導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新修訂人口與計(jì)劃生育條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

20xx年最新廣東省計(jì)生條例《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》的修訂始終堅(jiān)持三個(gè)原則。一是法制統(tǒng)一的原則。遵循《人口與計(jì)劃生育法》的修改思路，并充分考慮我省工作實(shí)際，實(shí)現(xiàn)與新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》的內(nèi)在統(tǒng)一。二是以人為本的原則。新條例的修訂進(jìn)度就充分說明了這一點(diǎn)，盡早出臺(tái)，盡早讓群眾享受生育政策調(diào)整的成果。新條例刪除了很多與全面兩孩政策不相協(xié)調(diào)的規(guī)定，省際間生育政策的適用按照有利于當(dāng)事人的原則，由當(dāng)事人自行選擇適用等等，這些都凸顯了以人為本的原則。三是堅(jiān)持操作性與實(shí)用性并重的原則。獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待按照新人新辦法、老人老辦法的原則，兼顧了《條例》的操作性和實(shí)用性。

提倡生育兩個(gè)子女，符合法律法規(guī)規(guī)定者可再生育

新條例第十八條規(guī)定提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，并明確界定不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女的，屬于超生。關(guān)于再生育，新條例規(guī)定了三種可再生育的情形，一是因子女死亡，現(xiàn)無子女的，可再生育兩個(gè)子女;二是因子女死亡，現(xiàn)只有一個(gè)子女的，可再生育一胎子女;三是有些情形如再婚家庭的再生育情況比較復(fù)雜，還需要進(jìn)一步研究論證后再出臺(tái)規(guī)定。

收養(yǎng)子女不影響生育權(quán)利

新條例取消了原條例對(duì)家庭收養(yǎng)子女影響其生育行為的規(guī)定。公民收養(yǎng)子女的，既不影響其自身的生育權(quán)利，也不影響其獲得計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助的權(quán)利。

符合法律法規(guī)生育的，產(chǎn)婦可享受30天獎(jiǎng)勵(lì)假

新條例修改了與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，取消晚婚晚育假，將原來的獨(dú)生子女母親產(chǎn)假調(diào)整為獎(jiǎng)勵(lì)假30天。這意味著，凡符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，不論是生育一孩、還是二孩，以及符合法律法規(guī)規(guī)定再生育的，都可以享受增加30天產(chǎn)假的優(yōu)待;同時(shí)，丈夫的陪產(chǎn)假從10天增加到15天。新條例還規(guī)定，在國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間實(shí)行計(jì)劃生育的，繼續(xù)享受各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助和優(yōu)先優(yōu)惠政策，比如新條例實(shí)施前的獨(dú)生子女父母，且終生只生一個(gè)子女的，退休時(shí)可享受獎(jiǎng)勵(lì)待遇。

取消二孩生育審批制度 實(shí)行二孩生育登記制度

新條例規(guī)定，生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)辦理生育登記，生育第二個(gè)子女不需要進(jìn)行生育審批，只需要辦理生育登記即可。但符合法律法規(guī)規(guī)定再生育條件需要再生育的，仍需經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生部門批準(zhǔn)。

計(jì)劃生育情況納入社會(huì)信用體系

新條例規(guī)定實(shí)行誠信管理，將公民計(jì)劃生育情況納入社會(huì)信用體系。這意味著，不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女，將在申請(qǐng)貸款、出行、享受公共服務(wù)等諸多方面受到限制。

新條例還規(guī)定推行避孕節(jié)育自主選擇，刪除上環(huán)、結(jié)扎和查環(huán)查孕的有關(guān)規(guī)定;取消計(jì)劃生育合同管理制度;減輕對(duì)未辦理結(jié)婚登記生育子女的法律責(zé)任,未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女的，不再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，只督促補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù);取消禁止招聘錄用沒有計(jì)劃生育證明流動(dòng)人口育齡婦女和禁止向沒有計(jì)劃生育證明流動(dòng)人口育齡婦女出租、出借房屋的規(guī)定。

全面兩孩還是計(jì)劃生育

實(shí)行計(jì)劃生育是國家的基本國策，實(shí)施全面兩孩政策，并不意味著計(jì)劃生育政策的取消，更絕不是對(duì)我國實(shí)行計(jì)劃生育政策的否定。

計(jì)劃生育工作成效顯著。開展計(jì)劃生育工作40多年來，取得了舉世矚目的偉大成就。有效控制了人口過快增長的勢(shì)頭，有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，改善了人民群眾的生存和發(fā)展?fàn)顩r。如果不實(shí)行計(jì)劃生育，人均耕地、糧食、森林、淡水資源等會(huì)比目前低20%以上，直接影響人民群眾生活質(zhì)量的提高。實(shí)踐證明，推行計(jì)劃生育，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，有力支撐了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國實(shí)行計(jì)劃生育也為世界人口發(fā)展和減貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，樹立了負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象。

全面兩孩仍然是計(jì)劃生育。黨的xx屆五中全會(huì)決定促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。可見，全面兩孩是現(xiàn)階段計(jì)劃生育政策的重要內(nèi)容之一，當(dāng)前，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，既要調(diào)控人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地生育，管控可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，防止出生人口出現(xiàn)大幅波動(dòng)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。又要努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)的生殖健康、婦幼保健服務(wù)，提升人口素質(zhì)，促進(jìn)家庭幸福，同時(shí)，還要依法嚴(yán)控政策外多孩生育，對(duì)違法生育者，堅(jiān)決依法處理，維護(hù)良好的生育秩序。

計(jì)劃生育政策將長期堅(jiān)持。未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，人口眾多的基本國情和基本省情不會(huì)發(fā)生根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系仍將長期客觀存在，計(jì)劃生育基本國策仍必須長期堅(jiān)持。同時(shí)，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化也將不斷賦予計(jì)劃生育基本國策新的內(nèi)涵和使命。廣東省將采取有力措施落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，落實(shí)新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》和新條例，進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，促進(jìn)廣東人口均衡發(fā)展，為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

關(guān)于廣東省最新計(jì)生條例問答問：實(shí)施全面兩孩政策，對(duì)全省人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生哪些影響?

