導語：如何才能寫好一篇農業水價綜合改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞:大中型灌區;農業水價綜合改革;管理能力;服務水平

1改革背景

江西是農業大省，也是我國糧食主產區之一。而大中型灌區糧食生產約占全省總量的40%以上，是我省保障糧食安全的主戰場，在社會經濟發展進程中一直占有重要地位。隨著現代化進程的加快，農業從粗放經營向集約化、規模化經營轉變，勞動力從農業產業向非農業產業轉移，對現行灌區管理模式帶來了新的挑戰和機遇。目前，我省大中型灌區仍存在管理模式單一、工程設施設備完好率不高、農業供水效率低下、運行維養機制不完善等問題，迫切需要深化農業水價綜合改革，創新灌區長效運行管理機制，適應農業現代化發展步伐，保障灌區水利工程長久良性運行，實現節水減排，保障國家糧食安全和水安全。

2摸清底數

全省有效灌溉面積3055萬畝，已建成水庫工程10809座，其中:大型水庫30座，中型水庫262座，小型水庫10517座;水閘工程11335座，泵站工程19974處。大中小型灌區18528座，其中:大中型灌區289座，有效灌溉面積1186.11萬畝，占全省有效灌溉面積的38.82%。大型灌區1座灌區沒有管護機構;111座重點中型灌區56座沒有管護機構;206座一般中型灌區只有12座有專管機構;大部分灌區骨干工程均由鄉鎮代管，呈現管護主體“缺位”的現象。其次，作為南方豐水地區，工程管理和用水管理粗放，歷來無計量傳統，無計量經驗，缺乏計量意識，未形成計量氛圍。隨著近年改革推進，我省部分地區啟動安裝了計量設施，但均存在布局缺規劃、設計不合理、安裝不科學、使用不經濟適用等問題。

3建立問題清單

3.1灌區供水保障程度不高，水利基礎設施薄弱

目前，灌區現狀有效灌溉面積僅能達到設計灌溉面積的80%，骨干渠道(流量1m3/s以上干支渠道)防滲率約60%～80%，支渠防滲率約30%;而與骨干渠道相配套的斗渠以下末級渠系(含斗渠)以及渠系建筑物，工程維護和改造時不到位，輸水效率較低。排水工程設施的建設欠賬問題比較突出。

3.2灌區農業水價與工程運行維養成本相脫節

經調查數據統計分析得出，江西省大中型灌區現狀農業供水價格大部分是在20世紀末21世紀初制定的，價格標準在10～25元/畝之間;經2019年全省大中型灌區骨干工程供水成本核算數據顯示，供水成本價格在25～60元/畝之間，工程維修養護經費每畝存在15～45元不等的差額，工程運行維養經費不足，工程維修養護不到位的現象依舊存在，灌區灌溉保障能力存在短板。

3.3灌區用水效率和效益偏低，供水計量手段缺乏

江西省正處于建設型社會向管理型社會轉變的艱難過渡期，社會經濟快速發展與農業產值低之間的矛盾逐漸凸顯，江西作為南方豐水地區，農田水利設施粗放管理與水資源粗放管理疊加，農業灌溉用水總量控制和定額管理制度尚未全面落實，干支渠主要分水口有閘無門，無閘無門現象較為普遍，計劃供水和計量用水手段缺乏。

3.4灌區水生態水環境不容樂觀，供用水安全存在一定隱患

灌區內人民生活污水的無序排放，農業生產，農業化肥、農藥的大量使用產生的氮磷等污染物排放、農村農業廢棄物向渠道隨意丟棄;渠道水葫蘆和垃圾淤積，導致灌區內塘堰濕地系統水體水質變差，嚴重影響著灌區居民的生命健康。

3.5灌區管護主體缺位，發展體制機制亟需突破

目前，大中型灌區中有灌區管理機構的灌區，由于歷史原因，灌區水管理體制改革還未到位，存在包袱沉重，人浮于事，管理效率低下等一些問題、灌溉管理與服務基本上采取傳統的方式，服務意識和能力比較薄弱，亟需建立一套適宜的體制機制對于深化農田水利改革起到至關重要的作用。

4改革技術要點

4.1創新工程運行管護機制

通過政府購買服務，鼓勵和引導符合條件的專業化服務隊伍承擔水源工程、骨干工程的運行維養，實行農田水利工程物業化管理模式。制定《灌區推行管養分離的實施方案》，建立《灌區標準化管理獎懲管理辦法》。以江西省贛撫平原灌區為例，灌區采用“三步走”方式實行水利工程物業化管理改革。第一步:將省贛管局直管水利工程維修養護中的渠堤草坪管理，日常水面管理，分水涵閘、機電設備集中性冬季維護保養，防汛春灌維護保養等內容通過招標的方式擇優確定維修養護企業來實施。第二步:實行運維分離，將機電設備日常維護保養、渠堤日常維護保養、站院環境與衛生等內容通過招標的方式擇優確定給維修養護企業來實施。第三步:水利工程全部的維修養護工作均實行專業化、社會化、市場化，通過招標的方式擇優確定維修養護企業統一實施。

4.2健全農業水價形成機制

首先科學核算灌區供水成本，編制《灌區供水成本核算報告》;同時，灌區做到積極協調價格主管部門開展灌區成本監審，核定灌區骨干工程水價。其次，制定灌區農業供水價格調整方案，及時向有關上級部門申請調整供水價格，價格監管部門召開農業供水成本水價聽證會，制定農業供水執行水價。

4.3健全農業用水管理機制

(1)完善計量設施，實現供水可測可控編制《灌區供用水計量體系規劃報告》。按照“統籌規劃、合理設計、分期建設、統一管理”的原則，建設完善灌區規模以上干支渠重要引水口、分水口、供用水分界斷面等處供水計量設施，實現灌區斗口以上渠道全部供水計量。結合江西省水資源管理監測系統在全省的監測布局情況;同時結合十四五灌區續建配套與現代化改造建設計量設施，明確計量設施的管理職責，取水、分水計量設施的日常使用、管理和維護由所屬的灌區管理單位負責。(2)細化農業水權，科學合理調配供水。編制《灌區水量分配方案報告》。深入開展灌區調查摸底，掌握了解灌區水資源實際情況，分析研判灌區生活、生產、生態用水等需求現狀，明確農業用水初始水權，將用水指標細化分解，科學合理確定干渠取水總量和鄉鎮、村組用水總量。(3)優化水量調度，加強灌區用水管理。制定《灌區用水調度方案》。根據灌區用水需求，制定用水調度方案、進行水量分配。制定用水管理制度，可采取水費返補，與用水情況直接掛鉤的方式，激勵節水灌溉少取水，建立節約用水激勵機制。在保障農業用水需求的前提下，統籌兼顧生活、生產、生態等用水需求，鼓勵灌區開展水權交易，推行水權的有償轉讓，促進水資源的合理利用和優化配置，實現供水的精準調度、精細管理。

4.4研發管理信息平臺

結合灌區工程管理，工程建設、工程維養、用水管理等方面的需求，充實灌區業務管理系統，涵蓋信息采集、量測水、水費計收、用水調度、排水排澇、工程情況、水價改革、項目建設情況等業務功能，研發灌區農業水價綜合改革信息平臺，提升灌區管理智能化水平，確保灌區供水穩定、安全，為廣大用水戶提供更加優質、便捷的服務。

5保障措施

5.1加強組織領導

灌區專管機構或地方人民政府作為農業水價綜合主體，應成立灌區農業水價綜合改革辦公室，建立灌區農業水價綜合改革工作機制，進一步提高認識，切實落實工作主體責任，明確人員責任分工，改革辦公室充分發揮專業人員作用，圍繞改革的各項任務目標，細化時間節點和路線圖，把握改革節奏和切入點，確保各項改革舉措落到實處。

5.2強化監督指導

完善灌區農業水價綜合改革監督檢查機制，落實管護職責，縣級水行政主管部門應定期或不定期采取檢查、抽查等方式進行專項督導調研，定期通報工作進展情況，督促工程產權所有者和管護主體切實履行管護責任。推動灌區農業水價綜合改革各項任務落到實處。5.3營造良好氛圍灌區應持續加強灌區改革的宣傳培訓，采用橫幅、宣傳手冊、公示牌及宣傳欄等形式開展宣傳，讓用水戶了解改革、支持改革，營造農業水價綜合改革的良好氛圍。增強灌區節水設備、節水工藝、節水技術方面的宣傳，強化灌區管理人員的培訓，提高思想認識和業務水平。

6結語

篇2

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態環境的控制性要素。我省水資源緊缺，已成為影響和制約經濟社會又好又快發展的瓶頸因素。為了加快節水型社會建設，實現以水資源的可持續利用，支撐經濟社會的可持續發展，結合我省實際，現提出如下意見。

一、充分認識加快節水型社會建設的重要性和緊迫性

（一）全省水資源十分緊缺。我省水資源總量不足，人均水資源量僅為全國平均水平的一半，而且時空分布不均，水資源總量70%分布在陜南，70%集中在汛期。關中地區人均水資源量僅為全國平均水平的1/6，為極端缺水地區。陜北地區人均水資源量為全國平均水平的1/3，受生態環境制約，開發利用水平很低。陜南地區水資源較為富集，但工程性缺水問題突出。

（二）用水浪費和水質污染問題嚴重。近年來，我省水資源開發利用和節約保護工作取得了一定成效，但水資源利用效率和效益低，用水浪費和水質污染嚴重的局面尚未得到扭轉。目前，全省萬元生產總值用水量遠高于東部發達省份和世界平均水平，農業用水效率不高，工業用水重復利用率低，城市生活用水跑、冒、滴、漏現象嚴重。用水浪費和水質污染進一步加劇了全省水資源短缺矛盾。

（三）建設節水型社會是緩解我省用水供需矛盾的有效途徑。受水資源開發利用條件等因素制約，我省水資源開發利用的難度很大，水資源緊缺已成為當前和今后一個時期制約經濟社會發展最突出的因素。目前，全省年供水缺口達21億立方米，有30多座縣以上城市、650個鄉鎮不同程度缺水，還有1005萬群眾存在飲水困難和飲水安全問題。據測算，到2010年全省缺水量將達到39億立方米。加快節水型社會建設，是緩解我省水資源緊缺矛盾最直接、最經濟、最有效的途徑和手段。各地各部門要深刻認識我省水資源緊缺的基本省情，以對黨對人民高度負責的態度，切實增強責任感和緊迫感，采取綜合措施，加強節約用水管理，加快推進節水型社會建設，努力實現水資源的可持續利用，保障經濟社會又好又快發展。

二、節水型社會建設的總體要求、基本原則和目標任務

（四）總體要求。認真貫徹落實黨的十七大和省第十一次黨代會精神，堅持以科學發展觀為指導，以建設資源節約型和環境友好型社會為目標，以提高水的利用效率和效益為核心，進一步加強水資源的統一管理、優化配置和節約保護，統籌協調生活、生產、生態用水需求，建立健全節水制度，創新節水機制，完善農業、工業、城市節水體系，強化社會公眾節水意識，建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水管理機制，不斷提高水資源承載能力，為全省經濟社會的可持續發展提供可靠的水資源支撐。

（五）基本原則。堅持以人為本，統籌流域、區域和生活、生產、生態用水，優化水資源配置；堅持制度創新，深化水價改革，健全和完善總量控制、定額管理的用水管理制度；堅持分類指導，突出關中、陜北兩大區域和重點領域、重點行業，因地制宜地采取節水措施；堅持科技創新，加快節水技術改造，積極研發和推廣節水新技術、新工藝、新設備和新產品；堅持節水減污并舉，以節水促減污，以限排促節水。

（六）目標任務。到“十一五”末，全省農業節水灌溉面積達到1200萬畝，灌溉用水有效利用系數達到0.55；萬元工業增加值用水量降低30%，工業用水重復利用率達到65%；城市污水處理率達到60%，回用率達到20％，城市供水管網漏損率控制在10%以內；水功能區達標率達到70%。到2020年，全省農業節水灌溉面積達到2200萬畝，灌溉水有效利用系數達到0.58；萬元工業增加值用水量降至45立方米，工業用水重復利用率達到75%。

三、深化水價改革，發揮市場在水資源配置中的基礎性作用

（七）完善水資源有償使用制度。認真貫徹《中華人民共和國水法》和國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》，嚴格實行水資源有償使用制度，按照《省水資源費征收辦法》明確的水資源費征費范圍和征費標準，依法加強水資源費征收管理工作，逐步建立起服務用戶、足額征收、規范使用、督查到位的征收使用管理機制。根據水資源的供需狀況和經濟社會發展水平，適時適度調整水資源費征收標準，逐步擴大不同區域、不同水源、不同行業水資源費征收標準的差距，促進節約用水。對在城市供水管網覆蓋范圍內取用地下水的，水資源費應不低于公共供水的價格水平。

（八）深化水價改革。認真落實國務院辦公廳《關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》和全國水價改革與節水工作電視電話會議精神，加快建立以促進節約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機制和價格體系。按照省政府的總體部署，城市供水2008年6月30日前要全面實現水價“三步走”改革目標。對城市居民生活用水實行階梯式計量水價，對非居民用水單位超計劃、超定額用水實行累進加價制度。開征城市污水處理費并提高收費標準，設區市生活污水處理費征收標準每噸不低于0.8元，縣（市、區）生活污水處理費征收標準每噸不低于0.6元，逐步實現城市污水處理的市場化。農業用水全面推行按量配水、按量收費的農田灌溉終端水價制度，積極開展實行豐枯季節水價試點。按照補償成本、合理收益的原則，科學確定再生水水價。

（九）逐步建立水權制度。在加快建立健全用水總量控制、定額管理、取水許可、水資源論證、用水計量與統計、節水產品認證等制度的同時，積極開展水使用權分配、水使用權管理和水使用權轉讓試點，推進水市場的形成，促進水權在地區間、行業間和用水戶間有償流轉，促進節約用水。抓好石頭河水庫“兩部制”水價改革試點，及時總結和推廣試點經驗，提高水資源利用效率和效益。

四、強化水資源管理，建立健全總量控制與定額管理相結合的用水管理制度

（十）強化水資源統一管理。加強水資源規劃實施管理，統籌考慮開發、利用和保護，合理確定水資源可利用上限、開發次序和供給次序，保障城鄉居民、農業、工業和生態環境用水需要。加強水資源保護，加大治污力度，逐步改善地表、地下水環境質量。飲用水源地保護區內，嚴禁進行各項開發和建設活動，禁止一切排污行為。嚴格執行取水許可制度，對新建、改建和擴建項目，加強水資源論證和節水方案、節水措施審核，推行節水設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的制度。凡未經取水許可和水資源論證的建設項目，一律不得審批立項或核準備案。禁止在地下水禁采區和限采區內新建、改建、擴建地下水取水工程。禁止在供水管網覆蓋區新增地下取水工程，有計劃地關閉現有水源井，逐步實現地下水采補平衡。

（十一）實行用水總量控制和定額管理相結合的管理制度。省水利廳要會同省發展改革委等省級有關部門，根據區域水資源供需狀況、節約用水規劃等，研究制訂我省黃河流域、長江流域水量分配方案，把國家分配我省的用水總量逐級分解落實到流域內各市、縣、區，實行區域用水總量控制行政首長負責制。修訂完善行業、產品和居民生活用水定額，建立覆蓋全社會的用水定額指標體系。根據定額指標，合理確定行業、部門和單位用水年度計劃，確保用水總量控制在定額指標之內。供水單位和自備水源單位要切實落實節水措施，并按照規定程序報送年度供、用水計劃申請和計劃執行情況。加強對重點行業、高耗水重點企業用水情況的考核評價和監督檢查，對超額用水的用戶，除累進加價收取水費外，要給予批評、警告、吊銷取水許可證等行政處理。

五、加強節水工程和技術體系建設，推進全社會節約用水

（十二）加強農業節水。加快大中型灌區節水改造步伐，抓好末級渠系節水改造，全面推廣渠道防滲、管道輸水等高效輸水技術，減少渠道滲漏損失。改進田間灌水方式，積極推廣小畦灌溉、細流溝灌、噴灌、滴灌等先進節水技術，提高田間水利用率。積極發展“南塘、北窖、關中井”等雨水積蓄工程，充分利用雨水資源。積極調整農業種植結構，大力發展旱作農業。發展集約化節水型養殖，搞好養殖廢水處理及重復利用。加快農村飲水工程建設，積極發展聯村、聯鄉集中供水，逐步配套完善家用水表和節水器具。推進農村生活垃圾及污水處理，加強農村水環境保護。

（十三）強化工業節水。以電力、紡織、造紙、鋼鐵、石油化工等高耗水行業和日取水1萬立方米以上的用水企業為重點，加快利用先進工藝設備進行節水改造，逐步淘汰耗水大、技術落后的工藝和設備，鼓勵污水回用及循環用水。積極調整工業結構和布局，嚴格限制在缺水地區布設高耗水項目。關中、陜北新建電力、化工等項目，要推廣使用風冷技術。加強工業產品用水定額管理，全面執行和推廣節水技術標準，減少水的消耗。加大對造紙、果汁、冶金、化工、紡織、印染、皂素等重點排污企業的治理力度，實施減排和水循環利用工程，減少江河污染。完善規模以上工業企業用水及節水統計工作，全面加強工業企業用水計量管理。

（十四）推進城市節水。加快城鎮供水管網更新改造步伐，大中城市兩年內全面完成老城區供水管網改造任務，確保管網漏損率大幅度降低。統籌規劃建設各類管網設施，城市新建區管網做到雨污分流。加快城市污水和垃圾處理設施建設，重點建設渭河流域、漢丹江流域和黃河沿岸城鎮污水處理廠和垃圾處理廠，同步抓好中心城市和重點開發區域再生水回用設施建設，建立和完善重點河流市界水質監測斷面，嚴格排污控制，確保水功能區達標。加強城市公共用水管理，對用水量較大的機關、學校、醫院、商場、科研院所、賓館、飯店、大型文化體育設施等實行嚴格的用水計劃管理。加強節水器具和節水產品的推廣普及工作，嚴格執行國家節水技術標準。新建、改建、擴建的公共和民用建筑，禁止使用國家明令淘汰的用水器具，鼓勵引導居民淘汰現有住宅中不符合節水標準的生活用水器具，實現節約用水。

（十五）加快節水科技進步。貫徹落實《中國節水技術政策大綱》和《節水型產品技術條件與管理通則》等規定，以工業節水技術、高效節水灌溉技術、水循環利用工藝等為重點，組織大專院校、科研院所和大中型企業開展節水技術研究和攻關，開發推廣節水新技術、新產品。加快制訂節水型產品、設備技術標準和規范，建立和完善節水技術推廣和服務體系，依靠科技進步推進節約用水。

