外投資的企業開辦前4年有虧損時，可在應稅收入中免稅提取準備金，在10年內再把準備金按比例逐年納入應稅收入；財務合并制，跨國公司可將其全球投資損益合并計入財務報表；延期納稅，所有企業經批準，可分別按照其境外股本投資總額的50%和100%，5年內減少其母公司在國內納稅的稅基，從第6年開始逐年增加，向國家補稅。除提供稅收優惠外，還提供多種財政支持，如對中小企業平均每個符合條件的企業可得到8千到1萬歐元國際市場開拓支持，這種支持是資的，無須償還。對大企業集團和跨國公司，中央政府提供政府資助和政府貸款，支持其對最貧窮國家開展非官方項目的可行性研究工作。

3.德國促進企業海外投資的稅收政策。德國也是當今世界主要對外投資國之一，對外直接投資總額約占全球對外投資總額的1/10，投資遍布全球各地。德國對海外投資的促進和保護政策對企業對外投資起到了很大推動作用，主要體現在兩個方面：一是通過建立國際間的良好關系，創造有利的國際投資環境。二是采用政府補貼扶持企業海外直接投資。補貼是一項重要的鼓勵措施，德國歷來支持企業參加展覽會，把它視為開拓市場、尋求伙伴、創造機遇捷徑。如德國的下薩州，只要是到德國以外的國家參加手工業和科技為主題的展覽，均有可能獲得補貼，對參加非嚴格意義上的展覽會如研討會、洽談會等也可能得到補貼。石荷州每年有115萬馬克作為促進對外經濟活動的預算用于中小企業，其中80%用于資助企業赴海外參展。另外，為幫助企業改善海外經營人才缺乏這一束縛企業海外拓展的問題，德國政府在全國各地建立有眾多的培訓中心，免費為企業海外經營管理人員和工人提供多種培訓，僅1994年辦培訓班6.5萬個，為企業培訓員工達幾十萬人。同時，為鼓勵企業進行海外投資項目的研究和革新，對企業的這類技術開發提供資助，1995年以來，這項資助費已達12.1億馬克。

4、新興發展中國家促進企業海外投資的稅收政策。除發達國家普遍采取一些財稅政策用以支持企業對外投資外，一些新興發展中國家也采用這一方法。如韓國、新加坡等。如為支持對國外資源的開發，韓國制定專門優惠措施，從國庫補助金和海外資源開發基金中撥出援助金為對外直接投資項目提供初始投資和流動資金，并提供稅收優惠，具體包括虧損提留、國外收入所得稅信貸和資源開發項目東道國紅利所得稅減讓甚至完全免稅等政策。1993年規定企業在海外發展業務可享受10年免交所得稅的優惠，在發展中國家的投資可享受雙重減稅優惠，為國外投資收入匯回提供便利，同時韓國還負責向企業提供海外投資的各種咨詢服務，協助企業獲得iso等國際認證。而新加坡的做法有：1988年最早提供的稅收優惠包括海外投資虧損注銷和免除某些海外投資收入、紅利和管理金收益的稅收；1987～1993年間，為對外投資提供的財政優惠總額為3.26億美元。1993年采取的財政措施包括：海外企業在海外發展業務可享受10年免交所得稅的優惠；在發展中國家的投資可享受雙重減稅優惠；為國外投資收入匯回提供便利等。

二、各國扶持企業海外投資的財稅政策經驗借鑒

通過對各國運用財稅政策扶持企業進行海外投資的分析，可發現其中有許多經驗值得我們借鑒。

1.財政政策與稅收政策雙管其下，既重視稅收政策的運用，也重視財政政策的運用。各國在運用財稅政策支持企業海外投資時，一方面運用諸多稅收優惠手段加以扶持，如對境外投資收入實施低稅率計征，或直接對境外投資企業實施免稅待遇，對實物、技術投資或投資利潤返回予以稅收減免等。另一方面也積極運用各種財政手段，如設立海外投資基金是世界各國的普遍做法，運用財政補貼鼓勵企業參與拓展海外市場等。

2.稅收優惠政策形式多樣，既有直接優惠，又有間接優惠。在運用稅收政策時，采用了諸多優惠措施，既包括直接優惠手段，如韓國在1993年規定企業在海外發展業務可享受10年免交所得稅優惠，美國也規定公司國外投資收入的稅率一般要比國內投資收入的稅率低15%-20%等，又包括大量的間接優惠措施，如加速折舊、投資抵免、稅收饒讓、延期納稅、海外虧損提留等，除美、法、德等國外，澳大利亞、比利時、瑞典、加拿大、芬蘭、日本、荷蘭、英國等都對在簽有雙邊稅收協議國家投資的本國企業提供稅收減免的財政優惠，母國也不再征收抵補稅。各國通過這些針對性強、方式多樣的稅收優惠政策，增強了扶持力度，也增強了企業在國際市場上的競爭力。

3.集中體現國家的產業政策，對不同產業實行差別對待政策。各國在實行財稅政策用以支持海外投資時，是根據項目對本國利益的大小，對不同產業實行差別的財稅支持政策。如韓國重點扶持向國內保障供應的礦物資源投資；美國側重獲得戰略物資和市場；新加坡側重資源的獲得。另外，各國在具體扶持的產業中，都高度重視扶持企業的研發創新能力和高新技術產業的發展，在這方面提供了諸多的稅收優惠與財政支持，如美國的“企業創新研究計劃”要求年研究開發經費在1億美元以上的，聯邦政府機構要按一定比例撥出專款用于資助企業的創新研究，研究開發經費在2000萬—1億美元之間的，聯邦政府機構每年要為企業確定科研項目和目標。而法國建立了“研究開發投資稅收優惠”制度，規定凡是增加研發投資的企業，都可享受減稅優惠，并對企業研究開發經費可補貼其投資的25%.

4.重視技術支持和人員培訓。各國政府都十分重視運用財稅支持政策來對企業進行技術支持和人員培訓，以提高企業的人員素質水平，為企業進行海外發展培養專業化的高素質人才。具體包括為對外投資企業提供具體投資項目的可行性研究、項目開發與啟動、人員培訓等方向的技術服務援助?，F在許多發達國家都為項目可行性研究提供部分援助，一般情況下，政府提供50%的經費資助，一些國家還特別為中小型企業的境外投資者提供啟動支持，包括幫助籌措項目資金，準備法律文件，根據東道國具體條件調整技術，培訓有關人員等。如法國為提高企業人員的整體素質，把加強對企業人員的培訓作為一項重要任務，并采取一系列措施：一是由政府提供部分津貼，對企業創辦者進行為期1-3年的系統培訓；二是對企業執行帶薪培訓人才方面的資金投入，即對企業參加培訓的員工，雇主在其培訓期間只支付50%的工資，其余部分由政府補貼；三是政府與銀行、科研機構、大學和企業聯合制定專門用于企業海外拓展方面技術和管理人員的培訓計劃。

5.通過立法來規范各項優惠政策。各國大都通過立法來規定政府在稅收優惠政策方面對企業海外直接投資活動的扶持，將政策提高到法律層次上，具有規范性和穩定性。

6.對企業海外投資的初期優惠力度較大。各國對企業在海外投資的初期往往提供的優惠較多，力度較大，因為企業在海外投資的初期面臨的風險較大，實力又較弱，贏利能力較差，若得不到稅收的支持，容易陷入困境。

「參考文獻

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篇3

【關鍵詞】對外投資；并購收購；主要措施；規避風險

國家近幾年積極實施“走出去”戰略，就是要鼓勵和支持具備條件的我國各類企業開展對外投資和跨國經營，主動參與各種形式的國際經濟技術合作與競爭，充分利用國際國內兩個市場，優化資源配置，拓展企業發展空間，提升企業競爭力。目前，國內中小企業存在產業結構單一，后備資源不足，供需矛盾突出，礦產資源開發粗放，只注重開發不注重保護，地質生態環境惡化等諸多問題。主要表現在：一是礦產資源結構性短缺、供需失衡，礦業結構不盡合理。銅、鉛、鋅、鋁、稀土、原煤等礦產相對冶煉能力缺口大，非金屬礦產相對于金屬礦產和能源礦產的開發明顯滯后。在產業結構上存在重開采、輕加工，重金屬能源礦產、輕非金屬礦產的狀況，不能充分將礦產資源優勢轉化為經濟優勢，礦山企業經濟效益普遍低下。二是地質勘查工作滯后，后備資源儲量不足，不能滿足經濟和社會發展的需要。國內已發現的中小型金屬礦床及大多數非金屬礦床地質工作程度低，可供礦山建設的基礎儲量少，不能滿足礦山設計需要。三是國內外“ 兩種資源、兩個市場”的勘查開發機制不完善。對國外商業性礦產資源勘查開發投資機制尚未形成，加之有的國家投資環境差，對外投融資渠道不暢，使得中小企業“走出去”發展將遇到諸多困難。

一、中小企業“走出去”的主要形式包括對外直接投資、對外承包工程、對外勞務合作，可充分利用我國對外投資與合作的促進政策，主要包括：財政支持政策、信貸支持政策、保險支持政策、稅收支持政策、外匯支持政策。近幾年企業對外投資投資和合作業務發展迅速，領域日益拓寬，投資方式不斷創新。截至2010年底，境外中資企業的資產總額超過1.6萬億美元，雇用員工130萬人，其中外方人員60萬人，2010年實現年銷售收入6000億美元，同比增長31.1%。通過對外投資與經濟合作，提升了企業競爭力。

（一）可利用財政支持政策。主要資助境外投資包括境外礦業合作，對外承包工程，對外勞務合作，對外設計咨詢等。資助重點包括境外投資合作類：以跨國并購方式開展的對外投資、設立境外研發中心、境外加工貿易、進入境外經濟貿易合作區實施項目；對外承包工程類等承包項目。資助范圍為項目前期費用、資源回運、“走出去”人員人身意外傷害保險、境外突發事件處置費用、境外研發中心專利注冊費用、貸款貼息、對外承包工程保函風險專項資金。此外，中小企業還可充分利用國家給于中小企業的國際市場開拓資金，包括境外展覽會、質量管理體系、環境管理體系、軟件出口企業和各類產品認證費；國際市場宣傳推介、宣傳材料翻譯制作費、企業網站設計開發費、境外廣告費等。