答：據(jù)測(cè)算和分析，我省實(shí)施全面兩孩政策積極影響大于挑戰(zhàn)，長期效益大于近期成本。一是生育水平會(huì)有所提高，但可以穩(wěn)定在適度低生育水平。其中，戶籍人口總和生育率將從20xx年1.61上升至20xx年1.96，20xx2030年保持1.911.96窄幅波動(dòng)，不會(huì)造成生育水平的大幅度反彈。二是出生人口數(shù)量會(huì)有所增加，但在可控范圍之內(nèi)。預(yù)測(cè)與現(xiàn)行政策相比，20xx20xx年戶籍人口每年多出生1518萬;20xx年可能多出生27萬左右，達(dá)到峰值，之后逐年遞減。三是出生人口增多會(huì)給醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源帶來一定的壓力，但主要是結(jié)構(gòu)性矛盾，通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與合理引導(dǎo)可以滿足群眾需要。四是有利于更好地滿足群眾生育愿望，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧穩(wěn)定。新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

問：我省單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施效果如何，是否為啟動(dòng)實(shí)施全面兩孩政策提供了有利條件?

答：自20xx年3月27日啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策以來，全省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，建立健全出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，積極開展跟蹤服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至20xx年11月30日，全省共有16.2萬對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)生育二孩，其中15.2萬對(duì)夫婦獲得批準(zhǔn)，目前已出生約5萬人。從整體情況看，審批、生育數(shù)量及分布情況與預(yù)期基本一致，配套公共服務(wù)充足供應(yīng)，整體工作平穩(wěn)有序。同時(shí)，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，邁開了調(diào)整完善生育政策的重要一步，釋放了部分生育勢(shì)能，有利于客觀把握群眾的生育意愿和生育行為，為實(shí)施全面兩孩政策奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

篇2

一、人口與計(jì)劃生育主要指標(biāo)完成情況

20__年底全區(qū)總?cè)丝跒?27573人，全年共出生2540人，其中計(jì)劃內(nèi)出生2534人，人口計(jì)生工作責(zé)任考核指標(biāo)完成情況如下：

計(jì)劃生育率99.76，比責(zé)任目標(biāo)高1.76個(gè)百分點(diǎn)；

多孩控制率0，比責(zé)任目標(biāo)低0.5個(gè)百分點(diǎn)；

出生性別比106.17，在正常值范圍內(nèi)；

綜合治理到位率95.6，比責(zé)任目標(biāo)高0.6個(gè)百分點(diǎn)；

統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率99.15，比責(zé)任目標(biāo)高2.15個(gè)百分點(diǎn)；

實(shí)現(xiàn)村為主比例93.02，比責(zé)任目標(biāo)高0.02個(gè)百分點(diǎn)；

農(nóng)村長效措施落實(shí)率95.52，完成責(zé)任目標(biāo)；

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率70；

生殖健康監(jiān)測(cè)率99.59；

已婚育齡婦女避孕節(jié)育知識(shí)知情選擇面達(dá)95以上；

全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，個(gè)案信息上報(bào)準(zhǔn)確率100，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放及時(shí)到位率100。

二、主要工作

（一）、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強(qiáng)化目標(biāo)管理

20__年，區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步加大人口計(jì)生工作的督促和考核力度，及時(shí)解決人口計(jì)生工作中的實(shí)際問題和困難。區(qū)委、區(qū)政府多次召開會(huì)議研究部署，出臺(tái)了集中整治“兩非”、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、貫徹落實(shí)新修訂的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》等文件。區(qū)委中心組專題學(xué)習(xí)了國務(wù)院第428號(hào)令和省政府194號(hào)令。區(qū)委書記和區(qū)長在百忙之中擠出時(shí)間，到區(qū)人口計(jì)生局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處專題督查了人口計(jì)生工作，現(xiàn)場(chǎng)解決我區(qū)人口計(jì)生工作中存在的難點(diǎn)問題。區(qū)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全區(qū)計(jì)生工作進(jìn)行了專項(xiàng)管理，四大家分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，六月份對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的進(jìn)展情況和流動(dòng)人口清查情況進(jìn)行了專門督查。區(qū)政府建立計(jì)劃生育聯(lián)系點(diǎn)制度，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都聯(lián)系一個(gè)村（社區(qū)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的黨政領(lǐng)導(dǎo)均聯(lián)系一個(gè)計(jì)生后進(jìn)村（居）委會(huì)作為計(jì)生工作聯(lián)系點(diǎn)，加大了人口計(jì)生工作督查力度，有力地促進(jìn)了工作。年初層層簽訂了人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，制定《人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)考評(píng)細(xì)則》，并將人口計(jì)生工作納入__區(qū)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其正職政績考核之中。

（二）、加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)

今年是村級(jí)換屆選舉之年，換屆選舉后計(jì)生隊(duì)伍變動(dòng)很大，針對(duì)這種情況，區(qū)人口計(jì)生局及時(shí)對(duì)全區(qū)計(jì)生專干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處計(jì)生辦的工作指導(dǎo)。6月2日，區(qū)人口計(jì)生局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦工作人員、各村（居）委會(huì)、各轄區(qū)單位計(jì)生專（兼）干共231人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得了很好的效果。區(qū)人口計(jì)生局還重點(diǎn)加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，三月份指導(dǎo)__計(jì)生辦給九個(gè)社區(qū)居委會(huì)安裝育齡婦女帳卡管理軟件，并對(duì)社區(qū)計(jì)生專干進(jìn)行軟件操作培訓(xùn)，提高計(jì)生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，加快了計(jì)生信息化建設(shè)進(jìn)程。

