導語：如何才能寫好一篇土地資源法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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(一)缺乏完善的規劃管理體制土地利用規劃失控是當前土地資源管理中存在的主要問題。一方面，在土地資源管理過程中沒有一整套完整的規劃體系和制度，導致規劃行政缺位和控制詳細規劃缺失。我國現行的法律法規僅僅提到了詳細規劃，但是并沒有控制詳細規劃的編制問題，導致詳細規劃與城市具體規劃脫節。另一方面，行政權內部配置存在不合理。這種不協調體現在部門規劃權之間因為土地資源管理問題而發生沖突，比如城建部門與國土資源部門在對土地利用總體規劃與城市規劃方面就造成了沖突。長期以來，我國土地總體利用規劃和城市規劃始終難以協調，引發部門之間、上下級之間的各種矛盾不斷，導致規劃管理的不科學性。

(二)政府對土地供給監管不力土地資源的稀缺性決定了土地資源供不應求現象的發生。政府對土地資源供給監管缺乏力度更加促進了土地資源的嚴重不足。首先體現在政府對用地審批不嚴，甚至越級批地造成土地資源國有化流失;其次是政府對土地的供應缺乏應有的調控措施，從而導致很多不能得到利用，同時又沒有收回土地資源，影響了土地資源市場的健康發展。

(三)違法征地現象的存在當前土地利用不合理現象十分嚴重，其中最明顯的就是違法征地現象，主要表現為對公共土地資源的限定不夠，一些企業利用農業園區、科技園區等名義變相圈地。政府部門存在、越級批地的狀況，這種行政行為嚴重影響了土地資源的合理利用，導致國有土地資源浪流失。同時，還有一些企事業單位對土地資源征而不用，導致土地資源浪費。

二、房地產開發中土地資源保護法律制度的完善方法與對策

(一)努力強化房地產開發中的土地利用規劃制度土地是每個人賴以生存與發展的基礎。在人口不斷增加，城市化進程不斷加快的今天，房地產開發力度將逐年加大，這也就對土地資源保護法律制度提出了新的要求。只有合理、科學的規劃配置土地資源才是土地資源法律制度的落實基礎，通過從實體上構建完整協調的土地利用規劃權利體系;從程序上建立科學民主的土地利用規劃制度等方面提高規劃土地利用率，實現節約用地的目的。

(二)完善房地產開發中的土地供給制度完善房地產開發中的土地供給制度是健全土地資源保護法律制度的一個重要內容。土地供給制度的建立和完善需要結合市場發展需求，合理的消除和規避傳統土地資源使用制度的種種弊端，通過科學有效的方式方法建立起一整套有利于經濟發展，同時能夠保證土地資源得到合理利用的土地供給制度。一方面要嚴格審批制度，強化政府的監管職能，通過政府的力量實現土地資源的合理供給;另一方面要堅持收回制度，不斷加強審批后的管理。將未能有效利用或者閑置的土地資源進行收回，能確保每一塊土地資源都能發揮作用。最后，要加強土地供應量的調控，通過在量上的監管來實現土地資源的合理利用。

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1、建設用地審批

（1）公開出讓。自20*年國土資源部下達11號令以來，我縣先后出臺了多個規范土地交易秩序的政策性文件，進一步加強對經營性用地管理，對商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地一律采取公開出讓，做到政策公開、計劃公開、地塊公開。20*年至20*年6月30日，向市場供地64宗，面積69.1255公頃，收取土地出讓金62126.66萬元。

（2）協議出讓。20*年至20*年6月30日，共協議出讓供地82宗，面積66.7152公頃，收取土地出讓金4*5.5598萬元。20*年9月至20*年6月30，我縣嚴格按照省國土資源廳《關于工業用地報批有關問題的通知》精神，處理了一部分招商引資項目的遺留問題，協議出讓工業用地20.4237公頃。

（3）行政劃撥。20*年至20*年6月30日共劃撥供應土地135宗，面積337.882公頃。一是嚴格執行《劃撥目錄》，對符合劃撥用地目錄的建設用地項目，依法逐級審查報批；二是嚴格執行浙江省建設項目用地控制指標供地，提高土地利用效率。

（4）宅基地報批。20*年至20*年6月30日宅基地共報批924戶，面積81796.65平方米。20*年縣政府制訂出臺了《*縣農村村民建房審批管理試行辦法》，明確了建房條件、報批程序、審批時限；下達了各鄉鎮農村私人建房指標，緩解了農村私人住房困難問題；同時制訂了《農村村民建房申請》、《舊房拆除協議》等一整套規范格式文本，規范了審批操作規程。

2、土地開發整理和建設用地復墾工作成效顯著

20*年，全縣完成土地整理項目30個，通過省、市驗收認定，新增耕地5735.1畝，產生折抵指標4129.*畝，建成標準農田39*畝。完成建設用地復墾項目50個，已竣工并通過市級驗收40個，新增耕地面積809畝，已上報省國土資源廳復驗。目前，我縣與外縣（市）簽訂土地整理折抵指標調劑合同650畝，建設用地復墾指標2*畝。已通過省國土資源廳劃轉土地整理折抵指標650畝，建設用地復墾指標2*畝，回籠資金4330萬元。土地開發整理和建設用地復墾項目的實施，改善了農民的生產生活條件，壯大了村級集體經濟，減少了鄉鎮財政壓力，增加了縣財政可用資金，同時還緩解了我縣建設用地指標不足的矛盾。

3、建設用地批后監管多措并舉

（1）著力加強建設用地批后閑置管理。對違反出讓合同約定，逾期不開發建設的項目，嚴格按照國土資源部閑置土地處置辦法處理。對劃撥的閑置土地，及時回收。如麗水市求知中等職業學校用地4.*45公頃、城西幼兒園0.58公頃，因資金不能及時到位，已由縣政府收回國有土地使用權。

（2）著力加強土地用途管理。20*年，我縣成立了工業用地改變用途清理整頓領導小組，抽調工業園區、建設、工商、財政、國土等有關部門人員成立辦公室，對1992年以來工業園區內工業用地改變用途行為進行地毯式清查。20*年，縣政府結合基準地價更新，進一步規范了土地改變用途、行政劃撥土地轉出讓等行為，土地用途管理進一步到位。從20*年至20*年5月31日已處理該類行為7*宗，補收土地出讓金333.55萬元。

（3）著力加強土地出讓金收繳力度。土地出讓金收繳嚴格執行“收支兩條線”和“票款分離”的規定，納入縣非稅收入財政專戶。對未按時足額繳納出讓金的業主，縣國土、財政、規劃等部門實行聯動管理，采取收取滯納金、暫停發放土地權證和辦理有關許可證、收回土地使用權等方式予以處理。20*年至20*年6月30日，全縣因延期繳納土地出讓金，收取滯納金90余萬元。截止20*年6月30日，土地出讓金拖欠163萬元，滯納金約1184萬元。

4、土地執法監察嚴肅規范

20*年，全縣共查處各類違法用地案件156件，涉及面積26265.89平方米（占用耕地面積15293.52平方米）。其中，立案7件，面積2645.2平方米（占用耕地面積2487.62平方米）；拆除制止147件，面積2*21.69平方米（占用耕地面積122*.9平方米）。違法用地發案率同比下降了16%。我縣的違法用地查處成效明顯，國土案件保持全省國土系統最低水平。有關部門堅持高壓態勢，組織開展查處違法違規專項行動以及土地執法百日行動，集中處理歷史遺留案件和“以租代征”、違反總規擴大用地規模、未批先用等兩違行為。充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，對違法違規用地行為實行曝光，促使當事人自行拆除建筑物、構筑物面積4766.5平方米，進一步規范了用地行為。

二、存在問題

1、土地開發整理和建設用地復墾方面存在的問題

土地開發和建設用地復墾在推動經濟社會發展中發揮了積極作用，但也存在一些不容忽視的問題。

一是土地開發質量有待進一步提高，新增耕地拋荒問題亟待解決。目前，耕地拋荒在全縣14個鄉鎮均有存在，特別是耕種條件較差的山壟田已基本處于荒蕪狀態。新開發耕地拋荒問題也比較突出，排除因產權不明確導致無人耕種外，主要原因在于新開發土地或復墾建設用地質量標準較低、地理位置偏僻、多以旱地為主、表土肥力不足，不適宜農作物生長，農民群眾不愿耕種，由此產生新增耕地拋荒問題。

二是產業規劃與土地開發項目設計脫節，利用率較低。存在“重開發、輕利用”的現象，各鄉鎮及涉土、涉農部門在土地開發后續利用規劃中脫節，各管一攤，土地開發項目缺乏必要的產業支撐，形成了耕地面積不斷增加，農民群眾卻因缺乏產業引領無法有效利用新增土地的矛盾。

