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篇1

[關鍵詞]東北地區；產業結構；經濟增長

地區經濟增長的主要推動因素有4個，即資本、勞動力、技術和生產結構。資本和勞動力推動屬于生產要素的推動，技術推動屬于生產力的推動，生產結構推動是將前3個因素結合起來的生產組織方式的推動。不同的生產結構，代表了不同的資源配置方式，其結果是帶來不同的生產效率和不同的產出水平。生產結構主要指的是產業結構，產業結構和經濟增長互為因果、互相促進。產業結構變動是經濟增長過程中所出現的必然現象。經濟增長推動產業結構優化和升級變遷，而產業結構的及時合理調整又是經濟總量獲得新增長的必要條件，產業結構的優化升級促進了經濟的較快增長。在產業結構與經濟增長的互動進程中，產業結構的高級化與合理化是兩個辯證的統一體。產業結構的高級化，即產業結構由第一產業為重心向第二產業、第三產業為重心，由勞動密集型向資本密集型、技術密集型，由低加工度向高加工度，由低效率化向高效率化演進，與產業結構合理化即產業規模適度、供需平穩、素質提高、聯系協調、效應明顯，是相互影響和促進的。產業結構的合理化是高級化的基礎，高級化是合理化的目的。產業結構的高級化脫離了合理化，就會引起產業結構的“空洞化”．導致產業結構演進的倒退；產業結構實現合理化后，如不及時向高級化過渡，就會出現產業結構的“時滯化”，影響產業結構升級，從而阻礙經濟增長。因此，研究產業結構演進中的合理化以及產業結構變化對經濟增長的貢獻具有重要意義。

東北地區屬于資源型省份，是建國初期我國優先發展重工業的重點地區。東北地區重工業的發展，為我國經濟發展奠定了雄厚的工業基礎，被譽為“共和國之子”。改革開放后，我國進行經濟體制改革，區域產業結構進行了相應調整，東北地區在建國初期形成的產業結構隨之改變，東北地區失去了工業發展優勢，經濟增長速度放緩。東北地區產業結構調整究竟A不合理，結構調整對經濟增長的貢獻是正還是負，本文通過實證分析，得出結論，東北地區的產業結構調整是合理的。文章通過對比分析，有針對性地提出了如何促進東北三省優化產業結構、促進經濟增長的對策及建議。

一、東北地區經濟發展概況

從量的角度來看，東北地區的經濟發展反映在人均CDP水平上。1978年東北地區遼寧、吉林、黑龍江三省的人均CDP分別為680元／人、381元／人、564元／人，依次位列全國第4位、第8位、第5位；2006年遼寧、吉林、黑龍江三省的人均CDP分別為21 788元／人、15 720元／人、16 195元／人，依次位列全國第8位、第13位、第12位，遼寧省下降了4位，吉林省下降了5位，黑龍江省下降了7位。在此期間，遼吉黑三省平均經濟增長率依次為8. 87%、地.23%、7.69%?？梢?，遼寧省的經濟發展水平仍然屬于東北地區最高的，吉林省以較快的增長速度，縮小了與遼寧和黑龍江兩省的經濟發展差距，黑龍江由千發展速度緩慢，拉大了與遼寧省的經濟發展差距。

從質的角度來看，反映在產業結構發展水平上，遼寧省的三次產業比重，1978年為14. 14：71. 07：14. 79，2006年為5. 28：65.2：29. 51。吉林省的三次產業比重，1978年為29. 25：52. 4:18. 35，2006年為9.71：59. 06：31. 23。黑龍江省三次產業比重，1978年為23. 46：60. 98：15. 56，2006年為9. 31：60. 48：30.2。1978—2006年，遼寧省始終保持著二、三、一的產業結構，吉林和黑龍江兩省均是由二、一、三轉變為二、三、一的產業結構，且分水嶺均為1985年。東北三省的一產比重均呈現下降趨勢，三產比重均呈現上升趨勢，二產比重呈現出先下降后上升的趨勢。原因在于改革開放后，我國對優先發展重工業的產業結構進行了糾偏，東北三省的二產比重發生了不同程度的下降，上世紀90年代之后，才回歸到穩步上升的軌跡上來（見圖1）。

2．從地區來看，東北三省的產業結構變化對經濟增長的貢獻均為正數，說明東北三省的產業結構調整是合理的，促進了經濟增長。遼寧省的產業結構變化對經濟增長的平均貢獻及其波動幅度都是東北三省中最小的，1978—2006年，Z值的平均值為0. 0019，Z值的極差為0.0129。1978—2006年28年期間，吉林省產業結構變化對經濟增長的貢獻有19次高于遼黑兩省，產業結構變化對經濟增長的平均貢獻和波動幅度都是東北三省中最大的，1978—2006年，Z值的平均值為0.0049，是遼寧省的2.58倍，黑龍江省的1.2倍，Z值的極差為0.0254，是遼寧省的1.92倍，黑龍江省的1.09倍。在遼寧和黑龍江兩省進入結構穩定的產業發展時期后，吉林省相對而言還在積極地進行產業結構調整。從表1中可以看出，1978—1992年間，黑龍江省的產業結構變化對經濟增長的貢獻及其波動幅度較接近于吉林省的水平，均值和極差較大，1993—2006年間，較接近于遼寧省的水平，均值和極差較小，1978—2006年，Z值的平均值為0.0041，Z值的極差為0.0229。

3．從地區和時間兩個維度綜合來看，計算改革開放后各地區每個“五年計劃”Z的均值，結果見圖3。

從圖3可以看出，遼寧省改革開放后，對產業結構調整的速度很快，主要的產業結構調整期為“六五”時期，此后，產業結構變化對經濟增長的貢獻不斷下降，“八五”時期后，進入結構穩定的產業發展時期，產業結構變化對經濟增長的貢獻基本穩定在同一水平上。吉林省主要的產業結構調整期為“六五”和“七五”時期，“八五”時期后，進入結構穩定的產業發展時期，“九五”時期是主要的產業結構調整期，產業結構調整呈現出幅度大、延續時間長、對經濟增長貢獻大的特點。黑龍江省主要的產業結構調整期為“七五”時期，其他時期產業結構變化都較小，對經濟增長的貢獻也較小，“八五”時期后，進入結構穩定的產業發展時期，產業結構變化對經濟增長的貢獻還在不斷下降。

根據Z值和東北三省的地區生產總值增長率，進一步計算出產業結構變化對經濟增長的貢獻率P值，見表2：

從表2可以看出，產業結構變化對經濟增長的解釋力，產業結構調整期遠遠高于結構穩定的產業發展期。1978—1992年，產業結構調整時期，遼寧省經濟增長的8. 66%、吉林省經濟增長的14. 2%和黑龍江省經濟增長的13. 25%都由產業結構的變化引起：1993—2006年，結構穩定的產業發展時期，遼寧省經濟增長的0.496%、吉林省經濟增長的1.889%和黑龍江省經濟增長的0. 5040/0也是由產業結構的變化引起的。說明吉林省的經濟增長對于產業結構變化的依賴程度較強，同時，也說明吉林省的產業結構調整是合理的，提升了資源的配置效率，很大程度上促進了經濟的增長。

1993—2006年，遼寧和黑龍江的經濟增長速度與吉林省相差不大，但遼黑兩省由產業結構的變化引起的經濟增長的份額較少，也就說明遼黑兩省的經濟增長更多的是由式(2)中的At′1}G‘所貢獻的，即遼黑兩省的經濟增長相對吉林省而言，更大程度上是由要素投入和生產力提高所貢獻的。

四、結論與建議

根據文中的分析，可以得出如下結論與建議：

1. 1978~ 1992年，產業結構調整期，東北三省產業結構變化對經濟增長的貢獻大，解釋力強；1993~ 2006年，結構穩定產業發展期，東北三省產業結構變化對經濟增長的貢獻小，解釋力弱。

2. 1978年遼吉黑三省的二產比重分別為71. 07%、52.4%、60.980/0，遠遠高于全國平均水平47. 88%，產業結構高級化水平處于全國領先地位，但此時東北三省的產業結構并不合理，所以，產業結構呈現出“空洞化”的跡

象，產業發展乏力，產業聯系不強，產業效益不佳。經過1978—1992年的產業結構調整期，東北三省的產業結構趨向合理，1993~ 2006年，東北三省的經濟增長速度較產業結構調整期各自有所上升。

3．合理的產業結構變化可以促進經濟增長，吉林省的經濟增長與遼寧和黑龍江兩省相比，較大程度上得益于產業結構變化。1978—2006年，吉林省的經濟增長率為9.23%，高于遼黑兩省，作為經濟發展主體產業的第二產業的比重也上升了6. 66個百分點。1978年，吉林省的二產比重低于黑龍江省8.58個百分點，低于遼寧省18. 67個百分點，2006年，吉林省的二產比重僅低于黑龍江省1. 42個百分點，低于遼寧省6.14個百分點。說明吉林省產業結構變化對經濟增長的促進作用明顯，也說明吉林省如果在產業結構變化、資源重新合理配置的基礎上，能夠加強技術創新，提高生產力，經濟增長速度還會進一步提高。

4．遼寧省對于產業結構的調整主要集中在“六五”時期，后期主要依靠增加要素投入和產業內部技術進步來實現經濟的增長。1978~ 2006年，遼寧省的經濟增長率為8.87%，慢于吉林省，1978—1992年，產業結構調整期，遼寧省的產業結構調整對經濟增長的解釋力僅為8. 66%，而吉林、黑龍江兩省分別為14. 2%、13. 25%，說明遼寧省在產業結構調整期的產業結構調整力度還不夠，應該進一步調整產業結構、行業結構，提高產業結構的合理性，實現資源的有效配置，增加產出。

5．黑龍江省的產業結構調整期主要集中在“七五”時期，1978～1992年，黑龍江省的經濟增長率為6.83%，產業結構變化對經濟增長的解釋力為13. 25%，1993—2006年，黑龍江省的經濟增長率為9.09%，產業結構變化對經濟增長的解釋力僅為0.504%，說明黑龍江省經過產業結構調整后，產業結構趨向合理，為經濟發展奠定了良好的基礎。結構穩定產業發展期的經濟增長率比產業結構調整期提高了2. 26個百分點，主要貢獻在于要素投入和生產力提高，說明黑龍江省具備不斷加強技術創新、擴大要素投入、促進經濟發展的能力。

6．結構變化對于經濟增長的帶動作用遠遠低于產業本身技術進步對于經濟增長的帶動作用，對于任何一個地區，不斷提高生產力，加強技術創新，才是促進產業發展、產業結構升級和經濟增長的最佳途徑。

[參考文獻]

[1]范金，鄭慶武，梅娟，應用產業經濟學[M].北京：經濟管理出版社，2004.

篇2

以科學發展觀統領工業和藥業發展全局，緊緊圍繞“一都一城一基地”建設，堅持推進新型工業化進程，大力實施“工業經濟三年倍增計劃”、“125行動計劃”和“千億元藥業產業規劃”；調整優化產業結構，加快中藥、煤炭、白酒、農副食品加工、汽車等支柱產業發展步伐，積極培育新興產業；加大項目建設和招商引資工作力度；著力打造金融服務平臺，營造良好發展環境，促進非公經濟和中小企業健康穩步發展；加快工業園區和鄉鎮工業功能區建設步伐，推進產業聚集，實現全市工業經濟和藥業產業又好又快發展。

二、2012年主要目標

1、工業經濟發展目標：全市工業實現增加值150億元以上，增長22%以上；其中規模工業實現增加值100億元以上，增長27%以上。全市藥業企業達到100家，藥業工業實現總產值達到80億元。

2、規模企業發展目標：新增規模工業企業100家以上；新增億元企業10家，其中藥業企業5家。

3、工業、技改投資目標：完成工業投資100億元，同比增長30%，技改投資60億元，增長30%。

4、全民創業發展目標：全年新增個體工商戶2.2萬戶，中小企業2000家；20個鄉鎮工業功能區入園企業100家以上。

三、重點工作

1、以兩大活動（酒文化節、藥博會）推進實施兩個規劃（中藥產業規劃、白酒產業規劃）

以舉辦2012中國酒文化節、藥博會為契機，加大宣傳推介力度，加大藥酒融合力度，繼續推動以古井集團、雙輪集團為代表的白酒產業做大做強，推動以濟人藥業、同仁堂藥業為代表的醫藥產業加快發展，進一步提升我市中藥和白酒業的知名度和影響力，力爭中藥產業年度增長45%以上，白酒產業年度增長達到30%，促進白酒產業和藥業產業的快速發展和振興。同時，充分利用蕪湖汽車及零部件、醫藥、建材、電子電器產業較為發達，兩市產業互補性較強的實際，有針對性的謀劃一批項目，與蕪湖開展產業對接活動，促進我市相關產業發展。按照《省()現代中藥產業規劃》和《市白酒產業調整振興規劃》的發展目標，圍繞規劃年度目標任務，加大工作力度，積極引導我市中藥、白酒產業加大科技創新和技術改造力度，努力提升產業層次、產品質量和產銷水平，推進兩大產業規劃的實施。

2、以實現工業二百億(即全年規模工業增加值完成100億元、工業投資完成100億元)提升全市工業總量

把工業項目推進和實施“工業經濟三年倍增計劃”作為工作的重中之重，積極做好項目前期工作，加大招商引資力度。以項目帶動投資，以項目引領發展，促使項目盡快開工建設，督促已開工項目盡快竣工投產。進一步完善南部新區電網工程，提高供電質量、解決入駐企業的用電問題；按照產業集聚、園區集聚。發展集約的思路，加快南部新區工業組團建設，開工建設一批投資效益好、技術含量高、具有產業特點的大項目，力促南部新區入駐企業達到60家。力爭2012年完成工業投資100億元，實現規模工業增加值100億元以上，進一步提升全市工業經濟總量。

3、以新增20個億元工業項目壯大“125”隊伍

進一步促進“125行動計劃”重點培育企業的發展，有效地集中優勢資源，在爭取資金、項目規劃、協調服務上傾注更多的心力，給予企業更大的支持。引導企業積極謀劃項目，加大項目建設力度，適應市場變化，開發新產品，開拓新市場，促使企業在規模上進一步做大，在發展質量和管理水平上進一步提高，在企業核心競爭力上進一步增強，充實壯大“125行動計劃”重點培育企業隊伍。力爭全年超億元企業達到60家，其中藥業企業達到20家。市經委、市藥發局完成招商引資任務，確保兩個工業項目落地。

4、以20家骨干企業為試點提升企業管理水平

在全市選擇20家企業作為管理規范化試點，樹立優秀管理標桿企業，推進我市企業管理水平的整體提高。繼續加大企業家隊伍建設，與工商管理學院合作舉辦高級研修班，并積極爭取在我市開辦MBA班。通過互相觀摩和學習等手段，促進信息技術和現代管理理念的融合，建立以產品標準、技術標準、管理標準為主體的標準化管理體系，健全財務預算管理制度和成本核算制度，提高物流管理效率，優化業務流程和組織結構，全面提升產品質量，加強自主創新和產學研合作，實施錯位營銷細分市場的銷售模式，提高新產品銷售率和傳統產品市場占有率。加快全市國有企業改革和企業上市步伐，完成全部國企改制任務，力爭兩家企業進入上市輔導期。爭取新增省級企業技術中心3家，爭取5個（項）產品或技術通過省級新產品新技術鑒定，達成產學研合作項目5項。同時，充分利用土地流轉政策、資金，指導藥業企業做好中藥材基地建設，中藥材種植達到80萬畝，標準化基地面積3萬畝以上，爭取2-3個品種通過GAP認證。