為夯實(shí)基礎(chǔ)，區(qū)人口計(jì)生局全年組織常規(guī)抽樣調(diào)查1次，共調(diào)查4個(gè)社區(qū)，查出漏報(bào)計(jì)劃內(nèi)出生6人，組織舉報(bào)調(diào)查3次，共調(diào)查3個(gè)村，查出漏報(bào)計(jì)劃內(nèi)出生1人，計(jì)劃外出生3人。對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不扎實(shí)、流動(dòng)人口管理不到位、新婚對(duì)象管理不到位、陣地建設(shè)不健全、長效措施落實(shí)不到位等問題及時(shí)向被檢單位指出，并督促整改。為進(jìn)一步指導(dǎo)基層工作、迎接省檢，區(qū)人口計(jì)生局于七月份采用分片包干的形式把所有同志分到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，嚴(yán)格按照迎省檢工作清單指導(dǎo)計(jì)生辦落實(shí)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，為我區(qū)迎接省人口計(jì)生委第二次“大洗牌”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）、突出工作亮點(diǎn)，營造宣傳氛圍

今年全區(qū)各級(jí)把“農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助”、“打擊兩非”、“關(guān)愛女孩”等工作作為宣傳的重點(diǎn)，利用宣傳車、計(jì)生陣地和宣傳板報(bào)、櫥窗、標(biāo)語等載體廣泛開展宣傳活動(dòng)。全區(qū)共安排宣傳經(jīng)費(fèi)1.5萬元，共出動(dòng)宣傳車16次，制作張貼宣傳標(biāo)語口號(hào)280條，張貼宣傳畫200余張，發(fā)放宣傳資料3000余份，組織上街宣傳6次，組織干部進(jìn)村入戶65人數(shù)，上門宣傳服務(wù)1496人次。區(qū)人口計(jì)生局制作“農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助光榮榜”27塊，分發(fā)到有獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的各個(gè)村；__鄉(xiāng)精心編印了內(nèi)容豐富的《已婚育齡婦女手冊(cè)》，發(fā)放給全鄉(xiāng)2千多名育齡群眾；__辦事處舉辦了以優(yōu)生優(yōu)育，健康 生活為主題的宣傳活動(dòng)，為群眾答疑解惑；__辦事處開展了婚育新風(fēng)進(jìn)萬家優(yōu)質(zhì)服務(wù)宣傳活動(dòng)；__辦事處開展了以“關(guān)愛女孩”為主題的宣傳活動(dòng)；__辦事處在中國“13億人口日”宣傳活動(dòng)周期間，制作了一組20張精美的戶外計(jì)生宣傳櫥窗裝訂在601廠科普宣傳欄內(nèi)，在全市5條主要公交線上還設(shè)置了“人口、國策咨詢箱”，使之成為“國策教育、優(yōu)生教育”的流動(dòng)課堂，湖南多家媒體都進(jìn)行了報(bào)道；__辦事處在轄區(qū)單位開展生殖健康講座，組織株洲工學(xué)院、職工大學(xué)開展了“遠(yuǎn)離艾滋、珍惜生命”的大型宣傳活動(dòng)，在市職工大學(xué)舉行打擊“兩非”萬人簽名活動(dòng)；__鎮(zhèn)利用廟會(huì)的有利時(shí)機(jī)組織17個(gè)村計(jì)生專干進(jìn)行婚育新風(fēng)和獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策宣傳活動(dòng)。

（四）、落實(shí)獎(jiǎng)扶政策，促進(jìn)利益導(dǎo)向

農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作是今年的一項(xiàng)新的重點(diǎn)工作，區(qū)人口計(jì)生局高度重視，嚴(yán)格按照程序，穩(wěn)步開展獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作。一月底區(qū)人口計(jì)生局組織開展了獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作培訓(xùn)班，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度相關(guān)政策及要求進(jìn)行了全面的培訓(xùn)和測(cè)試。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及時(shí)開會(huì)部署，培訓(xùn)骨干，組織調(diào)查，利用春節(jié)農(nóng)村人員大部分回家的有利時(shí)機(jī)上門入戶調(diào)查，完成了全區(qū)獎(jiǎng)扶對(duì)象的第一輪摸底工作。摸底調(diào)查結(jié)束后，區(qū)人口計(jì)生局采取不打招呼直接進(jìn)村入戶的方式，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，對(duì)上報(bào)的信息進(jìn)行上戶核查，極大地提高了獎(jiǎng)扶數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。區(qū)人口計(jì)生局經(jīng)過先后5輪的篩查，最后確定我區(qū)20__年度符合條件的對(duì)象69人，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的1.07‰。7月29日、30日，區(qū)委、人大、政府、政協(xié)四大家主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)將光榮證和存折分別送到確認(rèn)的69名獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象家中。經(jīng)區(qū)落實(shí)省8件、市10件實(shí)事考核領(lǐng)導(dǎo)小組考核，獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案上報(bào)準(zhǔn)確率和獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放及時(shí)到位率均為100。

我區(qū)在去年建立和啟動(dòng)人口和計(jì)劃生育公益基金的基礎(chǔ)上繼續(xù)對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育家庭代表和有突出貢獻(xiàn)計(jì)生專干進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。5月30日，區(qū)委書記親自為36名農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)女戶和兩女結(jié)扎戶代表頒發(fā)光榮證和獎(jiǎng)金。

