導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)業(yè)綜合改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2002年，河灌區(qū)作為全疆的試點(diǎn)灌區(qū)，制定并執(zhí)行由國(guó)有水利工程水價(jià)0.054元/立方米和末級(jí)水利工程管理維護(hù)費(fèi)0.02元/立方米構(gòu)成的末級(jí)終端水價(jià)的試點(diǎn)工作。2004年河西岸的三工鎮(zhèn)相繼成立三個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，形成了國(guó)有水管單位與用水戶協(xié)會(huì)的供水管理模式。

二、市河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)

根據(jù)河流域管理處《關(guān)于確認(rèn)市河灌區(qū)用水比例和用水總量的復(fù)函》（新水頭函〔2014〕64號(hào)），明確市2015年在河灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)為7610萬(wàn)立方米，2020年7040萬(wàn)立方米，2030年6880萬(wàn)立方米。

三、改革內(nèi)容

（一）確定初始水權(quán)

登記核實(shí)農(nóng)戶二輪承包土地面積和二輪承包土地10%的機(jī)動(dòng)地面積，2015年按照市綜合灌溉用水定額425立方米/畝賦予農(nóng)戶初始水權(quán)，并發(fā)放水權(quán)證。

（二）執(zhí)行差異化水價(jià)

二輪土地定額內(nèi)收取0.074元/立方米（其中0.02元/立方米為末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)），二輪土地超定額用水和非二輪土地用水執(zhí)行2倍水價(jià)，即0.128元/立方米（其中0.02元/立方米為末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)）。

（三）征收水資源費(fèi)及水資源補(bǔ)償費(fèi)

從2015年起，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水從量開(kāi)征水資源費(fèi)。

1.地表水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：二輪承包土地定額內(nèi)用水按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定征收水資源費(fèi)；二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的用水，2015年起按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。在執(zhí)行過(guò)程中，如自治區(qū)頒布水資源費(fèi)征收新標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：二輪承包土地定額內(nèi)用水按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定征收水資源費(fèi)；二輪土地超定額用水和非二輪土地用水，2015年起按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。在執(zhí)行工程中，如自治區(qū)頒布水資源費(fèi)征收新標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）水費(fèi)的收繳及票據(jù)使用

水費(fèi)收繳到戶，二輪土地定額內(nèi)用水水費(fèi)由河流域管理處按目前立方米式收繳，開(kāi)具河灌區(qū)水利工程供水專(zhuān)用發(fā)票；二輪土地定額外及二輪土地以外用水由協(xié)會(huì)或水管站收繳上交市水管總站賬戶，開(kāi)具市地稅部門(mén)提供的水費(fèi)票據(jù)。

（五）超定額加價(jià)水費(fèi)和二輪土地以外耕地用水水費(fèi)留存

超定額加價(jià)水費(fèi)及二輪土地以外耕地用水水費(fèi)，50%留存市財(cái)政水費(fèi)專(zhuān)戶，50%返還河流域管理處，作為河灌區(qū)骨干工程的維護(hù)建設(shè)費(fèi)用。

（六）地下水管理

三工鎮(zhèn)和六工鎮(zhèn)地下水管理按《市人民政府關(guān)于印發(fā)市落實(shí)井電雙控控制取用地下水實(shí)施方案的通知》(昌市政發(fā)〔2014〕66號(hào))執(zhí)行。

（七）供水管理模式

河灌區(qū)在控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水指標(biāo)的前提下，供水計(jì)劃、用水需求、水量調(diào)度等管理工作由河流域管理處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站按照既定供用水關(guān)系運(yùn)行，模式不改變。終端水價(jià)管理形式也不發(fā)生變化（即：河流域管理處供水到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站給村組和農(nóng)戶供水；河流域管理處供水到農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)給農(nóng)戶供水）。

四、保障措施

篇2

一、*縣種子公司管理體制改革的情況

（一）*縣種子公司的基本情況

*縣種子公司成立于1975年，屬差額撥款事業(yè)單位，主要承擔(dān)全縣農(nóng)作物新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)開(kāi)發(fā)、品種管理、質(zhì)量監(jiān)督等工作，三十多年來(lái)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入和《中華人民共和國(guó)種子法》的頒布，公司的管理愈來(lái)愈不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，經(jīng)營(yíng)管理舉步維艱，因各種原因現(xiàn)已負(fù)債380萬(wàn)元。20__年4月機(jī)構(gòu)整合后，劃為農(nóng)技中心管理。目前有事業(yè)編制人員23名，總資產(chǎn)達(dá)700余萬(wàn)元。

（二）*縣種子公司管理體制的改革方案

1、機(jī)構(gòu)分設(shè)：按照“事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)剝離經(jīng)營(yíng)職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)合并，不再?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”（*辦函〔20__〕239號(hào)）文件精神，將縣種子公司和種子管理站分設(shè)，縣種子公司成為國(guó)資局控股的具有獨(dú)立法人資格，從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的公司。設(shè)立種子管理站（下設(shè)種子質(zhì)檢科），履行《種子法》和《*省種子管理?xiàng)l例》所賦予的職能，屬財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，定編23人。

2、經(jīng)費(fèi)渠道：〔20__〕40號(hào)和*辦函〔20__〕239號(hào)文件明確要求，“各地要將農(nóng)作物種子行政管理和執(zhí)法監(jiān)督所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。積極支持種子管理和技術(shù)服務(wù)部門(mén)開(kāi)展種子質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種實(shí)驗(yàn)和檢驗(yàn)檢疫等方面的工作。”種子管理站成立后，履行種子管理監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種試驗(yàn)示范等工作職能，無(wú)任何經(jīng)營(yíng)性收入，為確保工作的正常開(kāi)展，經(jīng)費(fèi)應(yīng)列為縣財(cái)政全額撥款。

3、資產(chǎn)分割：種子公司辦公大樓二樓作為縣種子管理站的辦公場(chǎng)所，原種子質(zhì)檢站辦公場(chǎng)所及檢測(cè)儀器，劃歸縣種子管理站質(zhì)檢科使用。其余所有資產(chǎn)全部劃歸縣國(guó)資局管理。

4、人員安排：公司現(xiàn)有23名事業(yè)差額撥款事業(yè)人員（*編發(fā)〔20__〕65號(hào)文件），經(jīng)本人申請(qǐng)自愿從事種子管理和農(nóng)技推廣工作的，由財(cái)政、人事、農(nóng)發(fā)等單位協(xié)同解決工資、經(jīng)費(fèi)、崗位等問(wèn)題。

*縣政府常務(wù)會(huì)議已原則同意該方案。

二、*種子公司管理體制改革的情況

*種子公司成立至今已有25年，屬事業(yè)性質(zhì)企業(yè)管理，鼎盛時(shí)期一年的營(yíng)業(yè)額可達(dá)1000萬(wàn)。后因市場(chǎng)、體制原因運(yùn)轉(zhuǎn)困難，20__年停止生產(chǎn)進(jìn)行改革。當(dāng)時(shí)采取的措施一是重新組建種子經(jīng)營(yíng)公司（民營(yíng)企業(yè)）；二是利用種子公司原有資產(chǎn)，安排不愿進(jìn)企業(yè)的人，但改革沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的。現(xiàn)在該縣在學(xué)習(xí)、借鑒*種子公司管理體制改革的基礎(chǔ)上，正在醞釀新的改革方案。

三、我縣種子公司管理體制改革的思考和建議

建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的種子管理體制，關(guān)系到種子市場(chǎng)的健康、規(guī)范發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全及農(nóng)民增收。我縣應(yīng)在兼顧國(guó)家、公司、員工利益的基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)“兩辦”文件精神，理順?lè)N子經(jīng)營(yíng)、管理、執(zhí)法三者關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)種子公司管理體制改革。

（一）關(guān)于人員去向問(wèn)題

根據(jù)四川省人民政府辦公廳“*辦函[20__]239號(hào)”文件中“事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)剝離經(jīng)營(yíng)職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)合并，不得再?gòu)氖路N子生產(chǎn)。”和“有事業(yè)編制的原從業(yè)人員自愿或要求從事農(nóng)技推廣或種子管理工作的，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌安排工作崗位。”的精神，建議將現(xiàn)有公司在職在編人員中自收自支事業(yè)人員轉(zhuǎn)為全額財(cái)政撥款人員，安排到縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的各業(yè)務(wù)站、種子管理站、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)等事業(yè)單位，從事相關(guān)行業(yè)的工作，不再新增事業(yè)編制；其公司自聘人員按照其與公司簽訂的協(xié)議和國(guó)家相關(guān)規(guī)定給予妥善安排處理；做好退休人員社保等方面的銜接工作。

（二）關(guān)于資產(chǎn)去向問(wèn)題

在職在編人員中自收自支事業(yè)人員進(jìn)入財(cái)政撥款后，將公司現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行清理評(píng)估后移交。縣種子公司是1981年在*縣農(nóng)業(yè)局種子站基礎(chǔ)上建立的，建立之初上級(jí)財(cái)政撥6.4萬(wàn)元作為縣種子公司的開(kāi)辦費(fèi)。在公司日后的發(fā)展中，其所有資產(chǎn)均以縣種子公司名義進(jìn)行登記，其工作用車(chē)、辦公設(shè)施、檢驗(yàn)設(shè)備及倉(cāng)庫(kù)等財(cái)產(chǎn)均為兩個(gè)單位共同享有和使用。按[20__]40號(hào)、*辦函[20__]239號(hào)文件精神要求，縣種子公司在進(jìn)行剝離時(shí)，隨著人員的去向，人、財(cái)、物應(yīng)進(jìn)行明晰的劃分。為此，建議將位于*縣五津北路16號(hào)的一幢辦公樓、工作用車(chē)（三輛汽車(chē)）[:請(qǐng)記住我站域名/]、辦公設(shè)施及種子檢驗(yàn)設(shè)備劃歸*縣農(nóng)村發(fā)展局、*縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、*縣種子管理站、*縣種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)用于農(nóng)資（種子、農(nóng)藥、肥料）市場(chǎng)監(jiān)管、種子質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣使用，以解決目前我局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、種子質(zhì)量檢驗(yàn)等項(xiàng)工作無(wú)工作用車(chē)、無(wú)種子檢驗(yàn)設(shè)備及

辦公場(chǎng)所的問(wèn)題，同時(shí)也為縣財(cái)政節(jié)省了開(kāi)展此項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)支出。將位于*縣*路*號(hào)的種子倉(cāng)庫(kù)及加工廠的土地資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和公司的自有資金及所有無(wú)形資產(chǎn)，全部移交*縣國(guó)資局予以管理和使用。（三）關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值問(wèn)題

篇3

1.1強(qiáng)化和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

我縣配套縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)硬件設(shè)施，重點(diǎn)達(dá)到“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)：一套管理服務(wù)制度、一臺(tái)多功能打印機(jī)和一臺(tái)電腦，一套組織網(wǎng)絡(luò)，一條電話專(zhuān)線以及一名專(zhuān)職人員。此外，防靜電地板等硬件設(shè)施也增設(shè)了。

1.2及時(shí)做好專(zhuān)題信息的收集、整理工作

突出時(shí)效、質(zhì)量、創(chuàng)新三大特點(diǎn)，每年撰寫(xiě)有價(jià)值的典型調(diào)查材料10余篇，內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、科技、工作情況、政策信息等，此外，縣農(nóng)委每年編發(fā)《柳林農(nóng)業(yè)信息》60多期，及時(shí)上報(bào)到省、市農(nóng)委。

1.3狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)

2011年根據(jù)國(guó)家金農(nóng)工程項(xiàng)目建設(shè)及2012年農(nóng)技推廣體系改革方案，按照全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，重新選址統(tǒng)一規(guī)劃建立農(nóng)技推廣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，目前服務(wù)站正處于進(jìn)一步完善之中。

1.4培育農(nóng)業(yè)信息員隊(duì)伍

目前，全縣已有信息員64名，其中龍頭企業(yè)4名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)15名、縣農(nóng)委20名、種養(yǎng)大戶20名、行政村5名，為使他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，已初步形成四級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并組織農(nóng)業(yè)信息員培訓(xùn)。

1.5鋪設(shè)為農(nóng)信息服務(wù)渠道

按照省農(nóng)業(yè)廳要求，積極注冊(cè)“晉農(nóng)•天天12316”短信服務(wù)平臺(tái)縣級(jí)管理員1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理員15名、村級(jí)會(huì)員1287名，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)政策、科技、產(chǎn)銷(xiāo)、農(nóng)情等服務(wù)。

