導語：如何才能寫好一篇計劃經濟體制的利弊，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1 競技體育比賽培養軍校學員的意志品格

1.1 培養軍校學員的團隊合作精神

競技體育比賽的勝與敗，取決于運動員頑強的拼搏精神和精湛的個人技術，更取決于這個集體的團隊力量。首先，競技體育比賽不但能培養運動員的團結合作精神，更能激發場下學員的團隊合作精神，凝聚了整個集體的力量。在集體運動項目中，都是依靠團隊的力量取得最后的勝利，例如籃球比賽中場下拉拉隊的加油聲特別能鼓舞士氣，參與后勤保障學員辛勤為場上學員做好服務工作，他們的付出激勵場上每名學員超水平發揮，所有參與的這場比賽的學員都融入比賽當中去，彰顯出團結向上的力量。這種力量激發了場上學員努力拼搏、緊密合作，不貪功不抱怨隊友。自己球隊不管是輸還是贏，場下學員都會一如既往地支持、鼓勵場上隊員。因此，這種無形的力量把大家凝聚到一起，在比賽過程中鍛煉了所有參與學員的團隊合作精神，有了這種精神，才會更好激發學員的集體主義精神和愛國主義精神。

在賽場上具備優良的團隊合作精神，是無往而不勝，會讓對方產生巨大的心理壓力。同樣，把這種精神用在戰場上也能出奇效。在網絡心理戰中當我們遭受敵人戰略威懾、信息欺詐、輿論宣傳等心理攻擊時，在這種困難的條件下，團隊合作精神絕不可能少，具備這種精神，官兵的軍心不會渙散、更不會不戰而敗。相反，會從容不迫，充分發揮團隊的力量打敗敵人。

1.2 培養軍校學員的拼搏精神

網絡心理戰是在變幻莫側的網絡空間，向敵方實施信息欺騙、戰略威懾、情感攻心、政治策反、輿論宣傳等多種心理戰戰法阻塞信息通道，向敵方軍民假消息，目的是擾亂軍心，瓦解了敵方軍民對抗心理，從而喪失作戰能力。在伊拉克戰爭中，美軍利用網絡向伊軍民散布和傳播大量真假難辨的信息，例如稱聯軍已占領烏姆蓋斯爾港、伊第51師投降等假消息來混淆視聽。并且通過網絡發電子郵件和打電話方式給伊拉克官員，從中挑撥薩達姆與高級官員的關系;其結果，使伊拉克千萬軍民相信美軍的謊言，沒有參加對聯軍的抵抗行動，還使得伊拉克數十萬的共和國衛隊集體“蒸發”。因此，聯軍不費吹灰之力就占領了巴格達，薩達姆政權被徹底推翻。可見現代戰爭中，網絡心理戰將要發揮出越來越重要的作用，通過網絡傳播信息來混淆是非，并發表不實消息，欺騙和訛詐抵抗者，目的性非常明顯就是消磨軍民的自信心和抵抗意志，要做到不戰而屈人之兵。

軍校作為培養未來高素質軍事人才的搖籃，應當積極廣泛的開展競技體育比賽，通過比賽來磨煉軍校學員的意志品格，提升他們戰勝敵人的決心和信心。軍校學員是未來戰爭的決策者或指揮者，必須具有克服重重困難，圓滿完成上級下達的作戰任務的能力。因此，我軍軍校要多開展大比武活動，如五公里越野跑、游泳、格斗等比賽項目。其中長距離跑能極大消耗學員的體能，真正體會到訓練中的苦與累。特別在最后沖刺階段，更加考驗學員頑強拼搏、永不放棄的精神。

2 競技體育比賽提高學員的心理承受水平

競技體育比賽的刺激性、殘酷性、不可預側性是人們所認同的，也是最吸引眼球的地方。比賽到了最后階段的時候，激烈程度讓所有人的心理產生巨大壓力，心理的承受能力難以想象，最大程度的考驗場上運動員心理承受能力。特別到了關鍵比分時，并且技術水平發揮相當情況下，心理承受能力的好與差將直接影響比賽結果。因此，在激烈比賽過程中能鍛煉學員在遇到眾多刺激和問題時，還能保持良好心理狀態，并作出正確的應對和處理。經常開展競技體育比賽能提高軍校學員過硬的心理承受水平。它包括心理適應能力，心理抗挫折能力、情緒控制能力、應激能力等。

同樣在網絡心理戰中具備過硬的心理承受水平相當重要，它能直接影響整個戰斗的成功與失敗。敵方大量使用網絡平臺故意散發恐怖的戰爭場面、對敵傳輸虛假的政治新聞、敵方政權不穩、繼續抵抗必遭必敗的欺騙消息，極大地打擊敵人的心理防線，使其產生厭戰和畏戰、反戰的沮喪情緒，讓敵方喪失了誓死抵抗的決心。所以，作為一名軍人必須要強大的心理承受力，打牢心理防線，抵御敵方輪番的誘導、威懾、欺騙等虛假信息的心理攻擊。

2.1 提高學員抗挫折能力

激烈的體育比賽，不會是非常順利，相反會經受眾多挫折和困難考驗。例如，自己失誤、裁判誤判、對場地和環境的不滿意、對手過于強大等諸多問題。面對一系列困難和挫折，必將極大地磨煉學員的心理抗挫折能力，激勵學員在困境中奮進，不屈不饒，迎難而上的戰斗精神。

心理抗挫折能力是網絡心理戰中重要的心理素質之一。當遭到敵方網絡的輪番攻擊時，所有參戰人員必須具有過硬的心理抗挫折能力，面對困難和挫折，不屈不饒，敢于戰勝對手。

2.2 提高學員心理適應能力

競技賽場上的風云變化，隨時會出現意想不到的困難情況。諸如:來自對手、裁判、觀眾、氣候、環境、飲食、場地器材等消極因素的影響。在這比賽關鍵時刻，更需運動員保持良好的心理適應能力，及時調整好心態，能根據變化的情況迅速作為正確判斷，盡快適應新情況。在網絡作戰的空間里，雙方不但是技術的對抗，更是心理與心理對抗，具備良好心理適應能力尤其重要，例如:遭到敵方的網絡攻擊，武器裝備遭到破壞，并且不能及時得到補充，心理上一定備受深重打擊。生死時刻需要參戰人員臨陣不亂，如具備過硬的心理適應能力，就會在最短的時間內做出調整，恢復穩定的心態。

2.3 提高學員情緒控制能力

在比賽過程中隨時會遭到干擾、刺激、挫折等情況發生，在激烈比賽中，由于場上隊員參加比賽少，時常出現大腦不清醒、情緒激動，甚至出現故意傷害對手的動作，最后，沒有及時控制過激情緒，導致比賽失敗。相反，經常參于競賽的隊員，在遇到類似干擾和刺激時，甚至當比賽落后時，還能正確處理心理壓力，大腦清醒，情緒穩定，并以穩定的心態迎接對手的挑戰，把握好戰機，消除干擾，打敗對手。因此，競技比賽確實能提高學員的情緒控制能力。

同樣在網絡心理戰過程中，敵方會利用網絡平臺大量虛假的信息，達到干擾、刺激、威懾我方的作用。在這種不利的情況下，我方人員必須保持穩定的心理情緒，不急不躁，并果斷出擊。如果缺少過硬的情緒控制能力，必然導致急躁情緒、判斷不準確，影響戰斗全過程。由此可見，在網絡心理戰中情緒控制能力是非常重要的心理素質之一。

3 競技體育比賽提高學員心理抗干擾能力

體育比賽的對抗激烈，無法預側的因素太多，賽場上和賽場下的各種情況變化無常。場上隊員要全神貫注投入比賽，發揮好技戰術，同時要克服場下隊員和觀眾、裁判、對手的有意干擾。如場上隊員無法處理好不利的干擾，很快就會出現情緒波多，技術動作變形，隨著不利干擾信息的加強，情緒失控，最終導致比賽失敗。網絡心理戰中，參戰人員同樣具備很強的抗干擾能力，打牢敵方利用網絡進行心理干擾的防線。經調查統計發現:參加競賽的老隊員比剛參加新隊員更能應對對方的不利干擾，這是經常參加比賽的結果，磨煉學員面對各種復雜作戰條件，如外界的復雜干擾，能始終保持技術動作的完整性和清晰的大腦。因此，經常參加體育比賽能有效提升新學員的心理抗干擾能力。

3.1 對手的干擾

在一場比賽中，每當對手處于不利情況時，會通過各種辦法吸引你的注意力。如通過假動作或者大聲怒吼，制造混亂，乘虛而入。在足球、籃球、排球等集體項目的比賽中，對手在規則范圍內，時常運用手上和腳上的小動作干擾比賽，目的就是分散的注意力和打亂你的進攻節奏，影響你的正常發揮，并制造你犯規。當對手優勢明顯時，還會利用小動作和過激話語來激怒你，使你變得更加急躁，容易導致自己犯規，從而達到這拖延比賽時間，最終贏的比賽的目的。

3.2 裁判的干擾

在比賽中，裁判是整場比賽的裁決者，他的每一個判罰都至關重要，是否公平直接影響本場的比賽結果。如裁判對自己的判罰不準確，會影響全隊的士氣，引起雙方爭論，雙方隊員的心理波動會增大，動作帶有情緒，非常容易導致雙方隊員動武。如是裁判有意偏判，隊員的心理干擾更大，隨之情緒波動增大，明顯出現故意傷人動作，嚴重時會攻擊裁判員人身安全，比賽也將無法繼續進行下去。

