導語：如何才能寫好一篇建筑工地的管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    一、獨用成套職工住宅租金調整辦法

    （一）本辦法實施前的原承租戶，標準租金調整辦法為：

    甲級、乙級地段2000年月標準租金＝1998年月標準租金×125％

    乙級地段部分區域2000年月標準租金＝1998年月標準租金×115％

    丙級、丁級、戊級地段2000年月標準租金＝1998年月標準租金×115％

    （二）本辦法實施后的新承租戶標準租金計算辦法：

    獨用成套職工住宅每一地段等級相對應的地段分值按規定的提租幅度具體調整如下：

    甲級地段由0．02880元調至0．03600元：乙級地段由0．02595元調至0．03244元，乙級地段部分區域（范圍詳見附件）由0．02595元調至0．02984元；丙級地段由0．02295元調至0．02639元：丁級地段由0．01980元調至0．02277元：戊級地段由0．01695元調至0．01949元。

    標準租金計算公式：

    獨用成套職工住宅2000年月標準租金＝2000年地段分值×住房條件分×每戶房屋使用面積之和＋天井或平臺月租金

    二、獨用成套公寓租金調整辦法：

    甲級、乙級地段2000年月標準租金＝1998年月標準租金×125％

    乙級地段部分區域2000年月標準租金＝1998年月標準租金×115％

    丙級、丁級、戊級地段2000年月標準租金＝1998年月標準租金×115％

    三、2000年月租金計算公式：

    2000年月租金＝2000年月標準租金＋超標增收租金

    提租后的月租金計角去分。

    四、承租戶住房建筑面積及其控制標準的計算確定

    （一）整幢獨用成套住房或非整幢獨用成套住房中有一套或一套以上獨用成套職工住宅，且已出售過的，其住房建筑面積按《一九九五年出售公有住房方案的實施細則》（滬房地改〔1995〕767號）文第十二條規定予以計算。

    （二）獨用成套職工住宅以外的公有住房，其建筑面積按《上海市住宅建設債券發行和認購辦法》第十三條規定予以計算。

    （三）承租戶住房建筑面積控制標準，按《一九九五年出售公有住房方案的實施細則》第十三條規定予以計算。該承租戶可用人均建筑面積24平方米的方法予以計算，也可以用承租人或同住人中職級人員住房面積控制標準予以計算（技術職稱按相應的行政職務掛靠）。凡承租戶家庭人員中有在職或離退休中小學教師的，該承租戶的建筑面積控制標準可增加8平方米建筑面積。承租人及其配偶租住或已購高層公有住房，建筑面積控制標準按《關于實施〈一九九六年公有住房出售方案〉的若干規定》（滬房地改字第〔1996〕963號）文第五條規定執行。

    五、計算超標租金住房的范圍

    計算超標租金的范圍為：成套獨用和非成套獨用的公寓、花園住宅、職工住宅、新式里弄類型的住房。舊里和舊里以下類型的住房不計超標租金。

    六、超標租金的計算及操作程序

    （一）承租戶承租一處住房，按上述規定計算超標租金，具體計算公式見表二；承租戶有二處或二處以上住房且有以下情況之一的，應按上述規定合并計算超標租金：

    1．同一承租人或承租人和其配偶分別承租的。

    2．承租人承租公有住房，承租人和其配偶已購另一處公有住房的。

    （二）超標租金計算按下列程序操作：二處公有住房以先承租住房所在地的管房單位作為超標租金的計算單位。先承租住房所在地的管房單位向另一管房單位發出《公有住房提租聯系單》（見表八）后，接受聯系單的管房單位應按聯系單上的內容予以填寫，并回復對方管房單位。

    七、租金暫不調整的公有住房范圍

    （一）花園住宅，新里，舊里，簡屋，非改居住宅，非成套獨用的公寓，非獨用成套的職工住宅，衛生間與廚房間不在戶門內的獨用成套職工住宅；

    （二）有下列不可售情形之一的公有住房，租金自不可售情形消除之次月調整：

    1．產權人不同意出售的獨用成套公寓住房、職工住宅；

    2．因住房產權被抵押，產權人無法出售的公有住房；

    3．因不符規劃、臨水、臨電等原因，不得出售的公有住房；

    4．占用農村集體土地建造住房，需補辦征地手續方可出售的公有住房；

    5．其它按規定不可出售的公有住房。

    八、本市職工家庭月平均收入掌握標準

    （一）上一年家庭月平均收入的計算公式：

    上一年家庭月平均收入＝上一年家庭成員各種年經濟收入的總和÷12

    （二）個人和家庭成員收入的界定以《上海市民政局關于實施〈上海市社會救助辦法〉的若干規定》（滬民救發〔1997〕第8號）第九條為依據。

    （三）同一承租人或承租人及其配偶有二處或二處以上公有住房的，或一處屬公有住房，另一處屬已購公有住房的，其家庭收入應合并計算。具體操作通過《公有住房提租聯系單》解決。

    九、月收入低于城市居民最低生活保障標準的家庭

    城市居民最低生活保障標準每年由民政部門確定并，低于生活保障標準的家庭必須經民政部門確認并領取民政補助。

    十、享受離休待遇的干部套配到新租賃的住房租金減免計算辦法

    租金減免計算公式：

    （一）1937年7月6日及以前參加革命工作的

    月租金減免金額＝2000年月租金－（2000年月標準租金0．10＋家庭成員原提租補貼金額總和）

    （二）1937年7月7日以后參加革命工作的

    月租金減免金額＝2000年月租金－（2000年月標準租金0．10＋家庭成員原提租補貼金額總和＋15元）

    十一、公有住房轉租期間，不得享受租金減免的政策。

    十二、原承租戶提租減免后的應交租金不得低于調整前的實付租金。

    十三、辦理租金減免手續

    申請租金減免的，須由承租人持戶口簿向住房管理單位提出申請，領取租金減免申請審核表，填妥交有關部門審核后，由住房管理單位核定減免金額。具體申請、審批手續見表二、表三、表四、表五、表六、表七。

    十四、加強公有住房租金調整的政策宣傳

    各管房單位（包括直管公有住房和系統公有住房）在調整公有住房租金時，應參加市或區（縣）房改行政管理部門組織的公有住房租金調整業務培訓。按戶發放由市房改部門編制的《2000年公有住房租金調整宣傳提綱》。

    十五、加強租金的信息管理

    為規范公有住房租金的管理，各管房單位應使用全市統一的公有住房租金計算管理系統，逐步實現全市公有住房租金管理的信息化，減少租金計算的差錯率。

    各管房單位應按要求填報2000年第四季度公有住房租金調整情況匯總分析表，于2001年3月底前交所在區（縣）的房改和物價行政管理部門備案。

    附件一：上海市2000年公有住房租金調整辦法

    根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發〔1998〕23號）以及市政府印《關于進一步深化本市城鎮住房制度改革的若干意見》（滬府發〔1999〕38號），現制定本辦法如下：

    一、公有住房租金調整

    （一）租金的調整

    1．甲、乙級地段的獨用成套職工住宅和公寓住房，在1998年租金標準基礎上提高25％。

    2．丙、丁、戊級地段的獨用成套職工住宅和公寓住房，在1998年租金標準基礎上提高15％。乙級地段部分區域的獨用成套職工住宅和公寓住房，也在1998年租金標準基礎上提高15％。

    3．不可售公有住房和上述住房中衛生間或廚房間不在戶門內的職工住宅，維持原租金水平。

    （二）超標的租金增收

    對租住公有住房建筑面積超過市房地局、市房改辦制定的《出售公有住房方案實施細則》（滬房地改〔1995〕767號）規定的控制標準（以下簡稱面積控制標準）的承租戶，在2000年月標準租金基礎上，采取超標增收租金辦法，超標增收租金計算公式為：

    月超標增收租金＝2000年月標準租金× 承租戶建筑面積－建筑面積控制標準

                                      －－－－－－－－－－－－－－－－

                                               承租戶建筑面積

    二、公有住房租金調整后的減免政策

    1．公有住房月標準租金支出超過上一年家庭月平均收入9％的部分，可申請減免。

    住房建筑面積超過面積控制標準的，超標增收租金不予減免。

    2．享受離休待遇的干部或已故離休干部配偶的住房（按離休干部或已故離休干部配偶本人戶口所在地），提租后新增租金全部減免。

    3．烈屬、因公犧牲軍人家屬，特等、一等傷殘軍人或特等、一等傷殘軍人配偶的住房，在上一年實付租金的基礎上，增租部分全部減免。

    4．民政部門確認的家庭人均月收入低于城市居民最低生活保障標準（即280元）的，在上一年實付租金的基礎上，增租部分全部減免。

    三、具體要求

    1．公有住房租金調整時，要做好宣傳工作，由住房管理單位對承租戶按戶發放《宣傳提綱》。

    2．所有公有住房的承租戶均應按本辦法繳納租金。承租人逾期繳付房租，出租人或管房單位應記錄在案，并按照《上海市房屋租賃條例》中的有關規定執行。

    3．在2000年1月1日至本辦法實施前領取《上海市房地產權證》的，從領取《上海市房地產權證》的下月至2001年2月執行1998年公有住房租金標準，從2001年3月起執行2000年公有住房租金標準。

    本辦法實施前，凡未領取《上海市房地產權證》的公有住房，2000年9月至2001年2月執行1998年公有住房租金標準，2001年3月起執行2000年公有住房租金標準。

    4．住房管理單位應切實保證將提租收入全部用于房屋的維修，不斷提高管理水平和服務質量。有關部門要加強對租金使用的監督。

    本辦法自2000年9月1日起施行。

                                                   上海市住房制度改革辦公室

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【關鍵詞】安全管理 不足 應對措施

中圖分類號：TU714 文獻標識碼： A

一、建筑工地安全管理現狀

近年來，我國的基礎設施建設有了跨越式的發展，各種精、尖、鉆建筑拔地而起。同時，我國相關法律法規也在不斷完善，《安全生產法》、《建筑工程安全生產管理條例》、《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）等法律法規、標準規范的先后出臺，極大地促進了安全管理水平的提高，建筑工地的事故發生率、人員受傷率都有了明顯下降。但是，依然有些工地不按法規標準的要求進行管理，不按要求配備安全管理人員、不按要求投入安全資金、不按為施工人員配備防護用品、安全培訓教育不到位等現象時有發生。據國家安監總局調度統計：僅2011年全國就發生各類事故347728起，造成75572人死亡。那么，是什么原因導致這些傷害事故經常發生呢，如何通過有效的途徑來避免這些事故發生呢？

