導語：如何才能寫好一篇工業企業合規管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】工業企業 資金管理 重點 控制

一、引言

工業企業是我國國民經濟體系中的重要組成部分，屬于國民經濟支柱產業。正是由于這樣的市場地位，通常來說，工業企業的財務管理整體工作要求要比其他一些中小企業嚴苛很多，受到的監管也更加全面。在企業眾多的財務活動中，資金始終是重中之重，是企業財務管理體系中的核心內容，這也是整個工業企業共同面臨的難題。煙草企業，作為傳統的壟斷型企業，在很長時間內都受到政策的保護和限制，其內部管理還未能完全適應市場經濟的發展模式。尤其是在資金管理方面，仍然受到計劃經濟時期的嚴重影響，資金閑置、無故占用、使用效率低下等問題較為普遍。可以說，資金管理是煙草企業財務管理工作中的核心環節，貫穿整個生產過程，關系到企業的長遠發展。隨著我國加入世界貿易組織，煙草行業不可避免地會受到來自國際市場的壓力，這也在客觀上要求煙草企業必須開始有意識得解決自身在資金管理方面存在的問題，在符合國家相關政策的前提條件下，實施合理高效的資金管理制度，從而保障煙草企業能夠實現高質量的可持續性發展。

二、提升工業企業資金管理水平的主要措施

（一）強化資金的運作管理，提升對貨幣資金的控制能力

一方面，工業企業只有具備快速、高效的資金周轉能力，才有可能切實發揮資金的實際效用，從而實現企業的經濟效益和社會效益，為資金的保值、增值提供可能。鑒于此，工業企業可以從控制貨幣資金的流動性入手，重點關注企業的流動比率、速動比率、現金比率等財務指標。其中，尤其需要關注現金比率指標，這是工業企業進行資金管理中的重點和難點。現金比率不僅能夠清晰地反映出工業企業近期從事的投資項目情況，也能直觀體現出企業的償債能力，這對于強化工業資金的運作管理有著積極意義。另一方面，工業企業還需要針對專項貨幣資金做好管控工作。首先，專項資金的控制需要劃分具體的控制范疇，在控制范疇內，貨幣資金的每一項收支都能被覆蓋和包括。其次，要把握好貨幣資金的控制方向，在日常工作中，要做好與業務相關的清點和盤查，確保資金的安全與完整。最后，工業企業還要注意資金控制手段的合理性和合法性，對各項正規管理機制進行大力貫徹，盡可能地采用票據、簽章等管理方式。

（二）推行信息化資金管理系統，提高資金的使用效率

隨著現代信息技術的不斷發展，企業面臨著新的發展機遇和挑戰，采用信息化技術管理企業資金已經成為了大勢所趨。采用信息化管理，可以幫助企業更加及時、全面的了解自身財務信息的方方面面，盡快進行必要的財務信息篩選與甄別，提高信息處理效率，這樣一方面提高了財務信息的質量，另一方面也加快了企業資金的流轉與運行。工業企業在建立資金管理信息系統的過程中，需要重點考慮一下幾個方面。首先，任何企業的經營活動都離不開資金的保障，資金的循環往復將伴隨企業的所有經營環節，所以企業需要建立起適應自身發展的成本管理機制，成本管理水平在很大程度上決定了資金管理水平，也是企業競爭力的重要體現。鑒于此，企業在運營過程中，需要合理規劃生產成本，優化成本結構，將成本管理與經濟效益有機結合。其次，工業企業在建立信息系統的過程中，要注意其完整性。為了保障信息系統能夠涵蓋到企業資金管理的所有方面，需要細化到每一筆支出，將資金管理系統與預算管理系統有機結合，同時縮短資金使用申報的周期，來計劃和控制資金的合理占用，切實提高資金使用效率。

（三）進一步加強資金的合理配置，樹立起良好的風險意識

面對瞬息萬變的市場經濟形勢，企業需要進一步加強資金的合理配置，樹立起良好的風險意識。作為煙草企業，在其進行資源的合理化配置時，需要將人力、物力、財力三類資源進行有效地協調與整合，以保障對資源進行最大限度的利用。隨著我國社會主義市場經濟的不斷推進，尤其是在成功加入世界貿易組織之后，根據相關規則的要求，我國的煙草企業必須對自身的管理進行適當的調整和優化，以便在整體層面上提升企業識別風險、抵御風險的能力。從客觀上來說，在快速的市場經濟發展浪潮下，煙草市場的競爭程度日趨白熱化，在這樣的背景下，企業應該充分意識到收益與風險的對應關系，在收益一定的情況下，最大限度的降低企業的資金管理風險。

三、結語

總的來說，在工業企業的資金管理中探索資金管理的創新模式，對于推動工業企業的整體發展有著十分積極的意義，這不僅是提高工業企業管理水平的有力措施，同時也是建立現代化企業管理規范的客觀需要。在當前的宏觀經濟形勢下，更加要求工業企業要具備較高水準的財務管理水平，尤其是在資金管理體系上需要進行更多有益的探索，唯有如此，才能夠不斷拓展工業企業的發展空間，促進其投融資能力的全面提升。唯有真正掌握了科學管理資金的方法，才能有實現企業價值最大化的可能。隨著我國社會主義市場經濟建設的不斷推進，工業企業面臨著更加嚴酷的競爭，只有在資金管理體系中進行改良和優化，才有可能獲得進一步的發展。

參考文獻

[1]胡浩雨.企業資金預算管理探析[J].現代商貿工業，2010（15）.