3.3 觀眾的干擾

觀眾是整場比賽的重要參與者，由于比賽的對抗性強、不確定性因素多，賽場情況也變得更加復雜。直接導致觀眾的心理波動大，觀眾心理變化勢必影響場上隊員的心理變化。例如場下觀眾虛聲、尖叫聲、辱罵聲、投擲飲料等不良行為，極大干擾了運動員正常發揮。例如:當某方比分落后時，觀眾心理產生不穩定因素，和對方觀眾、對手、裁判制造沖突，少數觀眾會對某方的教練、觀眾、隊員進行人身攻擊，造成負面情緒，干擾對手技戰術貫徹不到位。所以說，經常性組織和參與體育比賽能提高學員心理抗干擾能力。

高科技的戰爭中，敵人無處不在，通過互聯網絡，模擬制造戰場上槍炮聲、喊殺聲震耳欲聾。從心理上干擾你，嚴重者無法正常指揮作戰，從而徹底瓦解你的抵抗意志。因此，要求在平時的訓練中和實戰對抗中，不斷對學員進行心理抗干擾能力訓練，面對眾多因素的干擾，冷靜面對，果斷出擊，順利完成作戰任務。

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關鍵詞：政府  管理  創新  市場經濟

    20世紀80年代以來，西方發達國家普遍掀起了一場政府改革運動。政府再造、政府管理創新成為一段時期內各國政界、學界乃至社會各界所津津樂道的熱門話題。與之相對應的是，我國的經濟體制改革和政治體制改革取得了顯著的成效，政府管理面臨的國際國內環境和任務也發生了深刻變化，這些為政府管理創新提供了廣泛的實踐和理論背景，然而我國的政府管理創新并非一帆風順，在管理創新的重點、方向、步驟和目標的選擇上，表現出敏感性和復雜性。因此，有必要對政府管理創新的原則進行分析。

    一、政府管理創新要堅持社會主義方向

    政府管理創新是指由于行政環境、行政任務的變化引起的行政職能、行政方式、行政作風、政府政策法規、行政體制等各方面的一系列新變化〔1]。從總體和一般的角度來考察，政治、經濟體系的運行邏輯是，經濟上的每一點相對重大的變化都可能改變政治運行狀態乃至改變政治運行規則，而政治上的這種良性回應也推動著經濟的發展和進步。黨的以來，隨著國家主導意識形態的“與時俱進”的不斷調整和改革，中國政府管理經濟的模式在經歷了計劃經濟、計劃經濟為主市場調節為輔的歷史階段之后，轉變為市場經濟體制。社會主義市場經濟從確立到完善在探索中朝著成熟的目標不斷邁進。市場經濟的不斷深化決定了政府管理必須從傳統的計劃經濟時期的管制運行狀態中解脫出來，與社會主義市場經濟全面對接，建立服務市場主體的“親市場”的現代政府，而市場經濟本身也給政府管理創新提供了壓力和啟發。其實，綜觀當前世界各主要國家的政府改革，莫不是對現代市場經濟發展的回應，同時也無不廣泛借鑒了市場經濟的諸多原則和方法。正是在這個意義上，我們說我國的政府管理創新同樣是以市場經濟的深人為邏輯起點的。

    社會主義市場經濟的核心是建立市場制度，而政府管理創新是建立市場制度的關鍵。從管理創新的總體趨勢來看，削弱管理職能，加強服務職能是一個大方向和總體目標。政府管理創新在于:首先，保證市場經濟沿著社會主義方向發展。我國的市場經濟，是社會主義市場經濟，必須堅持社會主義方向。但是，市場機制不能自發產生社會主義經濟基礎，不能有效地鞏固社會主義制度，也不能很好地堅持為大多數人謀福利和走共同富裕之路。因此，政府必須高度重視在市場經濟中如何保證社會主義方向，這也是社會主義政府管理創新所要解決的問題之一。從理論上講，政府和市場作為兩種基本的制度安排，各有利弊。“市場與政府之間的選擇并非是一個在完善與不完善之間的選擇，而是在不完善的程度和類型之間、在缺陷的程度和類型之間的選擇。在許多情況中，它們可能僅僅是一個在不合意和無法容忍之間的選擇【2]。從實踐上看，盡管不同國家、不同地區，甚至同一國家的不同歷史時期，所選擇的政府與市場的結合點是不同的，但人類社會經濟發展史上“絕大多數成功的發展范例，不論是近期的還是歷史上的，都是政府與市場形成合作關系從而糾正市場失靈而不是取代市場”[3]。基于對政府與市場二者缺陷的理性認識，理智的選擇不是追求完善的市場機制或者完善的市場干預，只能是在不完善的市場和不完善的政府之間，構建一種有效的協調機制，  尋求政府與市場的最佳結合點，以實現政府與市場二元機制的最優結合。

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關鍵詞：國有企業改制；土地資產；處置方式

一、國有企業改制土地處置方式的變遷

1、解放后至改革開放前

改革開放之前，我國國有企業是傳統計劃經濟體制下的國有企業，不能算作是真正的“企業”。國有企業由政府直接控制，國有企業土地的管理和土地資源的分配也是通過行政管理體制的手段來實現的，不存在土地市場，企業所需的土地由國家統一調撥，無償、無期限使用。在計劃經濟體制下，國有企業的用地采取單一的土地使用權劃撥制度，具有無償性、無流動、無期限的特點，是一種非市場化配置土地資源的方式，與傳統的計劃經濟體制相適應，在當時的歷史背景、發展形勢下有著特殊意義。但隨著我國計劃經濟體制向市場經濟體制轉型，這一土地配置方式的缺陷也愈來愈明顯，存在產權不清、土地資源流失、土地經濟價值無法體現、企業競爭不公平等問題。隨著我國改革開放的進程，國有企業也拉開序幕。

2、改革開放至今

我國企業改革是在黨的召開之后陸續進行的，但對國企土地的改革則是在20世紀90年代之后，政府有關部門相繼出臺和實施了一系列國有企業改制土地處置的政策、措施，并逐步引導市場機制在土地資源配置中的調節作用。

經過對國企土地的不斷改革，國家先后出臺了一系列政策和措施，對國有土地處置分別采取出讓、租賃、授權經營、保留劃撥和作價入股五種方式，這些方式已成為我國國有企業轉型中土地資產處置的基本政策規范（見表1）。

二、國有企業改制中土地處置方式的選擇

土地資產在改制國企中占相當重要的地位，采取合適的土地處置方式不僅關系到土地資源的優化配置，而且關系到企業建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。當前，國有企業改制中如何選擇恰當的土地處置方式仍是一個模糊不清、莫衷一是的問題，筆者在此提出一些思路，以供參考和借鑒。

國企改制中的土地處置方式選擇思路首先要遵循以下原則：一是合法原則；二是有利于企業改制和發展的原則；三是有利于盤活土地資產確保國有土地資產保值增值原則；四是有利于社會穩定原則。再者，結合國有企業的實際情況，并根據國家相關政策、規定，具體分析確定。

1、出讓和租賃方式的適用范圍

對于大多數改制的國有企業，主要應采取出讓和租賃方式處置土地資產。土地使用權出讓和租賃方式適用的對象是：國有改制企業改變國有性質，而成為有限責任公司、股份有限公司、股份合作制、企業集團，或者對外租賃經營，企業兼并、破產等涉及劃撥土地使用權的，可采用土地出讓或者租賃方式。

2、作價入股和授權經營土地處置方式

對于采取作價入股和授權經營土地處置方式的改制企業，其審批條件較為嚴格，除少數國有企業外，絕大多數企業將不再實行這兩種處置方式。土地使用權作價入股或授權經營適應條件是關系到國計民生、國家經濟命脈的重要產業和關鍵領域的國有大企業和企業集團，改制成為有限責任公司、股份有限公司、企業集團的企業，如國家電網、鐵路集團公司等壟斷性公司。

3、保留劃撥方式

保留劃撥方式是指企業經批準繼續以無償方式使用土地的行為，只有符合《劃撥用地目錄》及有關法律法規政策規定的，才能繼續保留劃撥方式。根據《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》（國家土地管理局令第8 號），企業改革涉及的土地使用權，有下列情形之一的，經批準可以采取保留劃撥方式處置：一、繼續作為城市基礎設施用地、公益事業用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原土地用途不發生改變的，但改造或改組為公司制企業的除外；二、國有企業兼并國有企業或非國有企業以及國有企業合并，兼并或合并后的企業是國有工業生產企業的；三、在國有企業兼并、合并中，被兼并的國有企業或國有企業合并中的一方屬于瀕臨破產的企業；四、國有企業改造或改組為國有獨資公司的。

土地處置的各種方法中，每種方式各有特點，利弊也不同。企業在選擇處置方式時，應根據企業所處的行業、規模、管理水平、企業的經濟實力以及企業的改革目標，結合土地狀況，依據土地資產處置政策，選擇適合企業發展的土地資產處置方式，既可采用單一的處置方式，也可多種方式并用，最終的目標就是要綜合設計一套能夠推動企業發展的土地資產處置方案。

三、國有企業改制中土地處置的對策建議

目前，我國國有企業改制中的五種土地處置方式還不夠完善，還需要在實踐中進行檢驗和創新，在理論上還需要進一步探究。發展是永恒的，改革也需要不斷的進行，為完善與市場經濟體制相適應的國企土地處置方式，本文提出以下對策建議。

1、創造良好的制度基礎和條件，減少企業之間不公平競爭

由于目前在國企中使用了“雙軌制”的處置方式，勢必會影響到改制企業土地資產向市場機制運行的積極性，改制企業使用土地須交納出讓金或租金，而未改制企業仍然通過支付少量的土地稅來獲得土地使用權，改制與未改制的企業在經濟利益上不平等，取得土地使用權的支出差距大，因而改制企業感到不公平，進而不愿進行土地資產改革。簡而言之，是依附在舊體制的利益成為企業改制的障礙。所以，要營造企業公平競爭的環境，就必須對“雙軌制”進行改革，減少或消除依附在國家政策上的好處和利益，把改制國企推向市場。在這里我們要區分改制企業的對象，對極少數改制后保留國有性質的獨資公司，仍享受“國民待遇”，對改制改變國有性質的改制企業，去除其國有企業的外衣，使其成為名副其實的企業。這樣，國有企業在市場上具有的平等地位，有利于創建公平競爭的環境，也將促進國有企業的改制。