三是土地開發復墾及資金籌措難度增大。我縣多為丘陵地貌，可供開發的土地資源大多分布在立地條件差、垂直坡度大、開發難度高的地區，分布較為分散，難以形成連片開發。市國土局新近出臺的土地開發項目質量驗收標準，增加了開發的技術難度和成本投入。融資難已成為制約土地開發順利推進的瓶頸。20*年，我縣預算用于土地開發的投資高達83*多萬，擬申請貸款52*萬，資金缺口依然較大。

2、土地利用方面存在的問題

一是閑置土地存量多，政府資金壓力重。由于我縣房地產市場近年來不夠景氣，造成了土地市場疲軟的連鎖反應，導致閑置土地存量增多，政府資金大量積壓。據不完全統計，截至目前，全縣土地資源儲備面廣量大，收儲待利用土地面積達64.4843公頃，造成政府資金嚴重積壓，回籠周期拉長。其中，縣國土收儲公司收儲土地57.7843公頃，政府支付征地補償款1.*12億元；縣國資公司收儲5.7公頃，政府資產額（包括房產）1億多元。土地大量閑置，一方面造成資金壓力，另一方面也存在土地依法強行返還的風險。

二是“兩規”銜接不到位，土地利用阻力大。《土地利用總體規劃》與《城市建設規劃》不一致已成為土地利用過程中又一難題，也是造成土地閑置的重要原因之一。部分區塊在征地拆遷前后，產業定位不明確、土地用途不清晰或規劃變更頻繁，導致土地遲遲得不到利用。

三是審批手續繁瑣，土地久拖難用。由于工作機制所限，各部門尚未實現協同辦公、同步審批，用地業主還需要挨個部門送材料，逐個部門等批文。各部門審批期限長短不一，也是造成審批效率低的原因之一，用地業主辦理好所有審批項目往往需要花費幾個月時間。審批費時費力又費錢，直接影響業主投資積極性，也造成了土地供而未用。

四是用地“效益”偏低。我縣根據《浙江省工業建設用地控制指標》制定的云委〔20*〕14號文件規定，玩具行業投資密度要達到60萬元/畝，經濟密度要達到65萬元/畝；金屬機械行業投資密度要達到1*萬元/畝，經濟密度要達到150萬元/畝。據我們抽樣調查的23家玩具生產企業和4家軸承企業情況看，平均投資密度、平均經濟密度、平均稅收（自營出口企業按實際入庫）密度等各項指標均有較大差距。企業普遍存在用地規模大而空間利用率低、投入產出率不高的情況。

3、土地執法監察方面存在問題

近年來，隨著經濟社會的發展，農民的生產生活條件有了很大的提高，對住房條件也提出了新的要求。由于方方面面的原因，農民私人違章建房、各種形式非法占地、違法交易等擾亂土地市場的行為時有發生，并呈現以下三個特點。形式多。一是宅基地未批先建。二是宅基地少批多建。三是私搭亂建，違章建房。四是非法占用、破壞耕地。速度快。由于大多數非法占地建房屬個體行為，設計結構簡單，施工要求不高，違法成本低廉，往往幾天之內就可建成。常常與執法人員打“游擊戰”，大多利用節假日、夜間突擊行動，施工速度快，一旦發現，違法行為已成既定事實。人員雜。非法占地行為人既有本村村民，也有鄰村村民，甚至還包括機關公務員、城鎮居民和部分外來人員；違法行為既有個人建房，也有個私業主的工業作坊；非法占用的既有房前屋后的空地、菜地、坑塘，也有村民自己的承包地，還有私下非法買賣的土地。在土地違法查處中，還存在有關部門、鄉鎮協調不夠，相互推諉扯皮的現象，土地執法監察形勢嚴峻。

4、《規劃》修編方面存在的問題

一是規劃不合拍、脫節。好的規劃具有科學的引導作用，可以積極推動社會發展和經濟建設，然而規劃沖突卻會導致重復建設，阻礙生產發展。我縣在土地、城市建設、產業發展、生態建設等方面均制定了的規劃，但由于“規”出多家，缺乏有效的溝通銜接，各自為表，口徑不一，造成規劃沖突。如，建設用地被劃轉為農保地，農保地卻符合城市建設規劃，土地開發與生態建設相違背等情況。

二是規劃年人口確定問題有待解決。根據浙政辦發〔20*〕12號和浙土資〔20*〕74號等文件規定，進行土地利用總體規劃局部修改時必須遵循“確保鄉鎮基本農田數量不減少、質量不降低、規劃建設占用耕地指標不增加、城鎮村的建設規模符合國家標準”的原則，即城鎮用地規模標準為人均不超過1*平方米。按現行市政府批準實施的《*縣城市總體規劃（20*－2*5）》，至2*0年，我縣城市人口規模為5.5萬人，而我縣城市現狀規模為5平方公里，加上部分土地利用規劃已考慮尚未實施的用地約1平方公里，合計*城市規模為6平方公里，城鎮用地已達到人均109平方米，突破了最高界限，這樣勢必制約我縣經濟社會的發展，制約“小縣大城”發展戰略的深入實施。

三、建議措施

1、提高認識，切實推進節約集約利用土地

節約集約利用土地是貫徹落實科學發展觀的本質要求，是扎實推進創業創新，深化實施“小縣大城”發展戰略的客觀需要，是解決土地供求矛盾的重要舉措，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要抓手，是建設資源節約型和環境友好型社會的重要內容。全縣上下，特別是主管部門和鄉鎮，要從戰略和全局的高度，充分認識節約集約利用土地的重要意義，采取更有力的措施，切實推進節約集約利用土地工作。要認真貫徹落實省政府出臺的《關于切實推進節約集約利用土地的若干意見》，著力推進城鎮建設節地工程、工業建設節地工程、住宅建設節地工程、基礎設施節地工程、農村建設節地工程以及土地開發整理工程。

2、注重質量，切實抓好土地開發復墾工作

土地開發整理和建設用地復墾要堅持“依法辦事、規劃先行、適度推進、集約利用”的原則。一是調查摸底、合理包裝項目。進一步開展建設用地復墾和土地開發的資源分布情況調查摸底，在摸清土地開發、建設用地復墾資源分布情況、民情民意等基本情況下，盡快進入項目地形測量設計階段，并根據實際合理包裝項目。二是責任明確、密切配合。縣政府可以將今年土地開發、建設用地復墾任務分解落實到各鄉鎮，明確鄉鎮職責，將任務列入年度工作目標內容，與崗位責任制考核掛鉤，促使鄉鎮主動抓好任務的落實，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，要沉到項目上，沉到工作點上去。國土、發改、財政、農業、林業等職能部門要積極主動地做好服務、指導和管理工作。三是規范運作、嚴把質量標準。要嚴格依據省國土資源廳相關規范和要求，進一步加強對土地開發、建設用地復墾項目的立項管理、實施管理、驗收管理和監督領導，推進規范運作。加強監管，切實提高開發、復墾土地質量。

3、強化協作，切實加強土地利用管理

全力以赴抓好轉而未供土地的供應。對未供土地，要協調有關部門和鄉鎮認真研究，采取有力措施，加快土地供應，力爭達到省政府規定的供地率要求。一是盤活存量建設用地。開展閑置存量建設用地調查摸底工作，重點加強閑置用地、轉而未供土地的清理力度。可通過征收土地閑置費或無償回收使用權等方式降低土地閑置率。探索建立項目用地退出機制，對尚未達到閑置收回條件的，可采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等方式處理利用，增加二、三產業投資強度，設法盤活閑置存量土地，加快資金回籠，減少政府財政壓力。基于我縣現狀，在保證土地供需平衡的基礎上，可適當放慢部分區塊的征遷進度，特別是減少經營性商業用地的征用力度，緩解政府財政壓力。集中資金和精力處理好楊柳河區塊的征遷工作。二是規范工業用地市場化配置。工業園區要及早制定工業用地各地塊分階段出讓計劃，科學合理安排工業用地出讓的規模、結構、布局、進度和宗地規模、產業類別、土地使用條件，實行“凈地”出讓，確保工業用地招拍掛制度的有效落實。國土、建設、發改等部門要通力合作，做好土地出讓前期各項準備，規范工業用地的市場供應。三是切實提高土地利用率。鼓勵工廠生產企業通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高容積率。對符合規劃、不改變土地用途，在企業原有建設用地上加層改造、提高建筑容積率的，有關部門不再增收土地價款，并減免城市建設配套費。對新增工業用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標部分，不再增收土地價款。有關部門要嚴格把關，提高投資強度和投入產出率，切實提高土地利用率。四是加大土地平整力度，縮短供地周期。工業園區和有關鄉鎮要制訂科學合理的施工方案，倒排工期，加大資金籌措和投放力度，加速完成土地平整任務，爭取盡快供應土地。

