導語：如何才能寫好一篇農業執法機構改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、切實轉變政府職能

中央和省委、省政府文件都使用了政府職能轉變和機構改革的標題，并把職能轉變放在機構改革的前面，這在歷次改革意見中是第一次，充分說明中央和省委、省政府對轉變政府職能的重視。政府職能轉變是這次改革的核心，各地要牢牢把握這根主線，把上級的總體要求和當地實際結合起來，研究提出3到5年職能轉變總體安排和工作規劃，制定具體的措施辦法，加快實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變。

首先，要以深化行政審批制度改革為突破口，大力推動簡政放權。去年以來，省編辦圍繞省委、省政府提出的本屆政府省級審批事項削減二分之一的目標，采取有效措施，大力推進行政審批制度改革，目前已減少下放省級行政審批權262項；基本完成了省級行政審批事項目錄編制工作，近期將在網上公示，面向社會征求意見；制定出臺了今年深化行政審批制度改革的意見，明確了改革任務。這些改革措施激發了市場和社會活力，取得了積極成效。各地要按照省委、省政府11號文件要求，與省里搞好銜接、同步推進行政審批制度改革。要承接落實好上級政府取消、轉移、下放的行政審批事項。承接后的審批事項原則上都要納入同級政務服務中心辦理，規范審批行為，提高審批效率，方便企業和群眾辦事。要抓緊對本級審批權限進行全面清理，年底前編制完成本級行政審批項目目錄，并向社會公布，未列入目錄的審批事項一律不得實施。要集中清理以“紅頭文件”設定的非行政許可審批事項，徹底消除審批管理中的“灰色地帶”。今后嚴禁以“紅頭文件”等方式設定非行政許可審批事項，這要作為一條紅線，防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。除了行政審批制度改革外，政府職能轉變還包括改革完善財政專項轉移支付制度、清理規范行政事業性收費、改革工商登記和社會組織管理制度等內容，這些工作雖然不是編辦的職責，但我們要發揮牽頭部門作用，積極協調相關部門落實好改革任務，推動政府職能轉變取得實效。

其次，要發揮市縣政府貼近基層和群眾、就近管理的優勢，加強事中事后監管。簡政放權不能一放了之，必須正確處理“放”和“管”的關系，有所為有所不為，放給市場和社會的事項，要從嚴管理、監管到位。要適應行政審批制度改革的新要求，推動政府部門更新管理理念，改進管理方式，真正把工作重心由事前審批轉到事中事后監管上來，避免管理缺位，防止“一放就亂”。要強化監管機構和能力建設，調整充實人員力量，推動監管重心下移，逐步建立功能完善、防控嚴密、執行高效的監管體系。要加強對市場主體和市場行為的監督管理，對一些侵犯知識產權、蓄意污染環境、違背市場公平競爭原則的行為要嚴加監管、嚴厲懲處，切實維護市場經濟秩序。

第三，規范行政權力運行，把權力關進制度的籠子里。十八屆三中全會《決定》提出，要制定“兩個清單”，即市場準入負面清單和政府權力清單。對企業而言，法無禁止即可為；對政府而言，法無授權不可為。政府轉變職能的過程，也是規范權力運行的過程。各地要抓緊完善依法行政的各項制度，堅持用制度管權管事管人。制定政府權力清單是規范權力運行的重要手段。前段時間，省編辦專門到安徽、湖北等地進行了考察學習，總的看，這項工作繁重而艱巨，各地要結合審批制度改革和部門“三定”，在全面梳理政府部門行政職權的基礎上，研究制定權力清單，向社會公布。要積極推進行政權力行使依據、過程、結果公開，規范行政裁量權，嚴格依照法定權限和程序履行職責，保證權力不被尋租、不被濫用。

二、積極推進大部門體制

推進大部制改革是深化行政管理體制改革的重要內容。近年來，山東省在探索實行大部制方面邁出了堅實的步伐，2009年政府機構改革時，在人力資源和社會保障、經濟和信息化、文化等領域實現了大部制，在優化職能配置、減少職責交叉、提高工作效率等方面取得了較好效果。這次改革，省里在深入調研的基礎上，確定在農業、城市管理、文化等領域繼續推進大部制改革。

一是農業領域。從全省涉農機構設置情況看，大部分地方設有農業局、畜牧獸醫局、農機局、扶貧辦、農業開發辦，還有的地方設有經管辦、蔬菜辦、水產辦等，機構設置分散、分工過細的問題突出，難以形成工作合力。特別是當前農產品質量安全、動物疫病防控、農機監理等監管任務日益繁重，相關涉農部門執法監管力量相對薄弱。為統籌解決好這些問題，這次改革市縣要將畜牧獸醫、農機管理機構由政府直屬調整為農業部門管理，其他如經管、蔬菜、水產等涉農機構全部整合到農業部門，不再單獨設置；同時相應整合農業、畜牧獸醫、農機等涉農領域執法隊伍，充實加強監管力量，實行農業綜合執法。

二是城市管理領域。近年來，隨著城鎮化進程不斷加快，各地城市規模不斷拓展，對城市管理提出了新的更高要求。從各地情況看，一些地方城市管理領域設置了城市管理、城管執法、公用事業、市容環衛、園林綠化、市政管理等機構，這些機構職責劃分不清，既有交叉又有空白，城市管理工作水平不高，群眾對此很有意見。城市管理是個系統工程，需要各方面共同推進，其中理順體制機制是一個重要方面。省委學習貫徹三中全會精神的意見明確提出“要健全城市管理、執法、服務‘三位一體’大城管體制”。這次改革，各地要將分散在相關部門的市容環衛、園林、市政管理等相關機構、職責整合到城市管理部門，充實完善城市管理職能，理順城市管理與城管執法機構關系，寓管理、執法、服務于一體，不斷完善內部運行機制，著力提高城市管理水平。由于各地機構設置、編制性質不盡相同，各地可結合實際，提出具體整合方案，與省里溝通后確定。

三是文化領域。上次改革多數地方在組建文廣新局時，又單獨設立了文化市場執法局。從幾年來的運轉情況看，普遍存在職責關系不順、配合不暢、銜接不到位等問題，縣級文化市場執法局至今未經授權，不具備執法主體資格。從大的概念上講，行政執法是行政管理的有機組成部分，現行體制下，管理機構與執法機構分設，必然造成管理執法脫節、增加工作協調難度。這次改革，省里要求將文化市場綜合執法機構統一由文化行政部門管理。

這三個領域的大部制改革，是省里確定的規定動作，必須認真實施，落實到位。同時，各地要結合實際，大膽探索，在更大范圍、更多領域加大機構和職責整合力度，進一步優化政府組織機構。

三、規范機構設置

省委、省政府11號文件，在機構設置上既體現了中央嚴控的精神，也結合實際作了一些新的政策規定。

一是政府機構限額。大家對這個問題都比較關心。中央規定，這次改革大城市政府工作部門不超過40個，中等城市不超過32個，縣級政府14至22個左右。我省在研究機構限額時，充分考慮了市縣政府機構設置的現狀，基本按中央規定限額的高限確定的。上次改革，我省在大城市（42個）和中等城市（32個）之間，將淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂5個市單列一個層次，機構限額為36個。這次改革，如統一按中等城市不超過32個執行，就要比其他中等城市多壓減4個，難度非常大。為保持政策連續性，省編辦多次向中央編辦匯報，中央編辦原則同意這5個市工作部門仍按不超過36個掌握，其他市和縣（市、區）嚴格按中央規定限額執行。既然限額已經明確，就是一條硬杠杠，必須嚴格執行，沒有討價還價的余地。

二是機構設置。多年來，各地在政府機構限額外還設立了一些行政機構和承擔行政職能的事業單位，政府職能體外循環的狀況不同程度存在。這次改革，各地要對此類機構認真進行清理，限額外的行政機構原則上予以撤銷或轉為部門內設機構，少數確需保留的要納入改革方案一并報批。今后不得在機構限額外自行設立行政機構，不得新設承擔行政職能的事業單位。要進一步規范機構層級管理。長期以來，一些市縣管理不夠嚴格，機構層級比較混亂。比如市級部門規格為正處級，但一些內設、派出、直屬機構或所屬事業單位也為正處級，這樣設機構不利于管理，也不利于工作，這種現象必須糾正。這次改革明確規定，部門內設機構、直屬機構、派出機構及部門所屬事業單位等機構的規格要低于其主管部門。現有與主管部門規格相同的機構，要結合推進大部門體制和事業單位分類改革逐步清理規范。另外，派出機構、掛牌機構、議事協調機構和臨時機構的設置也要從嚴控制，不能用掛牌子、合署等形式變相設置機構。

三是領導職數?？紤]當前市縣政府部門承擔的工作任務繁重，實行大部制改革后干部安置壓力較大，這次改革對市縣政府部門領導職數有所放寬，比上次改革增加了1職，即設區的市政府工作部門領導職數按3-4名配備，縣級政府工作部門領導職數按2-3名配備，工作任務重業務面寬的綜合管理部門可增配1名副職，但必須從嚴控制，增配副職的部門數量不得超過機構限額的三分之一。關于部門黨組（黨委）書記配備問題，中央和省里早就有明確規定，政府工作部門除非黨干部擔任正職外，不配備專職黨組（黨委）書記。

四、完善執法體制機制

加強事中事后監管，大量的工作在基層，重點是縣鄉兩級。目前，市縣政府執法隊伍設置過細、執法責任不清、監管力量分散等問題比較突出，這些問題不解決，加強監管就是一句空話，就難以落實到位。

一是積極探索推進綜合執法。各地要通過創新體制機制，加大綜合執法力度，凡實行大部門體制的領域，相關執法隊伍必須相應整合。同時，在看得準、條件成熟的領域推行跨部門跨行業綜合執法，尤其是縣級，要最大限度整合縣直部門的執法職能、機構和人員編制，解決多頭執法、執法擾民等問題。膠州市已先行開展綜合執法試點，省編辦和青島市編辦要加強跟蹤指導，及時總結經驗，力爭探索一條跨領域、跨部門綜合執法的新途徑。

二是完善基層執法機制。要適應鄉鎮經濟社會發展的需要，探索在鄉鎮搭建綜合監管執法平臺，把縣直派駐機構執法優勢和鄉鎮日常監管優勢結合起來，建立指揮統一、運轉協調的綜合執法新機制。要挖掘現有編制資源，進一步加強食品藥品、安全生產、城市管理、環境保護、勞動保障、海域海島、農業、國土、文化等重點領域基層執法力量，全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度，防止“以罰代管”，確保嚴格規范公正文明執法。

三是做好部分市道路交通安全管理體制調整工作。目前，淄博、日照、臨沂、德州、聊城、菏澤等市道路交通安全管理實行市以下垂直管理體制，縣級公安機關權責不一致，體系不完整，工作協調難度大，隊伍管理也存在一些問題。這次改革，省里確定將這些市道路交通安全管理由市以下垂直管理調整為市縣政府分級管理體制。有關市編辦要會同市直有關部門，認真制定工作方案，切實做好干部安置、人員編制、資產劃轉等具體工作，注意銜接好干警的工資福利待遇等問題，確保體制調整平穩有序。今后除中央和省有明確要求以外，市縣政府不得自行確定垂直管理體制。

五、繼續深化鄉鎮機構改革

鄉鎮在我國政權體系中處于最基礎的層級，直接面對群眾百姓，只能加強，不能削弱。省委、省政府高度重視基層政權建設，今年以來，郭樹清省長在不同會議多次提到加強鄉鎮機構設置和鄉鎮干部隊伍建設問題。當前，隨著農村綜合改革持續深化，鄉鎮政府承擔的經濟發展、社會管理、公共服務和維護穩定的任務越來越重，抓工作落實的責任和壓力不斷加大，權責不對等、事財不匹配、素質能力不足等問題日益凸顯。在新的形勢下，如何通過體制機制創新，釋放鄉鎮發展的活力動力，讓鄉鎮政府有權管事、有錢辦事、有人干事，可以說是各級機構編制部門面臨的一項重大課題。

11號文件對深化鄉鎮機構改革提出了一些原則性要求，如何把這些要求落到實處，需要各級編辦從多個方面深入思考、認真研究。一是在完善鄉鎮政府功能、明確履職重點方面，就是要適應鄉鎮經濟社會發展的需要，進一步理順縣鄉層級關系，按照鄉鎮承擔的職責任務，把該放的權放給鄉鎮，把該給的錢交給鄉鎮，進一步提高鄉鎮政府統籌發展的能力。二是在機構設置和人員編制配備方面，鄉鎮不可能與縣直部門一一對應設置機構，在嚴控機構編制總量的前提下，可針對不同類型鄉鎮特點，因地制宜設置機構，不搞“一刀切”。要挖掘現有編制資源，推動編制向鄉鎮傾斜，以縣為單位，鄉鎮總體空編的要及時招錄急需管用的專業技術人才，有效緩解基層人員年齡老化、知識結構不合理等實際困難。三是在完善運行機制方面，探索以便民服務平臺、社會治理平臺、綜合執法平臺和社區管理服務平臺為依托，進一步完善內部工作機制，合理設置崗位，統籌安排力量，確保涉及社會管理、安全生產、環境保護、農產品質量安全、就業社會保障等重點工作在鄉鎮有機構承擔，有專人負責。各地要結合推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點，從試點鎮入手，打破傳統管理理念和體制機制的束縛，大膽創新，探索建立與鄉鎮管理服務需求相適應的新型基層管理體制和運行機制，為深化鄉鎮機構改革積累經驗、提供示范。

當前，改革政策已經確定，具體任務也很明確，關鍵是抓好工作落實。最近，在中央全面深化改革領導小組第三次會議上專門強調工作落實問題，指出改革要聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細之又細、實之又實，具體任務要到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。這次改革，省里要求市縣改革方案分別于7月底、9月底前報省里審核備案，11月底前基本完成改革任務，其他各項改革管理工作也都有明確的時限要求，時間非常緊，任務很艱巨。各級編辦要牢固樹立責任意識，切實增強緊迫感，對各項任務倒排工期，強化措施，合理調配工作力量，推動各項任務落到實處。

一要落實工作責任。各級編辦要切實履行牽頭抓總責任，認真學習領會改革精神，向黨委、政府和編委匯報好改革政策、工作方案和具體措施，特別是對政府職能轉變、大部門體制、綜合執法、嚴控機構編制等重點問題，要結合本地實際，加強調研、摸清情況，研究制定具體落實措施，當好領導的參謀助手。要嚴格按照省里確定的時間節點，做好改革方案擬定、報備和“三定”規定修訂等組織實施工作。要及時分解工作任務，與組織、紀檢監察、財政、人力資源社會保障等部門搞好協調配合，落實部門責任，切實形成改革合力。

二要統籌抓好組織實施。各級要把政府職能轉變和機構改革放在全面深化改革的大局下設計和安排，統籌兼顧、協調配套，扎實推進。要與行政審批制度改革、事業單位分類改革等緊密結合，聯動集成式推進，大力簡政放權，強化基本公共服務，推動服務型政府建設。各市在做好本級改革工作的同時，要加強對縣級工作督查指導。對改革中遇到的困難和問題，尤其是一些苗頭性、傾向性問題，要及時研究解決的措施辦法；對涉及的政策性問題，要及時與省編辦溝通，提前做好預案，防止擴大矛盾、出現大的問題。

三要切實加強自身建設。目前，市縣正在開展黨的群眾路線教育實踐活動，各級機構編制部門要把教育實踐活動與推進改革結合起來，大力加強自身建設，真正把活動成果轉化為做好工作的實際行動。要切實轉變工作作風，樹立言必信、行必果的改革新風，做到守土有責、奮發有為，堅決杜絕松松垮垮、大而化之的工作狀態和推諉扯皮、拖延應付的庸政懶政行為。要適應推進改革工作需要，進一步充實加強人員力量。總的看，去年以來各級編辦在隊伍建設方面取得了一定成效，人員配備有所加強，市級平均達到了30人，縣級10人，但還有個別市和一些縣（市區）人員較少，力量薄弱?，F在各級編辦承擔的任務很重，沒有必要的力量只能疲于應付，無法深入扎實地推進工作。希望各地采取措施，繼續充實加強工作力量，提高隊伍能力素質，為完成改革任務提供堅實的組織保障。

篇2

根據《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（[2006]30號）、《省人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》（陜政辦發[2006]63號）以及《市人民政府關于基層農業技術推廣體系改革與建設的實施方案》（延政發[2011]70號）文件精神，按照全市基層農技體系改革推進會議的要求，結合我縣實際，現就全縣基層農業技術推廣體系改革與建設提出如下實施方案。

一、基層農業技術推廣體系改革建設的指導思想、基本原則與目標要求

(一)指導思想：以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中、省、市關于基層農業技術推廣體系改革與建設有關文件精神，按照強化公益性職能、放活經營的要求，以健全體系、充實基層、理順管理體制、優化機構設置，創新工作機制，加強隊伍建設、制度建設和能力建設為重點，結合我縣實際，合理布局、科學規劃、全面實施，努力提高我縣基層農技推廣體系公共服務水平，為促進國家現代農業示范區建設、率先實現城鄉統籌發展提供有效服務和技術支撐。

(二)基本原則：堅持精干高效，科學設置機構，優化隊伍結構，合理配置資源；堅持以鄉鎮農技體系改革為重點，加強基礎條件建設，理順管理體制，實行以縣為主，縣建縣管；堅持政府主導，支持多元化發展，全面提升政府公益職能，充分發揮社會各方面積極性；堅持從實際出發，因地制宜，有利于為群眾提供便捷服務，有利于產業發展，有利于業務職能發揮；堅持統籌兼顧，與縣鄉機構改革相銜接，處理好改革和穩定的關系。

(三)目標要求：根據現代農業與農村經濟發展的需要，基層農技體系改革的主要任務是：明確公益性職能、健全體系機構、理順管理體制、創新管理制度、改善裝備條件、提升服務能力。通過改革與建設，在縣建成職能綜合、分工明確、協調一致、充滿活力、服務到位、工作高效的公益性農技推廣體系，逐步形成以縣、鄉(鎮)基層農業技術推廣機構為主導，村級技術服務站點為補充，農民專業合作經濟組織為基礎，科教單位和涉農企業積極參與、分工協作、運轉協調、服務到位、農民信賴的多元化新型農業技術推廣體系，為全縣農業農村經濟持續發展提供技術支持和保障。

二、基層農業技術推廣體系改革建設任務

(一)明確公益性職能

基層農業技術推廣機構是設立在縣鄉兩級為農民提供現代農業科技指導和生產經營技術信息服務的公益性組織。其承擔的公益性職能主要是：果業技術推廣服務中心承擔全縣果業生產開發技術服務指導；蔬菜技術推廣服務中心承擔全縣蔬菜生產開發技術服務指導；農機技術推廣服務中心承擔全縣新型農業機械的引進、試驗、示范與推廣工作；農業技術推廣服務中心負責農業技術、優良品種的引進、試驗、示范與推廣工作，農情信息服務，農業生態環境和肥料等農業投入品監測及使用技術推廣等工作；植物保護檢疫站承擔法律法規授權的植物檢疫執法工作，農作物病蟲害監測、預報與防治工作；能源辦負責農村能源建設與技術服務工作；農業市場與信息中心負責全縣農業信息服務，農產品營銷，村級信息服務站管理等工作；農產品質量安全檢測站負責全縣農產品質量安全檢測；農業行政執法大隊（農村經營管理站）負責農資市場監管，農民專業合作社生產經營指導，農業生產統計，農民經營收入核算及經營指導等工作；農業廣播學校（農民教育培訓中心）負責宣傳普及農業新技術，開展農民培訓教育，農業機械駕駛操作人員培訓和安全宣傳教育等；農機監理站負責組織實施農業機構安全生產監督管理等；種子管理站負責負責種子質量檢驗和監督及承擔農作物品種區域試驗及品種管理等工作。

(二)合理設置機構

1、縣級農業技術推廣與服務機構設置。根據我縣產業結構特點、農業技術推廣業務關聯度和農業事業單位改革現狀，遵循利于促進產業發展，利于綜合職能效應發展，利于管理指導的基本要求，機構設置如下：

①將縣果業局更名為縣果業技術服務中心。

②將縣蔬菜局更名為縣蔬菜技術服務中心。

③將縣農業技術推廣站更名為縣農業技術推廣服務中心。

④按照延政發（2011）70號文件精神，成立縣農業市場與信息中心，取消加掛于農業局的農業信息服務站。

⑤保留省農業廣播學校縣分校，加掛農民科技教育培訓中心的牌子。

⑥保留縣農產品質量安全監測站。

⑦保留縣農業綜合執法大隊，與農經站一套人員，兩塊牌子。

⑧保留縣農機技術推廣服務中心。

⑨保留縣農機安全監理站。

⑩保留縣種子管理站。

改革后縣級農業技術推廣機構調整為10個。

2、鄉鎮農業技術推廣機構設置

①依據中省市鄉鎮機構改革政策規定和方案，結合我縣實際，整合鄉鎮農技、農機、農綜、果樹、蔬菜、能源、信息、農產品安全監測等職能，設立農業綜合服務站，加掛農產品質量安全監測站牌子。撤銷原14個鄉鎮農綜站和7個果樹服務站，成立磚窯灣、高橋、招安、建華和坪橋五個區域農業綜合服務站和沿河灣、真武洞、化子坪、鐮刀灣四個鄉鎮農業綜合服務站。服務站地點設置在鄉鎮所在地。

②鄉鎮農村經營管理站依據延政發（2011）70號文件規定，不再列入農業技術推廣系列，原職能、職責、人員整體劃歸鄉鎮政府，納入鄉鎮機構改革中統籌考慮。

改革后鄉鎮農業技術推廣機構由21個調整為9個。

3、村級技術服務點建設。村級農業技術服務點（站）是社會化農技服務體系的重要組成部分，應以種養殖大戶、農民專業合作經濟組織為依托，每村落實2名農技推廣協理員。人員選聘以現有村級科技帶頭人、信息員等為主體，由鄉村推薦，縣鄉業務部門考核聘用，接受鄉鎮農業綜合服務站指導、培訓，以為本村群眾示范指導服務為職責，動態管理。村級農技推廣協理員服務指導報酬按照村級防疫員標準，每人每年補助960元，納入縣財政預算。