5、組織20個鄉鎮工業功能區再造全民創業氛圍

充分利用國家、省支持中部、支持皖北的雙重機遇，抓住東部產業梯度轉移的有利時機，大力推進鄉鎮工業功能區建設，根據各地資源優勢和產業特色，選擇20個基礎相對較好，具有競爭力的鄉鎮工業功能區進行培育和建設，實現鄉鎮工業功能區入園企業100家以上；力爭全年新增個體工商戶2.2萬戶，中小企業2000家。

6、培育壯大3-5個新興產業優化工業結構

在促進中藥、煤炭、白酒、農副食品加工平穩較快發展的基礎上，加強與蕪湖的產業、技術和資金對接，加大對我市化工、木材加工、電子、印刷、生物等新興產業的扶植和培育。指導各縣區利用產業優勢和資源優勢，加快企業的發展和產業的集聚，特別是鼓勵渦陽化肥生產企業的整合，壯大蒙城木材加工、印刷企業的規模，加快利辛電子行業的發展。力爭化工行業年產值達到24億元，同比增長40%以上；木材加工行業達到6億元，同比增長50%以上；電子行業達到3.5億元，同比增長60%以上；印刷行業達到億元，同比增長50%以上。特別是注重我市戰略性新興產業的培育發展，加大工業節能減排技術的開發利用，加快構建以低碳排放為特征的工業體系；加強信息化和制造業的融合，促進我市產業升級；促進生物技術在醫藥產業的應用發展，加大創新藥物的研發，引進一批生物醫療、生物醫藥、生物保健產品、生物制造等生物產業項目；為我市工業經濟持續發展提供新的動力。

篇3

市委、市政府組織開展的這次農村經濟工作拉練會非常重要，意義重大。全面分析了我市上半年農村經濟形勢，研究和安排了下半年我市農村經濟工作。我想此次拉練會的目的之一就是要把大家的思想進一步統一到按照科學發展觀的要求上來，扎扎實實地把市委、市政府的部署落到實處，深入實施“五大戰略”，堅持以工業為主導，營造大力發展鄉鎮（民營）經濟氛圍，加快推進農村城鎮化和農業產業化進程，壯大我市經濟，為實現工業倍增，三年進入省內縣市經濟實力十強奠定堅實的基礎。

借此機會，我就鄉鎮（民營）工業經濟工作講兩個方面問題：

一、上半年工業經濟運行情況

上半年全市工業、鄉鎮（民營）經濟呈現出速度快、效益好、活力強的局面，整體運行質量不斷提高，增長后勁明顯強于去年，取得了近年來同期的較好成績，實現了速度與效益同步提升。主要經濟指標大部分達到和超過了計劃進度，做到了時間過半，完成任務過半，不少指標為近年來同期最好水平。

第一，生產穩定快速增長。上半年，全市完成工業增加值14.98億元，其中規模以上為6.7億元，分別完成年計劃55%、58%，分別同比增長57%、321%。全市完成工業總產值63.5億元，其中規模以上為26.5億元，分別完成年計劃51%、50%，分別同比增長65.92%、218%。全市工業完成出貨值10.8億元，完成年計劃81%，其中規模以上為10.7億元，分別同比增長189%、191%。全市工業完成營業收入59.1億元，完成年計劃52%，其中規模以上為26.02億元，分別同比增長60.66%、217%。全市民營鄉鎮工業企業完成上繳稅金1.1億元，完成年計劃67%，其中規模以上為7212萬元，分別同比增長72.92%、169%。全市完成工業固定資產投資3億元，完成年計劃71%，其中規模以上為2.74億元。

第二，支柱產業保持強勢。全市64戶民營規模以上工業企業完成產值26.5億元、增加值6.7億元，分別占總量的42％、45％。其中沈宏公司完成工業產值9.05億元，是去年同期的3.24倍，占全市總量14％；華龍鐵合金、華龍大有鐵合金共計完成工業產值8.5億元，是去年同期的5倍；華宇集團完成工業產值3.4億元，是去年同期的3.3倍。我市的四大支柱產業通過老企業上項目，搞擴建，不斷擴大群體數量，提高能力。截止到目前，全市金屬冶煉壓延企業已達20戶，上半年實現產值占全市總量的33％。石材加工業總量也在增加，白臺子鄉春雨石材有限公司，集開采、加工于一體，固定資產投入達800萬元，年產值可達1500萬元以上，成為我市首家石材加工行業超千萬元的企業。

第三，項目建設進展順利。我們牢固樹立了項目經濟意識，狠抓項目帶動，發展工業、鄉鎮企業。上半年，全市新擴改工業項目78個（新建46個、擴建32個），總投資9.4億元，其中固定資產投資500萬元以上項目33個（新建20個、擴改13個）。其中，沈宏公司的一、二分廠亞硫酸鈉擴建改造項目，沈宏實業班吉塔分公司金屬冶煉擴建項目，凱美克斯實業有限公司的五氧化二釩、鉬酸項目，日光海珍品養殖公司育苗、養殖、加工等6個項目均完成固定資產投資600萬元以上；華龍鐵合金新建旋轉窯項目，華宇集團的鉬鐵、脫銅車間、鋁粉生產線改造項目等均已投產；金屬冶煉、農產品深加工、建材和石材加工、服裝紡織等支柱產業挖潛擴能，加快發展，陸續有新項目上馬建設，不斷發展壯大，形成了“投產一批，續建一批，開工一批，儲備一批”的項目滾動發展局面。

第四，工業園區建設全力推進。我市對目前已有的10個不同檔次、規模的工業園區進行了全面細致的規劃，合理利用資源，加強基礎設施投入，抓大項目入園區。市內鐵北工業園區，已完成初步規劃。沈宏實業投資新建的凱美克斯有限公司已落戶其中，正在緊張地建設。今年上半年，全市工業園區內的新擴改項目有18個。

第五，農業產業化隊伍發展壯大。新莊子、三臺子兩個鄉鎮的細木工板廠、新莊子圣田農產品公司，年內均可進入規模以上行列；謝屯的宇辰造紙原料有限責任公司，以公司、基地、農戶一體運作，從事葦簾編織，目前已遍布謝屯、板石溝、娘娘宮、雙羊、沈家臺等地的200多農戶，年產值可達億元。到年底，全市農業產業化龍頭企業有望比去年翻—番。

這些成績的取得來之不易，值得我們倍加珍惜。上半年之所以取得這么可喜的成績，我想主要得益于：

一是領導重視。市四大班子對工業、鄉鎮民營經濟發展高度重視，把工業、鄉鎮民營經濟工作擺在十分突出的位置，主動為企業排憂解難。3月份召開了全市經濟工作大會，并出臺了《關于鼓勵招商引資的暫行規定》、《關于加快民營經濟發展的意見》等政策文件，進一步強化了舉措，明確了責任，鼓舞了士氣，調動起了方方面面抓落實的積極性，促進了各項工作不折不扣地落到實處。

二是全市各級各部門工作努力，盡職盡責。絕大多數部門和鄉鎮提高了對發展工業和鄉鎮民營經濟的認識，采取有力措施支持工業企業發展，抓工業勁頭足，服務能力增強。年初，市政府按人代會、市委全委擴大會、*市下達三年工業倍增計劃所確定的主要經濟目標，在反復測算論證的基礎上，進行了具體分解，不僅把主要指標分解到鄉鎮，而且按照考核體系，把工業產值、增加值等直接下達到重點企業，使各鄉鎮明確了任務和責任，明確了奮斗目標。經濟局積極招商引資，引進外資140萬美元盤活鐵北化學試劑廠閑置資產，上馬五氧化二釩、鉬酸項目。為保證今年各項指標的完成并結合工業經濟三年倍增計劃實施，經濟局從今年開始，在全市實施了“工業165430工程”和與之相配套的100戶新上項目達產競賽活動。市經濟局開辦了每月一期的*工業運行簡報，對全市工業運行情況進行總結分析，對各鄉鎮以及企業的運行情況進行通報交流，收到了鼓勵先進，鞭策后進的效果。市政府責成市經濟局每季度對各鄉鎮調度—次，對重點企業，實行走訪或按月調度。與此同時，市委、市政府建立了完整的指標考核體系，市政府與全市各鄉鎮簽訂了工業經濟責任狀。各鄉鎮黨委、政府也把發展鄉鎮工業作為搞活鄉鎮經濟的重要途徑來抓，黨委書記、鄉鎮長親自抓改革、抓引聯、抓服務，使鄉鎮工業不斷發展壯大。市政府還在銀企間牽線搭橋搞對接，金融部門也給予了極大的支持。

三是民營經濟發展加快，已成為帶動整體經濟發展的重要力量。上半年，全市民營經濟實現增加值20.85億元，同比增長38.53%，全市民營鄉鎮工業上繳稅金1.1億元，其中規模以上為7212萬元，占總量的66%，且逐月提升，分別同比增長72.92%、169.20%，實現利潤45196萬元。民營經濟不僅在數量總量上繼續增加，而且迅速在生產、消費、投資等各個領域催化膨脹，成為全市經濟發展最具活力的生力軍。

四是基層計統基礎工作有所改善。各鄉鎮針對經委統計報表等基礎工作的現狀，調整充實了經委人員，上半年經濟局組織了兩次經委計統人員的業務培訓，確保整個計統工作不出遺漏。

總結上半年我市鄉鎮民營工業經濟工作，在充分肯定成績的同時，我們也不能不看到存在的問題和不利因素：

第一是地區間存在的不平衡性。個別鄉鎮在新擴改項目的建設上，始終停留在小打小鬧的水平上，沒有固定資產投資500萬元以上的新擴改項目。

第二是資金供需矛盾仍然突出。集中反映在一些新建項目，由于缺乏流動資金，不能迅速的轉入正常生產經營。

第三是符合國家產業政策鼓勵支持的大項目、科技含量高的項目少。一是符合享受國家、省政府扶持的項目，因無法獲得銀行貸款而失去貼息的機會，二是因產品缺乏科技含量，無法爭取到政策扶持，三是項目建設起點低、規模小，無法進入到享受政策扶持的范圍。

第四是安全生產投入偏少。安全生產是企業追求效益的一項重要保證措施。但有的企業只注重眼前經濟效益，忽視安全投入。班子不到位、消防設施不到位、安全準入不到位、特種設備維修更新不到位、員工安全教育不到位，不同程度地存在著安全隱患。這些問題都必須在今后的工作中加以克服和解決。

二、下半年工作意見

下半年全市要實現全面超額完成年度工業發展計劃，全面提升工業經濟整體實力，從目前的情況來看，要實現上述目標，我們還面臨較大的困難和壓力。因此，我們必須適應新形勢，正視存在的問題，保持清醒的頭腦，堅定信心，拿出新措施，同心同德，乘勢而上，繼續以強化項目建設為重點，加速產品結構調整和產業升級，推進工業園區建設，扶持支柱產業擴張，促進規模以上企業提檔升位，以工業發展，帶動農民增收，牽動第三產業發展，著力做好以下幾項工作：

第一，強化項目建設。堅持“招商項目抓儲備，儲備項目抓簽約，簽約項目抓建設，建設項目抓投產，投產項目抓效益”的原則，提高招商引資上項目的基準點，重點是引進固定資產投資500萬元以上的項目。一要抓好新項目的引進。要充分利用我市地理位置、礦產資源、企業閑置存量資產資源優勢及招商引資的優惠政策引進項目；立足于鄉鎮“站”改革和農村合村并校等土地、房舍的利用，大力開展招商引資活動，不斷引進新項目、新技術、新管理。二要重點引導金屬冶煉、農產品深加工、建材和石材加工、輕紡服裝等支柱產業的骨干企業挖潛擴能，實施擴改建，增加固定資產投入，做大做強，提升產品的科技含量和檔次，提高市場競爭力和效益。三要落實項目服務公示制、首接負責制、服務承諾制，堅持推行“一站式”辦公和“一條龍”服務，放開放寬投資經營領域和投資經營資格限制，對社會貢獻率高的重點企業給予特殊保護。

第二，優化工業經濟增長方式。要圍繞財政增長、農民增收、擴大就業，大力推進企業科技進步，實現由粗加工為主向高附加值的精深加工為主轉變，由資源消耗型向資源節約型轉變，由市場拉動增長型向自身優勢增長型轉變，努力提高企業整體素質和工業化水平。一要做優金屬冶煉業。要圍繞把我市建成金屬冶煉強市的目標，不斷改進工藝技術和裝備水平，提高產品質量，繁榮產品品種，爭創馳名品牌。二要做強石材建材加工業。要積極推廣應用先進的開采和加工技術，提高資源利用率、產品成材率和附加值，要引進先進技術和先進設備，節約資源，減少污染和環境破壞，大力開發精雕工藝品、文化裝飾品等高檔產品。三要優先發展對我市農業生產影響大、農民增收關聯度高的糧食、蔬菜、海產品等農產品加工業，開展精深加工和綜合利用，提高質量和附加值，真正把具有優勢的農產品加工業做大做強。重點扶持服裝紡織企業和蔬菜加工、糧食加工、水產品加工、飼料加工等企業，大力推廣公司+基地+農戶，生產、加工、銷售一體化的經營方式，優化和延長產業鏈。四要積極推進現代企業制度建設。特別是對骨干龍頭企業，通過引進現代企業制度，強化企業經營管理，提高企業素質，特別是結合這次聯企幫扶促發展活動，真正使這些企業實現較快發展。

第三，加快工業園區建設。辦好工業園區，提高產業集中度，是推進農村工業化的正確途徑。建設工業園區有利于企業建立嶄新的發展機制，有利于企業和各類生產要素發揮集聚效應，有利于企業在更好的環境中發展。要按照“相對集中、發揮特色、提高工業集中度、形成合力的生產力布局”的要求，結合工業小區規劃和優勢產業帶和特色產業片，整合資源，突出特色，合理布局，實現大面積連片生產，大企業入園建設，大規模集中加工經營，只要不違紀，不違法，不污染，就要放手發展，能搞什么就搞什么，能搞多快就搞多快，加快工業園區建設。

篇4

一、高度重視，組織落實

為組織開展好這項活動，市經委黨組高度重視，繼市委大討論動員大會后，我委迅即組織全體干部職工認真學習中央和省委領導同志關于樹立和落實科學發展觀的重要講話，學習市委汪書記在全市落實科學發展觀大討論動員大會上的講話。黨組書記、主任周年付同志作了市經委機關大討論動員，要求全委干部職工積極投身到大討論中來，在思想上牢固樹立科學發展觀，在行動上落實科學發展觀，努力在“當好參謀、服務企業”這個經委職能上下真功夫，為推進“工業強市”戰略實施，實現全市工業經濟又好又快發展做出應有的貢獻。

為確保大討論有序開展，取得實效，我委根據滁〔20*〕13號通知要求，成立了市經委落實科學發展觀大討論領導小組，緊密結合全市經委工作實際制訂了《市經委關于開展落實科學發展觀大討論的實施意見》，并制訂全委機關學習計劃和黨組中心組學習計劃，對照市委大討論的步驟和要求，分階段聯系工作實際扎實推進，認真做到學習工作“兩不誤、兩促進”。