4、加大力度，切實強化建設用地批后監管

一是明確監管職責。在建設用地批后監管上，由于項目建設周期長，要定期對項目地塊開發建設情況進行督查，單靠國土部門一家去抓落實，難度較大，也會造成部門職責越位、錯位。為此，發改、經貿、建設等相關部門，要密切協作、明確職責、齊抓共管，共同完成建設用地項目監督管理的任務。二是強化考核力度。要量化、細化項目主管部門建設用地項目開工率、竣工率、投入產出率，將建設用地批后監管納入有關部門和鄉鎮的年度崗位目標考核內容，真正將項目監督管理工作落到實處。經貿、財政、科技等部門在兌現獎勵、補助政策時，要從大局出發，拋開“面子關系”，嚴格執行縣委、縣府出臺的獎勵政策（含實施細則）。三是加大處理力度。要加強土地出讓合同履約管理，未按約定投產，未達到相應投資密度、經濟密度、稅收密度的企業，堅決按《要約合同》規定執行，毫不手軟。對各類閑置土地，嚴格按照閑置土地處置辦法處理，政府還要出臺閑置土地處理的有關規范性文件，要求有關部門敢于動真，嚴肅處置，依法管理，促進項目用地如期開工建設和盡快投產。

5、嚴肅法紀，切實提升土地執法監察水平

目前，我縣的土地違法違規現象得到初步控制，但兩違行為時有發生，今后國土執法依然是重頭戲，不能松懈。一是抓苗頭。各鄉鎮和國土、建設等部門要加強巡查，立足抓小、抓苗頭，提高土地違法行為的發現率和制止率。建立違法用地舉報獎勵機制，鼓勵群眾特別是村兩委干部積極檢舉、揭發違法違規用地行為。二是抓打擊處理。繼續堅持“露頭就打、發現就拆”的高壓態勢。建設、國土、公安、司法等部門要相互支持，通力協作，形成合力，重拳出擊。充分利用衛星遙感監測技術，加強土地監管。三是抓部門聯合。一方面要明確職責，既要各司其職，也要協作配合，各部門要嚴格按照縣長辦公會議既定的職責分工，做好“分內事”。另一方面要加強聯合執法。國土、建設、紀檢監察和司法機關要建立聯席會議和聯合辦案制度，整合力量、集中精力處理疑難案件。

6、創新思路，切實解決土地后續利用問題

土地開發和建設用地復墾要與城市建設、農業生產、工業發展有機結合起來，把用好每一塊土地作為有效利用資源的衡量標準。一方面要堅持產業規劃與土地開發同步推進。在做好土地開發項目規劃、包裝時，有關部門特別是鄉鎮要根據開發區塊的立體條件、氣候環境、水土因素，因地制宜編制產業規劃，宜種則種、宜養則養，做到邊開發、邊生產、邊增收。如，朱村鄉在產業定位上確立了“以茶興鄉、以茶富農”的宗旨，大力發展茶葉產業。形成了土地開發擴大茶葉種植面積，茶葉種植促進土地開發項目推進的良性循環格局。另一方面要將扶持政策與后續利用有效結合起來。當前的政策往往傾向于鼓勵從事土地開發工作，而忽略了對開發后續利用的引導與扶持，建議縣委、縣政府把制定出臺土地開發后續利用扶持政策提上議事日程，重點扶持土地開發后續利用。農業、林業、科技部門要積極探索、創新思路，認真研究適合新增耕地、山壟田種植的高效益經濟作物，鼓勵農民從事農業生產，減少土地拋荒，有效緩解土地拋荒壓力。

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土地開發管理對于我國經濟發展和經濟建設有重要影響，它同人們生活和國家長治久安有著緊密聯系。土地測繪在土地開發管理過程中是一項重要技術。可以為測繪技術提供依據，可以保障測繪質量。開展測繪工作時，需要針對當下土地使用情況，應該根據土地大小和位置進行確定。在滿足土地開發需求管理基礎上，還能夠保障我國經濟建設。隨著技術投入使用，使得開發管理變得更有意義，可有效滿足土地開發管理與經濟建設的需要。測繪工程做為一門快速發展的科學技術沒在土地管理中得到了較為廣泛的應用，從土地詳查到城鎮地籍調查及耕地動態監測，獲得精確測繪結果

1 測繪在土地開發管理中的作用

1.1 提供可靠依據

環境、資源、統計、公共設施以及經濟狀況這些數據收集和獲得對土地規劃管理有重要作用，這些數據的收集和獲得對于決策有重要作用。在使用過程中，需要不斷提高測繪技術，這樣可以獲得更加準確的數據，可以提供有效的判斷信息。一般而言，測繪結果都是由很多數據組成，因此，在進行測繪之前需要建立起數據庫，這樣可以更進一步的提高數據使用有效性。而且在工作開展時，可以根據一定的人口、地形進行集中處理。

1.2 節約投資

土地資源在進行綜合開發使用過程中，需要投入大量的資金，這就要求在實際工作過程中，應該做好資金的分配問題，從節約的角度研究問題，做好預算工作，一般預算是控制的最好方法。另外，也需要合理且科學的制定出實施方案。因此，需要獲得精確、精密的測繪成果，應該將詳細的土地狀況呈現出來，當信息反映出了實際問題，更好的保障測繪結果。在進行測繪過程中，如果精度比較低，這會影響到方案設計優化問題，影響到優化步驟。

1.3 規范工程行為

在進行土地開發管理過程中，會出現諸多的施工驗收標準問題。但是這些標準執行，需要遵循一定的條件。因此，在進行工作開展時，需要做好科學、合理的工程設計工作，需要做好科學、合理的工程設計。這些工作得以實現，需要獲得測繪數據支撐，而且在使用過程中保障數據全面性。另外，在工程實施過程中，需要根據相關的設計流程開展。

2 土地測繪在土地開發管理中的應用

2.1 土地測繪在農村集體土地開發管理中的應用

農村進行集體土地開發和管理，涉及的范圍比較廣，范疇也比較大，在實際進行開展工作時，難度比較大。就土地糾紛問題而言，就是缺乏了相關的法律效應還有相關的地籍資料從而引起的土地糾紛。解決該問題最根本的方法是進行科學的測繪，需要政府部門和雙方法人一同測量獲得精確土地圖文信息。在進一步協商，使得測量得出數據更具法律責任，還需要在該文件上進行簽字。解決土地變更問題。現在土地是稀有資源，土地的使用關乎每個人的利益。隨著不動產不斷變化，土地使用面積不斷變化，出現歸屬權問題。這些問題的解決都需要獲得準確的信息進行反饋，這樣可以獲得精準的土地資料信息。應用土地測繪正射影像技術可以輕松的應對該問題，對需要測繪的位置定位，做好科學權屬劃分，精確的勘測和劃定出準確位置，該技術被廣泛使用于農村集體土地開發管理中。另外，土地測繪在土地開發中，相關的部門也會使用星影像技術以及數字正射影像技術，該技術可以更好的對違法土地進行檢測。這樣可以更好的管理土地，可以及時發現違章占地行為，掌握占地面積還有占地地點等等。這些信息的收集給監督部門進行非法土地處理提供了依據。

2.2 土地測繪技術在土地資源檢測與調查中的應用

我國國土面積遼闊，國土資源豐富，國土資源的調查和檢測面臨著很大的困難。集體土地管理工作其中包括了集體土地的等級、征集以及對其以管理區為權屬單位的開發工作，因此在農村土地管理時，一般都會使用到測繪技術，而且使用的范圍會比較廣。土地測繪技術具備較高的分辨力，可以幫助測繪者測繪相應的數據。當前土地測繪技術不斷發展，融入了遙感技術，大量的高分辨率技術出現，而且發展非常快。在進行資源調查和管理時，起到重要作用，尤其是進行土地篩查、土地資源現狀調查、還有土地動態綜合監測等等。在這些工作的需求中，土地測繪技術發揮著巨大作用。