（三）理順管理體制

1、設置的果業技術服務中心、蔬菜技術服務中心、農機技術推廣服務中心、農業技術推廣服務中心、農業綜合執法大隊、農業市場與信息中心、農產品質量安全監測站、農廣校、農機監理站、種子管理站等均為獨立事業機構，隸屬縣農業局管理。

2、鄉鎮（或區域）農業綜合服務站實行以鄉鎮為主的管理體制，即人事、勞資、資產統一由鄉鎮管理。業務上在縣農業局的管理下受蔬菜技術服務中心、果業技術服務中心、農業技術推廣中心、農機技術服務中心、農產品質量安全監測站、農業綜合執法大隊、農業市場與信息中心的指導。

3、改革后的10個縣級事業單位除農業市場與信息中心為副科，農機監理站為股級外，其余均為科級建制，鄉鎮農業綜合服務站均為副科建制。

（四）科學核定編制

按照延政發（2011）70號文件要求，編制核定要以確保縣、鄉農業技術推廣機構履行公益性職能的需要為前提，以按職能設崗位，以崗位定編制，原有職能未變，崗位編制不減，新增業務增崗增編，整合機構職能編制整體轉移為原則?？h級機構編制除新成立農業市場與信息中心增加6個編制外，其余單位不作編制增減變化，即縣級機構編制由144名增加到150名。鄉鎮機構本著精干高效，科學合理原則，參照陜編（1993）62號文件，結合產業規模、作物種類、種植面積、農戶數量、農機擁有量和地理條件、交通狀況等科學測算農業技術推廣專業人員編制，在此基礎上增加信息、能源、綜合執法、農產品監管等崗位，綜合核定編制，按程序報批（詳見附件1）。改革后鄉鎮農技推廣人員由改革前的231名調整到127名，減少編制104名。

（五）創新管理制度

改革用人機制，實行人員聘用制度。由縣農業局會同人力資源和社會保障局和編辦組織公開招聘。實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。鄉鎮農業綜合服務站人員來源：優先從現有鄉鎮農技人員中進行考試考核重新聘用上崗，擇優聘用，剩余部分由所在鄉鎮（社區）自行消化。落實《農業技術推廣法》的要求，逐步實行農技人員準入制度，專業技術人員占總編制的比例不低于80%。專業技術人員必須是涉農大中專院校畢業，或經縣級以上業務培訓考試合格取得相應專業技術資格證書，并長期從事本專業技術業務工作的人員。建立縣鄉農技機構人員輪崗制度，確保在一線工作的農技人員不低于全縣農技人員總編制2/3。完善基層農技人員培訓機制，每年培訓人數不少于全縣專業技術人員總數的1/3，每三年輪訓1次。

（六）健全考核考評制度

縣農業局要制定具體考核辦法，明確基層農業技術推廣人員的工作職責、任務和要求，將農業技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標。對一線農業技術推廣人員的考核要由縣級業務主管部門、鄉鎮政府、農民群眾代表三方共同進行，特別要注意聽取農民群眾的意見。其主管部門考評分值不能超過40%，鄉鎮政府和群眾考核分值分別不低于30%。要嚴格按照工作業績考核，建立考核結果與個人工資、職稱評定掛鉤的收入分配與職務晉升制度，確?；鶎愚r技人員把精力全部投入到農業技術推廣工作中。要形成優勝劣汰的機制，對連續三年考核不合格的人員，不得繼續聘用。要加強農技人員培訓，不斷提高服務水平。

（七）加強基礎條件建設

要將基層農技推廣機構條件建設納入基本建設規劃，做到改革與建設同步推進，以建設促進改革，鞏固改革成果。鄉鎮農技體系基礎條件建設，必須優先安排在重點鎮，建設項目要納入重點鎮建設總體布局，統一規劃，統一設計，統一建設。鄉鎮站業務用房面積不得少于200平米，區域站業務用房不得少于300平米。鄉鎮（區域）站建設須有必要的監測儀器、信息、辦公設備、培訓場地和交通工具（詳見附件2、3）。在爭取中、省基層農技體系建設補助資金的同時，縣財政先行列支專項預算，保證建設資金。可以利用原有鄉鎮站資產置換，或調撥撤并的鄉鎮中小學閑置場地房屋等方式解決鄉鎮站建設用房。在爭取市財政今年重點投資支持33個重點鎮農業綜合服務站建設的同時，縣政府也將加大投資力度，全面抓好鄉鎮站和非重點鎮的區域站建設?？h級農技推廣機構以技術裝備、能力提升建設為主，充分利用現有條件進行改造提升。對新設單位盡可能利用整合職能機構的閑置資產，設施設備堅持填平補齊，達到有場所、有設備，保證開展工作的要求。嚴禁超規模、超標準、超能力建設?；A條件建設的基本要求是所有單位達到辦公有場所，服務有手段，下鄉有工具，監測有設備。

（八）創新農業技術推廣機制

基層農業技術推廣機構要進一步轉變觀念，創新工作機制，加快構建物化、虛擬兩個推廣平臺。物化平臺著重示范輻射帶動，虛擬平臺著重對千家萬戶技術咨詢與指導服務。物化平臺建設上，以現代農業示范園、示范區、農業試驗示范基地、農業專業合作社與龍頭企業生產基地為重點，構建農技人員工作平臺，讓新技術新品種直接進入基地示范推廣。加強村級試驗示范基地建設和村級科技帶頭人隊伍建設，建立了解農民生產經營需求與農戶零距離對接的便捷通道，有針對性地做好技術推廣工作。虛擬平臺構建上，整合農業信息網、農業網上莊稼醫院、12316熱線、電子農務、農信通、農技110聯網與電視、星火科技12396以及廣播、報刊等傳統媒體實現信息共享。構建以中省農業產業專家團隊、市縣農業科技專家組、“科技特派員”、鄉鎮農技骨干、農村土專家相結合的農業服務專家隊伍。鼓勵農業技術推廣機構和人員以技術入股、技術服務等多種形式與龍頭企業、專業合作經濟組織、產業大戶、現代農業示范園區、有機農產品生產基地合作參與生產經營活動，可以收取服務報酬，形成利益聯結機制和激勵機制，激發基層農技人員工作主動性、積極性、創造性和責任性，加快技術轉化，提高農業生產水平。

（九）加快農業社會化服務組織發展

要積極穩妥地將基層農業技術推廣機構中承擔的農資供應、種子銷售、能源沼氣運行維護、苗木良種繁殖生產，農產品加工、營銷等業務分離出來，按市場化方式運作，推進與扶持農業社會化服務組織發展。鼓勵農民專業合作社、農業產業化龍頭企業種子、種苗生產企業、研究開發等其他經濟實體依法進入農業技術推廣行業和領域，采取獨資、合資、合作等方式，參與農業科技示范園區產品基地、種子種苗生產基地等產業經營方面的基礎設施投資建設，并按市場化機制運營，要認真落實國家關于涉農產業開發優惠政策，扶持社會化服務組織發展。

四、加強組織領導，搞好協調配合

（一）加強組織領導?；鶎愚r業技術推廣體系改革建設事關農業農村經濟發展全局，涉及面廣，政策性強。縣政府決定成立由主管縣長任組長，縣編辦、經發局、人社局、國土局、住建局、財政局、監察局、農業局、畜牧局、科技局等單位主要負責為成員的基層農技體系改革建設領導小組，領導小組在縣農業局下設辦公室，負責農技體系改革與建設的具體事宜。

篇3

（一）加強領導，優化方案。成立了以市長為組長，常務副市長為副組長，其他相關領導和部門主要負責人參與的改革領導小組，協調督促落實相關改革，確保改革工作穩步推進。深入學習經濟發達鎮行政管理體制改革試點經驗，廣泛征求試點鎮和相關職能部門意見，科學制定改革方案。（二）下放縣級管理權限。根據試點鎮實際需要，經充分溝通，重點在產業發展、規劃建設、環境保護、安全生產、市場監管、社會治安、民生保障7個方面，從登封市“五單一網”制度改革行政權責清單事項和行政審批清單事項中，選擇327項縣級管理權限事項作為擬下放權限，涉及國土、規劃、環保等28個部門。按照行業分：產業發展44項，規劃建設161項，環境保護32項，安全生產37項，市場監管23項，社會治安2項，民生保障28項。按照權限類型分：行政許可44項，行政處罰245項，行政強制7項，行政確認9項，行政征收6項，行政檢查3項，其他行政權力6項，基本公共服務7項。（三）優化機構編制配置。結合試點鎮自身特色對其內設機構及下屬事業單位進行整合，設置黨政辦公室、社會治安綜合治理辦公室、經濟發展局、組織人事和社會保障局、規劃建設管理局、綜合執法局、社會事業局、文化旅游局、農業發展服務局、便民服務中心。在編制總額內，調劑增加試點鎮內園區管委會的編制，補充急需的管理專業人才，由試點鎮統籌使用。將試點鎮原有和承接的各類行政審批及公共服務事項，統一入駐鎮便民服務中心，實行一站式服務。整合試點鎮原有和承接的行政執法事項，由綜合執法局實行綜合行政執法，堅持行政執法重心下移，整合、充實基層一線執法力量，充分發揮屬地管理優勢，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位等問題，切實為試點鎮經濟社會又好又快的發展創造良好的法制環境。（四）理順試點鎮與派駐機構關系。強化對派駐機構的統一管理，派駐機構統一更名為“登封市伊伊鎮伊伊分局”，其承擔的行政審批和公共服務事項統一入駐鎮便民服務中心。對派駐到試點鎮的機構實行雙重領導，業務工作接受主管部門指導，并接受試點鎮人民政府的協調和監督，日常工作以試點鎮為主。派駐機構的主要領導采取主管部門領導兼任或直接配備為副科級的方式配置。派駐機構工作人員的調動、任免事項按照干部管理權限進行管理，科級干部由組織部門負責，事先征得試點鎮黨委的同意，其他人員由主管單位或相關業務部門負責，事先書面征得試點鎮黨委的同意。試點鎮黨委、政府的意見作為主管部門對派駐機構工作考評、考核和干部任用的重要依據。（五）實行經濟發達鎮目標考核。圍繞建設法治政府和服務型政府、推動新型城鎮化和城鄉發展一體化的改革目標，就部分縣級經濟社會管理權限下放后機構設置是否合理，職責關系是否順暢，職能配置是否優化，行政環節是否減少，工作流程是否優化，經濟發展能力、社會管理和公共服務能力是否提高等行政體制和運行機制問題，對試點鎮進行跟蹤式目標考核，加強目標動態考核評估，確保改革落到實處。

二、存在的問題

（一）財政壓力巨大。近年來，受宏觀經濟形勢影響，經濟運行下行壓力增大，傳統產業企業效益下滑，財政收支矛盾突出。此外，隨著新型城鎮化步伐的加快，需要大量財政投入，但是在現行財政體制下，鄉鎮的財政收入大部分要上繳分成，試點鎮可支配的財力遠遠不能滿足其基礎設施、社會保障、民生事業投入的需要。（二）人員編制不足。2005年鄉鎮機構改革以來，鄉鎮機構編制管理日趨嚴格，行政事業編制控制在80名左右，人員得不到及時補充，老齡化現象嚴重，因此迫切需要增加人員編制來滿足不斷增加的職能需要，隨著部分縣級管理權限的下放，人員編制缺口的問題也日益嚴峻。（三）配套改革不到位。經濟發達鎮行政管理體制改革是一個系統工程，需要一系列的改革相配套，但目前與經濟發達鎮行政管理體制改革相關的配套改革，如公共財政改革、人事制度改革等進程不快，沒有及時跟進。（四）用地指標瓶頸。鄉鎮產業的培育，需要有一定數量的土地支持，但目前在土地指標使用上仍以縣為單位進行規劃，且按一般鄉鎮對待試點鎮，沒有明確其具體份額。

三、意見和建議

篇4

（一）監利縣食藥體制改革的“三步曲”

1、大力宣傳改革，明確改革目標，營造改革的有利氛圍。在食藥體制改革中，新聞單位和涉及改革的各部門在縣委、縣政府的引導下，開展了多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的和意義、明確改革的目標和任務，全縣上下統一了思想、凝聚了共識，形成了干部群眾支持改革、參與改革的良好氛圍。

2、反復深入調研，制定合理方案。2013年11月29日，監利縣收到省編辦關于縣級食品藥品監管體制改革通知后，縣委縣政府高度重視，在2013年12月初，成立了縣食品藥品監管機構改革領導小組，由編辦牽頭，聯合工商、質監、藥監、衛計、人社、組織、財政等部門組成工作專班，開始對食藥體制改革中涉及的機構設置、職能調整、人員編制劃轉等進行調研。在深入調研的基礎上，按照鄂編辦[2013]133號文件精神，制定了改革初步方案，其中鄉鎮監管所的人員主要從鄉鎮衛生院和鄉鎮政府中進行劃轉調配。初步方案在提交縣委常委討論后，當場予以了否決，常委們明確指出鄉鎮衛生院和鄉鎮機關本就人手不足，再從中劃出人員不妥。之后，工作專班和省、市編辦聯系，了解到質監和工商即將下放，于是工作專班和質監局、工商局的領導班子反復商討，在明確改革走向后，質監局同意在省里規定名額的基礎上多劃32人，同時把檢測人員也劃過來。這樣我們又重新制定了人員劃轉方案，并得到了縣常委會和市編辦的一致認可。至此，改革方案最終得以形成。

3、積極穩妥部署，仔細做好職能交接、人員安置、資產移交等方面工作。在大會召開之前，監利縣編辦把各單位的職能、職責劃轉情況制成表格，并得到各單位認可。4月29日，監利縣召開了食藥體制改革及人員調整大會，當場宣讀職能調整、人員劃轉文件，當場辦理職能交接儀式。在人員劃轉安置上，先期制定了細化到每個人每個崗位的征求意見表，讓每個人填寫自己的意愿，了解每個人的心理期望，同時在嚴格保密的狀態下，先期確定了內設機構和鄉鎮監管所臨時負責人，并在大會開始前1個小時內與他們分別交心談心。在大會上，當場公布了每個人的具體崗位和工作地點，當場辦理了人員交接手續。對固定資產、辦公用品和公務車輛，也進行了均衡分配。由于前期工作細致、周密，在所有涉及到的改革部門和劃轉的114人參加的大會上，各項交接手續順利完成。

（二）改革后的運行情況

新組建的縣食品藥品監督管理局設置了9個內設科室和13個鄉鎮監管所。2014年5月4日，縣食品藥品監督管理局尺八監管所率先掛牌，隨后2天所有鄉鎮食藥監管所全部掛牌運行;縣公共檢驗檢測中心也在5月底順利組建，質監、畜牧、農業、糧食、水產人員陸續劃入，初步構建起覆蓋全縣的食品藥品監管網絡。

二、改革中存在的問題

（一）派出機構的混編問題。在此次改革中，結合監利縣實際情況，按照鄉鎮工商所的設立方法，分區域在鄉鎮（管理區）設立了13個食品藥品監督管理所，作為縣食品藥品監督管理局的派出機構，承擔縣食品藥品監督管理局委托的對本區域內食品藥品安全進行執法監管的職能。按理縣食品藥品監督管理局作為縣政府工作部門，其派出機構也應是行政機構性質，人員應使用行政編制。但實際上，由于工商、質監下劃的行政人員有限，還劃了很多事業編制人員，導致各派出機構中既有使用行政編制的人員也有使用事業編制的人員，雖然在“三定”方案中對人員編制的置換有所規定，強調過渡性事業編制隨自然減員逐步消化，但是由于事業編制人數較多，在縣級范圍內短期消化基本不太可能，如不能迅速解決的話，這種混編現象將長期存在。

（二）城區監管機構的設置問題。根據荊編[2014]4號文件有關機構設置的規定：縣市區所在城區鄉鎮和街道辦事處不再設立食品藥品監督管理所，其職責直接由食品藥品監督管理局承擔。但是監利縣作為一個人口大縣，城區人口超過30萬，同時還是全縣最大的中小企業集中地，監管工作量占全縣的60%以上，如果由縣局直接對中心城區進行監管，僅靠局機關20多人根本無法監管到位，還會影響監管工作的效率和質量。監利縣為不與上級政策沖突，在設置縣食品藥品監督管理局的內設機構――稽查科時，同時加掛了城區監管所的牌子，單獨定事業編制23名，專門負責城區監管工作。

（三）人員工資差距問題。此次改革涉及人員數量多、來源復雜，工資也高低不一。同時由于質監局、工商局是屬于省直管的部門，工資待遇相對于縣級公務員要高一些，這樣從質監局、工商局劃出去的人員在劃撥前后的工資也會存在一定差距，出現改革前后同一人員的工資不升反降問題，會導致工作人員產生不滿情緒，挫傷其工作積極性，進而影響整個改革的平穩發展，甚至改革有可能出現反復。

三、有關建議

（一）合理置換事業編制，解決混編問題。派出機構作為政府工作部門所設立的專門從事某項工作的部門，從本質上來說，仍是行政機關，其人員的編制性質應與設立它的政府工作部門一樣。在食藥體制改革中，針對省工商局和省質監局劃轉到地方的事業編制，應由省編辦增加相應的行政編制予以置換;對改革過程中產生的過渡性事業編制，也應設置時間段，由省編辦按一定比例逐步予以置換。

（二）科學設置城區監管機構。省市相關文件要求在縣市區所在城區鄉鎮和街道辦事處不再設立食品藥品監督管理所，其職責由食品藥品監督管理局承擔，其本意是為了精簡機構，提高辦事效率，但各地在進行具體的機構設立時也應考慮本地實際情況，尤其是監利縣作為人口大縣，城區人口所占比例大，監管難度高，針對這樣的實際，筆者認為還是應該設立專門的監管機構對城區的食品藥品安全進行監管。

篇5

一年來，全市質監系統以經濟建設為中心，牢牢把握強化源頭質量監管這條主線，積極探索新形勢下加強源頭質量監管工作新路子，突出工作重點，完善工作機制，有力地推動了目標任務的順利完成。一是完善了整體聯動機制。建立了劃片監管的工作體制，實行質量、打假、特種設備安全監察“三責合一”，稽查機構、技術機構和行政管理部門在監管與服務中做到密切配合、信息共享、整體聯動，提高了工作效率。二是完善了督查督辦機制。每月召開工作例會，每季度召開系統工作調度會，整體把握全系統目標任務完成情況，對一些重要工作實行重點督辦，加強了對縣局、分局的工作指導。三是完善了部門協調機制。結合源頭監管方案的實施，加強與政府、部門、基層單位的協調與配合，采取聯席會議、報告、移送、聯合整治等方式，豐富了監管手段，形成了監管合力。四是完善了考核激勵機制。年初市局將年度各項工作列入目標考核內容，規定完成時限，明確責任單位和責任人，半年進行一次考評，年終進行全面考核，考核結果作為獎懲依據，并依照規定予以兌現。完善的工作機制，促進了各項工作任務的全面完成，為營造公平競爭的市場環境、放心滿意的消費環境和安全可靠的投資環境發揮了積極作用。名牌發展戰略穩步推進。確定9家企業11種產品為名牌產品培育對象，制定了切實可行的名牌產品培育計劃，加強引導和扶持。經過精心培育，__集團、__新型建材有限公司的3種產品喜獲“安徽名牌”稱號，是我市歷年來一次性獲得省級名牌產品最多的一年。至此，全市已擁有__等11種安徽名牌產品。名牌效應使優良資產和生產力要素不斷積聚，企業核心競爭力不斷增強。

認證認可工作態勢良好。認真貫徹國務院《認證認可條例》，積極引導企業加強質量體系建設，推進ISO9000、ISO14000等質量體系認證，強力推行3C認證，提高質量管理水平和質量保證能力。組織開展了ISO9000系列質量管理體系內審員與計量檢測體系培訓，幫助6家企業通過了質量管理體系認證，完成了6家實驗室機構計量認證/審查認可監督評審。截至目前，全市已有43家企業通過了ISO9000質量體系認證，分別有1家企業和1種產品通過了HACCP食品安全體系認證和產品認證，為我市企業產品提高競爭力奠定了技術基礎。

標準化工作邁上新臺階。幫助、指導企業制修訂產品標準27項，新發展條形碼系統成員16家，完成產品采標標志數3個，幫助2家企業建立了標準體系。完成了《__風景區服務質量要求》和《__風景區解說要求》2項服務業地方標準初稿。精心打造農業標準化這一“亮點”工程，推進我市農業產業化進程。制定5項省地方標準，建成農產品質量標準體系1個，開展了__國家級農業標準化示范項目建設，完成__示范項目建設并以優異成績通過省級驗收，__單產由示范前的50公斤/畝增長到100公斤/畝，產值由不足20__元/畝上升到4000元/畝以上，全市面積由示范前的4000畝發展到現在的16000畝，并通過示范區建設逐步輻射到__等市，實現單產增長一倍，面積翻了兩番。經過精心挑選和項目論證，將__項目申報為國家和省級農業標準化示范項目，指導市供銷社將__項目申報為國家標準化示范項目。我市的農業標準化工作已經走在全省前列，在今年7月份召開的全省農產品質量安全管理及農業標準化工作會議上受到省政府表彰。扎實有效的農業標準化工作，對促進農業增效、農民增收和農村產業結構調整發揮了積極作用。