六、加強對節水型社會建設的組織領導

（十六）落實各級政府責任。節水型社會建設涉及面廣，是一項宏大的社會系統工程。各級政府要建立健全政府負責、水利部門具體抓、相關部門配合抓的工作機制，把節水型社會建設納入國民經濟和社會發展規劃，明確目標任務，分解落實責任，建立和完善考核指標體系、監測評價制度和激勵約束機制，促進各項節水措施落實到位。省政府將成立由分管副省長任組長的節水型社會建設領導小組，加強對這項工作的組織協調。各地也要成立相應的領導和工作機構。各級水行政主管部門要認真抓好節水型社會建設的具體實施工作，制訂工作方案，落實工作措施，加強監督檢查，確保節水型社會建設各項任務全面完成。其他各有關部門要各司其職，各負其責，合力推進節水型社會建設。

（十七）抓好節水型社會建設試點工作。、兩市已進入國家級節水型社會建設試點行列，要按照試點方案做好各項工作，迎接國家檢查驗收。寶雞、兩市和楊凌示范區，耀州區、臨渭區、蒲城縣、寶塔區、略陽縣等省級節水型社會建設試點市、縣（區）要抓緊制定節水型社會建設規劃和試點方案，積極開展試點工作，探索和積累經驗，為其他地方提供借鑒。水利等有關部門要制訂標準，組織開展節水型灌區、節水型企業、節水型單位、節水型家庭、節水型小區、節水型城市建設活動。各級黨政機關要率先建設節水型機關，切實發揮示范帶動作用，促進節水型社會建設取得扎實成效。

（十八）加大節水型社會建設投入力度。各級政府要建立穩定增長的投入機制，重點支持節水關鍵技術的開發、示范和推廣，支持農業、工業和城鄉生活節水示范工程以及農業節水計量工程建設。建立節水激勵和補償機制，吸引社會資金投入，利用市場機制推動節水型社會建設。

（十九）加大水市場的監管力度。完善法律法規，規范市場準入，加強市場監督，建立健全飲用水安全保障機制。抓緊制定供水成本監審辦法，建立健全成本約束機制，防止成本和價格不合理上漲。水價調整后增加的收入，除彌補合理的成本開支外，要用于改善供水設施、提高供水質量、改進供水服務，以及水資源的開發利用和節約保護。

篇3

一、水管體制改革的必要性和緊迫性

水利工程是國民經濟和社會發展的重要基礎設施。50多年來，我國興建了一大批水利工程，形成了數千億元的水利固定資產，初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發電等工程體系，在抗御水旱災害，保障經濟社會安全，促進工農業生產持續穩定發展，保護水土資源和改善生態環境等方面發揮了重要作用。

但是，水利工程管理中存在的問題也日趨突出，主要是：水利工程管理體制不順，水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）機制不活，水利工程運行管理和維修養護經費不足，供水價格形成機制不合理，國有水利經營性資產管理運營體制不完善等。這些問題不僅導致大量水利工程得不到正常的維修養護，效益嚴重衰減，而且對國民經濟和人民生命財產安全帶來極大的隱患，如不盡快從根本上解決，國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設施也將老化失修、積病成險。因此，推進水管體制改革勢在必行。

二、水管體制改革的目標和原則

（一）水管體制改革的目標。通過深化改革，力爭在3到5年內，初步建立符合我國國情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制：

——建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制；

——建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制；

——建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系；

——建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；

——建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；

——建立較為完善的政策、法律支撐體系。

（二）水管體制改革的原則。

1正確處理水利工程的社會效益與經濟效益的關系。既要確保水利工程社會效益的充分發揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程的運行管理成本，提高管理水平和經濟效益。

2正確處理水利工程建設與管理的關系。既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，在加大工程建設投資的同時加大工程管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問題。

3正確處理責、權、利的關系。既要明確政府各有關部門和水管單位的權利和責任，又要在水管單位內部建立有效的約束和激勵機制，使管理責任、工作效績和職工的切身利益緊密掛鉤。

4正確處理改革、發展與穩定的關系。既要從水利行業的實際出發，大膽探索，勇于創新，又要積極穩妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。

5正確處理近期目標與長遠發展的關系。既要努力實現水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續利用和生態環境的協調發展。

三、水管體制改革的主要內容和措施

（一）明確權責，規范管理。

水行政主管部門對各類水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監督資金使用和資產管理責任。對國民經濟有重大影響的水資源綜合利用及跨流域（指全國七大流域）引水等水利工程，原則上由國務院水行政主管部門負責管理；一個流域內，跨省（自治區、直轄市）的骨干水利工程原則上由流域機構負責管理；一省（自治區、直轄市）內，跨行政區劃的水利工程原則上由上一級水行政主管部門負責管理；同一行政區劃內的水利工程，由當地水行政主管部門負責管理。各級水行政主管部門要按照政企分開、政事分開的原則，轉變職能，改善管理方式，提高管理水平。

水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發揮效益。

水行政主管部門管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當地政府負責人的責任；其他單位管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究業主責任和水行政主管部門的行業管理責任。

（二）劃分水管單位類別和性質，嚴格定編定崗。

1劃分水管單位類別和性質。根據水管單位承擔的任務和收益狀況，將現有水管單位分為三類：

第一類是指承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務的水管單位，稱為純公益性水管單位，定性為事業單位。

第二類是指承擔既有防洪、排澇等公益性任務，又有供水、水力發電等經營性功

能的水利工程管理運行維護任務的水管單位，稱為準公益性水管單位。準公益性水管單位依其經營收益情況確定性質，不具備自收自支條件的，定性為事業單位；具備自收自支條件的，定性為企業。目前已轉制為企業的，維持企業性質不變。

第三類是指承擔城市供水、水力發電等水利工程管理運行維護任務的水管單位，稱為經營性水管單位，定性為企業。水管單位的具體性質由機構編制部門會同同級財政和水行政主管部門負責確定。

2嚴格定編定崗。事業性質的水管單位，其編制由機構編制部門會同同級財政部門和水行政主管部門核定。實行水利工程運行管理和維修養護分離（以下簡稱管養分離）后的維修養護人員、準公益性水管單位中從事經營性資產運營和其它經營活動的人員，不再核定編制。各水管單位要根據國務院水行政主管部門和財政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標準》，在批準的編制總額內合理定崗。

（三）全面推進水管單位改革，嚴格資產管理

1根據水管單位的性質和特點，分類推進人事、勞動、工資等內部制度改革。事業性質的水管單位，要按照精簡、高效的原則，撤并不合理的管理機構，嚴格控制人員編制；全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度；水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優勝劣汰。事業性質的水管單位仍執行國家統一的事業單位工資制度，同時鼓勵在國家政策指導下，探索符合市場經濟規則、靈活多樣的分配機制，把職工收入與工作責任和績效緊密結合起來。

企業性質的水管單位，要按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的原則建立現代企業制度，構建有效的法人治理結構，做到自主經營，自我約束，自負盈虧，自我發展；水管單位負責人由企業董事會或上級機構依照相關規定聘任，其它職工由水管單位擇優聘用，并依法實行勞動合同制度，與職工簽訂勞動合同；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，明確職責，以崗定薪，合理拉開各類人員收入差距。

要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實行社會化和市場化。對于新建工程，應積極探索通過市場方式，委托符合條件的單位管理水利工程。

2規范水管單位的經營活動，嚴格資產管理。由財政全額撥款的純公益性水管單位不得從事經營性活動。準公益性水管單位要在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水、發電及多種經營職能部門進行嚴格劃分，將經營部門轉制為水管單位下屬企業，做到事企分開、財務獨立核算。事業性質的準公益性水管單位在核定的財政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關的多種經營項目，已經興辦的要限期脫鉤。企業性質的準公益性水管單位和經營性水管單位的投資經營活動，原則上應圍繞與水利工程相關的項目進行，并保證水利工程日常維修養護經費的足額到位。

加強國有水利資產管理，明確國有資產出資人代表。積極培育具有一定規模的國有或國有控股的企業集團，負責水利經營性項目的投資和運營，承擔國有資產的保值增值責任。

（四）積極推行管養分離。

積極推行水利工程管養分離，精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本。在對水管單位科學定崗和核定管理人員編制基礎上，將水利工程維修養護業務和養護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯合組建專業化的養護企業，以后逐步通過招標方式擇優確定維修養護企業。

為確保水利工程管養分離的順利實施，各級財政部門應保證經核定的水利工程維修養護資金足額到位；國務院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養護企業的資質標準；各級政府和水行政主管部門及有關部門應當努力創造條件，培育維修養護市場主體，規范維修養護市場環境。

（五）建立合理的水價形成機制，強化計收管理。

1逐步理順水價。水利工程供水水費為經營性收費，供水價格要按照補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則核定，對農業用水和非農業用水要區別對待，分類定價。

農業用水水價按補償供水成本的原則核定，不計利潤；非農業用水（不含水力發電用水）價格在補償供水成本、費用、計提合理利潤的基礎上確定。水價要根據水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調整，分步到位。

除中央直屬及跨省級水利工程供水價格由國務院價格主管部門管理外，地方水價制定和調整工作由省級價格主管部門直接負責，或由市縣價格主管部門提出調整方案報省級價格主管部門批準。國務院價格主管部門要盡快出臺《水利工程供水價格管理辦法》。

2強化計收管理。要改進農業用水計量設施和方法，逐步推廣按立方米計量。積極培育農民用水合作組織，改進收費辦法，減少收費環節，提高繳費率。嚴格禁止鄉村兩級在代收水費中任意加碼和截留。

供水經營者與用水戶要通過簽訂供水合同，規范雙方的責任和權利。要充分發揮用水戶的監督作用，促進供水經營者降低供水成本。

（六）規范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理。

1根據水管單位的類別和性質的不同，采取不同的財政支付政策。純公益性水管單位，其編制內在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出由同級財政負擔。工程日常維修養護經費在水利工程維修養護歲修資金中列支。工程更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。

事業性質的準公益性水管單位，其編制內承擔公益性任務的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養護經費等項支出，由同級財政負擔，更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排；經營性部分的工程日常維修養護經費由企業負擔，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分由計劃部門在非經營性資金中安排。事業性質的準公益性水管單位的經營性資產收益和其它投資收益要納入單位的經費預算。各級水行政主管部門應及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態核算，并適時調整財政補貼額度。

企業性質的水管單位，其所管理的水利工程的運行、管理和日常維修養護資金由水管單位自行籌集，財政不予補貼。企業性質的水管單位要加強資金積累，提高抗風險能力，確保水利工程維修養護資金的足額到位，保證水利工程的安全運行。

水利工程日常維修養護經費數額，由財政部門會同同級水行政主管部門依據《水利工程維修養護定額標準》確定。《水利工程維修養護定額標準》由國務院水行政主管部門會同財政部門共同制定。

2積極籌集水利工程維修養護歲修資金。為保障水管體制改革的順利推進，各級政府要合理調整水利支出結構，積極籌集水利工程維修養護歲修資金。中央水利工程維修養護歲修資金來源為中央水利建設基金的30%（調整后的中央水利建設基金使用結構為：55%用于水利工程建設，30%用于水利工程維護，15%用于應急度汛），不足部分由中央財政給予安排。地方水利工程維修養護歲修資金來源為地方水利建設基金和河道工程修建維護管理費，不足部分由地方財政給予安排。

中央維修養護歲修資金用于中央所屬水利工程的維修養護。省級水利工程維修養護歲修資金主要用于省屬水利工程的維修養護，以及對貧困地區、縣所屬的非經營性水利工程的維修養護經費的補貼。

3嚴格資金管理。所有水利行政事業性收費均實行“收支兩條線”管理。經營性水管單位和準公益性水管單位所屬企業必須按規定提取工程折舊。工程折舊資金、維修養護經費、更新改造經費要做到專款專用，嚴禁挪作他用。各有關部門要加強對水管單位各項資金使用情況的審計和監督。

（七）妥善安置分流人員，落實社會保障政策。

1妥善安置分流人員。水行政主管部門和水管單位要在定編定崗的基礎上，廣開渠道，妥善安置分流人員。支持和鼓勵分流人員大力開展多種經營，特別是旅游、水產養殖、農林畜產和建筑施工等具有行業和自身優勢的項目。利用水利工程的管理和保護區域內的水土資源進行生產或經營的企業，要優先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現有經營性項目的基礎上，要把部分經營性項目的剝離與分流人員的安置結合起來。剝離水管單位興辦的社會職能機構，水管單位所屬的學校、醫院原則上移交當地政府管理，人員成建制劃轉。在分流人員的安置過程中，各級政府和水行政主管部門要積極做好統籌安排和協調工作。

2落實社會保障政策。各類水管單位應按照有關法律、法規和政策參加所在地的基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險。在全國統一的事業單位養老保險改革方案出臺前，保留事業性質的水管單位仍維持現行養老制度。

轉制為中央企業的水管單位的基本養老保險，可參照國家對轉制科研機構、工程勘察設計單位的有關政策規定執行。各地應做好轉制前后離退休人員養老保險待遇的銜接工作。

（八）稅收扶持政策。

在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員而興辦的多種經營企業，符合國家有關稅法規定的，經稅務部門核準，執行相應的稅收優惠政策。

（九）完善新建水利工程管理體制。

進一步完善新建水利工程的建設管理體制。全面實行建設項目法人責任制、招標投標制和工程監理制，落實工程質量終身責任制，確保工程質量。

要實現新建水利工程建設與管理的有機結合。在制定建設方案的同時制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構和運行管理經費來源，對沒有管理方案的工程不予立項。要在工程建設過程中將管理設施與主體工程同步實施，管理設施不健全的工程不予驗收。

（十）改革小型農村水利工程管理體制。

小型農村水利工程要明晰所有權，探索建立以各種形式農村用水合作組織為主的管理體制，因地制宜，采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經營方式和運行機制，具體辦法另行制定。

（十一）加強水利工程的環境與安全管理

1加強環境保護。水利工程的建設和管理要遵守國家環保法律法規，符合環保要求，著眼于水資源的可持續利用。進行水利工程建設，要嚴格執行環境影響評價制度和環境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內的防護林（草）建設和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態用水需要。水管單位開展多種經營活動應當避免污染水源和破壞生態環境。環保部門要組織開展有關環境監測工作，加強對水利工程及周邊區域環境保護的監督管理。

2強化安全管理。水管單位要強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛工作。利用水利工程的管理和保護區域內的水土資源開展的旅游等經營項目，要在確保水利工程安全的前提下進行。

原則上不得將水利工程作為主要交通通道；大壩壩頂、河道堤頂或戧臺確需兼作公路的，需經科學論證和有關主管部門批準，并采取相應的安全維護措施；未經批準，已作為主要交通通道的，對大壩要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。

地方各級政府要按照國家有關規定，支持水管單位盡快完成水利工程的確權劃界工作，明確水利工程的管理和保護范圍。

（十二）加快法制建設，嚴格依法行政。要盡快修訂《水庫大壩安全管理條例》，完善水利工程管理的有關法律、法規。各省、自治區、直轄市要加快制定相關的地方法規和實施細則。各級水行政主管部門要按照管理權限嚴格依法行政，加大水行政執法的力度。

四、加強組織領導

水管體制改革的有關工作由國務院水行政主管部門會同有關部門負責。各有關部門要高度重視，統一思想，密切配合。要加強對各地改革工作的指導，選擇典型進行跟蹤調研。對改革中出現的問題，要及時研究，提出解決措施。

篇4

8月30日，中國企業聯合會和中國企業家協會“2008中國企業500強”榜單，國家電網公司以營業收入 10107億元名列第二，南方電網公司以營業收入2575億元位列第十，這是排名進入前十的兩家公用事業企業，他們也都屬于壟斷企業。

來自另一個公用事業板塊的水務公司表現也很搶眼。2008年上半年，在股市低迷、許多公司半年報業績表現不佳的情況下，上市水務公司整體表現穩定，贏利能力平穩。

電力改革和水務改革有著相似的時間表，都始自于2003年，至今已有5年的時間，在公用事業改革中是最具代表性的兩個行業。而在其業績風光的身后，一直隱藏著多種力量的博弈，糾纏著公共福利與市場化改革的爭議。

時值改革開放30周年，盤點5年來公用事業改革的得失與成敗，或將有利于推進改革進入深水區。

電改之后壟斷不變

中國電力改革真正打破壟斷的第一槍是從“廠網分開”打響的。2002年，國務院通過電力體制改革方案(5號文)，2003年正式實施，將原國家電力公司分拆為華能、大唐、中電投等五大發電公司和兩大電網公司，即國家電網公司和南方電網公司，以及4家輔業公司。

在此之前，國家電力公司集發、供、輸、配電于一身，采取垂直管理的電力體制，但自廠網分離之后，“與發電側已經逐步形成多元投資、中央和地方多方辦電的情況不同，輸配電環節的改革嚴重滯后”。中國投資協會大中型企業投資委員會副會長、地方電力委員會顧問陳望祥對本刊記者說。

電力領域的壟斷由過去的一家壟斷變成了兩家電網公司的壟斷。根據電監會的《2006年供電監管報告》，國家電網公司和南方電網公司合約占全國縣級售電量的89%，分別占全國超高壓電網的80%和20%。

按照中央5號文件的改革計劃，將通過廠網分開、主輔分離，輸配分開、組建和鼓勵區域電網公司發展等一系列改革，最終形成由市場決定價格的電價形成機制。

但電網的壟斷已經反過來成為阻礙發電環節市場化的一個阻力。以海南為例，南方電網轄下的海南電網公司統一調配海南7家大型火電和水電發電廠，“機組能不能滿負荷運轉，上網電量的多少，全都由南方電網統一調控，企業的生產能力基本上就限死了，全都要看電網眼色行事。”海南最大的水力發電廠國電大廣壩發電公司一位人士對記者說。

“要想上量就得跟電網公司搞好關系，”海南一家小水電廠投資人士告訴記者，也有個別的小電廠嘗試向一些工廠和農村試行直供電，但一經電網公司發現，便以“違法供電”給予追究和查辦。該人士說，早些年海南由于上馬的小水電廠比較多，發電能力基本能夠滿足需要，但由于南方電網對部分的小水電廠進行限制，所以才出現了一些電力“短缺”現象。

電網公司的觸角伸向各個角落，為討好電網，一個在行業內公開的秘密是，民間投資的發電企業中或多或少的都有電網公司職工的股份，同時不乏政府部門人士的股份――由于上網電價要經發改委相關人士的審批，不同的發電廠上網價格不一，以今年7月1日前的水電上網價為例，電網統調之外的為0.26元/千瓦，電網統調內的為0.37元/千瓦。

同時，電網還留有部分發電資產，名義上作為“調峰調頻”使用。如海南電網公司控股的發電廠2007年的總裝機容量，仍占了海南全省裝機容量的6.66%。

廠網分開之后，一類被稱為“最壞的私有化”現象在電力行業不斷上演，大量的電力系統職工持股公司出現，這些公司幾乎占據了電力投資、電力工程設計、施工以及材料設備市場的主導地位。

“有很多的公司，在電網公司的招投標中往往中標，但他們其實并不做工程，而是進行分包，分給其他的工程公司或者設備制造商，這些下游的公司只能得到20%~30%的利潤，70%~80%的利潤，則歸公司。”而這些公司，“或掛靠在電網公司，或由電網公司人士持股。”海南某大型發電企業人士對記者說。