2、借鑒國外土地處置方式，建立土地發展權

所謂發展權就是對土地在利用上進行再發展的權利。土地發展權在國外已有相當成熟的實踐經驗，鑒于我國目前土地轉讓中存在的問題，我們可以借鑒國外的做法，結合我國實際情況，進一步完善土地的流轉方式。一方面，土地發展權將保護國土資源，有效利用國土資源，維護社會公共利益；另一方面，土地發展權的設立將豐富改制國有企業的土地轉移和交易，也為國企用地供給和需求提供有效的途徑，使土地資源從經濟收益低的生產部門向經濟收益高的生產部門轉移，實現土地資源的優化配置。事實上，劃撥土地使用權是一種“優先發展權”。對采用繼續保留劃撥土地使用權方式的改制企業，同樣可以讓劃撥土地使用權在市場中實現其價值，例如，很多事業單位利用劃撥土地與房地產開發商共同開發，擁有劃撥土地使用權的事業單位同樣會獲得相應的經濟利益，這實現了劃撥土地使用權的價值，所以誰擁有劃撥土地使用權誰就有這塊土地的優先開發權利。目前，土地發展權的運用在我國還未全面展開，這一改革系統方案還需在實踐中進一步探索。

3、進一步明晰土地產權權能

土地產權權能明晰是指各項土地產權權能之間有明確的邊界。如果土地產權權能不明晰，那么土地產權就不具有排他性，也就不能對其行為主體產生有效的約束。在國有企業改制中土地資產處置方式時不同的，企業擁有土地產權的權能也就不同，所以必須設置相適應的權能予以調整。在一般國有企業改制中，改制企業的土地由原來的無償變為有償使用，土地產權權能尤其要得到明晰，因為只有明晰了產權權能，企業才愿意付出一定的成本取得與其付出相當的土地產權權能。

四、總結

國企改制中的土地資產處置是件大事，也是件難事，處理合理科學，將有利于企業的改革和發展，處理不當，則會給企業生產經營背上沉重的包袱，甚至將延誤國企改制時機。改制企業的土地處置是一個系統工程，必須統籌兼顧，因企制宜，注重針對性和可行性，只有這樣才能保證國企改制中的順利完成。

參考文獻：

[1]陳剛，國有企業改制中土地資產處置的初步研究[J]，經濟地理2004

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長期以來，投資控制一直是水電工程建設領域內的重大課題。由于水電工程的復雜性、特殊性，沒有完全相同的水電工程，投資控制的辦法和手段也就不盡相同，這里結合十三陵抽水蓄能電站工程具體情況談一些體會。

1工程建設概況

十三陵抽水蓄能電站位于北京市昌平縣境內，距市中心約45km，它利用已建成的十三陵水庫做下池，在左岸蟒山嶺后的上寺溝內建上池，發電廠房和水道系統全部修建于蟒山巖體內。上下池的水平距離為212om，最大落差481m。電站裝機4x20萬kw，為單級混流可逆式水泵水輪機組，年發電量12億kw•h。進口設備部分投資利用日本海外協力集團提供的13。億日元貸款，國內資金由國家開發銀行和北京市政府各承擔一半。工程于1990年12月開工，當年開始“三通一平”，1991年至1992年完成交通洞及排風兼安全洞開挖，1992年9月11日主體工程正式開工，總理親自為工程奠基。經過參建各方人員3年的共同奮斗和艱苦努力，第1臺機組于1995年底并網，保證了北京“9511"工程的順利完成。第2、第3臺機組也相繼于1996年中和年底投產，第4臺機組已并網發電。

2建設管理的基本模式及利弊

十三陵抽水蓄能電站工程的業主單位是華北電力集團公司，北京水電開發公司作為十三陵抽水蓄能電站工程的建設單位，代行業主職能，它的前身是十三陵抽水蓄能電站工程籌建處。由于十三陵工程從前期勘測到建設施工，跨越計劃經濟體制和從計劃經濟體制向市場經濟體制過渡兩個時段，從而造成了籌建處的主要職責是被動的管理和協調。如主體工程分標是由設計院來完成的，籌建處只能在既成事實基礎上去管理和協調。由于華北電網中水電所占比例小，集團公司內幾乎沒有水電工程建設人員，籌建處的人員是從北京市計委、北京勘測設計院、石景山熱電總廠、密云水電廠等單位抽調來的，水電工程建設管理經驗很少，尤其是投資管理專業人員更少。在這種情況下，各個標都有各個標的監理，上池標是水利水電咨詢公司北京公司監理，引水隧洞及地下廠房標是三峽利源公司監理，壓力鋼管標是原能源部鄭州質檢中心監理等，每年支付監理費用較大，并嚴重超支。

3投資控制的基本分工及利弊

十三陵抽水蓄能電站工程經過建設者們8年的艱苦奮斗，也摸索出一套建設管理辦法。由于客觀體制的原因，北京水電開發公司的投資控制分為幾大塊。主體工程的土建及安裝部分由計劃處管理，機電設備部分由外事設備處管理，工程材料物資，國內設備及設備備品備件由物資處管理，建設單位管理費等其他費用由公司經理及辦公室管理。

3.1招投標是控制主體工程投資的有效手段根據水電工程工期長、投資大，施工技術復雜，受自然條件影響大等特點，在保證工期及質量的前提下，盡量減小投資，降低成本，發揮資金效益是一個非常重要的問題。為盡量使工程投資控制達到最好的效果，十三陵電站工程建設采用了多種形式的招標。(1)公開招標。電站建設早期的上池一標和地下廠房標等就是采取這種形式。首先招標信息，在接到欲投標單位的回函后，對所有欲投標單位的資質等級、技術力量、主要設備、主要工程經歷、財務狀況、施工信譽、施工質量等進行綜合性考察分析，然后確定幾家甲方認可的投標單位。投標書報來以后，按照正常的開標、評標、定標等工作程序進行操作。(2)邀請招標。電站建設中期，為了減少現場協調工作量，綜合考慮工地現有幾家施工隊伍的施工質量及信譽，從中邀請幾家進行招標。這樣做既節省了施工隊伍調遣費及流動資金貸款利息等費用，又使中標單位能及時進點以保證施工進度及質量，最終達到控制工程造價的目的。電站交通洞二期混凝土襯砌標就是采用這種招標形式。(3)獨家議標。上池防滲工程由于施工場地狹小，而且水電五局已經在上池進行土建標的施工。為了減少施工交又干擾并充分利用現有的施工場地，決定獨家邀請五局進行議標。獨家議標能充分利用已有的臨時房屋、砂石拌合系統、風水電系統等，報價中不再另增。電站建設8年來，通過招標手段累計核減承包單位報價投資約3億元人民幣，其中僅上池防滲工程獨家議標就為國家節省投資1.1億元。但是，在利用招投標機制引入競爭降低工程投資的同時，還要嚴防最低標中標后“低報價，高索賠”現象的發生。北京水電開發公司在各種形式的招標中，一般都堅持“合理標中標”的原則，而不是“最低標中標”。由于十三陵工程特殊的地理位置(旅游區)和惡劣的地質條件，使得施工單位在施工時，既要保證外部景觀不被破壞，又要有科學的施工工藝及施工組織設計，以保證工程順利施工。在這種前提下，北京水電開發公司在招標時一般選取施工組織設計最優而且報價合理的投標單位中標。對明顯有“低價搶標”性質的投標單位絕不遷就，以免給后期管理帶來不必要的麻煩。因為歷史的教訓是深刻的，低價中標后承包商很難經營，工期、工程質量沒有保證，最后造成實際投資難以控制。

3.2合同管理!接影響投資控.J效果一般的概念中，“合同管理”無非就是把合同整理、分類、歸檔等簡單的工作。而實際的合同管理是一項非常科學嚴謹而又復雜的工作，是指貫穿整個合同執行過程的管理，包括投資、質量及進度的管理。北京水電開發公司針對投資控制并依據國家各種法規制定了一系列內部的合同管理辦法，使得一項主體工程合同從立項到簽訂直至執行完畢都有章可循，并明確計劃部門為主體工程合同管理部門，任何一項主體工程的結算都必須有計劃部門的簽字，財務部門才予以辦理。計劃部門按照概算二級項目對合同進行分類、編號、存檔，這樣既方便查找又利于投資管理。科學的合同管理避免了超支多結、重復結算，合同執行不力等情況的發生。

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制度經濟學告訴我們，當政府為了引進一項新“制度”而頒發法令，那么法令的實施在一定的經濟、政治和社會背景下經常產生意想不到的后果。比如，在一些國家，政府為了模仿發達國家的公司控制市場，頒布了私有化法令，其中的一個意外后果是公司控制權普遍被內部人掠取，像原國有企業的經理，他們在經濟“轉型”前已經掌握了實際的控制權。這種情況有些類似于將實驗室研制的藥品用在人體身上，因人體的復雜性而出現副作用。意外情況出現的一個重要原因是在理想計劃和現存制度環境之間缺乏必要的“耦合”。從這個角度來說，對于公允價值的引入，我們應該考慮制度方面的問題。從財政部頒布的38項企業會計準則中僅適當地引入公允價值的計量模式可以看出，在我國的轉軌經濟制度背景下，還不能全面采用公允價值計量屬性。因此，在實際應用中我們還是要考慮如何在我國的制度內合理使用公允價值。

一、公允價值的涵義

國際會計準則委員會（IASC）在1995年6月的第32號國際會計準則（IAS32）中，對公允價值所下的定義是：“公允價值是指，在公平交易中，熟悉情況的當事人自愿據以進行資產交換或負債結算的金額。”