（二）可利用信貸支持政策。主要包括商業信貸、優惠出口買方信貸等多種信貸形式。目前，進出口銀行、國家開發銀行和各大商業銀行都正積極開展相關業務。

（三）可利用稅收支持政策。國家出臺了出口退稅、避免雙重征稅等優惠政策，并規定企業開展對外承包工程業務，因駐在國（地區）發生戰爭等不可抗力因素造成損失較大的，可對其境外所得給予一年減征或免征所得稅的照顧。

（四）可利用保險支持政策。中國出口信用保險公司于2001年12月成立，承接出口信用保險和對外投資保險等業務。目前，支持“走出去”業務的承保額超過100億美元。

（五）可利用外匯支持政策。國家外匯管理局了《境內機構境外直接投資外匯管理規定》，將境外直接投資外匯資金來源審查，由事前審查改為事后登記，同時取消了資金匯出核準，允許境內機構在其境外項目的籌建階段，匯出投資總額一定比例的前期費用。

二、中小企業“走出去”要充分享受上述優惠政策，必須還要嚴格遵循對外投資與經濟合作的管理制度，這些都是企業規避風險和利用我國對外投資與合作的促進優惠政策必須做到的。

（一）遵循對外投資管理制度主要包括在境外開辦企業（金融企業除外）核準制度、境外投資綜合績效評價制度、境外投資聯合年檢制度、對外直接投資統計制度 、境外中資企業（機構）報到登記制度、境外并購事前報告制度、駐外經商機構一線監管制度、境外礦產資源開發項目網上備案制度、境外開辦企業核準制度。

1.商務部下發《境外投資管理辦法》，用于規范企業行為，一是下放核準權限，商務部僅保留對少數重大的、涉及多國利益的境外投資以及在未建交國、特定國家或地區的境外投資等，地方企業其他境外投資由省級商務部主管部門負責；二是簡化核準程序和企業申報材料，縮短核準時限。企業絕大多數境外投資只須填寫并提交《境外投資申請表》，中小企業一般境外投資事項不再征求意見。

2.境外開辦企業核準制度（續）。商務主管部門主要從雙邊政治和經貿關系、國家經濟安全、履行國際義務等方面進行審核，幫助企業規避風險。但一般境外投資經濟技術可行性由企業自行負責。

3.境外投資綜合績效評價制度。主要要求企業對資產運營效益、資產質量、償債能力、發展能力和社會貢獻進行評價。此項評價結果將用于對企業境外投資的宏觀管理和監督，對引導企業選擇投資方向和投資領域特別有益。

4.境外投資聯合年檢制度。由各地方商務主管部門和外匯分局負責地方企業境外投資的年檢工作；其中有關外匯內容，由其所在地外匯管理部門負責。

5.境外并購事前報告制度。根據商務部關于《企業境外并購事項前期報告制度》的通知要求，企業在確定境外并購意向后，須及時向商務部及地方省級商務主管部門和國家外匯管理局及地方省級外匯管理部門報告。

6.境外中資企業（機構）報到登記制度。根據商務部2005年關于印發《境外中資企業(機構)報到登記制度》的通知要求，中資企業在投資所在國辦理完畢注冊登記手續之日起30日內，向我駐當地使(領)館經商處(室)報到登記，各駐外經商機構將建立中資企業檔案，并在日常工作中加強與中資企業的聯系，做好協調指導服務。該項制度幫助企業在駐在國或中資企業發生突發事件時，各經商處 (室) 將及時預警信息，協助安排與處置，保護企業及人員的各項權益。

7.境外礦產資源開發項目網上備案制度。境內企業擬在境外從事礦產資源勘探、開采、加工等經濟活動的，在跟蹤籌備階段需向商務部和國土資源部辦理備案。境外中資控股企業擬從事上述經濟活動，由境內企業辦理。商務部在“對外投資合作信息服統”上建立了“境外礦產資源開發備案系統”。此項工作企業一定要重視，類似于網上執照，是享受該項優惠條件的前提。

（二）企業可利用國家建立的對外投資和經濟合作的服務體系，主要為企業提供信息服務、投資導向、搭建交流平臺、完善政府間合作框架、建立部際協調工作機制、加強人才培訓、構筑境外安全網絡。國家建立了《境外投資國別環境庫》、《國別投資障礙報告制度》，并在中國對外經濟合作網站上定期《國別貿易投資環境報告》、《對外投資國別產業導向目錄》、《對外承包工程國別產業導向目錄》，指導企業“走出去”，有效規避投資風險。同時，國家建立“走出去”部際協調工作機制，主要包括境外中資企業和人員安全協調小組、境外投資管理工作聯系機、境外勞務糾紛或突發事件應急處理機制、境外礦產資源開發部際工作機制，制訂了《處置境外經濟合作突發事件應急預案》，為企業構筑了境外安全網絡。

（三）國內大部分企業“走出去”仍處于起步階段，面臨的突出問題，一是總量比較小；二是企業實力尚有差距，主要缺理念、缺經驗、缺管理、缺人才、缺資金；一些中小企業對外投資是虧損的，投資前可行性研究或盡職調查不夠深入確實，企業管理經驗水平和國際化人才明顯不足，也缺乏可持續的國際核心競爭力，包括自主研發能力及關鍵的核心技術；投資并購后的跨國整合能力不足，也會遇到工會、環保、人身安全等諸多問題；三是政策支持仍需完善；四是外部環境日益復雜，國際貿易投資保護主義抬頭，經濟活動泛政治化，以公平貿易為借口，要求發展中國家承擔過多的國際責任和義務，部分國家在市場準入方面設置障礙，企業“走出去”的實際困難不少。五是經營秩序有待規范，企業之間礦產資源開發領域無序競爭問題，境外工程承包低價競爭問題；六是開發資源現行政策措施有不足，立法滯后，監管缺位，財政和金融支持不能滿足需求，公共服務尚未完善到位。總之，今后5－15年是我國加快實施“走出去”戰略的機遇期，外部發展環境總體有利，內部條件日益具備。中小企業產業水平明顯提升，“走出去”的經驗日益豐富，把‘引進來’和‘走出去’更好結合起來，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯動、互利共贏，在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營。

1.大力培育中小企業早日成為跨國公司。鼓勵和支持中小企業大力開展對外投資合作，通過并購等多種方式，加快發展公司知名品牌、先進技術及營銷網絡，實現規模和市場的有效擴張，發展壯大市場競爭主體。

2.加快發展境外加工貿易。充分發揮中小企業靈活機制的競爭優勢，到有條件的國家和地區，按照市場規則、平等互利、循序漸進、注重實效的原則，建立境外生產加工基地和營銷網絡。開發具有自主知識產權的新技術、新產品，提高創新能力和技術水平，更好地利用跨國公司的研發、生產、營銷等體系加快自身發展。

3.擴大境外資源開發合作。在堅持立足國內、節約優先的前提下，擴大境外重要礦產等資源的合作開發，實施長期貿易戰略，拓展境外資源合作的渠道和領域。積極、穩妥、可持續地開發利用境外礦產資源。

4.創造條件積極參與對外承包工程。在做好海外礦山資源工作同時，積極參與境外基礎設施建設合作，以帶資承包、總承包、BOT等國際通行方式，到境外參與基礎設施建設，帶動中小企業設備、材料、技術和服務出口。

5.穩步發展對外勞務合作。堅持以人為本，統籌兼顧經濟效益和社會效益。鞏固和拓展對外勞務合作的領域和市場。加強對外派人員培訓，提高外派人員素質，提高中小企業跨國技術人才和管理人才的培養。

6.推動中小企業到境外從事貿易分銷、期貨、物流、企業管理的交流，增強國際競爭力。

7.優化中小企業企業結構。堅持扶優扶強、突出重點與全面推進相結合，形成高新技術產品為主導，原料、冶煉、加工企業分工合作的企業梯隊。

8.優化企業管理結構。管理是企業發展的永恒主題，積極吸收和借鑒國內外先進的管理理念和管理經驗，推進企業管理制度和管理方式的變革，促進企業從生產經營型向品牌經營型、資本經營型發展，注重主業發展，核心業務能力培育和整體優勢發揮。同時，突出以人為本理念，加強企業經營者和勞動者隊伍建設，企業競爭歸根到底是人才的競爭，廣泛實施國內外人才戰略，營造尊重人才、用好人才的新機制；創建先進的企業文化，增強職工凝聚力；強化質量、成本、資金、營銷管理為重點的企業管理，完善各項專業管理和基礎管理工作。

9.大力開拓國內外市場，促進中小企業經濟持續快速增長。著力推進營銷創新，不斷提高物流效率和市場占有率。注重細分市場，保有傳統市場，開辟國外市場，鼓勵企業在能源、原材料和制造加工產業等方面與國外開展合作，重點引進高新技術、附加值高、產業鏈長的外資項目。

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一、醫院對外投資業務的會計處理研究的必要性

醫院作為社會公共服務的基本保障機構。所以醫院大多數都是以非盈利性的公立醫院，占著的主導地位，并由國家的宏觀調控所支配。醫院作為公共服務機構，其宗旨本來就是為人民服務。所以僅靠微薄的財政撥款收入根本無法支撐醫院繼續的發展壯大，不足以完善企業的服務條件、更新醫療設備、引進高技術人才。特別是那些民辦的或者是慈善機構捐贈的私立醫院，如果要想繼續維持醫院的持久運行，就必須像其他的正常營業機構一樣，一定要學會獨立自主，自力更生，堅持地向外對外開放，不斷加強對外投資業務、融入外資、增強企業的綜合競爭力、增強企業生存和發展的能力。就算是非營利性醫院也不可能僅靠少量的財政撥款來維持生計，所以必須擴大自身的醫療服務范圍，以更優質的服務來獲取更大的收入，壯大自身的經濟實力。因此醫院可以借鑒并運用企業會計準準則的相關方案和策略，進行醫院相關的經濟業務的核算、監督和報告，深入研究并編制出更合理，更有效會計處理方案。