通過學習討論，廣大黨員和干部職工進一步認識到，隨著我國工業化、城鎮化、市場化的不斷發展和對外交往的不斷擴大，經濟社會發展呈現出一系列重要的階段性特征。只有以科學發展觀為指導，按照“五個統籌”的要求，從新世紀新階段我國經濟社會發展的階段性特征出發，理清發展思路，創新發展模式，提高發展質量，夯實發展基礎，增強發展后勁，才能實現經濟社會又好又快發展。聯系滁州實際，大家深刻認識到，落實科學發展觀，必須堅持走新型工業化道路，切實把經濟工作的著重點轉移到調整結構、深化改革、轉變增長方式上來，切實提高經濟增長的質量和效益，要把提高科技自主創新能力作為推進結構調整和增長方式轉變的重要環節，加速科技成果向現實生產力轉化。

二、對照要求，扎實推進

大討論從2月中旬開始至8月下旬結束，共分四個階段，我委認真對照步驟和要求，扎實推進。

在宣傳發動、學習討論階段，全委同志都緊緊圍繞總書記提出的“四學習、四提高”要求，深入開展學習討論，統一思想，提高認識。通過召開學習會、報告會、黨員干部座談會等，認真組織學習討論。學習內容不僅有《科學發展觀學習讀本》、中央、省、市領導講話，還結合市經委工作職責學習了《安徽省工業經濟“十一五”發展規劃綱要》、《市經委20*年工作要點》等。

在認真剖析、深入查找階段，全委在學習討論的基礎上，結合我市工業經濟發展實際，聯系本科室和個人思想、工作實際，召開座談會、深入開展調查研究等形式，廣泛征求基層企業意見，深入查找不符合科學發展觀要求的思想、能力和工作方面存在的問題。認真分析我市經濟發展面臨的內外部環境，認真謀劃和安排年度工作，使各項工作更好地體現科學發展觀的要求。在此基礎上，根據全委工作要點目標任務分解，結合科室工作梳理排出科室和個人年度工作計劃。

在制定措施、落實整改階段，針對查找出的突出問題，制定整改措施，結合新經委剛組建，結合黨員干部作風教育活動，結合機關效能深入推進年活動和三次機關業務學習周活動，抓緊建立健全機關規則制度，按照“用制度管人管事”和“一級對一級負責”精神，為規范機關，結合經委工作實際，本著從嚴、適用、可操作的精神，陸續制訂出了《議事規則》、《財務管理制度》、《考勤管理辦法》、《車輛管理辦法》等11項內部管理制度和《崗位責任制》、《涉企調查審批制》等7項效能制度。按照對待工作要有布置、有落實、有檢查和提高效能的精神，制定了《市經委效能建設工作實施意見》，加強對機關各項制度和管理辦法執行情況監督檢查，對全委、科室年度目標任務分解落實情況監督檢查，對全委、科室月度重點工作計劃完成情況監督檢查，對上級領導交辦的任務落實情況監督檢查。這些制度的建立和落實，優化了工作流程，加快了工作節奏，提高了為基層、企業服務的水平。

在鞏固成果，總結提高階段，各科室都將整改措施和整改小結形成書面報告，通過滁州市經委信息網向社會，接受社會監督，在學習討論成果的基礎上，進一步堅定以落實科學發展觀為統領，以推進“工業強市戰略、城鎮化戰略、東向發展戰略”為主線，著力制定和落實工業經濟發展規劃；著力打造和服務大產業、大企業、大項目；著力引導和促進企業技術進步；大力開展全民創業，加快非公有制經濟和中小企業發展；加強經濟運行監測與調整，轉變經濟增長方式，努力實現全市工業經濟又好又快發展的指導思想。進一步建立健全體現科學發展觀要求的工作機制，明確工作措施即以規劃為先導，落實“十一五”工業發展目標；以監測經濟運行為基礎，努力當好決策參謀；以抓“三大”促成長為著力點，實現工業經濟總量快速提升；以技術進步為依托，促進工業經濟又好又快發展；以開展全民創業為抓手，加快非公和中小企業發展；以企業改革為動力，規范有序做好企業改制工作；以效能建設為突破口，努力提升經委系統干部整體素質。

三、真學真用，創新工作

在整個大討論活動開展的全過程，我委始終堅持以大討論促進工作，以扎實工作落實科學發展觀，真正做到學以致用、真學真用。回顧市經委組建以來的工作，大家進一步認識到，貫徹科學發展觀必須在落實上下功夫，按照科學發展觀的要求，研究問題、改進方法、推動工作。堅持以科學發展觀統領各項工作，今年以來，全市工業經濟全面啟動，多層突破，亮點迭顯，整體與去年同比顯現出：工業經濟總量提升加速；市直及縣市區工業競相發展；支柱產業牽動發展作用突出；重點鄉鎮和園區工業板塊增勢強勁；重點骨干企業團隊實力增強。與此同時，“大產業、大企業、大項目”建設發展加快；技術進步推進產業結構調整步伐加快；節能降耗推進增長方式轉變成效顯著。

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為實現工業經濟發展方式的轉型，制度的創新發展是勢在必行的，本文通過分析湖北省現有工業經濟的道路發展，揭示了在經濟發展中存在的制度問題，為建立“兩型社會”提供理論參考。

 

1 引言

 

經濟增長與制度變遷是一種相互作用的關系，制度安排的效率會直接影響經濟發展，經濟發展能否快速轉型取決于其內在的制度是否能匹配經濟發展。經濟發展方式不僅包括經濟增長方式，還包括城市化程度、工業化水平及現代化進程等多方面的內容。傳統的經濟增長方式是以粗放經營為主的高耗能，低效率模式，而新的經濟發展方式是以集約型經濟為主的低耗能高效率的模式。制度經濟學強調經濟發展過程的演進性，以諾斯為代表的制度經濟學家把意識形態、產權結構以及政府等因素作為內生變量納入經濟發展的分析框架中，認為制度是影響經濟發展的最重要因素，特別是在對長期經濟發展的研究中，制度因素尤為重要。

 

經濟發展方式的轉變依賴于政府制定的制度安排及政策保障，舍棄政府的制度供給及政策制定，政府也就無法對經濟發展進行干預甚至管理，因此，政府轉型也必然體現為制度安排和政策規定的革新。政府要想實現經濟發展方式的轉型，向低能耗，高效率的集約型經濟發展就必須要充分發揮其政府職能，因地制宜的制定與時展潮流相一致的經濟制度。本文通過對湖北工業經濟發展道路及制度的分析，找出其發展進程中存在的制度問題，制度的創新不僅需要政府職能轉變，同時政府政策制定也要適應經濟發展，最終為湖北省建設“兩型社會”提供理論參考。

 

2 湖北省工業經濟發展道路及經濟制度背景分析

 

2.1 湖北省工業經濟發展背景

 

改革開放30年以來，湖北省形成了以工業為支柱性產業的經濟發展格局，工業和制造業一直保持較快增長速度。但是自2008年經融危機以后，湖北省的工業經濟雖然仍保持平穩較快增速，但增速回落，下行壓力增大，截至2012年湖北省前四月規模以上工業完成增加值2931.5億元，增長16.3%。湖北省為遏制經濟下行趨勢，著重打造武漢和十堰的工業化城市經濟，其中武漢工業投資居全省第一，啟建中華科技產業園，提速“工業倍增計劃”，加快建設國家先進制造業中心，隨州計劃打造中國專用汽車之都，十堰大力推行工業興市戰略，實施“雙億工程”，建立工業園。

 

2.2 湖北省經濟制度背景

 

以鋼鐵產業為依托的湖北省是我國近代工業起步較早的地區之一，這里有豐富的鋼鐵、石油等資源，基于這一資源稟賦優勢和地緣優勢，建國后國家實施重工業優先發展戰略，湖北得以成為中央政府重點投資的地區之一，在此基礎上，湖北形成了以重工業為主體的經濟發展模式。這種以重工業為主的經濟制度適應當時的經濟發展。隨著改革開放的發展，計劃經濟向市場經濟轉型，東南沿海地區經濟飛速發展，但湖北省的經濟發展卻仍停滯不前，發展緩慢，經濟體制還是原來的以重工業為主的計劃經濟體制，進入到21世紀，湖北省經濟體制開始轉型，深化國有企業改革，發展市場經濟，經濟制度開始向市場經濟轉變，但是仍是以高能耗，低效率的重工業為支柱性產業。

 

3 湖北省工業經濟發展道路及經濟制度現狀分析

 

3.1 湖北省工業經濟發展現狀

 

為加快全省工業經濟轉型升級，增強工業整體競爭力，實現全省跨越式發展，湖北省在“十二五”規劃后，堅持走新型工業化道路，加快實現制造業的升級，促進高新技術產業發展。2013年湖北省以科學發展為主題，轉變發展方式為主線，不斷加大對工業投資和技術改造力度，工業經濟持續平穩增長，全省規模以上工業增加值占全省 GDP 的比例超過43%。2014年工業經濟保持平穩運行，主要經濟指標高于全國，呈現出結構優化，質量提升的態勢，總規模不斷擴大。

 

3.2 湖北省經濟制度現狀

 

自全國“十一五”規劃頒布后，湖北省為全面落實這一規劃，2007年起加快推行行政管理體制改革，以達到切實轉變政府職能的目的，同時，深化經濟體制改革，對農村經濟及國有企業進行改革，積極鼓勵民營企業的發展。2008年為落實武漢城市圈兩型社會建設，湖北省提出創新資源節約和環境保護體制機制，同時加強科技創新體制建設，形成以創新為核心的經濟制度。十二五規劃以來，湖北省為深化經濟體制改革，深化對國有企業，科技體制改革，以創新為核心，推動經濟結構不斷優化。但是現有經濟制度仍以高耗能低效率的工業為中心展開的，缺乏新動力，政策制定缺乏科學合理的評估規劃，經濟制度沒有貼合湖北省各城市的發展狀況，不能因地制宜的開展工作，因此導致全省經濟發展嚴重失衡，武漢市和其他城市之間的經濟差距過大，城市彼此間關系親密度不高，每個城市沒有形成自身的優勢產業，不能建立品牌企業和完整產業鏈。

 

4 湖北省經濟發展道路轉變中的制度問題分析

 

4.1 全要素生產率低，資源配置不合理

 

全要素生產率通常被用于綜合反映技術進步對經濟發展作用，其實質就是技術進步率。近年來，世界經濟復蘇乏力，外界環境約束增加，全國經濟增長動力減弱，出現下行趨勢，湖北省的經濟發展也面臨著下行危險。在新的經濟環境下，繼續依靠以往的以資本和勞動力要素推動經濟增長的方式顯然不可持續。由于傳統的經濟制度及政策傾斜，湖北的經濟發展模式一直是以重工業為主的資本密集型產業，這種產業對勞動力的吸納能力比較低，資源的配置不合理，湖北省的這種以重工業發展為主的經濟制度沒有充分調動產業的積極性，產業生產率低，各大工業型企業勞動生產率低下，投入產出比較低，產業的技術落后，競爭力薄弱。

 

4.2 政府沒有充分發揮在市場中的作用經濟發展方式的轉變依靠政府職能來實現，政府如果沒有正確的制定政策，履行職能，那經濟體制也不會完善。湖北省工業經濟發展缺乏市場一體化，競爭性弱，這都是政府在市場體系建設過程中沒有正確的發揮其應有的職能，沒有形成創新性投資機制吸引資金流入，政府沒有充分發揮其自主性，制定適合其經濟發展道路的新制度。

 

4.3 市場開放程度低，制度缺乏創新性

 

湖北省工業經濟發展是以武漢為龍頭，帶動周邊城市發展的，但是各城市之間存在壁壘，城市間市場開放程度低，民營經濟發展相對緩慢，產品的競爭壓力小。湖北省地處中部，其地理位置使其置身于中國經濟增長中心區域外，在政策上享受不到這些地區的經濟優惠政策，也不能與這些地區共享資源開放市場，因此對其市場開放程度影響較大。湖北省近年來經濟發展速度快，其經濟發展不再滿足外生增長方式，而是應該以內生增長方式拉動經濟發展，經濟不再滿足低效率的粗曠型經濟增長，但是湖北省經濟發展中結構性矛盾依然突出，經濟制度發展仍存留有原來的慣性，市場機制不完善，民營企業發展空間小，市場競爭小，城鄉收入分配不合理，貧富差距拉大等，正是這些制度和政策影響著經濟發展方式的轉變。

 

5 湖北省工業經濟發展道路轉變的對策

 

5.1 政府轉變管理經濟的方式，創新制度

 

經濟發展方式的轉變需要政府政策的引導和法制的規范保障，因此湖北省政府應該及時更新思想觀念，樹立科學發展觀，倡導“四低四高”的經濟發展方式[5]，轉變以重工業為主體的資金密集型產業發展方式，加大對以服務業為主的第三產業的投資力度，以解決失業問題，拉動全省經濟增長。為建設“兩型社會”制定可持續發展的經濟轉型戰略，發展新能源產業，低碳產業，保持生態文明與經濟可持續的平衡發展。充分發揮政府在市場上的引導作用，制定與經濟發展方式轉型相適應的機制，鼓勵創新性產業的發展，努力克服原有經濟發展方式的慣性，改革工業企業，增強企業競爭力和產品多樣性，建立以創新型企業為中心的創新體系，加強企業與高校的融合發展，實現高?？蒲袑嵙D化成創新收益。同時注重對全省產業的質量升級，整改低水平產業，發展高質量產業，在推行政策、制度時注重對現行政策、制度進行科學評估，使其符合湖北省的整體發展環境，因地制宜的實施各項政策。

 

5.2 利用自身優勢，大力發展高技術含量產業

 

近年來，湖北省工業企業發展勢頭良好，規模經濟水平提升，但是這種良好的發展靠的是粗放的、外延型發展方式支撐的，這種發展方式難以支撐湖北省跨越式經濟發展。因此，湖北省應充分發揮教育大省的優勢，積極推進產學研結合，鼓勵科研人員創業，利用高新技術改造傳統產業，努力把要素投入產業轉變為全要素投入產業，推進循環經濟，發展環保產業和低碳經濟，建立以技術為核心的產業競爭力，降低高能耗低效率的傳統產業在經濟中的比例，加快關鍵技術研發突破。加大構建現代產業發展新體系，不僅要大力發展高新產業，更要加強對第三產業的政策支撐，鼓勵發展優質第三產業，加大對旅游業的投入，整改現有低水平的旅游業，結合高新技術，開發新興技術含量高的新型旅游產業。

 

5.3 打破城際產業壁壘，加快形成產業集聚

 

破除城際產業壁壘，首先要實現城際間的城鎮一體化，因此湖北省要大力推動二級城市的城鎮化進程，加大對二級城市的政策傾斜，加強其基礎設施建設，縮小二級城市與武漢市的經濟差距。湖北省要想實現產業集聚，就應構建湖北省的整體產業格局，以水資源為支撐的現代產業體系，以新能源為支撐的高新技術產業，形成密集的產業帶，同時開放合作，促進武漢市與其他城市的互動交流發展，形成產業的跨區產業鏈，爭取早日實現產業園模式。更加積極的推動城際列車等道路建設，改善武漢市與周邊城市之間的交通狀況，節省經濟成本，吸引企業投資。武漢市作為湖北省的省會城市，集中的優質資源更多，為早日打破城際產業壁壘，應進一步的開放資源，讓渡部分利益，在維持自身經濟較快發展的同時帶動周邊城市的發展。