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關鍵詞：會計監督；市場經濟；企業

一、會計監督的內涵和價值

會計監督是指企業和單位的會計人員依照國家的相關規定進行會計核算和相關資料的分析，從而確保經濟活動的準確性和科學性，提高企業的經濟效益。會計監督的主要依據是《會計法》，其中對會計人員的職能、責任和義務等進行了明確的規定，從整體上保證了經濟活動的真實性、有效性，并對會計人員的工作行為進行了有效的監督和規范，確保了各項工作內容得以實施，將企業的內部監管和外部監管有效的結合了起來。會計的工作內容主要是進行貨幣的計量和運算，并借助特定的技術手段來確保經濟活動的系統性和完善性。因此，會計活動是通過貨幣的形式表現出來的，是經濟活動進行的前提和基礎。在《會計法》中，對會計監督這一概念給出了明確的定義：會計監督是通過一定的制度建立來確保會計機構和會計人員進行合法的會計賬目記錄、會計憑證合適及其他資料的記錄和存儲。其核心是企業和單位根據國家的相關規定接受財政部門的審核與檢查。簡而言之，會計監督包括三個方面的內容，即規章制度的建立、會計核算和接受監督檢查。

二、會計監督存在的問題和原因

會計監督是在會計的工作的基礎上產生的，并且隨著經濟條件的變化而發生改變。改革開放以來，我國市場經濟得到了極大的發展和變化，企業管理制度也進行了改革和完善。相應的，企業會計監督機制也進行了一定的革新。在市場經濟條件下，企業經營的經濟性得到了更多的強調，企業為了追求更高的經濟效益，往往忽視了會計監督的重要性，甚至有意降低會計監督的力度。而會計監督對于提高市場經濟秩序、完善市場經濟制度具有重要的意義，因此及時發現并解決會計監督中存在的問題和缺陷是十分必要的。

1.對財務分析的重視程度不夠

當前，大多數企業仍采用傳統的會計監督理念，將會計監督的重點放在了季度或年度的審核結果上，而沒有在日常的工作中進行及時有效的財務分析，對歷史會計資料的利用程度也明顯不足，缺少對企業經營管理情況的分析，無法為企業的生產和運行提供所需的信息和依據，使企業的會計工作沒有形成一定的體系。

2.沒有充分利用會計信息的預測功能

大多數企業應對風險的方式是在風險發生后才采取一定的措施進行事后的補救，但風險一旦發生就會對企業的經濟收益產生巨大的影響，即使采取一定的措施也難以進行彌補，最有效的方式是在風險產生前就有效利用會計信息的預測功能進行風險的預測，另外，在企業的風險管理中又存在對個別案例過于關注的問題，導致整體的預測效果難以達到預期的效果。

3.缺少必要的風險防控措施

在一味追求經濟效益的經營理念指導下，企業在風險防范措施的制定上沒有投入應有的力度，沒有形成完整、系統性的會計工作流程，在會計報表上也存在很多的缺陷和問題，會計指標不合理，會計數據不完善，監督管理機制不明確，這些問題都將進一步惡化企業風險控制的效果，阻礙管理措施的實行。

4.沒有意識到會計工作的價值

許多企業管理者尚未認識到會計工作的重要性，仍將大多數的精力放在了產品的生產和銷售上，對會計資料的管理、核算等都沒有進行有力的執行，更沒有通過會計信息的分析和總結來發現企業管理過程中存在的問題，因而企業的管理質量長期以來得不到有效提升，經營管理能力的發展也停滯不前。企業的規范管理和高效經營是以會計工作的有效性為前提的，企業必須充分利用會計工作的重要性，以此來提高經營策略的科學性。

5.內部會計管理監督缺位

企業的會計管理在很大的程度上都依賴于外部的監督，即政府部門、執法部門和財務部門的監督。盡管這些部門擁有制度和執行力度上的優勢，但若沒有與企業的內部管理相結合，仍然無法起到應有的效果。一些企業盡管制定了內部管理的機制，但在實際的工作過程中卻沒有有效的執行，許多管理項目形同虛設，內部的管理機制也沒有與外部的管理機制相結合，企業內部部門之間的溝通與交流不足，內部管理機制的作用沒有真正的發揮出來，企業的經營管理質量無法得到提升。

6.沒有充分利用財務信息

財務信息是進行財務管理的依據和前提，但許多企業的經營者無論是在產品的生產還是銷售過程中，沒有有效的利用財務信息的作用，而是憑借自身的經驗和主觀判斷來制定經營計劃，很少利用財務信息來提高計劃的準確性和合理性，因此也就無法得出具有可行性的會計監督經驗，限制了會計監督制度的發展和完善。

7.對宏觀經濟環境沒有足夠的把握

宏觀把握是建立在良好的微觀控制基礎上的，但僅僅依靠微觀的控制是遠遠不夠的，宏觀的經濟效益是微觀經濟效益的基礎。但許多企業的經營管理人員僅僅注重特定項目的經營和營利情況，很少從宏觀的角度來考慮企業整體的生產經營狀況，在財務報告上也沒有從宏觀的角度進行總結，無法從根本上提高企業會計監督的質量，更無法在當前的市場經濟體制下獲得發展的機遇，提高企業的綜合實力和經濟效益。

8.輕視專業會計隊伍的培養

許多企業對人才的培養存在很大誤區，認為在人才培訓上花費大量的資金是一種對資源的浪費，但又希望企業員工為企業帶來更多的經濟收入。這樣的想法是不正確也是不現實的。只有當企業為員工提供了應有的學習機會和發展空間，員工才能更好的投入到工作中，從而為企業創收。企業不僅要通過嚴格的選拔制度篩選出具有高素質的人才，還應當在聘用員工后對其進行應有的培訓，確保員工的素質和質量，并且激發員工的工作熱情和積極性，使企業的會計管理工作有更好的保障。沒有健全會計監督體制，財會人員對經濟活動沒有控制權力，在進行財會監督時受到很多限制，不能在發現財務問題后及時采取措施。

三、充分發揮會計監督職能的對策和建議

會計監督是確保會計工作質量和效率的根本手段，是經濟監督中最為有效和有力的方式，其本質是相關會計人員通過執行國家相關的財政法規和會計行業的相關規定，對經濟主體的經濟行為進行監督和管理。會計監督是良好市場經濟秩序保障，但就當前的形勢來看，我國企業的會計監督質量仍不盡如人意，要加強企業會計監督的質量，必須首先認識到企業會計管理的重要性，并加強體制建設，明確會計人員在監督管理過程中的義務和責任，加快監督隊伍的建設。