二、了解相關的對外投資業務

1.投資的含義投資是為了獲取預期收益而墊付貨幣或其他資源于某些事業的經濟活動。醫院對外投資是指企業以現金、實物、無形資產方式或者已購買股票、債券等有價證券方式向其他醫療單位進行投資，以期在未來取得投資收益的經濟行為。在我國企業會計準則的相關規定中將企業的對外投資分為的這四個方面分別是：交易性金融資產、持有至到期投資、可供出售金融資產和長期股權投資。

2.醫院對外投資業務的背景隨著經濟全球化的發展，世界經濟一體化進入了一個新的發展階段。在和平與發展的時代主題背景下。國際之間的對外直接投資，逐漸成為了經濟全球化，各個國家經濟相互聯系相互依賴的基本途徑。而且不斷解放和發展生產力，擴大對外開放，也是我國基本經濟制度的要求。所以我國的醫院也要實事求是，從當代的國際環境出發，順應當今時代的經濟發展潮流，實施走出去的發展戰略，大力發展對外投資業務。增強醫院的國際競爭力，加強國際之間醫療衛生服務的交流與合作，所以就必須要對會計處理進行深入的研究，以得出切實可用的方針策略，推進企業對外投資業務的健康發展。

三、關于會計處理方法的研究

我國的《醫院會計制度》規定適用于中華人民共和國境內的各級各類公立醫療機構。所以我們可以得出醫院會計是我國事業單位會計中的一個特殊形式。

1.促進投資方式多樣化，投資主體多元化的發展醫院對外投資的方式可以多樣化。對外投資可以進行資本或者是醫療設備、科學技術、土地、廠房專利等資產進行投資。同時在對外投資之前，要對相應的投資單位進行一定的觀察了解、深入研究，以確保投資的安全，保證雙方投資收益的穩定性。并且有利于兩國醫療衛生事業的持續健康穩定的發展。同時還可以把我國優秀的科研人才調配過去所投資的醫療機構，與他國進行科學上的研究交流與合作。做到量才授用。讓我國的投資事業走向國際化、高端化的道路。根據企業會計準則中的相關規定企業可以通過對外籌資的方式來吸納外來資本。實現企業的發展和壯大。所以醫院可以通過擴大對外開放，大力吸納外來資本的方式，獲得企業經營資本增加，爭取實現企業資本來源的多樣化、促進企業資本的多元化。實行醫院股份制，由多個投資主體構成。同時也有利于加強國與國之間研究成果、科學技術的交流與合作，醫院必須加大對外投資業務的發展，增強我國醫院的國際競爭力，加強國際醫療的經濟技術、管理上的合作與幫助。在我國擴大對外投資業務的過程中，我國可以學習各國先進的醫療技術，衛生服務設施，將來有助于造福我國人民。借鑒并引進外國先進的管理方式與技術成果，提高企業經營管理的質量與效率，從整體上提高企業的經營效益。

2.優化醫院的經營管理體系醫院的經營管理者要引入先進的經營管理方案，認真執行管理工作，處理好醫院內部的經濟事務。醫院內的工作人員也要愛崗敬業，埋頭苦干，熱愛自己的工作崗位，要有良好的職業觀念。清楚地明白工作不分高低貴賤要認真，負責每一份工作，用心照顧每一個病人，努力為人民的健康而工作，要有良好的職業道德。要有樂于為人民服務的精神，不怕苦不怕累。管理者還要和員工培養良好的工作關系。關心、照顧、尊重并相信員工，而對于那些工作表現比較好的，認真負責的好員工，進行一定的鼓勵與表揚，以激勵員工發揮他們的積極性，和創造性。還要做到獎罰分明。對于那些，工作不到位，服務態度差的員工進行一定的批評教育，指導他們本職工作做好來。同時醫院還要進行人性化管理，對于比較困難的員工要在經濟上給一定的扶持與幫助，在生活上多些寬容與理解。企業要相信員工、依靠員工，做到勞動成果與員工共享。

3.完善醫院收支的結構首先醫院必須完善自身的收入結構。醫院如果僅靠微薄的財政撥款收入是難以生存和長久發展的。而醫院的業務收入在短期內也是非常有限的。所以必須要迅速增加收入就必須要擴大對外投資收入這一部分。我們要擴大對外開放，熱烈歡迎外來投資業務進入我國醫院進行投資，對于外來投資者，我國要給予他們一定的優惠政策，比如稅收上的優惠政策。同時還要實行走出去的發展戰略。明智、大膽的對外進行投資活動。正確處理好與外來投資者的關系，做到經營成果共享，進行自由、健康、愉快的合作與交流。關于支出方面，醫院一定要實事求是，一切從實際出發，做到量入為出，適度消費。醫院要根據市場上醫療衛生設備、醫療用品、藥物的費用波動情況改變相應的調整其消費結構，還要關注國家醫療衛生、資源配置的情況和國家醫療保障制度的變化，從而制定醫院相應的科學支出方案。盡可能地以較低成本，獲得較高的收益。要盡可能地降低消耗，節約成本。優化醫院的產業結構，運用先進的科學技術、管理方案，提高醫院的經濟效益，同時還要發揮員工的創造性，改進機器設備，節約資源。提高資源的利用率，減少鋪張浪費。

四、結論

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【關鍵詞】雙順差　儲蓄率　FDI匯率

一、我國目前的“雙順差”現狀

所謂“雙順差”.是指國際收支的經常項目與資本和金融項目都呈現盈余或順差狀態。自1994年以來，我國已經連續17年呈現“雙順差”的格局(除1998年資本和金融項目出現小額逆差外)。近年來，隨著經濟全球化的不斷加深，國與國的交往不斷密切，我國的“雙順差”規模仍存在不斷擴大的趨勢，使中國面臨越來越嚴重的內外均衡問題。現通過對我國1994年至2011年國際收支平衡表中的數據整理如圖1所示：

從圖中可以清楚得看出.除了08年至09年席卷全球的國際金融危機導致“雙順差”明顯減小以外.1994年至2011年我國“雙順差”總體都有增大的趨勢.特別是經常項目差額一直保持明顯較快增長。據2011年我國國際收支平衡表初步數據顯示，2011年我國經常項目差額為2011億美元，資本和金融項目差額為1867億美元。雖然“雙順差”的出現不是一個特例.但是對于中國這個龐大的新興經濟體連續17年呈現該格局來說絕非偶然.“雙順差”的背后一定隱藏了特殊的經濟問題，因此一直是學者們研究的熱點話題。

二、“雙順差”產生的原因 中國目前“雙順差”格局的形成，是多種因素共同作用的結果，總結起來.主要有以下幾種：

(1)我國長期儲蓄率大于投資率而造成的內部失衡。我國儲蓄率從1994年以來就一直大于投資率，且一直保持較高水平。2007年國民總儲蓄占當年GDP的51％，而同期美國僅占14％(如圖2所示)。由錢納里的“雙缺口”模型.可推導出S-I=X-M.雖然中國目前屬于“雙盈余”，并不適用該模型。但從公式中可以看出當儲蓄大于投資時一國必須通過實物或資本的輸出將閑置資源借出.即在國際收支平衡表上表現的是貿易項目的順差。由于我國目前醫療和住房成本越來越大、福利保障體系尚不健全、金融體系也不完善(突出表現為個人和中小企業投資渠道受限)、收入差距過大、稅負不合理、產品技術創新能力有限等原因，造成內需不足，儲蓄不能形成足夠的消費需求，無法有效轉化為投資，儲蓄率進一步高升。

圖2儲蓄率與投資率

(2)我國長期實行出口導向型的外向型經濟。在“走出去，請進來”戰略的指導下.我國先后出臺了一系列鼓勵外商投資的優惠政策，并不斷改善我國投資環境，對外資產生了強大的吸引力。FDI的持續增長.在一定程度上促進了我國經濟發展.但也帶來了雙順差和高外匯儲備問題。

(3)力Hq-貿易。由于我國勞動力成本低廉，再加上國際間產業結構的轉移，在東亞地區形成了垂直化分工體系，而我國恰巧屬于垂直化分工體系的末端。即東亞各經濟體通過FDI方式將末端加工程序轉移到我國的同時，也將他們對美歐的巨額貿易順差轉移到我國，從而導致我國對美歐形成大量貿易順差.而對東亞各經濟體由于進口其中間產品而形成小幅度的逆差。

(4)人民幣升值問題。截至2012年2月26日，人民幣匯率為1美元對6.2978元人民幣，自05年匯改時累計升值1.9784元，升值幅度達到31.4％。人民幣近來的大幅度升值，加強了人們對人民幣的升值心理預期，一方面，國內企業加大出口創匯的力度和速度，推遲大型機械設備的進口；另一方面，國際游資也出于投機套利的目的，通過各種途徑，進入我國證券和房地產市場。再加上美日長期的“低利率”政策創造了全球范圍內過剩的流動性.進一步加大了“雙順差”的規模。

(5)地方政府追求GDP。由于我國以GDP作為考核地方政府政績的指標.所以地方政府鼓勵企業擴大出口.并利用各種手段吸引外商對當地的投資，不注重內需，加劇了“雙順差”。

三、解決“雙順差”問題的對策

(一)構建內需型經濟發展模式

長期以來，我國實行出口導向型的外向型經濟，忽視了內需的重大作用。事實上，在“雙順差”格局下，擴大內需是是經濟平穩增長的根本途徑。擴大內需能將居民可支配收入轉變為國內消費，降低儲蓄率從而減小順差。擴大內需首先要從擴大居民消費者需求人手，而擴大居民消費者需求就需要增加其收入，改善民生問題，降低居民消費不確定的預期。具體而言，可通過完善養老、醫療保險和義務教育等社會保障制度、充分擴大就業和調節收入分配制度來減少收入差距等。同時還應通過扶持中小企業和服務業的發展、鼓勵企業技術創新和完善消費者保護法等方法滿足消費者差異化需求.提高本土產品質量，改善消費環境，進一步促進居民消費需求，構建內需型經濟發展模式。