2縣農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)業(yè)信息化投入不足

縣、鄉(xiāng)資金投入在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)方面明顯不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)基層點(diǎn)基礎(chǔ)硬件設(shè)施嚴(yán)重短缺。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村雖然掛有農(nóng)協(xié)、科技學(xué)校或閱覽室的牌子，但大多數(shù)都不能提供有效服務(wù)，形同虛設(shè)，同時(shí)農(nóng)戶居住分散影響通信運(yùn)營(yíng)商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極性，現(xiàn)代化設(shè)備入戶還受到了農(nóng)民收入水平的限制。

2.2農(nóng)業(yè)信息渠道不寬

在內(nèi)容上指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、幫助農(nóng)民銷(xiāo)售等有價(jià)值的信息不多，基本上都是宣傳為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)和本地農(nóng)業(yè)的信息較多，從而導(dǎo)致種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等聯(lián)系不夠，因此，渠道還應(yīng)擴(kuò)寬些。

2.3農(nóng)業(yè)信息化人才匱乏

我縣總?cè)丝?4.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口28.2萬(wàn)人，占82%。但經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高，信息化意識(shí)和利用信息的能力不強(qiáng)，經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的農(nóng)民還不到15%。因此，需要一大批專(zhuān)業(yè)人才，可以將農(nóng)產(chǎn)品信息準(zhǔn)確、及時(shí)的提供給農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商，但目前由于投入經(jīng)費(fèi)少，不夠重視農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才，加上培訓(xùn)機(jī)制的不完善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才相當(dāng)缺乏。

3未來(lái)柳林縣農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展措施

3.1加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。把農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資范疇，加大投入力度，健全和完善農(nóng)業(yè)信息化所必需的基礎(chǔ)設(shè)施，盡快建成相對(duì)完整農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，加快柳林縣農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。

3.2加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

在全縣范圍內(nèi)選拔培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息專(zhuān)業(yè)人才，統(tǒng)一組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)業(yè)務(wù)人員舉行農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)培訓(xùn)。利用陽(yáng)光工程培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息人才，對(duì)他們進(jìn)行信息收集、傳播方法和農(nóng)業(yè)科技、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基本常識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)等重點(diǎn)培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)民信息員隊(duì)伍建設(shè)是解決信息服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題的有效途徑，因此對(duì)信息員進(jìn)行培訓(xùn)至關(guān)重要。農(nóng)民信息員應(yīng)從種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中選拔有經(jīng)營(yíng)頭腦、事業(yè)心強(qiáng)、樂(lè)于為民辦事和掌握一定農(nóng)業(yè)技術(shù)的能人中挑選，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好、且有開(kāi)拓精神的農(nóng)業(yè)信息員隊(duì)伍。

3.3加強(qiáng)各種農(nóng)業(yè)信息資源的整合

要進(jìn)一步拓寬信息采集渠道，整合信息資源，充分利用各類(lèi)網(wǎng)站充分發(fā)揮新聞媒體、農(nóng)技推廣等服務(wù)體系和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用，特別是柳林農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的各類(lèi)信息；進(jìn)一步探索利用“晉農(nóng)•天天12316”等現(xiàn)代化信息平臺(tái)進(jìn)行信息，辦好農(nóng)業(yè)信息刊物，對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用進(jìn)行有序管理，以提高農(nóng)業(yè)信息的實(shí)用性。

3.4完善體系建設(shè)

篇4

【關(guān)鍵詞】東平縣農(nóng)田水利；“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；成效；做法

1.“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效

東平縣位于魯西南，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），716個(gè)村居，總?cè)丝?0萬(wàn)，總面積1343平方公里，耕地面積103萬(wàn)畝，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地面積的52%。全縣農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問(wèn)題仍普遍存在。山東省委、省政府于2011年提出了建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重大部署。按照上級(jí)要求，東平縣把2011-2012年的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、土地整治、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)等7萬(wàn)畝農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，建成了“農(nóng)田成方、集中連片、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、道路暢通、設(shè)計(jì)規(guī)范、林網(wǎng)適宜、生態(tài)良好、土地平整、土壤肥沃、科學(xué)種植、產(chǎn)業(yè)明顯、高產(chǎn)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效、管理嚴(yán)格、運(yùn)行暢通”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。

截至2012年底，全縣累計(jì)投入勞力113.5萬(wàn)個(gè)；完成土石方30萬(wàn)立方米，鋪設(shè)壓力管道327公里，建設(shè)橋涵1070座，新挖、整修排水溝182公里，新打維修機(jī)井510眼，新修生產(chǎn)路110公里，投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金達(dá)14700萬(wàn)元。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田1萬(wàn)畝，土地綜合治理面積2萬(wàn)畝。

通過(guò)7萬(wàn)畝“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重效益。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到很大改善。年新增節(jié)水能力可達(dá)1235萬(wàn)m3，灌溉水利用系數(shù)提高到0.65。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將有明顯提高。年糧食綜合生產(chǎn)能力提高13.3%，年增加糧食生產(chǎn)能力1215萬(wàn)kg，增產(chǎn)值2065萬(wàn)元，農(nóng)民年人均增收219.5元。三是生態(tài)及環(huán)境效益顯著。通過(guò)田間斗農(nóng)渠的節(jié)水改造新技術(shù)的應(yīng)用及水土流失面積的有效治理，大大降低了灌水定額，減少了灌溉水滲漏，提高了肥料的利用率，最大限度地減輕了地下水污染，同時(shí)進(jìn)一步改善下游河道、渠道內(nèi)的水環(huán)境條件和水質(zhì)。增加了農(nóng)村生產(chǎn)生活用水，優(yōu)化美化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

2.“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要做法

在“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中東平縣取得了很多好的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)如下：

2.1提高認(rèn)識(shí)、科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素。經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，東平縣農(nóng)田灌排條件持續(xù)改善，抗御旱澇災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)。但從整體上看，農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問(wèn)題仍普遍存在，農(nóng)田水利“最后1公里”問(wèn)題比較突出，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地面積的52%，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的最大制約因素。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水利建管模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代先進(jìn)模式的跨越式發(fā)展，全面建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田刻不容緩。為此，東平縣緊密結(jié)合本縣水土資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家糧食安全保障需求，在對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題綜合分析基礎(chǔ)上，按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化”的思路和“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稽查驗(yàn)收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行”的要求，堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學(xué)配置水資源”的原則，相繼編制完成了《2010-2020年?yáng)|平縣農(nóng)田水利規(guī)劃》、《東平縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《東平縣現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》、《東平縣旱能澆澇能排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》等水利建設(shè)規(guī)劃。計(jì)劃2012-2020年，全縣新增灌溉面積13.6萬(wàn)畝，恢復(fù)和改善灌溉面積45.3萬(wàn)畝，提升灌溉面積30.9萬(wàn)畝，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65，新增節(jié)水能力3073萬(wàn)m3，新增糧食生產(chǎn)能力10.6萬(wàn)噸，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量478.9萬(wàn)元。通過(guò)集中資金投入，相對(duì)集中連片建設(shè)、配套改造，形成規(guī)模，發(fā)揮工程總體效益，徹底改變農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

2.2加強(qiáng)管理、嚴(yán)格程序，確保工程質(zhì)量

縣委、縣政府對(duì)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作高度重視，將其列入重要的議事日程，作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)的重要舉措來(lái)抓。經(jīng)研究成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分工副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，財(cái)政局、水利局等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的小農(nóng)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并把項(xiàng)目列入了縣委年度1號(hào)文件，確定為全縣實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目及十一件為民辦的實(shí)事之一。縣政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書(shū)，納入了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。

項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，按照基本建設(shè)程序要求，全面實(shí)行 “四制”管理。嚴(yán)格按程序組建項(xiàng)目法人。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇有資質(zhì)、懂規(guī)范、精技術(shù)的單位來(lái)承擔(dān)施工和監(jiān)理，為確保工程建設(shè)質(zhì)量和長(zhǎng)期發(fā)揮效益，制定出臺(tái)了《東平縣小型農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法》。縣水利、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)人員聯(lián)合成立“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指揮部，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、安全檢查等工作。同時(shí)建立起政府監(jiān)督、監(jiān)理檢查、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的質(zhì)量保證體系，確保了資金安全、干部?jī)?yōu)秀、工程優(yōu)良、農(nóng)民受益。

2.3深化體制改革、創(chuàng)新管理機(jī)制、大力推進(jìn)農(nóng)村水利工程建管協(xié)調(diào)發(fā)展

為確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益，我們狠抓長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制建設(shè)。采用“協(xié)會(huì)+用水戶”的管理模式，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管護(hù)責(zé)任，2010年以來(lái)全縣所有農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)完工后全部移交給用水者協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)建后運(yùn)行管護(hù)，明確產(chǎn)權(quán)和落實(shí)管護(hù)責(zé)任到用水戶，堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，有效確保了工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。通過(guò)深入調(diào)研、座談?dòng)懻摗⒄髑笕罕娨庖?jiàn)，物價(jià)、水利兩部門(mén)有關(guān)專(zhuān)家按照上級(jí)有關(guān)政策文件和“補(bǔ)償成本、維持運(yùn)行、受益負(fù)擔(dān)、逐步到位”的原則，共同編制了水價(jià)改革方案，核定了項(xiàng)目區(qū)終端水價(jià)。在項(xiàng)目區(qū)全面推行“以水養(yǎng)水”的建后管護(hù)新機(jī)制，使工程平時(shí)有人管、壞了有人修、更新有能力，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

篇5

4月15日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年一季度中國(guó)GDP同比提高7.7%，低于此前多數(shù)機(jī)構(gòu)預(yù)期，而貨幣數(shù)據(jù)則明顯增長(zhǎng)，尤其是M2過(guò)百萬(wàn)億，超過(guò)GDP的兩倍，引發(fā)不少爭(zhēng)議。

外界爭(zhēng)議之中，4月17日，主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)給出樂(lè)觀定調(diào)：一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，總體良好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、城鎮(zhèn)新增就業(yè)等主要指標(biāo)穩(wěn)定在合理區(qū)間。

不過(guò)，會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境十分復(fù)雜，平穩(wěn)運(yùn)行與隱憂風(fēng)險(xiǎn)并存，制約發(fā)展的矛盾不斷顯現(xiàn)。要用更大氣力釋放改革紅利，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力，穩(wěn)中求進(jìn)，增加就業(yè)和收入，提高質(zhì)量與效益，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，努力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

多方分析都聚焦于增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，而在“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”戰(zhàn)略構(gòu)想中，“增長(zhǎng)”并非唯一的，也不是最重要的目標(biāo)。

有專(zhuān)家向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，質(zhì)量效益、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)水平、城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、人民生活等方面，將是衡量中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的幾個(gè)重要維度。

新一屆國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)集體履職，中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版即拉開(kāi)序幕。《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，當(dāng)前有多家權(quán)威機(jī)構(gòu)資深人士正合力研究這一戰(zhàn)略命題，以深化其內(nèi)涵，供高層決策參考。

經(jīng)濟(jì)升級(jí)版開(kāi)局

3月17日，在擔(dān)任總理后的中外記者會(huì)上，首次提出“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。在談到實(shí)現(xiàn)2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，他表示，“關(guān)鍵在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來(lái)，形成新動(dòng)力，并且使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約有新提升，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。”

自此，這一概念迅速成為宏觀戰(zhàn)略方面的一個(gè)關(guān)鍵詞。3月27日至29日，在上海召開(kāi)部分省市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)，再次重筆墨談及經(jīng)濟(jì)升級(jí)。他表示，要圍繞經(jīng)濟(jì)升級(jí)的需求，像“抓工業(yè)上項(xiàng)目”那樣對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)下功夫、出實(shí)招，釋放擴(kuò)大就業(yè)潛力。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年第一季度，服務(wù)業(yè)占整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的比重為47.8%，比去年同期提高1.6%，超過(guò)了制造業(yè)的占比。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)工業(yè)化已步入中后期，工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展需要以生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)。

對(duì)于資源環(huán)境約束，要求各級(jí)政府力推綠色發(fā)展，把讓人民群眾呼吸潔凈空氣、喝干凈水、吃安全食品作為發(fā)展的重要內(nèi)容。他還指出沒(méi)有積極主動(dòng)的“升級(jí)”，發(fā)展也難以穩(wěn)住、更難持續(xù)。