1.完善法律法規和約束機制

法律手段是最有效的約束方式，會計監督在企業的經營管理中具有重要的地位，必須通過法律手段來提高其約束機制。在法律法規的制定上，可以以現有的《會計法》為依據，進行相關條款和內容的補充。在建立法律法規管理制度時，應當結合企業自身的經營內容和管理需要，采取合理的管理措施，明確管理權限，制定相應的法律法規執行措施，為會計監督的執行提供可靠的法律依據。此外，還要加強對企業經營者的監管力度，建立有效的約束機制，防止管理者在管理過程中產生不恰當、不合法的行為，降低企業經營管理的風險，為監督機制的實行提供法律和制度保障。

2.強化理論建設和實踐創新

要提高實踐的效果就必須進行首先進行理論上的創新。雖然我國已經在會計監督體制中建立了內部監督、外部監督相結合的監督機制，但在理論建設上仍有不足。與其他國家相比，我國會計監督的理論發展仍停留在初級階段，與實踐相脫節，因此進行理論的創新迫在眉睫。要進行理論的創新首先要明確會計監督的作用、方法和影響，其次在根據企業運行的現狀制定合理的優化對策。此外，我國的企業還可以學習其他國家的先進理論和方法，結合實際發展情況，制定符合企業發展趨勢的會計監督體制，提高會計監督的質量。

3.加大執法監管和外部監督力度

在進行企業會計監督質量的提升時，要充分利用外部監督機制的作用，加強政府監督、社會監督的力度，并且提高監督的質量和水平。為此，財政部門、稅務部門等應當改變職能和管理觀念，采取措施提高管理人員的素質和技能，完善政府部門的監督機制。

4.提高管理者素質和管理水平

管理者的素質包括各項專業技術及能力，主要有開拓創新精神、協調組織能力、統籌規劃能力等，并且在組織管理、策略制定、人員分配和財務管理等各個方面體現出來。為了提高自身的綜合素質和管理水平，管理者應當在日常生活中加強學習，積極改變傳統的觀念，積累新的知識和技巧，注重實踐的過程，并且在實踐中總結經驗教訓，豐富實戰經驗，學習和借鑒他人成功的經驗，取長補短，通過素質的提高在員工當中樹立威信，并通過人性化的方式來進行人員的管理。要帶領一個企業走向發展和前進的道路，企業的管理者必須從自身做起，以身作則，更新經營管理的理念，在員工當中樹立模范，通過強有力的自我約束和自我管理能力來規范自身的行為，為內部監督機制的完善和發展奠定基礎。

5.加強會計人員的業務理論培訓和職業道德教育

會計人員是會計工作和會計活動開展的主體和執行者，他們的素質和能力直接決定企業會計管理工作的質量和水平。要確保企業會計業務的水平，就要對會計人員進行專業知識和技能上的培訓，對會計人員進行法律法規上的教育，另外還需要學習經濟學、管理學、會計學以及計量學等相關學科的知識。在提高專業能力的基礎上，需要對員工的道德素質水平進行提升。因此，企業還要加強對會計人員的職業道德教育和法制教育，幫助員工樹立起正確的價值觀和職業道德，在工作中做到遵紀守法，愛崗敬業，誠實守信，潔身自好，自覺遵守各項法律法規和相關的行業準則，以促進企業的發展和實現自身的價值為根本的目標和準則，將相關的規章制度落實到實際的工作過程中，提高會計工作的誠信度。

6.提升對經濟活動的監督和服務水平

會計監督的實質內容包括測算、計劃、審核和分析等過程，通過以上這些手段來實現對企業經濟活動的監管和控制。其工作過程主要分為事前測算、事中控制、事后審核這三個過程。事前測算是對計劃中的經濟活動進行預先的估計和運算，事中控制是指對正在進行的經濟活動進行監管，事后審核是指對完成的經濟活動進行信息的核對和檢查。這三個過程相互聯系，相互影響，不可分割。事前預算為事中控制提供了必要的信息基礎，是進行會計核算質量控制的前提；事中控制能夠及時發現和解決會計活動中存在的問題和風險，防止重大事故的發生；事后審核能夠對會計活動的質量和結果進行客觀真實的評價，提高會計監管的效果。在制定實際的資金預算方案前，會計人員需要根據企業經營管理過程中的相關信息進行分析和整合，通過數據分析的結果制定合理的預算方案，并形成一定的備選方案來預防意外的情況，也為管理者提供了更多的選擇。在預算方案實施的過程中，會計人員還需要根據方案的實行效果和實際的經營情況進行方案的調整或更換，一旦發現方案中有不合理的地方，就要向上級部門及時進行反饋。在預算方案實行后，會計部門和會計人員還要根據方案執行過程中的反饋信息來分析方案的實行效果，形成最終的評價，幫助管理者發現管理過程中存在的問題，在今后的管理中進行改善。

四、結語

會計監督在會計管理中具有重要的地位，是確保會計活動有效性和科學性的基礎和保障，也是會計工作人員始終需要關注的內容。在進行會計監督時需要講究一定的方式方法，樹立誠信為本、服務至上的工作理念，堅持客觀、真實的監督原則，將會計監督的相關規定落實到工作的每一個細節當中，提高會計信息處理的準確性、高效性和可靠性，幫助企業管理者更好的進行企業的管理和決策的制定，將內部監督與外部監督有效的結合起來，提高企業的現代化管理水平，為企業的發展奠定良好的基礎。

參考文獻：

[1]李會蘭.論市場經濟條件下企業會計監督作用[J].商場現代化,2014(3).

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[4]張淑霞.試論市場經濟條件下企業會計監督作用[J].財經界,2014(2).

[5]郝聰聰.論市場經濟條件下企業會計的監督職能[J].新經濟,2013(23).