(二)改革外資優惠政策和對外貿易政策

FDI的持續增長，顯著提高了資本項目的順差，因此應該盡快調整外資優惠政策。一方面，政府應該盡快取消一系列鼓勵外商投資的優惠政策，對外資企業投資用“國民待遇”取代“超國民待遇”。另一方面，由于地方政府盲目追求GDP等各種原因影響，我國大量引進的外資并沒有實在的技術含量，反而造成了占領國內市場，惡化資源配置，擠垮本土企業的局面。所以調整外資政策時必須有所側重，招商引資時應更注重質量而不是數量.引入外資時應嚴格審查其是否能夠滿足本土企業提高技術和實現產業升級的需要。

在對外貿易政策方面.首先應對“兩高一資”和加工貿易類產品加大限制力度。其次，應鼓勵本土企業自主創新，通過掌握自主知識產權提高產品核心競爭力，增強企業實力。特別是對于勞動密集型產業，應積極引導其完成產業升級，提高其出口產品的附加值。此外，還應完善對外投資相關法律，努力構建良好的對外投資環境，并鼓勵企業大膽“走出去”，整合優勢資源，通過各種方式發展對外投資。最后，應該盡快實行優惠貿易制度，如適度降低部分產品的進口關稅，擴大高科技產品和先進設備進口等。通過這種方式，在擴大進口總量的同時，優化進口商品的結構，有效減少“雙順差”。

(三)加快解決中小企業籌資難問題

張少華(2005)認為，我國存在嚴重的“類金融抑制”問題，，正是產生于“類金融抑制”體系下的融資約束，使得對中國經濟增長的貢獻度占到2／3比重的非國有經濟無法進行有效融資.不得已通過FDI這種股權投資的方式繞過國內融資限制，造成了巨額的“雙順差”。因此，我國應大力發展資本市場，消除資本市場融資的“所有制歧視”問題，打破融資主體所面臨的“融資約束”。特別對于中小企業，政府應盡快采取措施解決其融資難的問題.如采取稅收減免.設立擔保機構并進行培訓和就業指導等.從而在拉動內需的同時將儲蓄有效轉化為投資，達到減少“雙順差”的目的。

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關鍵詞：對外工程承包；對外勞務合作；對外直接投資；地區結構；產業結構

中國分類號：F127．6；F114．4

文獻標識碼：A

文章編號：1006―1096(2006)03―0049―04

一、河南省對外投資現狀：主要形式及其 特性

考察河南省的對外投資，我們會發現，對外承包工程、對 外勞務合作和對外直接投資等三種形式構成子河南省對外投 資的主要內容。

(一)對外承包工程

“九五”以來，河南省對外承包工程開始進入較快增長階 段，無論是新簽合同額還是完成營業額，對外承包工程均呈現 出逐年遞增的態勢，累計新簽合同額6．6億美元，完成營業額 3．9億美元(見圖1)。

分析有關資料可知，近年來，河南省對外承包工程呈現出 以下特征：(1)發展速度迅猛。“十五”期間河南省對外承包 工程進入高速發展階段l，合同額平均增長速度為26％，營業 額平均增長速度更是高達38％，分別比“九五”平均增速高6 個百分點和12個百分點；累計新簽合同額20．6億美元，完成 營業額12．6億美元，分別比“九五”期間增長209％和223％； (2)分布地域廣闊，非洲和亞洲地區成為重要投資區。以 2005年為例，河南省對外承包工程業務涵蓋了世界五大洲的 83個國家和地區，其中，在非洲、亞洲地區的業務分別占新簽 合同額、完成營業額的80．8％和81.4％(見圖2)。在非洲地 區的承包工程業務主要集中在蘇丹、塞內加爾、尼日利亞、幾 內亞、毛里求斯、坦桑尼亞、贊比亞、埃塞俄比亞、阿爾及利亞、 馬里、莫桑比克、厄立特里亞等；亞洲的國家或地區則主要有 沙特阿拉伯、也門、哈薩克斯坦、日本、伊拉克、印度尼西亞、越 南、韓國、香港、新加坡、老撾、緬甸、菲律賓等。國別地區分布 表明，河南省對外承包工程在鞏固原有非洲傳統市場的同時， 已在亞洲市場站穩腳跟，同時開始打入歐洲和拉美市場。尤 其是歐洲市場的開辟，表明河南省企業已初步具備了同世界 強手競爭的實力；(3)大型企業集團逐步形成。通過參與國 際市場的激烈競爭，河南省涉外企業逐步發展壯大，其中一些

已逐步成長為世界級的大企業，如中原石油勘探局和中 國河南國際合作集團有限公司等，這些企業集團已成為河南 省對外承包工程的主力軍，發揮著主導作用。2005年新簽合 同額中原油田為32253萬美元，省國際公司15366萬美元，兩 家公司合計占全省對外承包工程額的75．8％；完成營業額 中，中原油田為23020萬美元，省國際公司8495萬美元，兩家 公司合計占全省的63．1％；(4)業務渠道日趨多樣化。國家 援外體制改革后，河南省已有9家企業取得國家對外援助承 包工程資格和對外援助物資供應資格。這些資質的取得，為 河南省對承包工程開辟了新的增長點。河南糧油集團公司取 得援外資質后，當年中標4996萬美元緬甸鋼軌援外項目，取 得了良好的社會和經濟效益。

(二)對外勞務合作

相對于對外承包工程而言，河南省對外勞務合作業務經 歷了一條較為曲折的道路，如圖3所示。“八五”期間對外勞 務合作開始進入增長階段，累計派出28224人；其后進入相對 穩定階段，年派出人數一直維持在7000人左右；自1999年 起，在對外承包工程快速發展的帶動下，外派勞務也開始進入 增長階段，2001年接近萬人。隨后，由于國家政策調整，河南 省對外勞務合作業務遭受重大挫折，于2002年跌入谷底，僅 派出2834人。經過一年的調整，對外勞務合作開始進入恢復 增長階段，并于2005年創歷史水平，當年派出10496人次，期 末在外達15807人。

河南省對外勞務合作具有以下突出特征：(1)從勞務結 構發展趨勢看，河南省對外勞務合作領域開始向多元化發展， 2002年以前，外派漁工占全省對外勞務合作的70％以上。國 家對外派漁工的限制，雖然造成了河南省外派勞務人數的下 降，但也從客觀上促使河南省外經企業開始調整外派勞務結 構?，F在除傳統行業外，吉星公司開辟了韓國農業研修生，新 鄉海員局開辟了外派海員業務，這都是技術含量、收益較高的 行業。2005年涉及的行業還有建筑業、石油開采業、道路橋 梁業、制造業、水利電力業、電子加工業、水產加工業、縫紉業 和遠洋漁業等，其中工程、設計人員4695人次，占總派出人數 的44．7％，其他勞務人員5801人次，占總派出人數的55． 3％；(2)從地域分布看，河南省派出人員主要集中在亞洲、非 洲和大洋洲。亞洲地區主要是日本、韓國、新加坡、哈薩克斯 坦、沙特和印度尼西亞；非洲地區主要為蘇丹、阿爾及利亞、也 門、坦桑尼業和莫桑比克；大洋洲地區主要是瓦努阿圖等。地 域分布特性與境外承包工程的地域分布相吻合，表明境外承 包工程帶動勞務輸出成為對外勞務合作增長的主要動力。另 外，從國別地區看，派往新加坡、日本、中東等發達國家和地區 的勞務明顯增多，對勞務人員的收入和勞務輸出地經濟的帶 動有所增長，經濟社會效益顯著提高；(3)政策支持體系初步 建立，基礎設施逐漸完善。為鼓勵和擴大對外勞務合作，省政 府以豫政辦[2002]37號、豫政辦[2003]11號、豫政辦[2004] 25號文分別下發了《河南省人民政府關于進一步促進國有企 業下崗職工再就業工作的通知》、《關于進一步擴大外派勞務 意見的通知》和《河南省政府辦公廳轉發的通知》， 2005年，河南省又出臺了《河南省對外勞務合作業務管理辦 法》。此外，《河南省外派勞務援助協調機制實施規則》、《河 南省外派勞務基地縣管理辦法》也已制訂完畢準備下發實 施。經河南省對外開放工作領導小組考核，在全省確認了7 個外派勞務基地縣和7個外派勞務重點聯系縣，其中新縣于 2005年被授予中國對外承包工程“行業外派勞務基地縣”。

自從河南國際合作集團公司于1984年在塞內加爾設立 境外承包工程項目經理部開始，20年來，河南省對外直接投 資經歷了一個曲折的發展歷程，其發展階段與國家對外直接 投資整體趨勢基本相吻合，如圖4所示。

分析河南省對外直接投資的發展狀況，我們可以看出，以 下幾點是河南省開展對外直接投資進程中十分突山的特征： (1)自2003年起，河南省對外直接投資呈現出快速發展的態 勢，3午間中方投資占20多年累計投資的一半以上；(2)民 營、集體、股份制等多元化投資主體成為主角，國有企業投資 雖然在金額上仍占有一席之地，但在數量上已退至末位；(3) 投資領域拓寬，由貿易企業為主轉為以生產企業為主，境外資 源開發、研發設計、工貿園區、畜牧養殖、農業開發等新的投資 領域不斷涌現；投資領域包括制造業、租賃和商務服務業、批 發和零售業、農林牧漁業以及境外資源開發。其中農業開發 企業平均投資g6萬美元，是除采礦業外平均投資額最高的領 域，顯示出河南省在農業開發方面具有明顯優勢。(4)投資 地域廣，涉及約70個國家和地區，主要分布在亞洲和非洲地 區，分別占43％和36％。