2.3 土地測繪在土地規劃審批中的應用

土地測繪工作，可以給規劃審批提供充足依據，可以給土地規劃提供重要的資料。基于土地使用規劃圖進行對比，可以更好的整合土地使用方案，從而更好的進行土地綜合開發使用。眾所周知，科學的規范方案，可以更好的開發土地，保障土地開發合理性和科學性，也是判斷規劃工作質量的關鍵。因此，可以看出土地測繪技術在其中的重要性。另外，使用以往的測繪資料和當前的測繪資料，可以清晰的看出城鎮土地擴建情況，可以更好的把握擴建規模，從而明確該地區土地綜合使用情況。這樣可以合理、科學的規劃方案，實現土地綜合利用，保障環境可持續發展。同時，土地測繪在土地開發管理及信息系統建立中的應用也越來越廣泛。第一，土地測繪技術在地理信息系統中的使用，一開始起到的作用是進行土地管理，土地資料庫數據更新以及地籍管理等等，隨著技術不斷發展，當下這些基本的土地管理工作得以順利進行，而且還可以為今后的土地規劃提供依據。技術發展給土地開發管理提供了數據支撐，當前土地測繪使用了全球定位系統，該系統對土地采集工作可以提供精準的依據，可以提供可靠的信息，對監督管理能夠提供依據。而且，在執行土地管理時，一般系統比較側重的是土地調查，土地登記還有評價，這些可以為地籍管理提供可靠依據，可以獲得數據支撐。地籍管理信息系統被建立起來之后，可以更加廣泛的應用于地籍管理系統和信息管理系統中，為系統數據更新提供依據。而且隨著社會不斷發展，這些系統發揮出的作用越來越大，更為社會發展提供依據。大量的系統可以為地籍管理實現一體化建設進程提供依據，在城鄉土地綜合使用上可以發揮出積極作用，更好的為城鄉土地管理和建設做出貢獻。

3 結束語

總而言之，隨著經濟不斷發展，土地供求矛 盾越來越復雜。矛盾日益加劇。這對土地開發管理而言，有了新的要求。在技術不斷更新發展的當下，應該不斷使用新技術，新技術可以為土地測繪信息收集提供保障，在進行土地開發管理中起到重要作用。這就要求相關的測繪人員，在開展工作時，需要根據測繪標準進行，科學的測繪。

參考文獻

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4起案件是：遼寧省“丹莊”高速公路涉及非法大量占用土地和截留征地補償。2003年6月，從遼寧省大連市莊河至丹東境內的高速公路，在用地未經合法批準的情況下，占用大連、丹東兩市農村集體土地數萬畝。同時，地方政府還擅自下調征地補償標準，截留應付給被征地農民的2800多萬元的補償費。

廈門市集美區政府涉及“假掛牌”出讓經營性土地。2003年7月，廈門市集美區政府與廈門金中盛地產開發有限公司協商，確定將該區最繁華地段、面積為12654.05平方米的土地，以總價1900萬元出售給該公司。隨后卻于7月11日掛牌，因報價競買激烈，由掛牌報價轉入現場競價，金中盛地產開發有限公司以2780萬元競得。9月26日，集美區政府常務會議作出決定，將金中盛地產開發有限公司交繳的超出1900萬元的部分，880萬元由區政府全額返回該公司。

沈陽大學城涉及非法大量占用土地。2003年10月，沈陽醫科大學、沈陽體育學院等幾所大學與沈陽市蘇家屯區和東陵區有關部門協議，占用上述兩區3000多畝集體土地建大學城，其中相當部分是基本農田。在用地未經合法批準的情況下，強行拆遷蘇家屯區300多農戶。

篇5

【關鍵詞】我國土地的基本狀況石油企業特點石油企業與土地資源之間的關系綜合利用

中圖分類號：F301.2文獻標識碼： A 文章編號：

一、目前國內土地資源的現狀

我國是個人口大國，盡管我國有960萬平方千米的土地，但是平均每個人的占有量卻很少，加之我國還有很多沼澤和沙漠不能利用的土地，這樣可以利用的土地資源就更少，近年來隨著經濟的快速發展，我國各地都加大了對企業和住房的大面積建設，一部分地市可利用的耕地越來越少，甚至基本沒有，大面積的耕地被占用，人均所占有土地越來越少，對于一些對環境村在嚴重污染的企業，如果對所排出的污水，廢氣、廢渣不加處理直接排放出來，那將會周圍的環境和土地等造成大面積的破壞，甚至是長期的不可再生利用。土地資源是不可再生資源，對于我國現有的土地一定要合理的利用，珍惜每寸土地的使用價值，最大限度減少企業對環境和土地資源的浪費。

石油企業的特點

石油企業是我國主要的能源企業之一，是我國經濟發展的重要支柱產業。隨著我國加入世貿以來我國加大了對石油的開采面積，石油在生產過程中對環境和土地資源存在著大量的污染和浪費，好多企業只顧眼前的發展，沒有考慮長遠的資源的可持續發展，從而導致邊生產邊浪費的現象日益突出，石油企業是重度污染企業，它在生產所排放出的污水中含有大量的油層，有毒的固體懸浮物質，這些有毒的物質很難溶解，一旦處理不徹底直接排放到江河湖海，不僅給地下水造成一定的污染，還會影響當地的土地資源的利用，甚至造成土地的絕收，同時，隨著采油大面積的擴大和采油深度的不斷加大，近年來油田企業油井老化、報廢呈現上升的趨勢，對此，油田企業一定要及時對報廢的礦井進行土地的修復，實現土地資源的二次利用，對于礦井老化現象也要及時制定方案對策，利用先進的技術恢復老井的二次生產和利用。

石油企業與土地資源之間的關系

石油的儲藏埋藏在地下，進行石油的開采和開發，不可避免的需要使用土地資源，對于石油企業來說，要實現石油資源的開發，土地則是必不可少的生產要素。首先，石油資源儲藏在一定的區域的土地中，它受特殊地形和地質條件的限制。其次，開采石油所使用的配套的設備必須依附于土地才能使用，才能實現對油氣資源的開采。最后石油資源被開采出來之后，要通過長輸管道、輸油氣站輸送到加工企業，同時還需要石油的運送，必須修建石油運送道路，所以，從石油的生產到運送、加工、出售整個過程都離不開土地。近年來石油企業為適應經濟的發展需求，不斷地進行地面工程建設，盡管石油企業仍在更新和實施新技術，但每年的開采用地仍在12-15萬畝之間，而中石化煉油、煉化、銷售三大業務的主版塊每年都要新增用地達2萬畝左右，而油氣企業每年在全國各地的新增用地高達1.5萬畝，所以，石油企業是我國用地量較大的企業，針對我國現有的國情，一定要實現石油資源的開采和土地的合理使用相協調，否則將會造成土地資源的大面積浪費。

實現石油企業對土地資源的綜合利用的措施

石油企業是我國經濟發展的血液，是我國重要的產能之一，我國也通過一系列的方針政策，包括用地等大力度的支持石油企業的發展，隨著經濟的發展，為了滿足經濟高速發展的需求，我國各大油田也加大了對油田的開采面積，同時也大面積的建設油田地面工程建設項目，這一系列的措施雖然增加了油田的產能，但在一定程度上也存在了大面積的浪費，其中土地資源的浪費也是主要的一項，根據我國人多地少的基本國情，要實現石油企業與土地資源的綜合利用就必須從以下幾個方面著手做起：

（一）國家出臺政策對石油企業的土地使用權限進行相關的控制。

石油企業作為我國工業生產的血液，在我國經濟發展中發揮著重要的作用，因此，我國也大力度的出臺政策支持石油企業的發扎，尤其在土地的使用方面，沒有使用期限，供給石油企業使用土地，這就加劇了石油企業對土地的大面積浪費，因此，國家要出臺相關的政策，限制石油企業的土地使用年限，使報廢的礦井能及時的修復土地的使用價值，實現提地的再次利用的價值。

（二）油田企業實現生產的轉型

隨著我國經濟的發展，對石油的需求量也在不斷的增大，而石油企業主要已開發新油田為增加石油產量的主要途徑，目前我國油田礦井出現油井老化的現象日益突出，針對這種現狀，石油企業要不斷引進新技能技術實現對老井的二次開發，油田企業要實現企業的生產轉型，由不斷開發新油田轉向以老油田的開發為主，以先進的生產技術實現老油田的產量的增長，從而實現了石油企業土地資源的綜合利用。

（三）落實石油企業清潔生產

石油企業所占用的生產土地大多為農用的耕地，石油生產所排出的廢水未經徹底的處理直接排放出來，將會對周邊的土地和環境造成大面積的污染和破壞，甚至出現土地絕收，嚴重損害了土地的使用價值。由于石油污水的特殊性，一定要實現石油企業的清潔生產，這樣可以實現，石油污水的循環再利用，還能有效地保護當地的土地資源免受污染皮壞。

五、總結

石油企業是我國的主要產能之一，也是我國主要的用地企業之一，近年來，石油企業大面積的增加對土地的使用，來增加企業產量，同時，在生產的同時由于生產技術和不合理的使用導致土地資源出現大面積的浪費，我國土地資源是有限的，一定要結合我國的國情合理的利用土地，實現石油企業土地資源綜合有效地利用，實現經濟的可持續發展。