美國財務會計準則委員會（FASB）在2000年2月的第7輯財務會計概念公告（SFAS7）中，對于公允價值的定義為：“在交易雙方自愿的前提下（即排除強迫或清算的情況），當前資產（或負債）的購置（或發生）或出售（或清償）金額。”

FASB在2004年6月的《公允價值計量》征求意見稿中，對公允價值所下的定義是：“資產或負債在熟悉情況、沒有關聯的意愿參與者的當前交易中進行交換的價格。”

我國財政部在2006年2月15日的新《企業會計準則――基本準則》中，對公允價值所下的定義表述為：“在公允價值計量下，資產和負債按照在公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進行資產交換或者債務清償的金額計量。”

從內容上來看，公允價值的定義略有差異。總的來說，它是資產交換或負債清償的金額。但是，這個金額是在許多限制和假定條件下取得的，正是這些限制和假定條件才使公允價值具有了特殊的內涵。首先是公平交易。它是取得公允價值的必要條件，是指交易雙方處于完全競爭市場環境，雙方都獨立競爭，不存在相互關聯的關系；其次是完全市場。參加交易的各方必須充分了解市場情況，縮小信息不對稱的程度，更好地確認交易價格，這是獲取資產和負債公允價值的重要條件；再次是時態觀。公允價值計量的時態觀是動態的，有別于歷史成本計量的靜態時態觀，使企業會計報表信息更加相關、對決策更有用，這也是公允價值計量屬性優于歷史成本計量屬性的主要原因之一；最后是價格估計在交易或事項尚未發生時按照當前的市場情況，對市場價值發生變化的資產和負債重新計量。由于公允價值的計量有條件約束，許多因素都要依靠判斷和估計，所以價格估價也是公允價值的突出特點。這就要求對于公允價值的運用要有嚴格的經濟制度與之相適應。國際財務報告準則以及美國會計準則之所以全面、深入地運用了公允價值，正是與其成熟的現代市場經濟制度密切相關的。

二、我國轉軌經濟時期公允價值的適用性

我國轉軌經濟時期特殊的經濟形態包括兩方面內容：一是經濟體制的轉軌，指我國正在從計劃經濟體制轉變到市場經濟體制，這是制度選擇；二是發展階段的轉型，指我國正在從不發達狀態邁向現代化。轉軌經濟形態就是要通過制度選擇改善發展的激勵條件，同時發展對制度選擇、形成也具有反作用，因此制度選擇和發展階段之間存在契合關系。當兩者還不能完全契合時，就會帶來矛盾和結構性失衡，導致經濟建設的諸多問題，如產權管理體制不順、市場約束不強等。正是在這樣的制度背景下，公允價值在我國還不能全面地推行，具體表現如下：

（一）市場不活躍，缺乏公平價格的形成機制。對于絕大多數資產和負債而言，很難找到可以觀察到的市場價值。我國現在還處于市場經濟初級階段，市場化程度還較低，各類要素市場的運作還不夠正規，中介機構尚難以真正獨立、客觀、公正地行使中介職能。還有一些中介機構缺乏誠信，對一些資產或負債的評估有失公允，資產評估的科學性還存在較大欠缺。這些反映了我國目前存在著較為嚴重的信息不對稱現象，價格波動較大，這樣公平交易就不能完全實現，進而通過資本市場交易的一些資產和負債的市場價格也就不公允。

（二）我國證券市場是在傳統計劃經濟體制下萌芽，并伴隨經濟轉軌的腳步快速成長起來。但是，證券市場“邊干邊學”的制度變遷本質決定了我國證券市場發展中必然存在諸多問題。公司治理結構、獨立董事制度、信息披露制度有待完善；公司治理效率有待提高；公司資本結構有待進一步優化；股東會、董事會與經理層面的權利制衡關系還有待建立；證券市場監管透明度不夠。證券市場上金融衍生工具的市場價格處于不斷變動的狀態，這是引入公允價值計量屬性的一大原因，但是前面所說的我國證券市場的諸多問題使得金融衍生工具市場價格動態性的信息無法及時傳遞給投資者，那么金融衍生工具市場價格的確認也就不公允。

（三）存在大量利用公允價值操縱利潤的現象。企業產權中有政府、債權人、所有者、經營者和其他與企業相關的個體等利益主體，由于他們具有不同的行為目標，存在著不同的利益驅動，不可避免地出現了利益沖突。此外，企業的經營者比所有者在獲取信息方面擁有更大的優勢，從而在實際中出現了大量利用債務重組、投資、非貨幣易中公允價值偽造會計信息的現象，不僅直接損害了投資者的利益，而且影響到整個國民經濟的協調運行。

由此可見，我國企業會計準則體系在確定公允價值的應用范圍時，應充分考慮我國的制度背景，做出謹慎的改進，在引用上應只是趨同而不是照搬。西方發達國家的現代市場經濟已經很成熟，市場體系很完善，地位也很牢固，而公允價值恰恰又是市場經濟的產物。同時，西方發達國家在公司治理、綜合監管體系、信用中介體系等內外部經濟制度都較為先進，證券市場的有效性很高，具有適合公允價值全面、深入應用的土壤。而我國特殊的轉軌經濟形態與西方發達國家的成熟市場經濟體制還有差距，因此，新準則中對公允價值的適度引用是符合國情的。

三、對公允價值推行的制度建議

由于目前我國資本市場發育不成熟，保護投資者和懲罰財務舞弊的法律制度不健全等制度因素的限制，公允價值還不適合在我國全面的推廣。但從長期來看，衍生金融工具的發展必將對傳統的歷史成本計量屬性提出挑戰，也會為公允價值的使用提供直接的現實需求。這時就需要我們設計一項可以實現既定目標的制度，只要我們建立了與之相適應的成熟的現代市場經濟制度，那么全面、深入的應用公允價值計量屬性也是可行的。

首先，建立健全活躍的市場體制，使各種資產或負債的市價很好地反映其真實價值。在統一開放的市場體系和公平競爭的市場秩序下，價格是所有市場參與者在充分考慮了收益和風險之后所達成的共識。此時，價格才能成為真實的、準確的市場信號。這樣才能創造一個有利于公允價值全面推廣的現代市場經濟制度。

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關鍵詞：衛生學校畢業生

隨著改革開放的發展和深入，大中專院校畢業生就業面臨“雙向選擇”，“自主擇業”已成為校園一社會協奏曲的主旋律。目前，中專生就業難是一個比較普遍的現象，以致很多中專學校招生困難。那么學校應正確分析學生就業難的原因，增強學生就業競爭意識，做好就業指導工作，筆者認為:衛校生就業難的原因主要有以下幾方面:

1衛生學校畢業生就業難的原因

1.1從基礎教育看一些學校把教育重心和培養目標都放在了提高學生的應試能力上。社會、學校、家庭把分數和升學率作為檢驗教育質量的唯一標準，學生以分數排名次，教師以學生考分分優劣，學校以升學率作為等級。教學中完全忽略了學生個性的發展和對學生創造力的培養，結果培養的學生只懂理論不會實踐，只學書本，不問社會。

1.2從中專教育看我們培養的目標是應用型人才，要求學生既要掌握豐富扎實的醫學基礎專業知識，又要提高他們的實踐能力。但由于受傳統教育觀念的影響和辦學條件的限制，一個教室，一塊黑板，一支粉筆，一本教材，一個實驗室的教學模式仍然占統治地位，理論脫離實際的現象沒有得到根本的改變。

1.3從醫學類就業趨勢看醫學類專業初次畢業生就業率一般在90%以上，如基礎醫學、護理、檢驗、臨床藥學、中藥學等專業畢業生初次就業率在95%以上，而公衛醫學等畢業生初次就業率不足50%。經過多年的不斷培養和補充，城市的醫療狀況得到了根本的改善，有的還出現了飽和或超編，個別醫院甚至人滿為患，導致醫學類畢業生就業難。

1.4從醫學教育結構看去年衛生部、教育部聯合頒布了《中國醫學教育改革和發展綱要》。該綱要規定醫學教育今后的發展方針是:加快發展研究生教育，適度發展本科一教育，面向農村發展醫學高等專利一教育，使現有大量中專或中專以下衛生人員的縣、鄉衛生機構醫學人才學歷水平達到專科一以上，逐步減少中等醫學教育的規模，取消中等醫學教育中的臨床醫學類專業綱要頒布后，衛生學校畢業生的就業面臨著更嚴竣的考驗。

1.5從醫學專業結構看隨著市場經濟的發展，中等醫學教育中有些專業明顯老化而失去生命力，已不適應醫學了和業技術發展的需要，降低了對市場經濟的適應能力，導致就亞面很窄。同時，學生畢業后在取得畢業證的同時，尚未取得醫師資格證書，這也是衛校生就業難的一個原因。

1.6從學生的擇業觀看:當在我國計劃經濟體制下，大中專畢業生“統分統包”和“包當干部”的就業制度，向社會主義市場經濟體制下大中專畢業生“自立擇業”的就業制度轉軌時，大中專畢業生走到了人生的十字路口，面臨著困難的選擇，遇到了前所未有的困惑。學生家長也為子女的就業而焦慮不安。仍然固守著“先國有，后集體，死活不去干個體”，“一次就業定終身，一招技術吃一生”等舊觀念，更缺乏求職擇業的方法和技巧。因此，對于自主擇業很多人不能適應。

2中等衛校畢業生就業指導工作的重要性

各地中等衛校在實踐中雖然普遍感到學生就業指導工作的重要性，但對就業指導的理解還不全面，開展就業指導的情況很不平衡。有的地方和學校把就業指導僅理解為單純的為畢業生就業提供幫助和指導，忽視對學生進行就業理想、就業觀、創業意識教育，在如何開展就業教育方面缺乏必要的宏觀指導。因此，要加強中等衛校就業指導工作。必須明確就業指導工作的地位和作用:

2.1開展就業指導工作是就業教育主動適應市場經濟體制和勞動就業制度改革的需要，隨著我國經濟體制、教育體制和勞動用人制度改革的深化，“面向社會，雙向選擇，自主擇業”已經成為新的畢業生就業制度的基本特征，面對這種變化，學校在職能上要有一個大的轉變，學校根據培養目標，教育、引導學生樹立正確的就業理想和擇業觀念，全面提高就業素質和綜合能力的教育活動。既不能試圖恢復歷史上“國家包分配”的做法，也不能將學生向社會一推了之，而應該及早地對學生進行就業指導并為畢業生就業提供幫助。

2.2開展就業指導工作是幫助學生走好人生道路的需要，著名作家柳青曾經說過.‘人生的道路雖然漫長，但緊要處常常只有幾步，特別是當人年青的時候”。學生畢業時涉世不深，經驗不足，職業目標不確定，以致在眾多的職業面前眼花繚亂，左顧右盼，無所適從，見異思遷面臨就業選擇，怎樣分析自己的客觀條件，怎樣看待不同工作崗位的利弊得失，在市場競爭日益加劇的環境下，如何把握機會找到一個比較滿意的工作崗位，以便能心情愉快地走向陡會生活，已成為大多數畢業生思慮的焦.氛。他們迫切地希望能得到指導和幫助。

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本文首先分析了鐵路工程項目管理體制存在不利于經濟發展的因素，也就是其滯后性，這就要求管理體制進行適當的改革，然后對鐵路工程項目管理體制進行創新,進行深入的思考。

【關鍵詞】鐵路工程；項目管理；體制改革；體制創新

1 傳統鐵路工程項目管理體制弊端顯現

鐵路建設是帶動我國國民經濟十分重要的部分，而鐵路工程項目管理在鐵路基礎建設中發揮著巨大作用。然而，隨著經濟的不斷發展，尤其是我國加入WTO組織之后，原來鐵路工程管理傳統體制開始出現無法適應的情形。

在以前的計劃經濟體制之下，鐵路工程建設施行的是這樣一種體制：鐵路工程的建設指揮部、設計部門、施工部門以及資源供應部門分工明確，互相協作。這種傳統的管理體制，在鐵路工程建設和促進國民經濟發展中曾經做出過突出貢獻。然而，隨著經濟環境的變化、技術的飛速進步，現代鐵路工程項目規模擴大，工程內容趨于復雜，原有的以鐵路建設指揮部為主體的項目管理體制，存在建設時間跨度長、工程費用超額、綜合效益不高等弊端。具體來講，傳統的鐵路工程項目管理體制存在著以下弊端：

1.1 建設隊伍臨時組建，非專營

一般鐵路工程項目建設的隊伍均為臨時組建，穩定性差。建設工人臨時組建，對鐵路建設的方法、程序和相應法規了解不夠，專業水平不夠，缺少相關經驗。使用單位臨時組建，將工程建設與人員使用混為一談。指揮部門臨時組建，項目完成后撤散或轉移，無法進行經驗的積累和傳遞，對后續建設是極大的資源浪費。

1.2 工程建設指揮管理不當，非專業

工程建設指揮部專業水平不高，經驗不足，缺乏相應的項目把控能力和人員管理能力，管理人員的素質不均勻。工程項目管理的領導會將整個項目管理視為行政管理，采用行政管理的手段進行項目組建和管理，這樣就導致指揮管理與項目內部運行規律不符合。而且，工程項目管理指揮部門也會將專業的工程管理或工程承包公司排除在外。

從這些弊端來看，這就要求我國鐵路項目管理體制需要進行改革，并且持續創新，不斷提升自身的項目管理水平，不斷走向國際，與國際水平接軌。

2 鐵路工程項目管理體制方面的改革與創新

2.1 恰當處理鐵路工程項目管理的多樣化和規范化當前經濟環境下，由于項目主體和項目本身性質的不同，鐵路工程項目管理存在管理方式的多種形式，多樣化明顯。

國營企業與民營企業的經營各有利弊。順應市場經濟環境成長起來的民營企業則采用項目經理的管理形式，而且各民營企業的管理形式也有所差別。國營企業推行工程項目管理時，需要轉換經營的機制，對傳統管理體制有所優化。民營企業進行市場化資源分配進行項目建設管理和作業，不對作業進行分層管理，組織和運行方式比較獨立和固定，對市場的適應能力強。但是，這種管理模式對鐵道部實行的大標段（10億元甚至50億元）造價額來講，很難適應，所以民營企業無法做大做強。

在鐵路工程項目管理中，要處理好多樣化和規范化的管理，不斷優化項目施工條件，充分利用各施工要素與資源，根據施工項目的多樣性進行相應的項目規范化管理。為確保項目施行的一致性和規范化，提高項目施工效率，需制定一套符合不同項目特點并且可行性高、易于操作的管理規范。

2.2 增強項目的管理效果，加強項目管理策略研究

工程項目管理，是進行項目高效運作機制構建的良好平臺，也是內部管理水平不斷提升的尖刀和基石。總的來講，項目管理除了有一套科學化和規范化的運行機制和系統之外，還需要有經營者和管理者不斷的激勵與有效的約束，以及與這些內容相配套的組織架構和運營管理方法。項目管理模式從一開始的利用方法和利用工具的定位，逐漸向項目管理策略進行轉變，在項目建設中發揮很大作用。

另外，加強鐵路項目管理的戰略管理和戰略規劃，不斷提升鐵路建設的施工質量和服務水平，加快科技創新，縮短項目建設的周期，優化管理，提高鐵路工程項目管理的經濟效益和社會效益。

因此，加強鐵路工程項目的管理策略研究，以項目管理為核心，不斷增強項目的管理效果和建設水平，是當前鐵路建設相關部門乃至行業和院校不斷研究的重要課題。

2.3 明確鐵路工程項目管理的管理主體

隨著我國經濟體制的不斷深化改革，鐵路工程項目管理在施工程序、管理制度、法人制度、合同制度、監理制度等各方面不斷完善，日趨嚴密化、規范化和科學化。但是，由于鐵路建設和施工單位在長期的慣性下，在短時間內還無法從計劃經濟體制下管理中脫離出來，致使鐵路工程項目從勘探、設計到施工等各個環節，存在行政力量的強勢介入，沒有足夠的科學的監督，難以保證整個工程施工質量。而且，建設單位在缺少資金約束的情況下，出現超支現象。

所以，在鐵路工程項目管理和建設過程中，需要明確管理主體，弄清政府、投資方和施工方三者之間的關系，實現工程建設投資、管理、建設和運營分開。在這方面，可以不斷學習和參照國外現金的管理經驗和管理模式。

2.4加強對項目管理人員的專業培養

從前面我們提高，在鐵路工程項目管理中，需要加強的對項目管理效果和策略的研究，這就對項目管理人員提出了更高要求，使項目管理人員的眼光從單純的項目管理上升到戰略發展的全局角度。因此，需要加強對項目管理人員的專業培養和戰略提升。

首先，管理人員需要對整個系統工程有全局把握，探明項目運行內在規律，對相應的功能、方法、技術、程序以及人員、資金各個方面，有較為專業的了解，同時具備項目創新能力，爭取為項目建設創造最高效益。當前美國的PMBOK（項目管理知識體系和專業證書制度）成為世界公認的全球性項目管理標準，既強調項目管理人員的知識、文化體系，同時對管理人員的專業技能和全面素質提出了綜合要求。

2.5 推行鐵路工程項目代建制

工程項目規模不斷擴大，建設內容日益復雜，工程項目管理開始發生過渡，也就是從業主自行管理向委托咨詢機構管理，由施工委托監理向施工全過程委托的“代建制”管理。

鐵路工程項目管理可以采用代建制，鐵道部組織投資公司，確保其投資主體地位，對項目建設全過程進行資金管理；將具有建設單位資質的公司確立為項目管理單位，負責對項目開展的可行性研究、工程監督和項目管理；鐵道部主要對投資、市場和監管進行評估，其它部門通過市場競爭機制進行價值體現。

2.6 其它方面的完善和創新

除了以上方面之外，鐵路工程項目管理還需要進行不斷的完善和創新。建立科學的工程項目管理制度，對各寫作部門進行準確把握和調控；建立與項目適應的績效考核考評機制；建立工程管理項目的知識共享庫，對施工經驗和資源共享，總結經驗基礎上不斷創新和發展，提高后續工程管理效益。

3 結束語

在鐵路工程項目的建設中，參與建設的各個部門尤其是指揮部門，需要不斷認清當前項目管理存在的弊端，發現問題，從而促進鐵路工程項目管理體制的不斷進行改革和創新，以適應社會和經濟的發展速度，滿足經濟發展要求。本文主要從理論方面進行分析與研究，在具體的操作實踐中，還需要付諸更多的努力。

參考文獻：

[1]張學周. 論工程項目管理體制的改革方向[J]. 中國新技術新產品. 2008; 09.