法制計量工作扎實開展。全市26051臺（件）強檢工作計量器具基本做到按周期檢定。大中型企業強檢計量器具受檢率達98.82，較好地發揮了計量工作對促進企業技術改造、節能降耗、提高經濟效益、維護公平競爭的市場環境的基礎和保障作用。推進計量檢測體系確認，提高企業計量保證能力，__供電公司通過了一級計量檢測體系確認，__公司通過了定量包裝商品生產企業計量保證能力現場核查，“C”標志評價實現了零的突破>:請記住我站域名/<。加強了農資市場商品量的監督檢查，對市場上的“公平秤”及時進行檢定，使“公平秤”公平、準確，真正成為“放心秤”。深入開展集貿市場和加油站專項整治，進一步規范集貿市場和加油站的計量活動，有效地打擊了短斤少兩等計量欺詐行為。在春播秋種、午季和夏糧收購季節，對農資銷售市場和糧、油、棉收購站點用于貿易結算的計量器具進行監督檢查，全年共檢查站點200余個，計量器具達600余臺（件），維護了廣大農民的合法利益。

市場準入體系逐步完善。組織43家企業進行了人造板、眼鏡、建筑外窗生產許可證管理細則的宣傳貫徹，完成了白酒、水泥、汽車制動液等16家企業換發證工作。目前全市已有31家企業獲得了工業產品生產許可證，14家企業通過審查評審。全面推進許可證年審工作，完成了26家企業的生產許可證年審。加大無證查處力度，查處生產、銷售無證產品違法行為9起。深入實施食品質量安全市場準入制度，受理小麥粉等五類食品生產許可證辦證申請39家，新十類食品生產許可證辦證申請2家，組織對已獲證的55家企業進行了逐戶復查，順利通過了省局檢查驗收和抽查復審。完成了肉制品等十類食品生產加工企業生產必備條件調查，對新十類食品生產許可實施細則進行了全面宣貫。對獲證企業，繼續加強證后監管，保證企業生產條件符合發證要求。通過嚴格市場準入，獲證企業生產條件、衛生環境、質量意識、質量管理都有了明顯提高。

市場經濟秩序得到規范。今年以來，全市質監系統實施質量打假行動60余次，辦理質量案件382起，端掉制假售假窩點3個，查獲假冒偽劣產商品貨值達500余萬元，凈化了市場,產品質量總體水平逐年提高，產品質量監督抽查合格率逐年提升，前3季度，共抽查892批次產商品，合格755批次，合格率85， 全市市場經濟秩序得到進一步規范。

二、狠抓源頭、強化措施，扎實推進質量監管工作

（一）全面落實質量工作責任制，深入開展“質量興市”工作。

認真組織實施市政府“質量興市”工作意見和“質量優秀產品和質量管理獎管理辦法”，初步形成了政府推動、部門聯動、企業主動的“質量興市”工作機制，取得了階段性成果。__縣“質量興縣”工作順利通過省級考核驗收，獲優秀等次。__縣啟動了新一輪“質量興縣”工作。開展了20__年度__市質量管理獎和質量工作先進個人的評選活動。全市的產品質量、服務質量、工程質量得到了穩步提升，前3季度全市生產企業產品質量監督抽查合格率89.5，高于全省平均水平。建筑竣工工程一次性驗收合格率100％，服務質量大為改善，誠信氛圍更加濃厚，發展環境進一步優化。

（二）積極探索監管模式，進一步強化生產源頭監管。

為將“從源頭抓質量、提高工作有效性，從基層抓落實、提高依法行政水平”的目標落到實處，市質監局積極探索生產源頭質量監管的路子和方法，根據企業分布狀況劃分監管片區，成立片區監管組，履行質量、打假、特種設備安全監察三個責任制，實行綜合服務、綜合管理、綜合執法，形成“統一領導、各負其責、系統協調、劃片監管”的管理工作體制。建立了源頭質量監管的協調指揮機制、工作運行機制、許可準入機制、部門配合的聯動機制、質量誠信機制和責任追究獎懲機制，規范了工作流程，制定了環環相扣的工作措施。一是建立企業檔案，二是實施分類監管，三是加大檢查力度，四是加強監督抽查和后處理，五是實行檢驗檢測分析報告制度，六是突出源頭打假，七是強化安全監察，八是優化服務質量。新的監管體制運行以來，全面摸清了轄區內生產企業基本狀況，建立了電子監管系統，根據企業質量狀況及規模，結合企業質量信用記錄和監督檢查結果，實行分類監管。并且在全市83個鄉鎮、街道辦事處聘請了84位聯絡員，在市區20個社區居委會聘請了31位信息員，構建了覆蓋全市的執法打假信息網絡。這項管理體制的創新得到了省局的充分肯定，并向全省質監系統推廣。

（三）加快建立質量信用體系，引導企業實現自律。

組織開展了大規模的質量狀況普查工作，整合標準、計量、安全、許可證等信息資源，建立了全市生產企業質量檔案庫，實行動態管理。及時在質監網站上質量信息，在媒體上報道產品質量抽查情況，接受社會監督。在此基礎上，制定了質量信用體系建設實施意見和質量信譽等級評價細則，建立企業質量信用征信和授信體系。對失信企業建立“黑名單”制度，實行“曝光”等懲戒措施，逐步形成政府依法監管、市場規范運作的信用管理和服務機制。通過扎實開展質量誠信活動，企業的誠信意識普遍增強。

（四）扎實開展專項整治，規范市場經濟秩序。

以維護人民群眾健康和生命安全為主題，堅持執法檢查與監督服務相結合，打假與扶優相結合，全面履行整頓和規范市場的重要職責。全系統出動執法人員2200多人次，先后組織開展了兩節市場打假、農資、知識產權、汽車配件、奶粉、生活生產資料市場等專項整治活動，同時積極做好禽流感、非典疫情的防控工作。重點抓了四個專項整治工作。一是扎實開展食品市場專項整治。阜陽劣質奶粉事件剛在媒體曝光，市質監局就以高度的政治責任感和政治敏銳性，率先行動，組織執法人員并邀請人大代表、政協委員、行風監督員參加，開展了對奶粉市場的全面清查，贏得了社會的普遍贊譽。以此為契機，深入開展了食品市場的專項整治活動。把糧、肉、奶制品、豆制品、水產品、白酒、飲料、桶裝飲用水、非B瓶啤酒、炒貨、兒童食品等列為重點產品，把城鄉結合部、生產比較集中而產品質量不穩定的地方以及食品制假售假活動易發地區作為重點區域，把生產、加工、使用環節作為監控重點，查獲黑名單所列或有質量問題的奶粉5種0.8噸，無QS標志的小麥粉3噸、大米0.5噸，封存涉嫌質量問題的大米近40噸。二是積極開展農資市場的專項整治。在春播秋種季節，重點對生產、銷售企業的農藥、化肥、農機配件等生產生活資料產品進行監督抽查。同時，開展了“送法下鄉”活動，向農村經銷戶、農民宣傳農資產品標準要求和識假方法，發放宣傳材料，引導經營戶依法經營，增強農民的自我保護意識。三是加大節日市場的專項整治力度。在元旦、春節等節日到來之前，組織了對白酒、飲料、綠豆糕、月餅等節日食品、消費品的專項監督抽查，不合格品責令停止生產、銷售。抽查結果在節前進行公布，引導消費。四是認真開展了建筑用鋼材的專項整治工作。在20__年下半年對小軋鋼生產企業查處工作的基礎上，進一步加大了監督檢查力度，聯合經貿委和供電部門切斷了電力線路。徹底停止了全市小軋鋼企業軋制螺紋鋼筋的行為。

（五）加大安全監察力度，確保特種設備安全運行。

制定了全市特種設備事故應急救援預案，完善了安全監察責任制度，建立了分工明確、責任落實、監管到位的動態監管機制。集中開展專項整治和重大事故隱患的督查整改，出動安全監察和行政執法人員550多人次，組織開展了冬季、“兩會”、安全月、黃金周等安全大檢查、危險化學品從業單位專項檢查以及重點場所鍋爐安全專項檢查等10個檢查活動，檢查鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道等特種設備538臺次，發現事故隱患180處，下達安全監察指令書145份，取締土鍋爐8臺，立案查處29起，消除了2處特大安全隱患，確保了全市無一起特種設備安全事故的發生。全面完成了壓力管道普查工作，建立了壓力管道普查數據庫，通過了省局驗收。加大監察力度，嚴厲查處充裝非自有產權氣瓶行為，引導企業建立行業自律機制，做到產權轉移、充裝許可、定期檢驗三個基本到位，規范了液化氣充裝市場。

（六）充分發揮技術優勢，提高服務工作成效。

進一步貼近企業需要，服務經濟發展，從夯實質量基礎入手，積極推行“一攬子”服務，針對企業需要，開展質量、標準、計量 、安全、認證等全方位、多層次的服務，運用咨詢、培訓、“診斷”、檢測等方式，向企業提供政策此文來源于法規指導、人員培訓、信息咨詢和技術支持。今年以來共簽訂“一攬子”服務協議170余份，為企業解決實際問題近400個，成效十分明顯。針對水泥生產企業生產許可證年審中發現的問題，不是一罰了之，而是積極幫助整改，召開了企業座談會，分析原因，采取解決措施，受到企業的衷心歡迎。組織開展了對全市非金屬礦產業及其產品質量狀況的調研，針對存在的問題提出了對策措施，為有關部門決策提供科學依據，得到了市委主要領導的充分肯定。為擴大__非金屬礦產品的知名度，提高市場競爭力，市質監局已著手完善標準體系，并積極籌建省級非金屬礦產品檢驗中心，為我市礦產資源的開發利用提供標準、技術支持。

（七）積極開展宣傳培訓，普及質量法律法規和質量知識。

通過報紙專欄、電臺熱線、電視專題、自辦簡報、知識競賽、主題演講、質量論壇、培訓講座、座談交流等方式，以3?15、安全月、質量月等大型服務咨詢活動為平臺，創新宣傳形式，提升宣傳層次，加大宣傳力度，提高全社會質量法制意識，不斷增強質監工作的社會影響力。與市電辦了2期“981”熱線欄目，在《__日報》上開辟宣傳專版2個，在__電視臺制作專題宣傳片12期，市電臺對我局3?15宣傳服務活動進行了全程現場直播，上報的政務信息被市委、市政府采用6條，省政府采用1條，在中央電視臺、《中國質量報》等市級以上媒體播發稿件75條。開展質量法律法規、質量管理、標準、名牌產品、計量、生產許可證、特種設備安全等方面的講座和培訓20多次，培訓企業負責人和各類技術骨干500多人次，編印并發放各類資料5000多份。質量月期間，與市工商聯聯合舉辦了68家企業80余位負責人參加的__市質量管理論壇；邀請國家級質量專家為我市大型骨干企業海螺水泥股份有限公司舉辦了ISO9000質量管理體系內審員培訓班，普及先進的質量管理方法，提升企業質量管理理念；與市發改委等部門聯合舉辦了多家企、事業單位參加的“天方杯”我為質量作貢獻演講比賽，營造了全社會進一步關注質量、創造質量、享受質量的良好氛圍。以市人大常委會聽取質量監管情況工作報告為契機，為在更高層次、更廣范圍上加強宣傳，將《質量技術監督常見問題50問》、《政務公開服務指南》、《農業標準化工作手冊》和《__質量信息》等資料分別呈送給市人大常委會委員和列席領導，進一步宣傳質量工作，宣傳質監職能，宣傳質監部門，取得了良好效果。

（八）推進技術機構改革，提高技術保障能力。

大力實施科技興檢、人才強檢戰略，本著實事求是、量力而行的原則，確立了“立足現有、著眼發展、分步實施、扎實推進”的改革思路，制定了技術機構改革方案，明確了改革方向和措施。強化內部管理機制，推行企業化管理、全過程成本核算，實行人員聘用制和崗位工資、績效工資為基礎的工資模式，以崗定薪、績效掛鉤，極大地調動了干部職工的積極性。加大投入，添置了一批先進設備，提高了裝備水平，提升了檢驗檢測能力。結合__實際，突出特色，在充分調研的基礎上，積極籌建省非金屬礦產品檢驗中心，為我市非金屬礦產業發展提供技術支持。在“項目市場化”和“投資多元化”的前提下，開展項目合作，拓寬投融資渠道。已有多家企業主動提出融資意向，項目洽談已取得了積極進展。

（九）強化行風政風建設，提升依法行政水平。

全系統按照“優化發展環境、轉變政府職能、樹立行業形象”的總要求，以科學發展觀為指導，以隊伍建設為根本，大力加強行風、政風建設。一是以提高隊伍整體素質為目標，建設學習型機關。系統地學習了十六屆五中、六中中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》和《黨內監督條例（試行）》、《紀律處分條例》等，深入開展了“學、比、查、樹”學習教育活動和查問題、查認識、查措施的“三查”活動，進一步增強了干部職工保國安民的責任感。局黨組制定了學習計劃，以政治、法律、業務學習為重點，堅持周五職工學習日和執法人員周六集中培訓制度，努力打造學習型機關。通過學習教育，干部職工講政治、講學習、講奉獻、講團結的氛圍日益濃厚，隊伍的凝聚力、戰斗力進一步增強。二是以提高依法行政水平為核心，建設效能型機關。制定了行政效能建設意見，全面推行政務公開、服務承諾制度，實行“陽光行政”，建立并實行辦文辦事限時制和首問責任制，扎實開展效能監察工作，強化機關內部管理，樹立機關廉潔、高效形象。認真學習貫徹《行政許可法》，組織系統學習3次，加深了對《行政許可法》的了解，為依法行政奠定了基礎。市局代表隊在全市《行政許可法》知識競賽上榮獲第一。規范行政執法工作，嚴格執法程序，完善并認真執行行政案件辦理程序和各項制度，對案件審查嚴格把關，全系統共辦理案件382起，無一件行政訴訟、行政復議案件。加強行政執法的層級監督，開展了實施法律法規回頭看活動和執法檢查，促進了執法行為進一步規范。三是以行風、政風建設為抓手，建設廉潔型機關。集中開展了反腐倡廉警示教育，認真執行國家質檢總局“八嚴格”、“七禁止”的規定，不斷增強干部職工責任意識和法制意識，真正做到依法行政，廉潔從政，有力地促進了全系統的行風建設。認真推行服務質量跟蹤督查卡制度，開展了服務質量問卷調查，對企業提出的意見和建議認真梳理、分析，并在工作中合理采納。全年全系統沒有發生一例違法違紀行為。全面開展文明創建工作，深入開展“人人都是質監形象，個個都是質監窗口”活動，以創建促政風、行風，市局和__縣局積極申報了文明單位，市局被評為雙擁工作先進集體，市行政服務中心質監窗口被評為“紅旗窗口”。進一步強化服務地方經濟的宗旨意識，堅持誠信引商、服務安商，介紹引進投資項目1個，引資額950萬元，占全年任務數的380，超額完成了招商引資任務。__縣質監局引資120萬元，也超額完成了引資任務，并填補了我市鍋爐制造業的空白。四是以迎接省人大對質監系統工作評議為契機，樹立部門良好形象。召開了迎評動員大會，制定了實 施方案，細化工作任務，確保工作落到實處。市、縣局黨組成員主動登門，虛心聽取省人大代表的意見與建議，接受人大代表和企業的監督。認真開展了實施產品質量法律法規情況自查自糾，查找工作中的不足，落實整改措施。同時，加強與市人大的聯系，向市人大常委會第二十七次會議報告了全市產品質量監管情況，進一步展示了質監部門服務經濟、促進發展的成績，得到了市人大常委會的充分肯定。

三、正視困難、超前謀劃，理清20__年工作思路

回顧一年來的工作，雖然取得了一定成績，但與市委市政府和人民群眾的要求相比，面對新形勢下質量技術監督工作的新任務、新要求，還存在一些差距與不足，主要表現在：一是對新形勢下加強產品質量監管的重要性、緊迫性認識不足，企業質量意識、質量基礎有待提高，長效監管機制有待在實踐中逐步完善。二是質量監管工作還存在薄弱環節，特別是邊遠地區、作坊式小企業的監管力度需要進一步加大。三是檢測手段和檢驗能力亟待改善，技術機構改革和能力建設有待實現新的突破。四是隊伍建設還需要進一步加強，工作機制和管理方式需要進一步改進，管理水平、服務質量需要進一步提高。

20__年，市質監局將在市委市政府和省局黨組的正確領導下，創新思路、銳意進取、艱苦創業，推動全市質監工作再上新臺階?？偟闹笇枷胧牵阂浴叭齻€代表”重要思想和十六大、十六屆五中、六中中全會精神為指導，繼續堅持“三轉變”、“三不變”、“三貼緊”的工作原則，樹立科學發展觀，按照規范化、法制化、科學化的要求，牢牢把握服務經濟建設“一個主題”，突出抓好食品質量安全和特種設備安全“兩個重點”，強化發展意識、責任意識、服務意識“三個意識”，認真抓好隊伍建設、技術機構建設、基礎設施建設、政風建設等“四大建設”，努力實現源頭抓質量、執法打假、文明創建、技術機構改革、質量信用體系建設等“五個突破”，達到“建立一流隊伍，培育一流作風，樹立一流形象，創造一流業績”的“四個目標”，努力將質監部門建設成為政府需要、企業歡迎、社會贊譽、群眾信賴的部門。重點抓好以下工作：

一是堅決貫徹落實國務院關于加強食品安全監管的重大決策和部署，全力打好食品質量安全攻堅戰。

二是推進名牌戰略，堅持監督與服務相結合，建立全面高效的服務工作機制，加強標準化、計量、質量認證等質量基礎工作，加大從源頭加強質量建設工作的力度，引導企業走品牌效益發展之路。

三是把“質量興市”工作引向深入。認真貫徹落實《關于進一步開展“質量興市”工作意見》，真正做到政府重視、部門聯動、企業參與，將“質量興市”工作抓緊抓實，抓出成效。

四是圍繞監管任務，完善工作機制。對源頭質量監管進行“流程再造”，確保監管責任主體明確、過程環環相扣，使源頭監管的各項措施真正落到實處。同時，積極推進技術機構改革，加快技術創新，增加檢驗、檢測機構投入，不斷提高檢驗檢測能力。

五是堅持“安全第一、預防為主”，切實加強安全監察工作。嚴格落實安全生產責任追究制度，進一步加大對安全事故隱患的檢查、監管和整治的力度，堅決杜絕重特大事故的發生。

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在市財政局的指導下，我局根據五五普法工作安排和自身實際，以管理為重點，以提高素質為目的，按照“依法治國、建設社會主義法制國家”基本方針的總體要求，堅持法制宣傳教育與法制實踐相結合，廣泛深入的開展法制宣傳教育，積極推進依法行政、依法理財工作?，F將我局五五普法的自查情況報告如下：

一、積極加強組織領導，認真抓好規劃落實

普法教育是一項長期而艱巨的工作，我局始終把加強領導和狠抓規劃落實作為普法的首要任務。

（一）加強組織領導

為加強“五五”普法教育工作的領導，我局成立了“五五”普法教育工作領導小組，由局長擔任組長，分管法制工作的副局長擔任副組長，各科室負責人任成員，并在局綜合科設領導小組辦公室，負責日常工作，健全了法制工作機構。普法工作始終做到了主要領導親自抓、分管領導負責抓、職能部門具體抓，工作目標層層分解到位，具體任務專人負責落實，有效的促進了工作開展。

（二）狠抓規劃制定

為使“五五”普法教育工作規范化、制度化，根據財政工作的職能和特點，我局制定并印發了《**縣財政局“五五普法”規劃》，明確了我局“五五”普法教育的指導思想、主要任務、教育對象、工作要求、方法和實施步驟，全面指導“五五”時期普法工作。不僅如此，在各個年份我局還根據新情況、新形勢對規劃作適當的調整或補充，并制定各年度的法制工作計劃，使普法工作真正做到年初有部署、年中有檢查、年末有總結。

（三）狠抓實施落實

為使《規劃》落在實處，局主要領導和分管領導經常協調各部門，按照“統一規劃，各負其責”的方針，認真落實

“五五”普法教育的各項工作。我局將法制工作列入全局年度目標管理考核內容，實行責任制管理，對考核不合格的科室、個人實行一票否決制，取消其參評先進的資格。在主管局長的指導下，我局建立了兼職法制員制度，每個科室確定一名同志具體負責本科的法制工作，并引導他們積極有效開展工作。通過這些措施，逐步使普法宣傳教育工作走上規范化、制度化的軌道，全局干部職工的精神面貌進一步振奮，法制意識和執法水平進一步提高。

二、強化法制宣傳教育，營造良好法制氛圍

加強財政法制宣傳教育，對于促進財政各項工作的順利開展具有十分重要的意義。根據《**縣財政局“五五普法”規劃》要求，我局把財政法制宣傳教育分為三個層次進行。

（一）加大領導干部的普法力度

堅持定期向領導干部宣傳財政法制工作在社會和經濟發展中的重要地位和作用，講解財政方面的基本法律知識，不斷提高領導干部的依法行政水平。

1、堅持領導班子成員學法制度。局里明確規定：在每月最后一周的周一局長辦公會上，由法制部門負責人組織領導班子成員學習財政法律、法規，以增強局領導班子依法理財的自覺性。幾年來陸續分章節認真組織學習了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》及有關輔導材料，切實增強了領導的依法行政意識。

2、明確法制部門負責人列席局長辦公會。局里要求法制部門負責人要參加局長辦公會，并參與全局各項方針政策的制定。全局事業單位機構改革方案、對鎮級分稅制財政管理體制改革方案、每年財政局長在人代會上所做的財政預決算報告等重要文件，法制部門都參與了決策過程，保證了相關政策、文件的合法性和規范性，也提高了科學決策的水平。

（二）開展對財政干部職工的法制宣傳教育

我局采取多種形式組織干部職工學習有關法律、法規，不斷提高其法制意識和依法行政的水平。

1、制定工作計劃，規范普法教育工作。每年年初，根據總體普法規劃、上年普法進展情況和本年工作重點，我局制定普法工作計劃，明確要求各科以集中輔導與自學相結合的形式學習相關法律法規，規定全年每人學法時間不少于40學時，并認真做好學習筆記。

2、舉辦各類法律知識講座。幾年來我局先后邀請了縣司法局領導為我局干部職工舉辦法制講座，專題講授《行政許可法》、《行政處罰法》、《會計法》、《政府采購法》等知識。同時為鞏固和保障學習的效果，我局積極組織相關考試，組織全局人員參加了《行政法知識測試》，并對成績優異者給予了表彰，不僅極大的提高了人員的法律素質，而且使依法理財的觀念更加深入人心。