參考文獻

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我國土地資源現狀不容樂觀，土地資源供需矛盾尖銳，形勢嚴峻。本文從我國土地資源的基本情況、存在問題，以及可持續發展和安全利用角度作些探討。總體上看，我國土地資源總量豐富但人均貧乏。根據國土資源部公布的數據，我國耕地、林地、牧草地總量2004年分別高達12244．43萬公頃、23504．7萬公頃和26270．68萬公頃，分列世界第四位、第五位和第二位，但人均分別約為當前世界平均水平的38％、31％和35％。以耕地為例，我國一直以不到世界10％的耕地養活世界22％的人口。從1996年到2004年，全國耕地面積由19．51億畝減至18．37億畝，是世界上耕地資源消耗速度最快的國家之一。隨著人口不斷增加，我國人均耕地面積迅速下降，極大地加劇了糧食安全問題。以人均年需400公斤計算（含其他用糧），必須保證在2010年和2020年有1．11億公頃和1．18億公頃耕地用于糧食生產，而2004年全國耕地才1．22億公頃。

工業經迅猛發展導致工業用地規模不斷擴張，尤其是重型工業的加快發展進一步增大對土地資源消耗。城市化進程的快速推進繼續挑戰耕地資源保護。由于未來十幾年我國城鎮人口將凈增約3億，大量人口向城鎮轉移必將直接帶動城鎮住宅用地和各類公共基礎設施用地需求迅猛增加，生態建設對既定耕地和基本農田保持構成強烈沖擊。根據測算，以2000年為基期，我國土地整理、復墾和開發補充耕地的全部潛力為2．1億畝，但在生態效益和經濟效益雙重束縛下，后備資源一定程度上能對當前高強度的耕地消耗起到緩沖，但無法從根本上抵消耕地持續銳減態勢。而土地利用浪費嚴重加劇了資源“瓶頸”效應。我國土地資源供給將面臨著所未有的挑戰。

一、我國土地資源的基本情況和主要特點

我國國土資源遼闊，但是作為人口大國，土地資源的極度稀缺是需要深刻認識的基本國情。

1.人均土地小國

我國土地總面積居世界第三位，但人均土地面積0．777公頃(11．65畝)，相當于世界平均水平的三分之一。截至2005午10月31日，我國耕地面積為18．31億畝，比上年度凈減少542．4萬畝，全國人均耕地由上年的1．41畝降為1．4畝，不足世界人均數的40％。

2.未開發利用土地資源十分有限

根據土地利用變更調查結果，2005年，全國耕地12208．27萬公頃(18．31億畝)；園地1154．90萬公頃(1．73億畝)；林地23574．11萬公頃(35．36億畝)；牧草地26214．38萬公頃(39．32億畝)其他農用地2553．09萬公頃(3．83億畝)；居民點及獨立工礦用地2601．51萬公頃(3．90億畝)；交通運輸用地230．85萬公頃(0．35億畝)；水利設施用地359.87萬公頃(0．54億畝)；其余為未利用地。值得關注的是，未開發的土地資源相當有限，僅占全部土地的25％。在十分有限的未開發土地中，相當蘭部分屬于荒漠化等不可開發的土地，后備土地資源嚴重不足。據估計，目前可開發為耕地的土地面積僅約667萬公頃(1億畝)。

3.最寶貴的耕地資源極為稀缺

在全部國土中，耕地只占14％，且總體質量不高。在超過18億畝耕地上，坡度低于8度的平耕地只有9億畝，有水源保證和灌溉設施的耕地面積只占40％，中低產田占耕地面積的79％。更令人擔憂的是，1996到2005年，我國耕地面積凈減少1.2億畝，約占耕地總量的6．6％。到2004年底，全國城鎮共有閑置土地、空閑地和批而未供地共計393．61萬畝，相當于現有城鎮建設用地總量的7．8％。我國人均耕地面積僅1．4畝，不到世界平均水平的40％，約相當于美國的1／8、印度的1／2。

4.水土流失和荒漠化日趨嚴重

據1999年遙感普查，我國水土流失面積達355．56萬平方公里，占國土面積的37．42％。全國每年新增水土流失面積1萬平方公里，表層土流失量達50億噸以上，損失的氮、磷、鉀養分相當于4000多萬噸的化肥。長期以來的過度開墾和放牧造成的植被破壞，使得水土流失日趨嚴重，也造成了中國北方干旱、半干旱地區沙漠化土地的不斷增加。每年因荒漠化造成的直接經濟損失約為65億美元，目前，荒漠化仍以每年2460平方公里的速度發展，相當于每年損失一個中等縣的面積。

二、土地資源開發利用與管理中存在的主要問題

1.土地利用粗放帶來的弊端突出

當前在國土利用方面的主要問題是粗放利用。城市建設用地總量失控，結構失衡，存量土地粗放利用比較嚴重。1990至2004年，全國城鎮建設用地面積由1．3萬平方公里擴大到將近3．4萬平方公里。城市建設用地布局松散，集聚性差；空間利用率較低等問題突出。

農村建設有地的粗放問題也非常嚴重。2004年全國村莊用地2．48億畝，人均村莊用地達到218平方米，比城市人均用地面積最高限98平方米多一倍以上。

2.未批先建等違法占用耕地問題依然相當嚴重

新增建設用地是耕地減少的重要原因。通過未批先建、以租代征等方式違法、違規占用大量耕地甚至基本農田，使耕地保有量一度處于失控狀態。“十五”初期，特別2002和2003年，年均新增建設用地達682萬畝。到2005年未批先建耕地面積仍然達到30．8萬畝。

3.占優補劣造成耕地質量普遍下降

國家多次要求各地在建設占用耕地的同時，要通過土地整理復墾，確保耕地占補平衡。2005年全國土地整理復墾開發460萬畝，全國建設占用耕地208．1萬畝，雖然數量上得到補充，但補充土地的質量上卻一直存在著占優補劣的問題。2005年當年，建設占用的耕地中有灌溉設施的占67％，而補充的耕地有灌溉設施的只占35％。

4.預計到2020年我國耕地缺口在l億畝以上

“九五”和“十五”期間，全國耕地被占用的速度非常快，從1996年的到2004年，8年內平均每年減少1425萬畝。2005年全國耕地面積減少540萬畝，耕地快速減少的態勢得到扭轉，但全國耕地資源仍然非常有限。耕地在不斷減少、人口卻在不斷增加，按目前趨勢分析，到2020年，我國耕地缺口將達到1億畝以上。

5.我國未來占用耕地極限為1．5億畝

耕地資源是無法通過貿易途徑獲得彌補的戰略性資源。1996-2003年我國耕地凈減少l億畝，其中建設占地高達2240萬畝，糧食從1996年的5．045億噸，下降到2003年4．3億噸，到2030年預計中國將達到16億人口按照人均年500公斤的糧食需求計算(西方發達國家在1000公斤左右)，需要7．2億噸糧食。目前，世界谷物貿易量每年兩億噸左右，若中國可以獲得1／4即5000萬噸，我國自產的糧食也必須達到6．7億噸。假設我國平均畝產達到525公斤，2030年我國耕地面積的保有量就必須達到17億畝，這就意味著，我國在未來占用耕地的極限是1.5億畝。

三、我國土地資源可持續發展與安全利用的基本思路

未來20年，要保證我國土地資源的可持續、安全利用，必須全面落實科學發展觀，按照建設資源節約型、環境友好型社會和可持續發展的要求，更加嚴格規范地保護資源，從根本上實現土地利用方式從粗放型向集約型轉變，有效保護和合理利用國土資源，促進經濟社會的可持續發展。

保障土地資源安全有效利用的規劃總體目標及主要任務。

l.總體目標

――全國耕地保有量不低于1．2億公頃(18億畝)

――年度供地總量中有償供地的比例達到80％以上(目前不足60％)，招標拍賣掛牌出讓面積占出讓面積的比列提高到60％(目前不足30％)。

2.主要任務

一是落實最嚴格的土地管理制度，有效保護耕地，統籌安排各類、各業經濟發展用地。二是積極推進資源節約集約利用，研究和制定資源節約集約利用的法律法規，加強資源節約集約利用的監督和管理。三足完善土地市場體系建設，充分發揮市場配置國土資源的基礎作用，在城鄉用地統一市場配置建設上取得突破，保證土地市場健康穩定進行。提高土地的配置效率、交換流轉速度和利用效率，切實加強政府調控土地市場的能力和水平。四是改革完善土地產權管理制度。

四、保障土地資源安全有效利用的對策措施。

1.要更嚴格地保護耕地

(1)嚴格保護其本農田。按照耕地的保有量保持在1．2億公頃和糧食綜合生產能力達到5億噸左右的目標，嚴格保護耕地和基本農田。確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低。重點保護國家糧食主產區和商品糧基地的基本農田，建立基本農田保護示范區和監管體系。以建設保護，加大投入，逐步實現基本農田標準化，基礎工作規范化，保護責任社會化，監督管理信息化，全面提高基本農田管理和建設水平。