二、建筑工地安全管理缺陷和應對措施

安全管理人員配備不足、安全資金投入不足、施工人員安全意識差、安全培訓教育力度不夠、未按要求為一線工人設備勞動防護用品等等，都是建筑工地安全管理的主要缺陷。另外，安全管理力度不足、安全管理不規范也間接導致現場的各類安全事故發生。

1、安全管理人員配備不足，加大現場安全管理難度

《公路水運工程安全生產監督管理辦法》（交通部2007年1號令）第二十一條規定“施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。施工現場應當按照每5000萬元施工合同額配備一名的比例配備專職安全生產管理人員，不足5000萬元的至少配備一名”，但許多施工工地并未按照此要求進行配備，或配備兼職安全管理人員。安全管理人員配備不足使得安全管理過程不能顧及到所有安全隱患，對這些安全隱患也不可能做到時時控制，這樣安全管理工作往往是說得多，而做得少，甚至有些要求僅僅停留在會議上，并未得到真正落實，極易引起事故的發生。還有些施工工地存在大量兼職安全管理人員，在做本職工作的同時，兼顧安全工作，但當安全與他們本職工作發生矛盾時，他們往往忽視安全工作，甚至對安全隱患視而不見。

針對安全管理人中配備不足的現象，首先建筑單位和監理單位應在開工前審核施工單位是否按要求配備專職安全員，他們是否常駐工地進行安全管理，其次施工單位要按規定配備安全員，不要認為增加安全員會加大成本，而認識到安全投入是最大的成本節約，同時質監站、安監局等政府部門要加大檢查、監督力度，對于安全人員配備不到位的建筑工地予以行政處理。

2、安全資金投入不足，致使現場安全防護和其他安全投入不夠

財政部和安全生產監督管理總局于2012年出臺《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，第七條明確要求建筑施工企業按建筑安裝工程造價計提安全費用。但在資金投入過程中，有些工地并未能按比例進行投入，致使本應用于安全方面的資金用于其他方面，主要表現為沒有為施工人員配備勞動防護用品、機械設備防護用品配備不足、安全教育培訓力度不夠、安全防護不到位、安全隱患未得到有效消除等。

因此，建筑單位在支付工程款時，除了把安全費用單獨支付外，還應嚴格督促施工單位把這筆錢投入到施工現場中，并審查安全費用是否切實可靠地使用，如果發現施工單位存在挪作他用或克扣行為，不僅及時沒收克扣的款項，還要進行追加處罰。同時政府行政部門也要定期對施工單位安全費用的使用進行監督，通過各級監督加強管控，使安全費用得到有效利用。

3、施工人員安全意識差，為現場安全隱患埋下禍根

建筑工地大部分施工人員都是農民工，這些農民工從沒有經過系統的建筑工地安全培訓，對現場的安全隱患一無所知，不能辨別現場存在的危險源，甚至有些人未經過三級教育就匆匆上崗，無法完全達到安全施工要求。如有些施工人員在作業過程中部分人員不戴安全帽，當安全管理人員對其行為進行教育時，他們不以為然，反而拿自己施工幾十年未出事故做借口繼續違章。

因此，建筑工地要營造良好的安全氛圍，通過安全宣傳，提高一線施工人員安全意識，才能從根源消除安全隱患。要讓施工人員清楚安全工作不僅僅是管理人員的事情，而是真真切切關乎自己切身利益的大事，是真正保護自己生命、財產的一項工作。

4、安全培訓教育力度不夠，施工一線人員的安全意識不能提高國家安全生產監督管理部局《安全生產培訓管理辦法》第二十條“生產經營單位應當建立安全培訓管理制度，保障從業人員安全培訓所需經費，對從業人員進行與其所從事崗位相應的安全教育培訓；從業人員調整工作崗位或者采用新工藝、新技術、新設備、新材料的，應當對其進行專門的安全教育和培訓。未經安全教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業”。許多建筑工地均建立了安全培訓教育制度，但我們在現場管理過程中發現這些制度多流于形式，不能得到有效地貫徹執行。有些工地的安全培訓教育僅停留在紙上，并未教育到班組和作業人中手中，只是為了應付上級安全檢查，并沒有真正起到安全教育和安全警示的目的。

那么，建筑工地安全管理人員應真正履行安全培訓教育的職責，對進場施工及轉崗工人進行三級安全教育和相關培訓，并在日常安全巡查、檢查中對工人的違章行為及時進行糾正和再教育，對屢教不改的人員和行為可予以處罰。

5、安全防護用品不合格，不能切實保護一線工人

安全防護用品如安全帽、安全帶、絕緣手套、絕緣鞋等，都是工人在發生安全事故時的最后一道安全保護，如果安全防護用品不合格，就起不到這層保護作用。例如，安全帽不合格，高處墜落物體時會打破安全帽傷害到工人頭部，安全帶不合格斷裂就會導致人員墜落。

因此，建筑工地在采購安全防護用品時，不能有投機行為，必須嚴格依照國家標準采購合格的安全防護用品，并由多人進行驗收，由專人進行保管，作業人員在使用過程中發現安全防護用品失效或損壞時，要及時進行更換。

三、結束語

安全管理的核心是人，從各級安全管理人員到一線工人，任何一個人忽視安全工作，都有可能導致安全事故的發生。因此，把“安全第一、預防為主、綜合治理”的理念貫穿到施工生產全過程，是做好施工項目安全管理的前提。參與項目建設的建設單位、監理單位、施工單位和一線施工人員，要組織一個嚴密的安全組織機構，有效投入安全費用，層層監督、層層落實，一定能有效預防控制現場隱患，避免安全事故發生，保障工地人員、設備安全。

安全管理工作是長期的、艱巨的和復雜的，是一項系統工程，關系到社會的穩定和廣大人民群眾的切身利益。只有參與項目建設的所有人員充分認識安全生產工作的重要意義，做好建筑工程項目全程中各環節的安全管理工作，才能防止安全事故的發生。

參考文獻：

[1]李新峰，建筑工地安全管理之我見，建筑安全，2015年01期.

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一、加強宣教工作，開展職業、道德培訓版權所有

（一）單位領導要提高認識，加強安全教育工作。成立領導小組，定期對職工開展安全教育、素質教育，普及安全生產的法律、法規和安全生產知識，切實提高廣大干部、職工的安全生產意識，將各項安全措施具體落實到實處。

（二）加強領導隊伍建設。抓好地區建筑施工單位負責人和安全遠隊伍建設，適時組織工地項目經理和安全員參加《建筑法》、《北京市建設工程施工現場管理辦法》、《北京市市政工程安全操作規程》、《安全生產法》的培訓學習。

（三）各單位要開展豐富多彩的宣傳活動，要以報刊、板報、橫幅、講座、知識問答等多種形式對施工人員宣傳、普及安全生產知識，各單位要對新入場的施工人員強化對現場、對本工種的的崗前培訓工作，特種工要做到持證上崗。

二、嚴格管理，加大施工監管力度

（一）結合本單位實際情況，對外地務工人員居住區，深入開展“四防”工作，即：防火、防電、防煤氣中毒、防食物中毒，切實加強外地民工生活保障及安全保障。單位針對“四防”工作的要開展自查，同時做到檢查有力度，對查出的問題有整改措施。

（二）針對地區建筑施工單位內部管理不平衡的狀況，加大對工地的管理力度，實行責任制管理，今年繼續和施工工地簽訂《安全生產責任書》，明確責任，根據責任書完成情況，給予表彰或處罰。

（三）嚴格執法程序，進一步規范建筑工地管理。云崗勞動保障監察組將加大執法力度，加強對建筑工地的監督和管理；加大對工程中違法和違規行為的查處力度；查處工程建設過程中不執行工程建設強制性標準的行為及違法分包等行為。嚴格規范地區建筑工地管理，確保一方平安。

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一、總體要求

1、工作要求。年是“十二五”規劃開局之年，是特區建設30周年，也是全面推進島內外一體化建設的關鍵一年。我區建設工程質量安全生產文明施工工作總的要求是：深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委八屆十次會議、市委十屆十三次全會精神和中央、省、市經濟工作會議精神，緊緊圍繞區委區政府提出的“積極融入島內外一體化發展大局，不斷深化產業發展、新城建設‘雙輪驅動’和工業化、城市化‘兩化并進’”的戰略部署，從構建和諧社會、保障民生、以人為本，全面建設小康社會的戰略高度出發，堅持科學發展、安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”和“百年大計、質量第一”的方針，認真貫徹落實國家、省、市建設工程質量安全生產文明施工各項工作部署和任務，繼續深化“安全生產年”、“責任落實年”工作，把加強建設工程質量安全生產文明施工的一系列政策措施真正落實到實處，促進我區建設工程質量安全生產文明施工工作再上臺階。

2、主要任務。進一步強化和落實建設工程質量安全生產文明施工意識和責任，進一步健全完善建設工程質量安全生產文明施工管理制度和監管體系，確保完成市、區下達給我局的年建設工程質量安全生產文明施工責任控制目標和工作任務。全區建筑施工死亡總人數控制在2人以內，不發生建筑施工較大及以上生產安全事故；不發生直接經濟損失100萬元以上工程質量事故，控制發生直接經濟損失30萬元以上工程質量事故，受監工程質量合格率達到100%；“省級文明工地”創建數量不少于5個，“市級文明工地”創建數量力爭不少于在建工程總量的30%，創建國家、省、市優良工程數量多于年。