（五）、提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)，服務(wù)育齡群眾

今年，區(qū)人口計(jì)生局在“湖南省計(jì)劃生育先進(jìn)藥具站”基礎(chǔ)上，緊緊圍繞創(chuàng)建“湖南省計(jì)劃生育模范藥具站”這一中心目標(biāo)，貫徹執(zhí)行《湖南省計(jì)劃生育藥具工作管理暫行辦法》，扎實(shí)有效地開展工作，于20__年6月獲得“國家人口與計(jì)劃生育系統(tǒng)藥具工作先進(jìn)集體”稱號(hào)，于20__年9月獲“湖南省計(jì)劃生育模范藥具站”稱號(hào)。目前全區(qū)使用藥具人數(shù)9452人，占綜合節(jié)育措施26，藥具應(yīng)用率98，有效率99.9，計(jì)劃發(fā)放率100，綜合報(bào)損率為0，按月隨訪率100，知情選擇面達(dá)85，其中農(nóng)村80，城市95，育齡群眾避孕知識(shí)接受率92。今年全區(qū)免費(fèi)施行1501例計(jì)劃生育手術(shù)，為32096名育齡婦女進(jìn)行了生殖健康檢測(cè)，為8023名育齡婦女進(jìn)行了婦科病查治，其中檢查有病的379人，治療人數(shù)351人，治愈301人，不孕癥治療61人，治愈60人，開展優(yōu)生優(yōu)育、節(jié)育避孕、生殖保健咨詢1萬余人次。七月份我局和區(qū)紅十字會(huì)積極聯(lián)系東方醫(yī)院，在全區(qū)范圍開展了為育齡婦女送愛心、免費(fèi)生殖保健健康檢查活動(dòng)，共對(duì)3000余名育齡婦女進(jìn)行了免費(fèi)檢查。

（六）、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊“兩非”

區(qū)人口計(jì)生局進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度，今年共查處8例違法生育案件，其中20__年2例，20__年6例，立案率100，申請(qǐng)法院訴前財(cái)產(chǎn)保全一例、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行3例、應(yīng)對(duì)行政訴訟案件1例。今年應(yīng)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)13萬元，實(shí)際征收了12萬元，本年度征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額到位率達(dá)68。

為治理出生人口性別比偏高問題，我區(qū)成立__區(qū)集中整治“兩非”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《__區(qū)集中整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)方案》，四月份召開了打擊“兩非”聯(lián)合執(zhí)法工作會(huì)議。四月份區(qū)人口計(jì)生局與區(qū)衛(wèi)生局聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體診所、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，對(duì)從事B超操作、施行終止妊娠手術(shù)醫(yī)務(wù)人員和B超型號(hào)、數(shù)量進(jìn)行備案，并對(duì)這些單位的人流、引產(chǎn)和B超檢查情況進(jìn)行分類登記，在醫(yī)療單位張貼打擊“兩非”警示標(biāo)志，加大宣傳和查處力度。

（七）、堅(jiān)持綜合治理，共管流動(dòng)人口

我區(qū)是流動(dòng)人口比較多的城市區(qū)，流出人口為4359人，其中已婚育齡婦女750人；流入人口為18719人，其中已婚育齡婦女為7781人。我區(qū)采取條塊結(jié)合、齊抓共管、明確重點(diǎn)的方式來認(rèn)真抓好流動(dòng)人口管理。一是建立了綜合治理責(zé)任工作機(jī)制，年初與各有關(guān)綜合治理計(jì)生責(zé)任單位和部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，明確了對(duì)流動(dòng)人口管理責(zé)任和職責(zé)，每半年進(jìn)行一次督查；二是嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)房屋出租戶的清查力度，今年3次在全區(qū)范圍，集中時(shí)間、人力進(jìn)行流動(dòng)人口清查、上門服務(wù)工作，并加大對(duì)違法生育人員的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。今年7月份我局對(duì)一對(duì)違法生育的浙江農(nóng)村夫妻依法依程序征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)三萬元，達(dá)到執(zhí)行一個(gè)、震懾一片的效果，有力地推動(dòng)我區(qū)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理工作。

在實(shí)際工作中我區(qū)采取“五到位”的管理方法，收到了較好的效果。一是宣傳工作到位，區(qū)人口計(jì)生局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處在流動(dòng)人口密集的社區(qū)、廠礦、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展了13次宣傳活動(dòng)，共出宣傳板報(bào)、宣傳欄317塊（期），發(fā)放宣傳資料14000多份；二是合同簽訂到位，一方面為流出人口辦理流動(dòng)人口婚育證明，流入已婚育齡婦女與村（社區(qū)）簽訂計(jì)劃生育合同，流動(dòng)人口合同簽訂率達(dá)到了98以上，在查驗(yàn)證流動(dòng)人口婚育證明時(shí)，嚴(yán)格按照《流動(dòng)人口管理辦法》和“第九號(hào)主任令”給她們辦理流動(dòng)人口婚育證明，使流動(dòng)人口持驗(yàn)證率達(dá)到了95以上。另一方面要 求流動(dòng)人口房屋出租戶與社區(qū)簽訂流動(dòng)人口育齡婦女管理合同，要求房屋出租戶主及時(shí)報(bào)告流動(dòng)人口育齡婦女計(jì)劃生育情況，做好社區(qū)的計(jì)劃生育工作信息員；三是孕檢到位，對(duì)流出已婚育齡婦女各村（社區(qū)）都制定了分片包干的辦法實(shí)施孕檢，對(duì)孕檢參加及時(shí)的育齡婦女給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不能按時(shí)返回做孕檢的育齡婦女要求在現(xiàn)居住地寄回孕檢證明，使得我區(qū)今年流動(dòng)人口孕檢率達(dá)到98；四是優(yōu)質(zhì)服務(wù)到位，組織對(duì)流動(dòng)人口中已婚育齡婦女免費(fèi)進(jìn)行生殖健康檢查，讓她們享受到到一視同仁的“市民待遇”；五是進(jìn)行檔案式、臺(tái)賬式管理，進(jìn)一步規(guī)范了全區(qū)流動(dòng)人口的管理，各村（社區(qū)）都建立流入、流出育齡婦女臺(tái)賬。