3、組織財政干部參加各類法制培訓。一是組織辦理行政許可事項的工作人員以及專職負責、保密、檔案、安全保衛的工作人員，參加市里或區里有關部門舉辦的培訓班，分別對他們進行《行政許可法》、《條例》、《保密法》、《檔案法》、《交通安全法》等法規的培訓，提高其依法行政的能力。二是在全局公務員中開展學法用法和依法行政培訓：組織全體公務員參加集中培訓，提高公務員的法律素養。組織了《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》《公務員法》集中輔導，全體人員參加，收到良好效果。

4、辦好法制宣傳櫥窗，創辦法制宣傳刊物。多渠道進行普法宣傳，我局利用宣傳櫥窗、標語專題宣傳《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《公務員法》等法規。創新宣傳形式，著力宣傳《行政許可法》和財經法規，交流法制工作動態，增強全局人員的法制觀念。

5、結合“12.4”法制宣傳日，加強全局普法工作。配合縣婦聯開展“三八”維權周和縣工商部門開展“3.15”消費者權益日、配合縣國土房管部門開展“4.26”世界產權日和縣公安機關開展“6.26”國際禁毒日、“7.13”反宣傳日、配合縣衛生局開展“12.1”世界艾滋病日、縣財政部門的“12.4”稅收宣傳日等重要宣傳節日。開展各種有針對性的法制宣傳教育活動。特別是每年的12.4的全國稅收宣傳日，積極向廣大群眾宣傳《會計法》、《預算法》、《稅收征收管理實施細則》。全面發動，大力宣傳，營造和諧的普法教育工作氛圍，通過辦板報12期、宣傳欄12期、張貼標語100張、懸掛橫幅20幅等形式，做到人人知道，個個明白。通過各種宣傳的形式，提高了財政干部依法決策、依法行政、依法管理的水準，提高依法辦事、依法行政的能力。

幾年來，我局人員較為全面地學習了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《行政監察法》、《國家賠償法》等法律法規，有效的提高了干部職工的法律素質。

（三）面向社會宣傳財經法規

通過財政法制宣傳教育，使廣大公民、法人、財務人員及時了解與自己的工作、生產和生活密切相關的財政法律、法規，懂得依法行使自己的權利和依法履行自己的義務。

1、組織人員上街宣傳。結合全局的中心工作，我局組織干部職工到財政局聯系的高坪鄉政府以展板卡片、贈送資料、現場咨詢等形式宣傳相關法律。幾年來，相繼進行了《憲法》、《會計法》、《政府采購法》、《財政普法讀本》等法律法規的宣傳，累計發放材料近萬余份、現場咨詢解答逾六十小時、投入工作人員過百人次，有效地普及了財經法規。

2、發揮網絡優勢面向公民普法。我局充分利用財政局網站和政府采購網向網民宣傳相關的政策法規，在網上公開了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《**縣會計從業資格管理實施辦法》、《財政資金撥付暫行辦法》、《財政監察工作程序》、《監督檢查人員行為規范》等內容，為公民了解、學習、查閱相關法律條文提供了方便，也為我局的法制宣傳開辟了新的途徑。

3、與時俱進，突出重點進行宣傳。根據各個時期的工作重點和實際需要，對有關法規進行專門宣傳。一是倡導愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、不做假賬等會計職業道德為主旋律，收到了良好效果，獲得社會和上級部門的普遍認可；二是針對政府采購活動在整個社會經濟生活中的巨大影響和重要作用，組織人員持續宣傳《政府采購法》，特別是對采購的內容、范圍等有更新完善的地方進行了認真仔細的宣傳，這些工作為完善政府采購行為起到了積極作用。

三、嚴格依法行政，推進依法理財

普法目的在于知法、守法、用法。我局結合縣委、縣政府依法治縣工作，大力推進依法行政、依法理財。

（一）貫徹落實行政執法責任制

根據縣政府行政執法責任制實施方案，我局制定了相應實施意見，對行政執法責任進行量化分解，確定了執法責任和工作目標，確保落實到各科室和各執法人員，完善了《**縣財政局行政執法責任追究制度》并發到各相關科室，要求在工作中予以落實，實行了嚴密的內部管理控制制度，形成了相互聯系的兩個管控體系：一是局領導、科長、工作人員之間縱向的管理控制體系，二是科室之間、科室內部人員之間橫向的牽制控制體系，通過兩個體系的緊密配合，充分實現了組織、人員、職責三落實，有力的保證了執法責任制的貫徹執行。

（二）加強制度建設

為推進依法理財，我局重視加強制度建設，取得良好效果。

1、為了認真推進依法理財，我局轉發了《**市財政局關于印發〈**市財政局執法過錯責任制追究暫行辦法〉的通知》的通知，從制度上進一步明確工作內容和方法，從實踐上進一步規范了工作的事項和流程，夯實了各項工作的基礎。

2、制定行政執法相關制度。為更好的貫徹《行政處罰法》，我局制定了行政處罰相關配套制度，對行政處罰工作進行嚴格規范，并認真制定了行政處罰聽證相關制度和法律文本，為規范實施聽證奠定了基礎。為貫徹實施好《行政許可法》，參照市局的有關規定，我局相繼制定了行政許可工作規程等配套制度，明確了行政許可實施全過程的工作內容、監督方式、違規責任；對原從事會計記賬業務機構設立批準實施程序進行重新修訂，有力的促進了行政許可的高效便民辦結；保證了實施行政許可每一環節、每一方面都有章可循、有據可查。

（三）加強規范性文件的審核備案

規范性文件是財政法制工作重要內容，我局制定了**縣財政局關于印發《**縣財政集中核算支付中心管理制度》的通知、協助縣府出臺了**縣鄉財縣管鄉用改革實施辦法（試行）的通知，并嚴格貫徹落實。為實現決策的科學合法，由領導提出修改意見，有效地保證了文件的規范合法。對各科室起草的規范性文件，我局從三個方面加強審核：一是審核是否符合現行法律法規的要求，保證其符合財政上位法的規定，同時與其他法律、法規規定相銜接；二是審核執法主體是否明確，做到文件規定的執法行為有明確的執法主體，著力避免權力濫用、越職權執法。三是審核作出決定的依據是否充分，要求規范性文件必須以相關的法律、政策為依據作決定，否則就是不合法。我局還將制發規范性文件及時向市局法制處作了備案。

（四）開展檢查監督

為了進一步嚴肅財經紀律，我局認真開展財政行政執法檢查，先后開展了專項資金檢查、票據稽查、會計信息質量檢查等工作，及時發現問題，提出整改措施，維護了財經秩序。通過實行社會監督，虛心聽取社會各界對財政工作的批評、意見和建議，提高財政依法理財、依法行政的質量和水平，構建起社會化的檢查跟蹤監督機制。

目前，全局干部職工在局黨組的直接領導下，學習、工作的熱情高漲，部門的工作職能得到明顯轉變，依法行政、依法辦事的意識明顯增強，為民服務的本領和水平逐步提高，服務內容也更加豐富，從技術，信息到政策，法律，已經擴大到整個農業和農村經濟工作的方方面面，鄉村干部、群眾對財政部門的法制建設、服務態度、服務水平、工作成效都基本滿意。財政部門在群眾心目中的地位和形象有了良好的改變。

當然，在“五五”普法工作中，充分肯定工作成績的同時，對照依法行政工作的要求，我們也發現了不少問題，主要是少數干部和群眾對法制教育的重要性和必要性的思想認識還有待于提高，普法教育的深度和廣度還有待于不斷深化，普法教育與行政執法都面臨著機制創新，基礎設施的改善、經費投入嚴重不足等問題，法制教育工作仍是相當長期的艱巨任務。當前我們著重抓好四項重點工作：一是圓滿完成“四五”普法任務；

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一、堅持以人才工作為核心,人才瓶頸制約正初步得以突破

人才瓶勁制約是*經濟發展的核心障礙,破解人才制約是人事編制工作的重點目標。*書記在市二次黨代會報告中明確指出“人才危機是*最大的危機。要著重研究制定和落實培養人才、留住人才、引進人才、重用人才的激勵措施和辦法,讓人才留得住、引得進、受重用。”按照這一要求,以“能干事、肯干事、干成事”為標準,堅持“科學用人、規范用人、有序用人和公然用人、公平用人、公正用人”,兩眼向外抓引進、兩眼向內抓盤活,著力優化人才環境,緩解人才需求矛盾。一是創新人才引進政策。圍繞“讓能干事的有機會、給肯干事的以舞臺、使干成事的得重用”的用人導向和堅持“以待遇吸引人才、以感情留住人才、以事業成就人才”的要求,在*書記的強力主導和高度重視下,在對我市人才隊伍現狀、人才開況進行認真分析和廣泛征求聽取各界人士意見建議的基礎上,出臺了《*市引進碩士研究生等優秀專業人才試行辦法》,采取“給編制、給崗位、給待遇和營造良好人才環境”的8條優惠政策,引起了良好的社會反響,全國各地各院校畢業的研究生踴躍報名,志愿到*發展。已登記志愿到*工作的優秀人才36名,其中碩士研究生15人、“211工程”學校重點專業本科生21人。特別是開啟引進優秀人才的“綠色通道”之后,在20*年11月*師范大學舉辦的面向*省第三屆高校畢業生就業服務月人才招聘大會上,我市引進人才的8條優惠政策吸引了2000余名高校畢業生排成長隊咨詢和應聘。省委常委、常務副省長魏宏等領導親臨我市展區,與應聘學生親切交談。華西都市報等媒體對高校畢業生踴躍應聘我市職位的壯觀場面給予了報道。當天現場登記705人,其中碩士研究生10人、“211工程”學校重點專業本科生8人,其他本科生687人,涉及13個專業。二是優化人才選用環境。堅持以市場化配置人才為導向和考試選人用人為手段,逗硬堅持公務員“凡進必考”、事業單位補充工作職員“凡聘必考”、公務員提升職務“凡升必考”、專業技術職員職稱評審“凡評必考”的“四必考”制度,構建了公然公平公正的用人機制,切實規范了用人環境,促進了人才資源公道配置和人才隊伍結構優化。全年共組織錄用公務員、招聘事業單位工作職員考試和職稱評審考試37次,參考人數19724人。通過網絡、現場報名共有8530名高校畢業生應考我市機關事業單位職位和村(居)崗位,其中碩士研究生1人、本科生2604人(重點本科生114人)、專科生5052人,市外生源1305人分布于23個省(區、市)。已錄用到崗2009人,其中碩士研究生11人、重點本科生37人,其他本科生337人,市外生源421人。“三支一扶”計劃錄用242人,“一村一名大學生”計劃錄用141人、“西部志愿者”計劃錄用45人,招考公務員33人、招考人民*290人、招考教師1017人、其他事業單位招考209人。三是激發人才內在活力。在抓好人才引進、優化人才環境的同時,著力加強對現有人才的治理。積極組織實施機關中層干部及重要崗位工作職員輪崗交流工作,已有市規劃和建設局、財政局、林業局、民政局、政府辦、農機局、農業局、發改委等8個單位全面完成了內設機構和重要崗位負責人的輪崗交流,其他部分正在抓緊思想動員、方案制定,醞釀實施,預計20*年3月底前可全面結束。同時按照建設規范化責任型政府要求,開始研究思考完善行政機關公務員考核機制,改進公務員考核辦法,建立分類分級考核制度,充分發揮人大代表、政協委員、新聞媒體和服務對象在評價公務員業績中的重要作用,切實進步公務員考核的針對性、實效性和社會公認度。四是統籌城鄉人才開發。主動把人事人才工作的服務領域向農村延伸,服務對象向農村人才延伸,服務重心向農村人才開發延伸,充分發揮牽頭抓總開發農村人才的職能作用,建立農村人才開發工作聯席會議制度,有效整合組織、人事、勞動保障、科技、科協、教育等部分職能,全面開展職稱評審進農村、培訓教育進農村、科技智力進農村、就業服務進農村、表彰激勵進農村的“五進農村”活動,為新農村建設提供了人才保障和智力支持。全年共評審認定農民(農業)技術職稱7405人,其中農民技師46人,開展農民工職業技能鑒定4*8人;組織培訓貧困農民5.7萬人次;派遣科技特派員進村300人;選派高校畢業生499人到村“三支一扶”;下派優秀干部到鄉村任職1184名;建立農村人才開發示范鄉(鎮)10個、示范村60個、示范崗870個;推選優秀農村實用技術人才153名,從優秀村(居)干部中公然考錄公務員13名。我市“五進農村”助推新農村建設的做法,得到省人事廳充分肯定,并在全省推廣。

二、堅持嚴格規范治理,依法行政進程有了明顯加快

始終把堅持規范化治理,作為提升部分形象,優化工作環境,構建公然公平公正的用人機制和推進依法行政、依法治理的重頭戲和殺手锏。一是以實施公務員法為重點,有效規范公務員治理。按照公務員登記規定,嚴格堅持登記范圍、登記對象、登記程序、登記紀律,全面完成公務員首批集中登記。針對公務員法實施反映出的突出矛盾和題目,組織氣力,先后多次深進縣(區)、深進基層單位專題調研,認真梳理和研究分析存在的題目,提出切實可行的處理建議,穩妥地化解了矛盾。對參照公務員制度治理的事業單位進行了全面清理和審核。在公務員進軌登記基礎上,積極啟動集編制實名制治理、身份現代化確認、財政供給規范化治理于一體的公務員實名制治理辦法,建立了動態的公務員治理數據庫。為提升公務員科學化、規范化治理水平奠定了堅實基礎。二是以實行職(務)級(別)工資制為重點,有效規范工資收進分配制度。在公務員登記的基礎上,全面完成了機關事業單位工資制度改革和離退休職員增加離退休費工作。會同財政部分積極做好機關事業單位工作職員各項津補貼清理規范工作。積極指導和探索事業單位搞活內部分配的辦法,在廣電總臺、*日報社和規劃、衛生等部分的事業單位試行打破檔案工資、推行績效工資制度,推動了收進分配向關鍵崗位、優秀人才和突出貢獻人才傾斜的激勵分配機制與導向的形成,切實搞活了內部分配。三是以優化職能配置為重點,有效規范機構編制治理。圍繞市委、市政府中心工作,科學破解影響經濟社會發展的體制機制障礙。按照新形勢下黨委、政府中心工作前移和快捷高效服務要求,超前思維、事先謀劃、精心預備,順利設立了市委常委辦和市政府應急辦兩個機構;整合市委辦、市政府辦和群眾工作職能,設置市委市政府和群眾工作局,在市紀委、人事局、市法院等20個與群眾利益密切相關的部分設立了群眾與工作科;強化和完成了政務服務工作機構的職能配置,對鐵路、防雷防雹、人才和老干部治理等職能進行了明確,積極理順市區廣電機構治理體制,促進了部分職能更加明晰、治理機制更加科學、事業發展更有保障。推進“三項改革”,不斷健全行政和事業單位治理體制和運行機制。積極探索行政體制改革,對全市行政部分和政府直屬事業單位履行職能情況進行全面清理,清理出2個部分職能偏移;對職能交叉、重疊的國資治理部分予以職責回位;對建設、國土、民政、農業等7個部分的25項職能納進政務服務中心窗口集中辦理;對2個部分履職不力而引發的群體矛盾進行協調化解。全面啟動鄉鎮機構改革,按照省委、省政府關于推進鄉鎮機構改革的同一部署和要求,狠抓工作匯報、政策宣傳、情況摸底、意見反饋、方案上報等“五個到位”,及時編報了全市鄉鎮機構改革方案,做好了全面實施的各項預備。拉開事業單位分類改革序幕,按照“規范、發展、搞活”的改革思路,積極穩妥地開展事業單位分類改革試點,完成了社區衛生服務體制改革的前期4個機構設立和編制調整、衛生執法編制分解核定等,積極鑒戒外地經驗,研究界定具有公共事務治理職能辦法,著力整事事業單位公共事務治理資源,逐步推進事業單位職能社會化。創新事業單位治理、機構編制治理、機構編制監視檢查等“三大體制”,對事業單位走向市場、走向社會進行跟蹤治理,堅持依法登記、變更、注銷、備案、審批、公告、治理“七到位”;出臺《行政機構設置和治理辦法》,在辦事程序、協調機制、治理方式上全面系統界定,嚴格執行機構編制治理“三個一”制度,使機制編制治理形成了體系;就機構編制治理三個法規執行情況,會同人事、監察、財政等部分歷時5天,深進三縣一區,以隨機抽查完成對1個黨委工作部分、7個政府工作部分,2個政法執法機構、2個事業單位等12個機關和事業單位進行了一次全面深進檢查,對超編進人、職員編制混用、行政機關職員在下屬事業單位兼(任)職、超職數配備干部、吃財政“空餉”、分流職員反彈等題目進行了查糾,對整改不力的單位進行了通報,維護了機構編制治理法規的嚴厲性。

三、堅持統籌兼顧重點突破,各項工作圍繞*發展有序開展

在抓好重點突破的同時,努力把各項工作置于構建**的大局中來思考、來部署、來安排。一是廣開就業渠道,有效緩解高校畢業生就業矛盾。堅持把促進高校畢業生就業與吸引人才、用好人才和維護社會*穩定緊密結合,采取騰出崗位公然招考、出臺引進人才辦法公然引進、組織現場招聘會搭建就業平臺、擇業指導咨詢提供職業導航、開展人事給予傾力幫助、鼓勵自謀職業和自主創業等多種措施,有效促進了高校畢業生就業,全市機關事業單位公然招考錄(聘用)高校畢業生2009人,通過人才市場推薦就業和引導自謀職業實現就業2375人。二是強化幫扶責任,有效解決企業干部實際困難。為實現企業干部“零上訪”、“零赴省”、“零進京”這一目標,層層簽訂《企業干部解困維穩幫扶工作目標責任書》、做到責任到部分、責任到人頭;加大政策宣傳和思想疏導力度,深進企業、深進企業干部家庭宣講政策、排解矛盾、做到政策宣傳到家、走訪慰問到家、困難解決到家、心里話兒說到家;堅持重點穩控,對企業干部維穩重點人實行“定領導、定科室、定職員、定措施、定時限、定責任、包穩控”和“六定一包”責任制,采取“一對一”、“一

幫一”辦法,落實包案責任,確保穩控對象不脫控;堅持典型引導,開展向轉業干部林強學習活動,引導干部顧大局講團結。通江縣企業干部自覺主動向該縣遭受洪災的農民群眾捐款3萬余元,并表示不上訪、不串聯、不成立維權組織;堅持排查化解,樹立居安思危、防患未然和積極主動的維穩觀,變被動處置為主動排查、變轉業干部上訪為主動下訪,認真排查隱患,依法、依情、依理解決企業干部的生活困難和公道訴求。巴州區企業干部代表白明順曾兩次到京,是有名的上訪典型,在該同道生病期間,幫扶領導經常到家看看問候,幫助解決困難,使其非常感動,現已轉化成為維護企業干部穩定的政策宣傳員、矛盾化解員、維穩信息員;堅持依法處理,對個別長期違法違規上訪的“重點人”,依法予以訓誡,并收集、把握、固定證據,收到了“教育一個、引導一片”的良好效果。我市企業干部解困維穩做法得到了省委辦和省辦的高度重視和充分肯定,并分別用?？热萃▓笕?。三是維護公平正義,切實加強人事爭議仲裁。針對社會不*因素逐漸增加、人們的法律意識和自我維權意識普遍增強的實際,我們成立了人事爭議仲裁中心,從機關內部選配工作職員,配強班子、充實隊伍、加強培訓,為依法開展人事爭議仲裁,及時公正受理人事爭議案件,化解人事爭議矛盾奠定了基礎。四是強化內部治理,確保人事編制工作有序推進。為認真落實*書記提出的“嚴格遵循政策法規,做到科學規范有序;全面推行陽光人事,做到公然公平公正”的要求,我們全面實施了以打造“陽光人事”為核心的“陽光人事”、“法治人事”、“人秀士事”、“*人事”建設,在全市人事編制系統著力開展了“全面推行陽光人事,爭做人民滿足公務員活動”。以開展領導講黨課、專家講理論和警示教育到監獄、法制講談到機關、作風紀律到軍營、廉政教育到家庭、扶貧濟困到農村等“七個一”活動為載體,強化廉政建設;以貫徹“能干事、肯干事、干成事”的十條意見和開設職工互動學習講堂為抓手,強化能力建設;以落實人事編制機關“八個堅持、八個不準”規定和人事編制工作規范為重點,強化制度建設;以編制實施《*市人事人才和機構編制工作行政審核審批和服務事項辦事指南》為途徑,強化效能建設,以樹立人事編制干部十種意識為導向,強化思想作風建設,以開通人事人才網、人事考試網為平臺,強化陽光黨務政務建設,切實加強部分自身建設,提升了治理服務水平。為使干部懂得監視、習慣監視、自覺接受監視,邀請市人大常委會領導和市法制局長到機關給職工專門講授監視法和行政許可法;建立了人事編制工作監視員制度,從各界人士和人事編制工作服務對象中擇優選聘一批監視員,切實加強了對干部職工及其行政行為的監視。深進扶貧村宣講省九次黨代會、市第二次黨代會精神,第一時間深進抗洪救災第一線為災民送往救災物資和現金,并指導抗災自救、恢復生產。按照“六個一”要求,投進2萬多元建起“關愛留守學生之家”1個,41名干部結對關愛41名留守學生。中秋節日當天,局領導率領機關干部,邀請市衛生局、團市委領導和市婦幼保健院7名醫師為留守學生送月餅、送親情、送熱和、送健康,與留守學生共度中秋佳節,受到廣大村社干群和留守學生的歡迎和好評。大力支持平昌縣基層政權建設和為加快通江發展盡心出力,開展軍民、警*誼活動,學習軍營好作風好紀律,支援駐巴部隊建設。先后在局機關有限的業務經費中分別擠出5萬元、1萬元支援平昌鄉鎮建設和駐巴武警支隊營房建設,協助配合市委組織部為通江縣選派干部30多名,有力支援了通江發展。