上述這種情況普遍存在于各地，包括山東魯能、貴州金元這些職工持股公司也曾被媒體曝光。

就在發電企業普遍虧損的情況下，電網公司卻獲得了巨額的利潤。以南方電網轄下的廣東電網公司為例，2006年利潤120多億元，2007年更是高達142億元，資產回報率高達11％，大大超過了國際上6％到8％的平均水平。

“三產(第三產業)和多經(多種經營)公司這些輔業的利潤占了大頭。”南方電網公司一位人士告訴記者。

對于電網的壟斷經營，電監會《2007年供電企業報告》也指出，供電企業利用壟斷地位實行行業保護。一些用電企業在需要提高用電等級、增容增壓時，由于供電壟斷，經常被迫接受供電企業的“三指定”，即指定設計單位、施工單位和設備材料。還有部分供電企業執行電價政策不到位。

水務改革的誤區

與供電體制的幾乎完全壟斷不同，水務體制的市場化步伐走得比較快，“基本上在朝著一個正確的方向走。”天則公用事業研究中心主任趙旭對記者說。

中國水務體制的改革可以追溯到上個世紀80年代，中國政府向國外銀行貸款進行管網和污水處理工程的建設。作為回報，政府部門向貸款銀行指定的一些設備商進行采購。到了90年代，一些地方開始試點水務改革，吸引外資投資參股。而真正在政策層面上的市場改革，是直至2002年建設部《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，2003年始，大規模的外資和民營資本開始進入水務市場，掀起了水務市場的改革。

中國的水務改革借鑒了發達國家的經驗，主要采取特許經營的方式。由民間資本投資建設城市供排水系統，政府給予投資者一定的經營年限。在水價的管制上，也由過去單純的政府統一控制水價改為階梯水價。市場化的改革提高了城市水務的運作效率和服務質量，減輕了財政負擔。

但水務改革的進程并非沒有走彎路。由于大中城市供水設備的老化，100%國有控股的自來水公司常年虧損，地方政府將水務的財政投入當成了“負擔”，急于引入外來資本的投資。結果招商引資變成了“產權改革+特許經營”，即出讓當地水處理企業的股權，再限定經營年限。由于資產價格的評估和股權出讓過程的不夠透明化，也引來了一些非議。

由于水務屬于公用事業，政府部門對參與投資與改造的企業采取的是“保本微利”的政策調節，但實際上，由于認識的模糊和缺乏相應的監督機制，在實際的操作中往往出現變形。

“改革之后的水務市場如果說有競爭，主要是指特許經營競標環節的競爭，但由于污水處理和管網經營具有區域的壟斷性，水務市場的投資回報周期長，往往要二三十年甚至更長，所以如何在特許經營的過程中防止企業單純地追求投資回報，需要政府部門在供水質量和供水服務上給予嚴格的監督。”趙旭說。

2007年，外資水務公司的一系列高溢價收購曾引起了外界對這一改革方式的質疑，認為高溢價收購之后，企業要收回投資成本，必然要求政府不斷地提高水價。

外資水務公司威立雅自1997年在天津獲得第一個項目起，到2007年，天津居民生活用水的價格已由每噸0. 68元提高到目前的3.40元，10年里水價上漲近5倍。在廣受質疑的威立雅競標蘭州水務公司中，也傳出威立雅曾要求蘭州市政府作出承諾，即每兩年上調一次水價，每次上調0.2元，在30年特許經營期限結束時，蘭州的水價最終能達到4元左右。

“這些年的水務改革有幾個誤區，一是水務行政管理體制改革慢于外資開放的改革，由于開放是局部的開放，資本追求利潤的最大化，對此，政府沒有進行相應的協調，沒有做好統一對付局面的準備。二是只著重于產權的改革，而對城市的自來水系統的質量和服務監督不足，工業污染、農業污染的大量出現，對水資源形成的破壞沒有得到政府應有的保護。”清水同盟主席，聯合國水務督察高中對本刊記者說。

高中同時認為，現時對“水務改革”的概念過于狹隘，眼睛只盯著大中型城市的產權改革，而忽略了“大水務”的概念。所謂大水務，既包括城市用水系統的改造，也包括農村用水系統的改造，要從一江一湖，全民的生活方式進行全方位的統籌，推進水資源節約和環保。“現在最大的問題是水資源污染問題，這個解決不好，水務改革就是失敗的。”他說。而事實上，隨著城市工業化程度的提高，水質下降，農產品污染等問題已經完全暴露出來。

資料顯示，中國600多個城市當中，大約有400個城市常年供水不足，年缺水量60億立方米，有的城市甚至被迫限時限量供水。1000多個縣級城市，供水完善率不到50%。同時，大部分城市水質難以達到新頒布的國家生活飲用水衛生標準。有統計顯示，在2010年之前，在中國需要2萬億元人民幣的公共或者民間資本投資，用以改善城市供水系統和水質。

“資本不愿去的地方，或在市場失靈之時，正是體現政府責任邊界的時候。”趙旭說。

改革條塊壟斷行政體制

從電力體制改革和水務市場改革中，人們都可見政府在公用事業改革過程中的某種缺位和無作為，這或許是改革出現停滯或者發生走形現象的一個主要原因。

“要解決電網壟斷的體制，首先要破除行政壟斷。”廈門大學能源經濟研究中心主任，原亞洲開發銀行中國電價改革項目負責人林伯強接受本刊記者采訪時說。

“廠網分開”改革步驟是通過發電側的競爭，進而達到“競價上網”，但事實上，到目前為止，競價上網仍然無法實現。上網價格仍然由國家發改委進行定價，而因為近年來電力短缺的事實，也使得這一改革設想趨于流產。

按照原先的改革方案，在配售電環節，將把現在的供電局改組為多個獨立的法人實體，再輔之以購電大戶與電廠簽訂直供合同，把配電網的建設運行下放地方。輸配分開后，將打破電網作為單一購買方的現有市場格局，形成購電方和發電方的自由選擇；到那時，電網才能變成一張純粹的輸送網絡，公開、透明的定價機制才能形成。但到目前為止，這些改革設想都沒有實現。

現在，電價定價機制完全掌握在政府的手中，價格不能形成市場的信號，結果導致了政策性的扭曲。電網壟斷的地位巋然不變，電價不能有效反映成本，也阻礙了外來投資者的熱情。企業的經營性虧損和政策性虧損最終仍然由財政進行補貼，因而變異為“補貼壟斷”，無助于提高效率和降低成本。

“控制了價格和準入，使得電力市場演變成為完全的行政性壟斷。作為公用事業，政府本應該更多地采取監管的方式，通過促進競爭形成透明的成本，而不是采取直接進行成本和價格兩頭控制的方式。”林伯強說。

2003年國務院批準發改委制定的“電價改革方案”后，采取煤電聯動調整銷售電價和上調電價已經進行了4次( 包括2008年8月19日的上調)。

“在電網側，由于改革不到位，輸、配、售成本模糊不清，各省(區)市電力公司差別很大，難以客觀核定。同時，由于電網仍實行高度壟斷管理體制，調價增加盈利收入，能否足夠彌補雨雪冰凍災害、地震災害和建設省(區)市終端電網，特別是農村電網，很難說清。”陳望祥表示。

同樣的問題也出現在水務改革上，由于成本的非公開化，使得水價的調整存在隨意性和合謀的嫌疑。以終端水價為例，水價包括了供水企業成本、遠水費和水資源費，遠水費主要指水利工程的建設和運輸費用，水資源費則屬于完全的行政性收費。但在終端水價中，這些成本都沒有獨立性的成本審核，這使得價格聽證會往往流于形式。“提倡漲價的人和反對漲價的人，都說不清楚為什么。”趙旭認為。

沒有一套有章可循的價格形成機制，也影響了外來資本和民間資本的投資熱情，近年來，包括早年曾進入的英國泰晤士水務、安格利安水務、法國蘇伊士昂帝歐水務、香港國泰國際都逐步退出了中國市場。

“超產權理論的研究證明，在競爭比較充分的市場上，企業私有化后的平均效益提高顯著；而壟斷市場上，企業私有化后平均效益提高并不明顯。因此，對于以行政壟斷為特征的我國公用事業來說，光有產權改革是不夠的，再造一個競爭性的市場同樣重要。”國務院發展研究中心副研究員金三林認為。

而實踐證明，價格上限管制、區域間競爭、特許投標等激勵制度的實行對于促進企業提高生產效率和經營效率具有積極意義。美國、英國、日本在電信、電力、煤氣等行業普遍采用了價格上限管制方式，企業在政府規定的最高限價下有利潤最大化的自由，只要企業善于經營，不斷提高生產效率，就能取得較多的利潤。另一種激勵方式就是建立穩定的長期契約，并在績效衡量的基礎上給予現行企業適度的優先簽約權。

政府的邊界

雖然電網企業利用壟斷地位進行電力投資進而導致大量的關聯交易和國資流失一直飽受外界的詬病，但直至今年3月，四部委才出臺《關于規范電力系統職工投資發電企業的意見》，其執行效果以及對電力輔業資產的分離影響有多大，仍需觀看。

在改革過程中出現的這些隱蔽或非隱蔽的私有化，正是挑戰政府監管能力和監管邊界的一個重要考驗，在公用事業領域，更是如此。

在公用事業市場改革之前先厘清政府的監督界限，是發達國家的通常做法。以英國為例，1984年，英國政府頒布了《電信法》，廢除了英國電信公司在電信業的獨家壟斷經營權，允許民營化；1986年頒布《煤氣法》，廢除了英國煤氣公司的獨家壟斷經營權并進行民營化；1989年頒布了《自來水法》，允許10個地區自來水公司民營化；1989年還頒布了《電力法》，把電力企業分割為電網、分銷和電力生產公司并允許民營化。這些法律的頒布，使民營化改革具有了法律依據和實施程序。

民營化以后，政府在這些企業里還保留一股(即金邊股)，但這一特別股賦予英國政府對企業的重大決策擁有特別否決權。

美國的公用事業改革監管法律則堅持標準中立、程序固定、正式辯論和公開訴訟的原則，能較好協調不同利益集團的矛盾，進而能在改革過程中擴大民眾參與，摒棄官僚集權式的改革。

林伯強認為一些經濟轉型國家的改革經驗也值得借鑒。在供熱領域，如立陶宛、愛沙尼亞和匈牙利已經通過了國家區域供熱法，大多數已經基于商業化原則來制定和調整熱價，建立了獨立的國家制定供熱規章委員會，以監督供熱行業經營，包括確定熱價。許多轉型經濟國家都有獨立的供熱管制機構，負責行使政府對供熱行業的監管職能。此外，大部分經濟轉型國家還建立了補助貧困人群的政府采暖費用基金。

篇5

一、改革的目標和原則

(一)改革的目標。

用3至5年的時間，初步建立符合社會主義市場經濟和廣東實際要求的水管體制和運行機制：

建立職能清晰、權責明確的水管體制；建立管理科學、經營規范和良性發展的水利工程管理單位(以下簡稱水管單位)運行機制；建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系；建立合理的水價形成機制和完善的水費計收方式；建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；建立較為完善的政策、法律法規支撐體系。

(二)改革的原則。

1．效益優先原則。正確處理水利工程的社會效益與經濟效益之間的關系，既要充分發揮水利工程的社會效益，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經濟效益。

2．建管并重原則。正確處理水利工程建設與管理的關系，既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，在加大工程建設投資的同時加大對工程管理(包括非工程措施)的投入，從根本上解決“重建輕管”的問題。

3．責權利相統一原則。正確處理責、權、利的關系，既要明確政府各有關部門和水管單位的責任和權利，又要在水管單位內部建立有效的激勵和約束機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。

4．改革、發展與穩定相協調原則。正確處理改革、發展與穩定的關系，既要從水利行業的實際出發，大膽探索，勇于創新，又要積極穩妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。

5．近期目標與長遠發展相結合的原則。正確處理近期目標與長遠發展的關系，既要努力實現水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續利用和生態環境的協調發展。

二、改革的主要內容

(一)明確權責，規范管理。

1．明確政府及其水行政主管部門和水管單位的管理責任。

各級人民政府應當依法保障本行政區域內水利工程的安全，充分發揮水利工程的效益。

水行政主管部門對轄區內的各類水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監督資金使用和監督資產運營責任。各級水行政主管部門要按照政事分開、政企脫鉤的原則，轉變職能，提高管理效率和管理質量。水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全運行和發揮效益。

2．水管體制實行分級管理。經省政府批準建設的跨地級以上市的流域性水利樞紐和特別重要的水利工程，由省水行政主管部門負責管理。大中型和重要的小型水利工程，由縣級以上水行政主管部門分級管理；跨縣(市、區)行政區域的水利工程，由擁有該工程資產所有權的當地人民政府水行政主管部門或者由其共同上一級水行政主管部門委托主要受益地水行政主管部門負責管理。

3．建立和完善責任追究制度。水行政主管部門管理的水利工程出現安全責任事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當地政府防汛責任人的責任；其他單位管理的水利工程出現安全責任事故的，要依法追究業主責任以及水行政主管部門的行業管理責任。

(二)劃分水管單位類別和性質，嚴格定編定崗。

1．分類定性原則。水管單位的分類定性依照下列原則確定：一是功能原則。根據水利工程設計功能以及社會經濟發展的需求，確定其性質。二是收支配比原則。根據水管單位一定時期內的收支狀況，確定其性質。水管單位的收入主要包括水費、電費等主業收入，按最近3—5年實際收入的平均值確定。水管單位的支出主要包括人員機構經費、離退休人員經費和工程養護維修經費等按政策法規規定的支出。

2．劃分水管單位的類別與性質。依據上述分類定性原則，將現有水管單位分為三類并進行定性：

第一類：承擔防洪、排澇、水土保持等水利工程管理運行維護任務的水管單位，為純公益性水管事業單位。

第二類：既承擔防洪、排澇、水土保持等公益性任務，又有供水、水力發電等經營的水利工程管理運行維護任務的水管單位，為準公益性水管單位。準公益性水管單位依其經營收益情況確定其性質，收入不能夠滿足其按規定的正常運行管理、維修養護等應支出需要的，即不具備自收自支條件的，定性為準公益性水管事業單位；收入能夠滿足其按規定的正常運行管理、維修養護等應支出需要的，即具備自收自支條件的，定性為企業單位。目前已轉制為企業的單位，其企業性質不變。

第三類：承擔城鎮供水、水力發電等水利工程管理運行維護任務的水管單位，為經營性水管單位，定性為企業單位。

水管單位的性質按隸屬關系由機構編制部門會同同級財政和水行政主管部門研究確定。

3．嚴格定編定崗。水管事業單位的編制，嚴格按照有關定額標準定編定崗，由機構編制主管部門會同同級財政和水行政主管部門核定。實行水利工程運行管理與維修養護分離(以下簡稱管養分離)后的維修養護人員、準公益性水管單位中從事經營性資產運營和其他經營活動的人員，不再核定編制。各水管單位要根據國務院水行政主管部門和財政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標準》，在批準的編制總額內合理定崗。

(三)深化水管單位內部改革，推行管養分離，精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本。

1．根據水管單位的特點，分類推進機構、人事、勞動、分配等相關制度改革。

水管事業單位，根據省政府辦公廳《轉發國務院辦公廳轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》(粵府辦[]69號)的精神及有關事業單位人事制度改革的政策要求，按照精簡高效的原則和事業單位改革的要求，撤并不合理的管理機構，整合資源，綜合設置水管機構，嚴格控制人員編制；制定各類各級崗位的職責、權利、任職條件和聘用期限，全面實行競爭上崗和人員聘用制度；逐步建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的科學的人才管理機制，降低工程管理成本，提高工作效率。水管事業單位可繼續執行國家統一的事業單位工資制度，也可探索多樣化的內部分配制度。允許工資浮動，實行檔案工資與實際收入相分離，全面推行工資浮動和績效掛鉤，擴大各水管事業單位的分配自，實行以崗定薪，易崗易薪的分配政策，建立起重實績、重貢獻、自主靈活的分配激勵機制。

企業性質的水管單位，按照產權清晰、權責明確、管理科學的原則逐步建立現代企業管理制度。多種投資來源的水利工程單位要建立健全股東大會或董事會、監事會和經理層等有效的法人治理結構，做到自主經營，安全生產，依法納稅，自負盈虧，可持續發展。水管單位負責人由企業董事會或上級機構依照相關規定聘任，其他職工由水管單位擇優聘用，并依法實行勞動合同制度，與職工簽訂勞動合同。要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，工效掛鉤，績效領酬。

建立并執行管理人員持證上崗和崗位準入制度，具體辦法由水行政主管部門會人事勞動部門制定。

2．規范水管單位的經營活動，嚴格資產管理。

由財政核撥的純公益性水管事業單位在核定的財政資金足額到位的情況下，原則上不得從事經營性活動。

大型水利工程準公益性水管單位要在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水、發電及多種經營職能部門進行嚴格劃分，將經營部門轉制為水管單位下屬企業，做到事企分開、財務獨立核算。

準公益性水管事業單位在核定的財政資金足額到位情況下，原則上不得興辦與水利工程無關的多種經營項目。為安置富余人員而興辦多種經營項目，應以水利工程的水土資源開發利用為主，并實行事企分開，獨立核算，在條件成熟時與水管單位脫鉤。

加強國有水利資產監督管理，各級政府應當明確國有水利資產出資人代表。無論是純公益性、準公益性的事業或企業性質的水管單位及上級行政主管部門，對其占有和使用的經營性或非經營性國有資產，負有監督保值增值責任。除國家特別規定外，應按規定實行社會中介機構、政府審計部門的審計，逐步建立、健全各類國有資產的考核制度，接受國有資產管理機構的監督管理。積極培育具有一定規模的國有或國有控股的企業集團，負責水利經濟項目的投資和運營，承擔國有資產的保值增值責任。

3．積極推行管養分離。

在純公益性準公益性水管事業單位中，積極推行水利工程管理與維修養護分離，精簡管理機構，提高維修養護水平，降低運行成本。

在對水管單位規范定崗和核定管理人員編制的基礎上，將水利工程維修養護業務和養護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯合組建專業化的維修養護企業。隨著改革的深入和維修養護企業的發育成熟，逐步通過招標方式擇優確定維修養護企業。

根據各地的實際情況，分步推行管養分離。省管工程和*、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等市，爭取用3年時間推行管養分離，其它市爭取用5年時間推行管養分離。第一步，在水管單位內部將運行管理與維修養護業務、人員、經費分離，實行內部合同管理；第二步，組建維修養護公司，實行內部獨立核算；第三步，將維修養護公司與所屬水管單位徹底脫鉤，水管單位通過招標方式擇優確定維修養護企業，使水利工程維修養護社會化、市場化和專業化。