事實(shí)上，關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的一系列政策已開(kāi)始布局。

3月27日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定了今年政府重點(diǎn)工作的部門(mén)分工，涉及保障民生、房地產(chǎn)調(diào)控、環(huán)境保護(hù)、放寬民間投資準(zhǔn)入等多個(gè)方面。

進(jìn)入4月份后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作、進(jìn)一步擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)等改革舉措陸續(xù)出臺(tái)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)業(yè)改革與城鎮(zhèn)化發(fā)展相輔相成，“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍事關(guān)分稅制改革的完善，為下一步地方政府財(cái)政預(yù)算透明化、減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的微觀干預(yù)鋪路。這些舉措都事關(guān)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。

宏觀調(diào)控如何把握，也對(duì)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的前景具有重要意義。4月12日，在專(zhuān)家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上談到了經(jīng)濟(jì)政策的“遠(yuǎn)近結(jié)合”問(wèn)題，“出臺(tái)的每一項(xiàng)政策，既要對(duì)解決當(dāng)前問(wèn)題有針對(duì)性，更要為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展‘墊底子’”。這個(gè)“底子”可能就是經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的平臺(tái)。

實(shí)際上，解決短期問(wèn)題的調(diào)控政策如果時(shí)過(guò)境遷，有可能成為經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的障礙，要想實(shí)現(xiàn)“升級(jí)版”，宏觀調(diào)控需要在短期突出問(wèn)題和中長(zhǎng)期問(wèn)題的結(jié)合點(diǎn)上發(fā)力。

解決產(chǎn)能過(guò)剩便是其中重要一步。產(chǎn)業(yè)布局與資金投向扭曲，既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的重要原因，還將造成更多資金與資源浪費(fèi)，成為產(chǎn)業(yè)水平提高的障礙。

這一問(wèn)題顯然已經(jīng)納入決策層的部署。3月27日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，表示將分行業(yè)提出化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的具體辦法。3月29日，在上海考察時(shí)指出，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出要素成本上升的壓力，要支持企業(yè)加快調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)中求好。

釋放改革紅利

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”概念提出后不久，不少地方政府也紛紛出臺(tái)了地方經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。一時(shí)間，利用資本市場(chǎng)打造山東經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”、“爬坡過(guò)坎”打造青海經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、哈大高鐵助力東北經(jīng)濟(jì)升級(jí)……各種地方的升級(jí)版本紛紛出爐。

實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型等政策方向已提出多年，但部分地方政府仍在相當(dāng)程度上固守舊的發(fā)展模式。那么，如何保證本輪經(jīng)濟(jì)升級(jí)落于實(shí)處？

“最重要的是要通過(guò)市場(chǎng)化改革，來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。市場(chǎng)的另一面是政府，因此改革的重點(diǎn)，應(yīng)放在如何令政府進(jìn)一步放權(quán)于市場(chǎng)。”興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示。

“改革是最大的紅利”。這正是的又一名言，自2012年11月21日的全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上首次提出后便為人們所熟悉。

中央政府已經(jīng)有所行動(dòng)。3月20日，新一屆國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全體會(huì)議，對(duì)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作進(jìn)行了部署。他要求抓緊落實(shí)機(jī)構(gòu)改革方案，限期完成職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)任務(wù)。最新一輪機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)減少到25個(gè)，多個(gè)部門(mén)將進(jìn)入簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變階段，這也成為“新一屆政府開(kāi)門(mén)要辦的第一件事”。

在魯政委看來(lái)，下一步簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵舉措，在于財(cái)稅改革。無(wú)論是地方融資平臺(tái)、土地出讓金，還是各種信托發(fā)債，其背后都與地方政府收支緊密相關(guān)。“因此只有理清財(cái)稅體系，才能夠讓政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的手縮回來(lái)。”

“營(yíng)改增”擴(kuò)圍已邁出財(cái)稅改革的第一步，魯政委認(rèn)為，下一步，要針對(duì)巨額地方債務(wù)發(fā)力。

地方政府債務(wù)居高不下已引起各方重視，4月17日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上要求，要有效防范地方政府性債務(wù)、信貸等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。

“眼下的一大難點(diǎn)，在于地方政府沒(méi)有動(dòng)力統(tǒng)計(jì)債務(wù)的真實(shí)規(guī)模，而摸底不清，將導(dǎo)致地方財(cái)稅體系改革缺乏基礎(chǔ)。”魯政委說(shuō)，“未來(lái)，可以考慮通過(guò)推行市政債的方式，激勵(lì)地方政府將債務(wù)與預(yù)算透明化。”

諸如地方債務(wù)這樣的“硬骨頭”還有很多。為摸清家底與民情，除外，其他國(guó)務(wù)院高層也密集前往各地各部門(mén)進(jìn)行調(diào)研，從而為部署更多的經(jīng)濟(jì)升級(jí)戰(zhàn)略、釋放改革紅利做準(zhǔn)備。

篇6

我國(guó)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一，是要將經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)村人口占多數(shù)、城鄉(xiāng)差距突出的不發(fā)達(dá)狀態(tài)，轉(zhuǎn)變到非農(nóng)就業(yè)的城鎮(zhèn)人口占多數(shù)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)化國(guó)家，即在走出二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上取得決定性的進(jìn)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨明顯，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。城鄉(xiāng)之間的差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入上，更反映在政府提供的公共醫(yī)療、義務(wù)教育、最低生活保障等基本的公共產(chǎn)品上。研究表明，公共服務(wù)因素可以解釋我國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距的30%～40%。不久前，聯(lián)合國(guó)對(duì)智利的一項(xiàng)研究結(jié)果表明，在減少貧困的因素中，40%來(lái)源于社會(huì)政策。縮小城鄉(xiāng)差距，不僅要縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量的差距，更重要的是縮小城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)和生活水平的過(guò)大差距，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。

世界銀行和國(guó)際上研究扶貧問(wèn)題的專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)，與公共服務(wù)相類(lèi)似，融資的可獲得性（access to finance）同樣是影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要變量，改進(jìn)落后地區(qū)的融資條件有助于幫助其走出貧困，縮小與城市的差距。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)金融體系對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度低、農(nóng)村金融欠發(fā)達(dá)是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的原因之一。“十五”期間，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款年均增長(zhǎng)率與全國(guó)平均水平基本持平，但貸款年均增長(zhǎng)率僅為9.72%，大大低于15.7%的全國(guó)平均水平。到2005年末，農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存差超過(guò)3萬(wàn)億元，存貸比僅為56.3%，即農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)吸收的每百元存款僅有不到57元直接投放于當(dāng)?shù)兀@一比率比銀行業(yè)在城市地區(qū)低了16.3個(gè)百分點(diǎn)。

我國(guó)縣及縣以下地區(qū)的GDP占全國(guó)GDP的一半左右，但所有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款余額只有4萬(wàn)億元，僅占各項(xiàng)貸款總額的20%。更為嚴(yán)重的是，從增量上看，上述差距還在加速擴(kuò)大。以農(nóng)業(yè)大省四川省為例，2004年，四川省縣域GDP占全省的58.85%，而縣域貸款總額僅占全省的25.82%。從增量看，2004年,四川省縣域 GDP比上年增長(zhǎng)19.61%，縣域貸款僅增長(zhǎng)4.82%。2005年上半年，四川省縣域GDP比上年增長(zhǎng)11.5%，而縣域貸款卻下降2.31%，金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用持續(xù)弱化。

推進(jìn)農(nóng)村金融體系改革、提高農(nóng)村金融服務(wù)水平需要從農(nóng)村金融制度供給、農(nóng)村金融體系建設(shè)、農(nóng)村金融市場(chǎng)培育等多維度推進(jìn)。改革方案的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循三個(gè)原則：統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，要充分考慮我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平千差萬(wàn)別的國(guó)情，對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)村金融改革和金融體系建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)；降低成本，對(duì)改革進(jìn)行成本收益定量分析，力爭(zhēng)以最低成本獲得最大的改革收益；綜合配套改革，綜合考慮農(nóng)業(yè)銀行改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行定位和改革、農(nóng)村信用社改革、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革等。

首先，要加快構(gòu)建“功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力”的農(nóng)村金融服務(wù)體系。在條件具備時(shí)，按產(chǎn)權(quán)股份化方向改革農(nóng)業(yè)銀行，使農(nóng)業(yè)銀行按照商業(yè)化、市場(chǎng)化的原則為社會(huì)提供服務(wù)的同時(shí)，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用。農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)更多關(guān)注和滿足具有資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的有效需求，提高對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的綜合服務(wù)水平，支持符合貸款條件的外貿(mào)和新興領(lǐng)域中的農(nóng)村商業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村私營(yíng)業(yè)主、民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)的覆蓋率。

按功能擴(kuò)大化方向改革農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能。農(nóng)發(fā)行應(yīng)適時(shí)增加對(duì)飲水安全、小型農(nóng)田水利建設(shè)、小水電等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村技術(shù)改造等項(xiàng)目的支持，更多地支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等政策性專(zhuān)項(xiàng)貸款等職能。

按經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化方向改革農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村合作金融的特點(diǎn)決定了這類(lèi)機(jī)構(gòu)必須立足農(nóng)村，服務(wù)“三農(nóng)”，主要做好農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款以及農(nóng)村小企業(yè)貸款工作。在鞏固改革成果的基礎(chǔ)上，用5～10年分期分批逐步建成社區(qū)銀行型的現(xiàn)代金融企業(yè)。

按機(jī)構(gòu)企業(yè)化方向改革郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，組建郵政儲(chǔ)蓄銀行，研究建立完善郵儲(chǔ)資金有償回流農(nóng)村的機(jī)制。

其次，農(nóng)村金融改革與發(fā)展需要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)水平不斷提高。通過(guò)政策引導(dǎo)、窗口指導(dǎo)引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度；中國(guó)進(jìn)出口銀行要積極運(yùn)用出口信用手段，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)展國(guó)際市場(chǎng)。政策性銀行在農(nóng)村開(kāi)辦政策性業(yè)務(wù)時(shí)，可以充分借助農(nóng)村信用社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加大與農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)合作，部分業(yè)務(wù)可以委托農(nóng)村信用社代辦。

通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新和逐步規(guī)范，支持其他形式農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展。鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸，建立擔(dān)保基金或擔(dān)保機(jī)構(gòu)等。

同時(shí)，積極拓寬直接融資渠道。鼓勵(lì)通過(guò)多層級(jí)的資本市場(chǎng)為新農(nóng)村建設(shè)融資，有條件的地方大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金，幫助龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈形成初期解決融資問(wèn)題。在有條件的地區(qū)，還應(yīng)積極利用大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場(chǎng)，完善價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過(guò)期貨工具熨平市場(chǎng)價(jià)格的起伏，降低金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

再有，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)小額信貸。從孟加拉、烏干達(dá)、玻利維亞等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展小額信貸對(duì)于縮小個(gè)人收入差距，解決區(qū)域發(fā)展不平衡，緩解資源稀缺等方面能夠起到推動(dòng)和促進(jìn)作用，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是小額信貸是扶貧的有效工具。它通過(guò)提供存款、信用和保險(xiǎn)工具使貧困人群實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定消費(fèi)，能有效地管理風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展微小企業(yè)并增加自身的盈利能力。二是小額信貸服務(wù)可以優(yōu)化資源配置，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，并通過(guò)這些渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。三是小額信貸服務(wù)可以通過(guò)進(jìn)一步完善金融市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)整個(gè)金融體系的發(fā)展。

篇7

現(xiàn)行制度弊端

中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行“分散支付”的國(guó)庫(kù)管理制度，財(cái)政性資金繳庫(kù)和撥付，主要通過(guò)征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行。由于各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)及其他政府收費(fèi)部門(mén)都自行設(shè)有眾多的收入過(guò)渡賬戶，因此，除了一些單位按規(guī)定將資金就地繳入國(guó)庫(kù)，大多數(shù)都要通過(guò)上述過(guò)渡賬戶；有的還按行政隸屬關(guān)系層層匯總到主管部門(mén)賬戶，再由主管部門(mén)繳入國(guó)庫(kù)。

這樣做的弊端之一是上級(jí)單位通過(guò)收入過(guò)渡賬戶“雁過(guò)拔毛”，截流財(cái)政資金的現(xiàn)象在中國(guó)極為普遍。另外，主管部門(mén)不及時(shí)將資金繳入國(guó)庫(kù)，大量預(yù)算外資金沉淀在各部門(mén)賬戶上。財(cái)政部的資料顯示，按現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)支付程序，中央預(yù)算內(nèi)水利建設(shè)資金從財(cái)政撥到項(xiàng)目建設(shè)要經(jīng)過(guò)7個(gè)環(huán)節(jié)，糧庫(kù)建設(shè)資金和天然林保護(hù)工程資金等也存在類(lèi)似問(wèn)題。