二、工作重點

1、加強重大危險源的監督管理。加強建筑起重機械、高大模板、腳手架、深基坑、高邊坡等危險性較大部位和環節的安全監管。一是嚴格執行《市區建設局關于加強建筑起重機械安全管理的通知》，加強對建筑起重機械租賃、安裝拆卸、使用、檢測單位履行安全責任的監督。加強建筑起重機械使用備案登記管理，本區建筑起重機械操作人員按梯逐項登記備案建立臺賬，確保操作人員持證上崗，完善安全員上下班排查記錄建筑起重機械安全隱患制度。建立重大危險源巡查檢查制度，委托第三方檢測單位定期對建筑起重機械進行監督檢測。二是貫徹執行《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》，切實落實重大危險源施工方案審查和專家論證制度。三是加強模板和外腳手架分部工程的監管。杜絕不按方案施工的野蠻行為，對一些模板工程存在扣件式鋼管立柱采用搭接接長，立柱頂部未設置可調頂托、利用扣件向鋼管立柱傳遞豎向施工荷載、腳手架連墻點設置不足等問題，采取有力措施，堅決予以制止。四是加強施工現場消防安全監督管理。各建筑工地必須使用符合標準規范要求的非阻燃安全網，不符合要求的不得進場使用。消防設施、動火審批手續、防火安全教育必須符合相關要求。開展好全區建筑工地開展消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵”活動。

2、加強住宅質量監督。貫徹建設部5號令《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》和《省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理實施辦法》，創新監督機制，轉變監督觀念，規范監督模式、監督內容、監督程序、監督行為，完善工程質量安全動態管理辦法，進一步提升工程質量監督水平。合理配置監督人員，實現對監督工程全面掌控。貫徹落實《市住宅工程質量通病防治若干技術措施》（試行），積極防治住宅工程質量通病，提高我區住宅工程建設質量，滿足現階段廣大住戶對住宅質量、功能的客觀需求。加強工程質量檢測監督工作，密切質量監督與質量檢測的聯動，加強主體結構和主要使用功能質量（如樓板、砼強度、鋼筋、樓層凈高、滲漏等）檢測抽查，充分發揮檢測數據聯網作用，嚴厲打擊假冒偽劣建筑材料設備，規范檢測行為。開展建筑材料監督抽測工作，有效地控制建筑結構和重要使用功能的質量。

3、加強建筑工地文明施工。以在建工地市容管理納入市考評委季度常規考評為契機，推進城市戰役的深入開展，加強我區建筑工地的文明施工工作。一是推廣使用市建設與管理局組織編寫的《建設工程文明施工圖集》，所有在建工程推行文明施工標準化，文明施工標準化整治取得實效。二是堅持開展創建文明施工示范工地活動，完善文明工地評選辦法，做好抓典型、樹樣板工作。三是開展以治理場容場貌“臟、亂、差”、施工揚塵、噪音擾民、未凈車上路為重點的專項活動。四是開展文明施工考評活動。關鍵施工節點要達到文明施工要求，否則應進行停工整改，文明工地創建考評與季度安全生產大檢查相結合，推進考評工作常態化。五是將工地的垃圾收集及處理納入區市政環衛部門管理范圍。

4、加強對執業人員到位履職的監管。一是認真貫徹《省建設工程施工現場管理人員配備暫行辦法》，嚴格施工管理人員管理，進一步規范施工企業的工程質量安全生產文明施工行為，促進施工企業項目班子到位履職。二是以貫徹落實市建設與管理局出臺的《市建設工程監理企業資質備案管理辦法》和《市建設工程項目監理機構人員配置標準與管理辦法》兩份規范性文件為切入點，通過建立工程監理企業備案管理信息系統，實現對監理企業動態管理，從企業備案、招投標、施工過程等環節規范監理企業管理和項目監理人員配備，同時倡導在施工現場建立指紋考勤制度，促進監理人員到位履職。三是啟用“省建設工程質量安全監管動態信息系統”，對責任人（施工項目負責人和項目總監理工程師）在質量安全管理過程中的違規行為,采取記分、行政處理和行政處罰相結合的方式進行監管。四是加強建筑市場和施工現場的聯動機制。在施工過程嚴格審核施工單位、監理單位投標承諾配備的班子人員到位履職。加強對人員到位履職情況的監督檢查，推行飛行檢查方式，每季度對各項目的施工單位、監理單位人員到位情況進行通報，通報并記錄不良行為。

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照現代化濱江花園城市建設的總體要求，本著集中整治、階段提升、持續改善的原則，堅持“標本兼治、綜合治理、強化監管、健全機制”的工作方針，以宣傳教育、依法管理為依托，以文明施工專項整治為重點，以嚴管重罰為手段，全面開展建筑工地安全生產文明施工專項整治行動，營造環境優美、秩序井然、文明和諧的城市形象。

二、整治目標

建筑工地安全生產文明施工專項整治工作以建設現代化濱江花園城市為主題，突出文明施工、文明管理特色，展現行業新形象。通過創新工作機制，理順管理體系，強化長效管理，著力解決文明施工管理深層次問題，力爭用3個月的時間，達到整治效果，使我市建筑工地安全生產文明施工水平進一步提高，努力實現施工環境更加整潔、施工形象更加文明，樹立建筑行業文明新形象。

三、整治范圍和內容

（一）整治范圍

全市所有在建建設工程（含市政工程），重點是城區在建建設工程。

（二）整治內容

1．建設單位支付安全文明施工措施費情況。貫徹《建設工程安全生產管理條例》、《省建設工程現場安全文明施工措施費計價管理辦法》、《市建設工程文明施工管理辦法》，嚴格和規范建設單位按時足額支付安全文明施工措施費的行為。

2．人員到崗到位情況。貫徹落實《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》和《關于實施施工現場主要管理人員在崗考核和“兩場”聯動的通知》的要求，加強施工現場主要管理人員，特別是項目經理和總監的在崗考勤管理，強化“兩場”聯動。

3．掛靠、違法分包、轉包等違法行為。依據《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，嚴厲打擊掛靠、違法分包、轉包等違法行為，整頓建筑市場承發包秩序。

4．各項政策制度落實情況。貫徹國家、省、市有關安全生產文明施工的規章制度，重點檢查施工工地各項臺帳資料、執行我市有關主管部門制定下發的政策制度的落實情況。

5．腳手架及臨邊防護專項整治。依據《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》和《建筑施工安全檢查標準》的要求，開展對腳手架和“四口”、“五臨邊”、卸料平臺等臨邊防護情況的專項檢查，規范腳手架搭設，提高施工現場安全防護標準。

6．建筑施工揚塵控制專項整治。提高對建筑施工現場防治揚塵管理工作重要性的認識，開展建筑施工渣土的整治，開展施工現場揚塵污染治理的專項檢查，重點檢查土方開挖的揚塵控制、現場道路硬化、現場沙石回填土覆蓋、車輛清運渣土、現場出口設置車輛沖刷設施等情況。

7．建筑起重機械設備專項整治。貫徹落實《建筑起重機械安全監督管理規定》，嚴格施工起重機械設備產權和使用登記制度，重點檢查建筑起重機械的備案登記、安裝、拆卸、檢測、驗收、使用、維修保養等情況。

8．施工現場文明施工情況。嚴格執行《建筑施工安全檢查標準》和《建筑施工現場環境與衛生標準》等有關標準要求，重點檢查施工大門、施工圍擋搭設情況；建筑工地進出口設置及進出口道路硬化情況，場內車輛轉運道路硬化情況，進出口、場內沖洗設施配備情況及控制車輛帶泥上路情況；建筑物外整體腳手架使用全封閉安全密目網，防止高空墜物和建筑揚塵情況，腳手架鋼管檢測備案和漆成統一顏色及安全密目網保潔情況；施工現場的施工區、辦公區、生活區設置情況；施工現場平面布置圖及施工標志牌設置情況；施工現場的各種建筑材料、設備器材、現場制品、構配件等物料堆放情況；施工現場防止施工產生的廢水、廢氣、噪音污染周邊環境的情況；現場臨建設施包括辦公室、宿舍、食堂、廁所、淋浴室等搭設情況；市政工程便民安全通道、安全導向標志設置等交通組織情況等。

四、整治標準

（一）嚴格安全文明施工措施費支付制度。安全文明施工措施費用為不可競爭費用，建設單位應當在招標文件和工程承發包合同中，單獨開列安全文明施工措施費用。在工程開工前，應當預付不少于基本費60%的現場安全文明施工措施費，并按照合同約定及時向施工單位支付安全文明施工措施費用。施工單位應當將安全文明施工措施費專款專用。

（二）嚴格項目負責人到崗制度。施工現場項目負責人（項目經理、總監）必須與中標通知書和施工合同約定的一致，并到崗到位。項目部人員應佩戴企業統一的安全帽和胸牌；監理部人員應佩戴省住建廳統一的帶有監理標識的安全帽和胸牌。嚴格落實《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》：企業負責人要定期帶班檢查，每月檢查時間不少于其工作日的25%，認真做好檢查記錄，并分別在企業和工程項目存檔備查；項目負責人每月帶班生產時間不得少于本月施工時間的80%，認真做好帶班記錄，并簽字存檔備查，因其他事務需離開施工現場時，應向建設單位請假，經批準后方可離開。離開期間應委托項目相關負責人負責其外出時的日常工作。安置房、保障房工程，項目經理及項目部成員、總監及項目監理部成員均不得承擔其他建設任務，并不得中途更換。

（三）嚴格執行各項規章制度。安全生產及文明施工管理必須做到令行禁止、政令暢通。各單位必須嚴格執行有關主管部門制定的各項政策和制度，堅決杜絕有法不依、有章不循的現象發生。

（四）嚴格建筑工地文明施工標準。推廣使用《市建設工程文明施工標準化行為指南》，規范和統一文明施工標準。

1．施工作業區封閉管理

（1）主要路段圍擋高度不低于2.5米，一般路段不低于2米。圍擋應堅固、穩定、整潔、美觀、規范成線。沿工地四周連續設置。磚圍墻應做到定期粉刷維護，保證美觀。不得使用彩條布或以房帶墻的形式進行封閉。