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關鍵詞：地方師院；發展定位；誤區探析

高校分類不清，定位不明顯，是當前中國整個高等教育發展中的一個令人困惑的問題。精英學校拼命搞大眾化教育，大眾化高等教育機構拼命往研究型、綜合型的路上擠，所以變成了千軍萬馬過一條綜合化、研究型的獨木橋，這與社會、國家的需要是不一致的。十六大報告曾明確告訴我們：中國實現小康社會不但需要眾多的高級人才，更需要數以萬計的應用型人才和數以億計的高素質勞動者，因此，中國高校現在急需解決的問題就是定位問題。

一、當前地方師院在發展定位上的偏頗現象

1.辦學性質不明

傳統的條塊分割的管理體制與過分強調專業對口的培養目標，造成了高等學校科類單一，單科性學校太多，綜合性學校太少，導致畢業生專業口徑過窄，適應性較差，人文教育薄弱，越來越不能適應市場經濟對人才的多元化需要，也不適應素質教育的要求。為了改變這種現狀，適應新的形勢，各地方師范學院在辦學類型、服務面向、辦學規模、專業設置等方面都有了較大的調整和優化。但有一部分地方高師在辦學性質的定位上又走向了另一個極端，即不顧自身的條件和特點，一味地強調多科性和綜合性。國家在新一輪的高校布局結構調整中，為了在“解決農村和基層工業企業的人才緊缺問題，使高等教育更好地為農業、農村和地方服務”，提出了一條重要的原則就是“高校布局重心適當下移”，明確指出“不是說所有的學校都要變成綜合性大學，不少學校將來要變成科類單一的學校，而且要辦出他們的特色”。這里的“不少學校”主要是指地方高校，當然也包含地方師范學院。

2.服務面向不清

《高等教育法》明確規定，高等學校必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現代化建設服務。其任務是“培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才，發展科學技術文化，促進社會主義現代化建設”。地方地方師范學院必須明確其“主要為地方培養人才”的服務面向和根本任務，建立主動適應地方科學技術、教育文化和經濟建設要求的機制，一方面要堅持為地方經濟和社會發展服務，另一方面要以地方為依托，不斷拓展學校自身的生存和發展空間。但是，由于辦學性質，導致相當一部分地方地方師范學院沒有主動應對經濟社會發展需要和行業、部門的需求，服務面向變得模糊不清。在服務面向方面普遍存在著口號化、趨同化、主觀化等現象。如有的高校提“立足某市，服務某省”的服務面向。但“立足”和“服務”的涵義究竟是什么，是立足和服務于區域的整體經濟社會的全方位發展需要，還是立足和服務于區域發展對某一方面人才的需求等都沒有明確界定。

3.辦學層次混亂

從辦學層次上講，高等學校可分為專科教學型院校、本科教學型院校和研究教學型院校。地方師范學院主要是前兩個層次高校，即主要承擔專科和本科學歷教育。但是，在高校辦學自逐步擴大的過程中，由于國家缺乏必要的宏觀調控和分類指導，許多地方師范學院都為了自己的生存和發展，為了擴大影響而不安其位、盲目攀比，致使辦學層次定位混亂。這種層次混亂主要表現有三：一是低層次的學校盲目升級。如專科學校辦本科教育，本科學校一味追求招碩士研究生；二是同一層次的學校都要爭當“一流大學“，盲目上硬件，擴規模，只求量的擴大，不求質的提高；三是高層次的綜合性大學在經濟利益的驅使下降格以求，反過來大量地舉辦各類專科教育和職業培訓，片面追求學生數和規模效益。

4.辦學特色淡化

我國經濟文化發展的不平衡性、區域社會經濟需求的多樣性與各高校辦學條件的差異性，決定了高等教育的發展必須走多樣化的道路。當前，不少地方師范學院對辦學特色的研究和重視程度是不夠的。所謂辦學特色，是指高校在一定辦學思想的指導和長期辦學實踐中逐步形成的獨特的、富有開創性的個性風貌。當前地方高校辦學特色不明有四種主要表現：一是淡化學科特色。在專業設置和建設上，不是具體分析自身的基礎和條件，努力形成自己的優勢和特色，而是“趕熱門”、“搶市場”，遇有熱門專業就一哄而上，造成新的專業重復設置與資源浪費。二是回避地方特色。不是充分利用和依托學校所在地經濟和文化方面和得天獨厚的資源和市場優勢，認真研究本地區的市場需求，形成“人無我有”的辦學特色，而是有意無意地回避“地方性”，似乎一談“地方性”就把校“降格了”；也避而不談學校為地方經濟建設服務，似乎一談為地方經濟服務就限制了學校的發展空間。三是忽視人才培養模式特色。師范學院從專科升格為本科，人才培養從偏重理論型變為應用型為主。潘懋元先生曾提出：新建本科院校應培養專業性的應用型人才，以行業為對象，著重應用，即培養理論水平較高的、專業適應面較廣的應用型人才（如教師）。

二、發展目標定位偏頗原因探析

發展目標定位偏頗上存在上述問題，其原因可以概括為如下三個方面：

1.觀念誤區

首先是片面的發展觀。誤認為“發展”就是擴規模、上層次，就是征地建房子，而忽視提高質量、水平和特色，忽視提高為地方經濟建設服務的水平，忽視可持續發展。其次是扭曲的教育觀，或過分強調面向市場；或過分追求經濟效益；或過分強調自身規律。

2.社會制約

我國高等教育體制是為適應計劃經濟體制建立起來的。學校招生分配、學科建設、經費籌措、科學研究等依靠國家的宏觀計劃指標來決定和調控，因而社會對高校辦學的制約性很弱；另一方面，由于高校較大程度上游離于社會之外，使得辦學者的市場意識、服務意識、質量意識、成本意識、競爭意識等都很薄弱。

3.體制羈絆

在由計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的過程中，高校辦學的自依法逐步得以落實，但同時又出現了另一種傾向，即國家對地方高校缺乏必要的有力的宏觀調控和分類指導。在新一輪高等教育管理體制改革和發展中，國家的工作重點和財力又主要放在少數中央部委和省部級重點大學上，對省市共建的地方師院發展缺乏足夠的政策和經費支持，致使地方師院的改革與發展在一定程度上處于“自發”的階段，甚至出現了市里顧不上，省里顧不了的局面。

三、應對發展目標定位偏頗的思考

地方師院要在整個高等教育系統中明確定位，必須客觀評價自身資源，對服務社區進行系統掃描，從而確定自己的辦學層次、辦學類型和辦學特色。因此，在定位學校發展目標時，必須考慮如下原則：

1.量力性

即地方師院應客觀評價自身資源。客觀評價內部資源是為了給學校科學定位提供準確信息，它主要包括學校位置分析、學科專業狀況分析、財政狀況定量和比較分析。學校位置分析的目的，就是通過各種渠道的數據，對學校進行基準分析，確定學校與競爭者的相對位置；學科專業狀況分析的目的，在于總結各學科專業發展在人才培養、科學研究、財務運行等方面的經驗教訓和利弊因素等，以發現學科專業師資隊伍建設方面的優勢和不足，它有助于確保學校學科專業的高質量、高效益；財政狀況分析是定位工作中必須的過程。通過這些分析，為科學定位學校的目標提供準確而合理的思路。

2.保障性

有合理的資源配置和預算安排,充分進行區域社會“掃描”。這里的“掃描”是一個觀察分析、可能影響到學校定位的特點和變化的過程，它包括審視區域環境、分析內部的優勢和弱點及確定學校的辦學目標。⑧這里的區域環境既包括區域科技、經濟、文化發展對各類人才的需要，和地方政府的撥款力度與社會各界籌資力度，以及國民對教育成本的分擔力度。把外部區域環境和內部資源優勢二者綜合起來考慮，才能科學定位學校的發展目標。

3.前瞻性

正確定位地方師院的服務面向，必須處理好以下兩重關系：一是“發展與責任”的關系。高校具有為地方提供科技、人才、服務的功能，同時，為肩負著自身發展的使命，一方面，地方基礎教育的改革與發展對師范專業的人才要求很大，地方師院重點承擔著為地方基礎教育培養合格人才的重任。其次，要承擔地方高等教育大眾化的重任，以滿足地方國民日益增長的高等教育需求，要緊密結合社會經濟發展的需要，滿足社會發展的要求，培養社會急需的人才，更好地發揮為區域經濟服務的功能。其三，要主動同地方科技產業結合，以促進地方經濟的快速發展。其四，要在為地方下崗職工再就業培訓中發揮應有的作用。二是“服務”與“依托”的關系。一方面要強化地方師院為地方經濟社會發展服務，另一方面要充分依托和利用地方的政治、經濟和文化方面的豐富資源和優勢，充分利用地方對高等教育的需求，在服務與依托方面努力形成一種良性互動機制。這樣就可以在促進地方社會經濟的快速發展中不斷獲得地方更大的扶持和資助，進而擴大自身的生存與發展空間，充分利用學校的人才和科研優勢，以服務求支持，以貢獻求發展，實現地方與高校的共生共榮。

4.可行性

大力發掘自身優勢。合理定位學校的發展目標，推進學校的改革發展，必須依托和發揮學校自身的辦學資源優勢。在整個高等教育“金字塔”結構中，地方師院的“層級”一般處于中下層次，但就某些學科、專業來講，其師資隊伍、科研水平和社會服務等方面卻有可能處更高一層次的“層級”，甚至趕上或超過某些綜合性大學。

作者單位：黃岡師范學院體育系

參考文獻：

[1]潘懋元.中國高等教育的定位特色和質量[J].中國大學教育,2005,12:55-58.

[2]周遠清.周遠清教育論文集（二）[M].北京 ：高教育出版社，2001.533.

[3]周遠清.周遠清教育論文集》（二）[M].北京 ：高教育出版社，2001.541.

[4]潘懋元.論新建本科院校的定位問題[J].上海機電學院學報,2006,1:46-48.