 

6 結論

 

湖北省經濟發展方式的轉型主要是依靠工業的轉型實現，現有工業的高能耗低效率阻礙了經濟發展，高新技術產業所占比例不高，產業技術創新優勢不明顯，城市間城鎮化差距大，產業壁壘存在，難以形成跨區產業鏈，工業產業園無法形成，產業集聚的作用發揮不出來。針對這些問題，在工業經濟發展過程中湖北省政府不僅要從自身的職能出發還要從市場出發，制定新的政策制度，努力抓住長江經濟帶、京津冀協同發展、“一帶一路”等國家戰略的發展機遇，積極推進全省工業經濟制度的創新，著重刺激產業創新能力，增強創新科技投入，著重提高全要素生產率，實現全省資源的優化配置，營造公平公正的市場競爭環境，以促進其經濟發展方式的快速轉型，早日建立“兩型社會”配套試驗區。

篇6

一、一季度工業經濟運行基本情況

（一）工業經濟運行的主要特點

一季度全市工業經濟運行特點主要表現為“兩個回升、兩增、兩降”。

兩個回升：

規模以上工業生產止跌回升。一季度，規模以上245戶工業企業實現工業總產值28.2億元，工業增加值13.5億元，同比增長1.2%，扭轉了前兩個月增幅下降的局面，由負增長2.6%回升到增長1.2%，增幅回升了3.8個百分點。與全省相比，一季度全省規模以上工業累計增長1.1%。我市工業增速略微高于全省平均水平0.1個百分點，在全省16個州市中排名第7位。

產品銷售逐步回升。一季度全市規模以上工業品產銷率達106.4%，主要是去年鉛鋅、原煤等庫存產品較多，今年3月以后市場價格有所回升，銷售逐步增加，促使產銷率高位運行。規模以上工業企業產成品占用同比下降25.8%。

兩增：

全部工業增加值小幅增長。一季度，我市實現全部工業增加值16.8億元，同比小幅增長2.1%。全社會工業總產值增長2.4%。增幅比1-2月提高0.4個百分點。

工業固定資產投資大幅增長，項目建設進展順利。一季度，全市工業固定資產投資累計完成4.7億元（不含電力），同比增長59%，完成市政府責任目標32億元的14%，其中采礦業完成2.6億元，增長45%；制造業完成2.1億元，增長81%。重點項目實施進展順利，彝良云冶日處理2000噸鉛鋅選廠、天原年產20萬噸電石項目已于3月底點火試車，天原年產20萬噸醋酸項目已列入省重點工業建設項目，進入征地階段，預計可于10月破土動工。

兩降：

規模以上工業經濟效益下降。1-2月規模以上工業實現主營業務收入18.7億元，下降0.6%；利稅總額8.5億元，下降9.4%；利潤2.2億元，下降40.4%。規模以上虧損企業87戶，同比增加了12戶，虧損企業虧損額0.7億元，增虧156%。

規模以下工業企業增速回落。一季度全市規模以下工業增長10.3%，增幅比同期低4.4個百分點，比前兩個月低32.3個百分點。

（二）主要行業運行情況

一季度，規模以上輕工業實現工業增加值7.2億元，增長3.6%，主要是卷煙、印刷業拉動；重工業實現工業增加值6.3億元，下降1.3%，主要是化工業下降51.6%所致。

在統計的規模以上工業18類行業中，工業增加值同比增長和下降的各有9個行業。

煙草制品業

煙草制品業產量下降但效益上升，一季度生產卷煙13.6萬箱，下降6.9%；實現工業增加值6.3億元，增長2.3%。

電力行業

一季度實現工業增加值2.8億元，增長57.7%。累計完成發電量8.2億千瓦時，增長41.2%；一季度網供電量6.3億千瓦時，增長67%。3月份周供電量5100萬千瓦時，日均供電760萬千瓦時，日供電量比去年同期增加330萬千瓦時，電石、有色等高耗能行業開工率只有75%左右，預計日供電量5月可達900-1100萬千瓦時。

化工行業

一季度累計實現工業增加值0.93億元，下降51.6%。生產農用化肥3.9萬噸，下降68.1%，其中，氮肥3.5萬噸，下降70%；磷肥0.3萬噸，增長0.6%。主要受金融危機影響，部分化工產品遭遇到市場形勢持續下跌的沖擊，云天化生產因天然氣供應不足受到嚴重制約，成本上升、利潤下降，尿素產品3月2號才恢復生產，3月23日發生爆炸事故，又導致企業停產，企業生產形勢嚴峻。電石價格有所回升，市場逐步回暖，一季度全市累計生產電石7.5萬噸，比同期增長5倍多。從工業品出廠價格指數看，3月化學原料及化學制品比上月回升9.92%，一季度累計同比下降0.27%，已基本回升到去年同期水平。

建材行業

受國家擴大內需政策等拉動，水泥產量累計63.9萬噸，增長58.9%；磚2.1萬塊，增長38.6%。非金屬礦物制品業價格指數繼續上揚，同比增長23%，一季度累計實現增加值0.82億元，增長44.7%。

煤炭行業

一季度累計實現工業增加值0.95億元，下降19.7%。生產原煤137萬噸，下降33.4%，受市場需求萎縮和安全整治因素影響，50%左右的煤礦還處于停產狀態。

有色行業：有色金屬采選業完成增加值0.69億元，增長4.7%；有色金屬延壓加工業完成增加值0.06億元，增長124.7%。累計生產鉛651噸，增長43.1%；鋅4972噸，下降15.3%；鉛選礦金屬量12*噸，下降68.4%；鋅選礦金屬量16959噸，下降12.4%。有色金屬采選產品價格指數比上月略微回升0.6%，比去年同期下跌49.61%。

印刷行業

一季度累計實現增加值0.37億元，增長16.5%。生產多色印刷品20.7萬對開色令，增長23.4%。

農產品加工業：受金融危機影響，生絲、食糖、豬鬃等產品價格低迷，農產品加工企業效益普遍下滑。一季度農副食品加工業增加值0.*億元，下降15.7%。累計生產生絲59噸，下降35.2%；成品糖68*噸，下降5.9%；中成藥16.4噸，下降46.7%。

主要行業工業增加值及對一季度增長貢獻情況

注：絕對數為現價，增幅為指數縮減法計算。

二、工業經濟運行中的主要問題和困難

（一）工業發展目標任務完成不佳。一季度全市實現規模以上工業增加值13.5億元，僅完成省考核全年目標任務69億元的19%，欠進度6個百分點；完成省工信委分解下達的一季度16億元目標任務的84%。預計主營業務收入、利稅、利潤只能分別完成全年目標的19%、20%、20%，各欠進度6、5和5個百分點，給下步工作帶來很大壓力。

（二）主要工業品價格低位運行。3月份*工業品出廠價格比上月回升1.97%，但一季度累計仍比去年同期下降6.9%。鉛鋅、原煤、電石等大宗產品市場需求仍然低迷。

（三）企業資金周轉困難。企業資金周轉困難，3月末規模以上工業企業應收帳款14.6億元，增加25.5%，管理費用增長13.3%，財務費用增長91.4%。工業企業流動資金嚴重緊缺，據年初調查情況顯示，全市有52戶工業企業申請流動資金貸款12.9億元，到位3.5億元，到位率僅27.3%，有9.4億元的需求未得到滿足。主要原因是由于企業(尤其是新辦企業)普遍存在財務制度不健全、信用等級評定難的問題，加之企業缺乏抵押物，難以取得金融機構的貸款支持；中小企業融資擔保公司在緩解企業融資難中作用十分有限。3月末全市金融機構工業貸款余額21.4億元，比年初下降4.9%。同時財政投入支持工業發展的資金較少。

（四）企業復產率較低。由于市場需求低迷，全市規模以上企業中，有114戶企業工業總產值負增長，占規模以上企業戶數的46%。3月末，規模以上工業企業有34戶停產半停產（其中14戶停產、20戶半停產），占規模以上企業戶數的13%。鎮雄、威信、彝良等煤炭主產縣的許多煤礦還處于停產半停產狀態，有70戶規模以上的煤炭生產企業產值比同期下降。

（五）工業發展后勁不足。新開工工業項目少，受市場因素影響，部分在建項目進展緩慢，對工業經濟發展支撐不足。

三、主要工作措施

總的來看，今年一季度，我市工業經濟受金融危機影響較大，各項指標進度緩慢，面臨的困難和問題較多。市委、市政府高度重視工業發展，我委對各項工作早安排、早部署，采取措施，積極應對金融危機帶來的經濟下滑。

（一）及早安排部署全年工作，落實各項任務。于2月底召開了全市工業經濟工作會議，在總結20*年工作的基礎上，認真分析了存在問題和面臨的形勢，安排部署好全年工作，與各縣（區）簽訂了工業經濟、非公經濟、鄉鎮企業發展、工業固定資產投資、節能降耗目標責任狀及工業發展三年倍增計劃目標責任狀。并成立領導組，對市委、市政府若干重大項目和工作任務進行了分解落實。下一步，我們將逐月進行對照檢查，及時分析，采取相應措施彌補進度，力爭在上半年恢復增長，三季度趕上進度，確保全年目標的實現。

（二）在全市范圍內開展督查調研。為切實把省、市政府的重大決策部署落到實處，推動全市工業經濟平穩較快發展，市經委3月下旬組織開展了督查調研工作，分五個工作組分赴各縣區，全面了解掌握全市工業發展情況、存在的問題和困難，形成相關報告，向市委、市政府提出建設性的意見建議，同時督促抓好相關工作。

（三）完善制度，強化工業經濟運行監控和服務。加強對工業經濟運行情況的分析研究和對20戶重點工業企業動態監測，市經委成立了由主任余偉任組長的工業經濟運行協調領導小組，按月形成《工業經濟運行》簡報，供領導決策參考；進一步調整和完善了重點企業監測制度。建立了經委系統工業經濟運行情況報告制度、分析會商制度、獎懲制度等一系列工作制度。密切關注國家出臺的經濟政策措施，迅速反應，積極應對。做好工業經濟運行監測分析，及時發現問題，為政府提供決策依據。加強綜合協調和服務，加大對煤電油運及資金等要素調節工作，促進企業正常生產。

（四）加強工業統計工作。密切配合市統計局抓好工業統計工作，通過多方努力，針對過去我市部分企業年主營業務收入已達500萬元又未納入規模以上統計的情況，于今年2月將以煤炭工業為主的工業企業納入為規模以上統計，使我市規模以上工業企業由148戶增加到245戶。按照省工信委要求，我委與市煤炭工業局、統計局聯合發文，對全市進一步加強工業統計工作作了安排部署。

（五）做好工業固定資產投資及項目建設工作。為強化工業固定資產投資工作，我委加強領導，建立了重點工業項目督查機制，成立全市工業固定資產投資工作掛鉤組，經委主要領導全面負責，并對投資1億元以上項目親自督促和協調，各副主任親自抓，相關科室具體抓，分別掛鉤各縣區，對重點項目進行督查和協調，并對各縣區經貿局也提出相應要求，促使一大批工業建設項目盡快投產，形成新的產能，支撐全市工業經濟發展。

（六）做好節能降耗工作。3月初，積極配合省政府節能目標考核組對我市20*年度節能目標完成情況開展考核評價，考核組對我市節能工作下了“*市人民政府完成了與省政府簽訂的20*年度節能目標任務”的初步考核結論。認真調研，深入分析，形成了《2009年全市節能形勢分析報告》，為實現2009年全市節能降耗目標提供了新的工作思路。印發了《*市2009年節能工作指導意見》、《關于下達2009年全市節能考核指標計劃的通知》、《關于規模以上工業企業能耗統計表報送情況的通報》等文件，指導全市節能工作有序開展。草擬了節能統計、監測、考核三個辦法送市政府印發。

（七）落實各項扶持措施，促進企業發展。做好項目準備和申報工作，積極爭取省級工業技術改造、新型工業化發展、中小企業發展、非公經濟發展、鄉鎮企業發展等專項扶持資金，幫助企業解決資金困難，走出困境。

四、建議

（一）針對工業企業存在的困難和問題，在全市開展一次調研督查活動。全省“百日調研督查活動”取得了很好的成效，我們可以學習借鑒其做法，組成若干調研督查小組深入到工業企業，有針對性地幫助企業解決生產經營中遇到的具體困難和問題，促進企業正常生產。

（二）加大金融機構對企業的支持力度。抓住國家實施適度寬松的貨幣政策的有利時機，協調金融機構加大對企業的貸款支持力度，積極推進多種形式的銀企合作，幫助企業解決好資金短缺問題。

篇7

【關鍵詞】工業統計制度；重要性；方法

工業統計制度能夠影響到工業自身的發展需求以及社會工業產品的供給量，因此工業統計制度的改革是一項重大而又復雜的工程。為了能夠滿足工業經濟發展的需求，必須要對工業統計制度進行適當的創新和加強重視程度。

一、工業統計制度的概念

我國的工業統計制度主要是有國家統計局所決定的，它主要是根據規模的大小將其分為規模以上和規模以下兩種另外還有三種報表月度報表、季度報表、年度報表；還有基層報表和綜合報表等等，還有一些其他的統計方法，它們對報表的統計方法有著填充作用使工業統計更加的完整；與此同時還提升了工業統計的精確度。綜上所述，工業統計包含著下面3個層次的內容：

第一，規模以上和規模以下是工業統計制度運用統計方法來劃分的。在2011年3月經國務院的批準，國家的統計調查是由2016年1月份開始，統計起點均有不同幅度的提升，在統計起點以上的公司或者單位全部進行調查，統計起點以下的將利用選擇性的調查或者是核算。

第二，根據接收報表的時間工業統計報表可以分為月度報表、季度報表和年度報表。月度報表主要內容是工業銷售的產值和總產值等；季度報表主要內容是工業企業的財務狀況和產品的銷售、預訂、儲存等。

第三，根據報送的方法工業統計報表有兩種形式，分為基礎報表和綜合報表兩種，綜合報表一般來說是統計部門的人員收集到的統計資源進行具體的綜合，并向統計相關的部門回報統計資料的匯總結果。

二、企業經濟管理中工業統計的重要性

工業統計為企業提供了科學的數據依據，企業可以根據生產數據從而了解經營情況，為企業的發展方向給予指導；從國家的層面分析，工業統計為國家提供了工業數據，能夠為國家政策的調整提供科學依據。工業統計圖一方面可以使企業的管理層根據產品的銷售情況從而能夠分析市場的需求，發現潛在的市場，為企業尋找新的發展方向；工業統計圖為企業提供了銷售量和市場份額，這是企業比較重視的兩個數據；另一方面，工業統計的數據為企業的經營策略和發展方向提供了參考，并且對企業管理層的調整和企業內部的改革都有著重要的影響。產品的 質量是企業發展的關鍵要素，而工業統計為提高產品質量能夠提供全面的數據參考，所以工業統計在企業經濟管理中發揮著重要的作用。

三、工業統計制度的現狀

雖然我國工業統計制度相對完整，然而隨著國家經濟基礎的快速發展，工業產業也是成幾何倍增，而與之對應的工業統計的方式卻沒有多大的改進，并且有很多傳統的方法已經不能運用到現在的企業經濟發展中，例如：劃分工業的規模，是我們現如今面對的重大問題，一些國有企業改革和引進的外資企業，很多現代的企業存在著很大的區別；近幾年針對這個情況國家也出臺了很多政策，使企業報表出現報送過于頻繁，有些企業已經難以承受，消耗了很多的人力、物力、財力。并且也容易出錯，所以要尋找更能解決實際問題的統計方法。