(四)建立合理的水價形成機制，強化計收管理。

1．理順水價。水利工程供水水費是經營性收費。水利工程供水價格要按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則核定。對農業用水和非農業用水要區別對待，分類定價。農業用水水價按補償供水成本的原則核定，不計利潤；非農業用水價格在補償供水成本、費用、計提合理利潤和依法計稅的基礎上確定。水利工程水價要根據經濟發展狀況、水資源狀況、供水成本以及市場供求變化適時調整，分步到位，逐步理順。

省屬水利工程及跨地級以上市水利工程供水價格由省價格主管部門制訂；其他地方水利工程供水價格授權市、縣人民政府制訂。制定和調整水利工程供水價格，要認真執行《水利工程供水價格管理辦法》(國家發展改革委、水利部第4號令)的有關規定；要結合我省實際，盡快出臺《廣東省水利工程供水價格管理實施辦法》。

2．強化計收管理。水利工程供工業用水和生活用水必須實行按量(立方米)計費，無計量設施的要限期安裝。改進農業用水計量設施和方法，加大農業水費的計收力度，由現在的按畝收取逐步推行計量供水、按量收費的供水管理體制。建立農業供水水費公示制度，實行水價、用水量、水費“三公開”，提高透明度，接受民主監督，規范收費行為，減少收取水費的中間環節。嚴禁在收取水費中搭車收費、任意加價和截留挪用。

推進節水型社會建設，實行計劃用水、節約用水，用水戶超定額用水實行累進加價。

水費由供水經營者組織收取，可采取自行收取或委托其它合法中間機構收取的方法進行收取。積極培育農村用水戶合作組織，加強農業用水水費的計收和管理。

供水經營者與用水戶要通過簽訂供用水合同，明確雙方的權利和義務。要充分發揮有關職能部門和用水戶的監督作用，促進供水經營者降低供水成本。

(五)規范財政供養范圍和支付方式，暢通水管單位資金來源渠道。

1．根據水管單位的類別和性質，采取不同的財政保障政策和財政支付方式。

純公益性水管事業單位經費由財政核撥，其編制內的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出由同級財政保障，年度經費標準按當地財政年度部門預算財政核撥事業單位標準核定。工程日常維修養護歲修經費由同級水行政主管部門和財政部門審核批準后在水利工程維修養護歲修資金中列支。工程更新改造投資納入水利固定資產投資計劃，按照水利基本建設的有關程序，由水行政主管部門編制建議計劃報送同級發展改革部門會財政部門審核后下達，財政部門按計劃安排支出預算，按進度撥付資金，并實行財政直接支付。按有關政策可向上一級申請投資補助。

準公益性水管事業單位經費由財政核補，其編制內承擔公益性任務的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養護經費等項支出由同級財政按有關規定核定，并根據水管單位收入情況確定財政補貼標準；更新改造費用來源與純公益性工程相同。經營性部分的人員費用，工程日常運行、維修養護經費列入工程運行成本，由水管單位負擔，工程更新改造費用在提取的折舊資金中列支。準公益性水管事業單位的經營性資產收益和其它收益要納入單位經費預算。各級水行政主管部門要按規定向財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況。財政部門根據該類水管單位各種收益的變化情況，實行動態核算，并適時調整財政補貼額度。

企業性質的水管單位，其所管水利工程的運行管理和日常維修養護資金由水管單位自行籌集，財政不予補貼，工程運行、管理和維修養護的資金列入成本核算。企業性質的水管單位要加強資金積累，按照現代企業制度運營，提高抗風險能力，確保水利工程維修養護資金的足額到位，保證水利工程的安全有效運行，按期回收工程建設成本，并實現良性循環。

2．積極籌集水利工程維修養護歲修資金。為保障水管體制改革的順利實施，省、市、縣各級政府要按照分級管理的原則，合理調整本級財政支出中水利支出的結構，視本級財力狀況逐步增加對水利工程管理的投入，積極籌集水利工程維修養護歲修資金。

各級水利工程維修養護歲修資金來源：(1)上級用于水利工程管理運行、維修養護的各項補助；(2)水利建設基金；(3)堤圍防護費；(4)水資源費；(5)財政預算資金。省級水利工程維修養護歲修資金主要用于省屬純公益性及準公益性水利工程的維修養護，并視財力情況對貧困市、縣(市、區)所屬的純公益性及準公益性水管事業單位非經營性水利工程的維修養護歲修經費的補助。市級維修養護歲修資金主要用于市屬純公益性及準公益性水管單位非經營性水利工程的維修養護以及對貧困縣(市、區)所屬非經營性水利工程維修養護經費的補助。縣級維修養護歲修資金主要用于其所屬公益性及準公益性水管單位非經營性水利工程的維修養護。

3．改革財政資金撥付方式，推行財政國庫集中支付和財政直接支付。

4．嚴格資金的籌集和管理。所有水利行政事業性收費嚴格實行財政“收支兩條線”管理。各級政府要按照《廣東省實施<水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法>細則》的規定，足額計提水利建設基金。各級水行政主管部門要切實加強水利規費的征收、使用及監督管理，保證各項水利規費足額征收。準公益性水管單位經營性資產部分及經營性水管單位必須按財政部頒發的《水利工程管理單位財務會計制度》規定提取工程折舊。各有關部門和單位要嚴格按照有關規定加強對工程維修養護經費、更新改造經費及準公益性、經營性水管單位提取的工程折舊資金的管理，加強各項資金使用情況的審計和監督，嚴禁挪作他用，確保專款專用。

5．在合理、正確劃分水管單位的類別和性質，以及嚴格定編定崗工作完成后，各級財政部門要及時將核定的純公益性和準公益性水管事業單位的人員經費、公用經費和維修養護歲修經費，列入本級財政年度預算安排，并按照部門預算編制要求，列入單位年度部門預算。

(六)積極推進水利工程產權制度改革。

按照中央提出建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度的要求，積極推進水利工程產權制度改革。國有水利資產的管理應當以產權為紐帶，堅持產權清晰、權責明確，政企、政事分開，財產所有權與使用權、經營權分離的原則。經營性國有水利資產要逐步進行產權制度改革，實現產權社會化和市場化。積極探索非經營性國有水利資產和資源性水利國有資產的產權改革，探索公益性和準公益性水利工程的社會化和市場化管理。產權制度改革必須堅持產權清晰、政企分開、平等互利和等價有償的原則。各級水行政主管部門要協同同級國有資產主管部門加強對國有水利資產監督管理，加強行業監督，依法規范水管單位的管理行為，積極引導和扶持水管單位的良性發展。

產權制度改革要依法進行產權界定、產權評估和產權登記，實現產權清晰化，確保國有水利資產的安全、完整。對于經營性國有水利資產，可以通過產權交易的方式，廣泛吸收社會資金參與水利投資和經營，使水利工程的產權多元化，分散股權和投資風險。建立和健全產權市場化的機制，既要積極推進產權交易，又要規范產權交易行為，防止國有水利資產流失，維護產權交易市場的公開、公平和公正。積極開拓產權市場化的途徑，可以通過中外合資合作、公司聯營、租賃、公有民營或民有民營、兼并、拍賣、債權股份化或債務等值化等形式，推進產權市場化。產權交易的收益按有關規定主要用于當地水利發展事業。

國有水利工程的產權制度改革，由水管單位提出方案，經同級水行政主管部門和國有資產主管部門同意，按規定和程序報同級人民政府批準后實施。上級投資或補助占30％(含30％)以上的水利工程，產權改革方案須經上一級水行政主管部門審核同意。

縣級以上人民政府可以按照《公司法》的規定和現代企業制度的要求，組建國有水利投資公司或國有水利工程管理公司。國有水利投資公司按照市場化的要求，負責籌集和運營水利建設資金，對其投入水利工程的資本行使出資人的權利。國有水利工程管理公司負責經營性或定性為企業性質的準公益性水利工程的經營管理，對其管理的水利工程行使經營者的權利，保證水利工程的安全和正常運行，發揮水利工程的效益，實現水利資本的侏值和增值。國有水利投資公司或國有水利工程管理公司應當建立健全法人治理結構，完善決策、執行和監督的約束機制。國有水利投資公司和國有水利工程管理公司依法獨立經營，接受國有資產管理部門的指導、監督和水行政主管部門的行業管理。

開放水利投資市場。按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵民間資本和民營企業參與水利工程的建設和管理。水利工程投資和管理單位以其經營管理的資產獨立承擔民事責任。

三、改革的主要措施

(一)加強領導，積極穩妥地推進改革。

1．加強領導。水管體制改革工作政策性強，牽涉面廣，任務艱巨，各級政府必須高度重視，加強對水管體制改革工作的領導，根據省的實施方案，結合實際，推動本地區的水管體制改革。同時，廣泛宣傳國務院的《實施意見》和省的《實施方案》，宣傳水管體制改革的必要性和重要性，為改革營造良好的氛圍。

2．各級水行政主管部門要會同發展改革、財政、機構編制、勞動保障等部門，依據國務院的實施意見和省的實施方案，結合本地區實際，制訂本地區的水管體制改革具體實施方案，報同級人民政府批準后實施。各級地方政府和水行政等有關主管部門必須各司其職，完成水管體制改革任務。對貫徹落實《實施方案》措施不力的，省將對其限制安排水利投資；在限期內未能完成水管體制改革任務的，省將對其暫停安排水利投資，直到完成水管體制改革任務為止。

(二)妥善安置分流人員。

水管單位要在定編定崗的基礎上，廣開就業渠道，妥善安置分流人員。可以利用以下途徑安置富余分流人員：

1．已達到國家規定的退休條件的水管單位工作人員，辦理退休手續。其中原參照、依照公務員管理事業單位以及財政撥款事業單位的工作人員，年6月30日前達到國家規定退休條件的，退休時可按機關事業單位的辦法辦理退休并計發退休待遇，退休費資金來源按原渠道解決。

2．截至年6月30日止，距法定退休年齡5年以內的工作人員，經本人申請，單位批準，可辦理離崗退養。離崗退養期間，由原單位發放離崗退養生活費，并繼續繳納各項社會保險費，達到法定退休年齡時，按社會養老保險的規定辦理退休和計發養老金。

3．實行管養分離后，把從事維修養護的人員從主體剝離，成為維修養護企業職工，并按勞動合同制的要求管理。

4．充分開發利用水土資源，開展綜合經營，有效安置富余人員。

5．自謀職業。自愿辭去公職的人員，經當地政府人事編制部門審核，按規定給予經濟補償。

6．依法解除勞動關系。水管單位工作人員要建立完善的現行用人管理機制。對于已與水管單位建立勞動關系的工作人員，水管單位依法解除其勞動關系時，應按其在單位的工作年限，每滿一年發給相當于一個月本人工資的經濟補償金，本人工資低于企業平均工資的按企業平均工資計算。不滿一年的按一年的標準計發。

定性為企業性質的水管單位，應與原單位的人員按照《勞動法》的規定簽訂勞動合同，期限由雙方協商確定。

簽訂勞動合同應在企業工商登記后30個工作日內完成。

企業性質的水管單位，根據經營狀況確需分流的人員，按企業分流富余職工的辦法妥善安置；對解除勞動合同的職工，企業應按規定支付經濟補償金。

對安置分流富余人員的經費，企業要通過多種渠道籌集。確有困難的，按照分級管理的原則，由各級政府負責解決。

(三)落實各項社會保障政策。

在全國統一的事業單位養老保險改革方案出臺前，水管事業單位仍維持現行養老制度。

水管單位要為受聘人員依法辦理各項社會保險手續，按規定享受各項社會保險待遇。

1．對定性為純公益性水管事業單位，其離退休人員待遇按“老人老辦法，新人新辦法”的原則執行。即轉制前已離退休的人員保持原離退休待遇不變，經費按原渠道解決。轉制后離退休人員，其離退休待遇按當地同類事業單位的標準執行。已開展事業單位養老保險的地區按當地辦法執行。

2．對準公益性水管事業單位轉制前已辦理離退休手續的人員按“老人老辦法”的原則，保持原離退休待遇不。變，經費由原渠道解決；轉制后其編制內承擔公益性任務的人員退休后的退休人員經費支出由同級財政按有關規定核定。對定性為準公益性質的水管單位的經營性部分人員和對定性為企業性質的水管單位的人員，其養老保險按如下辦法執行：

(1)轉制前已經參加企業養老保險的，維持原辦法不變。對水管單位欠繳的社會保險費，各地政府應通過多種渠道籌集資金予以補足。

(2)轉制前，未參加社會養老保險的，從年7月1日起按屬地原則參加所在地社會養老保險。

干部和原固定職工年7月1日前按國家和省規定計算的連續工齡視同繳費年限。年7月1日起至年6月30日之間補建的個人帳戶，個人繳費部分由個人負擔；單位劃入部分由單位負擔。

①年7月1日前已經離退休的人員，原離退休費待遇標準不變。對有正常事業費的單位，社會保險經辦機構按年7月統籌區域企業平均養老金標準支付離退休人員基本養老金。基本養老金與原離退休費待遇標準的差額部分，由原單位支付，經費供給渠道不變；沒有正常事業費的單位，按事業單位年7月規定標準核定的養老金由當地社會保險經辦機構從統籌基金中支付。轉制單位是否有正常事業費的審核，由當地財政部門會同有關部門審查核定。

參加統籌后的調整辦法，有正常事業費的單位，其離退休待遇納入國家統一的事業單位離退休費調整范圍，經費供給渠道不變，由離退休人員原單位負責發放；沒有正常事業費的單位，離退休人員的基本養老金調整按企業的辦法執行，所需費用由社會保險經辦機構從基本養老統籌基金中支付，國家統一出臺事業單位離退休費調整政策時，離退休人員按企業辦法增加的基本養老金與按事業單位辦法增加的離退休費的差額部分，由原單位視經濟情況自籌資金解決。

②*年7月1日前參加工作、*年7月1日后退休的人員，基本養老金計發按照企業的辦法執行。為保證離退休人員待遇水平平穩銜接，從*年7月1日至2009年6月30日為過渡期，在過渡期內離退休人員按照企業的辦法計發的基本養老金，如低于按原事業單位離退休費計發辦法計發的離退休費，其差額部分(以下稱待遇差)，采用加發補貼的辦法解決，所需費用從基本養老保險統籌基金中支付，其中，從*年7月1日至*年6月30日退休的，發給待遇差的90％；*年7月1日至*年6月30日退休的，發給待遇差的70％；*年7月1日至2007年6月30日退休的，發給待遇差的50％；2007年7月1日至2008年6月30日退休的，發給待遇差的30％；2008年7月1日至2009年6月30日退休的，發給待遇差的10％；2009年7月1日后退休的，不再發給該項補貼。

待遇差不調整。即核定待遇差的標準時，企業平均養老金按所在地*年7月1日的平均水平計算；事業單位離退休金計發辦法為：

事業單位離退休費：*年6月本人基本工資X計發比例+國家和省規定的各項補貼。

在5年過渡期內退休的人員，核定的補貼標準與按企業辦法計算的養老金之和，不得高于本人按原事業單位辦法計發的退休金。

③職工參加城鎮企業基本養老保險后，退休時的過渡性養老金按企業基本養老保險辦法計算。

臨界工資(視同繳費年限的繳費工資)按*年6月本人事業單位工資計算(基本工資加上國家和省規定的各項補貼，超過所在地上年度職工平均工資3倍的，按3倍計算)。

臨界指數(視同繳費年限的繳費指數)：臨界工資÷本人離開機關事業單位上年度所在地的職工月平均工資。

④凡符合省勞動保障廳粵勞社[*)246號文關于給予一次性補貼條件的職工，按該文件的有關規定執行。

3．未參加工傷保險的因工傷殘人員，由單位按國務院《工傷保險條例》和《廣東省工傷保險條例》的規定支付各項工傷保險待遇。

4．改制后，離休人員的醫療保障仍按現行政策執行，所需資金也按原渠道解決；改制前已退休的原屬于公務員或參照公務員管理的職工，按屬地原則參加城鎮職工基本醫療保險，并享受國家公務員醫療補助，所需經費按照與現行公費醫療政策相銜接的辦法由原渠道解決；其余職工按屬地原則參加城鎮職工基本醫療保險，所需資金由改制單位解決。

(四)執行稅收扶持政策。

準公益性水管單位、實行管養分離后從水管單位中分離出來的維修養護企業，以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經營企業，按照有關稅收法律法規的規定，享受有關稅收優惠政策。

(五)建管并重，為工程管理創造條件。

進一步完善新建水利工程的建設管理體制。全面實行建設項目法人責任制、招標投標制和工程監理制，落實工程質量終身責任制，確保工程質量。

新建、改建、擴建、除險加固工程，在可行性研究及初步設計階段，需根據《水庫工程管理設計規范》、《水閘工程管理設計規范》、《堤防工程管理設計規范》、《泵站技術管理規范》及水利部、省的有關文件規定，編制工程管理設計方案。工程管理方案設計應包括下面的內容：(1)管理條件，包括管理機構、人員編制、運行管理以及維修養護經費來源；(2)工程管理和保護范圍；(3)管理設施，包括管理用房和交通、通訊設施；(4)安全監測設計；(5)控制運用設計；(6)信息管理設計；(7)水價、電價方案。對新建、改建、擴建、除險加固水利工程，在上報可行性研究報告時須附以上工程管理方案，凡是沒有管理方案的工程一律不予審批。

在工程建設過程中，工程管理、監測、信息管理等設施要與主體工程同步實施，對工程管理設計內容未完成的工程不予驗收。工程竣工前要完成確權劃界及發證工作。

對新建水利工程，水行政主管部門對其管理體制的建立和完善負有監督職責。監督內容包括管理設施配置標準和管理機構設置、人員編制標準以及運行管理的監管等。

(六)加強水利工程的環境與安全管理。

1．加強環境保護。水利工程的建設與管理要遵循國家環保法律法規，符合環保要求，著眼于水資源的可持續利用。進行水利工程建設，要嚴格執行環境影響評價制度和環境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內防護林(草)建設和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態用水需要。水管單位開展多種經營活動應當避免污染水源和破壞生態環境，有生活供水任務的水利工程，在其管理和保護范圍內嚴禁興建污染水體的生產經營項目。

各級地方政府要按照國家有關規定，支持水管單位盡快完成水利工程用地的確權劃界工作，明確水利工程的土地權屬和管理保護范圍。

2．強化安全管理。各級政府和水行政主管部門要牢固樹立“安全責任重于泰山”的安全意識，強化水利工程的安全管理，落實水利工程安全責任人，建立、健全安全責任制，確保工程安全運行。

3．推行水利工程目標管理。水管單位要依法進行工程管理，落實管理責任制，全面推行水利工程目標管理，嚴格按照考核標準加強水利工程目標管理考核評定工作，規范管理工作，提高管理水平，確保工程正常運行。

4．建立水管體制改革信息交流制度。為進一步掌握全省水管體制改革動態，及時通報各地改革進展情況，推廣改革的好經驗、好做法，省將建立水管體制改革信息交流制度，定期通報我省水管體制改革工作動態。各地每一季度將本市(縣)水管體制改革工作進展情況報省水利廳。