（八）、堅(jiān)持“兩為兩爭(zhēng)”，促進(jìn)村（居）民自治

我區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)今年進(jìn)一步健全協(xié)會(huì)組織，做了大量有效的工作，并取得了可喜的成績，一是區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)召開3次常務(wù)理事會(huì)，專題研究加強(qiáng)組織建設(shè)，在今年區(qū)劃調(diào)整后及時(shí)組建新的協(xié)會(huì)組織3個(gè)；二是抓好村、社區(qū)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，打牢基礎(chǔ)。各社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)通過民主推薦，民主選舉、民主監(jiān)督，選舉出熱心計(jì)劃生育事業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)，有能力的人組建基層協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)，今年共重新組建村級(jí)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)6個(gè)；三是抓好流動(dòng)人口協(xié)會(huì)組織建設(shè)，突破難點(diǎn)。在流動(dòng)人口多而集中的＊＊社區(qū)、＊＊社區(qū)建立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，設(shè)立固定宣傳陣地，開展生殖健康講座，在人口集中地段設(shè)立計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)便民箱32個(gè)，為外來人員提供良好的計(jì)生服務(wù)。四是抓好個(gè)私、民營企業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，延伸觸角。在個(gè)私、民營企業(yè)，單獨(dú)成立協(xié)會(huì)或也成立聯(lián)合協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)管理服務(wù)計(jì)劃生育。

篇3

關(guān)鍵詞：失獨(dú)老人；養(yǎng)老；權(quán)益保障。

失獨(dú)老人是隨著失獨(dú)家庭的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，所謂失獨(dú)老人是指在育齡響應(yīng)計(jì)劃生育政策，只生了一個(gè)孩子。而在他們中老年時(shí)期，其獨(dú)生子女卻因?yàn)榧膊　?zāi)禍、犯罪等多種非自然原因死亡，但是由于年齡或其他原因他們不能或不愿再生育、收養(yǎng)子女，而變得孤苦無依的一類老年人群體，無法過上像常人那樣的晚年生活，實(shí)際上為政策執(zhí)行做出了很大犧牲，給予他們必要的幫助是社會(huì)和政府應(yīng)盡的義務(wù)。

一、“失獨(dú)老人”現(xiàn)狀分析。

（一）“失獨(dú)老人”數(shù)量統(tǒng)計(jì)分析。

2012年，中國至少有100萬個(gè)失獨(dú)家庭，且每年以約7.6萬個(gè)的數(shù)量持續(xù)增加。中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所也對(duì)現(xiàn)行生育政策下每年死亡的獨(dú)生子女總量進(jìn)行了研究分析（參見圖1），由此可見，如果實(shí)行現(xiàn)有生育政策不變，未來獨(dú)生子女死亡總量會(huì)快速增長。預(yù)計(jì)到2050年，中國獨(dú)生子女總量在3億左右，每年死亡10歲及以上的獨(dú)生子女超過55萬，累計(jì)死亡10歲以上獨(dú)生子女?dāng)?shù)量超過1,100萬。也就意味著中國未來的失獨(dú)老人群體將非常龐大。

而這種趨勢(shì)對(duì)整個(gè)失獨(dú)家庭的影響更加巨大。父母養(yǎng)育了惟一的子女十幾年，在快要長大成人時(shí)卻意外身亡，而且這類父母都進(jìn)入中晚年，生育能力退化，再難重新生育子女，這樣的打擊更加沉重。積年累月形成客觀的人口問題給社會(huì)帶來很大負(fù)擔(dān)，增加了社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

（二）“失獨(dú)老人”生活情況分析。

“失獨(dú)家庭”中的老年人在物質(zhì)和精神生活兩方面都承受了極大的打擊和壓力，反映出這部分人群在社會(huì)上的弱勢(shì)地位，社會(huì)對(duì)其給予特別的關(guān)心和保護(hù)非常重要和必要。

受中國傳統(tǒng)道德觀念影響，“家庭養(yǎng)老”這種傳統(tǒng)養(yǎng)老方式一直占據(jù)著主流。兒女的贍養(yǎng)費(fèi)是父母進(jìn)入老年階段最主要的養(yǎng)老收入來源。獨(dú)生子女對(duì)父母來說尤為重要。何況，大多數(shù)失獨(dú)老人經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代的國營企業(yè)改制造成的“下崗浪潮”等其他原因使他們收入普遍較低。而且當(dāng)這些失獨(dú)老人的子女還在世的時(shí)候，有的又疾病纏身。父母總是不惜代價(jià)地想要治愈他們也使其債臺(tái)高筑，陷入經(jīng)濟(jì)困頓。相較于一般家庭老人的養(yǎng)老收入來源于子女贍養(yǎng)費(fèi)、退休金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等途徑，而失獨(dú)老人由于失去子女，下崗，難以負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)往往失去穩(wěn)定的養(yǎng)老收入來源，使他們本就困難的生活雪上加霜。

精神生活方面，失獨(dú)老人在暮年急需兒女撫養(yǎng)的時(shí)候卻經(jīng)歷了喪子之痛，而且是惟一的孩子。中國傳統(tǒng)文化中父母往往把兒女視為寄托和希望，其打擊之大可想而知，失獨(dú)老人絕大多數(shù)難以接受兒女去世的現(xiàn)實(shí)，保留著兒女在世時(shí)的生活習(xí)慣。據(jù)調(diào)查顯示，失獨(dú)者的精神狀態(tài)普遍較差，主要表現(xiàn)在自我封閉，內(nèi)心抵觸與人交往，雖然在某種程度上來說是一種自我保護(hù)，但實(shí)際上卻不利于人格、心理等的健康發(fā)展。意志消沉，對(duì)生活失去信心，甚至有輕生念頭。他們敏感、易怒，難以回歸到原來的正常生活。