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關鍵詞：經濟轉型時期 農業產業化 土地

為了加快農村全面小康建設，早日建成全面小康社會，必須以發展農村經濟，提高農民收入為核心，以建立現代農業為突破口，大力推進農業產業化，農村工業化城鎮化，以現代經營為基礎，以產業經營為紐帶，以農村工業為支撐，以小城鎮為載體，使之相互依托、相互促進、協調發展、整體聯動，以推動傳統農業向現代農業邁進，推進農業與農村現代化，為早日實現全面小康的目標創造條件。

一、農村城鎮化對推行農業產業化的影響

據中新社的消息，衛計委王姓官員在一次會議上報告了一份調查：74%農村流動人口不愿意放棄農村戶籍、不愿意"農轉非"的主要原因是想保留土地。為什么流動人口不愿意放棄農村戶籍？原因多樣。一是許多地方的農村戶籍與不少利益掛鉤，雖然呼吁城市的公共品服務與戶籍脫鉤，而在有些地方的農村卻在不斷地強化這些關系，比如不少發達地方的農村集體分紅，農村承包地的調整、農村宅基地的分配等都與農村戶籍掛鉤。如果放棄了農村戶籍，則承包地、宅基地就隨時有可能被收走。另外一層原因是農村承包地為農民工的最后退路。目前農民工大部分在城市從事的是最低收入工作，能夠購買到房子的不到1%，如果經濟環境發生重大變化，失業的可能性很大，而在危難關頭，農村戶口及其承包地是一個巨大的緩沖地帶。但是農民進城而不愿意放棄農村的承包地，則會帶來稀缺資源的低效率配置。一方面抬高農村務農者的經營成本，另外拋荒土地或者低效種植土地也是對謝卻資源的巨大浪費。目前的農民工兩頭掛，城里也靠不著，農村也靠不著。這樣只能造成稀缺資源的浪費。這樣一來，政府也就無法集中土地，不能很好的大規模利用土地，進行機械化的生產。而這種狀況主要因為城鄉二元結構體制所產生的。

二、農業產業化實現的重大意義

中國作為一個發展中國家，又是人口大國和農業大國，土地可以稱得上是國家經濟發展的命脈之一，關乎到國家安全和社會穩定、關乎國計民生和社會的發展，糧食安全成為世界各國的核心政策。糧食安全是經濟穩定發展基石，2013年12月13日，被譽為經濟工作風向標的中央經濟工作會議在北京閉幕，會議提出了2014年經濟工作的主要任務，其中，"切實保障國家糧食安全"首次被提至國家戰略的高度，并列六大主要任務之首。據全國政協常委、為我國糧食生產作出巨大貢獻的雜交水稻育種專家袁隆平估計，到2020年，我國人口可能會增至14.5億左右，而每年會減少數百萬畝耕地。所以面臨如此大的糧食壓力，土地資源應該有效高效地利用。所謂農業產業化經營，就是指農戶與供銷、加工服務主體的產銷協作和經營組合，使資源可以更好的被利用，實行對農業的集約化經營。

三、經濟轉型時期農村土地制度的變革

農業產業化是對的突破，是經營模式上的創新，是繼之后又一次新的嘗試。給予農民長期而有保證的土地使用權，使農民具有充分的生產自，從而調動了農民的積極性，解放了農村的生產力，促進農業產業化。但隨著社會的不斷變化以及經濟的發展，這種土地經營方式已逐步暴露出不適應性，影響了農民脫貧致富奔小康進程，必須進行更大力度的改革。

（一）一家一戶的不能進一步提高農民的積極性

隨著時代的發展，以及中國長久以來工農業產品剪刀差價格政策的實施，一方面，工業產品如農藥，化肥，種子，農業器具等這些生產資料價格的不斷飛漲，另一方面，農產品價格的長期的穩定，使農民種田的積極性受到很大的打擊。

（二）一家一戶的不便于農業機械化和現代化的實施

農業機械化水平是衡量現代農業發展程度的重要標志。農業機械化推動了農業生產的標準化、規模化、產業化，提高了農產品的競爭力，提高了農業綜合生產能力，是促進傳統農業向現代農業轉變的關鍵要素。但現階段這種一家一戶的經營模式卻阻礙了農業機械化的實施。現代農業機械一般較大，成本也比較昂貴，購買和使用的費用較高，單個的農戶難以承擔。即使能買的起，在使用時也有難題，因為一家一戶的土地面積較小而且較為分散，在農業機械的使用上非常不方便，導致使用率較低，造成資源的浪費。

（三）一家一戶的不便于農業的綜合治理

與工業相比，農業對外界的自然環境的依賴更強。而現階段由于全球氣候的變化，導致局部地區極端性氣候的頻繁出現，使得農業的生產面臨一個更加復雜的環境，在大澇和大旱面前，個人或小集體的力量是非常渺小的，因此需要集體的統一領導，統一規劃和統一的治理，才能戰勝自然災害，將自然損失降低到最小。

（四）一家一戶的造成了人力資源浪費，降低了農業的競爭力

分散了土地的經營權，使得中國的農業效率非常低下。美國一個種田的人可以養活大約一百個不種田的人，而在中國一個種田的人只可以養活0.5個不種田的人。一家一戶幾口人，圍繞自家的幾畝耕地轉，一畝田地上困住了一家的大部分勞動力，使得不能去從事農業以外的其他產業，影響到生活水平的提高。一家人種幾畝田地的土地經營模式，造成了人力資源的極大浪費。

四、農業產業化難以推進的原因

（一）農村金融供給體制對農業產業化發展的制約

農村資金供給數量與農業產業化數量無法匹配我國目前農業的生產特點和農業產業化發展水平，農村信貸資金和金融服務要素的缺失，恰恰是農村金融機構缺失的充分體現。我國農村金融體制雖然經過十多年的改革和創新，也取得了一定的成績，但是與農村經濟發展特別是農業產業化的快速發展不相適應。從現行農村金融機構來看，其市場定位雖然是為"三農"服務的，但從貸款的額度、期限和服務方式上很難滿足農業產業化發展的需要 ，更不用說需要大量資金支撐的農業開發和農村基礎設施建設等項目的發展，農業產業化發展自身的要求與農村金融結構的矛盾是突出的問題。

（二）落后的農產品流通體制對農業產業化發展的制約

流通體制改革滯后，造成了小生產與大流通、大市場之間的矛盾。從總體上分析，流通體制綜合功能薄弱，是我國國民經濟整體運行質量和綜合效益不高的重要原因。這在我國農業經濟和農村經濟增長中更有特別而過度的表征，這既與我國農業生產、經營和管理長期以來的集中計劃經濟模式缺陷有關，又與我國農業經濟發展中的"重社會效益、輕經濟效益"的特殊單一目標相連。從而造成了我國農業經濟增長中所特有的弱質產業特色。隨著我國改革和開放的不斷深化，農產品流通體制改革的滯后狀況更加明顯，它在阻礙我國農業產業化發展中的障礙功能日趨突出。

（三）市場體系不健全

受長期計劃經濟體制的影響和制約， 各級地方政府及行業管理部門重生產、輕流通的傳統觀念仍有一定市場，農村經濟體制的進一步深化改革舉步維艱，例如棉花、蠶繭等主要農產品流通長期處于壟斷經營狀態，多種經濟成分并存、平等競爭的農產品流通新體制和新運行機制尚未能建立起來。體制改革效果難以讓人滿意，一方面，各級政府對農產品流通體制改革進一步深化的迫切性和重要性認識模糊，在探索具有地方特色的農產品流通體制改革與創新模式上主動性不夠，在相關政策設計和政策操作上只滿足于"上文下達"；另一方面，由于長期以來所形成的計劃經濟體制下對主要農產品種植和收購的指令性管理模式，再加上對農業基礎產業的片面輿論導向和狹隘的國情認識，使國人對農業的社會效益的青睞遠高于了對農業經濟效益的必要追求。

（四）農產品國際市場競爭能力低下的制約因素

農產品國際市場競爭力弱，農產品國際市場化競爭沒有能夠形成對我國農業產業化較大的推動作用，是我國農業產業化發展效果一般的重要原因。走國際化的農產品大流通通道，是我國農產品流通體制改革的重要方向，是建構我國農產品大流通發展的必然趨勢。

五、推進農業產業化的措施

農業產業化經營既是生產力要素的優化配置，也是生產關系的最佳結合，是適應市場經濟發展的一種現代化經營方式，是建設現代農業的必然選擇。如何不斷改進、完善和提高，實現農業產業化經營更好更快發展，應該把握關鍵環節，突出政策扶持，強化組織指導，著力突出以下重點：

（一）培育主體，增強競爭能力。農業產業化龍頭企業內連基地，外連市場，輻射帶動千家萬戶，在產業發展中居主導地位，是推動發展的核心力量。與此同時，應該有選擇地引進國內外知名企業、大型集團等戰略投資者，參與我省農業產業化建設；積極推動企業兼并重組，推進優勢企業兼并困難企業或小企業，加快淘汰落后產能；引導龍頭企業向優勢產區集中，推動同業企業或上下游企業集聚發展，形成一批產業集中度高、關聯度強、競爭優勢明顯的農業產業化示范區。

（二）打造品牌，提高產業層次。品牌是產業發展水平的重要標志，是提高產業檔次、拓展市場的一張王牌。應積極培育產品品牌，鼓勵和支持企業開發、培育優秀產品品牌，做大做強具有地方特色的優勢品牌，支持中小企業培育自己的拳頭產品，逐漸形成特色品牌。應以產品品牌為基礎，培育和創建一批知名農產品加工企業品牌，集聚要素，擴大影響，提升企業規模和產業層次。

（三）建好基地，保證加工資源。原料基地是龍頭企業的第一車間，是加工業健康持續發展的基礎。開展基地建設應該穩定增加總量、切實加強重點原料基地建設，改善農業基礎設施，推廣先進實用農業技術，積極推進優質糧食、精品牧業、特色園區等基地工程建設，在優勢農產品產業帶上加快發展一村一品、一鄉一業，建設一批生產條件好、集約化水平高、供給及時穩定的原料基地，提高規模化、專業化水平。

（四）依靠科技，延"深"產業鏈條。科技是推動產業發展的不竭動力。不斷延伸產業鏈條，提升自主創新能力，走科技興企之路，既是應對千變萬化大市場的需要，也是實現可持續發展的必然要求。根據市場消費結構升級的需要，以提高產品科技含量和附加值為著力點，全面提升農產品加工層次和水平。積極鼓勵加工企業與科研院所、大專院校對接，組建農產品加工研發中心或技術創新機構，提高集成創新能力。應注重實施可持續發展戰略，積極發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟，全面提高產業技術水平和市場競爭力，推動經濟發展質量的提升。