四、水管體制改革的實施步驟

水管體制改革工作分四個階段進行：

(一)調查摸底和制訂實施方案階段。各市、縣(市、區)應組織力量，對所屬水管單位進行普查和典型調查，摸清水管單位的現狀和存在的問題，在此基礎上，依據本《實施方案》制訂具體的實施細則。要求在年12月底前完成實施細則的制訂，并報上一級水行政主管部門備案。

(二)試點實施階段。各地要根據實施方案，選擇1—2個具有代表性的水管單位作為試點，進行跟蹤研究。對改革中出現的新情況、新問題，要及時研究，及時處理。通過改革試點，積累經驗，以點帶面，促進本地區的水管體制改革工作。省、市、縣(區)水管體制改革試點單位改革工作要在年12月底前完成。

篇6

（一）主要目標

到2010年，全市萬元地區生產總值綜合能耗由2005年的2.17噸標準煤下降到1.69噸標準煤，降低22％;全市萬元地區生產總值取水量由2005年的278立方米下降到222立方米，降低20%;規模以上工業萬元工業增加值能耗由2.79噸標準煤下降到2.15噸標準煤，降低23%,規模以上萬元工業增加值取水量由2005年的29.42立方米下降到25立方米，降低15%;工業固體廢物綜合利用率由2005年的83%提高到86%以上。依據國家環保總局《“十一五”主要污染物總量減排核算細則（試行）》，到2010年，化學需氧量排放量由2005年的2.7萬噸下降到2.26萬噸以內，在新增量基礎上削減38%；二氧化硫排放量由2005年的2.3萬噸下降到2.02萬噸以內，在新增量基礎上削減33.1%。全市節能減排重點目標、縣區重點目標年度分解、主要污染物減排目標及年度分解見附件2、3、4、5。

（二）總體要求

緊緊圍繞全市“十一五”節能減排工作目標，把節能減排作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的突破口，以政府為主導、以企業為主體，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調整存量，依靠科技進步、加大投入，完善政策、強化監管，加強宣傳、提高認識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保完成“十一五”節能減排任務，推動全市經濟又好又快發展。

二、控制增量，加大結構調整力度

（三）控制高耗能、高污染行業過快增長。認真貫徹執行《國務院關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》（國發〔2006〕11號）等文件精神，嚴格新建項目審批，嚴禁淘汰類和限制類高耗能、高污染項目入駐。市發改委、經委及環保、國土、建設、工商、規劃等部門要實行部門聯動，協同把好項目準入關，從源頭上控制能耗、污染增量。堅持建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，對超過污染物排放總量指標、環保基礎設施不到位的地區，采取區域限批措施，暫停審批新增污染物排放總量建設項目。對年耗能在1000噸標準煤以上的新、改、擴建固定資產投資項目，實行項目合理用能評估審核。全面落實高耗能、高污染行業的差別電價政策，加大差別電價政策的實施力度。各開發區和工業園區要嚴格按照區域環評（規劃環評）的相關要求，實施企業準入和集中供熱、污水處理等基礎設施建設。

（四）加快淘汰落后生產能力。嚴格執行國家、省有關《產業結構調整指導目錄》，淘汰落后生產能力。重點淘汰小煉鋼、小化工、小造紙、實心粘土磚等“十五小”和“新五小”生產企業。到2010年底前，取締關停高耗能、高污染企業183家，其中粘土磚廠50家，小煉鋼96家，小化工、鎂砂、卷材等37家，實現節能15萬噸標準煤，削減二氧化硫1258噸；取締關停COD污染企業6家，削減COD787.85噸（見附件6）。對不按期關停的企業，有關部門依法吊銷生產許可證和排污許可證，電力供應企業依法停止供電。市政府每年向社會公告淘汰落后產能的企業名單和各縣區執行情況，對未完成淘汰落后產能任務的縣區實行區域限批。

（五）積極推進能源結構調整。大力發展新能源和可再生能源，推進風能、太陽能、地熱能、沼氣、生物質能的開發利用。促進燃料結構調整、風力發電、煤層氣開發等項目建設。推進地（污水）源熱泵技術在建筑供熱、供冷中的規模化利用，穩步推進太陽能熱水器與建筑一體化設計、安裝工作，積極組織太陽能光電技術在建筑工程中應用的試點示范。深入開展農村可再生能源的開發和利用，積極推廣農村沼氣工程、秸稈氣化工程。

三、加大投入，全面實施重點工程

（六）加快實施十大重點節能工程。著力抓好節約和替代石油、電機系統節能改造、工業鍋爐（窯爐）節能改造、能量系統優化、余熱余壓利用等十大重點節能工程。“十一五”期間，形成20萬噸標準煤的節能能力，推進實施30項節能改造項目。加快推進華錦集團乙烯裝置節能增產改造項目，力爭20*年底前完成,實現年節能2.6萬噸標準煤。在全市推廣應用高效綠色照明產品、高效電機、變頻調速裝置、余熱余壓回收利用等節能新技術。

（七）加快水污染治理工程建設。集中進行污水處理廠建設工程。“十一五”期間，重點建設*市第一污水處理廠擴能改造工程、*市第二污水處理廠、盤山縣新縣城污水處理廠、大洼鎮污水處理廠4個污水處理工程，確保2009年底前建成投入使用。加大市第一污水處理廠污水管網和泵站建設力度，逐步提高城市污水處理率，確保污水處理量不低于設計能力的90%。上述4項污水處理工程建成并投入使用，預計新增日處理能力13.3萬噸，減排COD9297噸（見附件7、8）。加強水污染源治理項目建設，重點完成華錦集團5萬噸/日污水處理廠、中油遼河石化公司600立方米/小時污水處理廠等33個減排工程項目，減排COD6162噸（見附件9）。

（八）推動二氧化硫治理。通過更新和改造除塵脫硫設施、實施專用型煤爐改造、使用清潔能源等措施，降低主要污染物排放總量。以推進遼河石油勘探局熱電廠、華錦富騰熱電廠、*熱電有限公司、市供暖處供熱站二次脫硫項目建設為重點，抓好14個工業污染源的尾氣治理工作，完成二氧化硫減排任務。20*年底前完成對3家電廠及市供暖處供熱站的限期治理工作，在現有循環流化床的基礎上安裝二次脫硫除塵設施，力爭將脫硫效率提高到90%以上，減排二氧化硫5078噸（見附件10）。實施14個工業污染源尾氣治理項目，減排二氧化硫5933噸（見附件11）。所有脫硫裝置要確保正常運轉，二氧化硫達標排放。加大對分散小鍋爐的拆除力度，鼓勵采用集中供熱。集中供熱有效范圍內的企業，必須盡快拆除自備工業小鍋爐和生活鍋爐。

（九）多渠道籌措節能減排資金。市有關部門及各縣區政府要積極引導金融、投資機構對節能減排項目進行融資服務和投資，爭取國家、省政策性貸款和專項資金支持，加大對節能減排項目的投入力度。各縣區政府要突出抓好城鎮生活污水處理廠、集中供熱工程的招商引資工作，積極籌措配套資金，加快配套管網建設。各有關部門、企業要積極爭取和吸引國內外、社會和民間資本，充分運用市場機制，采取BOT等運作模式，努力開辟多元化節能減排項目建設的投資、融資渠道。

四、大力發展循環經濟

（十）推進循環經濟試點建設。按照國家及省循環經濟工作要求，實施《*市循環經濟工作實施方案》，加快我市作為省循環經濟試點市的建設步伐。到2010年，培育6個符合循環經濟發展模式的園區、10家循環經濟型企業。各類園區、企業要按照循環經濟理念建設和改造，圍繞核心資源發展相關產業，建立和諧共生網絡體系。加快推進*經濟開發區、*船舶工業基地、食品工業園、精細化工園、高新技術產業園的循環經濟建設，加大對園區建設的扶持力度。著重推進*經濟開發區、遼河石油勘探局、華錦集團、鼎翔集團4個省級循環經濟試點園區、企業的循環經濟建設。*經濟開發區以*熱電公司、華孚公司等企業為試點，引入關鍵鏈接技術，開展能源和水資源的梯級利用。*船舶工業基地以發展船舶制造業、機械加工業和石油化工業為主導，建設高科技生態型園區。

（十一）實施水資源節約利用。逐步推行用水總量控制、定額管理相結合的管理制度。加強石化、電力、建材等高耗水行業的工藝和設備改造，促進企業向節水型方向轉變。2010年，工業用水重復利用率達到85％以上。推進農業節水灌溉技術，因地制宜加快發展節水灌溉工程。到2010年,灌區灌溉水利用系數由0.53提高到0.60。抓好公共建筑和住宅節水設施建設，全面推廣使用節水設備和器具。2010年,節水器具普及率達到95%以上。加強地下水資源管理，禁止濫采地下水。積極推廣IC卡智能管理系統，安裝IC卡式水表。加快城市供水管網改造，降低供水管網漏失率。2010年,城市自來水管網漏失率由40％下降到18％以下,城市污水處理率由40％提高到90％以上。

（十二）開展資源綜合利用。依據《資源綜合利用目錄》，做好資源綜合利用產品認證工作。推進企業開展粉煤灰利用、化工尾氣回收、油泥處理等資源綜合利用。到2010年，工業固體廢棄物綜合利用率達到86%以上。加強報廢汽車回收管理,以廢塑料、廢輪胎、廢舊家電及廢舊電力設施器材回收為重點，推進再生資源回收利用。大力開展農作物秸稈、規模化畜禽養殖場糞便和農林牧副漁各種資源的綜合利用。到2010年,建設各類有機肥廠15座。

（十三）全面推進清潔生產。以石油化工、建筑材料、輕工等行業和污染嚴重的其他工業企業為重點，深入開展清潔生產工作。對污染物排放嚴重超標的企業實施強制性清潔生產審核，做好已實施清潔生產企業的跟蹤服務工作，及時協調解決持續清潔生產中出現的問題。到2010年,完成100戶企業的清潔生產審核。

五、加快節能減排技術研發、推廣，培育節能減排服務體系

（十四）加快節能減排技術研發。建設以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系，全面提高全市節能減排的整體技術水平。到2010年，攻克節能減排關鍵技術和共性技術20項，建立節能減排技術研發中心5個。

（十五）加快節能減排技術推廣和產業化示范。加強科技對節能減排的支撐和引領作用，重點推廣應用高效綠色照明、變頻調速、污水處理及回用、余熱余壓回收利用、循環生物法制紙漿等節能節水新技術。推廣應用化工尾氣回收、油泥處理、廢橡膠(塑料)熱裂解、造紙黑液回收等資源綜合利用技術。到2010年，組織推廣成熟節能減排技術20項，實施重大集成應用示范工程3項。

（十六）培育節能減排服務體系。建立節能技術服務體系，培育節能服務市場，推進合同能源管理。推進環境服務產業發展，鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理和設施運營管理工作。加快推進城鎮污水處理廠管理和運營體制改革，積極推進項目代建制和特許經營制度，鼓勵社會資本特別是專業性公司參與城鎮污水處理廠建設和運營，簽訂包括污水處理達標率在內的特許經營協議。

六、強化責任，加強節能減排管理工作

（十七）建立節能減排領導協調機制。市政府成立由市長任組長的*市節能減排工作領導小組，領導小組辦公室設在市經委，負責節能減排的綜合協調工作。其中節能工作由市經委負責，減排工作由市環保局負責。各縣區和重點用能單位要結合本單位實際，建立相應的領導機構。

（十八）建立政府節能減排工作問責制。將節能減排指標完成情況納入全市經濟社會發展綜合評價體系，作為市直有關部門和縣區政府綜合考核評價的重要內容。進一步完善節能減排指標逐級分解和考核制度，實行問責制和“一票否決”制。組織開展主要污染物減排工作行政效能監察，對主要污染物減排工作責任實施情況進行監督。各縣區政府主要領導對本地區節能減排工作負總責。凡履行職責不力、節能減排任務未能按期完成的，對所在縣區實行區域限批，暫停審批新增污染物總量建設項目，直至目標完成。對未完成重點減排項目的企業，追究有關責任，并按照有關規定加倍征收排污費。

（十九）建立和完善節能減排指標統計、監測和考核體系。按照《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》（國發〔2007〕36號）精神，建立健全節能減排統計、監測和考核體系。建立健全單位GDP能耗統計指標體系，從能源生產、流通、消費等方面完善能源統計。以普查為基礎，根據各行業的能耗特點，建立健全以全面調查、抽樣調查、重點調查等各種調查方法相結合的能源統計調查體系。社會各用能單位要全面加強能源利用的計量、記錄和統計，依法履行統計義務，如實提供統計資料。建立單位GDP能耗監測體系，對各項能耗指標的數據質量進行監測，評估重點企業的能耗數據質量，客觀、公正、科學的評價節能降耗的進展情況。建立單位GDP能耗考核體系，完善節能目標責任評價、考核和獎懲制度，強化政府和企業責任，確保實現“十一五”節能目標。對各縣區政府及重點用能企業，采用量化辦法，對節能目標完成情況和落實節能措施情況進行考核。完善主要污染物總量減排統計體系、監測體系和考核體系。按照國家環保總局《“十一五”主要污染物總量減排統計辦法》要求，加強對主要污染物排放量的統計調查。及時調度和動態管理主要污染物排放量數據、主要減排措施進展情況以及環境質量變化情況，建立主要污染物排放總量臺賬。對污染物排放狀況和防治污染設施運行情況進行定期監測，建立污染源監測檔案，排污單位要保證污染防治設施正常運行。完善主要污染物總量減排考核體系，考核內容主要包括減排目標完成情況、環境質量變化情況和減排措施的落實情況等。

（二十）建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度。全市所有新、改、擴建固定資產投資項目，其可研報告中要包括合理用能分析篇，其中年耗能在1000噸標準煤及以上的項目，必須進行節能評估和審查。對達不到合理用能標準和節能設計規范要求的項目，不得審批、核準、備案。按照環保準入標準，嚴格控制新項目污染增量，必須把總量削減指標作為建設項目環評審批的前置條件，新增污染物排放量絕不允許突破總量控制指標。堅持項目環評審批，所有新、改、擴建項目必須符合環保要求。

（二十一）強化重點企業節能管理。按照《*市重點用能企業節能行動實施方案》要求，組織年耗能5000噸標準煤以上的20戶重點用能企業開展節能行動，督促企業建立健全節能統計、監測和考核體系，落實目標責任，加強能源計量管理，開展能源審計，實施節能技術改造，實現“十一五”節能70萬噸標準煤目標（見附件12）。其中重點抓好國家“千家企業”中的我市五戶重點企業的節能工作，掌握企業單位產品能耗、能源加工轉換效率、節能降耗投資等情況，確保完成國家下達的節能56.5萬噸標準煤任務（五戶企業節能目標及年度分解目標見附件13）。

（二十二）積極推進建筑節能。嚴格執行建筑節能標準和建筑節能審批管理程序，加強建筑節能全過程監督管理，建立定期開展建筑節能專項檢查制度和情況通報制度。積極推進存量建筑節能改造工作。編制存量建筑節能改造工作規劃，明確改造技術方案、資金來源、扶持政策和實施進度。以黨政機關辦公樓為突破口，抓好存量建筑節能改造試點。到2010年，存量居住和公共建筑節能改造取得實質性進展，完成應改造面積的15%以上，其中民用居住建筑節能改造300萬平方米，公共建筑節能改造30萬平方米。積極推進可再生能源建筑應用工作，重點推廣太陽能供熱制冷、太陽能光伏發電、太陽能采光照明、淡水源熱泵、淺層地能熱泵等技術在建筑中的應用。到2010年，可再生能源建筑應用面積達到150萬平方米以上。鼓勵和引導企業研究開發建筑節能結構體系，積極推動綠色建筑、低能耗、超低能耗建筑的研究、開發和試點，促進新型墻體材料的發展。推進供暖體制改革，一是抓好供暖收費制度改革，實行誰用熱誰交費；二是大力推進分戶計量工作，積極推行供熱計量收費制度，分戶供熱，以熱定費。

（二十三）強化農業節能減排。依靠科技進步，加大節約型農業技術的示范推廣力度。推廣生態農業工程技術，促進有機、綠色、無公害食品和生態基地建設，形成西安、太平、鼎翔、石山4個農業種養殖循環經濟生態示范園。大力開展農作物秸稈、規模化畜禽養殖場糞便和農林牧副漁各種資源的綜合利用，發展農村沼氣工程、秸稈氣化工程。到2010年，全市新建秸稈氣化集中供氣工程20處，建200立方米以上沼氣工程5處。

（二十四）強化公共服務領域節能減排。發展建立節能型公共交通系統，對老舊汽車及時報廢更新。鼓勵使用小排量汽車、混合動力車和電動汽車。推行公交、出租車油改氣，推廣使用清潔燃料、車用乙醇汽油。加快城市生活垃圾減量化、資源化利用，推廣生活垃圾袋裝化和分類收集。新建一座日處理能力650噸的垃圾填埋廠，2009年竣工投產。到2010年城市生活垃圾無害化處理率達到80％。改造天然氣供氣管網，降低管網漏失率。到2010年天然氣漏失率由35%下降到20%。推廣采用高效節能辦公設備、家用電器和節能照明產品等。所有公共建筑嚴格執行空調溫度控制標準。對商業及餐飲業開展優質管理節能達標活動，對居民住宅加強節能指導，提供咨詢服務，鼓勵自覺節能。

（二十五）完善能效標識和節能節水產品標志的監督管理。加強對能效標識和節水、環境標志的監督檢查，強化社會監督、舉報和投訴處理機制。開展專項市場監督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規行為。

（二十六）加強節能、環保監管能力建設。完善節能監管體系，加強市節能監察中心的能力建設。配備用能狀況評價設備，建立節能數據處理、分析系統和信息平臺，強化對重點用能單位的節能監測、節能效果評價工作。完善環保監管體系，加快環境監測和監察機構標準化、信息化體系和能力建設，加強在線監控系統建設。

七、依法行政，加大監督檢查執法力度

（二十七）嚴格節能減排執法監督檢查。開展節能減排專項檢查和督察行動，嚴肅查處各類違法違規行為。重點檢查企業及公共設施用能情況、固定資產投資項目能評情況、明令淘汰設備使用及異地再用情況、重點用能企業能源計量及執行國家強制性標準情況、污染源及污水處理廠的污染排放情況等。對違反節能及環保法律法規的單位予以曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。加強對污染源的監督、監測，對超標、超總量排污的污染源，實行限期治理或停產整治，限期治理期間要限產限排，逾期仍不達標的，依法責令停產關閉。

（二十八）加強煙氣脫硫設施運行監管。20*年，全市42家重點工業污染源、20噸及以上燃煤鍋爐等企事業單位必須安裝脫硫除塵和在線監測裝置，并與環保部門聯網（見附件14），建立脫硫設施運行臺帳，加強設施日常運行監管。對未按規定和要求運行脫硫設施的電廠要扣減脫硫電價，加大執法監管和處罰力度，并向社會公布。