失獨(dú)老人的生活物質(zhì)沒有保障，精神失去依靠，這些不僅對(duì)其個(gè)人的生活造成極大破壞，也對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了不可忽視的影響，由此可見他們的生活確實(shí)亟待改善。

（三）“失獨(dú)老人”現(xiàn)有應(yīng)對(duì)措施分析。

自2012年新修訂的《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定了老年人享有的基本權(quán)利，主要是從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助、享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待、參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果等權(quán)利。并從經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)劃制訂和老齡工作機(jī)構(gòu)職責(zé)三個(gè)層面進(jìn)一步明確政府發(fā)展老齡事業(yè)、做好老年人權(quán)益保障工作的職責(zé)。但作為老年人殊的失獨(dú)老人群體，立法并沒有給出明確的保障規(guī)定。

目前，各省市根據(jù)自身情況主要推出了以下應(yīng)對(duì)措施：

浙江、海南等省推出計(jì)劃生育家庭扶助政策，給予失獨(dú)家庭每人每月100-270元扶助金。北京市計(jì)生委聯(lián)合人壽保險(xiǎn)推出綜合性保險(xiǎn)計(jì)劃，包括養(yǎng)老金保險(xiǎn)、疾病身故保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、專為女性設(shè)置的重疾保險(xiǎn)等共涉及五方面的新種類保險(xiǎn)。然而，這些措施主要以各省市自主規(guī)定為主，缺乏全國性的統(tǒng)一組織和規(guī)定，且配套的政策和立法保障措施進(jìn)展仍較為緩慢，較難適應(yīng)失獨(dú)家庭數(shù)量快速增加的形勢(shì)。

二、“失獨(dú)老人”產(chǎn)生原因的深層次探析。

失獨(dú)老人的出現(xiàn)是由多方面多層次的原因所導(dǎo)致的。我國在改革開放以后大踏步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)也使失獨(dú)這一矛盾顯得尤為突出而尖銳。現(xiàn)階段中國的失獨(dú)家庭已形成相當(dāng)大的規(guī)模是不爭(zhēng)的事實(shí)。并且，隨著我國少子化與老齡化的加劇（如表1），失獨(dú)家庭必將繼續(xù)發(fā)展成數(shù)量眾多的一類社會(huì)弱勢(shì)群體。也就是說，失獨(dú)現(xiàn)象，不僅僅是一個(gè)現(xiàn)存問題，更將在未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)出愈演愈烈之趨勢(shì)。因此，結(jié)合我國國情，具體分析失獨(dú)家庭產(chǎn)生的內(nèi)在、外在原因，并探討出行之有效的對(duì)策顯得必要而迫切。

失獨(dú)現(xiàn)象從人口統(tǒng)計(jì)的角度闡述，可以簡單概括為某一國家低生育率與老齡化以一定先后順序出現(xiàn)的產(chǎn)物。進(jìn)而，我們對(duì)失獨(dú)家庭產(chǎn)生的原因剖析可以分為三個(gè)方面——少子化、老齡化、兩者出現(xiàn)的時(shí)間順序。

（一）少子化與無子化的影響。

少子化和無子化是失獨(dú)老人產(chǎn)生的關(guān)鍵原因，家庭中兒女?dāng)?shù)量的減少使失獨(dú)老人產(chǎn)生的幾率大大增加。本文將從以下三方面論證其影響：

1、基于自身職業(yè)活動(dòng)推遲、減少甚至拒絕生育。

職業(yè)活動(dòng)是一項(xiàng)社會(huì)性活動(dòng)，其在人們的社會(huì)生活中扮演著舉足輕重的角色。個(gè)人的職業(yè)狀況不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位，還與人們的自我滿足、社會(huì)自我價(jià)值的認(rèn)可等密切相關(guān)。因此，職業(yè)活動(dòng)是少子化最根本的動(dòng)因。求學(xué)是職業(yè)生涯的前奏，國人受教育人數(shù)逐年增多，第四次至第六次人口普查，我國接受高等教育（指大專以上）的人口分別為1990年1,612萬人，2000年4,571萬人，2010年11,963萬人，平均以每十年三倍的速度遞增。教育程度往高等化方向蔓延的趨勢(shì)十分明顯，大學(xué)生、研究生、博士生隊(duì)伍愈發(fā)壯大。學(xué)生將更多的精力花在學(xué)習(xí)研究之上，婚嫁之事推遲是必然的事。創(chuàng)業(yè)整體環(huán)境優(yōu)化，國家對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)主給予更多的政策扶助，目前在中國正式注冊(cè)的中小企業(yè)有4,200萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的99%。創(chuàng)業(yè)者在一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生成長的過程中花費(fèi)的人力、物力、財(cái)力非常巨大，放在家庭上的時(shí)間和精力則此消彼長，生育問題由此被暫時(shí)擱置。

自20世紀(jì)80年代起，趁著改革開放的浪潮，我國引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，勞動(dòng)者所處的就業(yè)環(huán)境越來越靈活，所面臨的就業(yè)壓力也與日俱增。在目前僧多粥少、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈來愈激烈的形勢(shì)下工作取代家庭成了人們的重心。同時(shí)，在數(shù)量巨大的就業(yè)大軍中，女性占據(jù)半壁江山。婦女的地位不斷得到提升，她們也拋棄了女人作為生育工具的觀念，開始跨出家門，投入社會(huì)，期待實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，渴望成為一個(gè)成功的女人。而一旦面臨生育問題，女性可能會(huì)因?yàn)樯頇C(jī)制隨時(shí)被中斷勞動(dòng)，對(duì)提拔和發(fā)展造成難以彌補(bǔ)的損失。甚至有一部分外企或私企等就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的公司，為數(shù)不少的女性員工因?yàn)閼言斜唤夤停蛘呱旰⒆右彩徫弧Ｉ龑?duì)女性造成非常大的不便，女性始終缺乏穩(wěn)定感，便會(huì)被迫做出暫時(shí)不育甚至終生不育的決定。