四、工業統計制度的改革策略

1.提高各種統計和會計專業軟件的運用和開發。

在制作報表的過程中，工業統計中的月度報表里面有很多的內容和會計報表差不多，要是能夠利用會計報表和工業統計報表相關軟件一起進行開發和運用，使工業統計報表與會計報表很好的組合在一起，能夠從根本上減少相關工作人員的工作難度和復雜程度，從而提升報表的制作效率。與此同時，還可以減少很多統計過程中經常出現的誤差或者是錯誤，提高統計數據的準確性，這兩者之間組合在一起可以有利于提高電子報表的進程可以減少企業負擔和減輕工作人員的工作量，有利于確保統計數據的真實性和可靠性，真正做到與國際接軌。

2.工業產量大力調整，制訂工業產品的產量計劃。

目前工業是我國的基礎產業，大多數的產品都與人民的生活和國家的經濟發展息息相關，很多的大宗產品需要確定產品的產量目錄，一些工業產品的產量目錄比較多，使企業的統計報表的負擔加重，并且統計數據的準確性也無法保證，隨著經濟的不斷發展，工業產品的產量和類型呈現幾何倍增。因此，需要對產品的產量目錄進行改進，保證統計數據的準確性和真實性，加大國家對經濟的控制力度。

3.加強統計部門的組織協調能力

目前分專業實施企業“一套表”的局限性是非常顯著的。實際上實施真正意義上的“一套表”應該按照“方案設計―數據采集―分析研究”的工作流程來設計政府統計內設機構，以適應社會主義經濟下以法人進行統計而不是以專業進行統計的要求。按照正常的統計工作流程，應是規劃設計、開發應用、采集加工、以及協調保障設置政府統計部門的內部機構統計體制，將職能進行詳細地細分形成“小機關，法調查機構、多中心”的格局，不斷加強統計部門的組織協調能力，提高工業統計的效率。

五、結束語

工業是我國的經濟基礎，而工業統計制度對企業的自身發展和國家經濟統一管理有著重大的意義性，因此相關統計部門要不斷改革和完善工業統制度，與此同時還需要不斷的創新，使工業統計制度能夠適應新的狀況，減輕企業和統計人員的負擔和工作量。

參考文獻：

孔杰.淺析企業經濟管理中工業統計制度改革 [J].財經界（學術版），2012，33（1）：45-46.

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一、值得學習借鑒的主要做法

等五縣積極探索經濟轉型升級，取得良好成效，其中許多做法都值得我們學習與借鑒。

（一）政府層面的主要做法

1.始終堅持工業化主導發展戰略。五縣黨委政府始終堅持工業化主導戰略不動搖，始終把發展工業作為工作的重中之重，充分利用各自優勢，集中資源力量，引進現代制造業，不斷推動產業升級，力爭在現代制造業產業分工中占有一席之地，從而實現了“工業興，一興百興，人氣旺，一旺百旺”的局面。、商幫文化底蘊深厚，時至今日，其仍然堅持以工業主導的發展戰略，始終把發展大產業、振興大工業放在經濟工作的首要位置；從實施“工業強區”戰略進一步上升到“工業立區”戰略高度，越來越重視工業經濟的轉型提升發展，等等。

2.始終堅持規劃引領科學發展。五縣普遍重視規劃，規劃氛圍濃厚，編制體系完善，引領作用突出。堅持走“循環、低碳”轉型發展之路，著手編制了低碳經濟發展規劃和路線圖，著力推動產業結構從低端產業向高端產業提升，產品結構從低端產品向高端產品提升，產權結構從單一制向多元化提升；編制了十大特色塊狀經濟轉型發展規劃，加快培育現代產業集群，等等。此外，還大力引導企業結合自身實際，制定了發展規劃，如集團提出：企業發展平臺“一座城”、銷售收入“翻一番”、國際市場份額“一帝國”的五年發展規劃，戰略目標定位非常明確，成為引領企業發展的航標。

3.高度重視工業平臺規劃建設。五縣始終堅持招商引資一號工程不動搖，把構筑大平臺作為推動轉型升級發展的主要載體，著力推進高起點規劃、高標準建設、市場化運作、規范化管理。重點謀劃推進“環三門灣區域”開發建設，著力引進一批國內行業領軍企業；重點推進20萬平方米“128創新園”，引進各類軟件企業220多家；區依托杭金衢高速公路互通口，設立金西開發區；依托兩個省級開發區，進一步加大資源整合、空間拓展、項目落地力度，重點抓好濱海產業園、模具城三期等重點區塊建設，促進工業集聚發展。

4.高度重視重點產業培育發展。五縣堅持把發展大產業作為推動工業經濟轉型升級的重要途徑。提出“三個千億主導產業、三個五百億骨干產業、三個百億特色產業”培育計劃，對現有特色產業進行分類指導、梯隊培育；大力實施工業創業創新翻番工程和現代服務業發展倍增計劃，推動模具、文具等六大特色產業向“高端化、循環型、抱團式”方向發展；深入實施“2+3”工程，壯大光機電一體化和新材料兩個優勢產業，培育電子信息、生物醫藥、節能環保三個特色產業，徹底改變了紡織服裝產業占據半邊天的狀況，2012年全區高新技術產品產值占規模以上工業比重達45％，產業結構明顯優化。

5.高度重視龍頭企業培育發展。塊狀經濟、民營經濟和市場經濟是浙江經濟的主要特征，但企業規?？傮w偏小、實力普遍偏弱，在全球化、高端化競爭中劣勢逐漸顯現。五縣黨委政府與時俱進，順勢而為，大力推進工業經濟轉型升級，培育發展了一大批實力雄厚的龍頭骨干企業，成為當地企業的旗艦，如集團、雅戈爾集團的產值已占當地工業經濟總量的1/7左右。突出發展總部經濟，在南部商務區，投資60億元打造集聚度高、帶動力強的總部經濟高地，引進泛亞航空公司、東航建設集團等一大批企業總部，進行產品設計、研發和產品展示；大力實施大企業大集團培育工程，評選出工業企業綜合實力20強、最具潛力20佳等重點骨干企業，加強分層指導，幫助企業做大做強。

6.強化工業轉型提升發展保障。一是政策到位。五縣都通過深入調研，制定出臺了企業轉型升級專項扶持政策。如于今年初出臺了《關于加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整的若干政策意見》等一系列政策意見，明確了10個方面的政策扶持資金盤子，總金額達2.17億元。二是措施到位。以工業、公建項目、優質教育、房地產、市場、基礎設施“六個拉動”為抓手加快推進新城區建設；實施轉型升級十大行動計劃，促進企業轉型升級；深入實施“雙十工程”、“苗子工程”，每年扶持10家高新技術企業、10個高新技術項目、50家科技型苗子企業，通過打造自主創新、多元融資、產業升級、科技合作“四大創新平臺”，力破發展瓶頸，加快工業轉型，有力推動了區域經濟持續快速高效發展。三是服務到位。從各地考察情況看，雖然各地區位條件、產業基礎、人文環境各異，但當地干部群眾追求經濟發展的認識，接軌符合國際慣例的投資環境要求，不懈維護招商、安商環境，對投資者尊重愛護的態度卻如出一轍。

（二）企業層面的主要做法

1.十分注重戰略規劃。這次考察的各個企業都能結合自身發展實際，制定發展規劃，明確企業發展的目標、定位、戰略，引領企業科學轉型發展。如集團成立時確立的“奮斗十年添個零”目標成為引領企業發展的航標，幾十年不變；舜宇集團堅持國際化道路和名配角戰略，找準企業發展定位，做強、做大、走遠；集團提出企業轉型四大戰略規劃——實現由勞動密集型企業轉型成智力密集型企業；實現從單打獨斗型的傳統制造企業向行業資源整合型企業轉型；實現由產品輸出型企業轉型成解決方案輸出型企業；實現將一個中國本土化的品牌企業轉型為一個國際化的品牌企業。

2.十分重視人才戰略。得人才者，得發展。這次考察的企業的發展歷程無不印證了這一道理，正是因為舍得在人才引進培養上花重金、投感情，注重發揮人才的價值，才造就了一個又一個經濟發展奇跡。如奧克斯集團每年至少投入3000萬元，引進全球一流人才；舜宇集團提出“錢聚人散、錢散人聚”治理思想，通過分享股份凝聚人心，三次資產量化配股，公司400多人持股，董事長本人持股份額僅占總股份的7.2%；集團“奮斗十年添個零”，不僅是利潤目標，還是職工收入目標，到2019年職工最高年收入可達1億元。

3.十分重視科技創新。這些企業始終注重提高企業技術水平，并且善于利用借助高等院校等外部科技力量為企業服務，走產學研合作之路，實現技術引進、消化吸收、再創新。如集團的研發團隊達300多人，并在韓國首爾設立研發機構，通過主持制定產品行業標準，實現行業領跑；萬里揚集團長期與浙江大學等科研院校合作，建立研發中心、科研工作站，每年投入研發經費5000萬元，實現產品不斷自我超越；大豐公司巧借外力提升技術，與國外公司簽訂技術合作協議共同承攬工程項目，有效地將國外成熟的專業技術嫁接應用到自身工程設計建設中。

4.十分注重市場開拓。這次考察的各個企業在發展中能積極應對市場變化，實施多元化發展，外拓國際市場空間，內擴內需市場份額。如集團在國內設立38家分公司，指定經銷伙伴超過4000家，零售終端超過5萬家，在全球100多個國家有銷售網點；青年汽車集團進行跨國合作，牽手世界頂尖企業，成為德國NEOPLAN、MAN和英國蓮花公司的合作伙伴；如意集團從注塑小廠通過兩次合資，發展成為世界搬運車大王，市場覆蓋世界135個國家和地區。

5.十分注重品牌建設。這些企業十分注重企業品牌形象建設，始終堅持產品質量戰略，視品牌為企業的生命，以高品質為樹牌之本，以研發創新為立牌之道，以構建獨特的營銷模式為創牌之基，強化宣傳，致力創新，爭創中國馳（著）名商標、中國名牌產品，打造企業產品品牌。如雅戈爾公司以“創建國際品牌”為目標，實施高起點、高投入、高科技的品牌戰略，經過30多年的發展，已擁有6個中國名牌產品，“雅戈爾”商標成為全國紡織服裝行業最“貴”的品牌。

6.十分注重企業文化。著力構建以企業精神、企業宗旨、經營哲學、企業道德觀等為主要內容的企業文化，凝心聚力，使廣大職工與企業共命運、同發展。此外，還將產品與文化有效融合，通過文化助推企業轉型升級加快發展，如達利公司從賣產品到賣文化,開發了“江南絲綢之源”旅游園、“絲綢世界”品牌直營廣場，形成了絲綢文化、工業旅游、休閑購物為一體的產業鏈，2012年受金融危機影響的達利公司銷售下滑，而利潤卻增長了四成多，文化功不可沒。

二、加快推進我市工業經濟轉型升級的幾點建議

“他山之石，可以攻玉”。結合我市實際情況，借鑒外地先進經驗和做法，下一步要著力抓好以下幾方面工作：

（一）營造氛圍，強化引導

思路決定出路，經濟轉型升級首先要觀念意識升級，與時俱進，樹立新的經濟發展理念。無論是政府部門還是企業，都要充分認識到，工業經濟轉型升級，是關系到我市經濟社會能否可持續發展和協調發展的大問題，關系到我市人民生存生活質量的大問題，關系到企業自身能否可持續發展的大問題；必須自覺地牢固樹立起“要我轉型升級”為“我要轉型升級”的思想觀念，更要在“營造氛圍、加強引導”上下功夫。

1.在“氛圍”方面：一是要營造濃厚的轉型升級的社會氛圍；二是要營造轉型升級成功案例的典型氛圍；三是要營造企業主動轉型升級的企業氛圍。

2.在“引導”方面：一是要加強產業導向的引導；二是要加強扶持措施的引導；三是要加強激勵政策的引導；四是要加強懲罰手段的引導；五是要加強輿論宣傳的引導。

（二）有的放矢，重點突破

1.轉型升級要抓住關鍵。企業是轉型升級的主體，是轉型升級的關鍵所在。如何充分調動發揮企業在轉型升級中的主動性、積極性，這是各級各部門需要牢牢把握和緊緊抓住的關鍵環節。

2.轉型升級要抓住重點。重點有兩個層面：一個是政府層面，一個是企業層面。從政府層面來說，至少要抓住五個重點：一是要做好正確及時的引導，始終堅持興工強市第一戰略，牢固樹立工業經濟第一經濟、招商選資第一要務、項目建設第一抓手的理念，高度重視規劃引領作用，下大決心、花大力氣推進工業轉型升級。二是要積極創造條件，搭好轉型升級的軟硬平臺，一方面是要積極爭列省級產業集聚大平臺，重點抓好蓮華山工業園、協作示范園、高新技術園區等產業空間平臺建設，以及江賀經濟走廊整治提升；另一方面是要制訂實施“自主創新、多元融資、產業升級、龍頭企業培育、科技合作、人才引進”等方面政策措施，構建公共服務平臺，營造人才高地，等等。三是要加大招商選資力度，著力引進大項目、好項目，鼓勵支持重點培育產業企業技改擴建，大力培育“4+X”產業，推進我市工業經濟擴量提質。四是要指導幫助龍頭企業制定中長期發展規劃，大力培育扶持龍頭企業，推動龍頭企業上市，鼓勵企業強強聯合、兼并重組，實現優勢互補，做大做強。五是要優化服務，主動服務園區、企業和項目，提升經濟發展環境，包括強化經濟運行監測，做好風險預警等。

從企業層面來講，至少要抓住五個重點促進轉型升級：一是要積極應對市場變化，狠抓市場開拓，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，拓展市場空間，提高市場份額。二是要注重提高企業技術水平，巧借高等院校等外部科技力量，走產學研合作之路，狠抓技改創新和產品研發，推進產品更新換代。三是要集中優勢，整合資源，抓好新項目引進實施，以增量優化帶動存量調整。四是要注重企業品牌建設，借力借勢打造知名品牌。五是要注重企業文化建設，善待人才，善待員工，著力抓好人才引進培養和隊伍建設，切實提高企業經營管理團隊和職工的綜合素質。

篇9

今天，我們在這里召開2009年工業經濟工作會議。會議的主要任務是，總結我區2008年工業經濟工作開展情況，分析形勢，研究對策，安排部署2009年的工業經濟工作。

剛剛過去的2008年是我區工業發展進程中極不平凡的一年，也是工業發展的又一個豐收年。工業總量、效益、結構、能耗等主要指標均實現歷史性突破，取得了顯著成績，連續三年位居全市第一。在年初召開的自治區工業大會上，我區被評為內蒙古工業十強旗縣第四名，科爾沁工業園區榮獲內蒙古工業十強開發區第三名。這些成績的取得，是區委、區政府正確領導，全區各方面大力支持、幫助的結果，是工業戰線廣大干部職工頑強拼搏、真抓實干的結果。剛才，××主任、××主任分別對2008年全區工業經濟和園區工作做了全面總結和客觀分析，對2009年的相關工作進行了安排和部署，我完全同意。下面，就做好今年的工業經濟工作，我講幾點意見。