（2）結構主體±0.00以上，必須采用符合安全要求的密目式安全網進行全封閉。封閉必須高于作業面且同步進行。密目式安全網要保持干凈、整齊、牢固、無破損。

（3）施工現場使用的腳手架鋼管、臨邊防護鋼管、扣件必須經過檢測備案。腳手架搭設必須嚴格執行《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》（JGJ30-2011），鋼管、扣件必須進行防銹處理，統一涂黃色，剪刀撐桿、防護欄桿應涂上紅白（或黃黑）相間的標志色。

2．施工道路及材料堆放

（1）工地進出通道、場內加工區和生活區道路應使用混凝土硬化覆蓋，滿足車輛行駛要求。其它地方應綠化或覆蓋，防止產生揚塵。

（2）施工現場出入口必須設置大門、平臺式車輛沖洗設施和污水沉淀池、排水溝，并派專人沖洗，嚴禁帶泥上路。施工場地內應設置排水溝并連通至沉淀池，經沉淀凈化后統一回收再利用。

（3）建筑材料、構件、料具按總平面布局堆放。易燃易爆物品分類堆放，物料堆放整齊。無建筑垃圾，做到工完場地清。

3．車輛管理

（1）施工現場運輸材料、預拌混凝土、渣土、垃圾等應有遮蓋和防護措施。

（2）運輸車輛必須具備“工程運輸車輛核準標志”、“工程運輸車輛準行證”、“建筑垃圾車輛準運證”和“建筑垃圾運輸處置證”。必須定期檢測合格，并安裝符合省頒標準的GPS定位系統，加裝轉彎、倒車蜂鳴提示器及車輛尾部噴涂放大號牌。

4．辦公區、生活區管理

（1）施工作業區與辦公、生活區劃分明顯。宿舍符合衛生要求，生活用品放置整齊。

（2）有各項衛生管理制度（環境衛生、臨時廁所等），有衛生管理人員和保潔工作人員。設置的臨時廁所衛生清潔，生活垃圾日產日清。

五、整治措施

1．完善安全文明施工措施費審查制度。建設局在受理施工合同備案手續時，應嚴格審查合同中安全文明施工措施費（基本費、考評費、獎勵費）是否按規定單獨開列，未單獨開列或費率不符規定的，不予辦理合同備案和施工許可證。在受理安全監督手續時，應核查建設單位預付60%基本費的支付憑證，未足額支付的，不予辦理安全監督手續。

2．嚴格開工安全條件審查制度。工程開工前，建設局要嚴格審查包括工程項目安全生產保障體系建立情況、安全投入及費用落實情況、現場辦公及生活條件等在內的工程開工安全條件，特別是施工現場三通一平及車輛沖洗設施到位情況。開工安全條件審查作為辦理安全監督手續的前置條件之一。

3．推廣實施LBS無線定位系統。對建設單位項目負責人、施工企業項目經理、施工現場安全員、項目總監理工程師等施工現場主要管理人員納入LBS無線定位系統，通過工地現場區域無線定位，自動采集和統計分析人員在崗和離崗信息，從而實現動態考核。

4．嚴管重罰，切實加強監管和執法力度。一是嚴肅查處各類違法違規行為，堅決做到發現一起、查處一起、決不手軟。特別是對于施工圍擋不全、場地未硬化、揚塵污染、沖洗保潔措施不到位等不文明施工行為，以及拒不執行部門制定的規章制度的行為，一經發現，不論工程類別，立即實施處罰；二是建立信用考評體系，加快出臺信用記分辦法，對責任主體和從業人員實施動態考核，并將信用評價與資質升級、年檢、招投標、從業資格等掛鉤，對失信的企業和個人堅決列入黑名單，甚至清出市場。

5．部門聯動，齊抓共管。一是上下聯動。各主管部門與屬地政府建管所加強協調，統一標準，統一行動。對于存在的問題及時通報，對于不服從管理的，堅決予以打擊；二是部門聯動。各部門之間加強溝通和聯系，定期召開碰頭會，商討解決整治中發現的有關問題，做到信息互通，聯合執法，齊抓共管；三是成立督查組。對全市各工地實施隨機、不間斷巡查檢查，對整治工作進行檢查和督導，發現問題及時督促相關管理部門和責任單位進行整改，對問題嚴重的，在督辦整改的同時可直接進行處罰。

六、實施步驟

（一）宣傳發動階段（10月20日—25日）。充分利用網絡、報紙、電視等媒體，在全市范圍內廣泛開展建筑工地安全生產文明施工專項整治的宣傳教育活動，將專項整治的目標、內容、要求和措施全面及時傳達到各施工、監理企業和各項目部，營造社會重視、參建各方共同參與的良好活動氛圍，為廣泛深入開展專項整治工作打下良好基礎。

各鎮（街道）建管所要結合實際，研究制定本轄區建筑工地安全生產文明施工專項整治工作方案，積極開展轄區內建筑工地安全生產文明施工專項整治行動。各建筑施工企業、監理企業也要成立專項整治工作領導小組，制定專項整治工作方案，結合本單位在建工程實際情況，研究和部署具體對策和措施。各企業應于10月26日前將專項整治工作方案報領導小組辦公室。

（二）自查自糾階段（10月25日—11月5日）。各建筑施工企業按照各自確定的專項整治方案，廣泛開展安全生產文明施工專項整治活動，分階段實施專項治理工作，組織項目部積極開展建筑工地安全生產文明施工自查自糾。各監理企業督促各項目部落實安全生產文明施工專項整治工作方案，加強專項整治重點部位、環節的巡查，及時制止不符合文明施工的行為。一查思想認識，對文明施工專項整治工作的重要性、緊迫性是否認識到位；二查制度落實，現場安全文明施工管理體系是否建立，人員配備和管理制度是否落實；三查人員到位，項目經理、項目部管理人員、總監、項目監理部人員是否按照合同約定到崗到位；四查市場行為，是否存在掛靠、違法分包、轉包及其它違法違規行為；五查培訓教育，民工業余學校是否建立，教學計劃是否得到實施；六查深基坑、高支模、腳手架、起重機械，是否按有關規定編制專項施工方案和組織專家論證，是否按規范和已批準的方案實施；七查揚塵控制、場地道路硬化、圍擋，是否編制專項方案，是否落實到位；八查措施費落實，是否?？顚Ｓ?。

各施工企業負責人要帶領企業安全生產管理人員，對所有在建工程項目認真進行排查，深化重點部位、重點環節，針對檢查中發現的問題，要制定整改方案，限期整改，層層落實，責任到人。企業自查自糾情況要在11月5日前上報領導小組辦公室。

（三）集中整治階段（11月5日—12月15日）。市、鎮兩級專項整治工作組要分輕重緩急，按照“重要區域重點抓，重點工程嚴格抓，難點工程下力抓”的原則，以城區建筑工地和土方開挖工地為突破口，實施重點整治，形成以點帶面、以線帶片的整治局面，推進全市整治工作積極穩妥、扎實有效地展開。

重點檢查施工企業安全生產文明施工管理體系建立、方案制定、責任落實、人員到崗、組織實施和自查自改情況。檢查中發現存在人員缺位、文明施工措施不到位及其它違法違規行為的，要責令整改，記入不良行為檔案和實施信用扣分，整改不力的，依法嚴處，并進行通報。此次整治按照邊查邊改的原則，對發現的問題必須迅速督辦整改，確保落實到位。

（四）總結提高階段（12月15日—12月25日）。對在集中整治階段發現的問題督辦整改，對已整改到位的工地加大跟蹤復查力度，確保不反彈。同時，總結和推廣專項整治行動經驗和成果，結合集中整治中發現的問題，梳理、查找工作開展中存在的不足，制定相應的對策和措施，完善文明施工管理長效工作機制。12月25日形成專項整治行動總結并上報。

七、工作要求

（一）提高認識，加強領導。文明施工是現代化施工的重要標志之一。保持良好的施工環境和施工秩序，對于提高城市整體形象、實現安全生產具有重要意義。成立由建設局牽頭，由交通運輸局、水利農機局、環保局、規劃局、城管局、住保房管局、園林旅游局等部門組成的市建筑工地安全生產文明施工專項整治工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市建設局，負責全市建筑工地安全生產文明施工專項整治工作的組織協調。各部門、各單位要站在貫徹科學發展觀、進一步解放思想、創新求變的高度進行專項整治，充分認識文明施工管理的重要性，加強領導，精心組織，周密部署，層層落實工作責任，切實提高建筑安全生產及工地文明施工管理水平。

篇6

第二條凡在本市市區范圍內各項建筑工程的建設單位、施工單位和其他有關單位，均應遵守本規定。

第三條*市建筑業管理局是本市建筑工地文明施工的行政主管部門。

各區建筑業管理部門負責本轄區內建筑工地文明施工的管理工作。

第四條在施工方案確定前，建設單位應會同設計、施工單位和有關部門對可能造成周圍建筑物、構筑物、防汛設施、道路、地下管線損壞或堵塞的施工現場進行檢查，并制定相應的技術措施，納入施工組織設計，保證施工安全、文明進行。

第五條建筑工地周圍必須設置不低于2.5米的遮擋圍墻。圍墻應用砼預制板或磚砌筑，封閉嚴密，并粉刷涂白，保持整潔完整。

第六條建筑工地的主要出入口處應設置醒目的施工標牌，標明下列內容：

（一）工程項目名稱、工地四至范圍和面積、工程結構或層數、開工竣工日期和監督電話；

（二）建設單位、設計單位、施工單位、監理單位的名稱及工程項目負責人、技術和安全負責人的姓名；

（三）建設規劃許可證、建設用地許可證、施工許可證批準文號；

（四）工地總平面布置圖。

第七條建筑工地應按安全、文明施工的要求設置各項臨時設施，并達到下列要求：

（一）設置連續、通暢的排水設施和沉淀設施，防止泥漿、污水、廢水外流或堵塞下水道和河道；

（二）建設單位、設計單位、施工單位、監理單位的名稱及工程項目負責人、技術和安全負責人的姓名；

（三）施工區域內的溝、井、坎、穴等危險地形旁，應有醒目的警示標志，并采取安全防護措施；

（四）建筑材料、機具設備按工地總平面圖的布置在固定場地整齊堆放，不得侵占場內道路及安全防護等設施；

（五）施工現場道路通暢，場地平整，無大面積積水；

（六）臨街或人口密集區的建筑物，應設置防止物體墜落的防護性設施。

第八條施工單位未經批準不得在工地圍護設施外隨意堆放建筑材料。在經批準臨時占用的區域，應嚴格按批準的占地范圍和使用性質存放、堆卸建筑材料和機具設備，并設置高于1米的圍護設施。