二、河南省對外投資的未來發展：問題與 對策

(一)河南省對外投資存在的問題

1．從政府層面上看，一是在對外投資的總體戰略方面，河 南省尚缺乏總體的、宏觀層面的指導性規劃；二是觀念陳舊， 開放意識差。存在著重吸引外資、輕對外投資，重國內市場、 輕國外市場，重進出口貿易、輕對外投資辦廠的傾向，特別是 對對外投資關系到河南省經濟社會發展全局和前途的戰略意 義缺乏認識；三是缺乏與企業跨國投資相適應的依法行政意 識。中國現行有關對外投資的政策與制度多是國務院各部門 內部規范性文件，沒有上升為行政法規和法律，政出多門，沒 有統一的法律規范。鼓勵政策的覆蓋范圍及力度都不夠，國 際上常用的海外投資虧損提留、所得稅減免等鼓勵政策，中國 尚未實行。河南省在這方而做的更是欠缺；四是沒有建立起 河南省自己的促進政策體系，對企業“走出去”開展對外投資 缺少應有的支持力度；五是存著“重審批、輕管理和監督”的 傾向。行政審批，人員出境審批，金融支持政策等審批于續復 雜、時間長，導致一些項目貽誤最佳投資時間；統計基礎工作 薄弱，對河南省對外投資的成效和業務走勢難以進行科學評 估和正確把握；六是尚未建立起有效的服務機制和保障機制。 存在著公共信息服務體系不健全、中介機構不完善等突出問 題。在缺乏信息和服務不到位的情況下，加大了企業對外投 資的有目性和投資風險成本。

2．從企業層面上看， ‘是企業進行對外投資的戰略意圖 仍不明確，難以適應國際中場需要。大多數企業尚未將對外 投資、跨國經營上升到企業發展的戰略高度加以認識，往往是 隨機行事，甚至一些企業是由于各種原因被動或被迫“走出 去”；二是缺少跨國經營人才，沒有建立起適應跨國經營的用 人機制；三是境外企業的投資規模普遍偏小，國際競爭力不 強。河南省境外企業平均中方投資額僅為35．5萬美元，遠低 于全國平均400萬美元的水下；目前在境外投資設立的企業 中，90％的企業規模在100萬美元以下；在境外投資的289家 企業中，正常經營的企業僅150家；境外企業無論在數量、規 模上，還是質量、效益上都低于全國平均水平，缺乏應有的市 場競爭力。

3．地區結構不合理，無論是對外工程承包、對外勞務合 作，還是對外直接投資，投資地區都是過于集中在非洲和亞 洲，而在歐洲、北美洲和大洋洲等發達地區的投資則較少。眾 所周知，非洲和亞洲是整體經濟發展水平較低的地區，由于這 些地區國家本身的經濟發展較為落后，吸引外資的配套設施 也相應地不夠齊全，因此，在這些地區投資的增長空間一般不 大。

4．產業(產品)結構水平較低。從對外投資的產業(產 品)構成可以看出，河南省對外投資的產業(產品)主要集中 在建筑業、石油開采業、道路橋梁業、制造業、承包工程、水利 電力業。電子加工業、水產加工業、縫紉業和遠汗漁業等第一、 第二產業，涉及第三產業的幾乎是空白，勞動密集而技術含量 低。因此，創造價值的能力也相應較低。

(二)促進河南省對外投資進一步發展的對策

1．加強政府部門的服務意識。一是利用政府的獨特資源 優勢，全面系統了解國際資本流動的布局、方向和階段性特 點，統籌規劃，制定出切實可行的河南省對外投資總體戰略； 二是轉變政府職能。政府要更新觀念、改變職能、明確職責、 改進管理方式，加強對對外投資的宏觀指導、服務和監督管 理，為對外投資企業提供高效、規范的服務。具體來講，簡化 對外投資審批手續，放松對外匯貸款、人員出境等方面的限 制；遵循政府推動與市場主導結合的原則，改變政府直接管理 企業經營活動的做法，突出規劃、指導、服務和監督，提供良好 的環境；盡快建立起與國際慣例接軌的省內政策法規，充分利 用國內外有關鼓勵對外投資的優惠政策，通過多邊途徑為河 南省企業對外投資提供支持和保護；建立健全信息服務體系， 構建以政府服務為基礎、中介機構和企業充分參與的信息網 絡，為企業更好地從事對外投資創造條件。三是發揮河南省 各涉外部門涉外窗口的作用，做好雙向服務，包括積極向擬投 資所在國和地區宣傳河南省省情和經濟快速發展的形勢，推 介企業情況和境外投資項目庫；及時向河南省企業介紹東道 國的投資政策、社會經濟環境、市場情況和各方面的準確信息 等，利用已與河南省結為友好省州的發展中國家的關系，借助 當地政府的支持，組織企業在這些國家投資建廠，開展經貿合 作，四是對對外投資企業加入金融、稅收和外匯支持力度。 盡快設立河南省扶持企業對外投資專項資金，對重點項目給 予補助，對企業貸款給子貼息，對市場開拓卓有成效的企業予 以獎勵；幫助企業積極中請國家各項優惠扶持政策；建立銀行 與企業項目聯合協作機制，積極解決項目融資問題，緩解境外 企業資金緊張的狀況；推進省內各商業銀行與中國進出口銀 行建立關系，為發展境外投資合作業務形成金融支持合 力；認真執行對外投資項下實物出資的出口退稅等各項稅收 優惠政策，積極宣傳對外稅收協定，提供相關服務；加強對外 投資保險和擔保工作，形成風險共擔機制；鼓勵和幫助有條件 的企業在國內和國外上市或發行債券，進行直接融資。

2．調整投資地區結構，鞏固在非洲和亞洲的投資，加強在 拉丁美洲和大洋洲的投資，努力開拓在歐洲、北美洲及中東地 區的投資，使河南省對外投資地區結構更加合理。為此，應根 據河南省自身優勢和各不同地區國家的具體情況，選擇不同 的投資策略：投資美國勞動密集型產業；對加拿大進行資源獲 取型投資；對墨西哥進行轉口美國與加拿大型投資；巴西和阿 根廷是我國在南方共同市場對外直接投資產業選擇的主要目 標市場，河南省企業應該抓住巴西鼓勵外資進入其北部經濟 落后地區的機會，以及根據阿根廷的產業結構，在巴西、阿根 廷建沒食品、飲料、汽車零配件、輕紡、電子、化工和金融業等， 實施當地生產當地銷售戰略，以充分開發巴西、阿根廷國內市 場；在古巴制糖業、礦業、農業方面進行投資；對歐盟國家，河 南省企業應把握住比較優勢，加大對歐盟國家的紡織品直接 投資，應進一步改進紡織、服裝產品的質量，提高產品的檔次， 深入研究歐盟市場走向，了解發展趨勢，生產市場需要的高附 加值產品，以增強河南省紡織品在歐盟市場上的競爭力。同 時，河南省的中小企業應在歐盟與當地中小企業積極合作，尤 其是在機械、儀器、汽車等行業進行學習型投資，學習到先進 技術為我國內企業所用；對東歐及俄羅斯等國家，主要是進行 電子產品、計算機技術、電訊、新興產業、汽車生產、機械行業、 農林食品業、包裝技術、醫學、農藥、環保、建筑業、育種、旅游 業等行業的投資。俄羅斯為了鼓勵外資進入，出臺了《俄聯 邦外國投資法》，為外國投資者提供國民待遇。河南省企業 應利用這一優惠政策，以獨資和合資的方式加大對俄羅斯在 輕紡產品加工、家用電器組裝、通訊、微電子技術、木材加工、 農業種植等領域的直接投資；日本、韓國是東亞經濟發達的國 家，它們已完成了產業結構高級化，空出了部分劣勢產業和低 技術結構產品市場，也就是小規模技術理論中認為的小規模 技術產品。我們應在其市場的不同部分、技術的不同層次、產 品的不同類型方面尋找市場空位，進行滲透型投資；非洲作為 世界“最后的投資邊疆”。南非、尼日利亞、剛果(金)、肯尼亞 和阿爾及利亞，分別是南部非洲、西部非洲、中部非洲、東部非 洲和北部非洲極具政治、經濟影響力的大國。這些國家目前 正處于經濟調整增長期，在制造業、加工業、電信業、礦產業、 建筑業、農業、旅游業等方面都需要大規模投資，而這些產業 都屬我國長線產業，具有成熟的技術和低成本競爭優勢，因 此，河南省可以對這些產業進行投資；中東石油國家和地區擁 有龐大的石油收入，是世界上最富裕和消費水平最高的地區 之一，其在基礎設施方面存在巨大的承包市場，因此，河南省 從事對外工程承包的勞務合作企業在這一地區的投資市場是 十分廣闊的。

3．優化產業(產品)結構，提升對外投資的產業(產品)結 構水平。針對河南省對外投資產業(產品)結構水平較低，附 加值低，因而增長潛力有限的狀況，適應世界產業結構不斷調 整的趨勢，對河南省的對外投資產業(產品)結構進行調整。 一是提升現有的對外投資結構水平，在現有投資的基礎上，逐 步由一、二產業向第三產業轉移；二是新設投資要注重對第三 產業的選擇，尤其是選擇河南省具有比較優勢的產業；三是在 產品選擇方面，對外直接投資要投資生產技術含量高的產品， 對外承包工程和對外勞務合作在選擇合作伙伴時也要更多考 慮技術含量標準。

4．確立確保企業的主體地位。政府部門的高效率工作只 能夠為對外投資提供服務保障，而不可能具體設計對外投資 的路徑，更不可能替代企業直接參與對外投資(趙楠，2002)。 因此，確立企業對外投資的主體地位是必要的。企業作為對 外投資主體，其內涵包括：一是不同性質的企業都具有相同的 參與對外投資地位。具體到河南省，除了大力發展國有企業， 組成以產業技術為基礎，以金融資本為實力，以貿易公司為紐 帶的融資本、技術、貿易為一體的綜合性跨國經營集團外，還 要積極扶持和鼓勵民營企業“走出去”；二是在對外投資的方 式選擇方面，企業可以根據自身的優勢自主選擇。――般而言， 對外投資的進入方式主要有獨資經營、合資經營、合作經營、 收購兼并、BOT等，其中獨資經營、合資經營、收購兼并是當前 國際上的通行方式。這些方式各有優缺點，企業應該根據自 身的優勢選擇適合自身特點的投資方式，這樣才能保證企業 在對外投資中充分發揮比較優勢，實現投資利益最大化；三是 允許企業“因地制宜”，進行海外融資。由于東道國的經濟和 金融環境各不相同，企業在利用當地資金來源的情況也不盡 相同。在美國和加拿大，由于存在高度發達的證券市場，使得 直接融資成為主要的融資手段；在歐洲，由于傳統的銀行也比 較發達，所以銀行成為主要的資金來源；在日本，由于銀行和 證券市場的融資職能不同，企業不同的資金需求必須由不同 的渠道獲得。在南美，由于嚴重的債務負擔，要想獲得貸款是 非常困難的，但是可以在南美各國急于解決債務問題時，乘機 進行收購。在中東則要考慮其資金相對充裕而生產結構不合 理的特點，以適合當地的產業，謀求當地的資金投入。總之， 在不同的地區，應依據不同情況采取不同方式，因地制宜地進 行海外融資，對企業不應該要求統一的融資方式。