2、養(yǎng)育孩子的高額花費(fèi)，迫使家庭推遲生育計(jì)劃。

父母從懷孕開始到子女能夠經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，所需要的費(fèi)用是極其龐大的。以經(jīng)濟(jì)處于全國中上水平的杭州為例，養(yǎng)育一個(gè)孩子的成本包括一個(gè)新生孩子的衣、食、住、用、行的費(fèi)用，孩子受教育的費(fèi)用和各種文化娛樂活動(dòng)的費(fèi)用，此外還有父母正式或補(bǔ)貼給子女的婚姻支出。父母在撫養(yǎng)和培育孩子時(shí)，要支付從懷孕起到他（她）生活自立時(shí)為止的各種撫養(yǎng)費(fèi)用、教育費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用。大致可以分為生活費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用、教育費(fèi)用三大板塊。而培養(yǎng)一個(gè)孩子具體又可以分為五大階段。如表2，按2012年的消費(fèi)水平計(jì)算，養(yǎng)育一個(gè)孩子每一階段所需要的費(fèi)用總和超54萬，也就是說在不計(jì)算孩子出國、讀研等更高層次的發(fā)展投資且大學(xué)畢業(yè)后即能自力更生的前提下，父母每年養(yǎng)育孩子的花費(fèi)為2.5萬元。而根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)局官方統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，杭州2012年的人均GDP為89，696.8元，這表明家庭不到18萬收入中近14%用于撫養(yǎng)一個(gè)孩子。對(duì)于普通家庭而言，不僅要負(fù)擔(dān)高額房貸、生活消費(fèi)、自身發(fā)展投入等，更要考慮老人的贍養(yǎng)費(fèi)用，因此撫養(yǎng)一個(gè)孩子已經(jīng)是父母的極限。

中國青年報(bào)社調(diào)中心對(duì)2,157人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，74.7%的人感覺教育支出已是城鄉(xiāng)普通家庭極大負(fù)擔(dān)。很多網(wǎng)友留言說：“養(yǎng)活自己都難，再養(yǎng)個(gè)孩子，第一遭罪；第二對(duì)不起下一代；第三太沒社會(huì)責(zé)任感。”“生孩子就給套牢，股票可以解套，這只股永遠(yuǎn)也解不了！”“如果沒有很好的經(jīng)濟(jì)條件和良好的自身素養(yǎng)，沒能力培養(yǎng)一個(gè)優(yōu)秀的孩子，就不要生。那樣將會(huì)讓自己一生辛苦勞累，連心理安慰也沒有一絲，也誤了孩子。”“孩奴”也成為繼“卡奴”、“車奴”、“房奴”之后的又一熱門名詞，從一定程度上客觀反映了家庭在生育上面的無奈。

3、環(huán)境污染影響人類生育率。

近半個(gè)世紀(jì)以來，人類不孕不育率增加，已成為全球的現(xiàn)象，環(huán)境污染是其中重要的原因之一。環(huán)境污染對(duì)男性生殖能力的影響主要通過化學(xué)和物理兩種途徑。它們可通過減弱或拮抗男性體內(nèi)內(nèi)分泌激素的效應(yīng)，或破壞雄激素受體從而影響生殖能力。環(huán)境污染同樣也對(duì)女性生殖系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響。污染物可在胚胎發(fā)育期、青春期、生育年齡及絕經(jīng)期分別對(duì)女性腺垂體、卵巢、子宮、乳腺和神經(jīng)內(nèi)分泌系統(tǒng)造成損害，導(dǎo)致女性生殖功能異常，影響卵巢內(nèi)卵泡的發(fā)育和成熟、性激素的合成與釋放，導(dǎo)致女性青春期提前、子宮內(nèi)膜異位癥、多囊卵巢綜合征、月經(jīng)周期改變、妊娠期胚胎發(fā)育異常等。

三、針對(duì)“失獨(dú)老人”權(quán)益保護(hù)的解決措施。

（一）吸收國外先進(jìn)模式構(gòu)建有中國特色的養(yǎng)老制度。

1、美國的養(yǎng)老模式對(duì)我國的借鑒。

中國有著同美國完全不同的國情，要保護(hù)失獨(dú)老人的權(quán)益盲目仿效美國的養(yǎng)老機(jī)制當(dāng)然行不通。但是，美國在養(yǎng)老模式方面的做法卻是值得我們借鑒的。

當(dāng)下，我國存在著比較顯著的老齡化問題，而這樣的一個(gè)問題就要求我們適當(dāng)改變?cè)瓉淼酿B(yǎng)老體系，使其更具層次感。借鑒美國養(yǎng)老保障體系的構(gòu)架，結(jié)合中國的當(dāng)下國情，我們應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老三者相結(jié)合的更為多層次的養(yǎng)老保障體系。首先，結(jié)合當(dāng)下現(xiàn)狀，大多數(shù)的老年人仍愿意選擇家庭作為他們安享晚年的場(chǎng)所。這樣的一種普遍現(xiàn)象無疑要求我們必須認(rèn)識(shí)到家庭養(yǎng)老在中國特色養(yǎng)老體系中的主體地位。我國可通過對(duì)自愿承擔(dān)失獨(dú)老人養(yǎng)老義務(wù)的親屬、朋友提供一定的政策優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)上的支持等方式來增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的功能與作用。而為了能給失獨(dú)老人提供更為全面的照顧，社區(qū)單位也應(yīng)當(dāng)提供更多的服務(wù)，從而彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老過程中可能存在的一些漏洞，使失獨(dú)老人能夠更為長期地在家中居住。宏觀上來講，我國應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面，從社會(huì)養(yǎng)老角度入手，加大對(duì)社區(qū)、家庭養(yǎng)老的法制化監(jiān)督，使中國特色的多層次養(yǎng)老保障制度真正落到實(shí)處。