第九條在南起萬松嶺路，北至文一路、德勝路，東起秋濤路、機場路，西至教四路以及西湖風景名勝保護區范圍內進行鉆孔灌注樁施工，其場地必須進行砼硬化處理；其臨街建筑物必須用密目網或竹腳手片封閉腳手架。

第十條施工單位在施工中應遵守下列規定：

（一）完善技術和操作管理規程，確保防汛設施和地下管線通暢、安全；

（二）采取各種措施，降低施工過程中產生的噪聲；

（三）控制夜間施工作業，確需夜間作業的，必須事先向環保部門申辦《夜間作業許可證》；

（四）設置各種防護設施，防止施工中產生的塵土飛揚及廢棄物、雜物飄散；

（五）隨時清理建筑垃圾，控制建筑污染；

（六）除設有符合要求的防護裝置外，不得在工地內熔融瀝清，禁止在工地內焚燒油氈、油漆以及其他產生有害、有毒氣體和煙塵的物品；

（七）運用其他有效方式，減少施工對市容、綠化和環境的不良影響；

（八）不得使用人力車、三輪車向場外運輸建筑垃圾、廢土、建筑材料。

第十一條施工人員應文明作業，并嚴格遵守下列規定：

（一）施工中產生的泥漿未經沉淀池沉淀不得排放；

（二）施工中產生的各類垃圾應及時清運到市容環境衛生管理部門指定的地點，嚴禁隨意傾倒在城市道路、河道、綠化帶、空曠地帶和居民生活垃圾容器內；

（三）施工中不得隨意拋擲建筑材料、廢土、舊料和其他雜物；

（四）施工中應注意清理施工場地，做到隨做隨清。

第十二條建筑工地運輸車輛的車廂應確保牢固、嚴密，嚴禁在裝運過程中沿途拋、灑、滴、漏。工地出入口5米內應用砼硬化，并設置車輛沖洗設施，運輸車輛必須沖洗后出場。

第十三條建筑工地應設置醒目的環境衛生宣傳標牌，并按下列規定設置相應的設施：

（一）按照衛生標準和環境衛生作業要求設置相應的廁所、化糞池和生活垃圾容器，并落實專人管理，按規定時間清除；廁所必須有沖洗設備，便池貼瓷磚，并保持清潔衛生；

（二）按照衛生、通風和照明要求設置更衣室、簡易浴室等必要的職工生活設施，并建立定期清掃制度。

（三）落實各項除“四害”措施，控制“四害”孳生。

第十四條建筑工地內的民工宿舍應符合衛生和居住要求，地面應用砼硬化，宿舍應保持整潔，不得男女混雜居住及居住與施工無關的人員。

利用在建工程作為臨時宿舍的，也應符合上述要求。

第十五條建筑工地設有食堂的，應符合本市職工食堂管理的有關規定，并配備冷凍、冷藏設備，其位置應遠離廁所、垃圾容器等污染源，炊事員應持有效健康證明及崗位培訓合格證。

施工現場應設置茶桶，保障茶水供應。

第十六條施工單位應當嚴格依照《中華人民共和國消防條例》規定，在施工現場建立和執行防火管理制度，設置符合消防要求的消防設施，并保持完好的備用狀態。在容易發生火災的地區施工或者儲存、使用易燃易爆器材時，施工單位應當采取必要的消防安全措施。

第十七條各建設、施工單位應按《*市商品混凝土管理辦法》的規定使用商品混凝土。

第十八條因建筑工程施工造成沿線單位、居民的出入口障礙和道路交通堵塞，施工單位應采取有效措施，確保出入口和道路的暢通、安全。

第十九條施工單位在施工中造成下水道和其他地下管線堵塞或損壞的，應立即疏?；蛐迯停粚さ刂車膯挝缓途用褙敭a造成損失的，應承擔經濟賠償責任。

第二十條建筑工程完工后，施工單位應在1個月內拆除工地圍墻、安全防護設施和其他臨時設施，并將工地及四周環境清理整潔，做到工完、料凈、場地潔。

第二十一條因設置建筑工地圍護、安全防護設施和其他因文明施工設置臨時設施所發生的費用，按有關規定列入工程預算。

第二十二條對違反本規定的單位和個人，由市、區建筑業管理部門給予警告、通報批評、責令限期改正，并處以罰款。

第二十三條罰款按下列規定執行：

（一）有下列行為之一的，處以200元以上2000元以下罰款，對工程項目負責人處以100元以上1000元以下罰款：

（1）施工場地泥漿、污水外流的；

（2）未按規定的地點、范圍堆放物料的；

（3）建筑工地的生活設施不符合要求的；

（4）使用人力車、三輪車向場外運輸建筑垃圾、廢土、建筑材料的。

（二）有下列行為之一的，處以500元以上5000元以下罰款，對工程項目負責人處以200元以上2000元以下罰款：

（1）不按規定要求設置圍護、安全防護設施和其他臨時設施的；

（2）建筑工程完工后不及時清理和平整場地的。

（三）有下列行為之一的，處以2000元以上20000元以下罰款，對工程項目負責人處以500元以上5000元以下罰款：

（1）不按規定隨意傾倒建筑垃圾、工程渣土的；

（2）建筑工地未按要求進行砼硬化處理的。

第二十四條對違反本規定的行為實施行政處罰，應按照《中華人民共和國行政處罰法》規定的程序進行。

第二十五條當事人對行政處罰決定不服的，可依法向本級人民政府申請復議或直接向人民法院。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第二十六條各縣（市）建筑工地文明施工管理，可參照本規定執行。

篇7

第二條凡在*州市城市規劃區范圍內進行建設施工的建設單位、施工單位和其他有關單位,均應遵守本辦法。

第三條施工工地環境衛生包括施工場內，施工工地外人行道（含在建人行道），施工工地進出口道路，進出運輸車輛等的環境衛生。

第四條管理職責分工。

（一）施工現場的各種粉塵管理由建設行政主管部門負責。

（二）施工現場的文明施工管理和施工場內的環境衛生管理由建設行政主管部門負責。

（三）施工工地場外的環境衛生管理由城市環境衛生主管部門負責。

第五條管理要求及標準。

（一）施工現場應設圍作業，設圍標準應符合文明施工有關規定。

（二）建筑渣土和建材的運輸車輛應采取以下措施，避免出現沿途拋、灑、滴、漏現象，影響市容環境衛生。

1.車廂底板、側板、尾板齊全無破損；

2.禁止超過行駛證上核定的載重量，并確保裝載物不沿途拋、灑、滴、漏及散發異味；

3.建筑渣土的運輸車輛應按市環境衛生管理部門指定的路線和規定的時間行駛。

（三）施工單位在施工中應遵守下列規定：

1.設置各種防護設施,防止施工中產生的塵土飛揚及廢棄物、雜物飄散，有效預防和減少施工塵土對環境的污染；

2.及時清理施工中產生的建筑垃圾,預防和減少對環境的污染。

（四）施工人員應文明作業,并嚴格遵守下列規定:

1.施工中產生的污水經沉淀池沉淀后，首先回用滿足拌料用水，使用不完的，方可排放入城市下水道；

2.施工中產生的各類垃圾應及時清運到市容環境衛生管理部門指定的地點,嚴禁隨意傾倒在城市道路、河道、綠化帶、空曠地帶和生活垃圾容器內;

3.施工中不得隨意拋擲建筑材料、廢土、舊料和其他雜物。

（五）成片開發建設區應先進行道路硬化建設，如先進行硬化有困難者也應采取臨時硬化措施；一般施工工地接入城市道路或開發建設區內的硬化道路應硬化或采用片石等建筑材料作臨時硬化處理，并設置車輛沖洗設施對出場車輛進行沖洗，禁止車輛帶泥污染街道。沖洗廢水經隔油、沉沙后回用沖洗。

（六）建筑工地應將環境衛生管理要求寫入文明施工牌，并按下列規定設置相應的設施：

1.按照衛生標準和環境衛生作業要求設置相應的廁所、化糞池和生活垃圾容器,并落實專人管理,按規定時間清除;廁所必須有沖洗設備,便池貼瓷磚,并保持清潔衛生，廁所廢水應進行處理，達標排放;

2.按照衛生、通風和照明要求設置更衣室、簡易浴室等必要的職工生活設施,并建立定期清掃制度，洗浴廢水經處理后回用，其排放必須治理達標后排放;

3.落實各項除“四害”措施,控制“四害”孽生。

（七）施工停工后應做必要維護，停工期間保持工地出入口圍欄附近環境衛生，圍欄在工程竣工前不得拆除。建設工程竣工后，應及時清理平整場地出口和周邊環境衛生，及時移交管理部門或組織專人進行日常清掃保潔。

（八）凡在城區內施工的單位及個人應按照《*州市“門前三包”管理規定》的要求，做到責任區內不亂堆亂放物品，不擺攤設點，不占道經營，確保責任區內的環境衛生，并制止破壞市政環衛設施的行為。

篇8

不用擔心包工頭會跑掉

作為全國首創的建筑業企業人工工資支付擔保統籌管理辦法，其意義在于直指建筑行業的欠薪“死穴”。因為根據該辦法，建筑業企業在簽訂承包合同后10個工作日內或辦理安全監督登記手續前必須辦妥人工工資支付擔保手續，這筆擔保專項用于解決建筑業企業拖欠的人工工資。

民工朋友也不用為分包工程中的“包工頭逃跑”擔心，因為人工工資支付擔保制度首先就明確了總承包商對其承包工程的民工工資支付負總責，總承包商可通過簽訂協議或要求提供保證擔保等方式規范分包商的工資支付行為。