參考文獻：

[1]趙楠．“走出去”問題研究述評[J]．經濟經緯，2004，(4)．

[2]趙楠．當地化重于全球化：中國企業跨國經營之路[J]．國 際貿易問題，2003，(3)．

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[關鍵詞]深圳 對外直接投資 對策研究

一、深圳對外直接投資面臨的問題

1.管理體制不完善，信息服務體系不健全。在管理體制方面，按照國家規定，企業在國外投資項目時需國家發改委、商務部、外匯管理局等眾多管理機構審批，其中，國家發改委主要負責對外投資的項目審批，商務部主要負責對外投資的公司注冊審批，外匯管理局主要負責對外投資的外匯兌換和往來等環節審批。而近幾年來，雖然國家部委已將部分對外投資核準權下放到地方，但同一對外投資項目仍需多部門協調和審核，不但降低了審批的效率，而且也使對外投資項目的審批核準難度增加。顯然，從境外投資冗雜的審批程序看，深圳對外直接投資的管理體制確實較為落后，需要加以改進和完善。在信息服務體系建設方面，目前不論是深圳還是全國都還沒有建立起較為健全的對外投資信息反饋機制，容易會導致深圳對外直接投資信息收集不全面，甚至出現信息滯后，從而致使深圳在對外直接投資發展進程中容易面臨著投資黑洞的危險，進而蒙受不必要的經濟損失。

2.政府財政資金支持力度不夠。盡管深圳對外直接投資發展走在我國對外投資的前沿，在國際激烈競爭中取得一席之位，卻也逐漸暴露出一個較為嚴重的問題就是深圳政府財政資金支持力度不夠大。而如果對外直接投資沒有足夠的資金來源，沒有政府財政資金的大力扶持，深圳對外投資也難以在激烈的全球化競爭中發展壯大。目前，盡管深圳政府在降低企業對外投資的門檻，同時也制定和實施優惠的融資、貸款政策，但是基于深圳政府在對外直接投資發展方面的資金支持力度還是不夠，對企業的信貸擔保、稅收上的支持力度也還遠遠不夠，又由于深圳金融管制及金融業發展能力有限，無法提供最大限度的融資，這些因素都體現出深圳政府難以在財政資金上給予很多的幫助。可見，深圳政府財政資金支持力度還是遠不能滿足其對外直接投資發展需要的，這很容易會造成深圳對外投資發展速度減慢。

3.境外投資企業規模小，發展后勁不足。隨著深圳對外直接投資的不斷深入發展，境外投資企業已經呈現出以華為、中興、招商、中集、康佳、深能源、比亞迪等為代表的成功“走出去”國際化發展的深圳企業群，初步形成了“根植深圳、花開國際、果結全球”的全球化經營格局。但是，除了這些深圳龍頭對外投資企業外，其他對外直接投資企業的經營規模較小，注冊資本金一般都在100萬美元以下，而且分布比較分散，又嚴重缺乏經營管理經驗，從一定程度上成為了深圳對外直接投資發展的重要制約因素，再加上境外投資企業核心技術薄弱以及國際專業人才缺乏，使深圳對外直接投資發展中不能很好的把握國際市場，更不能就自身企業的發展在國際市場上作出準確的市場定位分析，從而造成深圳對外直接投資略顯發展后勁不足，難以在經濟全球化的時代中脫穎而出，進而也難以發展成為國際城市對外投資發展上一股不容忽視的力量。

二、深圳對外直接投資的對策建議

1.健全政府財政資金扶持體系，增強企業對外投資的后勁。目前針對深圳對外投資的發展現狀，顯然有相當一部分境外投資企業缺乏足夠的資金來源。因此，只有通過健全政府財政資金扶持體系，才能更進一步地提高企業對外投資的后勁。首先，深圳政府應該加緊制定相關境外企業融資方面的法律法規，從而使深圳對外投資企業可以通過合法的途徑取得政府資金上的幫助。其次，政府還應該更進一步地給予境外投資企業相關的優惠政策，通過從一定程度上給予對外投資企業補貼，達到緩解深圳境外投資企業的資金短缺壓力的目的。

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小微企業所得稅減半征收受益面擴大，促進大眾創業萬眾創新

國務院常務會議確定，在前期國家已出臺一系列優惠政策基礎上，從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征收企業所得稅優惠政策的小微企業范圍，由年應納稅所得額10萬元以內（含10萬元）擴大到20萬元以內（含20萬元），并按20%的稅率繳納企業所得稅。

“年應納稅所得額的上限，從10萬元一下子提高到20萬元，意味著將有更多的小微企業從中受益?！鄙虾Ｘ斀洿髮W公共政策與治理研究院院長胡怡建表示，在減半征收政策范圍擴大的同時，稅率按20%征收，比正常稅率25%低了5個百分點，小微企業受益是雙重的。“當前經濟下行壓力加大，小微企業面臨的經營困難較多。加大稅收優惠政策的支持力度，有利于小微企業輕裝上陣，促進大眾創業、萬眾創新，進一步帶動社會就業。”胡怡建認為。

非貨幣性資產投資收益分期納稅推廣至全國，有助于減稅和企業重組

減稅的第二項措施，是從2015年4月1日起，將已經試點的個人以股權、不動產、技術發明成果等非貨幣性資產進行投資的實際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優惠政策推廣到全國，以激發民間個人投資活力。探索與試驗區相配套的稅收政策是上海自由貿易試驗區的一項重要嘗試。其中之一是，實施促進投資的稅收政策。注冊在試驗區內的企業或個人股東，因非貨幣性資產對外投資等資產重組行為而產生的資產評估增值部分，可在不超過5年期限內，分期繳納所得稅。

財政部財科所所長劉尚希認為，在實際操作中，個人以股權、不動產和技術發明成果進行投資，短時間內是沒有現金流收入的，但卻要按照規定一次性繳納相關稅款，個人投資者很難承受。這一遞延納稅優惠政策在全國實施，可以有效減輕投資者負擔，進一步激發市場熱情，為個人投資創業營造更好的政策環境。此外，個人以股權、不動產等非貨幣性資產進行投資，通過資產重組盤活存量資產，可以促進經濟提質增效。

下調失業保險費率，每年為企業減負400多億元

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1.1能源消耗過大

改革開放20多年來，我國雖實現了年均增速超過9%的高速度增長，但增長主要依靠投資拉動，增長方式相對粗放。一些產業的盲目投資和低水平重復建設，雖實現了產量的增長，但卻以消耗大量資源能源為代價，不但不利于產業結構的調整優化，而且也無益于國民經濟的健康發展.

2006年我國以占世界總量15%能耗、30%鋼材消耗、54%水泥消耗的巨大投入和消耗僅產出了占全球產值總量的5.5%的國內生產總值①。在過去的20年，能源需求彈性系數平均為0.5，“十五”期間卻超過1.0。我國“十五”計劃預測，2005年主要污染物排放減少10%，其中二氧化硫排放量由2000年的1995萬噸降到2005年的1796萬噸，結果反而增長了27%，達到了2549萬噸②。從我國與西方7個發達國家能源消耗的比較來看(表3一1)，G一7國家平均創造1美元GDP所消耗的能源為n.7*1O(6)焦，而中國每創造1美元GDP所消耗的能源為:69*10(6)焦，是西方7個發達國家平均的5.9倍，是美國的4.3倍、德國和法國的7.7倍、日本的11.5倍。這說明了中國的經濟增長方式是粗放型的③.

1.2環境污染嚴重

長期以來，我國經濟的快速增長沒有把環境污染問題放在重要的位置，而是延續了西方國家發展初期所走的道路，先發展經濟，后對環境污染進行治理。工業排放廢氣、廢渣、廢水污染環境，尤其污染江河直接危害人們的身體健康。例如:我國七大江河水系，有54%的斷面受到不同程度的污染，76%的河流受到污染。工業經濟發展，大量消耗資源，導致空氣中二氧化碳劇增，固體廢棄物的大量排放，污染環境.

我國廢棄物排放水平大大高于發達國家，每增加單位GDP的廢水排放量比發達國家高4倍，單位工業產值產生的固體廢棄物比發達國家高10多倍。2006年我國工業和生活廢水排放總量453億噸，其中化學需氧量排放1348萬噸，居世界第一:二氧化硫排放量2120萬噸，居世界第一;二氧化碳年排放量僅次于美國，居世界第二。2005年年初，瑞士達沃斯世界經濟論壇公布了最新的“環境可持續指數”評價，在全球144個國家和地區的排序中，中國位居第133位，在全世界污染最嚴重的20多個城市中，有16個在中國。根據中國科學院2003年的估計，我國環境污染和生態破壞所造成的損失占GDP的巧%。①目前，我國關于環境保護的各項法律法規不夠完善，財政政策出臺滯后，公共財政政策對循環經濟的扶持力度不夠。如:涉及環境保護的稅種太少，目前只有資源稅和所得稅涉及到環保問題，其他主體稅種對綜合利用“三廢”生產的項目沒有優惠政策，這樣就限制了稅收對環境污染的調控力度，也難以形成專門的用于環保的稅收收入來源，弱化了稅收在環保方面的作用;對排放污染項目缺乏制約作用，有些稅種對環保項目本身免稅，卻對排污項目沒有限制作用，同時，那些有利于環境保護的無污染的產品和清潔生產，又沒有享受到優惠的稅收政策;就現有涉及環保的資源稅來說，稅率過低，各檔之間的差距過小，征稅范圍狹窄，對資源的合理利用起不到明顯的調節作用，這與我國資源短缺，利用率不高，浪費現象嚴重的情況極不相稱，由于資源稅收入大部分歸地方，在執行過程中又因為是對使用煤、石油、天然氣、鹽等自然資源所獲得的收益征稅，往往起到了鼓勵地方對資源過度開發的作用，反而加劇了生態環境的惡化.