篇3

國家環保總局有關負責人表示，國家環保總局將對這些重點污染企業實行季報制度，以及時采集污染物排放信息、加強執法監督，有效促進污染治理、削減污染物排放量。

解讀：重污染企業被監控

國家重點監控企業名單

2007年3月底，根據《關于加強和改進環境統計工作的意見》（環發〔2005〕100號）關于“篩選重點污染企業實行季報制度。企業名單由總局與各省環保部門商定，原則上以主要污染物排放量占全部企業排放量65％以上的企業為基礎確定”的要求，環保總局經與各省、自治區、直轄市環保局（廳）反復核對與協商，確定了國家重點監控企業名單。

國家重點監控企業是指環保總局需要直接掌握其排污信息的重點工業污染源和集中式污染治理設施，包括主要污染物排放量或者有毒污染物排放量較大的工業企業、集中式污水處理廠（設計處理能力10000噸日以上）、危險廢物處置廠等。為了及時采集污染物排放信息、加強執法監督、促進污染治理、有效削減污染物排放量，確定重點監控企業。

各地環保部門根據需要，可以在轄區內國家重點監控企業的基礎上，再確定一批省（市、縣）控重點企業。

此次確定的國家重點監控企業包括：廢氣污染源3592家、廢水污染源3115家，其中，合并重疊的641家，共有工業污染源6066家；城市污水處理廠658家。揚子石化、蒙牛股份等一批國內知名企業位列其中。國家環保總局有關負責人表示，國家環保總局將對這些重點污染企業實行季報制度，以及時采集污染物排放信息、加強執法監督，有效促進污染治理、削減污染物排放量。

重點監控的確定方法

國家重點監控企業是指環保總局需要直接掌握其排污信息的重點工業污染源和集中式污染治理設施，包括主要污染物排放量較大的工業企業、集中式污水處理廠（設計處理能力1萬噸日以上）、危險廢物處置廠等。據介紹，環保總局經與各省、自治區、直轄市環保局（廳）反復核對與協商，確定了國家重點監控企業名單。廢氣污染源監控企業中，山西省最多占了403家，而廢水污染源監控企業中，河北省最多占了313家。

重點監控的廢氣企業的確定方法是：在2005年全國環境統計數據庫中，以8萬多家重點調查企業為基礎，分別對工業二氧化硫、煙塵、工業粉塵排放量從大到小依次排隊，篩選出排放量之和占全部工業排放總量65％的一部分企業，作為國家重點監控對象。3種污染物中有1種污染物的排放量進入65％范圍的，均納入國家重點監控企業名單。

國家重點監控的廢水企業的確定方法是：在2005年全國環境統計數據庫中，以8萬多家重點調查企業為基礎，分別對工業化學需氧量、氨氮排放量從大到小依次排隊，篩選出排放量之和占工業排放總量65％的一部分企業，作為國家重點監控對象。2種污染物中有1種污染物的排放量進入65％范圍的，均納入國家重點監控企業名單。

2005年底前投入運行的、設計能力等于和大于10000噸日的城鎮污水處理廠均納入國家重點監控企業名單。國家重點監控的危險廢物排放源和危險廢物處置企業名單另行確定。

國家環保總局污控司司長樊元生表示，被監控的污染源多，從一個側面也反映了當地的污染狀況。據介紹，國家重點監控企業的監督管理仍然按現行管理體制和權限，由所在地環保部門負責。樊元生表示，出臺國家重點監控企業名單，實際上也是各項工作的一個基礎，排污許可證制、全國污染排放統計等工作都將由此展開。

監管重點也是治污重點

國家重點監控企業的監督管理仍然按現行管理體制和權限，由所在地環保部門負責。要把國家重點監控企業作為監測、統計、執法監督和污染治理的重點，抓緊抓好。

――把國家重點監控企業作為實行排污許可證管理的重點。根據主要污染物排放總量控制計劃，核發排污許可證，率先落實減排責任。對符合有關規定的，要依法實行強制性清潔生產審核。

――把國家重點監控企業作為監督性監測的重點。所有重點監控企業都要安裝自動監控系統，并與各級環保部門監控系統聯網。監測部門至少每月對國家重點監控企業進行一次監督性監測，并與自動監測數據比對。

――把國家重點監控企業作為執法監督的重點。環境監察機構至少每月對國家重點監控企業進行一次現場執法檢查，根據檢查情況和自動監測、監督性監測數據，會同監測、統計等部門逐月核定其各類污染物排放量，并據此征收排污費。

――把國家重點監控企業作為環境統計的重點。環境統計季報以國家重點監控企業為基本樣本，在此基礎上科學測算各地區主要污染物排放總量，匯總得出全國季度統計結果，并向社會公布。

――把國家重點監控企業作為污染治理的重點。各地在安排污染源治理項目、先進適用技術示范項目和污染治理專項資金計劃時，要優先考慮國家重點監控企業。

――把國家重點監控企業作為污染源建檔和信息公開的重點。建立健全國家重點監控企業檔案，及時記錄其污染排放與相關情況，實行動態管理。依照有關法規，定期公布其排污信息。

環保總局相關部門將加強對國家重點監控企業的信息采集、執法監督和指導，并在執法與監測能力建設、污染治理項目方面給予支持。國家重點監控企業名單將每年調整一次。各地環保部門根據需要，可以在轄區內國家重點監控企業的基礎上，再確定一批省（市、縣）控重點企業。

鏈接：水污染地圖“納新”

公眾在污染防治中的力量究竟有多大，環境知情權和信息公開對污染企業能起到怎樣的作用，環保NGO組織在其中又扮演著怎樣的角色？

如今，公眾和民間環保組織社會監督的力量正日益顯現，成為督促違法企業改正其不法排污行為的重要力量。

2006年9月，環保NGO組織公眾與環境研究中心開辦了“中國水污染地圖”網站(省略.cn)。這是一個水污染公益數據庫，匯集和整理了全國各省、市的水質信息、排放信息和污染源信息。

目前，這一網站公布的污染企業近5000家，其中既有松下、百事可樂等大型跨國公司的在華企業，也有不少國有企業和鄉鎮企業；有的是超標排放，有的是違反環評、“三同時”等制度，還有的是被要求限期治理和掛牌督辦而被記錄在案。

公眾與環境研究中心主任馬軍說，達標排放是對企業公民最基本的要求，但仍然有很多企業做不到。怎樣才能讓環境法律、法規得到不折不扣的執行，動力之一來自民眾，尤其是受到污染影響的民眾，讓公眾參與成為企業環境治理的真正動力。我們不但提供了帶有不同著色標識的河流，而且還對具體污染源進行了定位。我們正從地圖走到實際，發動當地的NGO組織，看污染企業的排放對周邊的社區和民眾會有怎樣的影響；同時，我們也從實際走上地圖，將污染企業的位置具體標注在電子地圖上，讓當地社區和公眾看清楚，究竟誰是污染的根源。只有讓公眾了解了身邊的風險源，才能讓他們也參與到對污染源的監督中。