（五）強化扶持，營造發展氛圍。加強組織領導、強化政策扶持，是推動農業產業化經營快速、健康發展的重要支撐，應增強政府指導服務、宏觀調控職能，引導和規范農業產業化經營健康、有序發展。應積極破解資金難題，培育融資擔保機構，加快發展龍頭企業資本市場，采取劃轉國有股產權、注入財政資金、引入社會資本等方法，組建農業投資公司，為加快發展提供充足的資金保障。應充分發揮農業、財政、發展改革、稅務、工商、土地、電力、金融等相關部門的積極性，形成多方聯動、共同推進的局面。不斷強化政策扶持力度，積極開展農業產業化發展貢獻獎表彰活動，調動各方力量形成合力，在全社會營造支持農業產業化發展的良好氛圍。

參考文獻：

[1] 孫志浩 《淺析農業產業化與的關系》《經濟研究導刊》2008年17期

[2] 吳建平 《淺析的利弊及土地規模化經營的趨勢》中國農經信息網 2010年

[3] 李海燕 《我國農業產業化的制度障礙及對策研究》吉林大學碩士學位論文 2004年

[4] 吉林省產業文化辦公室 《關于加快推進農業產業化經營的思考》2010年9月 作者不詳

篇10

放眼世界，不論發達國家還是新興市場國家，幾乎所有重大技術創新背后都有政府之手的強力推動與支撐。

中國應該認真梳理產業，在重點扶持行業的同時還需篩選重點扶持企業，重在取舍。“撒芝麻鹽式”的普遍扶持實際是無足輕重的，調動廣大企業的普遍積極性只是一廂情愿。有限資金再不能無限分散。

創新型政企關系的第一關鍵是政府要界定清晰“有所為有所不為”的領域與范疇，另一關鍵是政府扶持企業創新時應當“如何為”。

若想中國經濟持續高速增長，建設創新型國家是根本出路，打造創新型企業是根本基礎。兩個根本之根本是，創新型國家與創新型企業的創新型政企關系。國家創新體系與企業創新體系必須形成新型的良性互動，它既不同于計劃經濟時期的大包大攬，也不同于前些年轉軌時期的不管不顧大撒把。

政府是企業的“鎮山之寶”

前不久，我再次考察了韓國三星集團，感觸更深。三星經驗一直是我思考的課題：中國的市場比韓國廣闊，中國的工業配套體系比韓國發達，中國的人力資源也比韓國豐富，但迄今為止，為什么沒有一家中國企業（不包括資源性或壟斷型）能夠達到三星集團的高度？

1969年，韓國三星以為日本三洋貼牌加工小黑白電視機起步，1972年開始生產三星品牌的黑白電視機。20年后的1993年，三星董事長李健熙提出把三星電子打造成世界一流IT企業的宏偉藍圖，如今三星電子在八個領域居全球第一，三星集團2004年純利潤達103億美元。

三星的戰略遠見是令人欽佩的。但三星的成功之路給我的最大啟示是，政府以超級手段扶持了三星的超級能力，使三星超速成長成為超大企業而獲取超額利潤。

韓國政府當年幾乎傾其所有，以整個國家的經濟實力來扶持三星、現代等本國重點企業。政府出面擔保，金融機構給企業巨額貸款，其數目曾高達被扶持企業凈資產的很多倍，同時，政府出面把海外的韓國精英請回來致力于國內技術研發。此外，韓國政府的大量采購訂單也為韓國企業的起飛助一臂之力。盡管韓國于1997年爆發金融危機，金融系統和政府財政險些崩潰，由此全球經濟界人士對韓國模式頗有微詞。但風雨過后，三星等企業真正成為世界巨頭，它們一方面還本付息，另一方面巨額納稅，其回報促進了韓國經濟社會的整體發展。

我了解得知，韓國政府并非不知道當年之舉風險甚大，但不鋌而走險將永無出路，在權衡利弊之后，韓國政府以破釜沉舟的魄力，將巨額資金扶持當作風險投資，殺出血路而一舉成功。韓國政府大賭大贏，韓國企業大舉大得。

放眼世界，不論發達國家還是新興市場國家，幾乎所有重大技術創新背后都有政府之手的強力推動與支撐。當今世界，任何一個屹立于全球市場的企業，無一不得到本國政府的垂青恩惠乃至鼎力相助。即使在發達的市場經濟國家，政府也是企業的“鎮山之寶”。

三分天下“扶”其一

聚焦中國，華為公司的成功已為世人矚目。華為人在“貿工技”道路上整整奮斗了16年，終于在通訊領域的高端環節擁有了自主核心技術，并且在全球市場獲得了較高附加值。殊不知，華為近幾年的研發投入每年都高達數十億元，占其銷售額的10%乃至更高比例，幾乎為華為自身利潤不能承受之重，在其背后，是政府巨手的推動與支持。

中國為何沒有多出幾個華為？一個關鍵因素是，中國企業重大創新能力的形成與增強既有賴于國家創新體系的培養扶持，也必須得益于企業與國家兩套體系的互動式相輔相成。同樣值得指出的是，普遍扶持的策略已被證明是不成功的。中國應該認真梳理產業，在重點扶持行業的同時還需篩選重點扶持企業，重在取舍。“撒芝麻鹽式”的普遍扶持實際是無足輕重的，調動廣大企業的普遍積極性只是一廂情愿。有限資金再不能無限分散。

我對應由政府重點扶持的行業與企業有一個“三分法”――

第一類是在全球的新興領域，中國企業與國外企業基本處于同一起跑線上。對于諸如互聯網之類的新興行業的新興企業，政府扶持重心應在軟環境而非硬投入。這些行業和企業因想象空間巨大，并且因其不確定性而風險巨大，因此最適合利用國內民間風險投資與國外風險投資，尤其是利用國際資本市場。

第二類是對于發達國家大量轉移且中國不具有優勢的夕陽產業，政府應以“適者生存”原則徹底放手，任其在市場搏殺而獲取頑強生命力。

第三類是全球市場前景廣闊且具一定競爭優勢的成熟行業，國家必須以非常方式大力扶持其超常規發展。因為在成熟行業按部就班發展不可能實現趕超，只能是亦步亦趨的跟隨者，永遠無法實現跨越式發展而成為行業領導者。

中國目前的優秀企業大都在這些成熟行業，但處于行業的中下端位置，不僅無暴利可言，甚至利潤稀薄。這些成熟行業技術發展趨勢清晰，一般不會因出現技術方向突變而行業格局大變，因此有助于中國企業在國家扶持下拾級而上地爬升到產業鏈高端環節。同時，這些行業需要巨大市場作為載體，而中國強大的內需足以把中國企業養成全球的重量級強手，而這些重量級企業一旦具有了國際競爭力，因其體量強大將成為中國經濟的強有力支柱。

并且，中國產業將圍繞這些超級航母而形成配套的產業集群，形成一種強大實力，避免中國企業在全球產業分工面臨中低端化與邊緣化危險，使得中國經濟進入全球經濟主流。

我們必須承認的普遍現實是，為了獲取超額利潤必須巨額投入研發，當利潤稀薄則又無力加大研發投入。以方正為例，方正具有創新精神與創新能力，對于某些領域的技術方向與趨勢也具有較強把握能力，甚至清楚能夠帶來超額利潤的主攻目標，但這些重大研發所需投入少則幾億多則幾十億。所以，方正在幾個具有看得見廣闊前景的重大研發項目上，都只能憑著自身的利潤慢慢滾動投入，下得了狠心卻下不了狠手。

中國特色自主創新

改革開放28年來，中國政企關系的變革一直以“政企分開”為主旋律，這是由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌時期的獨特歷史背景所造成。

在計劃經濟時期，政府通過計劃對企業的經濟行為進行嚴格管理和調控，企業不過是行業主管部門的生產車間。從1978年開始，政府逐漸給企業放權松綁。而在計劃經濟與市場經濟雙軌運行時期，政府部門的“越位”、“缺位”及“錯位”這三位于一體之中，但總體趨勢是政府對企業放權讓利的同時，直接扶持力度也銳減。筆者認為，在2001年中國加入WTO后，政府轉變職能的又一場“自我革命”開始，在強大的國際競爭壓力下，政府如何扶持競爭力相對薄弱的中國企業，將成為突出而重大的主題。

2005年10月，中國提出要建設創新型國家。在2006年全國科學技術大會上，總書記又強調“走中國特色自主創新道路”。筆者的理解是，在明確企業為創新主體后，政府不僅要迅速進行推動企業創新的制度創新，更需要建立國家扶持企業創新的支撐體系，政府創新與企業創新與時俱進。

創新型政企關系的第一關鍵是政府要界定清晰“有所為有所不為”的領域與范疇，另一關鍵是政府扶持企業創新時應當“如何為”。

在2006年全國科學技術大會上，總書記一語中的：抓緊制定切實有效的激勵政策，完善鼓勵自主創新的金融財稅政策，改善對高新技術企業的信貸服務和融資環境。

企業創新有風險，建設創新型國家需要政府與企業共擔風險。一些創新風險可以通過企業的研發管理與風險控制加以規避，另一些風險卻只能共同面對，這是創新必然要付出的代價。

我相信，以中國人的創造精神與聰明才智，只要國家能夠以大投入支持大創新，中國企業就能創出大奇跡。“神六”當數尖端科技，而中國人的研發投入只相當于美國人的1/9。因此，創新型政企關系是政府必須對重點企業的重大創新進行重磅扶持。

當今中國，許多重要領域的核心技術和關鍵產品仍需大量進口，科技創新的空間巨大。中國多數企業不是不想自主創新，不是不清楚創新所創造的超額價值，但是重大的科技創新需要雄厚的實力，當中國企業自身能力不足，國家應當作為堅實后盾。

（以上內容為作者在中國國際軟件和信息服務交易論壇上的演講。）

魏新履歷