四、加強隊伍建設,切實提升治理水平

為建設一支高素質的人事編制干部隊伍,不斷提升機關治理服務水平和機關形象,更加注重加強隊伍建設、制度建設、規范機關治理,圍繞構建“陽光人事”、“法治人事”、“人秀士事”、“*人事”這一總體目標,在全市人事編制系統著力開展了“全面推行陽光人事、爭做人民滿足公務員”活動。以開展領導講黨課、專家講理論、警示教育到監獄、法制講座到機關、廉政教育到家庭、扶貧濟困到農村等“六個一”活動為載體,強化廉政建設;以貫徹“能干事、肯干事、干成事”十條意見和開設職工講堂為抓手,強化能力建設;以制定人事編制機關“八個堅持、八個不準”規定和人事編制工作規則為重點,強化制度建設;以編制實施《*市人事人才和機構編制工作行政審核審批和服務事項辦事指南》為依托,強化效能建設;以樹立人事編制干部十種意識為導向,強化思想作風建設;以辦好“*市人事局”網站為平臺,強化陽光政務建設。特別是今年來我們牢牢捉住領導干部作風整頓建設有利契機,按照市委*書記、*市長、*常務副市長、光遠部長等領導對人事編制工作提出的新要求,以打造“陽光人事”為抓手,圍繞人事編制干部社會形象更加良好、陽光人事運行更加規范、人事編制工作全面推進“三大目標”,扎實開展互動學習設講堂、為民服務到基層、開放公務強監視、警示教育到監獄、法治講座進機關、公務運行重規范、開門納諫查題目等一系列主題教育實施活動,豐富活躍了機關作風整頓建設內容和形式,突出了作風整頓建設的針對性、實效性,進一步增強了全局干部職工廉潔意識、法制意識、進取意識、自律意識和依法執政、科學執政、為民執政、廉潔執政能力,進步了人事編制工作的治理服務水平和社會公信力,為圓滿完成各項工作目標任務提供了堅強有力的保證。

五、加強*集中制,切實增進班子團結

個人的聰明和氣力究竟有限。工作中,我十分注重團結,象愛護自己的眼睛一樣愛護團結。十分注重發揮全局干部職工整體氣力和作用。在班子中,我認真堅持*集中制原則,從不搞個人說了算。無論是局黨組會、局長辦公會、局務會研究各項事項,還是出臺一項大的政策或規定,事前均充分預備,深進調研,廣泛聽取班子成員及干部職工的意見建議,盡力做到科學決策,*決策,開門納諫,集思廣益,以*的作風、務實的態度,增強了班子和隊伍的團結,促進了機關*。

篇8

“好字優先”，就是促進經濟社會又好又快發展，要堅持“好”字當頭，把結構優化、資源節約、生態良好、民生改善放到比經濟增長速度更重要的位置。要著力推進經濟發展方式加快轉變，努力實現速度質量效益相協調，消費投資出口相協調，人口資源環境相協調，改革發展穩定相協調，實現經濟社會全面協調可持續發展。

“穩中求進”，就是要努力保持經濟平穩較快發展，防止大起大落；要認真貫徹落實國家宏觀調控政策，同時又要善于利用宏觀調控形成的“倒逼”機制，趨利避害；要在加快經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，穩步推進重要領域和關鍵環節的改革，讓人民共享發展改革成果，保持社會和諧穩定?！胺€”是經濟發展的基礎，“進”是經濟發展的方向。

發展改革系統要根據創業富民、創新強省總戰略的要求，結合自身職能，著力做好八個方面的工作。

一、進一步貫徹落實國家宏觀調控政策

繼續調整投資結構。一是加大對經濟社會發展薄弱環節和重點領域的支持力度。政府投資要重點用于改善農村生產生活條件、節能減排、生態環保、自主創新、社會事業領域，繼續支持欠發達地區發展，以及接續的重大基礎設施項目建設。二是加強產業政策與財政、信貸、土地、環保政策的協同配合，加快項目前期工作，促進項目盡快開工建設；科學合理組織實施灘涂圍墾規劃，做好低丘緩坡土地資源開發工作，著力解決發展空間問題。三是完善政府投資項目儲備庫，建立政府投資項目咨詢評估制度，繼續抓好政府投資項目代建制試點。四是會同有關部門,切實規范新開工項目管理,抓好工業用地招拍掛政策相關辦法的制訂和實施。五是加強重點建設項目尤其是政府投資項目的稽察，強化事中、事后監管。

努力擴大直接融資規模。一是認真做好企業債券項目的申報工作，進一步擴大企業債券發行規模。二是加強企業上市募集資金投資項目初審工作，積極引導上市募集資金投向創新領域。三是認真做好創業投資企業備案管理工作，全面開展創業投資企業稅收抵扣工作。爭取設立省級創業投資引導基金，牽頭開展產業投資基金的設立和申報工作。

抑制價格總水平過快上漲。一是認真做好糧食、食用植物油、肉類等重點農產品的供需平衡工作，健全大宗農產品、初級產品供求和價格變動的監測預警制度，做好市場供應和價格應急預案。二是抓好教育收費、醫藥價格、通信資費、農資價格及涉農收費等監督檢查，依法打擊各種價格違法違規行為。三是進一步完善和落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群體的補助辦法。

加強經濟監測、預測和預警。一是健全經濟形勢分析制度，完善監測指標體系，密切跟蹤投資、價格、糧食、房地產市場等發展變化，及時發現苗頭性、傾向性問題，提出操作性強的對策建議。二是搞好煤電油運和重要原材料的供需銜接。加強上下游行業和區域之間的協調配合。

二、努力優化和提升產業結構

大力推進工業結構調整。一是加大三大產業帶規劃年度實施計劃的執行力度，強化與城市、土地等重大專項規劃的聯動，協同引導和解決產業的空間布局和項目落地問題。二是加強產業發展規劃工作。抓住土地利用總體規劃局部修改試點的時機，做好工業園區擴容、升級的準備工作，特別是要突出抓好臨港重化工業、裝備制造業等標志性產業集群和重大集聚區塊的規劃建設工作。三是引導各類資金支持重點產業發展，重點扶持產業集聚區的研發、標準、培訓等公共服務平臺建設。四是大力推進裝備國產化項目的前期和組織實施工作，爭取我省裝備制造業在“技術、等級、規?！比齻€方面取得重大突破。

積極推進高技術產業發展。一是繼續組織實施以軟件、微電子、生物技術等高技術產業化重大專項為重點的國家和省級高技術產業化示范工程項目，推進高技術產業加快發展；積極運用高新技術改造提升傳統產業。二是加強產業創新能力建設。進一步加大國家和省級工程實驗室、工程研究中心的爭取和建設力度，大力推動企業技術中心的國家認定工作，努力爭取國家創新能力專項項目和資金支持，加快區域創新服務體系建設。

進一步促進服務業加快發展。一是建立部門分工明確、有較強綜合協調能力的服務業工作機制，抓緊研究制定引導我省服務業加快發展的政策意見。二是以生產業為突破口，引領服務業加快發展。圍繞產業集群構建區域生產體系，推動制造業與服務業聯動發展。加強布局規劃，在中心城市建設和發展一批各具特色的現代服務業集聚區。三是進一步抓好服務業試點示范項目。做好全省首批服務業試點示范項目的跟蹤服務和管理工作，從規劃指導、政策協調、資金扶持等多方面對試點示范項目給予支持，必要時適當擴大試點示范項目的覆蓋范圍和領域，充分發揮標桿作用。四是會同有關部門，研究制定推進我省服務業品牌建設的實施意見，完善服務業品牌認定辦法，加快推進服務業品牌建設。

三、扎實推進重點項目建設

抓好重點建設計劃的組織實施。突出抓好以“三個千億”工程（千億基礎設施網絡工程、千億產業提升工程、千億惠民安康工程）為主體的重點項目建設，2008年省重點建設初步安排投資計劃約850億元，建成投產約60項。圍繞“三個千億”工程著力推進“四個一批”重點項目建設，即爭取一批項目建成投入使用，加快一批項目的建設進度，爭取一批項目開工建設，全力推進一批項目的前期工作，與此同時，要著力破解重點項目土地、資金等要素制約，進一步完善重點項目推進機制，以落實“四制”（項目法人制、招標投標制、工程建設監理制、合同管理制）和“四控制”（質量控制、進度控制、投資控制、安全控制）為突破口，提高重點項目建設的規范化、科學化、法制化管理水平。

繼續加強能源建設，進一步優化能源結構。一是加強電力項目前期和建設工作，力爭全年開工建設機組422萬千瓦，投產機組超過370萬千瓦；建設500千伏變電容量400萬千伏安，線路439.5公里；建設220千伏變電容量531萬千伏安，線路571公里。二是做好天然氣供氣計劃的銜接和落實工作。積極推進川氣東送工程浙江段的建設。繼續推進西氣二線、LNG等重大項目前期工作。三是加快可再生能源和新能源開發利用力度。開展“十一五”后續風電、潮汐能電站工程規劃選址和生物質能開發利用發展規劃的編制工作，認真抓好可再生能源規?；l展項目的實施管理。加強水電的梯級開發和綜合利用。進一步加大沼氣、太陽能的推廣應用。

統籌重大交通基礎設施建設，實現各種運輸方式協調發展。一是按照鐵道部與省政府簽署的會談紀要，加快推進寧杭鐵路、杭甬客運專線的前期工作，爭取開工建設，確保杭州東站擴建項目開工建設，積極推進金溫鐵路擴能等項目的前期工作。二是落實省政府與民航總局簽署的會談紀要，加快推進杭州蕭山機場二期擴建等工程，提升機場運輸能力。三是按照成網互聯互通的要求，重點加快國家高速公路網、省際及區域聯網路、城際擴容路及重要疏港公路的建設。四是圍繞港航強省戰略的實施，加快沿海港口、內河航道和集疏運網絡的建設及改造。

四、加強循環經濟和節能減排工作

加大循環經濟發展力度。一是確定一批循環經濟試點區和示范企業，開展循環經濟先進市縣和示范單位評選工作，充分發揮示范帶動作用。二是滾動實施循環經濟百項重點項目，加大對重點項目的財政支持力度。三是制定和完善節能、節水和再生產品標準，積極研究建立循環經濟評價指標體系和統計監測制度。四是積極開發節能、節水、節地、節材和資源綜合利用技術，重點研究開發能源消耗、建筑垃圾、工業固體廢棄物、農業廢棄物的減量化和資源化利用技術。

進一步推進節能減排工作。一是建立和完善體現資源稀缺程度的價格形成機制，全面推行分時電價和高能耗行業差別電價制度，全面開征和提高城市污水處理費。二是繼續做好重點區域污染防治工作，實施太湖流域水環境綜合治理方案。三是組織落實節能減排綜合性工作方案，加強節能減排統計、監測及考核工作。

五、推動城鄉和區域協調發展

扎實推進新農村建設。一是進一步加強農業基礎設施建設。積極爭取國債資金支持大型灌區改造、農業綜合開發示范鎮建設。大力支持農村水電路建設，加快大中型和重點小型水庫除險加固。做好浙東引水蕭山樞紐、舟山大陸引水二期工程以及一批小型供水工程、三類地區農民飲水安全的協調工作。二是健全農業社會化服務體系。配合有關部門，加強農業科技推廣、良種、防疫、農產品質量安全和防災減災體系建設。三是拓寬農民增收渠道。引導農民優化種植結構，轉變養殖業飼養方式，推進農業產業化經營，支持現代農業示范項目建設。采取多種方式，幫助農民進一步增加工資性收入。四是全面推進“中心鎮培育工程”?？茖W布局中心鎮，使全省中心鎮數量達到200個左右。五是全面實施農村綜合改革。推進集體林權制度改革；健全支農資金穩定增長機制；開展鄉鎮行政執法體制改革試點。

大力促進區域協調發展。一是做好全省主體功能區規劃編制工作。會同有關部門，抓緊制定保障主體功能區規劃有效實施的相關配套政策、法律法規及績效評價考核體系。指導市縣開展功能區規劃工作。二是進一步加大對欠發達地區生態環境保護、基礎設施建設和社會事業發展等方面的扶持力度。堅持資金項目扶持與產業政策扶持相結合，促進欠發達地區通過發展特色產業和生態經濟增強自我發展能力；對若干特別困難的縣區和少數民族縣區，實施更加有力的扶持政策。繼續推進下山脫貧、內聚外遷和“低收入農戶奔小康工程”。三是深入推進“山海協作”工程，重點實施特色產業合作、農村項目合作、勞務就業合作、社會事業合作四大專項。繼續做好結對幫扶工作。四是進一步加強滬蘇浙經濟合作與交流，加快推進交通、能源、科技、環境四大平臺建設，著力做好打破市場壁壘、信息一體化建設、法規政策、區域合作機制完善等專題調研，推動長三角經濟協調發展。

六、深化經濟體制改革和擴大對外開放

加快建立三大省級綜合配套改革試點區。一是設立統籌城鄉發展綜合配套改革試點區，率先探索城鄉統籌的規劃、管理體制、基礎設施、社會事業、就業和社會保障制度。二是設立民營經濟發展創新綜合配套改革試點區，率先完善和落實促進民營經濟創新發展的政策措施，營造公平競爭的發展環境。三是設立公共服務型政府建設綜合配套改革試點區，率先探索科學高效的政府管理體制、改善民生的社會管理體制、充滿活力的創新創業體制。

加強改革面上指導。一是制定出臺年度改革實施意見，部署改革工作，分解落實改革任務。加強督促落實，及時掌握重大改革進展情況，進一步做好省級部門重大改革任務的目標責任制考核工作。二是加強改革宣傳工作，營造良好的改革氛圍。及時發現總結基層群眾的創新經驗。做好年度改革形勢分析工作。三是重點推進縣級改革工作機制建設，形成以改革工作領導小組及其辦公室為平臺、省市縣三級聯動、部門橫向配合的組織領導體系。

扎實推進各項改革。一是推進居住證制度改革試點工作，加快試點探索，及時總結經驗，適時在全省推開。二是全面開展政策性農業保險試點，擴大試點范圍和試點品種，提高政府保費補貼標準。三是推進政策性農村住房保險工作，進一步健全工作機制。四是探索研究農村養老保險制度建設，研究縮小收入差距、提高城鄉居民收入水平的思路。五是深化藥品流通體制改革。深入研究和完善藥品聯合集中采購制度，積極推進縣級以下醫療機構藥品集中采購試點，研究制訂全省醫療機構藥品網上集中采購管理辦法。六是結合國家即將出臺的醫療衛生體制改革方案，提出我省建立和完善城鄉基本醫療服務體系和醫療機構管理體制的改革建議。七是深化行業協會和中介機構改革。研究提出規范行業協會發展的政策措施。推進全省統一的中介機構公共服務平臺建設。

進一步擴大對外開放。一是進一步調整優化出口產品結構，提高出口產品檔次和質量，鼓勵能源原材料、先進技術裝備和關鍵零部件進口，推進加工貿易轉型升級，促進進出口平衡發展。二是加強外商投資產業引導，鼓勵外資重點投向高新技術產業、先進制造業、現代服務業、現代農業和節能環保產業，促進傳統產業的改造和技術升級。做好重大外資項目的跟蹤、協調和服務工作。三是鼓勵企業“走出去”，抓好重大境外投資項目的服務和協調工作，積極培育跨國企業、國際品牌，建設一批海外能源原材料基地、研發基地和市場網絡。

七、大力發展以改善民生為重點的各項社會事業

一是優先發展教育，促進教育公平。繼續推進農村中小學四項工程，推進城鄉教育資源的合理布局與配置。推進職業教育六項行動計劃，建設一批技能型人才培訓基地。二是加強公共衛生和醫療衛生服務體系建設。建立和完善醫療救治體系，加強突發公共衛生事件應急機制建設，加快建立社區衛生服務網絡。三是大力發展文化事業。加強圖書館、文化館等公益性文化設施建設，積極實施新一輪廣播電視“村村通”工程，加強非物質文化遺產保護。四是加快體育事業發展。積極實施體育小康工程、奧運爭光工程和體育產業培育發展工程。五是切實加大農村和基層社區社會發展工作力度。在資金安排和國債爭取方面切實向農村和基層社區傾斜，重點支持農村基礎教育、技術培訓、公共衛生、基層文化及城鄉社區公共服務設施建設。六是做好就業和社會保障工作。深入開展城鄉統籌就業工作，完善就業援助制度。七是著力擴大城鄉居民消費。配合有關部門，提高最低工資標準，推動建立職工工資正常增長和支付保障機制，確保農民工工資按時足額發放。繼續引導住房、汽車合理消費，擴大通信、旅游、休閑、文化、健身等熱點消費。八是搞好房地產市場調控。配合有關部門落實房地產市場調控的各項政策。加大對廉租房建設的投資支持力度。九是強化安全生產和應急保障。加強重點行業和領域的安全基礎設施建設，做好防災救災工作。

八、進一步加強發展改革系統建設

進一步轉變職能。重點放在三個方面：一是立足市場、管少管好。自覺為充分發揮市場配置資源的基礎性作用創造更好的環境。對應該放開的，堅決放開，并做好銜接工作；對應該管的，堅持原則，堅決管好。二是統籌兼顧、綜合協調。妥善處理城鄉之間、區域之間、經濟與社會、人與自然等各方面的關系，突出發展改革工作的宏觀性、戰略性、政策性和導向性，強化統籌協調和綜合平衡。三是依法行政、規范有序。加大立法、執法、普法工作力度，把發展和改革工作納入法制化軌道。

篇9

民生問題——

他說，當前，一定要把監管的重點放到人民群眾反映強烈、對經濟社會發展可能造成大的危害的領域上來。比如食品安全問題就涉及千家萬戶，關系人民群眾身體健康和生命安全，人是一日三餐，民是以食為天，從中央到地方政府都要加強監管。最近，“摻假羊肉”、“毒生姜”事件接連發生，加重了群眾對食品安全的擔憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大，一定要高度重視、嚴格監管、嚴厲打擊，重拳方有效，重典才治亂；要讓犯罪分子付出付不起的代價，決不能再出現問題奶粉那樣的信任危機。雖然現在我們財政緊張，也要在加強基層監管手段上舍得用力花錢，讓老百姓對食品安全有信心。還有環保問題，不僅是重大發展問題，也是重大民生問題。

發展問題——

他說，改革方案把機構改革和職能轉變有機結合起來，把職能轉變作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手，這是我們思路的進一步創新。轉變政府職能，就是要解決好政府與市場、政府與社會的關系問題，通過簡政放權，進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發市場主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力；就是要把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。也就是說，既要把該放的權力放開放到位，又要把該管的事務管住管好，這不僅是當前形勢下穩增長、控通脹、防風險的迫切需要，也是保持經濟長期持續健康發展的重大舉措，是我國經濟社會發展到這一階段的客觀要求。

機制問題——

他說，制約服務業發展的最大障礙是體制機制問題，無論是金融、通信、物流，還是養老、醫療產業、非義務教育，都存在行政性壟斷、審批過多的問題，市場準入的門檻較高甚至很高，而這些產業恰恰是中等收入階段發展潛力巨大的產業。相比之下，信息消費領域由于市場化程度較高，近幾年快速發展，2012年我國網民總數已達5.6億人，電子商務交易規模超過8萬億元，今年一季度達2.4萬億元，同比增長45%，這方面仍有文章可做。

創新問題——

他說，今年前幾個月，在經濟增長放緩的情況下，就業形勢保持了穩定。但就業的壓力依然存在，特別是大學生就業難問題突出。今年高校畢業生達699萬，是歷史上最多的一年，而擴大就業僅靠大企業、國有單位是有限的，必須大力發展中小微企業、多種所有制經濟。目前中小微企業就業已占城鎮就業80%以上，成為我國吸納就業的主體。前不久，我看到了一組數據，今年一季度，全國新登記注冊的企業同比下降6.7%，而有些地方率先試行工商登記改革，取消前置審批，新登記注冊企業增幅高達40-50%，其中多數為中小微企業。這兩次已取消和下放的133項行政審批等事項，很多都是有利于促進中小微企業發展的，下一步還要加快企業工商登記等制度改革，為人民群眾增加更廣的就業門路和更多就業機會，激發社會的創造力。

創業問題——

他說，就業創業難，也與政府部門的資質資格要求多、認定多、考試多、證書多有相當大的關系。據統計，目前國務院部門許可的個人資格有110項，各級政府部門頒發的資質資格證書有229種，名目繁多的資質資格認定，事實上抬高了就業門檻，一紙證書漫長的認定過程擋住了不少人的就業創業之路。要通過轉變職能、減少審批環節，繼續清理不必要的資質資格許可和認定，注意發揮和落實行業協會的作用與責任，在不降低資質資格水平的前提下，降低就業創業門檻，營造就業創業的公平環境，調動創新創造的積極性。

管理問題——

他說，最近我們研究一個省現代農業綜合配套改革試驗時了解到，僅中央部門到省的涉農資金就有約100個專項，多頭管理、撒胡椒面、跑冒滴漏，弊端很多。我們要下決心較大幅度減少中央對地方專項轉移支付項目，“合并專項，擴大一般”，將適合地方管理的專項轉移支付項目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好履行職能提供財力保障。同時，有權必有責，地方政府要切實負起統籌資金使用的責任，把錢用到中央要求的方向上來，用到科學發展上來。該管的事必須管住管好，創新行政管理方式，提高政府治理能力。

監管問題——

他說，大量減少行政審批后，政府管理要由事前審批更多地轉為事中事后監管，實行“寬進嚴管”。加強事中事后監管，發現問題就必須叫停、處罰，這往往要得罪人，甚至要做“惡人”，比事前審批難得多。工作方式也不一樣，事前審批是別人找上門，事后監管則是自己要下去，到現場了解情況，實施監管。同時，我們一些政府機關和干部在行政審批方面通常是輕車熟路，但在市場監管方面辦法還不多、經驗也不足。這主要不是因為干部水平本身的問題，還是體制不對頭，所以事倍功半。這種管理方式上的轉變，對各部門、各級政府都是新的考驗和挑戰，責任更重了，要求更高了。我們作為人民的政府和國家的公務員，要對人民負責、對國家負責，就要擔這個責任，不斷提高自身水平，這是無法回避的。