(2)嚴格控制各類建設占用耕地。按照“循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局、積極穩妥地推進城鎮化”的要求，統籌城鄉協調發展，確定各級、各類城市的規模和布局，切實防止城市無序擴張。加強建設用地審批管理，嚴格核定各類建設占用耕地的數量，有效控制耕地減少過多狀況。堅持按建設項目考核，補充耕地數量、質量實行按等級折算，確保與占用耕地數量質量相當。加快建設耕地保護國家監管系統，提高耕地保護的信息化水平和國家監管能力。

(3)搞好土地整理復墾。積極推進以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地整理復墾。制定土地整理復墾工程建設標準，進一步提高土地整理復墾質量。加大廢棄土地復墾力度，減少水土流失，改善生態環境，增加有效耕地面積。

(4)處理好生態建設、農業結構調整與耕地保護的關系。堅持保護優先、開發有序的原則，保障國家生態脆弱地區治理和重點生態建設工程的用地需求。嚴格執行退耕還林政策，科學確定不同區域、不同類型的生態退耕標準和指標，并納入土地利用總體規劃和年度計劃。重點做好陡坡耕地、嚴重沙化地區等的退耕工作，嚴禁將土壤條件和耕作條件良好的平壩緩坡地退耕。生態退耕地區要確保每個農村人口保有一定數量的基本口糧田。禁止占用基本農田建設綠色通道和城市綠化隔離帶。

(5)加強新農村建設用地管理。按照新農村建設的戰略部署和總體要求，以嚴格保護耕地為前提、以控制新增建設用地為重點、以節約集約用地為核心，統籌安排城鄉各項用地。土地利用年度計劃要合理安排新農村建設用地，支持農民最需的生產生活設施建設，重點保證農村飲水安全工程、公路、電網改造等新農村建設工程用地。

2.要加強土地調查評價和監測

(1)開展全國第二次土地資源調查。按照統一標準、技術先進、圖數一致、國家與地方相結合的要求，開展全國第二次土地資源調查。在統一土地利用分類標準的基礎上，查清全國土地利用的類型、數量、分布、利用和權屬狀況，建立各級土地利用數據庫，實現土地基礎數據的信息共享。

(2)建立國家和省級土地利用動態監測體系。開展長江三角洲、珠江三角洲、環渤海地區、成渝地區、糧食主產區等重點地區、50萬人口以上城市的土地利用動態監測。繼續利用衛星遙感等手段開展執法檢查。開展國家級開發區(園區)的土地利用狀況、各業用地狀況、集約利用程度和經濟效益的監測。選擇土地利用變化頻繁、有技術條件的省(區、市)，建立省級土地利用動態監測體系。

(3)加強土地市場調查與監測。深化農用地綜合生產能力調查評價。開展全國主要城市和重點地區的建設用地供應、使用和交易情況的調查和監測。建立全國土地市場運行監測預警網絡和市場信息系統。完善建設用地備案等土地利用監管制度。

(4)開展土地資源與生態環境調查和監測。實施資源與生態環境監測工程，開展國家生態環境建設工程規劃區的土地利用狀況、土地覆被變化、土地退化及生態環境建設狀況的本底調查和動態監測，從土地利用、土地覆被變化角度評價生態環境建設效果，為農、林、水、環等部門提供公共性、基礎性信息。建設全國重點地區的土地資源與生態環境監測系統。

3.加強土地利用規劃管理

(1)科學編制土地利用規劃。以科學發展觀為統領，以節約和集約用地、嚴格保護耕地作為根本指導方針，全面完成全國、省、市、縣和鄉(鎮)五級土地利用總體規劃修編，完善土地利用總體規劃體系，強化全國和省級土地利用總體規劃的戰略性、綜合性和政策性，提高地(市)級以下土地利用總體規劃的空間性、結構性和可操作性。

(2)加強對區域和城鄉土地利用的調控。按照促進區域協調發展，形成合理的區域發展格局的要求，優化區域土地利用結構和布局。東部地區要優化結構，節地挖潛，促進土地節約集約利用。中部地區要合理布局城鎮和其他建設項目用地，嚴格保護耕地，保障糧食生產能力。西部地區要在重點滿足生態環境建設和基礎設施建設的用地基礎上，適度開發后備土地資源。東北地區等老工業基地要盤活存量土地，加強老礦山等廢棄土地的整理復墾，提高土地利用效率和效益。

(3)嚴格土地利用規劃實施管理。加強和改進土地利用計劃管理。依據土地利用總體規劃和宏觀調控要求，科學制定土地利用年度計劃，建立土地利用計劃分類考核辦法，加強實施計劃臺賬管理，及時評估分析計劃執行情況，落實計劃執行報告制度。

嚴格實施土地用途管制。強化農用地轉用及其他土地利用項目的規劃審查，對違反規劃、突破計劃批準用地和供應土地的，依法嚴肅處理。

加強建設項目用地預審管理。嚴格落實建設用地預審規定，凡不符合法律、規劃、計劃和國家產業政策的項目、不得通過預審。

健全規劃實施保障體系。充分運用法律、經濟和行政手段，完善約束與激勵并重的規劃實施機制，建立有效的規劃實施部門協調機制和規劃實施評估制度。

4.強化土地產權管理

(1)完善土地權利體系。改革完善土地產權制度，明確國家土地所有權、農民集體土地所有權和土地使用權，以及各類他項權利的主體、客體、權利義務取得和消滅條件等，建立嚴格保護和合理利用土地資源的產權機制。

(2)實現土地登記全覆蓋。基本完成農民集體土地所有權、使用權和農村宅基地登記發證任務，及時做好國有土地產權和國有土地使用權的變更登記，實現土地登記全覆蓋，實行城鄉地政統一管理。做好地土開發整理、土地置換中的權屬管理。

(3)建立完善的土地權屬爭議調處機制。研究基層土地權屬爭議調處經費的解決途徑，建立調處人員的持證上崗制度，形成一支高素質、有較高法律政策水平的專業隊伍，依法調處各類土地權屬爭議。

(4)推進土地統一登記體系建設。按照統一規范的原則，以縣級為其礎，建立自上而下的全國土地統一登記體系，實現土地產權信息、土地登記資料的異地查詢和土地登記人制度、土地登記自我舉證制度，全面推進地產信息公開查詢服務。

5.完善土地有償使用

(1)深化土地有償使用制度改革。嚴格控制劃撥供地范圍，經營性基礎設施用地逐步實行有償使用。全面推行經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，積極推進工業用地招標拍賣掛牌出讓。完善土地收益分配機制，調整土地收益支出結構，建立土地基金制度。

篇7

【關鍵詞】 高等學校;土地資源;開發利用

一、高校土地資源開發與利用的實踐及發展

根據我國《土地管理法》和2001年《劃撥用地目錄》,高校教育設施用地可以劃撥方式提供,法律規定教育用地不得用于其他用途,而且劃撥土地出售時要向省市兩級土地部門補交出讓金,比例高達40%。國土部官員就曾指出,今后國土資源部將嚴格控制高等院校的新增建設用地,對于實際生均用地面積已超過國家現行規定的生均用地標準的高校,要求其今后的發展用地應主要通過調整現有建設用地布局、盤活存量土地的方式來解決,暫不得供應新增建設用地;對于一些高校已供應尚未開發的土地,要求按照閑置地的有關規定予以處置;對于一些高校因歷史原因形成的空余土地或低效率利用土地,按照法律規定,要開發利用這類土地,必須符合所在地土地利用總體規劃和城市總體規劃的要求;規劃確定可以改變用途用于經營性開發的土地,應嚴格按照國家有關法律法規,采取招標、拍賣、掛牌的方式處理。

顯然,這些法規和政策都限制了高校土地資源的開發與利用,但在實際操作中,為了加大對高校解困的財政支持力度,不但高校土地資源的用途可以改變,轉讓中的相關規費還相當優惠。實際上高校土地資源的開發與利用的實踐,其實早在幾年前在各地就悄悄進行著。有媒體報道,早在2005年某省屬13所高校,共置換土地1821.88畝,置換金額24.7億元。許多高校在土地開發與利用方面也取得了不少成功的經驗。以某高校為例,其土地使用性質為教育劃撥用地,土地分散,五個校區共有土地3508畝,可置換與開發的土地508畝。分三期置換與開發:第一期出讓土地147畝,所得收益9.25億元;第二期合作開發218畝,收益5億元;第三期學校獨立開發143畝,收益5億元。以第二期一宗127畝土地擬開發為例,可開發面積總共28萬,其中商業鋪面面積1.7萬×5≈8萬,住宅面積6.8萬×3.0≈20萬。預計收益如下表:

結合上表,房地產公司開發的盈利為3億元(12.6億元-9.6億元=3億元),如果學校控股房地產公司,則學校盈利在4.5億元左右(土地成本上繳后還可得到1.5億元的收益)。

如上所示,高額的收益使得我國高校土地資源的開發與利用的到了前所未有的發展。事實上,高校土地資源得到快速的開發與利用還與中國房地產市場的發展走勢緊密相關,也同政府政策的支持有重要聯系。2008年,中國房地產市場深度調整,樓市持續低迷,減稅、降息等相關政策密集出臺,特別是信貸政策比較寬松,首付比例、首次購房利率7折和二手房的諸多優惠政策,刺激了房地產市場消費,房地產業處于回溫時段。隨著國家各項優惠政策的相繼出臺施行,以及原材料的大幅下降,目前對于特定區域的高校是其土地開發與利用的有利時期。此外,早在2007年9月12日國務院新聞辦公室曾舉行新聞會,教育部部長周濟談兩千億高校債務時認為高校可以進行土地置換償還債務,實際上很多學校已經通過校園土地置換把這債務償還掉。周濟部長明確支持大學“完全可以通過置換土地等方式償還債務”。

二、當前高校土地資源利用模式及存在的問題分析

高校土地利用在我國高校擴招以來就逐漸在城市用地規劃上產生深遠影響。首先高校土地資源有面積廣大、景觀性強以及功能輻射面積大等特點;其次一所大規模的高校就有可能帶動地區甚至一座城市社會經濟的發展和產業的升級。這些因素使得政府不得不多方面去規劃和考量高校的用地情況;再次高校土地資源的使用效率直接影響到一個城市人才培養的能力和水平甚至是整個城市的人文狀況,應當合理布局高校土地資源、不斷優化土地利用結構、努力提高高校土地的管理水平,在滿足高校適度規模和長期發展規劃的情況下,不斷完善高校的功能結構、避免盲目重復建設,進而實現規最大的模效益和社會效益。

這其中土地資源的利用模式的重要性不言而喻,它直接關乎最大的規模效益和社會效益的實現,一般來說,高校土地資源的開發與利用有以下三種有效模式。(1)高校自身獨立成立房地產公司自行開發。高校的布局調整更加需要科學的規劃,針對地域條件和人口稠密程度,根據高校發展規劃和現有學校實際布局,成立校屬獨立房地產公司自行開發,能夠針對學校的實際情況進行科學的規劃和建設,進一步提高學校土地利用效率,其開發失敗風險也較小。(2)高校與房地產公司引資合作開發。與房地產開發公司進行土地合作開發,建設安置房和商品房,盤活現有土地資源。合作開發是當前大多數高校土地利用開發的主要形式,此方法是整合校內校外土地資源、提高土地利用效率、滿足高校發展和教職員工住房需求有效的途徑。(3)掛牌出讓的模式。掛牌出售能夠快捷的解決高校資金不足、土地閑置等問題,在多校區運行的高校中被廣泛的采用,能夠出讓一些零星分散的土地資源、獲得一定的資金回流,高校要將分散的零星用地,在取得所有權的基礎上,進行拍賣、租賃經營,發揮土地效益最大化。

上述三個模式各有自身的優勢,但也都存在著或多或少的局限性,表現為:(1)“高校自身獨立成立房地產公司自行開發”的模式通常受制于高校的管理體制(主要為事業制),獨立的房地產開發公司有可能受到體制機制、人員編制、啟動資金、市場化運作缺乏一定的經驗等等因素從而影響其實際經營效益。(2)“高校與房地產公司引資合作開發”的模式由于在開發過程中學校實際上無法完全掌控項目的進展,很可能成為“夾心餅干”,處在高校廣大教職員工與合作開發商之間,既要兼顧教師員工的利益又要保證項目合作方的利益,因此往往要處理很多糾紛和矛盾,更為嚴重的是往往會導致項目開發的延誤。(3)“掛牌出讓的模式”涉及到土地性質改變過程中的報批、審批工作,手續繁瑣、程序復雜,往往要經過較長時間、許多部門的批準方可完成,同時要上繳一定比例的土地出讓金及相關稅費,高校獲得的土地出讓收益在絕對值上大打折扣。

三、高校土地資源開發與利用風險及控制

雖然高校土地資源的開發與利用不僅能夠大幅提高高校土地資源的利用率,從而每年可以為高校節省一筆開支,緩解高校資金壓力以還清債務,同時解決教職工住房問題。如第二部分所述,無論采取哪種模式,高校土地資源的開發與利用都存在著一定的風險,就目前情況來講,主要集中在以下幾方面:(1)當前各高校普遍面臨資金短缺的問題,資金的籌措和來源都是依靠政府,高校自己若要進行土地的開發和利用就必須用土地抵押貸款,或利用引資合股共同開發,這種行為本身就具有一定成度的風險; (2)受當前金融危機的影響,宏觀經濟環境、政策等因素的變化以及房地產市場中存在的諸多不確定因素,也給高校土地資源的盈利帶來了較大的不確定性;(3)利率變動大。學校在籌措資金時,可能面臨利率變動帶來的風險,利率水平的高低直接決定資金成本的大小; (4)無論采取哪種模式,都要解決可能出現的如高校土地分散、存在幾個分校區,安置部分教職工住房,校區商業價值不夠高以及土地利用率不高等客觀問題,這也使得高校土地資源的開發與利用存在一定的風險。

要通過合理選擇高校土地資源利用的模式以及整合高校土地資源等途徑以實現多方共贏的狀態。(1)根據各高校自身的實際情況,選擇合適的土地資源開發與利用的模式,趨利避害;(2)針對前文所述的不同模式的優點和缺點,在利用和開發的過程中揚長避短,實現高校土地資源利用的效益最大化;(3)應當充分發揮閑置土地的作用,提高了學校土地資源的利用程度;同時注意防止盲目建設、重復建設;(4)要善于協調各方面利益主體的關系,如通過土地資源的利用與開發,解決安置房以及部分青年教職工住房困難問題,可以緩和教職工矛盾、改善人居環境、穩定人心。

總之,高校應根據自己的實際情況,抓住機遇進行土地資源開發,以解決財政補貼中的“瓶頸”現狀,建好安置房,穩定教師隊伍,創建和諧校園。也應樹立正確的風險意識,充分把握和運用市場經濟的規律,制定適合學校實際情況的風險規避方案,通過合理的籌資結構來分散風險,爭取盤活校產、以最小的投入,為學校帶來長足的發展。

參考文獻

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[3]陶孝況,姚妍妍.從海事大學原校址土地置換項目說起[J].上海土地.2005(6):26～27

篇8

    國家應制定并擇機頒布“林業用地與農業用地綜合規劃”法規,法規執行的時間應在第二輪土地承包結束,與第三輪土地承包同步進行改革。通過立法,進一步明確林業與農業之間的地位關系,使林業與農業能夠相互協調、相互促進。農業改革同時還應與水利、牧業改革相互配套,尤其是與林業的改革必須同步進行。制定相應政策、采取多種措施多方解決林業部門干部職工的經濟待遇。按照分步實施、穩步推進的方法,分階段進行。實現森林經營單位全面轉型,實行自然減員,不搞下崗分流,保障森林經營單位穩定發展。改善林業職工待遇,解決林業干部職工的后顧之憂,提高林地管理的積極性和主動性。

    2宣傳教育層面

    加強宣傳教育,提高全社會保護森林資源和生態環境的意識。充分利用報紙、電視、廣播、通信、互聯網、宣傳欄、標語、講座等各種載體,大力宣傳保護林地的重要意義。強化全社會成員對保護森林資源和生態環境重大意義的認識。全面落實各項法律法規,形成全社會自覺抵制破壞森林和林地資源等違法犯罪行為的強大輿論支撐。根據農林綜合改革辦法,對土地實行分類管理。按土地利用的功能,實行差別化的土地利用管理。適合農業用地的土地,按農業用地的要求進行管理,適合林業用地的土地,按林業用地進行管理,充分提高土地的利用率,發揮土地的最大生產力。