一、認清形勢，增強工業經濟發展的緊迫感和責任感

第一，深刻認識發展工業經濟的重要意義。2009年，是深入貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，更是實現我區經濟社會又好又快發展、在自治區東部率先崛起的攻堅之年，做好工業經濟工作意義十分重大。

一是培植財源、壯大經濟規模的有效途徑。實踐已經證明，工業經濟是財政收入的主要來源，是迅速壯大地區經濟總量的必然選擇。只有加快工業經濟發展步伐，培育更多更強的工業企業，才能大幅增加財政收入，增強地方經濟發展后勁。

二是解決農民增收難的有效途徑?！叭r”問題的根本出路在于農業產業化，而實現農業產業化，必須靠工業化來帶動，農業產業化本身就是工業化的有效組成部分。今年，我區農民人均純收入要達到6200元，比上年增加700元。這樣的目標，僅靠農業本身是難以實現的，必須依靠工業化的帶動。要大力發展一大批以農畜產品加工為主的龍頭企業，使農戶與大市場建立起穩定的供銷關系，提高農畜產品的附加值，確保農民大幅增收。

三是帶動城鎮化進程和促進充分就業的有效途徑。通過發展工業尤其是勞動密集型工業，可以創造更多的就業機會，緩解就業壓力，促進充分就業。同時，還可促進農村富余勞動力向城鎮和非農產業轉移，加快由農民到城鎮居民的轉變，推動城鎮化進程。因此，我們一定要從全區經濟社會發展大局和實現可持續發展的高度來認識發展工業的重要性，重新審視工業、重視工業，強化工業主導地位，以積極負責的工作、開拓創新的精神和扎實深入的作風去發現問題、迎接挑戰、解決矛盾、突破難關，不斷開創工業經濟工作新局面，確保我區工業經濟再次增倍翻番。

第二，充分把握發展工業經濟的有利因素。一是從總體來看。今年國內外經濟發展的環境較好，有利因素依然較多，我國宏觀調控成效顯著，防止了經濟大起大落，經濟增長較快，效益較好。十七大勝利召開，對全國經濟發展做出了全面部署，新一輪經濟改革必將為經濟增長增添新的動力。我區具備持續快速發展的基礎和條件，工業經濟快速發展總的基本態勢不會改變。二是從項目建設情況來看。2008年以及近期即將竣工投產的13個重點項目今年可新增銷售收入130億元，為我區全年工業經濟指標的如期完成提供了強有力的保障。三是從新增規模以上工業企業情況來看。今年可新增規模以上企業15戶，總數將達到90戶。以上種種因素表明，我區的工業經濟發展后勁依然十分充足。特別是工業園區基礎設施建設的逐步完善，將有力推動我區項目招商引資再上新臺階。因此，區委、區政府科學制定了區屬全部工業總產值、增加值和稅金分別達到340億元、130億元和7億元，三項指標再次實現翻番的目標，這是一個自加壓力、乘勢而上的目標，是經過努力一定可以達到的目標。

第三，冷靜應對發展工業經濟的嚴峻形勢。隨著國家宏觀調控政策的重大調整，經濟增長放緩的可能性加大，誘發市場波動的因素增加。我區經濟在連續三年保持快速增長的同時，結構不合理、發展方式粗放、資源環境壓力增大等深層次的矛盾仍然沒有得到根本解決。在國家宏觀調控政策調整和市場形勢變化的雙重作用下，工業經濟運行面臨的不確定因素增多。因此，要對今年形勢的復雜性和不確定性有充分的估計，切實做好應對各種復雜局面的準備，圓滿完成區委、區政府下達的各項指標。尤其要特別重視以下幾個方面的情況：

一是國家貨幣調控政策趨緊。中央提出今年宏觀調控的主要任務是防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹。實行從緊的貨幣政策、繼續控制固定資產投資過快增長、嚴格控制“雙高”行業擴張，經濟政策環境進一步趨緊。資金緊張的矛盾會更加突出，2008年以來國家10次上調存款準備金率，6次提高存貸款利率，資金規模減少。今年國家將進一步從嚴控制信貸規模，緊縮性貨幣政策造成的直接和間接影響會進一步顯現。目前我區中小企業缺少流動資金的現象十分嚴重，中科天元、通亞鋁業、福陽再生、颶力恒實業、錦秀木業等企業的流動資金缺口達10億元，嚴重制約了企業更好更快的發展。同時，從緊的貨幣政策將直接影響續建項目和新開工項目的資金籌措，從而影響項目的開工時間和進度。

二是能源原料價格大幅上漲。當前全社會通脹預期增強，能源原材料價格處于高位，并呈繼續上漲趨勢。年初，國際原油已突破100美元每桶。煤炭已較2008年初每噸上漲80元左右。由于能源原材料等價格不斷上漲，企業生產成本上升，造成部分企業利潤減少和虧損增加。由于成本推動，今年水、電、運、油、氣等價格上漲的可能性加大，將進一步加大企業生產經營壓力。

三是國家產業準入政策的調整。我區以玉米加工為主的淀粉深加工業一定程度上屬于資源消耗產業，以電解鋁為原料的鋁后加工業一定程度上屬于高耗能產業，隨著國家加緊優化產業結構，對“高耗能、高污染、資源性”產業的限制，將對我區淀粉深加工產業和鋁后加工產業的項目建設以及這些產業今后的招商引資工作造成較大的沖擊。

四是國家出口退稅政策的調整。國家為了抑制過快增長的糧食出口，控制國內糧價繼續上漲，決定從2008年12月20日起取消玉米、小麥、大豆等84種原糧及其制粉的出口退稅。此前，我國對玉米等原糧及其制粉產品實行13％的出口退稅率。此次政策的調整將大大增加糧食產品的出口成本，尤其對我區淀粉制品的出口影響較大，將會在一定程度上制約我區的淀粉加工企業的快速發展。

二、把握重點，傾力推進新型工業化建設

第一，加快推進優勢產業集群化，大力提升工業經濟規模競爭力

2009年，要堅定不移地實施“工業強區”戰略，堅持產業多元、產業延伸、產業升級的發展方向，加快推進優勢特色產業發展，努力使優勢更優、特色更特、產業集中度更高、產業鏈條更長、市場份額更大，圍繞淀粉化工、鋁后加工、農畜產品加工、非資源四大主導產業，著力培育和發展具有科爾沁區特色的優勢產業集群。

一是進一步延伸淀粉深加工產業。要重點抓好梅花生物科技現有生產項目的滿產達效，味精、谷氨酸、復合肥等產品產量突破60萬噸；強力推進40萬噸氨基酸和120萬噸復合肥項目建設進度，力爭年底前實現部分投產。確保萬順達淀粉、順通生物科技滿負荷生產。力促中科天元醋酸項目上半年投產運營，全年生產醋酸10萬噸、總溶劑1.2萬噸。切實抓好通德公司6萬噸淀粉、6萬噸淀粉糖項目的開工建設，確保年底前投產。積極引進氨基酸、化工醇等淀粉深加工項目，提高產品的科技含量和附加值。2009年，淀粉深加工產業總產值力爭突破100億元，實現稅金4.3億元。

二是進一步拓展鋁制品深加工產業。要確保膠建鋁業10萬噸鋁后加工、銀河鋁業10萬噸鋁合金錠深加工、通亞鋁業5萬噸鋁型材、力源線纜5萬噸鋁桿和3萬噸鋼芯鋁鉸線等項目全面投產。力促黑龍江同禹傲思鋁業15萬噸鋁板帶箔等簽約項目早日開工建設，力爭年內形成部分產能。積極發展以鋁板帶箔為原料的模鑄件、包裝箔、鋁合金輪轂等加工制造項目，加速鋁加工產業向精深方向發展。2009年，鋁制品深加工產業總產值力爭突破40億元，實現稅金5,000萬元。

三是進一步壯大農畜產品深加工產業。要確保金鑼食品屠宰生豬150萬口以上、火腿腸及清真腸產量達到15萬噸。力促燕京啤酒2月份全面投產,全年生產啤酒8萬噸。扶持塞外菌業擴大基地規模，年加工食用菌1萬噸。全力推進蒙古王酒業遷址擴建、清谷新禾葵花蛋白等項目建設，確保年內投產。積極引進肉牛、肉羊、蔬菜等深加工龍頭企業，大力發展有機農產品加工業，打造綠色農畜產品加工基地。2009年，農畜產品深加工產業總產值力爭突破70億元，實現稅金1億元。

四是進一步擴充非資源產業。要確保華洋銅業11萬噸電工銅桿、10萬噸陽極板和5萬噸線纜達產達效，加快推進25萬噸電解銅板項目的開工建設，盡快形成年加工銅制品65萬噸的生產能力。力促霍煤碳素、國東鍋爐滿產達效，確保膠建長榮300萬套子午線輪胎項目年底前投產。積極引進機械加工、汽車零部件組裝、變壓器生產、柴油發動機、農機具制造等項目，拓展非資源產業空間。2009年，非資源產業總產值力爭突破120億元，實現稅金2億元。

五是進一步培育煤化工和硅砂加工產業。要依托全市豐富的煤炭資源，積極發展以合成氨、尿素為重點的煤化工產業。規范硅砂資源的綜合開發利用，大力引進技術含量高的硅砂加工項目，逐步構筑多元化產業格局。

第二，加快推進園區高標準建設，大力提升工業經濟內在競爭力

要按照高起點、大規模、集約化的發展要求和“一園多基地”的發展思路，重點抓好工業園區和“五小工業基地”規劃建設工作。要把園區作為經濟發展的“特區”，不斷增強園區的發展活力，采取多元化投資方式，進一步加強項目平臺建設，提高項目承載能力，整體推進工業園區建設。一是根據需要繼續完善東區基礎設施，保證園區內企業和項目的正常生產建設，滿足主導產業發展的多樣化需求；依據供熱、電解鋁供需狀況發生的新變化和國家產業政策新要求，力促鋁、電擴能改造。二是南區實施“北移東擴”戰略，建成面積要達到12平方公里。充分利用現有土地資源，完成南區整體規劃的修編工作，切實提高土地利用率。完成迎賓大街、禹鑫大街等街路的建設，修建紅河大街和鋁業大街兩座公鐵立交橋，同時完成排污、排水、綠化、亮化等基礎設施配套工程。確保5萬噸污水處理廠工程、木里圖車站站場改造及10公里鐵路專用線工程如期投入使用；完成地上供水工程，并建設日處理2萬噸凈水廠一座。加快推進4平方公里生活區開發建設，確保2009年完成建筑面積10萬平方米。抓住國家振興東北老工業基地的機遇，主動承接沈陽、長春等地制造業產業轉移，在南區規劃建設占地5,000畝的科爾沁裝備制造工業園，力爭年內在農機制造、電器設備及器材等行業引進3-5戶企業。同時加快商貿物流市場、新型服務業的發展，使其盡快形成設施完善、功能齊全、多元發展的獨立經濟體。三是完成園區整體環境評價工作，進一步提高循環經濟示范園區水平。積極向上申報，爭取進入自治區級工業園區行列。啟動實施莫力廟蘇木食品及輕工業產品加工基地建設的前期基礎工作，力爭在年內開始實施基礎設施建設工作，打造工業經濟發展第三極。逐步規劃建設大林鎮有機食品加工、育新鎮有機蔬菜加工、余糧堡和錢家店鎮肉牛加工產業基地，形成以工業園區為主體，“五小工業基地”為輔助的工業經濟多極增長格局。2009年，園區入駐企業要達到65戶，成固定資產投資50億元，實現總產值300億元、稅金6億元。

第三，加快推進中小企業發展，大力提升工業經濟基礎競爭力

中小工業企業是我區工業經濟的主體，也是全區國民經濟的重要組成部分。因此，要積極用好用足國家、自治區全面支持中小企業發展的機遇和政策，在人才培訓、營銷網絡、信息服務等多方面對中小企業進行全方位支持，特別要引導和鼓勵中小企業主動融入和參與東北經濟振興，使中小企業在聯合協作中發展壯大，以充分發揮中小企業在提升總量、擴大就業、增加財政收入等方面的重要作用。積極引導中小企業圍繞全區優勢特色產業搞延伸，圍繞重點項目搞配套。要落實好自治區啟動實施的"一個產業帶動百戶中小企業工程"，全力做好我區中小企業專項貼息資金的爭取工作，重點支持科技型、成長型中小企業技術改造、技術創新的貸款貼息和補助，推進中小企業產品、產業結構調整和技術創新，促進中小企業向“專、精、特、新”方向發展。同時，要積極培育更多的成長性較好的中小企業，力爭納入正在實施的自治區中小企業"千戶百億"工程。積極開展中小企業信用評估工作，使中小企業在政策、資金、貸款、貼息等方面能夠享受到更多的優惠和扶持。要按照國家中小企業發展基金管理辦法和自治區中小企業技術進步專項基金管理辦法的要求，積極申報和爭取各種專項基金的支持。要進一步建立和完善中小企業社會化服務體系，切實抓好中小企業管理者和技術人員的培訓工作，提高受訓人員的覆蓋面，努力為中小企業搭建創業基地和公共服務平臺，為中小企業創造更優越的發展環境。

第四，加快推進管理技術創新，大力提升工業經濟核心競爭力

一是大力推進企業技術創新。要加快構建以企業為主體，高校和科研院所為依托、政府積極推動的技術創新體系。采取有力措施，多途徑引導社會資金投入項目研發。加大對企業創新的扶持力度，鼓勵企業擴能升級，研發高新技術，培育自主品牌，加速科技成果的推廣應用。要著力引導清谷新禾、颶力恒實業、大林型砂、鐵人實業、錦秀木業、東北六藥等傳統優勢企業加強技術改造，開發新產品，擴大市場份額，提升知名度，打造全國馳名商標。二是不斷開發企業人才隊伍。今年和今后一個時期，要把企業人才隊伍建設列入全區人才隊伍建設的整體規劃，完善配套政策措施，加大實施力度。要積極培養，繼續加大企業經營管理者培訓活動，定期或不定期組織企業經營管理者外出參加學習，開拓視野，轉變觀念。區屬各企業要充分認識到人才的重要性，要真心實意地引進各類企業管理和技術人才。區里將積極開展優秀企業經營管理者和企業專業技術人員的評選表彰活動。三是加速推進企業信息化。要根據企業的實際情況，有針對性地推進信息化。每個企業都必須找準自己的發展瓶頸，是成本問題、質量問題還是新產品開發問題，要找到影響全局的問題有的放失，采取不同模式推進信息化。大規模生產復雜產品的企業，要認真學習借鑒梅花味精集團以及廣東溢達紡織公司推進信息化的成功經驗。小規模生產簡單產品的企業，管理問題顯得比較突出，要通過實施信息化，完善自身管理制度，逐步提高自身競爭力。