據了解，數十家被“中國水污染地圖”曝光的企業，做出會改進治污設施和環境管理、確保達標排放的承諾，還主動要求接受第三方的環境審核，以重新贏得公眾的信任。

國家環保總局環評司巡視員牟廣豐說，目前，公眾環境意識正在增強，各種法律也保證了公眾的環境知情權與參與權。“中國水污染地圖”從地域和空間上對污染的河流、區域進行了定位，而且把污染源追溯到點源上，落實到污染企業頭上，最終公眾會要求企業對此負責，進而對企業的環境表現產生壓力。

北京地球村、綠家園志愿者、云南大眾流域等數十家環保NGO組織對這種環境信息披露和公眾監督參與的方法表示了贊賞。北京地球村主任廖曉義說，我們以信息公開為手段，希望通過與企業的對話和協商，以互助互動的方式解決環境問題。

中國首張水污染地圖

由“自然之友”主編的2007年中國環境綠皮書《2006年：中國環境的轉型與博弈》昨天由社會科學文獻出版社。綠皮書顯示，“中國水污染地圖”上的污染企業總數已超過5000家，一些跨國公司也在其中。

公眾與環境研究中心主任馬軍表示，按目前的環境執法力度，已經形成了守法成本高、違法成本低的尷尬局面。“我們的目的不是要讓罰款更高，而是要通過社會對企業造成壓力，也使企業產生治理污染的動力。”

一張中國地圖。在綿延1.8萬公里的海岸線上，海水的藍色已基本上被顯示污染的紫色所覆蓋，且隨著紫色加深而加重的污染示意可以清晰的看出我國沿海的海洋污染狀況。使用搜索按圖索驥甚至可以看出這些污染的源頭企業是哪個。這就是由公眾與環境研究中心制作的中國水污染地圖。這張地圖的“炮制”者――公眾與環境研究中心主任馬軍透露，目前地圖納入的“黑”企業已達5000多家，較半年前地圖剛時增加了3000家。

其實這就是一張中國地圖，它東邊的海岸線原本是用海藍色標注的，但現在用紫色顯示污染的區域。而內陸河流由于面廣河多，故分成流域圖，用不同顏色來顯示該流域各個干、支流的污染狀況。由此可以看出整個中國水域的污染現狀，同時也可找出造成該河流污染的企業。據馬軍介紹，這張地圖完全是按照國家海洋局、各地環保局向社會的完全官方的水污染數據綜合描繪制作的，應該說它能夠真實地反映當前我國的水污染現狀。

更有意思的是，隨著水污染地圖的推出，5000余家曾被當地環保局或媒體曝光的污染企業“黑名單”也公之于眾。而這張“黑名單”也來自官方的正規，只是人們沒有留心去歸納，而馬軍這些有心人卻把它按地區整理出來。

談起制作這張地圖的本意，馬軍一再強調，他們做的目的就是要提升違法排污的成本。因為按目前的環境執法力度，已經形成了守法成本高、違法成本低的尷尬局面。“我們的目的不是要讓罰款更高，而是要通過社會對企業造成壓力，也使企業產生治理污染的動力。”馬軍還表示，他們將在完善水污染地圖的基礎上，籌劃推出大氣污染地圖。這種環境信息的透明公開，將使公眾能夠深度參與環境保護，形成強大的社會壓力，讓污染企業無法立足。

這張水污染地圖及污染企業“黑名單”，由于涉及了一些跨國公司的在華企業，已經引起了外國媒體的廣泛關注，日本的朝日新聞和美國的《華爾街日報》均就“黑名單”上的本國企業進行了報道，對這些污染企業形成了強大的輿論壓力。

污染企業已開始回應

隨著經濟的全球化，環境污染也開始轉移，正在損害著發展中國家的利益。“因為跨國公司生產的高附加值產品，利潤在國外，而把生產過程的污染留下來。這樣只能由中國人自己來盯住自己的環境陣地。”馬軍認為，我們既要避免貿易保護主義，又要解決環境問題。這次的污染企業黑名單中有不少是跨國公司，其實也是要起到震懾的作用。

這份“黑名單”不是簡單的羅列，而是詳細的寫出其污染行為、污染流域，并留出了其解釋、整改到最后審核的空間。

“當我們的‘黑名單’出爐的時候，不少公司都有了不同程度的回應，希望解決環境問題。”馬軍說。這些都是“黑名單”上的企業對此事的回應，有的解釋原由，有的澄清問題，還有的已經整改。但這些企業更多的集中在跨國公司，不論它是受到上下游企業的壓力還是受到社會的壓力，馬軍說，“只要回應我們都是歡迎的，說明它有改的愿望。青島啤酒也給予了回應，我們希望中國的企業也都能做出回應，因為溝通是最起碼的。”

那么如何確定企業真正不污染了？馬軍解釋說，當然只有污染企業自己說改好了還遠遠不夠，必須要有第三方審核。“但是第三方審核我們認為應該公開、公正，應該有環保組織參加，在有監督的情況下進行審核。要看他的防治設施是否證明它有能力可以不再污染了。因為企業不能只是生產，它還要與NGO環保組織交流、要與周邊溝通。”

馬軍也表示了他目前的憂慮：“現在我們最擔心的問題就是跨國公司在中國的經營本土化趨勢，如果再帶來環境管理體系的本土化，是我們最不愿意看到的。跨國公司應該把好的管理方式帶到中國來，而不應該實行中國和國外的雙重標準。”

為了達到促進企業節能減排的目的，他們聯合數十家環保組織在“世界水日”向中國的廣大消費者發出了綠色選擇倡議，希望大家在消費過程中考慮企業的環境表現，在污染企業證明已經改正之前謹慎選擇其產品，用自己的購買權利促使企業改進其環境行為。

觀察：地下水資源保護已刻不容緩

《中國建設報》記者劉偉撰文：中國地質調查局最新公布的我國地下水資源與環境調查結果顯示，近年來我國地下水的實際年開采量達到了1100億立方米，約占全國供水總量的15。