    3林地置換

    對不存在權屬爭議的零散農業用地通過置換的方式轉換為林業用地,使林業用地集中連片,便于林地資源的管理。在林地置換過程中,要本著公開、公正、公平的原則,保證林地置換農民一方的利益。要保留好林地置換材料,并要有雙方簽字蓋章,做好材料的歸檔保存工作。合理進行林班區劃,盡可能使林班內全部土地權屬變得單一,便于管理。可以最大程度地減少因林地、林木權屬不清而產生的糾紛,減少林業案件的發生,進而減少人力、物力、財力的消耗。把林地保護管理工作作為森林資源保護和發展目標責任制考核的重要內容,把全面保護林地和節約用地作為地方經濟社會發展評價的重要因素,建立考核體系并落實考核辦法。認真落實國家關于征收占用林地管理的一系列法律法規。以林地保護為前提,以增加林地面積為重點,實現科學經營,形成保護、利用、管理的新機制。理順財政投入機制,改革林地資源管理體制,轉變林業部門職能,已經成為我國林業發展的當務之急。嚴格執行《中華人民共和國森林法實施條例》,加大對林業案件的司法查處力度,客觀公正地審判林業案件,是搞好林地資源管理最有效的途徑。嚴厲打擊毀林開墾和侵占蠶食林地行為。對非法占用林地行為,依法嚴厲打擊;對重大毀林占地案件掛牌督辦,限期查處,公開處理,并通過新聞媒體進行曝光,震懾犯罪,教育群眾。嚴格執行森林法及其實施條例,有效地保護廣大林政管理者的積極性,避免使林地資源管理工作陷入惡性循環以及對資源、環境、生態、國土安全和社會風氣造成巨大破壞,促進我國經濟社會的持續、健康、穩定發展。

篇9

土地資源自身的特性———有限性與需求無限增長性決定了我國城鎮發展與土地需求不足之間存在難以調和的矛盾，土地資源的合理開發與高效利用將是保持我國社會經濟發展與土地需求之間平衡的重要措施。我國土地資源正由過去的粗放式開發利用過渡到可持續式、循環式、集約式的開發利用。目前我國正致力于探索高效、可持續的土地開發利用方式，探索城鎮化發展與土地可持續利用之間的平衡點。

關鍵詞：

土地資源；開發與利用；城鎮化；可持續

隨著人口增長，我國農村逐漸城鎮化，用于城鎮建設的原有優質農田越來越多，種糧和城鎮建設之間存在著一定的矛盾。土地資源的合理開發與利用，對解決我國由人口增長對土地可利用空間的要求越來越高的問題具有重要指導意義，如何通過合理的開發與利用來滿足我國對土地和糧食的基本要求，已經成為我國土地資源可持續發展的重要研究課題。

1我國土地資源開發利用現狀及存在的問題

1.1我國土地資源開發利用的現狀土地資源的合理開發與利用是協調經濟與社會發展的世界性命題，尤其體現在許多發展中國家的土地資源供應不足與經濟發展需求逐漸贈漲這一難以協調的矛盾中，這一矛盾將會隨著社會和經濟發展進一步激化。我國國土面積排名世界第三，耕地面積排名世界第四，但由于我國人口密度大，據有關數據顯示，我國人均土地面積0.72hm2，人均耕地僅0.09hm2，是世界人均耕地（0.037hm2）的1/4，人均占有量極低[1]。由于我國社會發展前期未認識到土地資源利用與土地需求之前存在的矛盾，造成粗放化、無序性、缺乏科學性的土地資源開發利用現狀。目前，我國土地由于土地沙漠化、水土流失、土壤貧瘠化鹽漬化、草場退化以及土地污染等，造成土地資源總體質量下降，使得可利用土地進一步減少。

1.2我國土地資源開發利用存在的問題土地資源的開發利用，如樓市開發、工業區建設，對我國的經濟發展起到了重要作用，但由于城市建設用地總量失控和耕地過度用于城鎮化建設等造成土地資源浪費、耕地面積減少過快。煤礦等工業給我國帶來了經濟發展的同時也給土地帶來了“三廢”污染，據有關數據顯示，全國受重金屬污染的耕地占全國耕地總面積的1/5[2]，這部分污染場地由于修復費用高、技術難以推廣，污染場地的修復成為當下環境污染中最為熱門的研究方向之一。

2土地資源開發與利用研究現狀

針對我國土地資源的現狀及存在的問題，很多學者對土地資源的合理開發和高效利用展開了大量的研究。現階段主要對土地開發利用的可持續性、集約性、循環性層面進行研究，多從土地開發利用產生的經濟效益與可持續發展之間如何保持平衡這個根本點出發。土地的可持續發展理念早在1900年就已在國際上提出，研究內容主要為可持續利用規劃和管理、可持續利用評價指標體系和可持續利用影響因素等方面。研究者最早從技術角度、政策角度、社會—經濟—環境角度對可持續利用規劃和管理方面進行了大量研究，如張雪靚等[3]對淮海平原的耕地分布進行研究，表明淮海平原高利用地下水增加耕地的利用強度的這種高投入高集約耕地利用方式不可持續，對地下水位影響較大，造成地下水危機。隨后，為了更加規范地對土地可持續利用進行評判，學者開始研究土地可持續利用的評價體系和標準，從社會、經濟與生態環境三大方面進行可持續評價，目前對可持續利用評價指標體系的研究較為系統，具有一定的科學性與可行性，同時取得了一定的成效，如古麗齊克熱等[4]從這三大方面建立了適宜其所選案例的可持續評價指標體系并進行了評價。

3我國土地資源開發利用研究展望

我國土地資源開發利用相關研究主要有土地的可持續利用、集約利用和循環利用三大類研究，研究內容多集中在其評價體系、評價標準、影響因素、土地使用管理以及合理開發高效利用的途徑等方面。城鎮化發展必將會占用農村現有耕地，關于城鎮化與農村耕地之間的可持續利用、循環利用已有部分研究，但關于這兩者之間關系的動態分析、定量分析將研究較少。工業發展造成的污染土地再利用的研究還停留在治理方法探索階段，如何有效治理現有污染土地實現再利用和如何平衡污染土地治理成本和土地可持續利用之間的博弈將是今后需長久研究的課題。偏遠地區后備土地資源的開發利用將是未來我國土地資源開發利用研究的難題。此外，如何規劃發展新型城鎮，使其對耕地的利用更加合理高效、可持續也是未來研究的趨勢。

參考文獻

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[2]陳能場，陳彥鴻.中國土壤重金屬污染的面積到底有多大[J].中外書摘：經典版，2014（6）：29.

篇10

一、 土地違法違規案件專項行動關切落實情況

根據市國土資源局下發的《關于開展查處土地違法違紀規律案件專項行動的通知》文件精神，縣國土資源局立即組織召開了領導班子會議，采取五項措施落實緊急通知精神。

（一）、抓好學些。組織系統干部職工進行了認真學習《監察部、國土資源部關于開展查處土地違法違紀案件專項行動的通知》、《關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》、《關于嚴明法紀堅決制止土地違[:請記住我站域名/]法的緊急通知》，提高了干部職工思想，從意識層面上認識到了從嚴土地管理的嚴峻形勢和緊迫性。

（二）、宣傳發動。將翻印了的國土資源部相關文件要求，將通知文件抄送折呈到有關部門。

（三）、強化責任。明確了局長負總責，各分管局長具體抓，各股室、站、所、隊（中心），各鄉鎮國土資源所為第一責任人的責任制度，每周一例調度會，發現問題及時研究解決。

（四）、嚴格執法。加大土地違法案件查處力度，執法大隊及各鄉鎮國土資源所明確分工，責任到位，強化動態巡查，認真填寫巡查日志，把好土地違法案件源頭關口，絕不姑息。

（五）、成立了局重大土地違法案件查處工作領導小組。重大土地違法案件查處工作領導小組由局長任組長、分管副局長任副組長，局黨組成員為領導小組成員，領導小組下設辦公室。重大土地違法案件查處工作領導小組對總體工作進行了研究和安排部署，重點抓好重大、復雜問題的協調處理。

二、20__年以來用地清理情況

對20__年1月1日以來省級、市級、縣級人民政府批準的用地情況，進行了逐一核查逐一登記造冊。一是已經審批建設用地，二是待批的建設用地。

三、工作措施

（一） 統一行動，分級負責。

（二） 嚴格執法，不走過場，對排查梳理出的違法違規問題依法立案處理。

（三） 突出重點，綜合治理，重點查處非法批地、未批先用，批少多用、非法低價轉讓國有土地使用權等方面的案件。

（四） 完善土地管理和執法監察工作法規制度，建立及時發現、制止和查處土地違法案件的長效機制。

（五） 把我政策，規范執法，將查處案件和促進依法管地有機的組合起來。

（六） 認真開展排查工作。

（七） 嚴肅追究有關責任人員的責任。

四、 查處重點

重點查處非法批地、未批先用，批少多用、非法低價

轉讓國有土地使用權等方面的案件。通過開展查處土地違法違紀案件專項行動，落實土地管理和土地執法監察工作的各項制度和措施，全面清理排查，認真梳理土地違法違規案件線索，摸清轄區內的土地違法情況，集中查處一批典型案件。從而有效遏制土地違法違規問題反貪勢頭，改善土地管理和土地執法環境。