1.3投資消費關系不協調

我國長期以來主要是靠投資和出口，特別是靠高投資來拉動經濟增長，消費長期不足。據統計，從2003年以來，我國每年固定資產投資的增長率都保持在25%左右，資本形成占國內生產總值的比重超過40%②。但我國最終消費占GDP的比重(消費率)卻從上世紀80年代超過62%，下降到2006年的50%，而世界平均的消費率是80.1%(2002年)，我國低于世界平均水平28個百分點①。從國際比較看，我國消費支出尤其是居民消費支出在GDP中所占比重不僅大大低于發達國家，也大大低于發展中國家的平均水平;投資所占比重卻過高，分別為發達國家和發展中國家平均比重的2倍和1.6倍(見表3一2)。從世界上一些經濟發達、開放度高的國家來看，無論是美國、日本還是歐洲的幾個大國，推動經濟增長的第一要素都是消費，如美國是國際上進出口第一大國，但出口對經濟的貢獻率只有百分之十幾，它對經濟增長的影響遠排在國內消費之后。高投資低消費的后果是投資效率低下，部分行業生產能力過剩，影響產業結構調整，影響居民整體生活質量的提升，最終會影響經濟的可持續發展.

1.4產業結構不合理

目前我國產業結構不合理，傳統產業仍占主導地位，高技術產業比重低。在三次產業結構方面，仍存在農業基礎薄弱、工業素質不高、服務業發展滯后等問題.

自2004年以來，我國鋼鐵、水泥和電解鋁3個行業的投資增長過快，不僅引發了這些產品的輪番上漲，加大了物價全面上漲的壓力，還使得產業結構的矛盾進一步加劇。由于市場供需矛盾，導致鋼材價格上漲，致使鋼鐵產業盲目擴張，這樣的生產規模勢必造成高投入、資源浪費、環境污染、效益低下.

改革開放以來，我國第一產業所占比重明顯下降，第二產業所占比重基本持平，第三產業所占比重大幅上升。三次產業增加值在GDP中所占的比例由1978年的28.2:47.9:21.9調整為2007年的11.3:48.6:40.1。與1978年相比，2007年第一產業比重下降16.9個百分點，第二產業比重上升0.7個百分點，第三產業比重大幅上升16.2個百分點。但從國際上看，我國第一、二產業尤其是物質資本密集的第二產業所占比重仍然過高，而人力資本相對密集的第三產業所占比重仍然過低:不僅低于世界平均水平，甚至明顯低于低收入國家的平均水平(見表3一3).

從三大產業對GDP增長的拉動作用來看，2003年以來，我國的GDP增長率都在10%以上，但第一產業的貢獻率都在0.8個百分點以下，第二產業在5.3個百分點以上，第三產業在4個百分點左右。第一和第三產業對經濟增長的貢獻率比較低，而第二產業的貢獻率過高20世紀80年代，我國鄉鎮企業迅速崛起，同時我國實行改革開放，大量引進外資，主要發展加工產業。90年代后期，中國更成為發達國家與地區加工產業轉移的主要對象，從而急劇擴展為世界的“加工車間”。第二產業的急劇拓展成為80年代以來促進中國經濟蓬勃發展的主要原因，也是工業化發展階段的基本特征.

急劇的工業化發展進程也給社會帶來了諸如資源的極度浪費、環境的嚴重污染、農業的相對落后、第三產業的發展不足等一些后遺癥。中國目前正處于工業化中期，服務業占GDP比重較小，還不到40%，國際上比較發達的國家一般都在70%以上②。三次產業間的不協調，已經到了不僅影響整個社會經濟健康發展，也影響到第二產業本身持續發展的地步.

從第一、二、三次產業的就業比例(各產業就業人數占總就業人數的比重)看，2007年為40.8:26.8:32.4。與一978年相比，2007年第一產業的就業比重大幅下降了29.7個百分點，第二產業就業比重上升了9.5個百分點，第三產業就業比重顯著上升了20.2個百分點。但是，我國三次產業的增加值比例與其就業結構嚴重不相稱:第一產業增加值僅占GDP的11%，卻集中了40%多的就業人數;第二產業增加值占到GDP的近一半，卻只吸納了l/4多的就業人數;而第三產業的增加值與其就業比重雖然基本相稱，但同國際相比較，其就業比重不到發達國家平均水平的一半，也比許多發展中國家低得多(見3一4)。因此，大力發展第三產業不僅是促進經濟可持續發展的需要，也是實現充分就業這丫最大民生問題的主要途徑.

1.5城鄉和區域發展不平衡

改革開放以來，無論是沿海的東部地區，還是廣大的內陸地區，都實現了經濟的快速發展，區域經濟的發展為全國經濟的持續、快速增長做出了巨大的貢獻.

然而，在發展過程中所形成的區域之間市場分割、地方保護、產業結構類同、無序競爭等問題始終沒有得到很好的解決，特別是城鄉、區域經濟社會發展仍然不平衡.

據2007年2月國家發改委的《2006年中國居民收入分配年度報告》，2005年，我國東部地區與中部地區、西部地區之間的收入差距分別比2004年擴大了462元和545元。同時，各地區內部的“城鄉收入差”比上年擴大500元以上;全國農村居民人均收入不及城鎮居民人均可支配收入的1/3①.

隨著經濟增長速度的加快，社會各群體之間的利益差別已經十分明顯。我國甚至被國際上稱為不平等發展最快的國家，改革已經不能夠普遍提高各群體的“收益”。聯合國開發計劃署公布的2005年《人類發展報告》中就有對中國的地區差距、貧富差距的描述。據國家統計局披露，內地最富裕的10%人口占有了全國財富的45%;而最貧窮的10%的人口所占有的財富僅為1.4%;銀行60%的存款掌握在10%的存戶手里。這些都表明，中國經濟多年高速增長的成果未能被社會各階層共享，而是聚集在少數人手里。①我國居民收入差距過大，大量居民屬于低收入或中低收入階層是我國GDP中居民消費所占比重過低的根源。這同我國社會保障制度、個人所得稅和財產稅等稅制不健全，再分配作用沒有充分發揮直接相關。如:我國個人所得稅實行分類所得稅制，沒有綜合考慮居民家庭的人口、生計、健康狀況和教育支出等實際負擔，稅負分配不公.

1.6人力資本資源醫乏實現

經濟又好又快發展，離不開高素質的勞動者，他們是推動經濟發展方式轉變的主體力量。教育投資是人力資本形成和積累的主要途徑。教育不僅要傳授科學知識和技能，還應加強勞動態度和職業道德的教育，為經濟發展和轉變經濟發展方式提供人才基礎和智力支持.

目前，我國對科技人才、教育及研究與開發的投入偏低，嚴重影響了科技水平及勞動力素質的提高，從而制約了經濟增長方式的轉變。例如:從教育事業看，2007年發展中國家的教育投資占國民生產總值的比重平均在4%以上，而我國僅為1.32%。我國“十一五”規劃提出到2010年前后實現“財政性教育支出占GDP比例達到4%”的目標。同樣是發展中人口大國印度，雖然經濟發展水平不如我國(按照世界銀行的統計，2007年我國人均國民收入為2360美元，而印度只有950美元)，但印度早在2000年就己經達到了該目標，并雄心勃勃地向OECD國家平均為5%的目標努力。②因此，盡管我國政府十分重視教育事業，在財政支出中，教育支出增長速度高于財政支出的平均增長速度，但由于財政收入占GDP的比重太低，所以教育投資占國民生產總值的比例也太低，這必然會制約教育事業的發展。同時，我國勞動力人口眾多，但勞動力的整體素質不高。聯合國科教文組織提供的研究結果表明，生產率與勞動者的受教育程度呈現高度的正相關關系。與文盲相比，小學畢業生可以提高生產率43%，初中生可以提高108%，大學生可以提高300%.

因此，我國人力資本資源是比較匾乏的，我國的高等教育和職業教育水平急需提高.

1.7自主創新能力低下

與創新型國家相比，我國企業自主創新能力仍顯薄弱，自主品牌缺失現象嚴重，自主知識產權與主要工業化國家相比還存在很大差距。自主創新能力不足，將難以為中國經濟發展提供強勁的動力支持，并會造成國家創新地位下滑。據央視報道，2002年一2003年度中國“全球競爭力”的排名為第33位，2004一2005年度的排名為第46位①.

造成我國企業自主創新能力薄弱的主要原因是研發投入不足、科技人才短缺、企業技術創新的主體地位尚未確立、稅收政策在促進自主創新的應有功能未得到充分發揮。我國現行激勵自主創新稅收體系不健全，稅收政策目標不明確，缺乏.系統性，稅收優惠受益不均。如:在稅收優惠政策支持和鼓勵的科技發展領域缺乏傾向性，在如何協調發展基礎理論研究和應用技術研究、發展高新技術和改革傳統技術等方面目標不清晰;現行優惠政策使科技成果的受讓者受益較多，而科研單位和科技工作者獲益較少。我國對自主創新的稅收優惠政策以事后優惠為主，缺乏事前的鼓勵和支持。如:我國現行的高新技術產業稅收政策激勵的重點在產業鏈的下游，對于高新技術產業的形成和規?；鸬搅酥匾淖饔?，但由于缺少了對產業鏈上游的政策支持，企業自主創新的積極性受到抑制。缺乏針對風險投融資的相關稅收政策。在技術創新的整個過程中，都存在著資金風險，而由于技術創新活動自身所具有的高風險性和收益的不穩定性，一般難以得到商業銀行的支持，而僅僅利用政府的直接財政支出來資助企業技術創新的效果是非常小的，所以，我國具有核心技術創新項目的高科技企業和擁有核心技術創新項目的個人，在技術創新的起步階段，都面臨著籌資難、利潤低的困難，而我國目前缺乏相關針對風險投融資的稅收政策使其在自主創新方面受到影響。我國現行的稅收政策中，對于高科技人才的收入并沒有明確的個人所得稅優惠，尤其是對高科技人才的創新發明所獲收入缺乏相應的稅收激勵，對高科技人才的技術入股、股票期權的個人所得稅征收等問題也沒有得力的稅收措施。這些問題的存在既不利于調動科技人才的積極性，又降低了高科技行業對人才的吸引力，使得大量人才流向海外.