地下水資源是支撐國民經濟和社會發展、保障國家安全的基礎資源，也是地表水的戰略性后備經濟資源，是寶貴財富，更是一個國家綜合國力的有機組成部分。

由于地下水資源的大量開采，以及地下采礦疏干排水，地下水環境惡化的趨勢愈演愈烈，已經到了危害社會公共安全和威脅人類生存的程度。“兩會”期間很多政協委員提出，加強地下水資源保護，改善生態環境已經刻不容緩。

地下水環境日趨惡化無情現實已發出警告

由于我國地下水開發利用存在不合理不珍惜的現象，導致水資源短缺矛盾更加突出，水生態環境急劇惡化。

地下水管理制度滯后，對破壞和盜用地下水資源的現象處罰力度不夠。隨意打井盜用地下水現象較為普遍，其中某些用水大戶成為超采、盜用地下水的主力軍。目前，相當一部分地區地下水處于超采狀態。有些高污染企業從不主動交水資源費，也不交污水處理費。這些高污染企業往往就地盜用地下水后又直接排污。一些企業更是打深井排入地下，對地下水資源構成嚴重威脅。他們的利潤是靠污染環境和破壞生態環境得到的，而對自然環境造成的嚴重破壞，卻是其利潤與資產全部加起來也無法彌補的。

我國一些地方不合理抽排地下水已經造成大范圍的區域水位下降，使得地下水水位(水頭)長期低于允許臨界值，引發了多種地質災害。截至2003年，全國有50多個城市發生了不同程度的地面沉降和地裂縫災害，沉降面積擴展到9．4萬平方公里，形成長江三角洲、華北平原和汾渭盆地等地面嚴重沉降地區。在隱伏巖溶區，由于過度開采地下水，引起地面巖溶塌陷，造成樓房開裂倒塌、人員傷亡、鐵路中斷。

上海、天津、遼寧、河北、山東、廣西、海南等沿海地區因地下水位下降發生的海水入侵，已經呈現由點狀向面狀發展的趨勢，造成群眾飲水困難，土地鹽漬化，農田減產或絕收。我國北方地區降水稀少，蒸發強烈，植被稀疏，導致大部分地區荒漠化和水土流失嚴重，生態環境脆弱，荒漠化土地達到175．81萬平方公里。

目前，全國約有一半城市市區地下水污染比較嚴重，已成為影響供水安全的重大隱患。有些地區深層水中已檢出有機污染物。地下水有機污染物具有致癌、致畸、致突變的“三致作用”，大多數有機污染物在地下水環境中很難通過自然降解過程去除，很可能會長期存在并發生累積。在廣大農村地區，長期超量、不規范使用農藥、化肥，也對地下水造成一定程度的污染。

被污染的地下水治理難度大、費用昂貴。由于地下水的循環周期較長，少則幾十年，多則幾千年，甚至數萬年。地下水系一旦遭受污染，便難以永久性清除，整治的難度要比地表水大得多。

分析惡化原因尋找解決方案

水資源供需矛盾日漸突出導致地下水環境惡化。隨著我國工業化和城市化進程加快，對水資源的需求量越來越大。地表水資源不甚豐富的華北、西北地區對地下水的依賴性更強，地下水被廣泛地開發利用，其開采量以平均每年25億立方米的速度增加，最終形成掠奪式開采，生態環境不斷惡化。現在我國有100多個城市嚴重缺水，80%%以上的北方城市供水不足。

大規模地下采礦疏干排水導致地下水環境惡化。有關報道表明，我國每年礦坑排水量驚人，粗略估算，全國因采礦疏干排水總量超過1000億立方米，且采礦排水利用率不高，造成水體二次污染。

水資源時空分布極不均衡導致地下水資源惡化。我國年降水量時空分布極不均衡，雨季降水豐沛，江、河、湖泊及淺層地下水迅速得到補充，不少地區甚至江河漫溢，造成洪澇災害，此時的水利工程以排澇為主，促使地表徑流迅速排泄而不能充分利用；在旱季，一些地區的地表水體不能滿足供水要求時，不得不以地下水作為供水水源，甚至大量開采深層地下水，難以得到補充的深層地下水越用越少。

空間分布上我國東南沿海年降水量超過1500毫米，華北地區一般為600～800毫米，新疆塔里木盆地降水量少于50毫米。長江流域及其以南地區年地表逕流量占全國的75%以上，華北和西北地區僅占10%，降水主要集中在春夏之交。由于水資源時空分布的極不均衡，使得地下水成為我國北方地區發展經濟不可或缺的重要資源。

以犧牲生態環境為代價獲取經濟利益，導致地下水資源惡化。個別地方政府地方保護主義嚴重，對于企業超采和盜用地下水以及造成的危害睜只眼閉只眼，隨意發放地下水開采取水許可證，放縱工礦企業的污染行為，水資源成為營造人脈的“禮物”。有些地方在招商引資文件中，公開標明可以任意開采使用地下水。

某些自來水公司大量盜用地下水資源，導致地下水資源惡化。這些自來水公司既不想積極改制，更不考慮國計民生，完全不顧水法，為滿足局部利益，大量盜用地下水，不按實際用水量計量上繳國家，只是和有關部門約定，象征性上繳小數額費用。這些供水企業作為用水大戶，危害更大。

水污染防治未能很好落實，導致地下水資源惡化。隨著我國城市人口的增加和小城鎮建設步伐的加快，農村人口向城鎮集中，城市供水壓力不斷增大，同時，城鎮人口生活污水的集中排放量也驟然增加。工業的發展速度迅猛，產生大量工業廢渣、廢水，并且未經治理就隨意排泄。污染物的增加、水污染防治措施的不力成為造成地下水污染的根本原因。

地下水資源保護管理操作困難，導致地下水資源惡化。主要表現在法律、法規體系很不完善，至今沒有一部完整、系統的地下水資源保護法規，相關內容都分散在有關部門法中，例如在《水法》、《城市地下水開發利用保護規定》、《國務院取水許可條例》等相關法律、法規、規章中都包含了地下水資源保護的有關規定。由于規定不夠細致，可操作性不強，加上多頭管理，部門之間難以協調，地下水資源保護立法、執法嚴重滯后于社會經濟的飛速發展。