動了這筆錢要進黑名單

據記者了解，一旦發生人工工資糾紛，由工程所在地管理機構負責調解，若調解后企業仍不支付工資的，管理機構向擔保指向單位提出支付擔保要求，專項用于處理工資糾紛，擔保指向單位及時劃撥資金，同時責令企業限期補足保額。對調解有異議的，雙方可向勞動保障部門申請仲裁或投訴，通過勞動仲裁和勞動監察等途徑解決。

市建委有關人士說，目前全市共有146家企業辦理了企業統籌保函，3家企業辦理了項目統籌保函，共計擔保金額12726萬元。但目前還沒有一家企業動用過擔保資金，因為一旦動用擔保資金，該企業的不良行為將列入“建筑業有關企業不良行為記錄公示系統”，直接影響其以后業務的承接。

急需用錢時段保證提前發放

篇9

一、工作目標與防控任務

通過明確各級政府、各有關部門職責，調動各部門、各單位和社區群眾力量，有效落實登革熱預防和控制各項措施，在預防控制工作中逐步掌握我市登革熱流行病學規律，提高防制、診療技術水平，形成一個多部門協作、群眾廣泛積極參與的防制機制，最終減少乃至消除登革熱疫情對我市居民健康和經濟社會發展造成的不良影響。控制和消滅白紋伊蚊是當前最有效的預防和控制登革熱的措施。各級政府、各有關部門要各司其職，大力開展宣傳教育，充分發動群眾，堅持落實以環境整治、清除室內外白紋伊蚊孳生環境為主導的綜合性防制措施，將白紋伊蚊密度控制到不致發生流行的程度。

二、防制措施

（一）開展健康教育。

利用電視、報刊、廣播等媒體開展廣泛、有效的宣傳教育，普及登革熱防制知識，使群眾自覺行動起來，清除室內外白紋伊蚊孳生場所，預防控制登革熱。

（二）加強環境治理及媒介監測和控制。

通過整治市容環境衛生，清除室內外蚊蟲孳生地，落實以環境治理為主的綜合防制措施，組織開展全市經常性防蚊滅蚊行動，控制或消滅登革熱傳播媒介，阻斷登革熱傳播途徑。開展白紋伊蚊密度、消長、生態習性、抗藥性等監測和白紋伊蚊綜合防制的調查研究，指導控制傳播媒介。

（三）加強人間疫情監測。

加強登革熱病原學、血清學監測和登革熱疫情監測工作，掌握全市疫情發展動態、流行病學規律和影響因素，為預防控制登革熱提供科學依據。建立市、區（縣級市）防疫機構和臨床醫療單位間的監測網絡，確保監測系統靈敏、可靠。及時分析監測信息，并向有關部門交換或通報疫情和監測動態。

（四）開展業務培訓。

大力開展培訓工作，提高監測人員、疫情處理人員、臨床醫務人員登革熱防制知識水平，保證監測、防制、診療工作質量。

（五）嚴格控制疫情。

嚴格按照《中華人民共和國傳染病防治法》、《市傳染病防治規定》和《登革熱診斷標準和處理原則》等，加強傳染源管理與蚊媒控制，及時、規范地處理疫情，隔離治療病人；緊急殺滅成蚊，清除蚊蟲孳生地，把疫情控制在最小范圍。

（六）提高救治水平。

提高登革熱診斷水平，減少登革熱漏診和誤診現象；必須將病人送入指定醫療機構及時救治，做好危重病人搶救工作，力爭不發生死亡病例。

（七）開展科學研究。

加強登革熱流行病學、媒介生態學、實驗室診斷、應急疫情處理、臨床診治、危重病人救治技術的研究。

三、組織機構與經費保障。

建立以市政府分管衛生工作的副市長為召集人，市宣傳、衛生、愛衛、建設、城管、市政園林、環衛、教育等部門參與的市登革熱防制工作聯席會議制度，定期通報疫情，分析、研究防制形勢，協調各部門工作，針對存在的問題提出解放辦法，指導全市登革熱的防制工作。各區（縣級市）政府、街道辦事處（鎮政府）相應建立和健全登革熱防制領導機構，加強對當地登革熱防制工作的領導。各級財政部門根據疫情防制的實際需要，投入必要的防制經費及以環境治理為主的滅蚊工作經費。

四、職責分工

（一）各區（縣級市）政府、街道辦事處（鎮政府）。

各區、縣級市政府要協調和督促本轄區各有關部門、街道辦事處、鎮政府和社區執行防治方案，落實各項防治措施，預防登革熱的發生與流行。各街道辦事處、鎮政府是所轄區域登革熱預防控制的主要組織者和執行者。應經常組織發動和督促本轄區開展愛國衛生行動，定期清理衛生死角，清除積水，做好防蚊滅蚊工作，消除室內外白紋伊蚊孳生地，確保達到蚊媒控制指標。防控工作要覆蓋本轄區各居（村）委、機團單位、住宅小區、公共地帶、工地等。疫情發生時應立即組織由衛生、防疫、愛衛、宣傳、教育、城建、街道消殺站、社會消殺公司等部門或單位組成的登革熱疫情處理專業隊伍，根據市、區（縣級市）登革熱疫情處理機構提出的疫情控制意見開展行動，宣傳登革熱防制知識，發動群眾共同做好本轄區緊急滅蚊、清除蚊蟲孳生地的工作。

（二）宣傳部門。

定期開展預防控制登革熱宣傳，組織電臺、電視臺、報社等新聞媒體采取多種形式，加強全市"消滅蚊子，預防登革熱"的公益宣傳，在黃金時段播放登革熱預防知識，做到家喻戶曉，人人皆知，使群眾自覺參與防治登革熱行動。

（三）衛生部門。

衛生部門是登革熱預防控制策略和技術方案的制訂者和防制效果的評估者。各級衛生行政部門要建立健全登革熱疫情控制領導小組和工作隊伍，統一指揮、協調，保證人、財、物的到位，把登革熱防制工作作為衛生防疫的一項十分重要的工作來抓。開展登革熱人間疫情監測和蚊媒監測。對登革熱流行病學規律、流行相關因素進行調查，組織登革熱實驗室診斷、臨床治療技術的研究。通過監測和調查研究，了解登革熱的分布規律、變動態勢和影響因素，盡早發現疫情的流行或暴發，及時分析疫情形勢和監測信息并向有關部門通報，提出有針對性的預防控制策略、技術措施、方案，并評價防治效果。

制訂全市登革熱預防控制的長期和近期計劃，組織計劃的實施和評價。提出登革熱疫情預防控制方案。檢查、指導預防控制措施的落實情況，評估疫情控制效果。加強對登革熱預防與控制的技術指導。舉辦登革熱防制技術、防蚊滅蚊技術培訓班。積極配合愛衛部門做好全市防蚊滅蚊工作。在疫情發生時，區、縣級市疾病預防控制中心（衛生防疫站）在市疾病預防控制中心的指導下，開展流行病學調查，按照流行病學調查結果確定疫點范圍，并迅速組織疫點媒介控制工作的實施。做好病人救治工作。各醫療單位發現疑似登革熱病例，要立即電話報告當地防疫機構，同時填報傳染病報告卡。收治登革熱病人的醫療機構要做好防蚊滅蚊工作，防止院內感染。開展登革熱防治知識培訓，特別是急診、內科、兒科門診醫生要掌握登革熱診療技術，提高診療水平，做好危重病人搶救工作，努力減少死亡病例。

（四）愛衛部門。

負責組織全市愛國衛生運動，提高城市衛生水平。市愛衛辦要制訂全市防蚊滅蚊計劃，積極發動群眾和機團單位大力開展愛國衛生運動，組織全市統一防蚊滅蚊行動，督促檢查各區、縣級市落實防蚊滅蚊措施。區、縣級市愛衛部門要負責轄區內防蚊滅蚊工作，充分發動群眾和機團單位采取以環境治理為主的各種有效措施降低轄區內蚊媒密度。定期抽查轄區內防蚊滅蚊情況，并將檢查情況向衛生部門通報。組織消殺站、專業消殺公司對轄區所有學校、醫療機構、工廠等機團單位和居民小區、公共地帶、工地等反復進行滅蚊，確保達到蚊媒控制指標。疫情發生時與衛生部門一起組織街（鎮）、居（村）委會積極做好疫點及鄰近范圍的滅蚊工作。加強對城市衛生的檢查，提出檢查方案和整改措施。

（五）建設部門。

加強建筑工地的環境衛生管理，制訂建筑工地的環境衛生管理辦法，定期監督檢查建筑工地特別是停建工地滅蚊和清除蚊蟲孳生地的工作，配合街道落實建筑工地的防蚊滅蚊措施。

（六）城市管理綜合執法部門。

積極配合建設、愛衛部門，加強對建筑工地環境衛生的監督檢查，對違反防蚊滅蚊有關規定的建筑工地，依照有關法規責令整改，并予以處罰。區城管部門要加大檢查力度，定期檢查轄區內建筑工地的各類積水，確保建筑工地不成為蚊蟲孳生地。

（七）市政園林部門。

做好市政設施及公園的防蚊滅蚊工作，搞好公園環境衛生，清理公園、廣場、花圃、苗圃的垃圾，清除廢棄和閑置的積水容器，水池、水景、溝渠等積水應有防蚊措施。做好下水道的清疏工作，保障排水通暢，防止形成蚊蟲孳生地。掌握二次供水設施衛生狀況，督促業主完善二次供水的防蚊管理，檢查二次供水設施落實防蚊措施的情況。在登革熱流行季節，在公園內開展預防登革熱的宣傳。

（八）環衛部門。

加強環境清掃及垃圾的清運工作，及時清除地面積水及各類積水容器。

（九）教育部門。

督促各類學校和托幼機構開展愛國衛生運動，大搞環境衛生，清除蚊蟲孳生地。秋季開學前組織學校對校園進行全面滅蚊并清除蚊蟲孳生地。將預防登革熱知識納入健康教育課本，對學生開展健康教育。要求學校每學期在月、月對所有學生講授一節預防登革熱健康教育課，并發動學生回家清除蚊蟲孳生地。