（二十九）加強城市污水處理廠設施運行監管。加強城鎮污水處理廠運營監管，著力提高污水處理廠達標率。對超標排放、嚴重污染環境的污水處理廠，責令其限期治理。限期治理期間，對納管企業實施限產限排措施。逾期仍未實現達標排放的，對其管網覆蓋范圍內的建設項目實行區域限批，直至實現達標排放。對未達到規定要求建設、投產、運行的城鎮污水處理廠，要相應扣減財政專項補助，并對規劃截污管網范圍內的建設項目實行區域限批，直至達到相關要求。因納管污水超標導致污水處理廠超標排放的，可采取關閉超標排污單位污水納管閥門等措施。對超標納管企業進行限期治理或整改，逾期仍未完成的，實施停產整治。

八、完善政策，形成激勵和約束機制

（三十）充分發揮價格杠桿作用。逐步建立健全能夠反映資源環境供求關系、稀缺程度和供給成本的價格體系。鼓勵可再生能源發電及利用余熱、余壓和城市垃圾發電，執行相應的電價政策。執行脫硫電廠優先上網和有利于煙氣脫硫的電價政策。運用價格手段，加強電力需求側管理，優化城市、企業用電方案，提高電能使用效率。完善水價改革方案，嚴格執行各類用水收費標準。建立促進節水價格機制，推行階梯式水價，合理提高各類用水價格。逐步調整非農用水價格，推行農業灌溉用水價格改革。對國家產業政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業實施懲罰性水價。加強排污費征收管理，嚴格執行國家確定的化學需氧量、二氧化硫排污費征收標準，逐步提高排污費征收標準。根據污染減排工作需要，對總量控制和減排任務無法完成的縣區，轄區范圍內的工業污水處理廠和工業企業將適當提高污水排污費標準。

（三十一）落實促進節能減排的財政政策和稅收政策。充分利用市節能專項資金，引導和支持企業實施節能、節水、資源綜合利用、新能源和可再生能源開發利用、循環經濟等項目。充分利用市污染減排專項資金，支持減排重點工程建設、減排產品和減排新機制推廣、減排監管體系建設等。各縣區也要安排專項資金。按照國家《資源綜合利用目錄》，做好資源綜合利用產品認定工作，幫助企業爭取資源綜合利用產品減免增值稅政策。執行節能環保項目減免企業所得稅及節能環保專用設備投資抵免企業所得稅政策。執行節能、省地、環保型建筑和存量建筑節能改造稅收優惠政策。

（三十二）加強節能環保領域金融服務。加大金融機構對節能減排技術改造項目給予信貸支持和提供直接融資服務力度。按照中國人民銀行和國家環保總局的統一要求，環保部門與人民銀行要建立環境信息通報制度，定期將企業環保信息納入人民銀行的企業誠信系統中。

九、加強宣傳教育，提高全民節能環保意識

（三十三）開展節能減排宣傳活動。各新聞媒體要制定年度宣傳報道計劃，開展節能減排專題宣傳報道，宣傳節能減排的重要性、緊迫性及國家采取的政策措施，宣傳節能先進典型，曝光浪費能源資源、嚴重污染環境的反面典型。做好節能減排重大主題宣傳活動，精心組織好全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周及世界環境日、地球日、水日等宣傳活動。普及節能環保知識，提高全社會的節約環保意識。

（三十四）動員全社會廣泛參與。組織各機關、企事業單位及學校、社區等開展經常性的節能環保宣傳，組織有關單位編制發放節能、環保知識宣傳冊。加強對青少年的節約環保教育，中小學每學期至少開展一次資源節約和環境保護的主題活動，培養青少年的節約環保意識。大力提倡綠色消費，鼓勵購買和使用綠色產品，引導市民合理消費，減少浪費。積極發揮社會團體、行業協會、民間組織的作用，鼓勵開展節能減排咨詢研究、培訓、研討、宣傳等活動。將節水、節電、節氣等作為文明單位、文明社區的評選標準之一。

篇7

1.積極穩妥推進資源性價格改革。一是組織落實了石油價格綜合改革方案,調整了成品油銷售價格、出租汽車租價,降低了出租汽車經營企業綜合服務費和客運出租車養路費標準,建立了出租汽車租價與油價聯動機制。二是理順燃氣價格,將單一的非民用燃氣價格改革為按用氣量分檔定價,核定了躉售價格。適當提高了民用燃氣價格,取消了零位戶管理費等6個延伸服務收費項目。三是研究制定了南水北調工程基金籌集和使用管理辦法實施細則,調整了引灤入港等輸水管線供水價格。四是爭取到國家電力價格政策支持,疏導了本市部分電價矛盾,重新核定了部分發電公司和電廠的上網電價標準,研究制定了電力負荷管理裝置安裝收費標準。五是制定出臺了數字化有線電視收視費標準,調整了盤山風景區門票價格,實施了津薊高速公路貨車計重收費試點,調整了中心城區和區縣城鎮基準地價。根據價格法律法規的要求,在調整涉及居民的價格前,全部召開了價格聽證會,對調價的必要性、可行性進行了充分論證。

2.著力解決與群眾生活密切相關的價格問題。根據國家統一要求,降低了67個品種325個規格的抗腫瘤藥品和99種抗微生物類藥品零售價格,并在此基礎上,進一步降低了部分補充規格抗腫瘤藥品和抗微生物類未列劑型藥品價格,兩類藥品價格降幅分別達到23%和20%。進一步降低醫院銷售藥品加價率,在全市各級非營利性醫療機構實行了按實際進價加不超過15%差價率的藥品零售價格政策。在堅持推行義務教育階段“一費制”的基礎上,推出了以逐步實施義務教育階段公辦學校免收學雜費、免費為貧困家庭學生提供教科書、對寄宿生補貼生活費為主要內容的“兩免一補”措施。嚴格落實治理整頓改制學校收費政策規定,降低了中小學教材價格,制定了配套使用的錄音磁帶價格。認真貫徹執行國務院關于調整住房供應結構穩定住房價格的調控措施,與有關部門研究提出了具體實施意見。參加了“四帶”招投標經濟適用住房和基礎設施定向安置住房的價格審定工作。制定了財政撥款行政辦公用房租金、新建住宅小區及公建電力工程建設費以及物業招投標服務費標準。

3.大力整頓和規范市場價格秩序。修訂印發了*市*年《行政事業性收費項目目錄》、《經營服務性收費目錄》,組織開展了行政事業性和經營性收費年審,進一步掌握了全市收費情況和存在的主要問題,查處糾正了亂收費行為。組織開展了農資和涉農價格收費、成品油價格、藥品和醫療服務價格、教育收費、住房價格、房地產中介服務收費、環保收費、燃氣收費以及就業安置、人才交流中介機構服務收費等專項檢查,認真受理價格投訴舉報,共查處價格違法案件249件,經濟制裁總金額652萬元。開展了重要節日期間市場巡查,依法規范機場、車站、醫院、賓館、飯店、旅游景點、商場、超市等重點行業價格行為。開展了以價格服務進社區、進農家、進企業、進醫院、進校園、進商場、進景區為主要內容的價格服務進萬家活動。針對11月中旬市場糧油等食品價格明顯上漲情況,采取了加強監管措施,一是加大監測工作力度,在原有監測網點、品種的基礎上,增加了主要早點品種價格,加大了信息報送密度。二是深入市場、企業了解生產經營和成本價格情況,及時對市場運行趨勢進行研究,采取了相應措施。三是持續組織開展市場巡查,現場解決問題,查處價格違法行為。四是及時召開價格政策提醒會,對相關企業提出了誠信自律,共同維護市場秩序的要求。

篇8

一、當前流域水污染防治體制機制存在的幾個主要問題

目前，我國流域水污染防治還存在諸多問題，政策與法規體系尚不健全，資金投入不足，公眾參與缺乏，技術支撐體系薄弱等等，但最根本的問題還是管理體制沒有完全理順，運行機制不夠協調，突出表現在以下幾個方面：

(一)部門協調問題未根本解決，運轉有效的統一綜合治理機制尚未形成

流域水污染防治是個典型的涉及多個部門的事情，在現有的流域水污染管理體制框架中，有環保、水利、發改、建設等數個部門參與，以環保部門為主。多部門協作本身并不是問題的根源，目前的問題是，以環保為主的這個作用沒有充分發揮出來，部門沖突、特別是環保部門與水利部門在流域水污染防治領域缺乏更有效協作，已成為流域水污染防治管理面臨的主要體制問題之一。水利和環保的部門沖突在流域管理中有集中體現，涉及規劃、水質監測、機構、水量調配和污染物總量控制、跨界污染管理監督、水污染糾紛調處等多個方面。在流域管理上，雙重管理體制矛盾突出，如七大流域管理機構均設置了水資源保護局，名義上接受水利部和國家環境保護部①的雙重領導，但事實上是水利部派出機構的性質，這制約了流域機構在水污染防治方面的作用。從部分流域的管理實踐來看，目前部門協調的難度要高于地區協調的難度。淮河十幾年的治污實踐表明，環保和水利兩部門共同牽頭的領導小組有名無實，是“十年淮河治污”效果不佳的重要體制原因之一。

(二)中央與地方在污染治理上的權責劃分和監管機制尚不健全

在中央和地方關于水污染防治的管理關系上，我國實行分級管理，即以行政區劃為單位，各區域的環保部門承擔主要的水污染防治職責，而上級環保部門對地方環保局只有指導權。由于地方環保部門是地方政府的職能部門，導致它容易成為地方利益的工具，不論是數據監測、污染控制，還是建設項目審批上都要被地方政府左右，而上級環保部門的監督也無法逾越當地政府的權威，如被國家環保部門責令關閉的企業卻為當地政府庇護。國家環保總局對地方環境管理的監督尚無力打破地方保護主義。在現行的以GDP為核心的政績考核指揮棒下，地方政府往往以經濟發展作為優先考慮，對國務院制定和頒布的環境政策難以落實到位。近兩年來，國家環保總局加大了對地方的監管力度，相繼推出了“區域限批”和“流域限批”等強有力的行政懲罰手段。但從長期來看，需要建立健全流域省界斷面水質責任制和污染物總量控制排放責任制，使中央獎懲地方的標準明確、公開、公平，為地方的水污染治理工作提供穩定的預期和長期的激勵。

(三)流域管理體制與區域管理體制結合不夠

我國經濟社會管理體制是按照行政單元劃分的區域管理體制。流域管理有其自身的特點和規律，無論是水資源管理，還是水污染防治管理，都需要以流域為單元統籌規劃和治理。新《水法》規定，水資源管理實行“流域管理與行政區域管理相結合”的管理體制。我國目前的水污染防治管理體制是以行政區域管理為主的，流域水污染防治管理十分薄弱，在體制安排上存在較大缺陷。雖然《水污染防治法》也強調了水污染防治中流域管理的重要性，但實踐中水污染防治主要是“以地方行政區域管理為中心”的分割管理。例如，主要污染物減排的約束性指標是按省區分解的，并未分解到各流域。這種忽視流域的污染指標分解方法科學性不足，無法有效地將水污染減排與流域環境質量的改善建立聯系，容易形成各行政區污染責任不清，相互推諉責任，導致嚴重的越界水污染問題。

(四)政策體系還不完善，手段還不盡協調

首先，流域水污染防治政策側重末端治理，從源頭預防的政策較少。排污收費、總量控制、排污許可證制度等都是針對污染物的末端治理。環境影響評價制度和“三同時”制度雖然是針對源頭預防的，但其對象目前基本只涉及具體的建設項目。國家的重大計劃、規劃、產業政策中，預防水污染尚未成為政策制定時的主要考慮因素。其次，行政手段多，經濟激勵政策少。我國環境管理主要還是依靠命令控制型政策和行政手段，從“環評風暴”到“區域限批”，再到“流域限批”，雖然也有效果，但單純依靠政府的行政手段來控制排污的做法，已不能解決當前我國復雜的水污染問題，尤其是跨行政區域的流域污染問題，必須綜合運用行政、價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等多種政策和手段。第三，有關政策手段之間不夠協調。如水利部編制“水功能區劃”，國家環保總局編制“水環境功能區劃”，對同一流域，水利部門制定水資源保護規劃，環保部門制定水污染防治規劃，漁業部門制定漁業發展規劃，交通部門制定水運規劃，這些規劃都與水污染防治相關，但有關規定卻往往不協調。環保和城建部門在排污費和污水處理費上也還存在不協調的地方。第四，注重工業領域的水污染治理，城市水污染防治和農業面源污染治理領域的政策有待加強。農村面源污染防治的相關政策制定已嚴重滯后。

(五)適應市場經濟體制的流域治理地區協調與合作機制還不健全

源于長期中央集權制的影響，政府間關系主要是自上而下的治理結構，區域之間一直缺乏合作的傳統。只是近些年來隨著市場經濟的發展和區域經濟一體化進程的加快，跨區域的經濟合作才有了一定的發展，而跨區域的環境合作才剛剛開始起步。目前的困境是，一方面中央政府還沒有為跨區域的合作(包括環境合作)提供一套切實可行的制度框架，地區之間的合作缺乏制度依據，也缺乏有效的議事程序和爭端解決辦法；另一方面，現有的合作關系并不是建立在市場機制基礎上的，導致流域內的地區合作缺乏動力機制。例如一些流域雖然建立了領導小組或者引入了聯席會議，但關系松散，尚不能相互激勵和約束。跨地區的流域污染防治共建共享平臺尚未建立，信息公開和通報制度不健全，不能確保流域各地區及時獲得準確、必要的水量和水質信息。補償機制是市場條件下實現跨行政區合作的重要制度安排，目前我國在跨行政區的補償機制方面還十分薄弱。此外，流域水污染管理缺失的機制還有預警和應急管理制度，污染損害保險制

度，下游地區要求上游地區采取措施的制度等。

(六)對污染排放的監管體制效力不高，執行不到位

排污企業的監管主體是地方政府。很多排污企業有法不依、超標排放，“違法成本低，守法成本高”，這些現象有法制不健全的原因，但根子是地方政府執法不力、監管不力。國家法律對水污染管理責任的劃分，在《環境保護法》中有明確規定，如果各級地方政府都能嚴格履行其法定的環境監管職責，重點流域的水環境形勢不至于愈發嚴峻。現實中部分地方政府只顧眼前的經濟利益，甚至與排污企業之間存在利益勾連，導致對企業的污染監管力度有限，對很多水污染違法事件往往是大事化小，小事化了。地方環保部門在財政經費以及人事上對于地方政府都有很強的依附性，雖然有大量關于環境保護、企業排污、嚴格執法方面的規定，環保目標也只好讓位于經濟發展目標。目前治污的大部分環節由行政主體來承擔，使得地方政府常常既是運動員又是裁判員，也是導致監管失效的重要原因。此外，地方政府在促進當地產業結構調整方面的動力往往不足，而發展環境友好型產業是減緩水環境污染的根本途徑之一。如果環保目標不能真正納入地方政府的績效考核范圍，問責機制不能有效發揮作用，上述現象就很難從根本上改變。

二、近期推進流域水污染防治體制機制改革的總體設想

我國流域水污染防治體制改革任務十分艱巨和復雜，改革進程需要分步推進。我們的研究認為，近期目標是，建立流域管理與行政區域管理相結合的水污染防治綜合管理體制，加強流域各方的對話與協商，擴大民主協商的范圍和程度，建立流域、行政區域和部門的協商協調平臺，進一步合理劃分事權，統籌流域水資源保護和水污染防治工作，全面促進流域水環境綜合治理能力的增強。管理體制是改革的重點內容是，旨在建立“監管有力和權責明確、流域管理與行政區域管理相結合、部門協作和區域協調”的新體制。近期重點是建立跨部門、跨行政區域的高層次協調機構或機制。

管理機制安排是落實管理體制的具體途徑。機制建設和創新旨在建立有效監管、事權清晰、經濟激勵、社會參與的新機制，包括地方政府官員環保問責制，跨行政區環境合作機制，統一的信息監測和機制，經濟激勵機制，產業和企業監管機制，信息披露和公眾參與機制等方面。鑒于我國幅員遼闊，流域眾多，要分步加快體制機制創新，鼓勵實踐多種行之有效的流域水污染治理模式。

三、完善流域水污染防治體制機制的幾點建議

(一)逐步理順流域水污染防治行政管理體制，增強環境治理的政府職能

以建立社會主義公共行政管理體制為長遠目標，分步推進流域水污染防治管理機構改革。首先是在立足完善現有機構體系基礎上，加強部門協調協作。特別是要理清各部門在水污染防治方面的職責，包括水質管理與監測、水環境功能區劃、水功能區劃、流域水資源保護管理機構的關系等?環保部門作為水污染防治的行政主管部門，應進一步加強監督執法職能。以環保部門牽頭，其他部門積極參與水污染防治，各部門加強溝通、協調和配合。具體實施途徑可以通過在機構改革中調整“三定”方案來解決。與中央確立的大部制改革相適應，提升環境監管的部門職能。②但各部門權力的劃分應當清晰，避免職能交叉和重疊。部門的權力和義務應當均衡，制衡機制必須建立起來，對于行政不作為和瀆職現象，應有必要的懲罰措施。為了實現國家部門間的協調，可考慮在中央層面建立部門協調機制，統一協調部門與地區在流域管理中的規劃、標準和政策制定中的重大問題。隨著中央與地方關系的調整，流域管理機構的運作應逐步實現流域管理決策權和執行權的分離。通過立法授權建立以利益相關方為主的現代流域機構。流域機構作為流域管理最重要的決策機構，獨立于任何國家機關，主要依據相關法規、規劃以及國務院分配給流域組織的任務開展工作。流域機構由流域內的主要利益相關者代表組成，以規劃、報告和協調為主要職責，流域內的地方政府及其職能部門作為執行機構，負責實施流域管理委員會的各項決策。從較長時期來看，還可以逐步將環境監察職能納入垂直管理體制，避免地方政府對環境監察的過多干擾。

(二)建立常態化的流域水污染防治監測評價制度，健全以地方政府為主的流域污染治理責任機制

將流域水污染治理作為貫徹落實科學發展觀和樹立正確政績觀的重要方面，建立健全地方政府官員環保問責制，加強流域水污染治理政績考核，切實轉變發展方式，實現經濟又好又快發展。2008年2月，國家環保總局牽頭組織了淮河流域污染治理核查，對淮河流域的山東、河南、安徽、江蘇幾省進行考核檢查，實踐證明通過簽訂責任書、落實檢查責任制，對于流域水污染防治能起到較好的成效。在此基礎上，應將臨時性的檢查上升為制度化的監測評價。建立常態化、規范化的制度。建立問責指標體系，層層落實環保責任。將環保目標考核納入地方各級官員的任期績效考核和干部任用考察。建立科學的環保問責指標體系，具體指標包括：水污染物總量控制指標、節水指標、跨省斷面和行政區域內重點水功能區斷面水質指標(氨氮、總磷、COD等)、工業污染物排放穩定達標率、城市污水處理率、城市污水處理廠排放穩定達標率、規模化畜禽養殖和水產養殖規模、農村生活垃圾收集率、城鎮生活污水處理率等。規范問責程序，健全問責制度，盡快實現環保問責的常態化、程序化和制度化，要特別加強對重大污染事故的問責力度。