服務問題——

他說，總體上看，現在我們的產品供應是充足甚至有些方面是過剩的，而服務則存在短缺問題，質量也需要提高。增加服務供給，滿足社會需求，必須把政府的作用與市場和社會的力量結合起來。要把政府的工作重點放到“保基本”上來，加快織就織好一張覆蓋全民的社會保障“安全網”，特別是要“補短板”、“兜底線”，為人民基本生活提供保障。凡適合市場、社會組織承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔，政府辦事不養人、不養機構。這樣既能加快解決公共服務產品短缺問題，又能形成公共服務發展新機制，對企業、老百姓和政府，都是“惠而不費”的好事。當然，在公共服務領域引入市場機制的同時，政府也要加強監管、搞好服務。

執法問題——

他說，在宏觀形勢發生重大變化時，國務院經統籌考慮采取必要的干預措施，地方也要理解并堅決執行。

這里，我還想特別強調的是，政府履行職能必須依靠法治。市場經濟的本質是法治經濟，轉變政府職能本身就是建設法治政府的要求。國務院及各部門和地方各級人民政府要帶頭維護憲法法律權威，無論履行哪一項職能，從行為到程序、從內容到形式、從決策到執行都必須符合法律規定，讓行政權力在法律和制度的框架內運行。要依法規范企業、社會組織和個人的行為，維護市場經濟運行秩序，保障各類市場主體的合法權益。我們一定要用法治思維和法治方式履行政府職能，推動改革發展，建設現代政府。

篇10

第一節 政府擴張的進程

在最近一個世紀里，人類社會取得了巨大的經濟成就，同時政府的規模和范圍也大幅度地擴張了。無論是發展中國家，還是發達國家都是如此。OECD國家政府規模擴張尤其突出。而發展中國家的政府規模自60年代以來也出現了持續增長的勢頭。人們日益感到政府的作用，政府的行為關系到人們的禍福，人們也越來越關心政府的規模和效能。

1997年世界銀行發展報告以敘事筆法描寫了加拿大人和象牙海岸人的感覺：

一個世紀以前，一位加拿大農民和一個象牙海岸人可能會感覺不到他們與政府有多大的關系，他們之間更是沒有一點關系。政府對他們生活的影響只是體現在它提供一些傳統的公益物品，比如法律和秩序以及基本的基礎設施，并從他們那里征集稅收。

今天，政府已明顯地擴大了，而世界卻變小了。那位農民的后裔送他們的孩子到政府辦的學校上學，從政府扶持的醫療機構接受醫療護理，他們依賴于公共提供的服務，也還能從政府對他們所購買的種子和化肥或出售的麥子或咖啡的價格控制中受益。

政府規模的擴張，并非一日之功。說起來，這一進程實際上可以追溯到19世紀公認為是“小政府”的時代。在19世紀時，在理論上來看，大家都承認國家與公民個人的關系，只涉及國家利用公共資源來提供重要的公益物品，以提高個人的生產率。比如國防等公益物品以保證個人生命和財產的安全，使公民獲得足夠的教育，并執行契約。但從事實來看，即使19世紀時代的市場經濟國家，政府的實際作用也超出了最低限度政府的框架。在那時，歐洲、日本和北美地區的政府在經濟發展中的確也起到了不少的作用。自由主義以及對政府不信任，是美國政府的基本框架，美國是產生并信奉“管得最少的政府是最好的政府”這一格言的國度。但即使在19 世紀時期的美國，政府實際上也起到了促進市場發展和經濟增長的作用。如19世紀 40年代美國政府幫助建設了全球第一條電報線路，從而促進了電信業的發展；美國政府自1863年開始實施《莫里爾法案》，幫助進行農業研究與技術推廣；1785年和 1787年的《西北法令》使政府承諾支持教育，并將出售某些土地收入用于該目的，在1863年，聯邦政府幫助建立了公立大學制度；1863年，國會通過了《國家銀行法》，建立了第一家全國性的銀行監管機構。在后來的若干年里，政府建立了聯邦儲蓄制度即美國的中央銀行，以及一系列公共金融中介機構；美國政府還修建跨州的高速公路以及支持修建鐵路，這也有助于美國市場空間的擴張。19世紀末，德國首相俾斯麥建立了世界上第一個全國性的社會保障制度。這說明，即使在號稱是小政府時代的19世紀，西方國家的政府規模與范圍實際上并不限于小政府理論所界定的界限。

不過即使如此，19世紀時代各國政府的規模與范圍依然是非常有限的，國家尤其在收入再分配方面的功能非常有限。歐洲的收入再分配主要通過私人慈善活動實現，政府的稅收制度只限于關稅、國內消費稅、壟斷行業稅和商品稅，法國和英國自18世紀就開始征收所得稅，但并不構成財政收入的主要方面。

政府規模與范圍的擴張，是20世紀發生的一系列大事促成的。1917年俄國革命建立了第一個無所不包的計劃經濟國家。30年代大蕭條，使所有市場經濟國家的經濟面臨崩潰的厄運，導致了世界各國政府采取種種措施進行反周期性經濟危機的努力。第二次世界大戰后，19世紀建立的殖民體制土崩瓦解，發展中國家開始了發展的努力，發展中國家的政府開始擴張。第二次世界大戰后，市場經濟國家開始了大規模的福利國家實踐。

在這些因素影響之下，世界各國的政府規模與范圍都大大地擴張了。在這些國家中，計劃經濟國家的政府無所不包，并且因此而獲得了“全能國家”的稱號。福利國家次之，發展中國家的政府規模雖然比不上前兩者，但也有很大的擴張，對許多采取政府主導的發展模式的發展中國家來說，尤其如此。

政府規模和范圍的迅速擴張，導致了很多病癥。到70年代，問題已經到了忍無可忍的地步，所有的國家不約而同地開始了縮減政府規模，收縮政府范圍的變革。計劃經濟國家因此而開始了市場化的變革，不管是漸進的還是激進的。除了極個別例外，如北朝鮮、古巴等，所有前計劃經濟國家都放棄了計劃經濟的做法，開始了親市場的策略。有跡象表明，北朝鮮和古巴，也即將采取親市場的改革。許多福利國家也開始了國有企業私有化、公共服務市場化為內容的新公共管理變革運動。而六七十年代采取國家主導發展模式的發展中國家，也開始采取以市場為基礎的發展戰略，開始轉變為小政府模式。市場化，以市場為基礎的發展戰略，成了世界上幾乎所有國家的共同行動。到90年代，世界各國政府繼續走親市場的發展道路，并且開始注重制度的激勵效應。

那么，何謂政府的規模與范圍呢？如何確定政府的最佳規模與最佳范圍呢？這一問題，恰恰是世界各國政府所面臨的重要問題，也是各國政府進行政府改革的核心難題。

轉貼于 第二節 政府規模的數量和質量

政府是過大，還是過小，首先需要回答的問題就是政府的規模到底有多大？這就需要進行量的考慮。這就好象是給人稱體重，先需要確定到底有多重，然后才知道是太重了，還是太輕了，根據需要來減肥或者增加營養。當然，除此之外，也有一個質的問題，人的健康狀況到底是好，還是壞，不僅僅取決于是肥胖還是瘦小，可能還取決于其他指標。前者就是政府的數量問題，后者則是政府的質量問題。

一、數量指標

衡量政府規模的數量標準有許多指標，一是公務人員數量指標，二是機構數量指標，三是財政指標，四是公務指標。人們也是從這些指標意義上來評判一個政府的規模的。

1.公務人員的數量

從公務人員數量指標來看，政府工作人員數量越多，則政府規模越大，政府工作人員數量越少，則政府規模也越小。由于各國人口不一樣，同一國家在不同時期人口規模也不一樣，因此在進行國際或者跨時間的比較時，人們常用政府工作人員占人口的百分比、占總就業人口的百分比來比較政府規模。在這個意義上，如果說一個國家的政府規模太大，就意味著政府工作人員過多，相應的改革辦法就是精簡人員。反之，則說明政府規模過少，公共行政不足。因此，公務人員數量指標除了絕對數量之外，還可以用官民比、公私就業人員比來表示。后者可以用來比較不同人口規模的地區和國家的政府規模。此外，也可以用官地比，即每一平方公里土地上有多少官員，考慮到人口密度，還可以每一平方公里的人口密度進行加權；如果考慮到經濟發展程度，還可以以人均國民生產總值進行加權；如果考慮到公務人員的工資，還可以公務人員的工資水平進行加權；如果考慮到公務人員的學位，甚至可以用公務人員的學位進行加權，計算公共人員的教育水平是否存在浪費或者不足現象。

中國歷次精兵簡政的政府改革，實際上都是這一意義上的政府規模改革。根據這一指標，1995年中國全國總人口121 121萬人，全國從業人員人數68 910萬人，國家機關、政黨機關和社會團體從業人數1 027.1萬人，占全國總人口的0.85％，占全國從業人員人數的1.49％，其中國家機關939.4萬人，占全國總人口的0.78％，占全國從業人員的1.36％。1993年國務院機構改革方案規定，國務院機構定員共精簡20％。

美國政府也曾經以此來判斷政府規模的大小，如查爾斯·比爾德寫道，1933年聯邦政府大小機構的文職雇員有50多萬人，1938年增加為84萬，1943年激增為300 萬。政府中人浮于事。進入90年代以來，克林頓政府也以裁減人員為縮小政府規模的標準，到1997年，他精簡了28萬人，從而實現了1993年改革方案的目標。

2.機構數量

機構數量也經常是判斷一個政府規模大小的常用標準。它意味著一個政府內部所設機構的數量越多，則政府規模越大，所設機構的數量越少，則意味著政府規模越小。在這個意義上，如果人們說政府規模過大，他們就會用機構林立、機構臃腫等字樣來進行描述。相應的改革措施就是合并政府機構。機構數量應該可以從三個方面進行計算，一是橫向規模，比如一個政府各職能部門和辦事機構的數量。二是層級規模，比如一個政府上下級組織的層次。三是綜合指標，包括橫向規模和縱向層級規模，綜合計算。

中國政府歷次精兵簡政改革也包括精簡機構的改革，但精簡政府機構一般只傾向于考慮橫向規模。如1982年3月8日進行了機構改革，精簡機構也是其中的重要內容，國務院各部委、直屬機構、辦事機構從100個減少到61個。1988年4月七屆人大一次會議通過的改革方案，國務院部委由45個減少到41個，直屬機構從22個減少到 19個，非常設機構從75個減少到44個。1993年國務院機構改革撤銷7個，組建、新建6個，更名1個，國務院組成部委為41個(含國務院辦公廳)，比原來42個減少1個。國務院直屬機構13個，辦事機構5個，共設置18個，比原有44個減少26個。這樣，國務院組成部門設置41個，直屬機構和辦事機構18個，共設置59個，比現有86個減少27個。國務院非常設機構也大幅度裁減，由原有的85個減少到26個。中國政府改革開放以來歷次機構改革均沒有考慮到機構的層級結構維度，也許正是這一原因，各次機構改革方案均沒有考慮到如何精簡國務院的層級結構，并且無意之中還增多了部委與總理之間的中介機構，如國務委員，也增加了副總理的職數。

1998年3月國務院決定再次進行機構改革，這次改革精簡15個部、委，擬新組建4個部委、更名3個部委、保留22個部、委、行、署，改革后除國務院辦公廳外，列入國務院組成部門序列的共有29個部、委、行、署，它們是外交部、國防部、國家發展計劃委員會、國家經濟貿易委員會、教育部、科學技術部、國防科學技術工業委員會、國家民族事務委員會、公安部、國家安全部、監察部、民政部、司法部、財政部、人事部、勞動和社會保障部、國土資源部、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、農業部、對外貿易經濟合作部、文化部、衛生部、國家計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署等。這次機構改革也沒有考慮到機構的層級維度，自然也沒有考慮綜合指標。

許多國家的政府都因機構林立、機構臃腫的原因，進行過機構改革。比如美國在50年之前，就進行過一次較大的機構改革。當時，美國政府部級單位很少，只有十幾個，但獨立執行機構卻很多，這導致了機構臃腫、人浮于事、職能重復和混亂等問題。美國獨立機構的發展始于上個世紀。1883年建立三人文官委員會來獨立執行新的功績制，1887年仿效這一先例建立了洲際商務委員會，負責管理鐵路。到 1929年經濟大蕭條開始時，一共才20多個委員會、署和局。自1933年起，美國國會開始接連建立許多具有很大行政權、財務權和管理權的聯邦特別行政機構。而且國會還不以自己建立的機構為滿足，還授權總統建立其他獨立的機構，并授予其一般的和特殊的權力。在這種情況下，大批局、署和委員會如雨后春筍般相繼成立，通常以其開頭字母聞名，如NIRA(全國工業復興署)、AAA(農業調整署)、SEC(證券交易委員會)、TVA(田納西河流管理局)、WPA(工程進度管理署)、NLRB(全國勞工關系局)等等。到最后，用命名這些美國政府的‘字母機構’的字母簡直都搭配完了。 “由于舊的編制添加了許多機構和雇員，老的機構又一分再分，國會往往很少注意或根本部注意它所授予的新的職能與已經承擔的老的職能之間的關系。由于這種飛速的發展和缺少規劃，結果聯邦行政工作的特征就是混亂、重復、浪費以及權力和管轄權的沖突?！痹谶@一背景之下，美國開始了新的行政改革設計。其中涉及獨立機構的改革設想的主要內容是：將全部或接近全部五花八門的政府辦事處、機構和機關合并為少數幾個大的部，每個部各由一名負責的部長領導，部長又向總統負責。將所有性質相同或相仿的政府職能并入同一個機構或機關，以防止權力重疊和工作重復。將一切機構按照各自工作的性質加以分類，并成立一個文職人員管理局或人事局來選擇條件合格的人去做各種要做的工作。

如果這一設想得以實現的話，其結果將是徹底取消獨立機構，把所有行政部門變成徹底的官僚性質的部門體制。戰后美國各屆總統實際上也在努力這么做，他們都試圖精簡這些利益狹隘、獨立的組織建制，不過由于三權分立的體制的原因，總統們并沒有完全取消獨立的行政機構，獨立執行部門的數量依然很大。幾經折騰，當代美國公共行政體制實際上由三個部分組成：一是幾乎全能的總統，二是數量少 (僅十幾個)且沒有多大權力的部，三是大量的規模大、權力大的獨立執行局。

1987年，澳大利亞進行了一場大規模的機構改革，其主要內容是合并政府職能，整個中央政府的部的數量從28個減少到18個，許多政府部門合并到一起，從而產生了超級大部，如外交和外貿部，教育、就業和培訓部，交通和通訊部。建立大部體制的目的是多方面的，其中最主要的是想通過減少部門數量使各部部長進入內閣，從而在總體上改善政府部門的管理。

政府機構迅速膨脹，也往往作為政府管理的一個問題被報道。并且往往與前面所說的人浮于事相提并論。1997年世界銀行以專欄形式報道了孟加拉國政府機構迅速膨脹的事實。該專欄說，自從1971年獨立以來，孟加拉國政府的規模實際上增加了一倍。20年間從21個部增加到35個部，1990-1994年間，局、署從109個激增到 221個。1971年，公務部門雇員為45萬人，1992年接近100萬，每年增加3.6%，而同期人口增長率只有2.5%。公務員的工資大幅度下降，特別是高層官員。常務秘書( 最高級公務員)的實際基礎工資自1971年以來下降了87％。烏克蘭政府也是機構林立的典型。1991年獨立之后，烏克蘭建立的中央政府機構反映出許多前蘇聯體制的特征。決策仍舊高度集中，部長會議機構依然負責制定政策，協調和支配中央政府各部的工作。中央政府的機構仍舊很多，有110多個，它們的職責常常重疊，責任范圍劃分不清楚，整個結構臃腫，很難協調，決策拖拉，透明度不強。所幸的是 1996年7月通過新憲法之后，烏克蘭政府已經開始了改革進程。

3.財政指標

財政指標是最常用的政府規模衡量指標。政府總支出占國民生產總值的比重，就是公共財政學統計政府規模的指標。在這個意義上，政府總支出越多，政府規模就越大；政府總支出越小，政府規模就越小。不知因為什么原因，中國政府很少用財政支出指標來判斷中國政府的規模，這為只做表面文章的政府規模改革提供了機會。如精簡政府的人員規模，往往只是在形式上做文章，精簡掉的人依然在“公共部門”工作，唯一的區別是他們只占用企業編制或者事業編制。

財政指標既可以計算絕對值，可以計算財政支出占國民生產總值的比例，也可以計算財政支出相對于可用財政的比例。如果考慮到公務人員的人頭經費，還可以計算公務人員人頭費在可用財政中的比例。中國政府歷次改革在要求進行人員精簡時，多次強調的理由是人員太多，吃掉了大部分財政，是“吃飯財政”。1998年機構改革也強調，現在要科教興國，但是科教興國需要錢，目前的財政是吃飯財政，因此要精簡人員。

不過，計算財政支出規模，一般只計算財政支出占國民生產總值的比例。這是用得最多的比例。目前，發達國家的政府規模都比較大，一般都在50％左右，從30 ％到60％不等。發展中國家的政府規模一般都較小，一般都在25％左右。

表2.1列出了OECD國家的政府規模。由表可以看出，發達市場經濟國家的政府規模有很大的差別，但一般都在50％左右。如表2.1所示，美國政府總支出占國民生產總值的比重一直在33％左右，英國政府則一直在43％左右，德國政府一直在48 ％左右，1994年以后已經增加到50％以上，并且根據德國行政學者布爾教授的看法，還有可能進一步增加到59％左右。瑞典、丹麥則在60％以上。這說明，發達國家的政府規模都比較大，一般比發展中國家要大一倍左右。

根據世界銀行的報告，轉軌國家的政府規模也有很大的差別。在中東歐(CEE) 國家和新獨立的前蘇聯共和國(NIS)，通過中央政府和地方政府預算以及所謂預算外資金撥付的政府開支總額，1989年平均占GDP的將近一半，幾乎等同于富得多的國家的水平。1994年，CEE國家的平均開支占GDP的比重下降到45％，NIS降到35％。在波羅的海國家和其他NIS，目前剔除通貨膨脹因素后的名義政府開支為改革前的一半或更低。在中國，政府規模自1978年以來有大幅度的縮小，1994年政府開支總額不足GDP的20％。越南的政府規模正在擴大，超過了同等收入水平的國家。政府規模與經濟改革的進程情況似乎也沒有多大關系。在自由化和政府改革進展都很快的國家，既有大政府，也有小政府。如在維謝格拉德國家，1994年政府開支超過 GDP的一半，而在智利、哥倫比亞、韓國、泰國和土耳其，這一比例平均只有20％多，而這些國家的人均收入水平等同或略高于維謝格拉德國家。而1994年的波羅的海國家和羅馬尼亞國家的政

表格2.1部分經合組織成員國政府總支出占國民生產總值的百分比(1970－1994)

國家 澳大利亞 英國 比利時 加拿大 德國 美國 法國 日本

1970

-

37

42

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19

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1992

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32

1993

34

44

57

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34

55

34

1994

38

43

55

48

49

34

55

35

府開支約占GDP的三分之一，比1989年將近低20％。改革進程最慢的土庫曼斯坦，政府規模在所有轉軌國家中最小，1994年政府開支總額不足GDP的10％。但在改革同樣緩慢的阿塞拜疆和烏克蘭，1994年的政府開支占GDP的一半或更多。世界銀行認為，許多轉軌國家的財政支出規模都在精簡，但許多轉軌中的歐洲國家的政府規模依然過大。“在轉軌國家，有充足的理由認為，大政府無益于經濟業績：尤其是高水平的政府開支，效率總是相當低的，因此，與市場經濟國家相比，對增長的貢獻也就較??；此外，為政府支出提供資金的成本更大，誘發通貨膨脹的危險性也更大。”

4.公務指標

政府規模的第四項指標是公務指標。這一指標很難數量化，但是在特定的場合，也可以用數量來表示。如警察的逮捕量、出擊的次數、企業許可證的審批量、護照的批發量等。政府公務越多，意味著政府規模越大，而政府公務越小，則意味著政府規模越小。美國放松管制的改革，實際上就是減少公務的改革。在這一方面，學術界一般以政府的范圍(Scope)來加以描述。我們將在下文詳細探討政府的范圍。

二、規范指標

政府的統計規模說明了政府有多大，但是沒有說明政府應該有多大。那么政府到底應該有多大呢？到目前為止，還沒有人能夠說，某個國家的政府規模應該多大比較合適。但我們至少可以從理論上分析它們。

首先，我們至少可以找到政府規模的理論空間。比如從人員規模來看，政府工作人員規模有一個很大的空間，它最高上限是全體可工作的人口，最下限是1個人。顯然這兩個極限是不可能的，但政府工作人員的規?？隙ㄔ谶@個空間的某一點。從政府機構規模來看，它的最高上限是一個政府工作人員一個機構，而下限則是一個機構。從財政支出角度來看，政府規模的上限是把所有的國民收入都用于政府收入，整個社會的支出都為政府所支出，它的下限則是維持1個工作人員、1個政府機構所需要的支出。從公務角度去看，政府可以囊括所有人的事務，政府包辦一切，從生到死，從靈魂到身體，都管。這是政府規模的上限，而政府規模的下限則是管極少的事情，或者干脆就是無為而治。

以此我們可以看出，政府規模的理論空間是非常大的。這一分析并不能確定政府規模的規范標準。同時這也表明，從這些概念本身去尋找規范的標準，是不可能的，我們必須超越這些概念，從其他角度來分析這一標準。