1.8企業海外投資困難

國際投資有利于全球資本、資源、技術等生產要素的合理流動，我國政府越來越重視對外投資問題，部分企業也有對外投資的積極性。但是，由于受到諸因素的限制，我國企業在海外投資方面困難重重，其主要表現在以下幾個方面:

1.8.1海外投資法規與政策落后

我國涉外投資法律體系和結構不盡合理，現行涉外投資立法僅限于有關吸引外商來華投資方面，而有關企業海外投資方面的立法工作幾乎一片空白。長期以來，我國對海外投資企業發展缺乏總體規劃，海外投資處于企業自我發展狀態.

境外投資的政策依據主要是《海外投資項目審批所需主要文件的內容和要求》，它完全是按中央各部委文件的內容要求而制定，政府并未制定《境外投資管理辦法》.

上述《要求》僅僅涉及國有及集體所有制的企業，沒有規定民營、“三資”企業的海外投資審批程序.

1.8.2.境外投資手續煩瑣

國家有關部門對境外投資項目進行審批的初衷是試圖從嚴把關，為對外投資項目的落實和實施后的經濟效益提供保障。但是，目前參與審批的政府部門層次太多，范圍太廣，環節太多，加上各部門把握的尺度不同，為企業進行項目申請帶來許多困難。這不僅挫傷了企業對外投資的積極性，而且也會延誤商機.

1.8.3外匯管制的制約

我國迄今沒有實現人民幣資本項目自由化，對境外投資所需外匯的匯出管制嚴格。盡管中央已經定下了促進海外投資的總體方針，但具體的外匯管理措施還沒有相應改變。這對我國實施“走出去”戰略產生了巨大的影響，主要表現在:資本項目外匯管制過嚴，阻礙了境外投資的發展:利潤匯回保證金管理，對企業資金周轉不利;現行《境外投資外匯管理辦法》提高了企業的用匯成本，加大;海外中資企業融資的難度.

1.8.4境外投資缺乏資金支持

目前，我國金融保險業的發展還遠遠不能適應海外投資的需要。主要表現在:海外企業獲得的資金支持力度不夠，企業能采用的融資方式不夠靈活，對國際商業融資的控制，阻礙了企業利用國際資金市場;對租賃業務認識和管理方面存在不足，租賃業的經濟地位和作用尚未得到充分肯定，缺乏完善的租賃立法，影響了企業依靠租賃業務增強資金實力并向海外擴展;投資咨詢業發展滯后.

1.8.5政策支持措施不完善

我國在對境外投資保護方面缺乏必要的科學機制，利益比較和風險評估方面的工作尚未形成體系，甚至連承擔海外投資擔保的合適機構也沒有，這些問題的存在無疑對我國企業的對外投資形成了不同程度的制約和阻礙.

1.8.6信息服務欠缺，境外投資信息不暢

政府尚未建立和完善海外投資企業服務網絡，境外信息渠道少。海外投資尤其是高科技企業的投資，通常要求企業事先做好充分的調查研究。由于由于我國企業實力薄弱，難以獨立投入大量人力物力了解國際市場信息，這就要求有關部門建立涵蓋廣泛市場空間的境外投資服務網絡，為國內企業投資提供從考察、調研、注冊到辦公場所、經營、稅務、法律、會計等全面的咨詢服務.

1.8.7對企業海外投資保護力度不夠

進入海外市場投資，若遇到東道國經濟政策、政治形式、國際收支和匯率政策等多方面的影響，具有較大的風險，可能使企業遭受重大損失，因此發達國家對境外企業和境外投資行為都有比較完善的風險保障機制。而我國在這方面做得不夠，至今還沒有海外投資保險機構為企業進行海外投資保險.

1.8.8企業境外投資實力不足

與國內經營相比，企業開展海外經營需要付出額外的成本，因此需要較強的實力。與西方跨國公司相比，我國企業實力比較薄弱，中小企業尤其突出。從海外投資項目規模來看，發達國家跨國公司平均投資規模為600萬美元，發展中國家為260萬美元，而我國非貿易性企業平均投資額僅為120萬美元。①1.8.9缺乏跨國經營人才成功的跨國企業離不開優秀的管理人才，尤其是高級管理人才?？鐕洜I更需要高素質的人才，而且要有良好的激勵和約束機制。我國在經濟快速增長過程中，人才匾乏的問題己經顯現，國際性、復合型經營人才更是奇缺，這使得我國企業外派人員素質不高。同時，我國跨國經營企業實力薄弱對人力資源的挖掘和培養也產生了制約作用.

篇10

關鍵詞：國際收支；經濟；失衡

一個國家的國際收支狀況主要由經常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經常賬戶的盈虧取決于一國商品在國際市場上的競爭力，金融賬戶則主要決定于金融市場的利率、風險、投資報酬率與其他非經濟因素的變動。我國國際收支模式非常特殊，特別是21世紀以來，雙順差規模出現迅速擴大的趨勢。正是由于這種國際收支雙順差所引起的外匯儲備的過快增長，導致了我國目前一段時間貨幣政策的主要任務是對沖銀行體系過多的流動性。近兩年來，我國國際收支呈現出了一些新特點。

一、我國國際收支現狀

國際收支雙順差和外匯儲備大增長是全球經濟失衡在中國開放中的具體表現，一方面使我國獲得了充足的國際支付能力，增強了經濟發展的實力和信心。另一方面，也為我國平衡內外部經濟發展帶來了新的挑戰，國際收支失衡的現狀，放大了脆弱性，加大了經濟增長方式轉變和結構調整的難度，增加了貿易糾紛和貿易摩擦及人民幣升值的壓力。因此，我國相關部門需要采取包括結構性改革在內的一攬子措施，一是綜合運用匯率、出口退稅加工貿易政策，調節進出口總量和結構；二是積極擴大進口；三是擴大對外投資，提高利用外資質量；四是提高國內儲蓄利用效率、緩解或扭轉內部經濟失衡；五是加大外匯管理的執法力度。

二、我國國際收支失衡原因

1.內需不足。

我國內需不足主要表現為儲蓄過剩、資金閑置以及資金利用率低等現象。我們國家城市發展水平和人民消費觀念的差別使得在政府中存在著大量的政府儲蓄和微觀經濟主體中存在著大量的私人儲蓄。政府對醫療、教育等基礎設施投入的不足也使得微觀經濟主體對未來醫療、教育成本預期的上升,進而減少即期消費,增加了私人儲蓄。為了確保國內經濟的快速增長,我國的實際貸款利率明顯偏低。而且在國家產業政策的引導之下,原本可以用來生產高技術、高附加值的資金,大多被用于生產低附加值的出口產品,從而造成資金的低效率使用。

2.大量外資涌入國內市場。

     人民幣不斷升值且預期強烈,刺激了國際資本大量涌入國內。一方面全球范圍持續、寬松的貨幣政策降低了融資成本,促進全球可用資金快速增長,刺激經濟復蘇同時也積累了大量流動性;而另一方面,持續的美元貶值使部分國際資本撤離美國,尋找新的投資領域并相應加大對新興市場的投入,所以擴大了境外投資者對中國金融市場的參與。境外資金的大量涌入,使我國的外匯管理制度和金融制度受到一定沖擊,影響了國際收支平衡。

3.缺乏政府的相關政策。

長期以來,我國政府把鼓勵出口換匯創匯作為政策的重點,實行“鼓勵資本流入, 限制資本流出”等外匯管制政策,并且對外商實行了更多的優惠政策,最終使得更多的外商投資進入中國。這就促成了我國較大貿易順差,加速了國際收支失衡。我國的本外幣管理的脫節使境外的不正規資金通過規避管制進入境內并逃避處罰,這更加劇了我國國際收支順差的程度。

三、促進我國國際收支平衡的主要對策

1.降低我國過高的儲蓄率

貨幣政策的取向應當是貨幣供應收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實行降低投資增速的行政措施之外，當前貨幣政策應當適度從緊，包括降低貨幣供應的增速和提高利率水平。央行應當繼續加息并提高法定準備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內需和外需的不平衡。

2.進行進出口產業結構調整，提高核心競爭力

經常項目順差的一個重要原因是進出口產業結構失衡，出口集中于勞動和資源密集型產業，產品缺乏核心技術競爭力，在國際上以低價量大為特點，企業利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進口缺乏中國真正急需的先進的技術和設備，發達國家產業調整僅僅把我國作為制造業基地，真正先進的技術和設備的研發都在發達國家國內。因此，我國現在必須調整進出口產業結構，限制高耗能高耗資源型出口；并把環保、安全、社保等因素納入企業的出口成本；開發產品核心技術創造力，提高企業自主競爭力，實現在平穩出口量的基礎上利潤最大化。

3.實施“走出去”戰略，擴大對外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。政府應進一步完善支持企業“走出去”的相關法律和政策，給予其適當的優惠政策和信貸支持，為企業“走出去”提供良好的環境和條件。鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資，擴大國際經濟技術合作的領域、途徑和方式，繼續發展對外承包工程和勞務合作，鼓勵有競爭優勢的企業開展境外加工貿易，帶動產品、服務和技術出口；支持到境外合作開發國內短缺資源，促進國內產業結構調整和資源置換；健全對境外投資的服務體系，為實施“走出去”戰略創造條件。

對于金融市場層面的調節,應當建立多層次的金融市場,滿足境內外機構的資金需求。目前我國企業融資結構仍存在過于單一的問題,企業融資依然主要依靠銀行貸款,直接融資比重過低,在我國壓縮信貸規模的宏觀調控背景下,一些國內企業只能轉向境外市場融資,進一步加劇了國際收支不平衡。因此,需要繼續優化金融市場結構,推動債券、股票等市場的平衡協調發展,并建立多層次的金融市場,完成各市場間的無縫對接。

小結  我國與國外經濟的發展越來越密切，我國國際收支出現了許多新的特點，只有對當前國際經濟保持清醒的認識，制定合理的策略才能更好的為我國對外經濟發展提供幫助。

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