五、考核評估

（一）評估內容。

組織機構年度運作情況。各區（縣級市）、街道辦事處（鎮政府）經費投入情況。健康教育開展情況。包括健康教育覆蓋率、群眾（或學生）登革熱知識知曉率、行為正確率（要求入戶開展問卷調查，每街、鎮調查 位市民）、宣傳材料發放數量、小區宣傳欄宣傳情況、公共媒體宣傳情況（統計次數，累計小時）。環境治理情況。包括閑置工地數量及管理情況，拆遷工地數量及管理情況，公共地帶、樓房間、雨棚、天臺垃圾清理情況。發動愛國衛生運動次數、參與率（按"國家衛生城市標準"相關指標進行檢查）。蚊媒密度指標。行政街或建制鎮民居的布雷圖指數控制在以下，行政街除民居以外的各種室內外環境各類存水容器和積水中標準間指數達到以下，廢棄及閑置積水容器率不超過％。疫情處理指標。疫點布雷圖指數必須在周內控制在以下，對疫點采取措施后在一個最長潛伏期之后沒有新發病例，疫情持續時間，每一疫點殺滅成蚊次數、間隔時間。監測指標。完成監測計劃情況（病原學、血清學監測數量），蚊媒監測頻次，是否建立監測數據庫，是否定期分析監測數據，疫情報告情況，監測網絡人員培訓情況，登革熱知識掌握情況（試題考查）。傳染病管理與病人救治指標。住院隔離率，首診誤（漏）診率，平均發病至入院天數，平均發病至確診天數，入院至接到報病平均天數，平均住院天數，人均住院費用，病死率。

篇10

【關鍵詞】破解；難題；建立；農民工工資支付；長效機制

人力資源部門勞動監察機構，本著合法、公正、公開、高效、便民原則，通過對用人單位宣傳、監督、教育等手段，維護和諧勞動關系[1]。但是僅僅是人力資源部門實行勞動監察，還不能從根本上解決農民工工資問題，還必須聯合建設部門、監察部門、發改委等政府職能部門，共同建立長效機制，才能從根本上破解農民工工資難題[2—3]。

隨著武昌區經濟持續快速發展，特別是建立國家中心城區步伐的推進，武昌古城、濱江商務區、中央文化區等一批重大項目都先后納入市級層面進行規劃和部署，這意味著建設工程將全面鋪開。建設的快速發展，社會經濟成分多樣化、多元化，勞動關系也表現出多樣化和復雜化。特別是建筑領域“粗放型的農民工用工形式”，帶來一個日益突出的社會問題，那就是農民工討薪事件頻發。近兩年來，武昌區討薪事件呈高發態勢，且討薪手段日益極端。如有的聚眾堵大橋、堵政府、堵馬路；有的爬塔吊、爬樓頂、開煤汽瓶以生命相威協，有的勞資雙方聚眾持械準備拼命、軟禁勞動監察隊員的等等，社會的和諧穩定遭遇嚴峻挑戰。

企業支付農民工工資現狀分析

基本情況：（1）武昌區農民工的分布（農民工主要集中在建筑領域）：截止2012年底，根據我們做的專項調查，武昌區域內551家企業（其中建筑企業273家、加工企業11家、住宿和餐飲企業111家、其他用人單位156家）；涉及企業登記在冊工人40823人（建筑企業22071人、加工企業10087人、住宿和餐飲企業3191人、其他用人單位5474人）；其中農民工23520人（建筑企業17395人、加工企業356人、住宿和餐飲企業1680人、其他用人單位4089人）。調查證明，農民工占企業工人總人數的58%，而建筑領域農民工占農民工總人數的74%。由此可見，農民工主要集中在建筑領域。（2）武昌區在建工程項目（集中在濱江區及水果湖片區）：2012年底有273個，流動農民工10萬人次以上。如大連萬達公司僅楚河漢街、中央文化區在三平方多公里的范圍內就投資550個億，流動農民工在2萬以上。2013年轄區范圍內在建工程項目到目前為止有112個，面積884.41萬平方米，造價193.74億元，流動農民工10余萬人次。這些項目主要集中在濱江及水果湖片區。（3）武昌區建筑領域農民工用工情況（不簽訂勞動合同）：按照《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等相關規定[4—5]，建筑工程施工總承包或專業承包企業將工程作業依法分包給有建筑勞務資質的勞務分包企業，俗稱“勞務分包公司”。目前我區建筑總承包方主要采取項目負責制，由項目經理全權負責項目的日常管理，而建筑勞務（農民工）則由項目部分包給勞務企業招錄和管理，項目部與農民工并沒有直接的勞動關系，更沒有簽訂勞動合同，一般勞務分包公司與農民工之間訂有一個簡單的用工協議，均無規范的協議文本，用工不規范。在對273家在建工程企業調查中，即便是簽訂簡單用工協議的農民工人數，也只占總人數的36%。所以，用工和合同的規范，將是對用人單位勞動監察中的重點。（4）武昌區建筑領域農民工工資支付情況（欠薪問題普遍）：①支付方式：總承包方支付給總工程款的30%給勞務分包公司，勞務分包公司每月向具體施工的代班班長（俗稱“包工頭”）支付一定的工資額（一般占每月工資總額的20%）；再由包工頭每月向每個農民工發放數百到一千五不等的“生活費”。到按照約定要求的時間節點（如節假日、開學前，工程結束前），再結算剩余工資。中途，若農民工確有需要，也可按一定數額向分包公司借支，除此之外，再無社會保險、工傷保險等保障。現階段工程方和農民工方都已基本接受這樣的工資發放模式。②欠薪情況：我們調查的273家建筑企業，2012年底拖欠工資的有8家，涉及農民工655人，涉及拖欠工資金額1122.16萬元。2012年春節前后全區發生討薪突發事件33起，全部為農民工集體討薪事件。

勞動監察大隊職責及難點：①勞動監察職責：勞動保障監察是《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》以及有關法律法規賦予人力資源社會保障行政部門的一項重要職責，明確規定“縣級以上各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規的情況進行監督檢查，對違反勞動法律、法規的行為有權制止、并責令改正”。區勞動監察大隊，一直恪盡職守，本著合法公正、公開高效便民原則，通過對用人單位宣傳、監督、教育手段，維護和諧勞動關系。②一般勞動糾紛類型：勞動監察所處理的案件，一般是用人單位缺乏管理制度、不簽訂勞動合同、非法使用童工、不遵守婦女和未成年人勞動保護、非法加班、違反最低工資標準、不給勞動者繳納保險等勞動糾紛。③農民工工資拖欠引起的糾紛是當前主要勞動糾紛和勞動監察的難點。2012年，全區全年勞動監察案件592件，工資拖欠案件421件，占71.1%；社會保險案件112件，占19%；涉及押金案件35件，占5.9%；其他案件24件，占4%。2012年突發事件33起，全部為在建工程農民工欠薪引發的討薪事件。由此可見，農民工工資拖欠引起的勞動糾紛已成為目前主要勞動糾紛，也是勞動監察的難點。④勞動監察大隊以前處理農民工工資問題的基本方法。對于農民工工資拖欠，以前的做法，主要按照省、市統一部署和要求，一是每年在年終統一進行農民工工資專項檢查行動，全面排查拖欠農民工工資情況，責令改正；二是利用對用人單位的年檢，加強宣傳教育和清理；三是加強巡查，及時發現和處理拖欠農民工工資現象；四是及時處理突發事件，成立全區的聯席會議，聯合建設部門、公安部門等其他行政部門在春節前后處理農民工突發事件。這些年，區人力資源部門投入了大量的人力、物力來平息農民工討薪突發事件。如：2013年1月22日-2月7日僅僅18天的時間里，武昌區勞動監察大隊就處理突發農民工討薪事件33起，涉及討薪人數4269人，清欠金額高達9627.7萬元，討薪金額之巨大，前所未有。但是依然無法從根本上杜絕農民工工資拖欠問題。為此，我們積極地進行調研，走訪了建設部門、建筑企業、社區以及工地的農民工，探討其根源，努力尋找破解農民工工資支付難題的方案。

農民工工資拖欠的原因分析：造成建筑領域農民工工資拖欠的根本原因，在于建設領域工程項目審批和管理體制不合理、勞務分包的存在及用工不規范。這是我們對建筑領域實行勞動監察的難點。①工程管理體制度不合理：建筑領域中，工程項目運作，從上到下由“建設方總承包分包公司工種班組長（包工頭）農民工”組成了一個復雜的工程運作鏈，也組成了同樣順序的一個資金流動鏈。在這樣一個體制下，建筑方不直接與農民工發生用工關系，沒有簽訂勞動合同，農民工只與班組長（包工頭）訂立簡單的工資協議，由包工頭代表本工種的所有農民工在分包公司那里代領、工資。一旦總承包方與分包公司之間資金鏈接不暢，分包公司無力保證農民工工資及時到位，造成欠薪。建筑工程進度與合同約定付款存在時間差。通常甲方（開發商）只能按照合同約定預付一定的工程款（包括部分材料費、人工費），而這個款項必然滯后于工程進度。特別是趕工期、進度快的工地，人工費和材料費由分包公司墊付，分包公司普遍存在資金缺口，這就必然造成欠薪。②建筑領域用工不規范：建筑領域工程用工的特點，是沒有自己固定的工人，一般根據工程的需要，委托勞務分包公司臨時招錄農民工，人員流動性、臨時性大，造成無法簽訂勞動合同，也無法嚴格按月結清農民工工資的現實。因為，若按月結清工資，工程方可能會面臨上個月還有農民工滯留，而下個月又無人做工的困境。所以才產生上面所講的農民工工資的支付方式，也普遍被建設領域接受。③勞務分包企業自身存資金漏洞：基于建筑工程的自身特點，其質量檢測及驗收的周期比較長，為保證工程質量及后續維護工作，也需要有一定的資金作抵押。因此勞務分包企業將承受來自各方的壓力，一般需要墊支主材（模板及相關費用）以及人工費。為了彌補工程建設中的資金漏洞，一些勞務公司往往選擇短期性拖欠農民工工資以彌補。④農民工自身特點影響“按月發放工資制度”的建立：農民工素質普遍不高，自控力不強，缺少監督。面對大城市的生活方式，便容易亂消費。有的人甚至參與“黃，賭，毒”，影響社會的穩定。所以，包工頭與農民工一般協議年終結算工資。