財(cái)政部的一份報(bào)告承認(rèn)，長(zhǎng)期以來(lái)，資金層層撥付造成大量資金沉淀在預(yù)算單位，效率不高，財(cái)政可控制的現(xiàn)金流量也大為減少。

另外，當(dāng)財(cái)政部門(mén)按月季度或按進(jìn)度向預(yù)算單位撥款后，資金支出大權(quán)實(shí)際控制在預(yù)算單位手中，資金被截留、擠占、挪用的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，甚至誘發(fā)腐敗。

改革方案確定

中國(guó)著手改革現(xiàn)行國(guó)庫(kù)管理制度，最早是九屆人大四次會(huì)議，當(dāng)時(shí)通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年綱要》中指出，要建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)集中收付制度。

2001年3月國(guó)務(wù)院公布《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》；2002年，財(cái)政部常務(wù)副部長(zhǎng)樓繼偉在一個(gè)內(nèi)部會(huì)議上詳細(xì)闡述了國(guó)庫(kù)管理制度改革方案。他指出，結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情，建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度，或者稱(chēng)為國(guó)庫(kù)單一賬戶制度。

據(jù)樓繼偉在這次會(huì)上的歸納，中國(guó)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系由五類(lèi)賬戶集合組成：一是由財(cái)政部門(mén)在中國(guó)人民銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出，它是財(cái)政部門(mén)在中國(guó)人民銀行設(shè)立的存款賬戶，是賬戶體系的基礎(chǔ)；

二是財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)零余額賬戶，并同時(shí)約預(yù)算單位開(kāi)設(shè)零余額賬戶，用于預(yù)算資金的日常支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算；

三是財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金專(zhuān)戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算外收入和支出，并對(duì)預(yù)算外資金的日常收支進(jìn)行清算；

四是小額現(xiàn)金賬戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的小額零星支出，并與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算，在銀行管理信息系統(tǒng)比較完善的情況下，此類(lèi)賬戶也可以與預(yù)算單位零余額賬戶合并使用；

五是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)的專(zhuān)戶。

從國(guó)家機(jī)關(guān)起步

實(shí)際上，國(guó)庫(kù)單一賬戶體系建立之日，就是各部門(mén)、各單位的各種收入過(guò)渡性賬戶和支出賬戶消亡之時(shí)。財(cái)政部官員向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》描述了這樣一個(gè)“流程”：財(cái)政資金支付要在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系下統(tǒng)一進(jìn)行，也就是財(cái)政部在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)零余額賬戶，并為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)零余額賬戶；通過(guò)零余額賬戶，通過(guò)“財(cái)政直接支付”和“財(cái)政授權(quán)支付”兩種方式，將財(cái)政資金采取支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者。商業(yè)銀行每天與財(cái)政部開(kāi)設(shè)在中國(guó)人民銀行的國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算。

中國(guó)的國(guó)庫(kù)管理制度改革實(shí)際上起步于2001年7月，當(dāng)時(shí)由監(jiān)察部牽頭，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家審計(jì)署等共同對(duì)行政事業(yè)單位銀行賬戶進(jìn)行清理整頓，嚴(yán)查預(yù)算單位多頭開(kāi)戶的情況；同時(shí)，為水利部、科技部、國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)等6個(gè)中央部門(mén)開(kāi)設(shè)了零余額賬戶，作為改革試點(diǎn)。

另外，根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，部分國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)的建設(shè)資金和部分省的車(chē)輛購(gòu)置稅交通專(zhuān)項(xiàng)資金，也實(shí)行了財(cái)政直接撥付。

一個(gè)月后，財(cái)政部正式組建了財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)稱(chēng)“國(guó)庫(kù)支付中心”，對(duì)外稱(chēng)“國(guó)庫(kù)支付局”，

據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截止2001年年底，6個(gè)中央試點(diǎn)部門(mén)納入改革范圍的預(yù)算指標(biāo)達(dá)172.23億元，其中實(shí)行直接支付資金64.83億元，財(cái)政授權(quán)支付資金105.4億元；6個(gè)試點(diǎn)部門(mén)共有136個(gè)預(yù)算單位納入改革范圍；中國(guó)科學(xué)院和國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)的部分項(xiàng)目實(shí)行直接支付改革試點(diǎn)。

到2002年年初，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，改革試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大到了23個(gè)中央部門(mén)，到年底試點(diǎn)單位已增加到40個(gè)左右。

地方試點(diǎn)

與中央政府部門(mén)同步，自2001年開(kāi)始，安徽、四川，福建、重慶、遼寧、黑龍江、江蘇，山東、浙江等地也開(kāi)始了國(guó)庫(kù)集中支付制度改革試點(diǎn)。

第一個(gè)步驟同樣是“清理”，目標(biāo)直指各地財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部銀行賬戶：一方面，將“社會(huì)保障”、“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金”、“住房基金”、“世界銀行貸款”、“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)”等必須保留的賬戶歸并在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的“特設(shè)賬戶”內(nèi)，取消其他業(yè)務(wù)處的所有銀行賬戶；另一方面，清理預(yù)算單位的銀行賬戶。截至目前，僅遼寧已經(jīng)清理各類(lèi)銀行賬戶27461個(gè)，撤銷(xiāo)7480個(gè)。

另外，各省對(duì)行政單位和教育系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資。據(jù)福建省統(tǒng)計(jì)，推行財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資制度，每年節(jié)省工資性支出數(shù)千萬(wàn)元。遼寧省絕大部分市縣實(shí)行了財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資，去年全省直接支付人員經(jīng)費(fèi)達(dá)27.1億元。

多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)建立了省、市、縣等不同級(jí)別的會(huì)計(jì)核算中心，取消市及各區(qū)、縣下屬行政單位的銀行賬戶和出納崗位，把政府直屬各部門(mén)的預(yù)算內(nèi)、外資金全部納入會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行單一賬戶、集中支付；強(qiáng)化對(duì)工資發(fā)放、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)以及福利分配等所有預(yù)算內(nèi)、外資金的統(tǒng)一核算和統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)財(cái)政資金，特別是預(yù)算外資全方位、全過(guò)程的監(jiān)管。

目前，浙江省和下轄的9個(gè)市及65個(gè)縣（市、區(qū)）建立了會(huì)計(jì)核算中心。

“集權(quán)”“分權(quán)”：變革的主線

雖然只是試點(diǎn)，革除原有弊端的效果已初步顯現(xiàn)。

財(cái)政部官員告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，改革后，試點(diǎn)單位應(yīng)支未支的資金不再沉淀在預(yù)算單位賬上，而是保留在國(guó)庫(kù)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，這一變化將對(duì)國(guó)債，特別是短期國(guó)債的發(fā)行管理產(chǎn)生很大影響。在分散支付的制度下，財(cái)政資金都撥到預(yù)算單位賬戶上；而國(guó)庫(kù)只要沒(méi)有資金，財(cái)政就會(huì)不斷地發(fā)債。因此，國(guó)庫(kù)管理制度的改革，也將帶來(lái)國(guó)債管理的變革。

另一個(gè)重大成效是提高了財(cái)政資金使用的透明度，遏制諸如資金擠占、轉(zhuǎn)移，挪用等問(wèn)題，原因是預(yù)算單位的賬戶是零余額賬戶，資金要按預(yù)算的用途支用，并在支付時(shí)受到銀行網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的監(jiān)控。

為解決財(cái)政資金支付過(guò)程中的信息記錄、監(jiān)控、反饋的問(wèn)題，財(cái)政部成立“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)”工作小組，開(kāi)發(fā)預(yù)算單位用款計(jì)劃和支付申請(qǐng)管理系統(tǒng)、用款計(jì)劃和支付申請(qǐng)審核及資金撥付管理系統(tǒng)。財(cái)政部官員透露，通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，任何地方的任何一筆財(cái)政資金的使用情況都會(huì)一目了然，資金支付的效率也大大提高。

財(cái)政部官員向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》透露，中國(guó)的國(guó)庫(kù)集中支付制度將在2003年“全面推行”。他指出，就財(cái)政體制改革而言，財(cái)政資金管理的“集權(quán)”和“分權(quán)”是變革的主線。從表面看，財(cái)政資金管理改革更多的是突破技術(shù)性問(wèn)題，不過(guò)在整個(gè)財(cái)政體制改革中，正是“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)”這一技術(shù)的實(shí)現(xiàn)來(lái)完成制度上的變革的。而伴隨著這一系統(tǒng)，財(cái)政體制其他方面的改革也將獲得突破。

名詞解釋

財(cái)政直接支付

按照部門(mén)預(yù)算和用款計(jì)劃確定的資金用途和用款進(jìn)度，根據(jù)用款單位申請(qǐng)，由財(cái)政部門(mén)將資金直接支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。

篇8

（一）對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)存在偏差長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路、政策缺少連續(xù)性，資金投入沒(méi)有形成固定機(jī)制。在基層政府的實(shí)際工作中，往往把轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，尤其是向外地、外省轉(zhuǎn)移作為工作的重點(diǎn)，忽視了通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、壯大縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)就地吸收消化剩余勞動(dòng)力。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，東部沿海地區(qū)生產(chǎn)、生活成本上升，特別是2008年以來(lái)，在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，大部分勞動(dòng)力密集型企業(yè)訂單下降、利潤(rùn)減少，導(dǎo)致生存困難，甚至出現(xiàn)工廠倒閉浪潮，大批外出務(wù)工人員失業(yè)。在此背景下，企業(yè)紛紛進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高科技含量，進(jìn)一步壓縮對(duì)勞動(dòng)力的需求。這無(wú)疑使外出務(wù)工人員面臨更大的就業(yè)壓力。此時(shí)如果繼續(xù)沿用以往單純勞務(wù)輸出的思路，無(wú)疑會(huì)使農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失衡，是一種“雙輸”的結(jié)果。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒(méi)有隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行而消失，在某些領(lǐng)域甚至還有反復(fù)。在戶籍、教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面，城鄉(xiāng)差距明顯。以收入水平為例，2012年南寧市農(nóng)村人均純收入6777元，同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到了22561元，農(nóng)民收入僅是城鎮(zhèn)居民收入的30%，與東部地區(qū)相比更低。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成不利影響，要素資源過(guò)分集中于城市，城鄉(xiāng)鴻溝不斷擴(kuò)大，難以逾越，農(nóng)民成為“二等公民”，受到各方面的歧視。這些都刺激著農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村，前往城市謀生，以期獲得更好的發(fā)展空間，改變命運(yùn)。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全南寧市農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)受城鄉(xiāng)二元體制和傳統(tǒng)土地保障的影響，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)村居民社會(huì)保障覆蓋面窄、待遇水平低、手續(xù)繁瑣，農(nóng)民抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。由于物價(jià)上漲，并且農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入增長(zhǎng)緩慢，土地的保障功能在逐漸下降。同時(shí)，南寧市的城市空間不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，大量農(nóng)田被征用，失地農(nóng)民數(shù)量增多，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、發(fā)放不及時(shí)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會(huì)保障制度沒(méi)有及時(shí)銜接，部分被征地農(nóng)民失去生活來(lái)源，生活較為困難。

（四）農(nóng)村人力資源投入不足從政府的角度來(lái)看，一是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的投入不足。政府在教育資源配置方面不均衡，農(nóng)村師資力量比較薄弱，教師無(wú)論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都難以適應(yīng)素質(zhì)教育的要求。在投入上，政府主要側(cè)重于教學(xué)硬件設(shè)施的改善，對(duì)農(nóng)村學(xué)生，尤其是留守兒童的心理健康、營(yíng)養(yǎng)狀況重視程度仍有所欠缺。二是針對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，人才培訓(xùn)的供給和需求不一致，政府提供的培訓(xùn)項(xiàng)目有限，不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需求。另一方面，農(nóng)民對(duì)人力資本投資的重要性認(rèn)識(shí)也存在不足。在資源分配上，將主要的資源用于子女教育，忽視了對(duì)自己的人力資本開(kāi)發(fā)。部分農(nóng)民存在“等靠要”思想，安于現(xiàn)狀、小富即安，不主動(dòng)進(jìn)行人力資本投資，從而失去了進(jìn)一步發(fā)展提升的空間。