完善立法和執法以求“亡羊補牢”之效

我國現行的有關法律法規規定了地下水資源的保護措施，但是，都不夠系統和具體，不利于地下水資源的保護。加強和完善我國地下水資源保護的立法、執法勢在必行。為此，有關專家建議：

首先應該由國家制定專門的地下水資源保護法規，即《地下水資源保護條例》，進一步加強和完善地下水資源保護的立法、執法工作。通過法律或其他方式授權，使《地下水資源保護條例》調整范圍涵蓋與地下水有關的各種人類活動。包括各類地下水資源、地熱資源、礦泉水資源的開發利用，地下采礦和建設施工疏排地下水，地下水水利工程建設，水土保持，地下水污染防治，地下水環境保護等相關的社會經濟行為。

第二，各地應制定和完善地下水資源利用保護規劃，明確規劃的等級、內容、編制單位、審批程序、修訂條件等。規劃內容應當包括地下水資源利用的綜合規劃和專項規劃。專項規劃應當包括各類地下水資源的開發利用規劃，農業用地下水規劃，工業用地下水規劃，生活用地下水規劃，疏排地下水規劃，地下水環境治理規劃，地下水污染防治規劃，地下水環境保護規劃等等。

第三，應將地下采礦、建筑施工等工程進行的地下疏干排水行為納入法規管理。礦山開采環境影響評價報告的編制，應當明確包括采礦對礦區地下水環境的影響，規定企業進行的地下疏干排水方案中包含地下水資源保護的內容，可以采取封堵、排供結合等措施，盡可能地減少地下水的疏干排泄，加大礦坑水的處理回用力度，提高地下采礦的準入許可條件。對礦坑排水量大、污染嚴重、經濟效益差、回采率低的小礦，應當堅決予以關閉。

第四，根據地下水資源利用的綜合規劃和專項規劃，對工業、農業生產使用的地下水和可供飲用的地下水水源進行嚴格保護和管理。長期穩定的地下水開采井應當設立專門的井房、電路、水泵、水表等設施。自然人或法人需要取用地下水時，應當向管理部門申請取水井施工許可，并附取水井施工設計方案，包括井位、水井深度、取水層位、開采水量等內容。施工時由管理部門派人或委托監理單位現場監督，實際情況與施工設計方案有較大出入時，應當得到管理部門的批準，并將實際情況報管理部門備案。對于長期停用的取水井應當按照報廢井處理，采用專門材料予以回填封死。

第五，地下水庫建設工程、地下水回灌工程等地下水環境治理工程，是保障地下水資源可持續利用的重要硬件設施。應當具體明確規定上述地下水環境治理工程建設的組織、管理、實施等內容。可以在水文地質條件較好的地段筑建地下攔水壩修建地下水庫，也可以利用地下廢棄的礦井、巷道構建地下水庫。應由專門機構對地下水水位、水質進行監測，分析變化原因，采取相應對策，適當調整開采布局，引導地下水環境治理工程建設。通過動態管理來實現地下水資源的合理利用。

專家還建議，既要避免地下水資源的枯竭而產生地質環境問題，也要防止工業廢水、生活污水對地下水的污染。除了加強污水治理工作以外，要堅決禁止直接在巖溶溝谷、地下水源補給區排放廢水或污水。應當堅決回填封死廢棄水井，防止已污染的地下水通過廢棄水井擴大污染范圍。加大地下水污染的懲戒力度，將民事責任、行政責任、刑事責任有機結合起來，嚴格其法律責任。改善農村環境狀況，引導農民科學使用化肥、農藥，減少村辦企業廢水、村民生活污水對地下水的污染。

加強地下水資源保護刻不容緩，在有關法律、法規沒有完善之前，應當要求各地限期完成地下水資源利用保護規劃，根據實際情況科學管理和保護地下水資源。充分利用地下水資源具有的獨特優勢，科學合理地開發利用，更好地促進地方經濟的健康發展。

評論：以污染減排促進和諧發展

為實現經濟社會又好又快發展，必須始終堅持環保優先方針，堅決摒棄高投入、高消耗、高排放、低產出的粗放型經濟增長方式，持續開展污染減排行動，以環境保護優化經濟增長。

轉變增長方式，從源頭上減少污染物排放。一是優化調整產業結構。按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，明確不同區域功能定位，合理規劃和優化產業結構及空間布局。堅持用先進適用技術和高新技術改造和提升傳統產業，減少污染物排放總量。二是大力發展生態經濟。加快形成循環經濟的產業體系與空間格局，不斷完善企業內部“小循環”、園區工業“中循環”、經濟社會“大循環”。加快推進污染防治、資源節約、新能源等科技創新，大力發展環保產業。三是提高園區環保門檻。堅持先環評后建設，超過環境總量和生態承載能力、不符合環保規劃要求的項目堅決不能進入園區。

強化綜合整治，從整體上推進減排工程。一是加大污染整治力度。細化年度工作任務，全面推進水、氣、固廢減排工程。在達標排放的基礎上，加強水污染企業的深度治理，積極推行中水回用；推進集中供熱，提高集中供熱率和覆蓋面；加強各類工業廢物資源化利用；全面推行企業清潔生產審核工作，減少生產環節的污染物排放。二是加大環保執法力度。依法加強對超標排污單位的管理，對擅自停運或故意不正常運行治理設施的行為，從嚴處罰；對于達不到治理要求的，一律進行整改或升級改造，甚至責令停產整頓。建立完善污染源在線監控系統，提高對污染源的監督管理水平。三是加大生態建設力度。大力開展植樹造林和綠化建設，切實加強風景名勝區、濕地、山體資源的保護，對耕地實施最嚴格的保護制度。

堅持社會聯動，從機制上確保減排實效。建立健全組織領導機制，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，切實做到目標任務、職責分工、治理措施、時間進度、治理效果“五個明確、五個落實”。建立健全考核獎懲機制。對污染減排推進情況定期進行檢查，把減排任務完成情況與年度環保目標責任制考核掛鉤，對拒不實施減排任務的單位，進行嚴肅查處；對于工作積極、措施扎實、按期完成減排任務的單位，市政府按投入治理資金額度的一定比例給予獎勵。建立健全社會監督機制，充分發揮輿論導向和輿論監督作用，對減排成績顯著的單位進行宣傳表揚；對拒不執行政府決定、不服從有關部門管理、嚴重污染環境的單位，毫不留情地批評曝光。