破解農民工工資拖欠難題的建議

統一思想認識，明確目標任務：①統一認識：農民工是我國工業化、城鎮化和現代化進程中產生的特殊社會群體和新型產業大軍，是推動經濟社會發展的重要力量，區屬各相關部門要從落實科學發展觀出發，從全區經濟社會發展大局出發，充分認識做好農民工工作的重要意義，把農民工工作作為一項重大戰略任務，擺上重要位置，加強領導，加大力度，切實抓緊抓實抓好。②總體目標：在全區范圍內對建筑工地開展全面治理拖欠農民工工資問題工作，著力解決工資行為不規范、工資支付監控手段不完備、工資拖欠應急保障能力不足，企業失信懲戒機制不健全等突出問題，使農民工工資拖欠案件易發多發勢頭得到根本遏制，努力實現“十二五”期末農民工工資基本無拖欠。③統籌協調：按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，成立由區政府牽頭、區人力資源局組織協調、各職能部門全面履責的關于預防和解決建筑工地拖欠農民工工資問題領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在武昌區人力資源局勞動保障監察大隊。形成由區政府辦統一領導、各部門密切配合的協調機制，確保預防和解決拖欠農民工工資問題的各項措施落實到位[6]。區政府應建立建筑工地農民工工資工作的目標責任制，各成員單位應簽訂目標責任書，將保障武昌區建筑工地農民工工資支付工作作為政府績效考核的重要內容[7]。

完善配套制度，促進勞資和諧：①推行農民工實名制管理制度：建筑行業主管部門應嚴格規范建筑施工企業用工管理，試行簡易勞動合同范本，堅持先簽合同后進場，依法辦理勞動用工備案手續；建立職工名冊、考勤記錄、工資發放等管理臺賬；建立進出場登記制度，在街道轄區逐步推行農民工實名制信息化管理，各工程項目部應設勞資專管員負責項目工程的勞動用工監管，并向行業主管部門和區人力資源局報備。②推行按月支付工資制度：武昌轄區建設施工企業為農民工申辦個人工資賬戶和銀行卡，在有條件的企業試行具備工資支付和施工考勤等多功能的農民工實名制“一卡通”，逐步實現與行業主管部門的施工企業管理系統和人力資源社會保障部門的勞動用工監控信息系統的互聯。③實行建筑工地信息公開制度：武昌轄區工程總承包企業應在所有項目段的施工現場醒目位置設信息告示牌和權益維護牌，明示工程項目的建設單位、總承包企業、分包企業，所在工程項目部、屬地行業監管部門等基本信息；明示勞動用工相關法律法規、當地最低工資標準、工資支付日期、勞動爭議調解仲裁、勞動保障維權電話等基本信息等，實現在所有施工場地的全覆蓋。④建立信息反饋制度：建設項目主管部門依托項目管理信息系統、施工企業管理系統和銀行信息系統，對項目和施工企業農民工工資支付情況實行全面監控，就存在欠薪隱患的問題，及時形成月度報告，并上交政府有關部門；工會組織要依托企業法律監督員，定期了解企業工資支付相關情況，形成季度報告，并上交政府有關部門；人力資源部門要依托基層勞動保障平臺定期采集企業工資支付相關信息，形成年度欠薪情況報告，增強企業工資支付監控針對性和有效性。

強化聯動協調，提升執法效能：①加強工資賬戶監管：建筑行業主管部門要監控農民工工資預儲賬戶資金流向，及時清理督辦工程計量支付，確保農民工工資預儲賬戶資金到位。按照“誰承包、誰負責”的原則，工程總承包企業對所承包工程的農民工工資支付承擔連帶清償責任，對建設單位未按合同約定支付或結清工程款，造成工程總承包企業拖欠農民工工資的，由建設單位先行墊付，對違法發包、轉包、分包等造成拖欠農民工工資的，由建設單位或工程總承包承擔全部清償責任。②強化監察執法能力：健全勞動保障監察“兩網化”管理體系，加快勞動保障監察案件管理信息化建設，采取領導督辦、專人包案、案件會辦等形式加大督查督辦力度，提高執法效能。加大勞動保障法律法規宣傳，加強企業用工指導，編發小企業勞動用工操作指南。③建立聯動應急機制：建立多部門聯合辦案制度，在“兩會”、“兩節”等易發生群體性討薪事件的節點，區政府辦應統一調度，集中（公安、工商、建管、人資等）部門辦公，減少投訴環節，提高辦事效率。建立定期通報工作制度，及時查處違法案件、完善拒不支付勞動報酬罪刑事案件移送制度，建立健全勞動監察行政執法與刑事司法的銜接機制，依法嚴厲打擊惡意欠薪犯罪行為[8]。

健全服務體系，明確監管職責：①健全調解服務體系：充分發揮基層調解組織作用，加強街道一級調解組織、企業內部建設，將拖欠工資爭議化解在基層、加大仲裁案件分類處理力度，采用集體勞動爭議和涉及農民工勞動爭議優先處理，小額、簡單案件快速處理等方式，快速解決勞動報酬爭議，推廣流動仲裁、向爭議多發地區派駐派出庭、現場立案、上門取證、短信送達等方式，為農民工仲裁維權提供便捷服務，建立健全重大集體勞動爭議調解協調機制。加強仲裁機構與司法機關的勞動爭議裁審銜接工作，提升爭議處理的權威性和公信力。②加大預警督辦力度：加強欠薪預測和預警的信息收集；建立重大欠薪事件逐級報告制度，實現信息共享和應急聯動；規范應急管理和突發性事件處置工作，實行值班備勤和要情報告制度；健全應急工作機制，完善應急預案，堅持因情施策、分類處理。對重大案件實行掛牌督辦制度，加強輿情分析和輿論引導，建立相關信息公開制度，確保信息渠道暢通。探索建立欠薪應急周轉金，增強政府應急保障和維穩能力。③建立誠信監督機制：建立重大勞動保障違法行為的社會公布制度，對勞動保障違法行為信息進行定期定點公開。完善市場信用體系，把勞動用工管理情況，及時發放農民工工資情況納入企業信用評價機制，定期向社會公布。在全區開展守法誠信示范企業評選活動，對管理規范的企業實行獎勵、通報，在招投標和項目審批中給予一定的政策支持；對存在嚴重拖欠工資行為的企業實施“黑名單”制度，在市場推入，招投標資格、新開工項目施工許可等方面予以限制，加大市場清除力度。積極發揮新聞媒體作用，堅持正確宣傳和輿論引導，豐富宣傳報道形式，把握工作開展的主要節點，通過新聞播報、專題報道、人物訪談、維權案例跟蹤等形式進行密集宣傳，推廣典型經驗、營造良好氛圍。發揮新聞輿論的監督作用，曝光違法案例，依法公布違法企業名單，加強社會監督。④明確職責嚴格追究：區人力資源局：區勞動保障監察大隊履行依法行政職能，負責全區農民工工資監察工作，對違法事實清楚、證據確鑿拖欠案例及時下達《限期改正指令書》并按程序查處，對拒不支付的向公安機關移送。區局：做好企業拖欠農民工工資問題接待工作，并協調有關部門及時處理和答復。區監察局：監督聯席會成員單位及相關部門履行預防和解決企業拖欠工資問題職責。區發改委：認真審查各類政府投資建設工程項目的資金籌措情況，對資金準備不足的，不予辦理立項審批手續。區司法局：積極引導法律服務機構和人員為依法預防和解決企業拖欠工資問題提供及時有效的法律服務和法律援助。區財政局：通過財政資金建立政府欠薪應急周轉資金，建立應急周轉資金使用管理制度，將妥善解決建筑工地拖欠農民工工資問題專項工作經費納入年度財政預算。區建設局、區建管站：負責建筑工程和市政工程的清欠工作；加強對建筑市場的監管，防止違法分包行為的發生，發放建設項目許可證的同時，必須明確支付農民工工資的責任主體并簽訂責任書；及時向領導小組通報建設項目施工許可證發放情況；督促建設單位按規定繳納工資支付保證金；負責落實勞動合同的簽訂，對惡意拖欠職工工資的建筑企業按照《武漢市建筑市場不良行為記錄與公布辦法（試行）》的規定予以公示[9]，并記入誠信檔案；妥善解決因拖欠工程款而導致的農民工討薪群體性、突發性事件，做到行業主管總負責，清欠專班包處理，對存在重大隱患實行上報制度。區水務局、區園林局：配合人力資源部門查處水務、園林建設工程項目拖欠工資案件。區公安分局：規定110報警電話直接受理因拖欠工資問題引發的爭議，接警第一時間到現場控制事態發展，責任民警、派出所所長和公安局領導的電話，向開發商、建筑企業和農民工公布，以方便農民工維權。及時依法查處企業業主欠薪逃匿涉嫌違法犯罪的行為，加大對欠薪逃匿行為的防范、打擊力度。區工商分局：加強企業的監管，協助人力資源部門做好欠薪企業注冊登記信息的查詢、調檔等工作；將企業工資支付情況納入企業信用信息管理系統，并及時向社會公示。區總工會：指導、幫助企業建立和完善工會組織，推動企業建立工資集體協商制度；及時掌握企業工資發放情況，發現拖欠工資問題及時要求企業糾正。各街道辦事處：負責本轄區建筑工地綜合治理和維穩的協調工作。各部門要按照職責分工，認真履責，對履職不力造成嚴重后果的，區治庸辦將追究相關人員責任。

參考文獻

[1]合同法.

[2]勞動合同法.

[3]勞動監察條例.

[4]建筑法.

[5]建筑工程施工許可管理辦法.

[6]省人民政府辦公廳關于切實預防和解決企業拖欠農民工工資問題的通知（鄂政辦電[2011]153號）.

[7]人力資源和社會保障部、國家發展和改革委員會、監察部、財政部、住房城鄉建設部關于加強建設工程項目管理解決拖欠農民工工資問題的通知（2011年1月28日發文）.