二、南寧市農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡的不利影響

（一）不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。青壯年勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的最終承擔(dān)者。然而，目前南寧市大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，固守在土地上的農(nóng)民在年齡、性別、素質(zhì)上與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相距甚遠(yuǎn)。這些農(nóng)民更習(xí)慣于采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普及的難度大，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以提高。近年來(lái)，政府高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但要把政策轉(zhuǎn)變成實(shí)實(shí)在在的成果關(guān)鍵還是在于“人”，沒(méi)有一個(gè)合理的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將無(wú)從談起。

（二）不利于勞動(dòng)力再生產(chǎn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)指勞動(dòng)者體力和智力的恢復(fù)、更新和發(fā)展，還包括下一代勞動(dòng)力的培養(yǎng)、教育和補(bǔ)充。失衡的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)對(duì)南寧市勞動(dòng)力再生產(chǎn)的不利影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是老人、婦女的勞動(dòng)力恢復(fù)問(wèn)題。在缺少主要?jiǎng)趧?dòng)力的情況下，老人、婦女承擔(dān)起繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，老人、婦女的身體素質(zhì)相對(duì)不高，長(zhǎng)時(shí)間從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)身體的損耗較大，同時(shí)還要撫養(yǎng)、教育下一代，負(fù)擔(dān)太大，勞動(dòng)力得不到及時(shí)的恢復(fù)。二是留守兒童的教育問(wèn)題。由于父母長(zhǎng)期在外打工，留守兒童從小在一個(gè)缺少親情的環(huán)境中成長(zhǎng)。老人的文化水平不高也會(huì)在一定程度上不利于兒童的智力成長(zhǎng)，與在城市中長(zhǎng)大的同齡人相比，他們的基礎(chǔ)薄弱，在起點(diǎn)上處于不公平的地位，這對(duì)他們?nèi)蘸笕谌胫髁魃鐣?huì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展影響較大。

（三）不利于農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭是一個(gè)長(zhǎng)幼有序、分工合理、生產(chǎn)生活功能合一的組織單位。青壯年勞動(dòng)力的大量外流使傳統(tǒng)農(nóng)村家庭組織形式趨于瓦解，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響是多方面的。首先，老孺抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，自保能力不強(qiáng)，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)不容樂(lè)觀。其次，由于留守家庭的不完整，容易造成留守人員精神生活貧乏。子女或丈夫或父母的長(zhǎng)期缺失，極易造成父子感情、夫妻感情受損。目前，農(nóng)村居民離婚，絕大部分是由于夫妻長(zhǎng)期分居而導(dǎo)致感情破裂。再次，留守兒童在成長(zhǎng)階段缺少來(lái)自父輩的關(guān)愛(ài)，判斷能力差，容易產(chǎn)生性格孤僻、情緒失控、認(rèn)識(shí)偏差等心理問(wèn)題，導(dǎo)致潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。

三、解決南寧市農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變思路，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)改變以往將勞務(wù)輸出當(dāng)成解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題唯一出路的思維習(xí)慣，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就地吸收消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。充分利用國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)農(nóng)民工回流的機(jī)遇，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因地制宜地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，讓回流農(nóng)民工回來(lái)之后留得住，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，形成多方共贏的局面。首先，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各縣（區(qū)）政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極招商引資。其次，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，走各具特色的發(fā)展之路。第三，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。南寧市要緊緊抓住東部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移這一機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，可以有效提高農(nóng)業(yè)科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，積極探索土地流轉(zhuǎn)制度改革，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采用“公司＋農(nóng)戶”的形式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)，充分挖掘農(nóng)業(yè)潛力，豐富農(nóng)民增收的途徑。只有農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中有利可圖時(shí)，才會(huì)愿意留在農(nóng)村，減少外出務(wù)農(nóng)的內(nèi)在沖動(dòng)。

（三）吸引優(yōu)秀人才建設(shè)新農(nóng)村一是用優(yōu)惠的政策吸引大學(xué)生參與新農(nóng)村的建設(shè)，鼓勵(lì)黨政干部到農(nóng)村掛職，將農(nóng)村基層工作經(jīng)歷作為升遷、考核的標(biāo)準(zhǔn)，形成人才從一線選拔，逐漸形成優(yōu)秀人才到基層去、優(yōu)秀干部從基層來(lái)的良性互動(dòng)循環(huán)機(jī)制。二是努力吸引一部分在外工作多年、有技術(shù)、懂市場(chǎng)、有實(shí)力的農(nóng)民回鄉(xiāng)發(fā)展，為家鄉(xiāng)的建設(shè)增添力量。三是重視農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。建立農(nóng)村優(yōu)秀人才專(zhuān)項(xiàng)基金，完善人才激勵(lì)、晉升、榮譽(yù)機(jī)制，讓優(yōu)秀人才安心工作，在辛勤奉獻(xiàn)的同時(shí)能得到合理的回報(bào)。

（四）加大農(nóng)村教育投入，提高農(nóng)民文化素質(zhì)新農(nóng)村的建設(shè)離不開(kāi)新型農(nóng)民。培養(yǎng)新型農(nóng)民最重要的途徑就是加大教育投入，保障教育優(yōu)先發(fā)展。要增加農(nóng)村義務(wù)教育階段的投入，改造校舍，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，均衡城鄉(xiāng)教育資源。除此之外，還要重視兒童身體素質(zhì)和心理狀況，確保農(nóng)村兒童的身心健康。針對(duì)目前南寧市農(nóng)民平均受教育年限不高的現(xiàn)狀，除了繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育的成果外，還要加快發(fā)展中等教育，鼓勵(lì)高等教育，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，增加人力資本存量。

（五）強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量，新農(nóng)村的建設(shè)需要有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。因此，要從以下三個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)。一是提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。采用通俗易懂、農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式傳授科技文化知識(shí)，讓農(nóng)民更樂(lè)于接受新思維，掌握新知識(shí)。二是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。聯(lián)合企業(yè)，開(kāi)辦多種形式的培訓(xùn)班，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能，解決本地企業(yè)用工難問(wèn)題。三是培養(yǎng)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)意識(shí)。在以往的觀點(diǎn)看來(lái)，農(nóng)民只需要掌握某項(xiàng)勞動(dòng)技能便能養(yǎng)家糊口，安居樂(lè)業(yè)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，競(jìng)爭(zhēng)激烈，固步自封只會(huì)導(dǎo)致落后。農(nóng)民不僅要掌握勞動(dòng)技能，還要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，懂得包裝、推銷(xiāo)，從而能夠更好開(kāi)拓市場(chǎng)，保護(hù)自身的利益，增加收入。

（六）加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入，提高農(nóng)民的身體素質(zhì)要提高農(nóng)民的身體素質(zhì)，必須加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入，完善基層衛(wèi)生制度，解決農(nóng)民看病難、看病貴、看病遠(yuǎn)的困難。在建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度過(guò)程中，探索出一個(gè)能讓農(nóng)民、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)都能接受的改革方案，讓農(nóng)民能看得起病，愿意去看病，醫(yī)療機(jī)構(gòu)也樂(lè)意為村民提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小病不出村、常見(jiàn)病不出鄉(xiāng)、大病不出縣的目標(biāo)，讓“因病致貧”、“因病返貧”的現(xiàn)象不再發(fā)生，逐步提高農(nóng)民的身體素質(zhì)和生活質(zhì)量。

篇9

第二，以加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，著力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，是充分吸納就業(yè)的主要載體，同時(shí)也能直接加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要牢固樹(shù)立“無(wú)工不富、無(wú)工不強(qiáng)”的理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移工作重心，調(diào)整工作部署，把發(fā)展工業(yè)作為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民的重要途徑，傾全力加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。要以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以園區(qū)建設(shè)為突破口，以招商引資為關(guān)鍵，全面發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育開(kāi)發(fā)新型產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。

第三，以加快文化資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)“文化興縣”戰(zhàn)略。“文化興縣”戰(zhàn)略是縣委、縣政府在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，立足于將我縣豐富悠久的歷史文化資源轉(zhuǎn)化為客觀實(shí)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力，決定著力推進(jìn)的三大強(qiáng)縣富民戰(zhàn)略之一。要牢固樹(shù)立“文化也是發(fā)展力”的觀念，高度重視文化事業(yè)發(fā)展，以文化資源挖掘開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，切實(shí)加大地方特色文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，以文化引領(lǐng)旅游業(yè)快速發(fā)展。重點(diǎn)要在以*文化、*文化、*文化為主的古文化資源和以戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城、漢墓群、哥舒翰紀(jì)功碑、姜維墩等為主的古遺址文化資源上下功夫，加快推進(jìn)*彩陶博物館、*文化遺址保護(hù)、*文化主題公園等文化載體建設(shè)，切實(shí)加大文化品牌推介力度，努力提高*文化的影響力，著力營(yíng)造“舉文化牌、辦大旅游”的濃厚氛圍。

第四，以改善和保障民生為重點(diǎn)，著力構(gòu)建和諧*。改善和保障民生，既是發(fā)展的重要目標(biāo)，也是發(fā)展的必然要求。要堅(jiān)持以人為本，圍繞提高勞動(dòng)者素質(zhì)和人民群眾生活質(zhì)量，從解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，建立健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育和人口、資源、環(huán)境等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)是提高城鄉(xiāng)居民收入水平，更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

第五，以改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，首先要有基礎(chǔ)條件的支撐，形成聚集生產(chǎn)要素的良好環(huán)境。要把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總抓手，堅(jiān)持大、中、小項(xiàng)目齊抓，用項(xiàng)目建設(shè)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)發(fā)展后勁。要把城市建設(shè)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重中之重，按照建設(shè)隴上江南、西部水城的目標(biāo)，全方位、大規(guī)模推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造宜居、宜游、宜投、宜會(huì)、宜商的“五宜”城市。要把生態(tài)環(huán)境和交通、水利、電力、通訊、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為加快發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，力求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的跨越。

第六，以矛盾糾紛排查為重點(diǎn)，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。安定有序的社會(huì)環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必要條件。要把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作放在突出位置，堅(jiān)持、民調(diào)、綜治三位一體，進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制，妥善處理各類(lèi)人民內(nèi)部矛盾，把各類(lèi)矛盾化解在基層，促進(jìn)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

抓好七項(xiàng)工作：

（一）項(xiàng)目建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新突破。一是要切實(shí)加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。今年確定的101個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及20*年中央新增投資和2009年第一批新增投資下達(dá)的56個(gè)項(xiàng)目都要確保全面完成年度投資計(jì)劃，能建成的要確保建成，力爭(zhēng)超額完成固定資產(chǎn)投資任務(wù)。對(duì)于已經(jīng)開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目，由發(fā)改部門(mén)牽頭，嚴(yán)格按照半個(gè)月一個(gè)形象進(jìn)度的要求，切實(shí)加強(qiáng)督促