(三)充分發揮市場機制在流域污染治理中的作用，形成流域水污染治理的內生發展機制

流域污染治理要與完善我國社會主義市場經濟體制相適應，加快水污染治理工程投融資體制改革和運行管理機制創新，建立促進環境友好型社會建設的資源環境稅收政策和消費政策。完善水價形成機制和排污收費制度。逐步提高水利工程供水水價，合理調整城市供水價格和污水處理費，提高水資源費征收標準。城市生活用水推進階梯式水價，工業用水實行超定額累進加價制度。將污水處理費作為行政事業性收費，由政府實行強制征收，財政專戶管理。除法律、行政法規和國務院另有規定外，任何單位和個人不得減免污水處理費。征收的污水處理費不足以補償污水處理廠運行維護成本并使企業合理盈利的，由當地政府財政補足。污水處理費必須優先用于保證處理廠的運轉率和穩定達標率，多余部分用于管網的改造和建設。建立公共財政投入污染治理的穩定增長機制。根據發達國家的經驗，一個國家在經濟高速增長時期，環保投入要在一定時間內持續穩定占到國民生產總值的1.5％，才能有效地控制住污染；達到3.0％才能使環境質量得到明顯改善。據有關部門測算，我國重點流域“十一五”期間水污染治理資金總需求約為4000億至4500億元，這么大的資金需求量不可能完全靠國家投資來完成，必須拓寬融資渠道，吸納

社會資金參與治污。因此要利用市場機制，推動治污基礎設施建設，建議盡快推出實施重點流域污水處理產業發展(投資)基金。推動城市污水和垃圾處理單位加快轉制改企，推進污水、垃圾處理體制改革和產業化發展，提高處理廠(場)運行效率。采用公開招標方式，擇優選擇投資主體和經營單位，實行特許經營，并強化監管。鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營。創新項目建管方式，進一步完善治污項目TOT、BOT等建設管理模式，吸引社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。探索開展排污權交易試點工作。推進排污權有償取得制度，積極開展排污權交易試點。在控制區與排污總量核定的基礎上，做好對企業的排污計量工作，合理分配排污量，合理制定排污有償使用價格。在同一水功能區的排污企業之間，試點實施排污權交易政策，讓企業自主選擇，購買排污權還是建治理設施，以降低總的污染治理成本。

(四)增強產業結構調整和區域發展規劃的作用，以結構調整為主線，實行流域內門檻統一的產業結構調整政策，從源頭上形成企業減少污染排放的長效機制

完善對工業污染源的監管機制。重新核定工業污染源的排污申報。加強對重點污染企業的在線監測，擴大監控范圍，有條件的地區要對重點排污單位安裝廢水排放在線自動監測裝置，及對飲用水水源地及取水口水質的實時監控。增加現場突擊檢查的頻次，加強對污染源的監督檢測。嚴格落實執法監管的各項措施，嚴厲打擊違法排放行為。建立健全企業退出機制，堅決淘汰污染嚴重企業。提高化工、醫藥、印染等高污染行業廢水排放標準，促使高污染企業主動退出，提高新增高污染項目的進入門檻。盡快出臺流域產業導向目錄，指導各地區產業結構的轉型升級。對不符合產業政策，污染嚴重的企業堅決予以關閉。在媒體上公布關閉的污染企業名單，接受社會監督。嚴格執行準入制度，實行區域限批和行業限批。按照各流域和地區的不同功能分區，采取不同的發展和保護策略。對于限制開發區和飲用水水源地保護區，對一切可能產生水體污染的工農業生產全部予以禁止。對于生態功能緩沖區，對重點污染行為予以禁止。在上述兩類區域內，應落實區域和行業限批措施。根據各流域的環境容量狀況，對生產高污染高風險產品的化工、紡織、印染、造紙等行業實行行業限批。加強工業園區建設。鼓勵和引導產品附加值較高、管理完善、發展前景好的企業進入園區發展，理順產業鏈，發展循環經濟。鼓勵流域內的城區外遷企業和批準新上企業進入工業園區、開發區、鄉鎮工業集中區、循環經濟示范區。建立和完善園區污水處理系統，開展同區ISO14000和清潔生產審計，強化生態工業設計，減少整體污染排放。新建園區嚴格執行環境影響評價制度，嚴把項目審批關，創建生態工業同。

(五)以互利共贏關系為紐帶，建立跨行政區的流域環境合作新機制

一是建立跨行政區的生態補償和糾紛調解機制。積極探索建立下游對上游水資源、水環境保護的補償，上游對下游超標排污或環境責任事故賠償的雙向責任機制。建立健全跨行政區的糾紛調解機制，包括協商機制、仲裁機制、法律訴訟機制等。二是開展跨區域執法合作。建立健全流域管理機構與流域各省區水利、環保部門的聯合執法制度；加強行政區域間的執法協作和部門間的行政執法合作，推進綜合執法。三是在區域經濟合作中加強環境合作。將環境合作納入區域經濟合作框架，統籌考慮經濟布局、產業布局和環保基礎設施建設。行政區域間在市場準入機制和產業政策等方面加強合作，防止出現因準入門檻、政策尺度的差別而造成的污染轉移。在有條件的地區，促進區域間環保基礎設施的共建共享。通過設立流域內水資源或污水處理產業投資基金的形式，將地區間松散的行政合作轉變為緊密利益聯系的經濟合作。

(六)建立大型流域性水務集團、實施流域化綜合治理試點，將跨界治理責任內部化

針對我國水務行業區域自治、區域多治的特點，以及現階段普遍存在的流域水污染治理責任體系錯位、協調機制缺乏、監管職能分割、投資浪費等問題，開展建立大型流域性水務集團、實施流域化綜合管理試點顯得尤為重要。其基本思路是：在行業主管部門的主導與扶持下，選擇一到兩個流域，如跨省的淮河流域、以省內為主的湘江流域等，提出科學、統一的全流域發展規劃，在流域監管基礎上加大政府國債投資及轉移支付，明確流域化投資者主體地位等方面，開創性提出水務產業流域化綜合管理的方案以及相關政策研究。在操作上可以選擇國有控股、體制靈活、處理能力大、資金雄厚、運營規范、業務鏈條齊備等優勢的水務企業作為平臺，開展實施水務流域化綜合管理的試點。試點企業與試點地方政府簽訂《戰略合作協議》，以“整體打包、總攬建設、流域化治理與管理”的思路和方案，積極參與淮河、太湖等流域治理，將屬于不同行政區的跨界水污染防治責任轉化為大型水務集團的內部責任，探索一條適合我國國情的流域性水務管理新體制和新路子。

(七)加強信息披露和公眾參與，形成有利于全社會參與流域水污染治理的體制機制

加大信息溝通和資源共建共享，建立統一的信息監測和機制。環保、水利、發改等部門通力合作，盡快建立統一的江河湖庫水功能區監測、水環境監測的方法和評價標準體系。在各大流域構建國家級斷面、省級斷面、縣市斷面三級斷面監測體系。建立信息公開和制度。搭建信息共享平臺，建立工作例會制度、流域水量水質信息共享制度以及水污染事故通報制度。將2006年2月的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》上升為條例或法律，切實保障和擴大公眾參與。水污染監測信息要通過媒體、網站和公報等形式向社會，使公眾能及時監督政府和企業的環境行為。流域管理機構、省市水行政主管部門統一水文、水功能區水質信息，環境保護主管部門統一水環境狀況信息。

(八)完善流域水污染防治的法律體系，提高流域水污染治理依法行政的水平

流域水污染治理需要綜合運用行政、經濟、法律和社會政策等多種手段，但要減少行政手段的使用，增加經濟手段的作用，提高法律手段的力度，從根本上形成依法治污的制度環境。抓緊健全流域水污染治理的相關法律法規，及時修訂相關法律和條例，并鼓勵頒布地方性法規。發揮流域發展規劃的作用，提高規劃在流域環境治理中的地位和效力。從我國經濟社會發展階段和環境保護的目標任務出發，要適時調整水污染防治的經濟技術標準，重點流域更應提高標準，并建立流域內污染防治標準動態調整機制。對于流域上下游地區之間未能履行治污職責或不作為的問題，要建立必要的法律程序進行約束。

注釋：

篇9

一、××物價局貫徹落實科學發展觀所做的主要工作及成效

黨的十六大以來，局黨組和全體黨員、干部認真學習、深刻領會科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性，緊緊圍繞××委、××政府工作大局，充分發揮職能作用，著力在營造有利于科學發展的價格環境、不斷提高價格工作服務科學發展的水平上下功夫，基本形成了符合××××情特點，在政府宏觀調控下保持價格總水平基本穩定的區域性價格監管框架，實現了以保持價格總水平基本穩定為首要任務，以準確、及時、靈敏的價格監測預警機制為基礎，以綜合運用經濟、法律和必要的行政措施為手段，既充分發揮市場機制引導資源優化配置的基礎性作用，促進經濟發展，又合理調節各方利益關系，促進社會和諧；既保障經營者合理利潤促進生產發展，又保護消費者合法權益促進民生改善；既恰當反映資源稀缺程度，促進資源節約和環境保護，又充分考慮各方面承受能力，妥善安排群眾生活的工作目標要求。

概括地講，近些年，××物價局圍繞貫徹落實科學發展觀，促進全××經濟社會又好又快發展，主要做了以下幾方面的工作：加強價格調控，保持價格總水平基本穩定，為全面落實科學發展觀創造良好的價格環境；深化價格改革，完善市場機制，為全面落實科學發展觀提供良好的體制基礎；加強涉農價費監管，全面深化“三農”價格工作，促進新農村建設；充分發揮價格杠桿作用，積極穩妥地推進資源環境價格改革，促進可持續發展；強化民生價格監管，化解民生價格難題，促進和諧發展；強化價格檢查，規范市場秩序，營造良好發展環境；嚴格依法行政，改進工作方式，不斷夯實全面貫徹落實科學發展觀的工作基礎。

××物價局所有工作成績的取得，是得益于××委、××政府的正確領導和高度重視，得益于廣大人民群眾和企事業單位的理解與支持，得益于各相關部門的通力配合，得益于全××物價干部的共同努力。

二、局黨組和全體黨員干部學習實踐科學發展觀形成的共識

回顧十六大以來的價格工作，結合前一階段的學習調研，局黨組和全體黨員、干部對物價部門應如何進一步貫徹落實科學發展觀，在以下幾個方面形成了共識：

第一，服從、服務于全××經濟社會發展大局，促進經濟社會又好又快發展，是物價部門貫徹落實科學發展觀的本質要求。科學發展觀的第一要義是發展。發展不夠，仍是××當前最大的實際。因而，物價部門貫徹落實科學發展觀，必須在促進加快發展上做文章，在服務加快發展上想辦法；必須緊緊圍繞“推動××科學發展，加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點”，不斷解放思想、更新觀念，不斷增強加快科學發展的堅定性、自覺性和緊迫感、責任感，不斷深化價格改革、改進價格監管、改善價格調控、強化價格監督檢查和價格公共服務。

第二，保持價格總水平基本穩定，營造有利于科學發展的價格環境，是物價部門貫徹落實科學發展觀的首要任務。經驗表明，凡是價格總水平基本穩定的時期，國民經濟和社會事業就會協調健康發展，人民生活水平明顯改善，社會穩定祥和;凡是價格總水平大起大落的時期，國民經濟重大比例關系就會失調，人民生活就會受到影響，社會不穩定因素就會滋生。因此，物價部門貫徹落實科學發展觀，必須致力于把價格總水平保持在合理區間，既防止出現通貨膨脹，又避免出現通貨緊縮。

第三，堅持以人為本，切實維護好人民群眾的合法權益，是物價部門貫徹落實科學發展觀的重要職責。當前，我國正處在經濟和社會轉軌時期，利益主體日益多元化，人民群眾和各類市場主體維權意識越來越強。物價部門貫徹落實科學發展觀，必須針對新情況、新問題，把維護人民群眾利益落實到各項具體工作之中，進一步增強為政府排憂、為群眾解難，維護社會公平正義的自覺性、責任感；必須時刻把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，作為制定各項價格政策的出發點和落腳點，堅持問政于民、問需于民、問計于民。

第四，完善農產品和農資價格政策，穩定農業發展基礎，是物價部門貫徹落實科學發展觀各項工作的重中之重。農業不僅是國民經濟的基礎，也是社會和諧的基礎和前提。物價部門貫徹落實科學發展觀，必須站在全局和戰略的高度，按照“工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活”的方針，全面深化“三農”價格工作，認真落實好各項支農、強農、惠農價費政策，進一步完善涉農價格形成機制，努力把糧棉油豬等主要農產品價格保持在合理范圍之內，促進農業增產和農民增收，促進農村繁榮。

第五，不斷深化價格改革，形成有利于科學發展的價格形成機制，是物價部門貫徹落實科學發展觀的重要工作內容。作為市場機制的核心，價格機制在資源配置中起基礎性作用。價格形成機制合理與否，既影響資源配置效率的高低和發展的速度與質量，又影響發展的方式和發展成果分享的合理程度。物價部門貫徹落實科學發展觀，必須圍繞促進經濟社會又好又快發展，致力于不斷深化價格改革尤其是資源環境價格改革，形成符合全局要求，反映市場供求關系，體現資源稀缺程度、環境損害和生態補償成本的價格形成機制，以正確、靈敏的價格信號引導資源合理配置，使價格改革的過程成為全面推進科學發展的過程。

第六，堅持統籌兼顧，正確處理好各方面的利益關系，是物價部門貫徹落實科學發展觀的根本方法。統籌兼顧是實現科學發展的根本方法，是30年價格改革的基本經驗。物價部門貫徹落實科學發展觀，必須在深化價格改革的全過程之中，始終注重統籌好各方面利益關系，處理好各利益集團與廣大消費者、城市與農村、中央和地方、資源富集地區與匱乏地區、上下游相關企業之間的利益關系，尤其是要特別注意維護好低收入群體的利益，保證其生活水平不因價格改革而明顯下降，促進和諧發展。

三、在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題及原因

分析檢查過程中，我們對照科學發展觀對價格工作的新要求、新任務，對照貫徹落實××委九屆五次全會精神對物價工作的具體要求，結合全局干部職工的思想和工作實際，通過認真查擺問題和自我審視，查找出××物價局及領導班子在貫徹落實科學發展觀方面還存在一些不足，突出表現在以下幾方面：

一是進一步解放思想做得不夠，積極運用價格政策促進科學發展的自覺性有待進一步增強。主要表現：對加快發展的認識尚不夠深，部分價格矛盾疏導不夠及時，主動幫助企業做大、做強的意識不強，思路不寬、舉措不多；價格工作與形勢發展變化的新要求還不盡相適應，考慮應對經濟過熱、通貨膨脹較多，所實施的措施也較有效，但對如何有效應對經濟下滑、通貨緊縮的思考不多；在處理穩定物價與搞活企業的關系時，往往是過于強調價格調整對價格總水平的影響，從搞活企業，發展生產、增加供給，進而保持價格總水平基本穩定的角度考慮得不夠。

二是加快創新體制機制做得不夠，價格監管、價格形成機制與科學發展的要求還不盡相適應。主要表現：一些資源性產品、生產要素價格和環保收費，還不能充分反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境破壞的治理成本，價格形成機制尚需進一步完善；價格調節基金制度等價格調控手段還不夠健全，價格調控能力尚需進一步增強；壟斷行業價格監管的科學性和透明度還不夠高，強化市場價格監管的手段不夠硬，市場價格行為不盡規范，價格監管水平尚需進一步提高；集體審價審案等制度有待進一步抓落實，價格決策機制尚需進一步完善。

三是圍繞群眾關心的價格問題深化價格改革做得不夠，民生價格監管有待進一步改進。主要表現：化肥等農資價格波動幅度較大，化肥價格形成機制尚需進一步完善；藥品、醫療等民生價格改革有待進一步深化；確保低收入群體基本生活不因物價上漲而明顯下降的動態補貼機制，尚未正式出臺。

四是加強價格法制建設、依法強化價格監督檢查做得不夠，價格環境有待按照科學發展的要求進一步改善。主要表現：價格法制工作機構尚未理順，工作隊伍亟待擴充，人員素質尚需進一步提高；價格法規體系還不夠健全、完善；價格行政執法力度有待進一步加大，價格行政執法的權威性尚未充分體現出來。

五是深入開展調查研究做得不夠，積極運用價格杠桿促進科學發展的思路有待進一步拓寬。主要表現：圍繞促進加快發展，圍繞服務××委、××政府工作大局，圍繞解決領導關心、群眾關注的熱點、焦點問題的調研不多，也不夠深入；習慣于憑經驗工作，調研成果的轉化、應用不夠，調查研究與工作決策相脫節的現象仍然存在。

六是支持基層做得不夠，推進科學發展的全系統整體工作合力有待進一步提高。主要表現：對基層匯報的問題、反映的情況重視不夠，回復也不夠及時；規范化建設驗收和“創建”評比太頻繁，沒有充分考慮基層實際；幫助基層物價部門解決生存、發展的思路不寬、舉措不多，基層物價部門的職能發揮得不盡充分。

七是加強機關建設、整合工作合力做得不夠，充分發揮職能作用促進科學發展的活力有待進一步增強。主要表現：加強機關建設的規章制度不少，但抓落實的力度還不夠，還沒有真正做到用制度管人、管事，機關建設與“更加風清氣正、更加團結和諧、更加充滿生機與活力、更加富有效率”的要求還有較大距離；內設機構及其職能關系，亟待按照形成整體合力、提高效率、降低行政成本的要求作進一步的整合、理順；調優配強干部隊伍的工作，有待進一步加強。

以上問題的產生，除了有隨著經濟日益全球化，影響國內價格變動的因素不斷增多、越來越復雜；隨著利益主體的日益多元化，各方面對價格問題的反應更加敏感，價格調控的難度加大等一系列客觀原因外，從主觀上查找，主要有四個方面的原因：

一是學習不夠，對科學發展觀的理解和認識不夠深刻。應對眼前具體價格工作與事務牽涉的精力太多，靜下心來鉆研深層次理論少，科學發展的理論功底不夠深厚，理論武裝滯后于形勢發展需要，滯后于新時期工作需要，還沒有很好地從世界觀、方法論的高度充分認識科學發展觀的重大指導意義，還沒能融會貫通地全面理解科學發展觀的深刻內涵、精神實質和根本要求，還沒有很好地把科學發展觀的要求體現在價格工作的各個方面、各個環節，導致在價格工作中思想不夠解放、視野不夠開闊、創新不夠有力。