（陶 平）

馬軍觀點：

“不環保的商品你有權拒絕”

中國正面臨嚴峻的水污染問題，大量排放的工業廢水威脅著水環境和公共健康，破壞了有限的水資源。2007年世界水日，21家環保組織向中國的廣大消費者發出綠色選擇倡議，希望大家在消費過程中考慮企業的環境表現，在污染企業證明已經改正之前謹慎選擇其產品，用自己的購買權力促使企業改進其環境行為。（據3月22日《第一財經日報》）

迄今為止，多數中國消費者關注的重點僅限于商品的價格和質量，而很少將其和企業的環境表現聯系起來。一些企業超標排放，甚至造成惡性停水事件，而其產品卻依然在市場上熱銷，這就給企業傳遞了扭曲的市場信號，導致它們降低環境標準，通過減少環保投入來贏得市場競爭。生產過程的污染，最終損害了公眾的生活質量和社會福利。

如果您關注水環境保護，卻又苦于缺乏參與環保的渠道，那么您不應該忽視自己所擁有的購買權力。希望您留意環保組織收集的不達標企業名單（具體名單見省略.cn），留意他們的品牌，這樣下一次當您走進超市，就可以識別超標企業生產的產品。您一念之間的消費選擇，不會影響自己的生活質量，卻會給企業發出一個正確的信號，形成真實的市場壓力，促使其履行環保責任。

今天，綠色選擇的條件已經具備。首先，公眾環境保護的意識不斷提高，保護水資源成為社會共識。其次，中國已經形成了活躍的消費品市場，同等價位和質量的產品，在市場中常常有多種品牌可供挑選。而最為重要的條件，是環保部門近年來加大了信息公開的力度。僅我們收集到的2004年以來政府和官方媒體披露的超標企業已接近5000家，其中既有大量的本地中小企業，也包括許多大型企業，甚至包括一些跨國公司。

實際上，近期公眾對污染企業的關注已初見成效。在去年底媒體開始報道我們收集的污染企業名單時，一些企業也曾來接觸，但它們還不情愿真正加大污染治理投入，甚至不愿公開回應違規問題，而是寄望于公眾會淡忘這些事件。綠色選擇倡議發出前后，有20多家中外企業前來溝通，他們中多數非常認真，提供了大量書面材料，對當時發生超標排放的情況作出了說明，提出了改進措施，有些還提供了政府部門的后續監測數據。

顯然，這是企業和公眾良性互動的開始。在現代社會中，企業必須和周邊的社區進行交流，向社區介紹自己生產活動中的一些潛在環境風險，說明在發生緊急情況時如何避險；同時聽取社區對企業環境保護的要求和期待。

一些國際領先企業已經意識到，企業不只需要一張工商部門頒發的執照，還需要一張社會執照，也就是要贏得社會的信任。

相比日用消費品的組裝生產過程來說，生產原材料和配件的上游生產企業的污染常常更加嚴重。僅僅針對制成品進行綠色選擇，很難對位于生產鏈條上游的大量污染企業產生有效的影響。為此我們倡議大型零售商和大型企業主動加強供應鏈的環境管理，對照不達標企業名單對供貨商進行篩選，對其中的不達標企業開展嚴格的環境審核。

目前已經有國際知名的大型企業開始在內部試用不達標企業搜索引擎來管理供貨商，我們希望有一天他們可以公開向社會承諾不從環境違法企業進貨。

可以相信，隨著環境信息公開的進一步擴大，綠色選擇將創造正向的市場壓力，協助各級環境部門更有效地對污染源實施管理；我們期待，公眾能通過購買行為維護自身的環境權益，找回曾屬于自己的碧水藍天。■

綠色選擇倡議

發起單位：

北京地球村、綠家園志愿者 自然之友、甘肅綠駝鈴、天津綠色之友、淮河衛士志愿者協會、中國青年報綠島、全球環境研究所、北京市可持續發展促進會、綠石環境行動網絡、守望家園志愿者、環境友好公益協會、綠色漢江、新疆自然保育基金、河北綠色之音、重慶綠色志愿者協會、中國政法大學污染受害者法律幫助中心、云南大眾流域、溫州綠眼睛、野性中國、公眾與環境研究中心

在2007年世界水日（3月22日）到來的時候，我們向中國的廣大消費者發出綠色選擇倡議，希望大家在消費過程中考慮企業的環境表現，在污染企業證明已經改正之前謹慎選擇其產品，用自己的購買權力促使企業改進其環境行為。

中國正面臨嚴峻的水污染問題，工業生產排放的大量廢水威脅著我們的水環境和公共健康，破壞了有限的水資源。一些企業超標排放，甚至造成惡性停水事件，而這卻并不妨礙其產品在市場上熱銷，這就給企業傳遞了扭曲的市場信號，鼓勵它們降低環境標準，通過減少環保投入來贏得市場競爭。生產過程的污染，最終損害了公眾的生活質量和社會福利。

綠色選擇也是綠色消費的一種形式。今天，綠色選擇的條件已經具備。首先，中國已經建立起活躍的市場經濟，而市場中多數產品常常有多種品牌可供挑選。其次，政府環境主管部門近年來加大了環境信息公開的力度，僅我們收集到的政府和官方媒體披露的超標企業已接近5000家，其中有大量的本地中小企業，也包括許多大型企業，甚至包括一些跨國公司。 我們希望消費者能夠留意我們收集的環境不達標企業名單，留意他們的品牌，這樣下一次當您走進超市，就可以識別超標企業生產的產品。您一念之間的消費選擇，會給企業發出一個正向的市場信號，形成真實的市場壓力，促使企業考慮其違法排放行為給品牌和市場份額帶來的影響，促使其遵守環境法規。

我們同時倡議大型零售商和大型企業主動地加強供應鏈的環境管理，對照環境不達標企業名單對供貨商進行篩選，對其中的不達標企業開展嚴格的環境審核。這些對供應鏈條開展綠色管理的企業，其生產和銷售的全過程將更加清潔，他們值得公眾更多的信任。