第五，加快推進節能減排工作，大力提升工業經濟綜合競爭力

當前我區正處在經濟社會快速發展時期，資源環境壓力增大是不可避免得，但我們絕不能因為追求發展而過度消耗資源，犧牲環境，絕不能走先污染后治理的路子。必須堅持把節能減排作為工業和城鎮環境保護的關鍵任務，堅決執行國家和自治區節能減排政策措施，把我區工業發展的基礎建立在科學、持續、健康的環境之上。要采取強有力的措施，不斷加大對現有污染源的整治力度。一是要用加快發展的辦法解決能耗和污染問題。要進一步優化經濟結構，加快發展現代服務業、勞動密集型產業、裝備制造等低耗能產業、低排放產業，進一步優化工業經濟內部結構，努力稀釋能耗指標。二是切實提高高耗能產業市場準入條件，實施建設項目能耗審核制度，新上項目要達到該行業能耗國內先進水平。三是要在全區范圍內推廣梅花生物科技、萬順達淀粉、颶力恒實業等企業的先進經驗，采取資金扶持、項目引導、目標責任管理等措施，加快轉變資源開發利用方式，大力發展循環經濟。梅花生物科技要在年內通過自治區級循環經濟示范企業的評審。堅決淘汰落后的生產能力和工藝設備，強力推行清潔生產、節水節能、降污減排項目的實施，提高水資源利用率、廢棄物綜合利用率和其它資源集約利用率，做到增產與降耗并重，確保萬元gdp綜合能耗降低5％。金磊化工要實現達標排放，否則不得啟動生產；九星水泥今年如不能實施技術改造，區政府將對企業實施整體關閉。對現有生產企業凡發現不能達標排放的，均實行停產整治，對新投產項目，凡配套環保設施不達標的，一律不得正式投產。同時今年區財政將安排200萬元技改資金，重點投向現有企業的節能減排技改項目。以資源的綜合開發、有效配置、循環利用為目標，逐步形成企業內部生產環節小循環、產業內部協作配套中循環、關聯產業相互支撐大循環的經濟發展格局，實現工業經濟“好”字優先的發展目標。今年下半年，我區將召開全區節能減排工作經驗交流現場會，各企業要在做好節能減排工作的過程中，注重總結經驗，相互學習。

第六，加快推進優化服務環境，大力提升工業經濟環境競爭力

在建項目是工業經濟的明天，現有企業是工業經濟的支撐。我區工業要保持總量持續倍增的發展勢頭，就要強化指導服務，突出抓好項目建設和企業生產兩個關鍵環節。要以轉變政府職能為核心，加快行政管理機制改革，正確處理政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監督、社會管理與公共服務上來；切實幫助項目單位和企業解決好建設和生產過程中，依靠自身力量難以解決的問題。這是今年甚至更長時間工業經濟持續高速增長的基礎，務必要抓緊、抓好、抓出成效。

一是把好產業政策關。要認真研究國家產業政策，摸清吃透國家鼓勵、支持和限制的政策邊緣及其總體走向，為企業入駐提供有價值的決策咨詢意見；協調解決企業或項目單位在辦理準入、審批過程中遇到的關于立項、環保、土地、生產許可等方面出現的問題。切實做好梅花生物氨基酸、膠建子午線輪胎以及銅鋁深加工等項目的立項審批以及中科天元和順通生物酒精項目的生產許可證辦理工作，確保項目順利推進。要抓住通遼市被列入《東北地區振興規劃》的契機，科學制定相關產業發展規劃，精心謀劃后發優勢。二是把好土地使用關。要嚴格按照國家的土地政策申報項目用地，并充分考慮土地的容積率、收益率等多種因素。目前，園區基礎設施和企業投資密度比較低，今后要著力提高，確保有限的土地資源得到合理利用；要督促項目單位按照合同約定的目標進行建設，對只“圈”不建或建設緩慢的項目，要進行清理或專項推進，對力源線纜項目要限期竣工投產，對木糖醇項目的建設要重新予以確認，對包括順通生物在內的有預留地的企業或項目，要確保按照已有協議開工建設，否則對閑置土地該收回的將依法收回；要根據工業發展的需求，及時做好工業用地的儲備工作，解決工業發展用地不足的問題。三是把好環境保護關。要切實把環境保護作為工業發展的生命線，堅持環境評價一票否決，把追求環境效益擺上重要位置；要更加注重規范項目建設和企業生產行為，加快污染治理項目建設，更新節能環保設施，杜絕不達標排放的現象發生;要注重循環經濟體系的建設和完善，增強產業關聯度，提高資源利用水平。四是把好資金融通關。要多渠道爭取國家在技術改造、產品研發等方面的資金投入，以及國家和自治區在發展中小企業、獎勵節能降耗等方面的資金，逐步解決困擾中小企業發展的資金問題；要當好“紅娘”，主動協調溝通銀企雙方資金供求信息，幫助他們建立“連心橋”；要積極探索引進國內外商業銀行等投融資機構，豐富通遼的金融市場；要高度關注債券業發展態勢，積極借助新的金融工具和金融產品為企業和政府融資引資。五是把好銷售市場關。要加大政策扶持力度，鼓勵企業進行技術革新和產品換代，開拓區內外市場。工商、稅務、商務、質量技術監督等職能部門要各司其職，加強市場秩序整頓，加大打擊和保護力度，創造更優良的市場環境，確保本地企業信譽和產品知識產權不受侵犯。確保燕京啤酒、蒙古王酒業、清谷新禾等知名企業的產品穩定進入市場，暢通銷售渠道。六是把好安全生產關。要切實落實安全生產責任制，抓緊制定完善各企業、各主要環節的安全生產和應急預案。要把安全生產宣傳教育推向深入，推向重點企業和項目現場，大力營造安全生產文化氛圍。要加強督促檢查，及時發現和消除事故隱患，確保安全生產狀況穩定好轉，確保社會公共安全。當前要重點抓好項目建設工程安全防范和生產過程中的一些安全問題。

三、加強領導，確保完成各項工作任務

今年我區工業經濟的任務十分繁重，工作中遇到的問題和困難會很多，我們必須用超常規的思維，采取強有力的措施，切實加強對工業經濟的領導，確保完成工業經濟的各項任務。

第一，要改進經濟運行調度的方式和內容。在抓好工業經濟運行指標調度的同時，要進一步改進調度方式，深入基層，貼近實際，從源頭上研究影響經濟運行的因素，分析經濟運行中存在的矛盾和問題，探討研究經濟運行的規律，總結經濟運行中好的經驗做法，及時幫助企業解決生產經營中遇到的突出問題，確保經濟運行的順暢。特別是各鎮蘇木、街道辦事處的領導干部要正確把握國家宏觀經濟政策，加強工業知識的學習，積極探索市場經濟條件下開展工業工作的方式和方法，密切關注工業發展動態，引導好、服務好工業發展。要把產業培育、技術創新、重點企業作為調度組織經濟運行中的重中之重。針對近年來我區工業投入較大的實際，要把如何使我區工業投入和已形成的生產能力發揮出最大效益作為當前經濟運行調度的中心工作。今后，區里將進一步加大督導調度力度，對因工作不力，完不成計劃進度，貽誤發展機遇的全區通報批評，并嚴格追究主要負責人的責任。

第二，要完善考核指標體系。當前全區工業經濟發展正處于歷史的最佳期，好局面來之不易。我們要正確處理加快發展步伐與落實科學發展觀、保持增長勢頭與執行宏觀調控政策之間的關系，確保全年工業經濟各項目標的實現。根據新形勢，經區委、政府研究決定，從今年開始，逐步加大工業經濟在鎮蘇木、街道綜合考核中的權重，并將規模企業數量、產品銷售收入、利稅等內容納入考核范圍，同時在工業項目上要有較大的加分因素，進而激勵全區上下比、學、趕、超，大上工業、大干工業的熱情。剛才，我代表區政府與各鎮蘇木、街道辦事處和重點企業簽訂了目標責任書?？己耸且环N手段，也代表了一種導向。各單位、各部門要認真領會文件精神，充分認識這次考核指標調整的目的和意義，加強組織領導，做好宣傳發動，抓緊指標分解，明確專人負責，務必完成區里下達的任務指標。對完成任務較好的鎮蘇木、街道辦事處和重點企業，區委、區政府在對其進行表彰的同時，還將適當給予物質獎勵；對完不成任務且處于后三名的，在全區范圍內通報批評。

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一、把握重點，傾力推進新型工業化建設

第一，加快推進優勢產業集群化，大力提升工業經濟規模競爭力

2009年，要堅定不移地實施“工業強區”戰略，堅持產業多元、產業延伸、產業升級的發展方向，加快推進優勢特色產業發展，努力使優勢更優、特色更特、產業集中度更高、產業鏈條更長、市場份額更大，圍繞淀粉化工、鋁后加工、農畜產品加工、非資源四大主導產業，著力培育和發展具有科爾沁區特色的優勢產業集群。

一是進一步延伸淀粉深加工產業。要重點抓好梅花生物科技現有生產項目的滿產達效，味精、谷氨酸、復合肥等產品產量突破60萬噸；強力推進40萬噸氨基酸和120萬噸復合肥項目建設進度，力爭年底前實現部分投產。確保萬順達淀粉、順通生物科技滿負荷生產。力促中科天元醋酸項目上半年投產運營，全年生產醋酸10萬噸、總溶劑1.2萬噸。切實抓好通德公司6萬噸淀粉、6萬噸淀粉糖項目的開工建設，確保年底前投產。積極引進氨基酸、化工醇等淀粉深加工項目，提高產品的科技含量和附加值。2009年，淀粉深加工產業總產值力爭突破100億元，實現稅金4.3億元。

二是進一步拓展鋁制品深加工產業。要確保膠建鋁業10萬噸鋁后加工、銀河鋁業10萬噸鋁合金錠深加工、通亞鋁業5萬噸鋁型材、力源線纜5萬噸鋁桿和3萬噸鋼芯鋁鉸線等項目全面投產。力促黑龍江同禹傲思鋁業15萬噸鋁板帶箔等簽約項目早日開工建設，力爭年內形成部分產能。積極發展以鋁板帶箔為原料的模鑄件、包裝箔、鋁合金輪轂等加工制造項目，加速鋁加工產業向精深方向發展。2009年，鋁制品深加工產業總產值力爭突破40億元，實現稅金5,000萬元。

三是進一步壯大農畜產品深加工產業。要確保金鑼食品屠宰生豬150萬口以上、火腿腸及清真腸產量達到15萬噸。力促燕京啤酒2月份全面投產,全年生產啤酒8萬噸。扶持塞外菌業擴大基地規模，年加工食用菌1萬噸。全力推進蒙古王酒業遷址擴建、清谷新禾葵花蛋白等項目建設，確保年內投產。積極引進肉牛、肉羊、蔬菜等深加工龍頭企業，大力發展有機農產品加工業，打造綠色農畜產品加工基地。2009年，農畜產品深加工產業總產值力爭突破70億元，實現稅金1億元。

四是進一步擴充非資源產業。要確保華洋銅業11萬噸電工銅桿、10萬噸陽極板和5萬噸線纜達產達效，加快推進25萬噸電解銅板項目的開工建設，盡快形成年加工銅制品65萬噸的生產能力。力促霍煤碳素、國東鍋爐滿產達效，確保膠建長榮300萬套子午線輪胎項目年底前投產。積極引進機械加工、汽車零部件組裝、變壓器生產、柴油發動機、農機具制造等項目，拓展非資源產業空間。2009年，非資源產業總產值力爭突破120億元，實現稅金2億元。

五是進一步培育煤化工和硅砂加工產業。要依托全市豐富的煤炭資源，積極發展以合成氨、尿素為重點的煤化工產業。規范硅砂資源的綜合開發利用，大力引進技術含量高的硅砂加工項目，逐步構筑多元化產業格局。

第二，加快推進園區高標準建設，大力提升工業經濟內在競爭力

要按照高起點、大規模、集約化的發展要求和“一園多基地”的發展思路，重點抓好工業園區和“五小工業基地”規劃建設工作。要把園區作為經濟發展的“特區”，不斷增強園區的發展活力，采取多元化投資方式，進一步加強項目平臺建設，提高項目承載能力，整體推進工業園區建設。一是根據需要繼續完善東區基礎設施，保證園區內企業和項目的正常生產建設，滿足主導產業發展的多樣化需求；依據供熱、電解鋁供需狀況發生的新變化和國家產業政策新要求，力促鋁、電擴能改造。二是南區實施“北移東擴”戰略，建成面積要達到12平方公里。充分利用現有土地資源，完成南區整體規劃的修編工作，切實提高土地利用率。完成迎賓大街、禹鑫大街等街路的建設，修建紅河大街和鋁業大街兩座公鐵立交橋，同時完成排污、排水、綠化、亮化等基礎設施配套工程。確保5萬噸污水處理廠工程、木里圖車站站場改造及10公里鐵路專用線工程如期投入使用；完成地上供水工程，并建設日處理2萬噸凈水廠一座。加快推進4平方公里生活區開發建設，確保2009年完成建筑面積10萬平方米。抓住國家振興東北老工業基地的機遇，主動承接沈陽、長春等地制造業產業轉移，在南區規劃建設占地5,000畝的科爾沁裝備制造工業園，力爭年內在農機制造、電器設備及器材等行業引進3-5戶企業。同時加快商貿物流市場、新型服務業的發展，使其盡快形成設施完善、功能齊全、多元發展的獨立經濟體。三是完成園區整體環境評價工作，進一步提高循環經濟示范園區水平。積極向上申報，爭取進入自治區級工業園區行列。啟動實施莫力廟蘇木食品及輕工業產品加工基地建設的前期基礎工作，力爭在年內開始實施基礎設施建設工作，打造工業經濟發展第三極。逐步規劃建設大林鎮有機食品加工、育新鎮有機蔬菜加工、余糧堡和錢家店鎮肉牛加工產業基地，形成以工業園區為主體，“五小工業基地”為輔助的工業經濟多極增長格局。2009年，園區入駐企業要達到65戶，成固定資產投資50億元，實現總產值300億元、稅金6億元。

第三，加快推進中小企業發展，大力提升工業經濟基礎競爭力

中小工業企業是我區工業經濟的主體，也是全區國民經濟的重要組成部分。因此，要積極用好用足國家、自治區全面支持中小企業發展的機遇和政策，在人才培訓、營銷網絡、信息服務等多方面對中小企業進行全方位支持，特別要引導和鼓勵中小企業主動融入和參與東北經濟振興，使中小企業在聯合協作中發展壯大，以充分發揮中小企業在提升總量、擴大就業、增加財政收入等方面的重要作用。積極引導中小企業圍繞全區優勢特色產業搞延伸，圍繞重點項目搞配套。要落實好自治區啟動實施的"一個產業帶動百戶中小企業工程"，全力做好我區中小企業專項貼息資金的爭取工作，重點支持科技型、成長型中小企業技術改造、技術創新的貸款貼息和補助，推進中小企業產品、產業結構調整和技術創新，促進中小企業向“專、精、特、新”方向發展。同時，要積極培育更多的成長性較好的中小企業，力爭納入正在實施的自治區中小企業"千戶百億"工程。積極開展中小企業信用評估工作，使中小企業在政策、資金、貸款、貼息等方面能夠享受到更多的優惠和扶持。要按照國家中小企業發展基金管理辦法和自治區中小企業技術進步專項基金管理辦法的要求，積極申報和爭取各種專項基金的支持。要進一步建立和完善中小企業社會化服務體系，切實抓好中小企業管理者和技術人員的培訓工作，提高受訓人員的覆蓋面，努力為中小企業搭建創業基地和公共服務平臺，為中小企業創造更優越的發展環境。