（二）工業(yè)強(qiáng)縣要邁出新步伐。一是全力推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。中鋪循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面，要進(jìn)一步完善園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)化園區(qū)各板塊的功能劃分和產(chǎn)業(yè)布局。水務(wù)和林業(yè)部門(mén)要提前介入，根據(jù)現(xiàn)有地勢(shì)、山形編制人工湖、假山及其它景觀工程和山體綠化工程規(guī)劃。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是6.4公里園區(qū)主干道拓寬工程。園區(qū)管委會(huì)辦公室要積極督促施工單位，通過(guò)采取多斷面開(kāi)工等多種方式，切實(shí)加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保按期完成工程任務(wù)，并同步抓好水利、電力、通訊等配套建設(shè)。特別是要加快康家峽水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目、土地開(kāi)發(fā)治理項(xiàng)目、面山綠化及通信設(shè)施建設(shè)等工程的爭(zhēng)取建設(shè)，為園區(qū)下一步發(fā)展創(chuàng)造條件。要加快入駐項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。110千伏變電所項(xiàng)目要加快設(shè)備安裝工程進(jìn)度，確保年內(nèi)建成投入使用。三易公司100萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目要加快土建工程建設(shè)，爭(zhēng)取當(dāng)年完成廠房等基礎(chǔ)工程建設(shè)任務(wù)，完成投資2.5億元以上。要積極督促甘肅生源礦業(yè)有限公司系列粉體加工項(xiàng)目盡快動(dòng)工建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)方面，重點(diǎn)要在扶持眾友藥業(yè)等建成企業(yè)提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，督促在建項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)園區(qū)所有項(xiàng)目建成投生產(chǎn)。二是要加快重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。冶電一體化方面，當(dāng)前重點(diǎn)要抓好楊家河水電站建設(shè)和鋁業(yè)公司電解鋁加工項(xiàng)目建設(shè)。楊家河一級(jí)水電站由經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，督促項(xiàng)目業(yè)主及承建單位切實(shí)加快工程建設(shè)，確保首臺(tái)機(jī)組盡快建成發(fā)電，爭(zhēng)取年內(nèi)完成全部工程建設(shè)任務(wù)，并順利動(dòng)工建設(shè)楊家河二級(jí)水電站。鋁業(yè)公司5萬(wàn)噸產(chǎn)能等量置換項(xiàng)目年內(nèi)要確保完成廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。機(jī)械制造方面，要抓緊做好洮河拖拉機(jī)公司鑄造項(xiàng)目的選址及前期工作，盡快動(dòng)工建設(shè)；確保甘肅錫金達(dá)車(chē)箱保護(hù)襯墊項(xiàng)目在8月底投產(chǎn)。農(nóng)副產(chǎn)品精深加工方面，爭(zhēng)取騰勝公司年產(chǎn)2萬(wàn)噸馬鈴薯全粉生產(chǎn)線項(xiàng)目年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)。要加快好為爾奶制品搬遷項(xiàng)目前期手續(xù)辦理工作，爭(zhēng)取年內(nèi)建成投產(chǎn)。三是要抓好重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)。要注重現(xiàn)有企業(yè)挖潛改造，切實(shí)加大技術(shù)改造投資力度，針對(duì)金融危機(jī)給我縣工業(yè)企業(yè)帶來(lái)的不利影響，積極主動(dòng)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問(wèn)題。特別是金融機(jī)構(gòu)要加大信貸扶持力度，解決好馬鈴薯加工企業(yè)資金短缺的問(wèn)題，確保縣內(nèi)所有馬鈴薯淀粉加工企業(yè)均能滿負(fù)荷生產(chǎn)。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要取得新發(fā)展。一是推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。要按照“提升種植，突破畜牧，振興花卉，做強(qiáng)勞務(wù)”的思路，以設(shè)施蔬菜、花卉和林果為重點(diǎn)，在洮河沿線打造50公里、30萬(wàn)畝特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶；以畜牧和花木繁育為重點(diǎn)，加速推進(jìn)南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以草食畜牧業(yè)為突破口，加速推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)水平。種植業(yè)方面，一要針對(duì)當(dāng)前持續(xù)發(fā)展的旱情，切實(shí)加強(qiáng)馬鈴薯、中藥材等大秋作物田間管理，引導(dǎo)群眾積極采取各類(lèi)抗旱措施，實(shí)現(xiàn)以秋補(bǔ)夏。二要抓好以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)。要把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為提升我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵，切實(shí)加大工作力度，確保完成200座日光溫室的建設(shè)任務(wù)。這里強(qiáng)調(diào)一下，由于市上設(shè)施農(nóng)業(yè)任務(wù)下達(dá)比較遲，我們?cè)谀瓿踅o各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任書(shū)中雖然沒(méi)有列入，但在年終考核時(shí)要和其它工作一樣進(jìn)行獎(jiǎng)罰。目標(biāo)辦要抓緊對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)考核辦法進(jìn)行修改完善并下發(fā)執(zhí)行。農(nóng)業(yè)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)服務(wù)，及時(shí)解決建設(shè)及生產(chǎn)過(guò)程中的各類(lèi)困難和問(wèn)題。三要抓好花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在穩(wěn)步發(fā)展蘭花、觀賞百合種植的同時(shí)，著力在紫斑牡丹、芍藥、大麗花等地方特色品種開(kāi)發(fā)上做文章。年內(nèi)啟動(dòng)?xùn)|山紫斑牡丹資源圃建設(shè)，10月底完成花卉市場(chǎng)綜合樓主體。通過(guò)努力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)格局由“蘭花獨(dú)秀”向蘭花、百合、牡丹、芍藥、大麗花“五花爭(zhēng)艷”轉(zhuǎn)變。畜牧產(chǎn)業(yè)方面，要以世行畜牧綜合發(fā)展等項(xiàng)目建設(shè)為依托，繼續(xù)加大草食畜擴(kuò)群工作力度，進(jìn)一步落實(shí)好干部職工擔(dān)保貸款和惠農(nóng)卡的發(fā)放工作，爭(zhēng)取今年發(fā)放貼息貸款5000萬(wàn)元以上，確保年內(nèi)引進(jìn)肉牛基礎(chǔ)母牛2000頭、基礎(chǔ)母羊1萬(wàn)只，發(fā)展肉牛、肉羊養(yǎng)殖示范村各18個(gè)，培育肉牛養(yǎng)殖示范戶360戶，肉羊養(yǎng)殖示范戶500戶。要大力推廣秸稈青貯氨化技術(shù)和微貯技術(shù)，爭(zhēng)取完成青貯飼料30萬(wàn)噸。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道路建設(shè)上，要確保于10月底前全面完成泉頭至站灘、窯店至康家集、泉頭至漫洼、首陽(yáng)至漫洼4條通鄉(xiāng)公路改造工程的路面鋪油工程并通過(guò)驗(yàn)收，完成142公里的災(zāi)后重建通達(dá)通暢工程建設(shè)任務(wù)；全面完成當(dāng)年下達(dá)的所有農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程建設(shè)任務(wù)，同步做好道路綠化和行道樹(shù)的栽植工作。農(nóng)田水利建設(shè)上，加快農(nóng)村飲水安全、廣豐壩系工程、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等工程建設(shè)進(jìn)度，確保全面完成當(dāng)年建設(shè)任務(wù)。東部農(nóng)村飲水安全工程年內(nèi)爭(zhēng)取建成4號(hào)水源及水廠水處理車(chē)間，完成自來(lái)水入戶3000戶，完成投資1600萬(wàn)元以上；認(rèn)真實(shí)施2009年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)渠道襯砌工程，年內(nèi)完成支斗渠襯砌40公里，新增節(jié)水灌溉面積0.6萬(wàn)畝；全面完成秋、冬兩季灌溉任務(wù)，把因干旱造成的損失降到最低。生態(tài)能源建設(shè)上，認(rèn)真實(shí)施退耕還林、三北四期、生態(tài)公益林補(bǔ)償、天然林保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，做好面山綠化和封山禁牧成果鞏固工作；梯田建設(shè)要在完成春季驗(yàn)收工作的基礎(chǔ)上，緊緊抓住夏收結(jié)束后的有利時(shí)機(jī)，在11月中旬前全面完成梯田建設(shè)任務(wù)。加快推進(jìn)以沼氣等為重點(diǎn)的新型能源推廣步伐，在保證完成4066眼沼氣建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在“三改”上下功夫，確保今年所有新建沼氣池三改措施100%落實(shí)到位。三是抓好防汛工作。目前已進(jìn)入主汛期。6月29日市上召開(kāi)了全市防汛抗旱電視電話會(huì)議，通報(bào)了各縣區(qū)防汛工作中存在的問(wèn)題，涉及我縣的主要有：水利設(shè)施方面，洮坪電站未經(jīng)河道主管部門(mén)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)，瑞龍電站在建設(shè)過(guò)程中擅自變更渠道位置，影響行洪安全；河道防汛方面，洮河河道內(nèi)亂挖亂采、非法采砂現(xiàn)象嚴(yán)重，向河道內(nèi)傾倒建筑、衛(wèi)生、生活垃圾現(xiàn)象突出，尤其是紅旗鄉(xiāng)富業(yè)寺、新添鎮(zhèn)崖灣村等多處護(hù)岸沖毀嚴(yán)重；城市防汛方面，縣城東城巷、七拐巷等地勢(shì)低洼區(qū)防汛隱患突出。城建、水務(wù)、國(guó)土等部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要密切配合，逐一排查隱患，制訂措施，靠實(shí)責(zé)任，確保安全度汛。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)要取得新進(jìn)展。要按照建設(shè)隴上江南、西部水城的目標(biāo)，堅(jiān)持建管并重，努力提高城市品位。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道路建設(shè)上，要確保文峰東西路改造工程于8月底前全面完成路面硬化工程和景觀建設(shè)，小東門(mén)西南角改造、灰鹽市道路于年內(nèi)全面完成建設(shè)任務(wù)；南大門(mén)212線拓寬改造工程要在年內(nèi)完成拆遷并動(dòng)工建設(shè)；加大對(duì)防化團(tuán)至汽車(chē)東站段違章建筑的拆遷力度，爭(zhēng)取該路段年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。綠化美化上，要提高綠化檔次，突出綠化樹(shù)種的選擇和特色花卉的點(diǎn)綴。要整合荒山造林、退耕還林等項(xiàng)目和資金，優(yōu)先發(fā)展城區(qū)綠化，特別要增加樹(shù)種，讓“大樹(shù)進(jìn)城”，改變以往用單一樹(shù)種綠化城市的格局。年內(nèi)重點(diǎn)完成北關(guān)西路、文峰東西路等重點(diǎn)路段的綠化工作，確保全年新增綠地3萬(wàn)平方米，使城區(qū)人均綠地面積達(dá)到22平方米。充分利用洮河及洮惠渠等5條渠系穿境而過(guò)的優(yōu)勢(shì)，做足水文章。年內(nèi)啟動(dòng)洮河風(fēng)情線觀光塔、水上棧道、拜月廣場(chǎng)、老子廣場(chǎng)等景點(diǎn)建設(shè)，洮河翻板閘項(xiàng)目要爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)上，加快新建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加大小區(qū)拆遷力度，8月底以前全部完成小區(qū)遺留的拆遷任務(wù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)上，堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際、量力而行的原則，以街道拓寬改造、給排水管網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，突出抓好玉井、衙下集、站灘、漫洼、康家集5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主街道拓寬鋪油改造工程，年內(nèi)完成小城鎮(zhèn)建安量4000萬(wàn)元以上。特別要把城司規(guī)范經(jīng)營(yíng)作為破解城市建設(shè)融資難的關(guān)鍵，進(jìn)一步加大工作力度，確保貸款于7月底落實(shí)到位。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步擴(kuò)大城司業(yè)務(wù)范圍，使之真正在城市建設(shè)中發(fā)揮作用。二是加強(qiáng)城市管理。切實(shí)解決“重建設(shè)、輕管理”的問(wèn)題，突出抓好城市市容環(huán)境、市政設(shè)施、園林綠化、公共交通、建筑工地、住宅小區(qū)等方面的精細(xì)化管理。重點(diǎn)要抓好違章建筑整治和城市環(huán)境綜合整治等工作。同時(shí)，要廣泛宣傳，爭(zhēng)取更多的社會(huì)公眾參與到城市規(guī)劃建設(shè)和管理中來(lái)，實(shí)現(xiàn)公共治理，形成“人民城市人民管”的良好格局。三是完善規(guī)劃。年內(nèi)完成城區(qū)總體規(guī)劃、5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和4個(gè)村莊農(nóng)宅建設(shè)方案編制工作。城建、執(zhí)法、國(guó)土部門(mén)要密切配合，切實(shí)加大各項(xiàng)規(guī)劃的執(zhí)行和落實(shí)力度，堅(jiān)決依法查處各種違反規(guī)劃行為。

（五）財(cái)政收支要邁上新臺(tái)階。從的收入進(jìn)度來(lái)看，全縣大口徑財(cái)政收入較平均進(jìn)度短收1690萬(wàn)元，要確保完成年初確定的1.71億元的任務(wù)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在的工作中，一是要依法加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)重點(diǎn)稅源的監(jiān)管。財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門(mén)要密切協(xié)作配合，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)稅源的監(jiān)控，采取積極措施化解政策性減收因素帶來(lái)的影響，確保稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。要堅(jiān)持“抓大不放小，以小補(bǔ)大”的工作思路，采取有效措施，不斷完善各類(lèi)潛力稅源和零散稅源管理，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。二是要切實(shí)加強(qiáng)非稅收入管理。切實(shí)加大“小金庫(kù)”清理整頓力度，嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理制度，確保所有非稅收入全部收繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用以及私設(shè)過(guò)渡賬戶等違法違紀(jì)行為，實(shí)現(xiàn)稅收收入和非稅收入的統(tǒng)籌安排，提高政府調(diào)控能力。三是要保障重點(diǎn)支出。從預(yù)算執(zhí)行情況來(lái)看，全縣追加預(yù)算支出已達(dá)3000多萬(wàn)元，全年預(yù)算財(cái)力內(nèi)必保項(xiàng)目缺口達(dá)3200多萬(wàn)元，總?cè)笨谶_(dá)1.2億元。為此，必須牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出的精細(xì)化管理，要按照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)的順序，切實(shí)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性項(xiàng)目支出。四是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度。今后凡是政府投資的項(xiàng)目，都必須嚴(yán)格按照政府采購(gòu)辦法的規(guī)定統(tǒng)一實(shí)行政府采購(gòu)。財(cái)政部門(mén)要健全政府采購(gòu)監(jiān)管辦法，凡應(yīng)該實(shí)行政府采購(gòu)而未進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的，要收回資金并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。另外，財(cái)政部門(mén)要抓緊拿出國(guó)庫(kù)集中支付改革方案，征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后執(zhí)行。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用合作社；不良資產(chǎn)；處置