因此，第二項確定政府規模規范標準的辦法是對不同的變量進行相關分析。第一步，我們可以考察實際存在的政府規模。這時我們會發現，不同的國家有不同的政府規模，同一國家在不同時期具有不同的政府規模。第二步，我們還可以去看一看各個國家的經濟發展水平，這時我們發現不同的國家其經濟發展水平是不同的，其發展速度也有差異，同一國家在不同時期也處于不同的經濟水平。然后把這些變量加以交叉分析，我們會發現政府規模與經濟發展有一定的相關關系，與經濟發展速度也有一定的相關關系。

通過事實考察，并且與經濟發展的價值相聯系，有些學者發現，經濟生活不相協調的過多的行政管制和與之相應的過大的政府規模對經濟的正常運轉是極為不利的。其原因一是與私人部門相比，政府的經營效率較低，浪費也較嚴重；二是對整個經濟系統來說，過多的政府管制會加重運轉負擔和成本；三是許多政府的財政、金融政策扭曲了經濟動機，導致了生產率的下降?，F在，東西方的一致意見是，政府規模過大，對經濟活動干預過多，經濟組織就會缺乏活力，整個經濟就會喪失活力。因此，無論是市場經濟國家，還是轉軌國家，無論是發達國家，還是發展中國家，都在進行削減政府規模的改革。它們精簡機構，裁減人員，縮減財政支出，把許多公務留給私營部門去運作。

不過，也有一些學者持不同的觀點。如羅賓斯認為，在發展中國家里，較大規模的政府可以通過擺脫對別國的依賴來促進本國經濟的增長。許多學者則持折衷的觀點，認為政府活動僅限于私人部門無法做到的范圍之內。某些統計數據也表明，并不是說政府規模越小越好。適當規模的政府在多數發展中國家里仍然起著不可替代的積極作用，如克拉維斯·薩莫斯和赫斯頓等人在1984年對115個國家進行了大量的計量樣本統計調查，對大量跨部門(cross-sections)的經濟數據進行了二十年的定量分析，得出的基本結論是：一是政府規模對經濟增長的影響方向是正的；二是政府規模對其他經濟部門的（邊際）外在影響也是正值的；三是與其他部門相比，政府部門的要素生產力(factor productivity)更高一些；四是與60年代相比，70 年代政府規模的邊際外在經濟更加突出，而相應的要素生產力則有所下降；五是這些特征在收入較低的國家中表現得更為突出。

當然，目前有關政府規模的研究還是不夠的，許多結論還為時過早。至少從實證角度去看是如此。比如發達國家的政府規模都比較大，發展中國家的政府規模是否也需要擴大呢？或者說目前發達國家都在通過私有化、縮減社會福利項目等改革努力縮小政府規模，發展中國家就應該預留余地，繼續保持目前的政府規模呢？這些結論都很難令人信服。因為事實并不意味著價值。這說明，實證分析依然需要規范分析加以補充。在我們看來，經濟分析就是一個比較好的規范分析。在此有必要說明，除了經濟分析之外，還有政治分析等規范分析的方法。并且在聯系實踐時，除了經濟分析之外，應該還有政治分析的視角。從經濟角度來看，國防和治安可以由私人干，也可以由國家來干。清朝末年就運用經濟的思維，在國家無法提供有效的軍事統治力量的情況下動用、李鴻章來建立湘軍和淮軍，利用建立新軍，但結果是培養了軍閥。從經濟角度來看，應該如此，但從政治角度來看，應該由國家壟斷國防力量。這可能就是政治考慮和經濟考慮的不同之處。下面主要從經濟角度考慮政府規模和范圍問題，在此基礎上再考慮政治的因素。

比如從政府工作人員角度來看政府規模，首先我們要考慮錄用人員的成本收益比較。這時我們就應該看公共部門雇用人員的邊際成本是否等于其邊際收益，假定超過其邊際收益，說明人員規模過分，如果小于邊際收益，說明依然可以考慮再雇用人。如果邊際成本等于邊際收益，那么就不應該再雇用人了。其次，我們還要考慮到政府工作人員的雇用是有機會成本的，在公共部門雇用，就不能在私營部門雇用。這時就需要使公共部門和私營部門的收益率相等，從而達到均衡。如果市場是充分競爭的，那么通過充分競爭的勞動力市場，就可以實現這一均衡，最后也可以確定最合理的政府規模。從政策意義上來看，建設充分競爭的勞動力市場，促進公共部門和私人部門之間的人員流動，是確定合理政府規模的最佳選擇。

其次，就政府機構的數量來說，應該考慮一體化與專業化的成本收益比較。也就是說，如果一體化的組織成本高于多個機構的協調成本，那么多個機構就比一體化的組織好，機構數量可以增加。如果一體化的組織成本低于多個機構之間的協調成本，那么就應該精簡機構數量，把若干個機構合并起來。至于到底多少個機構比較好，這可以通過多次試錯的辦法來達到。當然，某些技術因素如組織技巧和協調技術也能夠決定政府機構的數量，但這些因素是可以通過一體化與專業化之間的替代得以平衡。許多國家機構數量較少，并且能夠運轉得較為令人滿意，這說明這些國家的組織水平高于協調水平。90年代以來，許多發達國家如新西蘭、英國、丹麥和荷蘭不再強調職責分明，不再指責機構林立，而是開始建立大量的執行局。其原因是它們引入了市場機制，通過大量執行局之間的半市場性質的競爭，提高了這些國家政府的協調能力。

第三，就政府的財政支出來說，首先要考慮政府財政支出的收益成本比較，其次要考慮政府財政支出所引起的收益的機會成本，即假定該筆支出由私人支出，則其收益有多大。其結果是顯然的，假定政府財政支出的邊際收益大于邊際成本，政府財政可以進一步擴大，而其邊際收益小于邊際成本時，政府財政則應該緊縮，而當兩者相等時，政府財政規模就達到了最佳的水平。如果與私人部門相比較，如果計算征稅成本以及財政支出的行政成本，如果財政支出的機會成本很高，高出其收益，那么政府就應該緊縮財政，而當財政支出的機會成本很低，遠遠低于其額外的收益，那么政府財政就可以擴張。當兩個方面都均衡時，那么政府的財政規模就達到了最佳的水平。

第四，就政府的公務數量來說，就需要考慮公共事務的范圍，以及政府的能力。如果政府的能力很大，那么政府不妨多干一些。但是如果政府的能力很小，連最起碼的公共事務都干不好，那么政府就不妨少干一些，并讓私人的力量多參與一些。用經濟的標準來看，如果一項事務，由私人干比政府干好，那么就應該由私人干。如果由政府干比私人干好，那么就可以由政府干。也就是說，如果政府干某一事情的成本收益比好于私人，那么就可以由政府干，反之則由私人干。如果政府與私人干得一樣好，為了鼓勵私人的積極性，并避免官僚主義的危害，也應該由私人干。在此，市場是弱者，因此應該優先考慮市場，建設以市場為基礎的政府。

經濟分析表明，政府規模有一個適當的度，過大、過小都是不經濟的。關鍵在于計算政府規模的邊際收益是否與其邊際成本等價。而這時，政府的能力也得到了充分的利用。在經濟分析的基礎上，我們就可以得出以下結論：

一是政府的規模與政府的能力呈正相關關系。政府的能力越大，其邊際成本就較低，而邊際收益就越大，其均衡點就比較高，這時政府的規模也就可以相應地較大。政府的能力越小，其邊際成本就較高，邊際收益也就越小，其均衡點就比較低，因此政府的規模也就相應地較小。因此，政府規模首先取決于政府能力約束條件下的均衡。

二是政府的規模與市場的能力呈負相關關系。一個國家市場能力越大，政府的作為就越小，而一個國家市場能力越小，則政府的相對能力就較大。因此，政府的規模還取決于一個國家市場能力的大小。市場能力越大，政府的規模越小，而市場能力越小，則一個國家政府的規模也就相應地比較大。因此，政府規模還取決于市場能力約束條件下的均衡。

三是政府規模是有限的，但有限的標準應該是比較靈活的，各國應該根據政府的能力，如取得更大收益或者節約更多的支出的能力，來調節政府的規模；同時也應該考慮市場能力的大小。政府規模在經濟上沒有絕對的度，只有相對于政府能力和市場能力的度。政府規模歸根到底取決于政府與市場的總體均衡。

四是政府規模要有一個動態的視角，我們需要利用政府來加強市場的力量，如為市場提供有效的產權條件，提供宏觀穩定條件，法律條件等，同時也需要加強政府本身的力量，如加強政府的組織建設，強化公務員的競爭性等來強化政府本身的活力，最后還需要利用市場來強化政府的能力，如在公共服務領域引入市場競爭機制，把市場的范圍擴展到公共領域等。政府與市場互強，在這一進程中政府規模不斷地處于動態調整的進程中，不斷地趨向動態的均衡，就是確立適當政府規模的動態之路。

當然，經濟分析只是給政府的規模提供了一個進一步思考的思路，并沒有給出一個確定的答案。而且循著這一思路去思考，還需要做很多技術性的工作。此外，政府規模的確定實際上并不是一個學術分析的領域，而是一個公共選擇的領域，它本身就是由政治力量博弈決定的結果。但這并不意味著思想是沒有用的。人畢竟是理性的動物，一旦人們對于某一問題有了更多的理解之后，人們自然而然地會受思想的影響來調整自己的行為。學者的思考可能未必馬上起作用，但一定能夠影響事物的進程。經濟分析在很大程度上能夠影響政治選擇的進程。

在有關政府規模問題上，世界銀行的報告可能是對的，它說：“各類國家政府的規模直接取決于為政府規定的作用和功能的大小，這歸根到底依然是一個社會選擇的問題。有關政府開支水平與經濟增長關系的一般性實證研究未能得出有說服力的結論。但在轉軌國家中，有充足的理由認為，大政府無益于經濟業績：尤其是高水平的政府開支，效率總是相當低的，因此與市場經濟國家相比，對增長的貢獻也就較?。淮送?，為政府支出提供資金的成本更大，誘發通貨膨脹的危險性也更大。”

對于市場經濟國家來說，尤其是對正在建設市場經濟的國家來說，政府的規范規模最終取決于三個方面的標準：一是市場經濟的能力，二是市場經濟的需求，三是政府本身的能力。也就是說，我們先要確定市場能夠干什么，市場需要政府干什么，然后確定政府該干什么，確定政府規模的語法結構，然后才能確立政府的規模。而對于作為轉軌國家的中國來說，最主要的矛盾就是建設市場的需求很大，而政府本身適應市場經濟的能力卻很小。前者決定政府規模較大，但后者又需要政府縮小自身的規模。就如前面所分析的，政府規模畢竟取決于政府與市場的均衡。

第三節 市場經濟的結構與功能

市場制度的能力在于，它既不依靠人的善心，也不必依靠惡欲，而依靠每一個人的自我關懷之心和對他人的同情心，依靠每一個人的互利行為，依靠每一個人的創造力，來實現有限資源的最優配置。它游刃于善惡之間，以特有的機制化私為公，通過每一個人的自我關懷來實現公共利益。

一、善惡之間

人類行為的基本特征是理性的思考、理性的計劃，一切都是以理性為指導的。通過理性的手段來達到人人富裕的社會，這是唯理主義者構建的烏托邦的理想。這種烏托邦認為，人們只要按理性行事，摒棄私念，為了共同的富裕而奮斗，朝一個方向使勁，人類就能夠實現共同富裕。善，是人類社會發展的動力。

但是，歷史發展的進程卻否定了這一觀念。歷史學家不無痛心地斷定，惡是人類社會發展的動力，正是人類的貪欲，導致了人類的進步，正是人類的懶惰導致了種種發明，正是戰爭導致了發展。黑格爾歷史哲學就是這一思想的典型。

但是，亞當·斯密卻認為，善，即一心損己利人，未必能促進公共利益，未必能促進發展；惡，即一心損人利己，也未必是發展的動力。相反，追求互利的理性的經濟人的分散的努力，卻能夠既導致個人利益的增進，又能夠導致集體利益的增進，反而比善人更能夠促進公共利益，而且也完全沒有必要作惡，就能夠實現自己的利益。看不見手的機制，刺激每一個追求自利的人朝著不同的方向努力，大量的、分散的個人努力的結果，導致了內在和諧的、具有內在穩定性的秩序。

現代福利經濟學以數學模型嚴格地證明了在一定的條件下，由追求最大化利益的個人組成的市場是帕累托有效的，它可以形成一種和諧的秩序，從靜態意義上說，就是每種商品的供給等于需求，而建立這種秩序的手段就是靠自由競爭形成的價格。這樣，每一個人都實現了自己的最大利益，消費者獲得了最大的滿足，廠商獲得了最大利潤，同時他們各自分散（信息、決策兩個方面）的努力由導致了一個和諧的結果：每種商品要買進的恰好等于要賣出的，這樣一個體系的確堪與牛頓的宇宙體系相比，在那里，導致和諧的是神秘的引力。

不過，市場經濟導致富裕、實現公共利益、推動人類經濟發展的力量并不神秘，它實際上只不過為人類提供了一個分散的決策結構，在這一結構中，每一個人都能夠自由選擇，根據自己的理解，根據自己掌握的理性，進行自由選擇，并且自己承擔自己選擇的后果；這一結構還具有獎懲的意味，它懲罰特定的行為，獎勵特定的行為，從而使得有限的資源得到最優的配置，使喜歡知識的人擁有知識，使喜歡權力的人得到權力，使喜歡金錢的人得到金錢，使喜歡蘿卜的人當然得到蘿卜，使喜歡青菜的人得到青菜，至少是它能夠激勵人們為他們所喜歡的東西而努力，為更喜歡的人去生產，因為只有更喜歡蘿卜的人才能不濫用蘿卜，只有更喜歡金錢的人才會珍惜金錢，而一旦這一切都是那么地來之不易，才使得人們更加珍惜。而一旦有人改弦更張，那么濫用金錢的人就會更快地失去金錢，濫用權力的人就會更快地失去權力，不珍惜知識的人就會很快失去知識。只要給予自由，任何有限的自由都能夠實現帕累托有效的配置，在不損害任何人的利益的基礎上增進其他人的利益。分散的決策結構和獎懲機制正是市場機制的致富致強的奧秘所在。

二、分散的結構

從決策結構來看，市場經濟的決策權分配或決策結構是完全分散的，生產者和消費者自己決定生產什么，不生產什么，消費什么，不消費什么，并且完全由生產者和消費者自己承擔決策的后果。政府在經濟決策中不起任何作用，即所有經濟決策都是由企業和家庭在微觀層次上作出的。消費者自己決定自己的工作時間和消費支出。企業完全由自己的意愿決定自己投資的數量和構成。

當然，企業和家庭作出經濟決策時，并不可以隨心所欲，它們的決策面臨著一系列的約束。這些約束包括效用最大化或利潤最大化，可用于投資或支出的貨幣，尤其是它們作出經濟決策時需要相當的經濟信息，才能使自己的經濟決策具有一定的合理性。市場制度本身具有分散決策結構所需要的信息結構。

在信息結構方面，市場經濟要求生產者自己去了解消費者需要什么樣的物品和勞務，并且對于這些物品的生產需要什么生產要素，自己是否有能力生產，是否有利可圖等問題必須胸有成竹。此外，消費者也必須知道在什么地方可以以最少的支出購買到他們所需要的物品，以及承擔購買物品行為做出后的結果。

所以，生產者和消費者之間應該有一個信息溝通渠道，這一渠道必須能把消費者的需求信息準確地傳導給生產者，并且又能把生產者的生產信息傳導給消費者。市場經濟中的價格體制就具有這一功能。

在市場經濟中，價格體制的功能就是向生產者傳遞消費者的需求信息，向消費者傳遞生產者的供給信息，并以此來協調企業的生產和家庭的消費。

對于生產者來說，價格體制可以很快地告訴他們，市場上需要什么產品，不需要什么產品，生產什么產品有利可圖，生產什么產品無利可圖甚至可能賠本。其告訴的方式便是價格指數的變化。也就是說，如果市場上某一產品的價格大大高于生產該產品的成本價，這就等于告訴生產者，消費者非常需要這種產品，生產這種產品有利可圖。如果市場上某一產品的價格低于生產該產品的成本，這就等于告訴生產者，相對于消費者的需求而言，該產品的供給過剩，生產該產品肯定要賠本。如果市場上某一產品的價格與該產品的成本價基本持平，這等于告訴生產者，生產該產品已經無利可圖，除非生產者能設法使該產品的成本價低于市場價。

轉貼于 對于消費者來說，價格體制可以告訴他們，市場上同一種商品在不同地方的價格，據此，消費者就可以買到既便宜又適用的消費品。價格體制也可以告訴他們，在兩種可以替代的消費品之間，他們應該怎樣選擇就可以最小的支出取得最大的滿足。

所以，價格體制其實就是信息傳遞機制和生產、消費等經濟行為協調機制。它既反映消費者的偏好，以及消費者為滿足自己偏好所愿意出的最高價格，同時也反映生產者的供給狀況，顯示生產者愿出的最低價格。

不過，價格體制最重要的作用在于它能通過比較買賣雙方愿出的價格，形成買賣雙方都不得不滿意的市場價格。從這個意義上說，價格體制其實就是供求調節機制。

供求調節的實質就是供求規律，即在需求為常數時，供給過剩，價格就會下跌，直至供求平衡。而在供給為常數時，需求過剩，價格就會上升，直至供求平衡。在這兩種情況下，生產者和消費者都會根據供求狀況調節自己的經濟行為。在供給過剩、價格下跌時，生產者會收縮生產規模，并把資源轉向其他有利可圖的產品。在消費過旺，供給不足時，價格上升，生產者就會把資源從其他領域轉到該產品，擴大該產品的供給，消費者則會設法用其他商品替代該產品，在無可替代時，消費者則只好接受高價，減少自己的消費。

三、化私為公

那么，價格體制運行的動力何在？也就是說，是什么因素使得價格體制能夠調節人們的經濟行為的呢？

市場機制的運行并不是自動的，它的動力既不來自上帝，也不來自菩薩，而是來自人本身，源自人的利己動機，或者說人的經濟性。市場經濟動力結構的實質性內容就是經濟人。

經濟人的假定認為，市場上具體的人是理性的自利主義者。也就是說，一方面，任何個人，不論他是購買商品的消費者，還是生產商品的生產者，他的行為動機都是自利的，也就是說他最關心自己的利益；另一方面，在行為過程中，他又是理性的，也就是說他能夠最充分地利用他所能得到的有關他所處環境的信息，諸如商品的數量、質量、價格、供求狀況等，使自身利益最大化。

在市場經濟體制中，經濟人可以分為兩類，即理性的消費者和理性的生產者。理性的消費者知道自己的需求，了解自己的經濟能力，并可以通過理性的選擇，在有限的經濟能力約束下，使自己的福利最大化。

理性的生產者了解消費者的需求，知道自己的投資能力，并可以通過理性的選擇，使自己的利潤最大化。理性的消費者追求個人福利最大化，理性的生產者追求投資利潤的最大化，由此，市場經濟便獲得了運行的動力。

市場經濟一旦運行起來，它就自動建立了一套獎懲的制度，從而促進經濟人的經濟積極性，同時又懲罰經濟人的非理性行為。

從消費者的消費行為來看，如果消費者的消費行為有非理性的傾向，那么他必將因此而受到懲罰，其結果便是他的福利的非最大化。并且這種非理性的經濟行為還可能給生產者以錯誤的需求信息，認為這種產品行情看好，可以擴大生產。如某一消費者在必須討價還價的市場上未進行討價還價便高價買下了本來可以低價買下來的東西，這時該消費者的福利就未得到最大化。市場上有大量的大白菜出售，由于供給量超過了市民的需求量，大量滯銷，消費者出于好心，或者響應有關部門的號召，便不顧自己的需求，大量購進“愛國菜”，以緩解生產者的燃眉之急。生產者的一時之急得到了解救，但正確的需求信息卻被好心的消費者扭曲了，于是生產者錯誤地認為，可以繼續大量生產大白菜，反正消費者是好心的，“愛國的”，大白菜不愁賣不出去。于是，沒有市場的大白菜繼續大量生產出來，而市民們也必須好心下去，“愛國”下去。市民們的福利一直受損失，可用于其他有市場產品的寶貴資源也因此而未得到充分的利用，造成資源配置劣化的惡果。而這就是消費者好心的非理性經濟行為直接造成的。

有一個故事很好地說明了在特定獎懲機制中好心辦壞事的道理。故事是這樣的：有一位游客在海邊漫步，有幾只海鳥在天上飛翔，海灘上有一只可愛的小烏龜探頭探腦、就要破殼而出。海鳥見到后一個俯沖直襲幼龜。眼看可愛的小烏龜就要命喪九泉，葬身鷹腹，游客見義為勇，趕走海鳥，拯救了可憐的烏龜。但是，可怕的事情出現了，由于第一只烏龜出殼后安然無恙，其他烏龜便以為沒有危險而紛紛出殼。被趕走的海鳥回來了，其他海鳥也紛紛趕來。游客趕之不及，幼龜避之不及，在大批海鳥的瘋狂攻擊之下，遭到滅頂之災。游客的好意造成了巨大的災難。

在這個故事中，游客的好意拯救行為尤如上面消費者的好意行為。這種好意行為如果是一次性的，那自然是道德的行為，值得提倡。但在多次重復的情況下，它只能促使好意接受者更依賴于好意，而一旦好意施予者無力承擔施予好意行為引起的負擔時，好意接受者便會慘遭厄運，甚至遭到滅頂之災。市場機制的好處就是可以把消費者的理性利己行為轉變為理性利他的行為，它無需提倡高尚的道德，便可以得到甚至連高尚的道德行為都得不到的利他成果。人是道德的動物，但在市場中也是現實的利己動物。人們的道德行為到處可見，但在經濟生活中現實的利己行為更是司空見慣。市場機制以理性的利己行為為基礎，顯然是現實的經濟制度。