第四，加快推進管理技術創新，大力提升工業經濟核心競爭力

一是大力推進企業技術創新。要加快構建以企業為主體，高校和科研院所為依托、政府積極推動的技術創新體系。采取有力措施，多途徑引導社會資金投入項目研發。加大對企業創新的扶持力度，鼓勵企業擴能升級，研發高新技術，培育自主品牌，加速科技成果的推廣應用。要著力引導清谷新禾、颶力恒實業、大林型砂、鐵人實業、錦秀木業、東北六藥等傳統優勢企業加強技術改造，開發新產品，擴大市場份額，提升知名度，打造全國馳名商標。二是不斷開發企業人才隊伍。今年和今后一個時期，要把企業人才隊伍建設列入全區人才隊伍建設的整體規劃，完善配套政策措施，加大實施力度。要積極培養，繼續加大企業經營管理者培訓活動，定期或不定期組織企業經營管理者外出參加學習，開拓視野，轉變觀念。區屬各企業要充分認識到人才的重要性，要真心實意地引進各類企業管理和技術人才。區里將積極開展優秀企業經營管理者和企業專業技術人員的評選表彰活動。三是加速推進企業信息化。要根據企業的實際情況，有針對性地推進信息化。每個企業都必須找準自己的發展瓶頸，是成本問題、質量問題還是新產品開發問題，要找到影響全局的問題有的放失，采取不同模式推進信息化。大規模生產復雜產品的企業，要認真學習借鑒梅花味精集團以及廣東溢達紡織公司推進信息化的成功經驗。小規模生產簡單產品的企業，管理問題顯得比較突出，要通過實施信息化，完善自身管理制度，逐步提高自身競爭力。

第五，加快推進節能減排工作，大力提升工業經濟綜合競爭力

當前我區正處在經濟社會快速發展時期，資源環境壓力增大是不可避免得，但我們絕不能因為追求發展而過度消耗資源，犧牲環境，絕不能走先污染后治理的路子。必須堅持把節能減排作為工業和城鎮環境保護的關鍵任務，堅決執行國家和自治區節能減排政策措施，把我區工業發展的基礎建立在科學、持續、健康的環境之上。要采取強有力的措施，不斷加大對現有污染源的整治力度。一是要用加快發展的辦法解決能耗和污染問題。要進一步優化經濟結構，加快發展現代服務業、勞動密集型產業、裝備制造等低耗能產業、低排放產業，進一步優化工業經濟內部結構，努力稀釋能耗指標。二是切實提高高耗能產業市場準入條件，實施建設項目能耗審核制度，新上項目要達到該行業能耗國內先進水平。三是要在全區范圍內推廣梅花生物科技、萬順達淀粉、颶力恒實業等企業的先進經驗，采取資金扶持、項目引導、目標責任管理等措施，加快轉變資源開發利用方式，大力發展循環經濟。梅花生物科技要在年內通過自治區級循環經濟示范企業的評審。堅決淘汰落后的生產能力和工藝設備，強力推行清潔生產、節水節能、降污減排項目的實施，提高水資源利用率、廢棄物綜合利用率和其它資源集約利用率，做到增產與降耗并重，確保萬元gdp綜合能耗降低5％。金磊化工要實現達標排放，否則不得啟動生產；九星水泥今年如不能實施技術改造，區政府將對企業實施整體關閉。對現有生產企業凡發現不能達標排放的，均實行停產整治，對新投產項目，凡配套環保設施不達標的，一律不得正式投產。同時今年區財政將安排200萬元技改資金，重點投向現有企業的節能減排技改項目。以資源的綜合開發、有效配置、循環利用為目標，逐步形成企業內部生產環節小循環、產業內部協作配套中循環、關聯產業相互支撐大循環的經濟發展格局，實現工業經濟“好”字優先的發展目標。今年下半年，我區將召開全區節能減排工作經驗交流現場會，各企業要在做好節能減排工作的過程中，注重總結經驗，相互學習。

第六，加快推進優化服務環境，大力提升工業經濟環境競爭力

在建項目是工業經濟的明天，現有企業是工業經濟的支撐。我區工業要保持總量持續倍增的發展勢頭，就要強化指導服務，突出抓好項目建設和企業生產兩個關鍵環節。要以轉變政府職能為核心，加快行政管理機制改革，正確處理政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監督、社會管理與公共服務上來；切實幫助項目單位和企業解決好建設和生產過程中，依靠自身力量難以解決的問題。這是今年甚至更長時間工業經濟持續高速增長的基礎，務必要抓緊、抓好、抓出成效。

一是把好產業政策關。要認真研究國家產業政策，摸清吃透國家鼓勵、支持和限制的政策邊緣及其總體走向，為企業入駐提供有價值的決策咨詢意見；協調解決企業或項目單位在辦理準入、審批過程中遇到的關于立項、環保、土地、生產許可等方面出現的問題。切實做好梅花生物氨基酸、膠建子午線輪胎以及銅鋁深加工等項目的立項審批以及中科天元和順通生物酒精項目的生產許可證辦理工作，確保項目順利推進。要抓住通遼市被列入《東北地區振興規劃》的契機，科學制定相關產業發展規劃，精心謀劃后發優勢。二是把好土地使用關。要嚴格按照國家的土地政策申報項目用地，并充分考慮土地的容積率、收益率等多種因素。目前，園區基礎設施和企業投資密度比較低，今后要著力提高，確保有限的土地資源得到合理利用；要督促項目單位按照合同約定的目標進行建設，對只“圈”不建或建設緩慢的項目，要進行清理或專項推進，對力源線纜項目要限期竣工投產，對木糖醇項目的建設要重新予以確認，對包括順通生物在內的有預留地的企業或項目，要確保按照已有協議開工建設，否則對閑置土地該收回的將依法收回；要根據工業發展的需求，及時做好工業用地的儲備工作，解決工業發展用地不足的問題。三是把好環境保護關。

要切實把環境保護作為工業發展的生命線，堅持環境評價一票否決，把追求環境效益擺上重要位置；要更加注重規范項目建設和企業生產行為，加快污染治理項目建設，更新節能環保設施，杜絕不達標排放的現象發生;要注重循環經濟體系的建設和完善，增強產業關聯度，提高資源利用水平。四是把好資金融通關。要多渠道爭取國家在技術改造、產品研發等方面的資金投入，以及國家和自治區在發展中小企業、獎勵節能降耗等方面的資金，逐步解決困擾中小企業發展的資金問題；要當好“紅娘”，主動協調溝通銀企雙方資金供求信息，幫助他們建立“連心橋”；要積極探索引進國內外商業銀行等投融資機構，豐富通遼的金融市場；要高度關注債券業發展態勢，積極借助新的金融工具和金融產品為企業和政府融資引資。五是把好銷售市場關。要加大政策扶持力度，鼓勵企業進行技術革新和產品換代，開拓區內外市場。工商、稅務、商務、質量技術監督等職能部門要各司其職，加強市場秩序整頓，加大打擊和保護力度，創造更優良的市場環境，確保本地企業信譽和產品知識產權不受侵犯。確保燕京啤酒、蒙古王酒業、清谷新禾等知名企業的產品穩定進入市場，暢通銷售渠道。六是把好安全生產關。要切實落實安全生產責任制，抓緊制定完善各企業、各主要環節的安全生產和應急預案。要把安全生產宣傳教育推向深入，推向重點企業和項目現場，大力營造安全生產文化氛圍。要加強督促檢查，及時發現和消除事故隱患，確保安全生產狀況穩定好轉，確保社會公共安全。當前要重點抓好項目建設工程安全防范和生產過程中的一些安全問題。

二、認清形勢，增強工業經濟發展的緊迫感和責任感

第一，深刻認識發展工業經濟的重要意義。2009年，是深入貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，更是實現我區經濟社會又好又快發展、在自治區東部率先崛起的攻堅之年，做好工業經濟工作意義十分重大。

一是培植財源、壯大經濟規模的有效途徑。實踐已經證明，工業經濟是財政收入的主要來源，是迅速壯大地區經濟總量的必然選擇。只有加快工業經濟發展步伐，培育更多更強的工業企業，才能大幅增加財政收入，增強地方經濟發展后勁。

二是解決農民增收難的有效途徑?！叭r”問題的根本出路在于農業產業化，而實現農業產業化，必須靠工業化來帶動，農業產業化本身就是工業化的有效組成部分。今年，我區農民人均純收入要達到6200元，比上年增加700元。這樣的目標，僅靠農業本身是難以實現的，必須依靠工業化的帶動。要大力發展一大批以農畜產品加工為主的龍頭企業，使農戶與大市場建立起穩定的供銷關系，提高農畜產品的附加值，確保農民大幅增收。

三是帶動城鎮化進程和促進充分就業的有效途徑。通過發展工業尤其是勞動密集型工業，可以創造更多的就業機會，緩解就業壓力，促進充分就業。同時，還可促進農村富余勞動力向城鎮和非農產業轉移，加快由農民到城鎮居民的轉變，推動城鎮化進程。因此，我們一定要從全區經濟社會發展大局和實現可持續發展的高度來認識發展工業的重要性，重新審視工業、重視工業，強化工業主導地位，以積極負責的工作、開拓創新的精神和扎實深入的作風去發現問題、迎接挑戰、解決矛盾、突破難關，不斷開創工業經濟工作新局面，確保我區工業經濟再次增倍翻番。

第二，充分把握發展工業經濟的有利因素。一是從總體來看。今年國內外經濟發展的環境較好，有利因素依然較多，我國宏觀調控成效顯著，防止了經濟大起大落，經濟增長較快，效益較好。十七大勝利召開，對全國經濟發展做出了全面部署，新一輪經濟改革必將為經濟增長增添新的動力。我區具備持續快速發展的基礎和條件，工業經濟快速發展總的基本態勢不會改變。二是從項目建設情況來看。20*年以及近期即將竣工投產的13個重點項目今年可新增銷售收入130億元，為我區全年工業經濟指標的如期完成提供了強有力的保障。三是從新增規模以上工業企業情況來看。今年可新增規模以上企業15戶，總數將達到90戶。以上種種因素表明，我區的工業經濟發展后勁依然十分充足。特別是工業園區基礎設施建設的逐步完善，將有力推動我區項目招商引資再上新臺階。因此，區委、區政府科學制定了區屬全部工業總產值、增加值和稅金分別達到340億元、130億元和7億元，三項指標再次實現翻番的目標，這是一個自加壓力、乘勢而上的目標，是經過努力一定可以達到的目標。

第三，冷靜應對發展工業經濟的嚴峻形勢。隨著國家宏觀調控政策的重大調整，經濟增長放緩的可能性加大，誘發市場波動的因素增加。我區經濟在連續三年保持快速增長的同時，結構不合理、發展方式粗放、資源環境壓力增大等深層次的矛盾仍然沒有得到根本解決。在國家宏觀調控政策調整和市場形勢變化的雙重作用下，工業經濟運行面臨的不確定因素增多。因此，要對今年形勢的復雜性和不確定性有充分的估計，切實做好應對各種復雜局面的準備，圓滿完成區委、區政府下達的各項指標。尤其要特別重視以下幾個方面的情況：

一是國家貨幣調控政策趨緊。中央提出今年宏觀調控的主要任務是防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹。實行從緊的貨幣政策、繼續控制固定資產投資過快增長、嚴格控制“雙高”行業擴張，經濟政策環境進一步趨緊。資金緊張的矛盾會更加突出，20*年以來國家10次上調存款準備金率，6次提高存貸款利率，資金規模減少。今年國家將進一步從嚴控制信貸規模，緊縮性貨幣政策造成的直接和間接影響會進一步顯現。目前我區中小企業缺少流動資金的現象十分嚴重，中科天元、通亞鋁業、福陽再生、颶力恒實業、錦秀木業等企業的流動資金缺口達10億元，嚴重制約了企業更好更快的發展。同時，從緊的貨幣政策將直接影響續建項目和新開工項目的資金籌措，從而影響項目的開工時間和進度。

二是能源原料價格大幅上漲。當前全社會通脹預期增強，能源原材料價格處于高位，并呈繼續上漲趨勢。年初，國際原油已突破100美元每桶。煤炭已較20*年初每噸上漲80元左右。由于能源原材料等價格不斷上漲，企業生產成本上升，造成部分企業利潤減少和虧損增加。由于成本推動，今年水、電、運、油、氣等價格上漲的可能性加大，將進一步加大企業生產經營壓力。

三是國家產業準入政策的調整。我區以玉米加工為主的淀粉深加工業一定程度上屬于資源消耗產業，以電解鋁為原料的鋁后加工業一定程度上屬于高耗能產業，隨著國家加緊優化產業結構，對“高耗能、高污染、資源性”產業的限制，將對我區淀粉深加工產業和鋁后加工產業的項目建設以及這些產業今后的招商引資工作造成較大的沖擊。

四是國家出口退稅政策的調整。國家為了抑制過快增長的糧食出口，控制國內糧價繼續上漲，決定從20*年12月20日起取消玉米、小麥、大豆等84種原糧及其制粉的出口退稅。此前，我國對玉米等原糧及其制粉產品實行13％的出口退稅率。此次政策的調整將大大增加糧食產品的出口成本，尤其對我區淀粉制品的出口影響較大，將會在一定程度上制約我區的淀粉加工企業的快速發展。

三、加強領導，確保完成各項工作任務

今年我區工業經濟的任務十分繁重，工作中遇到的問題和困難會很多，我們必須用超常規的思維，采取強有力的措施，切實加強對工業經濟的領導，確保完成工業經濟的各項任務。

第一，要改進經濟運行調度的方式和內容。在抓好工業經濟運行指標調度的同時，要進一步改進調度方式，深入基層，貼近實際，從源頭上研究影響經濟運行的因素，分析經濟運行中存在的矛盾和問題，探討研究經濟運行的規律，總結經濟運行中好的經驗做法，及時幫助企業解決生產經營中遇到的突出問題，確保經濟運行的順暢。特別是各鎮蘇木、街道辦事處的領導干部要正確把握國家宏觀經濟政策，加強工業知識的學習，積極探索市場經濟條件下開展工業工作的方式和方法，密切關注工業發展動態，引導好、服務好工業發展。要把產業培育、技術創新、重點企業作為調度組織經濟運行中的重中之重。針對近年來我區工業投入較大的實際，要把如何使我區工業投入和已形成的生產能力發揮出最大效益作為當前經濟運行調度的中心工作。今后，區里將進一步加大督導調度力度，對因工作不力，完不成計劃進度，貽誤發展機遇的全區通報批評，并嚴格追究主要負責人的責任。

第二，要完善考核指標體系。當前全區工業經濟發展正處于歷史的最佳期，好局面來之不易。我們要正確處理加快發展步伐與落實科學發展觀、保持增長勢頭與執行宏觀調控政策之間的關系，確保全年工業經濟各項目標的實現。根據新形勢，經區委、政府研究決定，從今年開始，逐步加大工業經濟在鎮蘇木、街道綜合考核中的權重，并將規模企業數量、產品銷售收入、利稅等內容納入考核范圍，同時在工業項目上要有較大的加分因素，進而激勵全區上下比、學、趕、超，大上工業、大干工業的熱情。剛才，我代表區政府與各鎮蘇木、街道辦事處和重點企業簽訂了目標責任書。考核是一種手段，也代表了一種導向。各單位、各部門要認真領會文件精神，充分認識這次考核指標調整的目的和意義，加強組織領導，做好宣傳發動，抓緊指標分解，明確專人負責，務必完成區里下達的任務指標。對完成任務較好的鎮蘇木、街道辦事處和重點企業，區委、區政府在對其進行表彰的同時，還將適當給予物質獎勵；對完不成任務且處于后三名的，在全區范圍內通報批評。