二是思想觀念、工作能力尚不能完全適應新形勢的要求。思想觀念是行動的先導，體制機制的創新源于思想觀念的轉變。面對復雜變化的價格工作新形勢和新挑戰，部分干部的思想觀念還沒有完全適應形勢要求和發展步伐，仍然習慣于憑經驗工作，習慣于用單純的行政手段解決價格問題，習慣于“按規定辦”、“按慣例辦”，滿足于“成績不大年年有，步子不快慢慢走”，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；部分干部還沒有從新時期對價格工作的新要求的高度來認識物價部門肩負的重要職責，知識更新不快，工作能力和水平與新形勢、新任務的要求有明顯距離。

三是組織領導科學發展的本領還不夠強。在思維力上，站在全局和戰略的高度，著眼長遠，用發展的眼光認識、研究、解決價格問題不夠自覺。在決策力上，對經濟社會發展大勢的研究和把握還欠“火候”，對××發展不夠的關鍵在于執行不力、落實不夠的認識還不深刻。以科學發展觀為指導，充分運用價格杠桿推動××科學發展的能力有待提高。在創造力上，尚未形成李鴻忠××長所要求的“讓規矩程序服從于能辦成事、快辦成事，在效率和規矩上服從效率，在權限和效果上服從效果”的創新氛圍，緊密結合××實際創造性地貫徹上級精神、落實有關規定的本領不夠強。在執行力上，對工作的整體把握還不夠到位，統籌開展各項工作還比較欠缺；有時還存在經驗主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；“啃硬骨頭”的決心不夠大，往往只滿足于“過得去”。

四是加強思想作風建設的力度還不夠大。近些年來，雖然大力加強了干部隊伍思想作風建設和領導班子建設，也涌現出了一批先進集體和先進公務員，但部分干部在思想作風建設方面還不能完全適應新形勢、新任務的需要，與人民群眾的期望和要求還有差距，突出存在重業務輕學習、重利益輕奉獻、重經驗輕創新、重表面輕實干、重眼前輕長遠等問題，機關“人人想做事、人人能做事、人人敢做事、人人做好事”的氛圍尚未真正形成。盡管明確提出了“四個更加”的機關建設目標要求，并制定了一系列規章制度，但由于價格工作頭緒多、任務重、責任大，把較多的精力放在了價格具體監管措施的決策和實施中，抓具體落實的力度還不夠。與高標準、嚴要求相比，領導班子在思想建設和黨性鍛煉方面也在一定程度上存在不求“過得硬”，只求“過得去”的現象。

四、××物價局進一步貫徹落實科學發展觀的主要思路與舉措

在深入查找問題、全面分析產生問題的原因基礎上，我們按照科學發展觀和××委九屆五次全會的要求，結合價格工作實際，從以下幾個方面理出了××物價局進一步貫徹落實科學發展觀的主要思路，提出了具體的方法、舉措。

（一）著力推進體制機制創新，為科學發展提供制度保證

按照科學發展觀的要求，著力解決影響科學發展的價格機制體制問題，著力推進價格體制機制創新，充分發揮物價部門職能作用，為促進××科學發展提供制度保證。重點是要加快創新“四項機制”：一是創新價格形成機制。要按照遵循價格規律、反映市場供求關系、有利于科學發展的原則，加快創新、完善與發展社會主義市場經濟要求相適應的價格形成機制，充分發揮價格機制優化資源配置的積極作用，促進全××經濟全面協調、可持續發展。二是創新價格決策機制。要針對價格決策中存在的問題，進一步健全和完善價格聽證、成本監審、專家論證、專家咨詢、集體審價、集體審案、價格政策跟蹤評估等制度，進一步拓寬民意訴求表達渠道，完善并不斷強化價格行政決策監督機制和責任追究制度，確保出臺的價格政策、改革措施更加符合科學發展觀的要求。三是創新價格調控機制。要正確認識和把握促進加快發展與保持價格總水平穩定的辯證關系，以把價格總水平保持在合理區間為目標實施價格調控，既防止通貨膨脹，又避免通貨緊縮。同時，不斷完善調控手段，建立、健全防止周期性價格變動的機制體制，為科學發展創造良好的價格環境。四是創新價格監管機制。要針對市場價格秩序欠規范、違法價格行為不時發生等問題，進一步創新價格監管機制，創新價格監管方式、手段，建立健全多層次、廣覆蓋的價格監管網絡，保障公平、公正、公開的市場價格秩序和價格法規政策不折不扣地貫徹執行。

體制機制的創新，源于思想的進一步解放、觀念的進一步更新。要站在新的起點上，正確認識價格工作面臨的新形勢和價格工作所肩負的新使命，堅持與時俱進，著力營造創新氛圍，自覺地把促進××科學發展作為價格工作的立足點、出發點和檢驗標準，著力轉變不適應、不符合科學發展的思想觀念和工作模式，切實把科學發展觀的要求轉化為科學開展價格工作、促進科學發展的自覺行動。

（二）保持價格總水平基本穩定，為科學發展提供良好的價格環境

保持價格總水平基本穩定始終是價格工作的重要職責，也是實現科學發展的重要條件之一。要圍繞把價格總水平穩定在合理區間，進一步加強與改進價格調控。一是加快建立覆蓋生產、流通、消費等各個環節的價格實時監測體系，及時發現影響價格變動的苗頭性、傾向性問題。二是進一步加強價格形勢分析，準確預測價格總水平和具體商品價格變動趨勢，增強價格調控的前瞻性、預見性和有效性。三是健全、完善價格調控手段。尤為重要的，是要加快建立全××統一的價格調節基金制度，進一步完善保障市場供應和穩定價格的應急預案，進一步健全重要商品儲備吞吐和進出口調節機制。

（三）進一步完善農產品和農資價格政策，為經濟社會全面協調可持續發展提供有力支撐

“三農”問題關系黨和國家事業發展全局。要按照黨的十七屆三中全會確定的方針，完善支農、強農、惠農價格政策，促進農業增產和農民增收，促進農村繁榮。一是要在繼續引導市場糧價適度上升，保護農民種糧積極性的同時，采取更有效措施，防止棉花、生豬、油料等主要農產品價格過度下跌，著力減緩棉花、生豬市場周期性波動對價格的影響；二是要在落實好農資綜合直補政策基礎上，進一步完善化肥價格形成機制和淡儲制度，保障農資市場供應、保持化肥等農資價格基本穩定，努力降低農業生產成本；三是要抓緊研究建立糧食、油料、棉花等主要農產品以目標價格為核心的反周期補貼制度，確保農民從事農業生產有持續穩定增加的收益；四是要進一步擴大“綠色通道”收費的實施范圍，減輕農副產品流通和銷售環節的負擔。

（四）穩妥推進資源性產品價格和環保收費改革，為轉變經濟發展方式提供有效手段

完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，是合理引導資源配置，轉變發展方式、促進可持續發展的有效手段。要圍繞保持經濟持續平穩較快發展的首要任務，不失時機地、穩妥地推進資源性產品價格和環保收費改革，以改革促發展、保穩定。

1、深化以電價改革為重點的能源資源價格改革。一是圍繞促進經濟結構調整，逐步擴大差別電價政策的實施范圍，積極推行階梯式水價、氣價政策，加快淘汰落后產能。二是繼續深化電價體系改革。逐步擴大競價上網試點，積極鼓勵大用戶直接向發電企業購電，協商確定電價；逐步實行按“成本加收益”的辦法核定電網企業輸配電價，切實加強輸配電價監管；調整銷售電價分類結構，進一步簡化電網銷售電價分類。三是進一步深化成品油、天然氣價格改革。要在貫徹落實好成品油價、稅、費改革方案基礎上，進一步完善成品油、天然氣價格形成機制；要根據××實際，著眼長遠，研究、制定天然氣管道運輸價格管理辦法。四是以促進水資源的可持續利用為目標，進一步深化水價改革。

2、深化以排污收費為重點的環保價格改革。要樹立環保也是發展的理念，通過逐步提高排污、污水處理和垃圾處理等環保收費標準、改進征收方式、擴大征收范圍、提高收繳率，大力推行“綠色電價”，對利用余熱、余壓、垃圾進行生產的企業實行鼓勵性價格政策等價格措施，推動環保從“軟約束”向“硬約束”轉變，促進生態文明建設。

（五）規范市場價格秩序、優化投資和消費環境，為促進經濟平穩較快增長提供保障

經濟增速下滑，已成為當前和明年經濟運行中的主要矛盾。要圍繞促進內需，進一步加大規范市場價格秩序和清費治亂減負的工作力度，通過規范秩序、優化投資與消費環境，促進經濟平穩較快發展，保持社會和諧。一是要圍繞促進農民增收減負、減輕企業負擔、保障價格改革的順利實施、促進社會和諧，進一步加大價格收費專項檢查力度。二是要圍繞營造良好消費環境，進一步強化市場價格監管，依法嚴厲打擊低價傾銷、價格欺詐、價格串通等價格違法行為。同時，積極推進價格誠信建設，著力營造誠信經營的社會氛圍。三是要進一步完善節假日市場巡查制度，切實加強節假日市場價格監管，及時處置傾向性、苗頭性價格問題。四是對涉企收費進行全面清理。取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準，公示繼續保留的收費項目及標準。同時，要逐步減少管理類收費、完善資源環境類收費，要逐步有序推進取消政府還貸二級收費公路收費工作，降低流通成本。五是要以推進武漢城市圈旅游景點“一票制”和通信資費“一體化”等改革為重點，進一步深化旅游價格和郵政、通信資費等改革。

（六）強化民生價格監管，保障和改善群眾生活，促進和諧發展

加強民生價格監管，保障和改善群眾生活，既是貫徹落實科學發展觀的具體要求，也是拉動消費、促進和諧發展的重要舉措。為此，一是繼續推進醫藥價格改革。要貫徹落實好國家醫藥衛生體制改革方案及與之相配套的醫藥價格管理制度，不斷改進醫藥價格核定方法和管理辦法、規范醫藥價格行為；要全面核定國家基本藥物價格，并繼續降低部分矛盾突出的藥品價格；要積極推行對常見病、多發病實行按病種收費的價格管理方式，減輕患者負擔。二是繼續規范教育收費等行為。重點是要加強對義務教育階段學校服務性收費、代收費的監管，避免“一邊免費、一邊亂收費”現象發生。三是進一步加強與改進房地產價格與收費監管，并加強市場監測分析，密切關注房地產價格走勢，及時提出政策建議，促進房地產健康發展。四是健全、完善對低收入群體的價格補償機制，改善低收入群體生活，維護社會穩定。

（七）大力推進價格公共服務，主動化解價格矛盾，服務經濟社會又好又快發展

推進價格公共服務，既是建設服務型政府、強化公共服務職能的必然要求，也是化解價格矛盾、促進社會和諧穩定的客觀需要。履行好價格公共服務職能，必須徹底摒棄計劃經濟體制下價格管理的思路、方式和辦法，把管理和服務融為一體，拓展價格服務領域，著力加強兩個價格公共服務平臺建設：一是要按照“全面進、扎實干、重創新、求實效、持久抓”的要求，進一步抓好“價格服務進萬家”平臺建設，及時主動把價格維權、價格信息、價費公示等服務送進千家萬戶；二是要按照“準確、及時、高效”的要求，進一步抓好價格信息服務平臺建設，及時、準確地收集、各類價格信息和價格政策，為社會提供全方位價格服務，真正把價格公共服務納入到經濟社會發展的全局，促進經濟社會又好又快發展。

（八）加強全××物價系統建設，充分發揮基層物價部門職能作用，不斷提高促進科學發展的整體工作合力

要圍繞形成、提高系統整體工作合力，面向基層、面向群眾轉變作風，進一步加大對基層物價部門的支持力度。一是積極協調地方政府幫助基層物價部門解決各種實際困難，打好充分發揮系統整體工作合力的基礎。二是充分發揮基層物價部門職能作用，真正形成上下良性互動的工作局面。適時修訂《××××政府定價目錄》，將能授權基層管理的價格和收費，盡可能授權給市、州、縣物價部門管理。調整、制定××管價格和收費標準，事先充分聽取所在地物價部門的意見，積極采納其合理建議。支持市、州、縣物價部門依法查處價格違法案件，進一步加大對重大價格違法案件的聯合辦案力度，加快辦案、結案進度。對基層反映的情況、匯報的問題，快研究、快答復。三是加強對基層物價部門價格認證等工作的業務指導，研究制定有利于全××價格認證工作科學發展的長效機制。四是進一步加強培訓工作，幫助基層物價隊伍進一步提高綜合素質。五是盡可能地減少規范化建設和“創建”評比活動。自2009年起，各處室單位原則上不再單獨組織開展規范化建設和“創建”評比活動。上級有要求的，統一改為年終由綜合性工作專班進行一次性驗收，減輕基層負擔。

（九）從當前立即能解決的問題做起，將學習實踐活動辦成群眾滿意工程

在理清價格工作貫徹落實科學發展觀的總體思路、落實長效整改措施的同時，我們將堅持從群眾最關注的問題改起，從當前立即能解決的問題做起，將學習實踐活動辦成群眾滿意工程。著力辦好以下12件實事：

1、積極應對全球金融危機，圍繞“擴內需、調結構、促發展、安民生”等黨和政府的中心工作，制定、出臺運用價格杠桿促進經濟發展的25條具體政策措施。

2、圍繞確保全××337萬特困人口基本生活不因物價上漲而明顯下降，保持社會和諧，促進消費，研究制定《關于建立特困群體生活補貼與物價漲幅掛鉤聯動機制的實施辦法》。

3、進一步降低涉企收費。結合行政審批事項清理，在取消不合理收費項目的同時，將部分保留項目的收費標準下降20%～30%。

4、進一步加強和改進化肥價格監管、調控，幫助化肥企業擺脫目前的生產經營困難，促進化肥企業均衡生產，保持市場供應和價格穩定。

5、著眼于解決“看病貴”，將會同××衛生廳在全××大中型醫院推行電子收費管理系統，進一步規范醫院收費行為。

6、取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，同時會同有關部門全面清理涉及交通和車輛的各項收費，進一步減輕車主負擔。

7、清理規范通訊資費和有限電視服務收費。降低部分電信資費標準，規范套餐資費和電信增值服務的項目、標準和服務條件；逐步統一武漢城市圈內固定電話區號、取消移動電話長途費和漫游費；按照既促進有線數字電視發展又保障群眾基本收視需要的原則，合理制定有限數字電視收視費標準。

8、修訂《××××民用爆炸物品銷售作價辦法》，全力緩解民爆器材生產企業的困難。

9、進一步完善節假日市場巡查制度，切實加強節假日市場價格監管，確保元旦、春節期間市場供應和物價穩定，促進節日消費，進一步拉動內需。

10、完善××、市、縣三級價格監測網絡，抓好對生豬、糧食、鋼材、化肥等重要商品的監測，進一步提升價格監測預警水平，提高價格調控的前瞻性、預見性和有效性。

11、進一步加強價格舉報平臺建設，充分發揮社會監督維護正常價格秩序的作用。

12、以充分發揮職能作用、推動科學發展為主題，對一些重大價格問題進行廣泛深入的調研，形成一批高質量的研究報告，為××委、××政府決策提供參考。

五、切實加強領導班子建設，不斷提高貫徹落實科學發展觀的能力和水平

加強領導班子建設是貫徹落實科學發展觀，充分發揮職能作用，積極運用價格杠桿促進經濟社會又好又快發展的關鍵和重要保證，黨組將從以下幾個方面進一步加強領導班子建設：

（一）加強政治理論學習，牢固樹立科學發展意識

進一步增強對政治理論學習重要性的認識，提高學習的主動性和自覺性，用科學的理論武裝頭腦、指導工作，強化改革創新的意識。堅持黨組理論中心組學習制度，通過認真讀、系統學、仔細研究，把科學發展觀理論真正學透、學通、用好，為推動科學發展打下堅實的思想基礎，增強做好新時期價格工作，服務全××經濟社會又好又快發展的自覺性和主動性，不斷提高運用科學理論解決實際問題的能力和水平。

（二）加強作風和能力建設，落實科學發展內在要求

堅持“六提倡、六反對”，進一步改進工作作風。即：提倡愛崗敬業，反對消積怠工；提倡雷厲風行，反對推諉扯皮；提倡敢為人先，反對不求上進；提倡團結協作，反對各自為政；提倡相互信任，反對背后猜忌；提倡廉潔從政，反對。進一步加強自身能力建設。要不斷提高科學判斷形勢的能力、破解難題的能力、應對復雜局面的能力、應對突發事件的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力、抓大事議大事的能力、找根源抓本質的能力和識人用人的能力。進一步完善決策機制。堅持集體領導，重大價格改革措施、重要商品及服務價格調整等事項集體研究決定，依靠“一班人”智慧，實行科學決策、民主決策。進一步規范價格決策程序，堅持并完善集體審價審案制度，完善并大力推行“檢查、審理、執行”三分離的價格監督檢查制度，建立價格決策專家咨詢制度，積極借用“外腦”，確保價格決策更加符合市場經濟規律和科學發展的要求。

（三）加強調查研究和工作指導，夯實科學發展基礎

大興調查研究之風，圍繞服務××委、××政府工作大局，圍繞解決領導關心、群眾關注的熱點、焦點問題，深入基層、企業和農村廣泛調研，提出有根有據、切實可行的對策與建議，全力推動實現經濟社會全面協調可持續發展的工作總體目標。局領導要深入基層、深入一線，發現并解決問題，不斷提高解決突出矛盾和問題的能力；要善于集中各方面的智慧提出新思路、采取新舉措，開創工作新局面，團結和率領全××物價干部在新的起點上為促進××科學發展作出新貢獻。

（四）加強黨風廉政建設，為科學發展提供堅實保障

積極開展反腐倡廉宣傳教育，進一步加強黨員干部先進性、理想信念、宗旨意識的教育，建立和完善各項規章制度，提高全體黨員、干部廉潔自律的自覺性，加大從源頭上預防、治理腐敗的力度。認真落實黨風廉政建設責任制，堅決防止在××物價局發生違法違紀行為。

（五）加強干部隊伍建設，不斷提高服務科學發展的能力

價格工作的政治性、綜合性、專業性都很強，必須有一支政治上講正氣，能力上講才氣，作風上講硬氣的干部隊伍。為此，要進一步加強思想建設。引導全體干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為全面推進價格工作奠定堅實的思想政治基礎；要著力加強業務建設。有計劃、有步驟、有重點地進行業務培訓，不斷提高全局和全系統干部的綜合素質；要堅持并進一步強化重實績、重實干的用人導向，調優配強干部隊伍。真正把從政重品格、用權重原則，做人重形象的優秀干部推選到重要工作崗位和職位上來，讓想干事的人有平臺、會干事的人有舞臺、干成事的人有地位；要落實好干部輪崗、交流制度，并以此促進干部綜合素質的進一步提高、全局觀念的進一步增強、機關整體工作合力的進一步發揮。

（六）加強行政效能建設，不斷提高服務科學發展的效率