文章編號(hào)：1003－4625（2008）07－0063－05中圖分類(lèi)號(hào)：F830.61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、農(nóng)村信用社改革現(xiàn)狀

（一）農(nóng)信社改革方案

國(guó)務(wù)院2003年6月印發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案(15號(hào)文)》。2003年8月，農(nóng)信社改革試點(diǎn)從8省市啟動(dòng)，迅速擴(kuò)展到除外的全國(guó)30個(gè)省份。

2003年5月銀監(jiān)會(huì)成立后，農(nóng)信社改革的主導(dǎo)權(quán)亦從央行轉(zhuǎn)向銀監(jiān)會(huì)。最初的改革的基本框架是：農(nóng)信社可選擇無(wú)條件向中央銀行申請(qǐng)?jiān)儋J款的形式，或者達(dá)到改革條件后獲得央行專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)的支持，但央行和各省要按50%的比例化解信用社歷史包袱，才可獲得注資。各地選擇的均是第二種方案。

截至2006年底，中國(guó)人民銀行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)共計(jì)對(duì)29個(gè)省（區(qū)、11市）的2396個(gè)縣（市）發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)1656億元，置換農(nóng)村信用社不良貸款1353億元，彌補(bǔ)歷年虧損掛賬303億元；財(cái)政還以保值貼補(bǔ)和稅收減免的方式向農(nóng)信社提供了187億元的資金支持，農(nóng)信社改革試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)的發(fā)行和專(zhuān)項(xiàng)借款的發(fā)放工作已基本完成(中國(guó)人民銀行2006年四季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告)。

（二）階段性成果

根據(jù)2005年6月末的數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)信社的股本總額達(dá)到1610億元，平均資本充足率達(dá)5.9%，農(nóng)信社的不良貸款比率從2002年的36.9%降至17.5%，上半年實(shí)現(xiàn)盈利93億元。顯然，這基本上是專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)置換因素帶來(lái)的，所謂盈利也是未提足撥備情況下的賬面數(shù)據(jù)。盡管專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)的兌付也需要達(dá)到若干預(yù)設(shè)條件才能完成，尚未真正從央行獲得資金注入，有關(guān)部門(mén)依然認(rèn)為已取得“階段性成果”，強(qiáng)調(diào)農(nóng)信社整體“扭虧為盈”。

（三）五級(jí)分類(lèi)警鐘

2002年底，全國(guó)農(nóng)信社法人機(jī)構(gòu)34909個(gè)，虧損面高達(dá)55%；不良貸款余額按四級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)5147億元，不良貸款率為44%。2005年末，全國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)(含農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行)不良貸款余額按四級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)3255億元，不良貸款率下降到21.9%。全國(guó)農(nóng)信社凈資產(chǎn)總額、平均資本充足率和盈利總額三項(xiàng)指標(biāo)全部由負(fù)轉(zhuǎn)正。但是以上指標(biāo)并不可靠，原因就在于農(nóng)信社對(duì)不良資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)口徑仍然是四級(jí)分類(lèi)。

2006年初，銀監(jiān)會(huì)要求用一年時(shí)間由貸款四級(jí)分類(lèi)全面過(guò)渡到貸款五級(jí)分類(lèi)。截至2006年底，按農(nóng)信社根據(jù)銀監(jiān)會(huì)要求于2006年全面推行的五級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，注資后的農(nóng)信社不良貸款比例仍高達(dá)27.7%，這比農(nóng)信社按四級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)要高16個(gè)百分點(diǎn)。按照2006年底農(nóng)信社已分類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)26362億元計(jì)，農(nóng)信社的不良資產(chǎn)仍然有約7300億元。按農(nóng)信社股本1610億元、盈利93億元和核銷(xiāo)撥備200億元計(jì)算，仍然無(wú)法彌補(bǔ)不良資產(chǎn)的損失。農(nóng)信社整體上仍然處于資不抵債的狀態(tài)。

（四）農(nóng)信社改革的二種選擇

第一次注資前，各地為換取央行票據(jù)支持，農(nóng)信社把員工、農(nóng)民都發(fā)動(dòng)起來(lái)，入股資產(chǎn)質(zhì)量并沒(méi)有真正摸清楚的農(nóng)信社，總額已超過(guò)千億元。這種情況下，中央政府已是騎虎難下，改革之初所謂交給地方政府管理，今后不良資產(chǎn)也由地方政府負(fù)責(zé)消化，顯然已無(wú)從實(shí)現(xiàn)。

目前農(nóng)信社的窘狀，使得第一次注資的成果大打折扣。現(xiàn)在，中央政府面臨二種選擇。一種選擇是認(rèn)可前一段時(shí)間的改革“成果”，承認(rèn)目前農(nóng)信社的財(cái)務(wù)缺口是由于改革方案推出過(guò)于倉(cāng)促，事先沒(méi)有摸清農(nóng)信社真實(shí)情況，造成補(bǔ)貼不足，需要進(jìn)一步進(jìn)行補(bǔ)貼。另一種選擇就是，全面反思和總結(jié)農(nóng)信社改革的教訓(xùn)，區(qū)分不同機(jī)構(gòu)、不同地域、不同的資產(chǎn)情況，逐步消化不良貸款。

二、解決不良資產(chǎn)問(wèn)題的時(shí)間與風(fēng)險(xiǎn)

在下文中，將建立計(jì)算與理論模型，以分析不能在第二次注資的情況下，農(nóng)村信用社自主消化不良資產(chǎn)的時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)與最優(yōu)路徑，并對(duì)兩種處置方式的利弊進(jìn)行比較。

（一）基本模型及風(fēng)險(xiǎn)分析

基本模型是簡(jiǎn)化的分析框架，但包含了主要的動(dòng)態(tài)與結(jié)構(gòu)特征，通過(guò)基本模型可以從理論上得出一些必要條件，在擴(kuò)展模型中，我們將加入地區(qū)要素，以期待對(duì)信用社改革提供預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。

考慮一個(gè)典型的信用社，做如下假設(shè)：

1.信用社收入主要由兩部分構(gòu)成，來(lái)自存貸差的利息收入和中間收入（農(nóng)信社中間業(yè)務(wù)收入占比很小，故暫不考慮）。

2.不良貸款沒(méi)有利息收入。

3.農(nóng)信社所有利潤(rùn)全部消化不良資產(chǎn)，用于彌補(bǔ)處置不良資產(chǎn)帶來(lái)的財(cái)務(wù)損失。

4.不考慮存款準(zhǔn)備金和自有資本金。（可結(jié)合具體銀行情況在擴(kuò)展模型中放寬）。

5.所有負(fù)債來(lái)自存款，所有資產(chǎn)均為貸款。（可結(jié)合具體銀行情況在擴(kuò)展模型中放寬）。

6.所有存款、貸款利率一致（可結(jié)合具體銀行情況在擴(kuò)展模型中放寬）。

7.基本模型不考慮資產(chǎn)的增長(zhǎng)，也不考慮經(jīng)營(yíng)成本，在擴(kuò)展的模型中再考慮。

假定：Ai表示第i年年初總資產(chǎn)；Bi表示第i年年初不良資產(chǎn)；Pi表示第i年利息收入；ai表示第i年年初的不良資產(chǎn)率，s表示貸款利息率減存款利息，簡(jiǎn)稱(chēng)利息差率（均采取實(shí)際利率，不用名義利率），r表示利率，Li表示第i年可提取的壞賬準(zhǔn)備金，l表示處置不良資產(chǎn)損失率。

Pi=(1-αi）Ais-Aiαir=Li≥0（1）

凈利息收入等于正常貸款的凈利息收入減去不良資產(chǎn)對(duì)應(yīng)存款的利息成本

Bi=Bi-1-Li-1/l（2）

壞賬準(zhǔn)備等于不良資產(chǎn)變化量乘不良資產(chǎn)損失率

Ai=Ai-1（3）

由于不良資產(chǎn)處置的損失等于利息凈收入，總資產(chǎn)不變

αi=Bi/Ai（4）

不良資產(chǎn)率等于不良資產(chǎn)除以總資產(chǎn)

推出：

r≤(1-αi）s/αi（5）

s≥αir/(1-αi）（6）

s/r≥αi/(1-αi）（7）

1.利息差/利率的比率可行區(qū)域

銀行存貸利差收入均占其收入的90%(見(jiàn)各大銀行會(huì)計(jì)報(bào)表)，信用社的非利差收入比例會(huì)更低。因此，利差是決定信用社利潤(rùn)的主要因素，且利差倍數(shù)是決定信用社消化不良資產(chǎn)能力的關(guān)鍵因素。

根據(jù)式7，可計(jì)算出信用社自主消化不良資產(chǎn)的利差倍數(shù)的可行區(qū)域。如圖1。只有利差倍數(shù)足夠大，信用社才有能力自主消化不良資產(chǎn)。

2002年以前實(shí)際利差倍數(shù)在0.6左右(見(jiàn)表4)，考慮到當(dāng)時(shí)信用社按四級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不良貸款率就為44%，對(duì)照?qǐng)D1可知，信用社根本不具備自主消化不良資產(chǎn)的能力(還要考慮經(jīng)營(yíng)成本因素)，因此，不良貸款置換和財(cái)政減免是有必要的。

2.可行的利率區(qū)域

假定利差為2%，根據(jù)式5可計(jì)算出不良資產(chǎn)率與最高可承受利率之間的關(guān)系，詳見(jiàn)圖2。

如果按2006年底的數(shù)據(jù)，實(shí)際利息差2.11，不良資產(chǎn)率27.7%，那么農(nóng)村信用社最高可承受的利率是5.5%。

3.信用社名義和實(shí)際利差

從實(shí)際運(yùn)行情況看，農(nóng)村信用社堅(jiān)持商業(yè)上可持續(xù)的原則，利率覆蓋風(fēng)險(xiǎn)(從2002年5月開(kāi)始)。根據(jù)央行日前公布的《2006年第四季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》，農(nóng)村信用社的貸款利率上浮93.86％的貸款利率實(shí)行上浮，4.62%維持基準(zhǔn)利率，下浮的只有1.51％(見(jiàn)表1)。

按加權(quán)貸款利率計(jì)算，可計(jì)算出信用社名義貸款利差（見(jiàn)表4）。

謝平等在2004年對(duì)參加改革試點(diǎn)的72個(gè)縣聯(lián)社進(jìn)行的貸款平均利差的調(diào)查中,與表1基本吻合。

根據(jù)表4，可以得知信用社名義利差水平是逐漸上升的，2007年利率調(diào)整后達(dá)到歷史最高水平。相對(duì)于國(guó)有商業(yè)銀行，信用社貸款利率浮動(dòng)區(qū)間大，在農(nóng)村金融市場(chǎng)處于壟斷地位，具有事實(shí)上的定價(jià)權(quán)。故信用社其名義利率較高也不奇怪。

4.實(shí)際利差

注：數(shù)據(jù)來(lái)源BVD公司Bankscope數(shù)據(jù)庫(kù)，觀察數(shù)目為2005-2006年的10家信用社,2004年為8家，2000-2003年數(shù)據(jù)僅做參考。凈利息差(net interest margin)指生息資產(chǎn)的凈利息率，即凈利息收入占生息資產(chǎn)的百分比。

根據(jù)BVD公司的BankScope數(shù)據(jù)庫(kù)資料可得2000以來(lái)我國(guó)主要信用社的基本數(shù)據(jù)，并可以計(jì)算出信用社實(shí)際的利息率和實(shí)際的凈利差。

結(jié)合表1，可計(jì)算出自1995年來(lái)名義利差、利差倍數(shù)和實(shí)際利率及利差倍數(shù)表4的數(shù)據(jù)顯示，自2002年開(kāi)展利率浮動(dòng)以來(lái)，實(shí)際利差逐步上升，2006年達(dá)到2.11%，說(shuō)明農(nóng)信社資產(chǎn)質(zhì)量好轉(zhuǎn)，盈利能力有所上升。實(shí)際利差倍數(shù)逐步上升，2006年達(dá)到0.84，農(nóng)信社消化不良貸款的能力顯著增強(qiáng)。