2、日本的養(yǎng)老模式對(duì)我國的借鑒。

雖然國情有所不同，但是考慮到同受儒家文化影響，日本的養(yǎng)老模式仍有值得中國參考和借鑒的地方：

從目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)來看，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以推進(jìn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的部分積累制轉(zhuǎn)型。原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制度固然體現(xiàn)了社會(huì)保障的基本價(jià)值觀念——扶持弱者。體現(xiàn)了社會(huì)公平公正，但卻難以應(yīng)付人口的老齡化問題。而日本儲(chǔ)蓄積累模式的運(yùn)作，恰好在很大程度上緩解了其養(yǎng)老難問題。基于中國當(dāng)下的現(xiàn)狀，把這種養(yǎng)老制度應(yīng)用到失獨(dú)老人養(yǎng)老問題的解決當(dāng)中，使失獨(dú)老人在年輕時(shí)的收入在當(dāng)時(shí)部分儲(chǔ)蓄、固化為養(yǎng)老金，為老年生活提供保障。

（二）促進(jìn)“失獨(dú)老人”走出精神困境的方法。

獨(dú)生子女是家中的惟一支柱，夸張而言，失獨(dú)老人變成了某種程度上的精神殘疾者。基于這一現(xiàn)狀，社會(huì)應(yīng)該把目光聚焦到如何讓失獨(dú)老人淡化疼痛、看見新的人生希望這一問題的解決上。

宏觀上來說，建議社會(huì)可以探索建立一種具有人文關(guān)懷性質(zhì)的體系，通過項(xiàng)目化、社會(huì)化的運(yùn)作，對(duì)失獨(dú)的老人開展專門的心理輔導(dǎo)。客觀來說，失獨(dú)老人對(duì)已逝子女的思念和回憶是無法避免的，但是過多地沉湎于過去只是雪上加霜，成為他們未來新生活的一種羈絆。此時(shí)，光靠失獨(dú)者的自我調(diào)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，專業(yè)人士可運(yùn)用科學(xué)、專業(yè)的知識(shí)有針對(duì)性地對(duì)失獨(dú)者進(jìn)行悉心的心理輔導(dǎo)，讓他們正視人生的重大波折，學(xué)會(huì)接受現(xiàn)實(shí)，繼而展望未來。

失獨(dú)者是某種程度上的精神殘疾者，莫大的悲痛讓他們不敢直視真實(shí)的世界，而總是會(huì)將自己封閉在黑暗的世界里。長此以往，他們的心靈將會(huì)被扭曲，抑或是變得不堪一擊。此時(shí)，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)立即行動(dòng)起來，主動(dòng)幫助失獨(dú)者與外界建立起比較良好、健康的聯(lián)系。在這個(gè)方面，不少城市已經(jīng)開始了初步的嘗試。例如，重慶建立了真情聯(lián)誼會(huì)，通過聯(lián)誼會(huì)讓失獨(dú)家庭們匯聚在一起，彼此溝通交談，開展各種豐富的活動(dòng)，打開了他們封閉的內(nèi)心世界；大連的一些組織通過QQ群傳遞正能量，讓失獨(dú)者度過苦難，走出悲傷。

（三）推進(jìn)立法，從根本上保障“失獨(dú)老人”權(quán)益。

實(shí)際上，政府對(duì)失獨(dú)家庭的照顧工作近年來正在有序展開。10多年前，即2001年頒布的《中國人口與計(jì)劃生育條例》第二十七條為這項(xiàng)工作做了很好的奠基，其中明確規(guī)定：獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。2007年8月，國家人口計(jì)生委、財(cái)政部在全國部分省市開展獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶持制度的試點(diǎn)工作，這便從實(shí)踐意義上進(jìn)一步完善了工作。此次試點(diǎn)規(guī)定政府視情況給予滿49周歲且其獨(dú)生子女傷、病、殘或死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻每人每月不低于80元或100元的扶助金，一直到其亡故或其子女康復(fù)才停止。這些努力也反映了政府已經(jīng)開始正視這個(gè)問題并將其提上日程。

然而，隨著中國計(jì)劃生育的落實(shí)與深入，中國家庭的規(guī)模不斷變小，隨之而來的就是老齡化進(jìn)程的推進(jìn)和養(yǎng)老問題的不斷凸顯。目前來看，已有的立法還無法從根本上解決問題。隨著“失獨(dú)問題”在兩會(huì)上的不斷提出，立法的推進(jìn)無疑已經(jīng)勢(shì)在必行。

為了使問題得到有效解決，必須利用更有強(qiáng)制力的法律手段來保障這些特殊群體的利益，例如適當(dāng)增加因獨(dú)生子女發(fā)生意外或者死亡而處于失獨(dú)處境的群體的保障條款，根據(jù)實(shí)際國情和人民需求出臺(tái)具體的養(yǎng)老保障法等。與此同時(shí)，確定落實(shí)相關(guān)部門的法定監(jiān)督義務(wù)也是這項(xiàng)進(jìn)程中不可或缺的一部分，只有這樣，才能保證解決工作的推進(jìn)和有效落實(shí)，以便于建立更為健全的養(yǎng)老保障制度。另外，從根本上來說，計(jì)劃生育政策也可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷呐c完善。法治時(shí)代，有法可依，失獨(dú)老人的權(quán)益才能從根本上得到保護(hù)。

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