對消費者是如此，對生產者也是如此。在經濟生活中，企業家們的理性目的便是利潤最大化。企業家們如果不以利潤最大化為目的，反而以樂善好施為目的，其結果必然不是因微利而難以擴大苦心經營的事業，就是因虧損而破產。在保證利潤最大化的前提下，企業家可以做一些樂善好施的表現性好事，如捐款辦教育，集資修馬路，這樣做既有利于社會，又有利于改善企業和企業家的社會形象。但這樣做必須以有利于利潤最大化為前提，并以力所能及為限度。企業、企業家的規范涵義便是賺錢辦實業，發展經濟，為社會提供充分的就業機會，為社會經濟發展做出最大的貢獻。社會對他們的期望是如此，他們的角色使命也是如此。他們的實業越發展，他們對社會的貢獻也越大。改革、開放以來，農村出現了好多萬元戶。他們富裕不忘鄉親情，捐款舉辦集體福利事業，幫助未富裕起來的窮鄉親盡快富起來。這是值得提倡的善事。但是，凡事總得有個限度。在有些地方，萬元戶為來自四面八方的募捐者所苦，有的甚至因為募捐而貼進了全部收入，而募捐者仍然絡繹不絕。萬元戶的貢獻不在于把自己的收入全部捐出來辦社會公益事業，而是繼續當萬元戶，為農村經濟的發展做出最大的貢獻。好事只是一時的好處，而經濟繁榮則是中國農村擺脫貧窮擺脫落后的根本之路。以來，涌現了一大批很有才干的企業家，他們辛勤創業，開創了很大的事業，也發了一筆財。像農村的萬元戶一樣，他們周圍也出現了為數不少的募捐者。有些募捐者滿意而歸，因為企業家認為這是應該做的，或者值得做的。有些募捐者碰壁而歸，因為企業家認為不值得給，或者不該給。但有些碰壁者卻不甘心，他們運用手頭擁有的權力，強制企業交納捐款，否則則給予某種不方便等等。企業家的角色是經濟人的角色，而不是慈善家的角色。社會對他們的期望是發展經濟，而不是辦好慈善事業。把企業看成搖錢樹，把企業家看成慈善家，這必然妨礙企業的長遠發展。

在市場經濟條件下，企業家的理性利己行為可以在市場經濟機制的作用下，變得有利于社會。這是市場經濟機制的妙用之一。其原因一是企業家的努力促進了社會的經濟繁榮，二是在市場經濟機制的作用下，企業家只有更好地為消費者服務，才能更好地利己。在經濟生活中，企業家千方百計討好消費者，了解消費者的口味，為消費者提供善后服務，其目的雖然是為了實現利潤最大化，但是為消費者提供的方便在實際上卻比一般的利他行為更普遍、更現實。在現實經濟生活中，我們幾乎不指望隨時從他人的高尚犧牲中獲得我們自己的福利和方便，但我們確能指望隨時從他人的利己行為中獲得我們的方便。市場經濟鼓勵理性地利己，懲罰不切實際的利他，并且以此為動力，自行運轉。這便是市場經濟的動力機構。如果有關方面以為企業家是搖錢樹，可以想方設法甚至運用權力壓制企業掏腰包，認為企業家不能唯利是圖，這顯然與市場經濟規律逆道而行。長此以往，不僅不利于特定企業的發展，而且還會影響到整個社會的經濟發展。

特定的獎懲機制是經濟人理性經濟行為的保證，但市場經濟要有充分的活力，還需要充分的競爭。就消費者而言，競爭主要在消費者自己身上發生。其主要表現就是不同需求對消費者有限收入的競爭。在這種內在的競爭壓力之下，消費者在消費時，總是不得不進行各種各樣的選擇，既考慮特定需求的迫切性和自己的收入約束，同時又考慮各種選擇的機會成本，在有限的收入范圍內盡可能實現消費者均衡，即消費者本身福利最大化。在消費者之間也會有競爭發生，但是發生的條件是消費品市場是賣方市場，而且消費品是短缺的，價格是受政府管制的。在市場機制很完善的情況下，如果消費品的供給處于短缺狀況，消費品的價格就會上升，生產者的利潤就會提高，生產要素就會從其他部門流向該消費品，隨著消費品供給的增長，價格就會下跌，一直到供求均衡，買方市場取代賣方市場為止。消費者內部各種需求的競爭、在短缺市場條件下消費者之間的競爭，其功能就是為生產者提供正確的需求信息，使有限的生產資源得到最優配置。

就生產者而言，為了爭奪原料、爭奪市場，生產者之間的競爭是非常普遍、非常激烈的。消費者競爭的動機是在有限收入的約束下取得需求的最大滿足，其表現是盡力實現消費者均衡的條件，盡量擴大消費者剩余。與此不同，生產者競爭的動機卻是利潤最大化，其表現一方面是提高生產技術和管理技術，減少生產成本、管理成本和交易成本，另一方面則是加強市場營銷，了解甚至引導消費者的消費口味，搶占、保住并開拓市場。生產者之間的充分競爭，可以保證有限的經濟資源配置實現帕累托最優的條件。在經濟生活中，我們最常見的競爭是價格競爭，即生產者為爭奪市場而實施的競相降價的競爭。正常價格競爭的正常結果是實現該產品的供求均衡，因為在市場機制的作用下，低價意味著消費者剩余的增加，也意味著需求的擴大，需求增加導致市場擴大，這時不是出現供給短缺就是價格回升，這時生產者如果認為有利可圖，那么他就會擴大生產，其他生產者也會插手該產品的生產，于是供給增加，短缺消除，價格又回落到均衡的水平。在市場經濟條件下，競爭其實就是價格競爭。生產者競爭的動機是利潤最大化，而競爭的壓力又迫使他們把利潤限制在合理的水平上，更好地為消費者服務。

第四節 政府范圍的準則

從經濟角度來看，政府職能的范圍應該取決于市場和社會的需要。市場的需要來自校正市場失靈的需要，而社會的需要則來自對于公平的需要。對于發展中國家，尤其是對轉軌經濟國家來說，市場的需要還來自建立和完善市場基礎制度。最后，政府職能的范圍顯然也取決于本身的能力，政府本身的能力，同樣是制約政府職能范圍的關鍵性因素。這一系列因素的均衡，就確定了一國政府職能的適當范圍。

阿特金森和斯蒂格里茨認為，政府所起的基本作用非常多，在混合經濟中，政府的基本作用首先是建立和貫徹“經濟游戲規則”。在此規則包括合同的法定效力、破產條款、產權法規等。經濟運行方式與這一基本框架有著密切的關系，政府的其他職能也受到這類私人經濟運行遵循的基本規則的極大影響。這一作用實際上是維持和穩定市場經濟財產關系的職能。

其次，政府還進行著眾多的稅收和支出活動，據此運用一系列的政策手段來影響經濟。如稅收、公共開支以及國家參與生產如公共企事業。此外，政府還可以運用如配給、中央計劃、分區制、許可證等直接控制手段，管制(如對公共事業、對價格和工資的管制)、控制企業如反壟斷、污染、安全方面或者工會的立法以及貨幣和債務政策(反對貨幣機構的管制)。這些政府活動領域也有實際的或潛在的重要性。

政府在運用各種手段時，是混合使用的。如“在汽車造成空氣污染的情況下，政府可能決定汽車制造業必須遵循的防污染的最低標準。然而，政府也可以選擇按照污染量收稅或者對生產無污染汽車研究提供補貼的手段。貨幣政策與財政政策也以同樣的方式密切相聯。”

從實際角度來看，政府的確履行著各種各樣的功能，但這并未說明政府的范圍到底應該是怎么樣的。有關市場失靈的福利經濟學理論就為政府的規范功能提供了基本的尺度。

在成熟的市場經濟國家，政府的作用主要是補充市場失靈，從而糾正因市場失靈而引起的資源配置效率的損失?，F代福利經濟學原理詳細地論證了市場機制何以失靈，政府何以通過公共政策校正因市場失靈而導致的資源配置扭曲。

根據福利經濟學的基本原理，市場失靈是指一系列的狀況，在這種狀況下，市場機制不能有效地配置資源。市場失靈包括公益物品、外部效應、自然壟斷、不完全的市場和信息不完整、不對稱，以及收入分配的公平性。

公益物品就是非競爭性的和非排他性的物品。非競爭性是指增加一個使用者并不減少其他消費者的消費量，即消費的邊際成本為零。非排他性是指使用者不能、很難或者不必被排斥在對該物品的消費之外。這些特征使得無法、很難或者不必對公益物品進行收費，因而市場機制無法激勵個人去提供充分的公益物品，它只會導致供給嚴重不足，而消費則嚴重過度。國防是純粹形式的公益物品，而鄉村公路則是地方性的公益物品。與公益物品相關的物品，還有公共財產物品，它具有非排他性但具有競爭性，如公有池塘資源。由市場機制來分配公有池塘資源，其結果就會是水資源的退化，公共草場資源的“公共事物悲劇(the tragedy of the commons)” 。此外還有俱樂部物品，具有非競爭性，但具有排他性，如城際高速公路和收費公路。電影院、游泳池、公共澡堂等也是俱樂部產品。由市場機制供給俱樂部產品，往往導致效率損失。京昌八達嶺高速公路是典型的俱樂部產品，建成后實行收費制，導致許多車輛擁擠在兩旁的輔路，造成交通堵塞，而高速公路上的車輛卻寥寥無幾。這顯然是效率損失。

公益物品中的一個特例是保險供給。保險是一種私益物品，但是由于信息不對稱所造成的市場不完善因素，它也具有非私益物品的特性。微觀經濟學在分析市場機制進行資源配置時總是假定市場是完備的，信息是充分的，競爭也是充分的，消費者不會進行逆向選擇，嚴格遵守經濟人的理性原則。但是事實上，市場卻是不完善的，市場所需要的信息是不完整的，或者不對稱的。這都將導致市場無法實現資源配置效率。市場不完全，意味著市場上不存在某種物品或者服務的供給，雖然消費者愿意支付比供給成本高的價格時也是如此。消費者如果對某項物品的估價系統性偏低，不愿意支付足夠的充分基礎教育或醫療保健預防所需要費用，這也將導致資源配置低效率。信息不對稱，是指生產者掌握的信息多于消費者或者少于消費者，這時也會導致資源配置低效率。在保險市場中，往往存在逆向選擇和道德危害的問題。逆向選擇是指保險公司會排除最需要保險的人，而只容納不怎么需要保險的人。道德危害則是指保險消費者一旦有了保險，就會不去努力避免風險。醫療保健和保險市場普遍存在著上述問題，從而很難保證醫療保健和保險的最優供給。由于信息不對稱而造成的市場缺陷，使得這些物品具有了公益的特征。在這種情況下，政府也應該起一些補充的作用。

外部效應產生于生產或者消費產生外溢成本或者外溢收益，而他人并不因此獲得補償或者付費之時。污染是典型的外部不經濟效應，它對社會造成了未補償的成本。而廣泛的教育則具有外部經濟效應。由于成本和收益不對稱，如果由市場機制來調節資源配置，外部不經濟往往造成物品的過度供給或者過度消費；而外部經濟則造成物品的供給不足或者消費不足。

自然壟斷是由規模經濟造成的，它的特征是邊際成本隨著生產規模的擴張而遞減，從而減少或者消除了競爭的機會。在市場機制條件下，如果任由其發展，那么就會自然而然地形成壟斷格局，一旦自然壟斷形成，那么壟斷者就可以通過限制產出而提高價格，并獲得壟斷利潤。這時如果沒有外在的制約，資源配置就會因壟斷而扭曲。

以市場為基礎的發展能夠提高資源配置效率，促進經濟增長，從而創造更多的工作機會，提高了收入，從而使大多數人都從中受益，過上比較富裕的生活。但是增長所帶來的收益在不同群體、家庭和個人之間的分配是不同的，這樣就會導致種族集團之間、家庭之間、男女之間、個人之間的不平等。有些人群常常不能享受因市場而導致的經濟增長的成果，尤其是殘疾人、經濟上處于不利地位的人，以及生活在貧困落后地區的人，往往被增長遺棄。市場的特點是根據要素稟賦進行分配，其結果是缺少資產和教育的人，往往因無力把握市場經濟所創造出來的新機遇，從而導致了貧困。反對貧困問題，依靠社會的力量是不夠的，市場機制也很難充分地調動社會力量，來幫助貧困者。在這些方面，政府應該作出自己的努力。

對于發展中國家來說，市場經濟所需要的基礎條件非常缺乏，往往存在著法律缺乏綜合癥。這時，政府就要致力于提供適合于市場經濟需要的法律與秩序，穩定宏觀經濟，提高政府行為和政策的可信度，保持自身行為的連續性和可預見性，積極反腐敗，制約政府對市場經濟的不正當干預，為市場經濟的充分發育提供有限且有效政府的條件。

第五節 政府的限度

當然，說市場會失靈，只是意味著市場不能充分最優地解決這些問題。實際上，市場本身也能夠有效地解決公益物品的供給、外部效應的內在化、信息不對稱和收入分配不均問題，只是根據福利經濟學的原理來說，它不能保證有效地使供給和消費達到最佳的水平。一些技術變化，很可能改變市場失靈的格局。比如由于技術條件的變化，郵電、電訊業已經可以利用市場機制進行有管制的競爭。而即使亞當· 斯密認為政府應當起主導作用的基礎設施問題上，市場機制也已經開始起到非常重要的作用。因此，即使在這些場合，政府也只能起補償的作用。何況政府也會失靈，而當政府失靈時，它連市場所起的有效作用都會破壞干凈。因此，政府一定要慎用，有且只有當市場處理顯然失靈，并且政府顯然有效時，方能采取行動。

在過去，市場失靈理論為政府的普遍干預和政府規模的大規模擴張提供了理由，現在市場更能夠導致發展，政府往往是發展的阻礙，政府的作用僅僅限于根據其能力來補充市場，促進市場，利用市場。這一觀念不僅在傳統的私人部門已經深入人心，在傳統的政府應該干預的領域，也已經成了常識。比如連亞當·斯密都認為提供基礎設施是政府三大天職之一(另外兩項是國防和治安)，但到了90年代，1994年世界銀行發表的有關基礎設施問題的報告中，市場也成了發展基礎設施的主力。而在我們看來，政府也沒有壟斷也不可能壟斷國防和治安，各國政府，包括中國政府在內，任何政府都沒有企圖獨家壟斷國防事業和治安事業。

世界銀行在報告中以專欄的形式闡述了1994年世界發展報告的主旨，這就是倡導運用市場的方法來提供發展所需要的基礎設施。專欄認為，基礎設施可以為經濟增長、減輕貧困和環境可持續性創造重大的收益，但只有在它提供的服務可以對有效需求作出反應而且效率較高時才會這樣。服務是目標，也是基礎設施發展的尺度。基礎設施存量方面的大型投資一直在進行，但在很多國家，這些財產并沒有產生需要的服務數量或質量。這種浪費的代價是放棄經濟發展，喪失減輕貧困和改善環境的機會，代價是高昂的，也是不能接受的。

該報告認為，為了高效率和負責任地提供基礎設施服務，需要通過使用三種手段來變革激勵機制：商業化管理、競爭和有關人士的參與。政府和私營部門的作用也必須改變。技術革新和試驗，再加上提供基礎設施的替代方法，標志著改革應遵循下列原則：

像企業家那樣管理基礎設施，而不能像官僚。應把基礎設施的提供看作是對消費者需求作出反應的一個服務行業并按此原則來經營。業績不佳的原因是目的不明確，財政自主權和財經紀律幾乎沒有，以及不存在由消費者衡量的最低滿意度。許多愿意為絕大多數基礎設施服務付費的人為收取使用費提供了更多的機會。為了確?；A設施的商業屬性，私營部門對管理、融資和產權的參與在絕大多數情況下都是必要的。

引入競爭──可行時直接引入，否則就間接引入。競爭能給予消費者更多的選擇，以更好地滿足其需求，它對提供者形成了壓力，使之提高效率并對消費者負責。直接引入競爭的方法可以是對沒有技術阻礙的活動實行自由準入。間接引入的方法是，對那些存在自然壟斷條件的專有服務的提供權進行競爭性投標，以及使服務提供市場化。

賦予使用者和有關人士更多的發言權和實際責任。如果基礎設施活動會產生重大的外部影響，不管是好是壞，或者財經紀律還不足以確保使用者和其他有關團體負責，政府就要通過其他手段解決問題。在設計和規范基礎設施服務方面，使用者和其他有關人士應有代表參與，在某些情況下，他們應在設計、經營和融資方面發揮重要的積極性。

在融資方面有希望建立公共─私人的伙伴關系。私營部門對新設施能力融資的參與正在擴大。其經驗教訓是，政府應從簡單的項目入手，從而取得經驗。投資者的收益應與項目進展情況聯系起來。所有必要的政府擔保都必須仔細斟酌。

在情況發生變化時，政府將在基礎設施領域繼續發揮作用。在政府的直接控制下，除了采取改善基礎設施提供業績的措施以外，改善環境狀況，以及協調部門間的作用，不論是服務是由國有部門還是私營機構提供的。政府還要負責創建法律和規章框架，支持私人參與基礎設施服務的供給。

政府本身就是一種特殊的公益物品，它的許多服務具有不可分性，其許多服務具有邊際成本為零的特點。但是這并不是說，政府提供的服務是不需要成本的，是不需要努力的。實際上，各國政府的規模與其能力是一致的。西方國家社會經濟發展水平高，政府財政雖然也非常緊張，但其規模要比發展中國家要大得多。因此，西方國家的政府的職能范圍也要廣泛得多，它們不僅為市場經濟提供了廣泛的經濟自由，提供了充分的法律與秩序，提供了充分的產權保障，而且還在公益物品的供給、外部效應的糾正、完善保險市場、通過收入再分配解決貧困等方面提供了非常廣泛的服務。

當然，即使政府能力水平很高的西方國家也開始感到力不從心。70年代末以來，西方國家所進行的治道變革(Governance Transitions)或者新公共管理(New Public Management)運動，實際上就是政府職能超過政府能力、政府財政入不敷出所導致的。

對于中國政府來說，也需要講究政府職能與政府能力相適應的問題。就目前的情況來看，國防的公益物品需求不大，可以節約這一方面的財力。而市場經濟所需要的最基礎的條件如經濟自由條件、產權保護條件以及法律和秩序條件，以及市場經濟所需要的政府行為的規范化和可預見性水平，卻是最缺乏的。計劃經濟遺產所導致的對經濟自由的過分管制，如形形的對私有經濟的歧視性規定、繁瑣的項目申報和審批程序、有關成立公司的過高的限制性規定、缺乏適應市場經濟需要的法律、執法力度不夠、司法不夠獨立、權錢交易、不公平競爭、假冒偽劣、三角債等，都是市場經濟的威脅。政府應該在這些方面加大力度，力爭在下個世紀初建立市場經濟所需要的最基本的制度條件。

中國政府的職能范圍應該與其能力相適應，而且還需要抵制特殊利益集團的壓力。1998年國務院機構改革，把所有工業部門全部改為總局，并且在3年之內徹底撤銷這些總局；完全撤銷8個行政性公司。這一改革頂住了各部門的壓力，是一個很有魄力的舉動。在其他方面，中國政府也應該不怕得罪人，根據市場經濟的需要，來重新確定自己的職能，來重新調整財政支出的重點。比如在計劃經濟條件下，中國醫療保障體制由公費醫療制度、勞保醫療制度、農村合作醫療和個人自我保障制度構成。到90年代的今天，除了增加了商業性保險之外，大體格局依然沒有什么變化。這一體制中，政府實際上只負責各級政府機關、黨派、人民團體和文化、教育、科研、衛生等事業單位的工作人員，二等乙級以上革命殘廢軍人和高等院校的在校學生。在50年代初期，享受公費醫療制度的僅400萬人，每人每月經費標準為舊幣 15 000元，1991年底享受人數增加為2 800萬人，醫療費支出約60億元人民幣，人均支出220元。公費醫療中極少數老革命干部、高級干部和高級知識分子享受“醫療照顧”。除此之外，國有企業的職工則由企業自我保險，社會化程度低，經費由企業單位按國家規定自提自用。農村合作醫療是農民群眾或集體經濟組織自愿組建的。在計劃經濟中，政府實施的醫療保障政策，實際上是與富者愈富、窮者愈窮的原則是一致的，它實際上也違背了計劃經濟的大鍋飯、大平均的原則。

改革開放以來，公費醫療制度基本依舊。但農村合作醫療制度卻因為集體經濟的家庭化而遭到了破壞，目前雖有恢復，但依然不可能解決真正的醫療保障問題。國有企業的醫療保健，則由于國有企業的經濟狀況每況愈下，下崗職工到去年已經達到1 000萬人，許多下崗職工雖然有醫療保健之名，實際上卻已經不再享受醫療保障。

在醫療保障制度問題上，中國政府的能力是非常有限的，不可能像英國等西方國家那樣，實現全面免費醫療。因此，政府應該集中力量，解決一部分的問題。那么，中國政府應該如何選擇自己的職能重點呢？這可以根據不同的原則來進行取舍。如根據行政管理效率的原則，可以繼續過去的做法，把政府的財力繼續集中在公費醫療領域，這樣管理起來方便，也適應政府能力有限的實際情況，并且也不會引起特殊利益集團的抵制。但根據公平原則，中國政府應該把有限的財力放在基本醫療方面，并且不分干部、職工或者農民，一律實施。根據這一原則，應該廢除目前帶有劫貧濟富性質的作為計劃經濟遺產的公費醫療保障制度，集中力量解決因市場化改革而產生的貧困階層的醫療保障問題。自然，在這個問題上，公平原則顯然應該壓倒劫貧濟富的原則。1999年開始，中國政府開始公費醫療制度改革，實行普遍的城鎮醫療制度，個人賬戶與大病統籌相結合，這種制度既解決了城鎮居民得大病的風險，也解決了個人節約醫療費用激勵不足的問題，并且使得公費醫療在城鎮領域里面普遍化。這是一個非常可貴的進步。在此基礎上，中國政府還需要把這一制度推廣到全國，對全體公民實行同樣的醫療制度，并對于貧困階層實施醫療救濟的特殊政策。