結(jié)論：利率越低，利差越大，農(nóng)信社消化不良貸款的能力越強(qiáng)，時(shí)間越短。

由于存貸款結(jié)構(gòu)、時(shí)滯及經(jīng)營(yíng)上的原因，名義的存貸利息差與以實(shí)際利息收入及利息成本計(jì)算的實(shí)際利差有差異，并在近年差距保持在較高的水平，而且從2002年開(kāi)始信用社開(kāi)始實(shí)施貸款利率浮動(dòng)，以期通過(guò)提高利率來(lái)覆蓋風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村信用社貸款利率浮動(dòng)區(qū)間由[1，1.5]擴(kuò)大到[0.9，2.3]，實(shí)行上限管理，并按6個(gè)月、1年、1至3年、3至5年和5年以上5個(gè)期限予以區(qū)分，浮動(dòng)幅度從下浮10%到上浮130%。這為信用社消化不良貸款提供了條件。

但農(nóng)村金融體制改革，2007中國(guó)銀行業(yè)全面開(kāi)放，國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的加劇必定沖擊高利差，利差勢(shì)必會(huì)縮小，自我消化能力會(huì)下降。

（二）擴(kuò)展模型對(duì)消化不良資產(chǎn)所需要的時(shí)間的預(yù)測(cè)

1.考慮經(jīng)營(yíng)成本及資產(chǎn)規(guī)模的增長(zhǎng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)營(yíng)成本占總收入的50%至60%左右，可根據(jù)具體信用社的情況進(jìn)行測(cè)算。

2.考慮貸款規(guī)模和新增不良資產(chǎn)率的增長(zhǎng)。

設(shè)貸款年增長(zhǎng)率為g，新增貸款中不良資產(chǎn)率為b。

Pi/2=[(1-αi）AiS-Aiαir]/2=Li（8）

注：1.實(shí)際利差2.11%（根據(jù)2006年底10家農(nóng)信社實(shí)際利差數(shù)），實(shí)際利率3.06%;2.假定名義資產(chǎn)年增長(zhǎng)10%，新貸款不良率為10%。處置損失率L＝0.3，0.4，0.5;3.計(jì)算結(jié)果以不良資產(chǎn)率最接近要求的那一年為準(zhǔn)。

表明不良資產(chǎn)的下降過(guò)程取決于初始不良資產(chǎn)率、存款利率、利息差和處置損失率，但是與初始資產(chǎn)無(wú)關(guān)。

由此我們可給定不良資產(chǎn)率水平，假定資產(chǎn)增長(zhǎng)率、新增不良資產(chǎn)率和處置損失率水平，結(jié)合利率水平的變化，就可以測(cè)算出下降到給定水平所需要的時(shí)間。

注：1.假定名義利率3.06%，名義利差為6.6%，計(jì)算消化不良資產(chǎn)的最快速度。2和3同上

上述計(jì)算結(jié)果顯示：

（1）信用社按2006年底實(shí)際利差和2007年調(diào)整后利率計(jì)算，總體不良資產(chǎn)率從27.7%降到5%需要7-13年，降低到10%需要5-8年。

（2）同等情況下，從2002年初44%下降到27.7%需要4-6年，第一次注資大致相當(dāng)于縮短了4-6年的時(shí)間。

（3）各地區(qū)農(nóng)信社間差異較大，達(dá)到相同的目標(biāo)，需要時(shí)間的差異非常大。

（4）計(jì)算結(jié)果顯示，消化不良貸款時(shí)間對(duì)利率、利差、貸款增長(zhǎng)率及處置損失率相當(dāng)敏感，如果假定利率3%，利差2%及處置損失率40%且目標(biāo)不良資產(chǎn)率5%為比較的基準(zhǔn)，那么利率上升1%，則平均處置時(shí)間增加約10%；利差增加1%，時(shí)間平均縮短30%；貸款增長(zhǎng)率上升10%，處置時(shí)間減少15%；處置損失率增加10%，則處置時(shí)間增加約20%。

（5）計(jì)算過(guò)程還顯示，不良資產(chǎn)率的下降過(guò)程有加速的特征，當(dāng)期不良資產(chǎn)率越高，則期間下降幅度越有限，因此從消化能力上說(shuō)，監(jiān)管部門(mén)給農(nóng)信社規(guī)定的不良資產(chǎn)率的下降任務(wù)不應(yīng)該是線型的，而且負(fù)擔(dān)越重的農(nóng)信社任務(wù)越應(yīng)該輕，而不是相反。

三、對(duì)農(nóng)信社解決不良資產(chǎn)問(wèn)題的討論

（一）農(nóng)信社不良資產(chǎn)率下降成因分析

1.農(nóng)信社不良資產(chǎn)率從2002年的44%迅速下降到27.7%，主要得益于央行置換農(nóng)村信用社不良貸款1353億元，彌補(bǔ)歷年虧損掛賬303億元；財(cái)政還以保值貼補(bǔ)和稅收減免的方式向農(nóng)信社提供了187億元的資金支持農(nóng)信社改革。

2.不良資產(chǎn)率的迅速下降因貸款基數(shù)增長(zhǎng)而“稀釋”的成分比較大。2002年至2006年，農(nóng)信社貸款年度增長(zhǎng)率均在16%以上，最高達(dá)24.88%。2006年度貸款余額26236億元，比2002年末增長(zhǎng)88% 。

（二）農(nóng)信社化解不良資產(chǎn)的有利因素

1.利率。存款利率從2002年的1.98%逐步上升到2007年的3.06%,雖然不利于消化不良資產(chǎn)，但因其絕對(duì)水平不高，故影響不大。低存款利率十分有利于提高農(nóng)信社盈利能力。農(nóng)信社貸款利率浮動(dòng)區(qū)間較大，最高可達(dá)基準(zhǔn)貸款利率的2.3倍 ，為提高盈利能力創(chuàng)造了良好的條件。

2.利差。雖然基準(zhǔn)存款利率在上升，但基準(zhǔn)名義利差從2002年開(kāi)始仍然逐步增大，2007年達(dá)3.51%，處于歷史上的高水平。農(nóng)信社名義利差在2007年達(dá)到歷史上最高水平，名義利差倍數(shù)2.22也高于四大商業(yè)銀行的1.6。實(shí)際利差水平也逐步改善，從2000年的1.31%上升到2006年的2.11%，現(xiàn)基本與四大國(guó)有商業(yè)銀行相當(dāng)。農(nóng)信社實(shí)際利差倍數(shù)也處于0.84歷史最高水平。由于當(dāng)前農(nóng)信社的盈利模式主要依靠存貸款息差收入，因此高利差十分有利于提高農(nóng)信社盈利能力。

3.在貨幣政策方面,中央銀行對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)行比較低的存款準(zhǔn)備金率。2006年調(diào)整存款準(zhǔn)備金率,農(nóng)信社有三到四次都沒(méi)有調(diào)整,現(xiàn)在農(nóng)信社存款準(zhǔn)備金率比其他金融機(jī)構(gòu)低2個(gè)百分點(diǎn)左右,僅這一項(xiàng)估計(jì)約有1,500億左右的資金可用于發(fā)放貸款。

4.財(cái)政以保值貼補(bǔ)和稅收減免的方式向農(nóng)信社提供了187億元的資金支持，更重要的是在稅負(fù)方面，農(nóng)信社的營(yíng)業(yè)稅由5%統(tǒng)一降低為3%；所得稅在西部地區(qū)全免，東部地區(qū)減半。此舉能進(jìn)一步減輕農(nóng)信社的負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)信社盈利能力。

（三）農(nóng)信社化解不良資產(chǎn)的不利因素

1.在2006年底銀監(jiān)會(huì)放寬了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入限制后，以村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社形式的三種新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為貧乏單一的中國(guó)農(nóng)村金融帶來(lái)亮點(diǎn)，對(duì)農(nóng)信社零售層面業(yè)務(wù)提出了挑戰(zhàn)。以中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行為代表的國(guó)有商業(yè)銀行將會(huì)爭(zhēng)奪縣域經(jīng)濟(jì)的高端市場(chǎng)，特別是定位于服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)行對(duì)農(nóng)信社的高端客戶爭(zhēng)奪會(huì)更加激烈；主要定位于服務(wù)農(nóng)村金融的郵政儲(chǔ)蓄銀行正在準(zhǔn)備股份制改制，已開(kāi)始試行定期存單小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，也將與農(nóng)信社全面爭(zhēng)奪農(nóng)村金融市場(chǎng)；農(nóng)發(fā)行開(kāi)始農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，涵蓋農(nóng)田水利基本建設(shè)和改造，生產(chǎn)基地開(kāi)發(fā)和建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、技術(shù)服務(wù)體系和流通體系建設(shè)等領(lǐng)域，由此，農(nóng)發(fā)行開(kāi)啟了商業(yè)性業(yè)務(wù)的新領(lǐng)域。隨著各個(gè)層面上提供農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)增加，農(nóng)信社面臨多個(gè)層次的競(jìng)爭(zhēng)。雖然短期內(nèi)多元化、充分競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)難以建立，但是也對(duì)農(nóng)信社在農(nóng)村金融市場(chǎng)的壟斷地位提出了挑戰(zhàn)，也會(huì)降低農(nóng)信社自我消化不良資產(chǎn)的能力。

2.農(nóng)信社貸款余額已連續(xù)五年高速增長(zhǎng)，2002年至2006年，農(nóng)信社貸款年度增長(zhǎng)率均在16%以上，最高達(dá)24.88%。2006年度貸款余額26236億元，比2002年末增長(zhǎng)88% 。貸款的過(guò)快增長(zhǎng)會(huì)引起不良資產(chǎn)率迅速下降，造成農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)績(jī)效迅速提高的假象，并且新增貸款可能會(huì)形成新的不良資產(chǎn)，蘊(yùn)含著更大的風(fēng)險(xiǎn)。

3.現(xiàn)有的五級(jí)分類(lèi)數(shù)字雖經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督，但仍缺乏第三方外部審計(jì)的數(shù)據(jù)。新增加的不良貸款有多少是因嚴(yán)格了分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)造成的，還是在2002年改革啟動(dòng)后管涌的？

四、結(jié)論

（一）不良資產(chǎn)率較低的農(nóng)信社依靠自我消化不良資產(chǎn)是可行的。

（二）不良資產(chǎn)率較高的農(nóng)信社仍然需要第二次注資或者剝離不良資產(chǎn)，才能保證正常的商業(yè)經(jīng)營(yíng)。

（三）農(nóng)信社名義利差較大，實(shí)際利差水平可提高的余地很大，通過(guò)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，不良資產(chǎn)消化能力可有顯著增強(qiáng)。

（四）金融當(dāng)局可依據(jù)不良資產(chǎn)占比下達(dá)不良資產(chǎn)下降指標(biāo)，指標(biāo)不應(yīng)該是線型的，負(fù)擔(dān)越重，消化能力越弱，任務(wù)越輕。

（五）確定財(cái)政補(bǔ)貼、政策性金融和商業(yè)性金融的邊界，應(yīng)確定農(nóng)信社的目標(biāo)就是以商業(yè)可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村提供金融服務(wù)，做到利率覆蓋風(fēng)險(xiǎn)，不允許農(nóng)信社再以服務(wù)三農(nóng)作為政策性負(fù)擔(dān)的借口。

（六）完善農(nóng)信社法人治理機(jī)構(gòu)，核心是把監(jiān)督和管理分開(kāi)，讓農(nóng)信社的管理權(quán)屬于股東，而不是加強(qiáng)政府管理來(lái)代替股東的監(jiān)督。在股東過(guò)于分散的情況下，應(yīng)推動(dòng)能對(duì)農(nóng)信社負(fù)責(zé)的股東，使之責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

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[5]中國(guó)人民銀行.中國(guó)金融年鑒[M].北京:中國(guó)金融出版社,1996-2007.

[6]周兆聲.中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)研究不良資產(chǎn)前沿問(wèn)題研究[M].北京:中國(guó)金融出版社,2005.

[7]焦瑾璞.改善農(nóng)村金融服務(wù),支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào),2007-6-25.

[8]中國(guó)人民銀行貨幣政策分析小組.中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告.2001-2007.pbc.省略.